第一篇：黨委政法委職能及其政法工作

黨委政法委職能及其政法工作

市委政法委

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一、設(shè)立黨委政法委是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要

中國共產(chǎn)黨在我國的領(lǐng)導(dǎo)地位，這既是憲法所確立的，也是近百年的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明的。政法機(jī)關(guān)是重要的國家機(jī)器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國家整體工作的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中處于特殊的地位和作用。因此，如果說國家工作的方方面面都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，那么政法部門作為專政機(jī)關(guān)、要害部門，更必須臵于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，政法工作就不能始終保持正確的政治方向，就不能得到全黨的高度重視和支持，也就不能在全黨全國工作大局中充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，制定政法工作的大政方針，支持、監(jiān)督和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，管理政法領(lǐng)導(dǎo)干部、發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

黨對(duì)政法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在許多方面，包括加強(qiáng)各級(jí)政法部門的黨組織建設(shè)，特別是黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，統(tǒng)一培養(yǎng)、選拔、任免、考核政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部；明確各級(jí)政法部門黨組織尤其是黨組（黨委）的職責(zé)和職權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)诒静块T的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。除此之外，黨對(duì)政法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)就是專門設(shè)立黨委主管政法工作的職能部 門，這個(gè)部門就是黨委政法委員會(huì)。它類似于黨委的組織、宣傳等其他職能部門，都有比較精干的領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)。政法工作是在黨委及其政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、檢察、法院、司法行政、國家安全等部門分工合作，共同執(zhí)行國家刑事、民事、訴訟、國家安全等基本法律工作。各政法部門共同承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、國家安全、社會(huì)秩序和社會(huì)治安，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障和法律服務(wù)等重要職責(zé)任務(wù)。他們的工作既有相對(duì)的獨(dú)立性，又緊密銜接，不可分割，是一條自成體系的戰(zhàn)線。既如此，各部門就必須在依法各司其職的同時(shí)，有一個(gè)專門的綜合性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮工作，負(fù)責(zé)總體上的、宏觀上的、共同性的研究、部署和督促落實(shí)。沒有這個(gè)機(jī)構(gòu)，就會(huì)形成政法各部門孤立作戰(zhàn)，就容易出現(xiàn)各部門工作的脫節(jié)甚至扯皮內(nèi)耗，“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，難以協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形不成強(qiáng)大合力。這對(duì)整個(gè)政法工作，對(duì)政法各部門的工作都是不利的，必將對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、國家安全、社會(huì)秩序和社會(huì)治安、保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重危害。這個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的總體上、宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作是哪一個(gè)政法部門都無法替代的，是獨(dú)立的、必不可少的，有其特殊的重要性。所以建國以來，黨和國家一直設(shè)有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)政法部門工作的綜合部門?，F(xiàn)在各級(jí)黨委政法委地位穩(wěn)固、責(zé)任重大，職能作用十分重要，并且無可替代。多年來的實(shí)踐充分證明，設(shè)立各級(jí)黨委政法委員會(huì)，并加強(qiáng)其建設(shè)和工作，是加強(qiáng)黨對(duì)政法工 作領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求、迫切需要，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位、充分發(fā)揮我們黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)順利推進(jìn)的必然趨勢(shì)。

二、各級(jí)黨委政法委員會(huì)的性質(zhì)、地位和職能作用

1、黨委政法委員會(huì)的性質(zhì)和地位。

首先，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，黨委政法委員會(huì)是同級(jí)黨委的工作機(jī)構(gòu)，是黨委主管政法工作的職能部門。

1980年黨中央根據(jù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的需要，作出設(shè)立中央政法委員會(huì)的決策后，縣以上各級(jí)黨委政法委員會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。各級(jí)黨委政法委主要是在同級(jí)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，同時(shí)接受上級(jí)政法委的指導(dǎo)。它服從和執(zhí)行同級(jí)黨委的決定，重要工作和重大事項(xiàng)都向黨委請(qǐng)示報(bào)告。它協(xié)助黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作，是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作和社會(huì)穩(wěn)定工作的參謀和助手。毫無疑問，他的實(shí)際地位和作用就是黨委的職能部門和工作部門。他同組織、宣傳部門一樣，性質(zhì)、地位、作用大體相同，只是分工主管的范圍不同。

經(jīng)過十年的實(shí)踐后，黨中央多次在有關(guān)文件中對(duì)黨委政法委的性質(zhì)、地位加以明確，具體有中共中央辦公廳［1994］9號(hào)、［1995］28號(hào)及中發(fā)［1999］6號(hào)文件，這些文件都強(qiáng)調(diào)指出：政法委員會(huì)是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)，任務(wù)日益繁重，必須從各方面加強(qiáng)工作，充分發(fā)揮其職能作用。因此，我們不能把它理解為一般的辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也不能降低對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的要求。黨委政法委的干部一定要從黨委職能部門的高度，充分認(rèn)識(shí)自己的工作性質(zhì)，明確自己的職責(zé)任務(wù)，承擔(dān)自己的政治責(zé)任。

其次，從地位上看，黨委政法委與同級(jí)政法部門之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

這是一個(gè)十分重要的問題，也是一個(gè)要害問題、關(guān)鍵問題、敏感問題，應(yīng)該清楚明白，不能含糊其辭。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)地位主要是由黨委政法委的組成和體制決定的。黨委政法委員會(huì)實(shí)行的是委員負(fù)責(zé)制，這和組織、宣傳等部門的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同。它不設(shè)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，而是設(shè)立若干個(gè)委員組成的委員會(huì)。這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，委員會(huì)中一般設(shè)書記、副書記、委員，省以上還設(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，書記是政法委員會(huì)的首長(zhǎng)，對(duì)委員會(huì)工作負(fù)總責(zé)，副書記和委員各有分工，政法委員會(huì)的組成一般包括黨委分管政法工作的負(fù)責(zé)同志，這位同志通常擔(dān)任書記；政府分管政法的負(fù)責(zé)同志；法院、檢察院、公安部門、國家安全部門、司法行政部門的主要負(fù)責(zé)同志，省以上還有人民解放軍的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、主持機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志（即秘書長(zhǎng)）。有這樣一些領(lǐng)導(dǎo)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)集體即政法委員會(huì)，既有權(quán)威性，又有代表性，它有能力也有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)政法部門的工作。因此，根據(jù)中央的有關(guān)文件規(guī)定，各級(jí)黨委政法委員會(huì)與同級(jí)政法部門的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不是一般的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系。因此，黨委政法委員會(huì)能夠在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下部署、檢查、督促、協(xié)調(diào)政法 部門的工作，政法部門的一些重要工作和重大事項(xiàng)就應(yīng)向政法委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。但政法部門的黨組（黨委）仍然直接對(duì)黨委負(fù)責(zé)，他們也可以直接向黨委請(qǐng)示報(bào)告，當(dāng)然實(shí)際上，黨委也往往交由政法委員會(huì)具體研究承辦。

2、黨委政法委的職能和職責(zé)。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)的職能作用是極其重要的，獨(dú)特的，是政法部門和其他任何部門都無法取代的。黨委政法委員會(huì)擔(dān)負(fù)著從宏觀上、總體上組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)政法工作的重任。政法各部門的工作既有相對(duì)的獨(dú)立性，又是密切聯(lián)系，相輔相成的。大量的工作是執(zhí)行法律、依法辦案，而許多辦案環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)緊扣的，既要依法制約，更要緊密配合，才能提高工作效率，取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。政法工作在很多方面是有機(jī)聯(lián)系的整體。既然是個(gè)整體，就得有一個(gè)從整體上考慮問題、研究問題、統(tǒng)一部署安排、統(tǒng)一組織指揮、協(xié)調(diào)各方面工作的機(jī)構(gòu)。沒有這樣的機(jī)構(gòu)，就不能保證各部門協(xié)作配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，總體作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大合力。這就是各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作的特殊重要性，這就是它獨(dú)特的職能作用。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)是指它的職責(zé)職權(quán)范圍、工作內(nèi)容、必須做的主要工作。根據(jù)黨中央關(guān)于黨委政法委員會(huì)工作的一系列指示精神，特別是依據(jù)1995年中央辦公廳的28號(hào)文件，各級(jí)黨委政法委員會(huì)總的職責(zé)任務(wù)是：在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗臶，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的 重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持依法治國方略，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，組織領(lǐng)導(dǎo)政法部門和各有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，依法懲處貪污賄賂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委政法委員會(huì)的具體職責(zé)稍有差別，但大體上是一致的。他們共同的主要職責(zé)任務(wù)有十個(gè)方面。

第一，根據(jù)黨的路線、方針、政策和黨委的部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)。黨委政法委員會(huì)的首要任務(wù)就是用黨的路線方針政策去統(tǒng)一政法部門的思想和行動(dòng)。黨的各項(xiàng)工作依靠黨委的各個(gè)主管部門去組織實(shí)施。政法戰(zhàn)線黨的工作，黨委政法委員會(huì)責(zé)無旁貸。黨委政法委員會(huì)不僅要領(lǐng)導(dǎo)政法部門貫徹執(zhí)行全黨都要共同執(zhí)行的路線方針政策，而且要領(lǐng)導(dǎo)政法部門貫徹執(zhí)行好黨在政法工作方面的方針政策，這就必須做統(tǒng)一思想和行動(dòng)的工作。就是在執(zhí)法方面，為了貫徹既互相制約，又互相配合的原則，也需要統(tǒng)一執(zhí)法思想，協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)。這項(xiàng)工作任務(wù)也只能由黨委政法委員會(huì)來承擔(dān)。

第二，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的政法工作作出全局性和階段性、專項(xiàng)性部署，并督促貫徹落實(shí)。各級(jí)政法委員會(huì)都要對(duì)一年或者某個(gè)階段、某項(xiàng)專門的政法工作作出宏觀的全局性的部署安排，政法各部門根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一的部署，結(jié)合自己的實(shí)際情況，安排本部門 的具體工作。作出了部署以后，還要督促檢查，抓好落實(shí)。

第三，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提和重要保證。維護(hù)穩(wěn)定是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。但是，政法部門是維護(hù)穩(wěn)定的專門機(jī)關(guān)，黨委政法委員會(huì)對(duì)整個(gè)維護(hù)穩(wěn)定工作擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的重大責(zé)任。要協(xié)助黨委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全黨全社會(huì)的力量分工合作，齊心協(xié)力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

第四，檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實(shí)際，研究制定嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施。為了促使政法部門嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和黨的方針政策，各級(jí)政法委員會(huì)要檢查執(zhí)行情況，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)典型的榜樣進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。要從實(shí)際出發(fā)，不斷研究和健全完善保證嚴(yán)格公正執(zhí)法、真正做到令行禁止的具體措施。

第五，大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門在依法相互制約的同時(shí)密切配合，督促、推動(dòng)大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件。黨委政法委員會(huì)首先要大力支持政法部門依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使自己的職權(quán)，充分發(fā)揮其職能作用，同時(shí)要對(duì)政法部門實(shí)行必要的嚴(yán)格的監(jiān)督，及時(shí)幫助解決出現(xiàn)的問題。政法部門之間要真正做到既互相制約又密切配合，這是很復(fù)雜很不容易的。其中難免出現(xiàn) 這樣那樣的問題，尤其需要黨委政法委員會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。黨委政法委員會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)大案要案的查處工作，這有利于引起政法部門的進(jìn)一步重視，有利于加快辦案進(jìn)度，提高辦案質(zhì)量。對(duì)于有爭(zhēng)議的重大疑難案件，更需要黨委政法委員會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一思想，及時(shí)正確地處理好，防止?fàn)幷摬恍荩镀ふ`事，影響辦案的法律效果和社會(huì)效果。

第六，組織、協(xié)調(diào)社會(huì)治安綜合治理工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。我國社會(huì)治安問題日益嚴(yán)重，刑事犯罪案件持續(xù)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，這是一個(gè)值得重視的社會(huì)問題。治安問題是社會(huì)上各種消極因素的綜合反映，有其多方面的復(fù)雜原因。因此，解決我國社會(huì)治安問題的根本出路在于實(shí)行綜合治理方針，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)全黨全社會(huì)的力量，采用打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等多種綜合手段，才能逐步從根本上扭轉(zhuǎn)局面。但是，這項(xiàng)工作涉及很多黨政部門和企業(yè)、事業(yè)單位以及街道、鄉(xiāng)村等基層組織。所以必須有一個(gè)綜合性的職能部門牽頭，協(xié)助黨委政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各部門各單位齊抓共管，共同搞好社會(huì)治安綜合治理工作。這個(gè)責(zé)任歷史地落到各級(jí)黨委政法委員會(huì)身上。

第七，組織推動(dòng)政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，分析新情況，解決新問題，探索政法工作改革，通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)政法工作。政法戰(zhàn)線面臨很多新的情況和問題，面臨不斷發(fā)展變化的新的形勢(shì)和任務(wù)。因此，政法工作要不斷改進(jìn)加強(qiáng)，改革 創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，就必須重視和搞好調(diào)查研究。

第八，研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施，協(xié)助黨委及其組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從總體上掌握整體政法隊(duì)伍的狀況，分析解決隊(duì)伍中存在的突出問題，研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的方針政策及具體措施。重點(diǎn)是要研究加強(qiáng)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為搞好政法隊(duì)伍建設(shè)和做好政法工作提供可靠的組織保障。為此，黨委政法委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨委和黨委組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)辄h委政法委員會(huì)主管政法工作，領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)政法部門的工作，所以他們比較了解政法部門和政法干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，有條件協(xié)助黨委及其組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有必要把領(lǐng)導(dǎo)政法工作和考察干部有機(jī)地結(jié)合起來，以有利于管人與管事相結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)管人與管事的相輔相成，相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。

第九，指導(dǎo)下級(jí)政法委員會(huì)的工作。

第十，辦理黨委和上級(jí)政法委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。黨委交辦的事項(xiàng)，即使不在上述職責(zé)之內(nèi)，黨委政法委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理。黨的工作是包羅萬象的，有些很難說清該哪一個(gè)部門管，形勢(shì)不斷變化，許多新情況新問題剛剛出現(xiàn)，事前尚未明確分工。這些事凡與政法工作有關(guān)的，適宜黨委政法委員會(huì)處理的，黨委就會(huì)臨時(shí)交辦。還有一些事，涉及到若干部門，需要有一個(gè)黨委部門去統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，凡與政法工作有關(guān)，或者適宜由政法委員 會(huì)牽頭的，黨委也會(huì)指定政法委員會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)。上級(jí)政法委員會(huì)向下級(jí)政法委員會(huì)臨時(shí)交辦的一些具體事項(xiàng)，下級(jí)政法委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)服從命令聽指揮，迅速認(rèn)真地予以辦理。

各級(jí)政法委員會(huì)的具體職責(zé)，由同級(jí)黨委參照上述共同的主要任務(wù)，結(jié)合本級(jí)本地的實(shí)際情況，自行作出規(guī)定。

三、黨委政法委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工

1、各級(jí)黨委政法委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是不完全相同的。上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)因?yàn)楣ぷ鞣秶笠恍?，任?wù)多一些、重一些，所以機(jī)構(gòu)也多一點(diǎn)。中下層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)少一點(diǎn)。中央政法委員會(huì)設(shè)有辦公室、研究室、綜合治理協(xié)調(diào)室、綜合治理督辦室、隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室；省市級(jí)政法委員會(huì)大體設(shè)有辦公室、研究室、政治部（有的稱干部處）、執(zhí)法監(jiān)督處（有的稱業(yè)務(wù)處）和綜合治理辦公室；縣市級(jí)黨委政法委員會(huì)大多只設(shè)辦公室和綜合治理辦公室。特別要說明的是，根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，各級(jí)黨委政府皆設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，它既是黨委的機(jī)構(gòu)，又是政府的機(jī)構(gòu)，是常設(shè)的議事機(jī)構(gòu)。綜合治理委員會(huì)設(shè)主任、副主任、委員，主任、副主任一般都由黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，委員由有關(guān)黨政部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。綜合治理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室與黨委政法委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，一般由黨委政法委員會(huì)的副書記兼辦公室主任。辦公室的日常工作由黨委政法委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。

人員編制情況，中央政法委員會(huì)有50多人，連同事業(yè)編制，共有上百人；省級(jí)黨委政法委員會(huì)有30多人到50多人；地市級(jí)政法委員會(huì)有10多人到20多人；縣級(jí)黨委政法委員會(huì)有5人以上至10多人。我市編制為11人，但實(shí)際參與工作的達(dá)18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委未設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但市委［2005］89號(hào)文件明確了必須配專職副書記1－2人，這等于明確了編制，請(qǐng)各鎮(zhèn)要把這項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。目前全國各級(jí)黨委政法委員會(huì)共有3萬多人?？偟目矗骷?jí)黨委政法委員會(huì)的任務(wù)是繁重的，而人員配備較少，但比較精干，是“小馬拉大車”。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)既要配備必要數(shù)量的機(jī)關(guān)干部，沒有一定數(shù)量的干部，難以應(yīng)付日益繁重的工作任務(wù)，人太少了，素質(zhì)再高也無濟(jì)于事；但是更要注重干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，要寧缺勿濫，精心挑選，一個(gè)頂一個(gè)用。

2、各級(jí)黨委政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工與密切合作。

市委政法委機(jī)關(guān)（含市綜治辦）設(shè)4個(gè)職能科室。

（一）辦公室。負(fù)責(zé)內(nèi)外的聯(lián)系與綜合協(xié)調(diào)工作；組織推動(dòng)全市政法、綜合治理戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作；研究政法、綜合治理工作全局性的政策和理論問題；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)了解掌握政法、綜合治理工作的全面情況；組織辦理機(jī)關(guān)綜合性文電；承辦政法工作簡(jiǎn)報(bào)；承擔(dān)市委、市政府和揚(yáng)州市政法委下達(dá)的調(diào)研課題；總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)；收集整理政法、綜合治理工作的信息動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)、檔案、機(jī)要、保密、保衛(wèi)等工作；管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、交通、住 房及其他后勤工作；協(xié)助做好機(jī)關(guān)老干部服務(wù)工作。

（二）執(zhí)法督查科。檢查督促政法部門執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)；組織政法各部門開展執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)；做好揚(yáng)州市政法委和市委交辦案件的督查和協(xié)調(diào)工作；研究、協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大疑難案件；負(fù)責(zé)人民來信、來訪的接待處理工作。

（三）綜合治理科。負(fù)責(zé)聯(lián)系市綜治委各成員單位；掌握全市綜合治理工作的信息、情況；協(xié)調(diào)解決跨部門的綜合治理工作問題；承辦綜合治理工作綜合性文電；承擔(dān)綜合治理宣傳工作；組織推動(dòng)綜合治理理論研究。負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)各鎮(zhèn)、市直各部門綜合治理工作；加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握全市綜合治理工作情況，促進(jìn)各項(xiàng)措施在基層落實(shí)；與政治處共同承擔(dān)全市綜合治理干部培訓(xùn)工作。

（四）政治部。研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施，協(xié)助市委及其組織部門考察、管理市政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；推動(dòng)政法隊(duì)伍廉政建設(shè)，協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處涉及政法領(lǐng)導(dǎo)干部的案件；協(xié)助市委主管領(lǐng)導(dǎo)同志了解政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)情況；指導(dǎo)政法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)政法宣傳工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部人事管理和老干部服務(wù)工作，負(fù)責(zé)政法、綜治系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

鑒于各級(jí)黨委政法委員會(huì)普遍存在任務(wù)繁重而機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較少的特點(diǎn)，因此各級(jí)黨委政法委員會(huì)在日常工作的運(yùn)行機(jī)制上，需要特別注意處理好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的分工與合作的關(guān)系。平時(shí)日 常工作適當(dāng)分工負(fù)責(zé)，同時(shí)要求大家增強(qiáng)全局觀念和協(xié)作意識(shí)，遇到大事、急事，靈活調(diào)動(dòng)安排，不分份內(nèi)份外，全力以赴共同辦理。在各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作的干部特別需要有很強(qiáng)的協(xié)作精神。齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)互助對(duì)于提高工作效率和工作水平尤為重要。

四、黨委政法委工作制度及基本運(yùn)作機(jī)制

1、各級(jí)黨委政法委員會(huì)的各項(xiàng)具體工作制度。

⑴各級(jí)黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨委政法委員會(huì)實(shí)行民主集中制，書記主持委員會(huì)的工作。政法委員會(huì)機(jī)關(guān)在委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理政法委員會(huì)的日常工作；專職副書記主持政法委員會(huì)機(jī)關(guān)的工作。各級(jí)黨委政法委員會(huì)委員集體研究制定本級(jí)政法委員會(huì)的部署、決定、規(guī)定和要求，并把它貫徹落實(shí)到本部門本系統(tǒng)的工作中。各級(jí)黨委政法委員會(huì)的全體委員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律，模范遵守黨的紀(jì)律，清正廉潔，秉公執(zhí)法，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，全力推進(jìn)依法治國。

⑵各級(jí)黨委政法委員會(huì)的會(huì)議制度。各級(jí)黨委政法委員會(huì)實(shí)行全體會(huì)議制度，委員會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)行書記辦公會(huì)議制度。政法委員會(huì)的全體會(huì)議由書記召集和主持。根據(jù)需要可安排政法委機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實(shí)黨中央及上級(jí)黨委和本級(jí)黨委的指示，統(tǒng)一政法各部門的思想，協(xié)調(diào)政法各部門的工作；

（二）決定和部署本地政法戰(zhàn)線的重要工作；

（三）分析研究關(guān)于政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的形勢(shì)，決定 重大工作措施；

（四）研究本地政法工作的重大方針、政策和法律問題；

（五）研究有重大影響的、涉及社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和案件；

（六）研究和部署政法隊(duì)伍建設(shè)工作；

（七）討論其他需要全體會(huì)議評(píng)論的事項(xiàng)。全體會(huì)議一般定期（原則上一個(gè)季度）或者不定期召開，議題按下列方式產(chǎn)生：黨委交辦的需要全體會(huì)議傳達(dá)、研究的事項(xiàng)；書記決定提交全體會(huì)議研究的事項(xiàng)；政法各部門黨組（黨委）、下級(jí)黨委政法委員會(huì)和黨委政法委員會(huì)機(jī)關(guān)提出，報(bào)經(jīng)書記批準(zhǔn)的事項(xiàng)。對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要，由書記簽發(fā)，涉及到的政法部門和有關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。

⑶各級(jí)黨委政法委員會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告制度。政法各部門作出重大部署、召開重要會(huì)議、開展重大活動(dòng)、進(jìn)行重要改革、制定重大政策，特別是涉及其他政法部門工作的，須報(bào)告同級(jí)黨委政法委員會(huì)；同級(jí)政法各部門、下級(jí)黨委政法委員會(huì)要定期、及時(shí)向同級(jí)政法委員會(huì)和上級(jí)政法委員會(huì)報(bào)送各類案件和群體性事件的統(tǒng)計(jì)表冊(cè)、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件的處理情況，確保黨委政法委員會(huì)能及時(shí)掌握社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安工作情況；按照中央組織部、中央政法委員會(huì)《關(guān)于中央政法委員會(huì)協(xié)助管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題的通知》（組通字［1997］14號(hào)）和《關(guān)于做好地方各級(jí)黨委政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作的通知》（組通字［1997］49號(hào)）精神，各級(jí)黨委政法委員會(huì)協(xié)助同級(jí)黨委及其組織部門管理同級(jí)政法部門和下級(jí)黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，同級(jí)政法部門、組織部門和下級(jí)黨委須征求黨委政法委員會(huì)的意見；同級(jí)政 法各部門和下級(jí)黨委政法委員會(huì)貫徹落實(shí)黨委政法委員會(huì)指示和重大部署的情況，特別是貫徹落實(shí)政法工作會(huì)議和黨委政法委員會(huì)全體會(huì)議精神的情況，須及時(shí)報(bào)告黨委政法委員會(huì)；黨委政法委員會(huì)委員外出，事前應(yīng)向委員會(huì)書記報(bào)告；黨委領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項(xiàng)，同級(jí)政法各部門和下級(jí)黨委政法委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將辦理情況報(bào)告黨委并抄報(bào)黨委政法委員會(huì)。

⑷各級(jí)黨委政法委員會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督制度。各級(jí)黨委政法委員按照《中共

中央政法委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（政法［1998］8號(hào)）履行執(zhí)法監(jiān)督工作的職責(zé)。具體執(zhí)法監(jiān)督制度是：對(duì)于黨委政法委員會(huì)組織開展的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理，所屬各地和政法各部門要認(rèn)真組織實(shí)施，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志、黨委政法委員會(huì)提出的糾正意見，要認(rèn)真研究和落實(shí)改進(jìn)措施。黨委政法委員會(huì)召開的案件協(xié)調(diào)會(huì)議由黨委政法委員會(huì)的書記、副書記主持。協(xié)調(diào)會(huì)議形成的意見或會(huì)議紀(jì)要，報(bào)經(jīng)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審批后，發(fā)有關(guān)的部門和單位貫徹實(shí)施，由黨委政法委員會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督辦和檢查。

2、各級(jí)黨委政法委員會(huì)的基本運(yùn)作機(jī)制。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何開展工作，如何充分發(fā)揮自己的職能作用？首先，政法委員會(huì)通過各種方式部署全局工作，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)，發(fā)揮組織指揮職能。如每年召開一次政法工作會(huì)議，總結(jié)當(dāng)年的工作情況，全面部署下一年的政法工作。此外，政法委員會(huì)還根據(jù)工作需要，定期不定 期地召開委員會(huì)全體會(huì)議，或者電視電話會(huì)議、專題工作會(huì)議、座談會(huì)，就一個(gè)階段、一個(gè)方面的政法工作進(jìn)行研究部署。同時(shí)，還根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，就維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)、社會(huì)治安綜合治理、政法隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，研究提出意見建議，向黨委報(bào)告，為黨委決策做參謀，經(jīng)黨委常委會(huì)、討論同意后，用黨委文件或者辦公室文件轉(zhuǎn)發(fā)，作出決策部署。另外，也可以研究頒發(fā)政法委員會(huì)的文件，對(duì)某些重要工作進(jìn)行部署安排。

對(duì)政法工作作出指揮部署的前提是做廣泛深入的調(diào)查研究，從而取得對(duì)全局性政法工作的發(fā)言權(quán)。因此，調(diào)查研究不僅是黨委政法委員會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且是保證正常高效運(yùn)作的有效手段。

對(duì)已經(jīng)作出的工作部署要狠抓落實(shí)，才能使部署變成政法部門的行動(dòng)，并取得進(jìn)展和實(shí)效。主要方法是：①專門組織檢查組赴各地就全面工作或者專項(xiàng)工作，進(jìn)行檢查督促，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)或者落實(shí)不夠的問題，及時(shí)批評(píng)幫助，促使盡快解決，并以點(diǎn)帶面，推進(jìn)面上的落實(shí)工作；②在落實(shí)過程中，召開座談會(huì)或者工作會(huì)議，專門匯報(bào)總結(jié)交流落實(shí)進(jìn)展情況，表揚(yáng)落實(shí)進(jìn)展快的、效果好的，查擺問題和不足，研究部署進(jìn)一步的落實(shí)措施；③部署各地政法委員會(huì)進(jìn)行自查，并報(bào)告自查情況，在綜合分析各部門、各地自查情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有針對(duì)性地部署和督導(dǎo)落實(shí)工作；④在日常工作中，注意掌握各地各部門貫徹落實(shí)情況，隨時(shí)綜合分析，肯定成績(jī)和成功的做法，指出存在的問題，并研究提出進(jìn) 一步做好落實(shí)工作的意見，通過文件、政法動(dòng)態(tài)（簡(jiǎn)報(bào)）等形式及時(shí)通報(bào)，以加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)、引導(dǎo)；⑤定期召開社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)，表彰激勵(lì)先進(jìn)，樹立學(xué)習(xí)榜樣，開展比學(xué)趕幫活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署的快速全面實(shí)施。

協(xié)調(diào)政法部門、政法工作和綜合治理工作涉及的有關(guān)部門、基層政法委員會(huì)的工作，這是政法委員會(huì)的重要任務(wù)，也是完成任務(wù)的重要手段。凡領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，政法委員會(huì)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作；政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，政法委員會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作；政法部門或者其他有關(guān)部門提出需要協(xié)調(diào)的問題，政法委員會(huì)認(rèn)為確實(shí)需要協(xié)調(diào)的，應(yīng)做協(xié)調(diào)工作；下級(jí)黨委政法委員會(huì)提請(qǐng)上級(jí)政法委員會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)地方之間、地方與政法部門之間的有關(guān)工作時(shí)，政法委員會(huì)認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)的，應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作；政法委員會(huì)機(jī)關(guān)在自身工作中發(fā)現(xiàn)政法部門之間認(rèn)識(shí)不一致、行動(dòng)不協(xié)調(diào)，影響有關(guān)工作的順利進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好有關(guān)方面的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的工作。需要協(xié)調(diào)的問題，有重要政策問題、法律問題，也有特別重大而且有影響的案件和疑難而又有爭(zhēng)議的案件，跨地區(qū)事件、案件的處理和執(zhí)行問題，還有專項(xiàng)工作的協(xié)同動(dòng)作問題，等等。協(xié)調(diào)的方式主要是召開不同層次的協(xié)調(diào)會(huì)議，研究形成統(tǒng)一的工作意見。也可以在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上由政法委員會(huì)統(tǒng)一提出和確定解決辦法，再由各部門、各單位共同執(zhí)行。

政法委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要有多方面的保障和條件。首 先是黨的工作，主要是政治思想工作的保證。其次是后勤保障工作，主要包括經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、設(shè)備條件、交通工具、生活福利等等。

政法委員會(huì)的工作是分工合作進(jìn)行的，特別是密切合作問題，比別的任何單位顯得更為重要。有關(guān)科室職責(zé)分工是明確的、清楚的，日常工作各司其職。這是基本的日常工作責(zé)任制，是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。只有這樣，才能職責(zé)分明，避免無人負(fù)責(zé)或者推諉扯皮，也才能讓各單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地創(chuàng)造性地開展工作。但是，因?yàn)檎ㄎ瘑T會(huì)機(jī)關(guān)牌子大、任務(wù)重，而機(jī)構(gòu)人員卻相對(duì)比較少，所以各單位之間的分工不可能、也不必要過細(xì)，分工只是大致的。實(shí)際工作中難免有相互交叉、分工不明的情況，再加上遇有重大緊急任務(wù)，雖然看起來是某一方面的事項(xiàng)，但單靠一兩個(gè)單位的力量是難以承擔(dān)的，必須全機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用力量，各單位不分份內(nèi)份外，密切合作，齊心協(xié)力，才能集中力量辦好大事。因此，每個(gè)單位、每位同志都必須有很強(qiáng)的全局觀念和協(xié)作精神。

五、黨委政法委員會(huì)的歷史沿革和職能變化

建國以來的50多年中，黨委、政府統(tǒng)管政法工作的機(jī)構(gòu)設(shè)臵在實(shí)踐中逐步探索發(fā)展，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過許多曲折甚至反復(fù)，不斷總結(jié)汲取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在否定之否定中實(shí)現(xiàn)螺旋式的上升和前進(jìn)，逐步趨于健全強(qiáng)化。到目前為止，這一組織機(jī)構(gòu)大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，每一個(gè)階段其名稱、性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都有所不同，但總體上是前后連貫、相互銜接的，逐步在因時(shí)應(yīng)變的調(diào)整改革中得到完善和加強(qiáng)。

1949年10月至1956年7月，從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)（市）三級(jí)人民政府都設(shè)立政治法律委員會(huì)（簡(jiǎn)稱政法委），它是現(xiàn)在各級(jí)黨委政法委員會(huì)的前身，是其誕生、演變和發(fā)展歷史的第一階段，共經(jīng)歷了將近7年的時(shí)間。

其中，1954年11月1日，國務(wù)院政法委員會(huì)撤銷，成立國務(wù)院第一辦公室（政法辦公室），下設(shè)內(nèi)務(wù)、司法、監(jiān)察、秘書室四個(gè)單位。這個(gè)辦公室一直延續(xù)至1960年11月1日，中共中央發(fā)出文件，改變政法部門體制，撤銷國務(wù)院政法辦公室。

從1956年7月至1980年1月，黨中央先是設(shè)立中共中央法律委員會(huì)，后改為中央政法小組。地方黨委也有類似機(jī)構(gòu)。這是各級(jí)黨委政法委員會(huì)誕生、演變和發(fā)展歷史的第二階段，這一階段的顯著特點(diǎn)是開始在黨委設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)、聯(lián)系政法部門的工作，共經(jīng)歷了將近24年的時(shí)間。這一階段的中共中央法律委員會(huì)和中央政法小組，從職能和機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，是黨委的綜合研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有明確其領(lǐng)導(dǎo)職能職權(quán)，辦公室的級(jí)別是副部級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也比較少。因此還稱不上黨中央的一個(gè)職能部門。但是從70年代后期恢復(fù)時(shí)起，其地位和職能已經(jīng)開始出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

從1980年1月至1990年3月，黨中央開始設(shè)立中共中央政 法委員會(huì)，但后來又經(jīng)歷短暫撤銷。這是各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作的初創(chuàng)時(shí)期，是各級(jí)黨委政法委員會(huì)誕生、演變和發(fā)展歷史的第三階段，共經(jīng)歷11年時(shí)間。這一階段的顯著特點(diǎn)是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，各級(jí)黨委逐步加強(qiáng)對(duì)政法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因而從中央到縣一級(jí)黨委的政法委員會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上各級(jí)黨委政法委員會(huì)已經(jīng)成為黨委的重要職能部門，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮了重要的職能作用，總的來說是創(chuàng)立、發(fā)展、前進(jìn)、上升的階段，盡管有些問題尚不夠明確，盡管因?yàn)檎误w制改革的探索，在機(jī)構(gòu)改革中，中央政法委員會(huì)曾被短暫撤銷，經(jīng)歷了一次小小的波折和考驗(yàn)。1988年前后，國家正在搞機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)黨政分開、政企分開，以利克服以黨代政、政企不分等現(xiàn)象。1988年5月19日，中央決定撤銷中央政法委員會(huì)，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組。不過，大多數(shù)省級(jí)以下黨委政法委員會(huì)并未隨之撤銷。經(jīng)過一年多的工作實(shí)踐，到1990年中央召開全國性會(huì)議研究政法工作的時(shí)候，各省、自治區(qū)、直轄市黨委分管政法工作的負(fù)責(zé)同志紛紛提出意見，強(qiáng)烈要求恢復(fù)中央政法委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央很快采納了大家的意見，決定恢復(fù)中央政法委員會(huì)。

從1990年3月至今，黨中央恢復(fù)設(shè)立中央政法委員會(huì)，各級(jí)黨委政法委員會(huì)不僅統(tǒng)統(tǒng)恢復(fù)起來，而且出現(xiàn)“退一步，進(jìn)兩步”現(xiàn)象，在經(jīng)過一段不長(zhǎng)時(shí)間的曲折后，無論在自身建設(shè)，還是在各項(xiàng)工作、職能作用上，都普遍得到全面加強(qiáng)。這是各級(jí)黨委政法委員會(huì)誕生、演變和發(fā)展歷史的第四階段，至目前已經(jīng)經(jīng)歷15 年的時(shí)間。這個(gè)階段是建國以來各級(jí)黨委政法委員會(huì)歷史上的最強(qiáng)、最好、最佳時(shí)期，是各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作的春天。1988年中央政法委員會(huì)被撤銷，既是壞事，又是好事，最終壞事變成了好事。經(jīng)過這次撤銷和恢復(fù)，全黨對(duì)設(shè)立各級(jí)黨委政法委員會(huì)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、空前一致，因而各級(jí)黨委政法委員會(huì)的工作和建設(shè)得到了前所未有的加強(qiáng)，直接實(shí)現(xiàn)了跳躍式的進(jìn)步。

綜上所述，建國50多年來，黨委政府主管政法工作的綜合性機(jī)構(gòu)一直存在，除“文革”十年**期間外，從未間斷。順應(yīng)歷史發(fā)展的存在才是合理而又長(zhǎng)久的。黨委政法委員會(huì)的存在和發(fā)展正是體現(xiàn)了中國的國情，正是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢(shì)，正是適應(yīng)了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的客觀需要，也正是反映了維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義中國，作為各級(jí)黨委職能部門的政法委員會(huì)是必不可少的，其職能作用是無可替代、不可或缺的，其任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，只能加強(qiáng)，不能削弱。

第二篇：黨委政法委監(jiān)督職能的思考文檔

? 陸海平:新形勢(shì)下加強(qiáng)地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)

督職能的思考

2014-11-27 10:22:37

來源：平安廣西網(wǎng)

責(zé)任編輯：羅方榮

? 新形勢(shì)下加強(qiáng)地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的思考

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? ——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的個(gè)人體會(huì)

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? □賀州市委常委、政法委書記、八步區(qū)委書記 陸海平

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黨的十八大作出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)司法體制改革作出了頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的專門決定，這“三部曲”的譜寫，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?、依法治國的決心和勇氣，開啟了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐中如何履職盡責(zé)、發(fā)揮作用？這是地方黨委政法委學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神必須認(rèn)真回答的問題。就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作而言，本人認(rèn)為要做到“八個(gè)要”。

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（一）思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。地方黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，相比法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先是權(quán)威性更高。地方黨委執(zhí)法監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，具有抗干擾能力，正當(dāng)性和權(quán)威性不容置疑。其次是系統(tǒng)性更強(qiáng)。從監(jiān)督手段看，既有面上綜合監(jiān)督，也有點(diǎn)上個(gè)案監(jiān)督。再次是實(shí)效性更好。地方黨委政法委依法按程序監(jiān)督司法活動(dòng)，兼具防范、糾錯(cuò)功能，可以確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，促進(jìn)政法干警公正廉潔文明執(zhí)法，保障黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，保障憲法法律得到正確實(shí)施，保障地方黨委對(duì)政法工作實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)。為此，新形勢(shì)下地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作只能加強(qiáng)、不能削弱。

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（二）存在問題要厘清。伴隨著司法體制改革前進(jìn)的步伐，地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)，也取得了較好成效，這是不容置疑的。但在實(shí)際工作中確實(shí)還存在一些令人堪憂的問題。一是監(jiān)督職能弱化。地方黨委政法委掛牌機(jī)構(gòu)多、人少任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大，執(zhí)法監(jiān)督職能被擠兌、監(jiān)督工作碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是監(jiān)督手段單一化。接待群眾來信來訪、辦理涉訴信訪案件、督辦領(lǐng)導(dǎo)批示件成為主要工作手段，執(zhí)法檢查不正常、案件督辦不深入、案件協(xié)調(diào)不到位、案件評(píng)查不系統(tǒng)等問題比較突出。三是監(jiān)督成效一般化。從履行職能情況看，監(jiān)督工作確有進(jìn)步、有成效，面對(duì)群眾的司法訴求，普遍做到了事事有人管、件件有回復(fù)。但從監(jiān)督目標(biāo)看，監(jiān)督成效卻差強(qiáng)人意，冤假錯(cuò)案仍有出現(xiàn)、司法腐敗時(shí)有發(fā)生、涉訴信訪居高不下、群眾滿意度處于低位等問題依然存在，規(guī)范和加強(qiáng)地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。

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（三）司法體制要理順。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院管理體制改革務(wù)必先行，這是全面深化司法體制改革的關(guān)鍵一步，也是規(guī)范地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要前提。當(dāng)前，“兩院”管理體制改革方案尚未出臺(tái)，地方翹首以待。筆者認(rèn)為，要確保實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，改革方案必須明確四個(gè)重點(diǎn)：一是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。地方法院應(yīng)實(shí)行以上一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的半垂直管理體制；地方檢察院則實(shí)行以上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為主、同時(shí)接受本級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理體制。二是明確監(jiān)督主體。地方法院、檢察院接受上級(jí)黨委及上級(jí)部門監(jiān)督，同時(shí)接受本級(jí)黨委、本級(jí)人大監(jiān)督。三是明確司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，處理好法、檢部門與公、安、司部門的關(guān)系。四是明確人財(cái)物管理辦法。在人的管理方面，明確班子成員以上級(jí)黨委或上級(jí)部門管理為主、其他人員以本級(jí)黨委或本級(jí)部門管理為主。在財(cái)物管理方面，重點(diǎn)明確資產(chǎn)與債務(wù)如何統(tǒng)籌上劃問題以及辦案經(jīng)費(fèi)保障問題。

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（四）監(jiān)督原則要遵循。首先是依法依規(guī)原則?！稕Q定》重申憲法法律權(quán)威，強(qiáng)調(diào)要建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。地方黨委及其政法委沒有超越憲法法律的特權(quán)，在工作中必須帶頭維護(hù)憲法法律的至上性和權(quán)威性，自覺遵循依法依規(guī)原則。其次是適度有序原則。適度是指既要支持司法部門依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又要以適當(dāng)方式監(jiān)督司法部門規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法，防止有過之而無不及，做到在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持；有序是指有計(jì)劃按程序進(jìn)行監(jiān)督，防止工作隨意性和個(gè)人干預(yù)行為。第三是注重實(shí)效原則。要力戒形式主義和官僚主義，不唯上不唯書只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，確保監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。

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（五）監(jiān)督職責(zé)要明確。地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有八項(xiàng)基本職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行憲法法律、黨的方針政策、黨委決策部署情況；2.司法部門之間權(quán)力運(yùn)行機(jī)制落實(shí)情況；3.司法干警規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法情況；4.審判公開、檢務(wù)公開情況；5.重大敏感案件辦理情況；6.涉訴信訪案件辦理情況；7.政法隊(duì)伍建設(shè)情況；8.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。履行監(jiān)督職責(zé)主要通過執(zhí)法檢查、案件督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評(píng)查等方式進(jìn)行。在實(shí)際工作中，無論采取何種方式，都應(yīng)遵循規(guī)范要求，做到檢查不干預(yù)、查案不辦案、督辦不代辦、協(xié)調(diào)不取代，確保司法部門依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

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（六）監(jiān)督機(jī)制要健全。當(dāng)前對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是多層面、寬領(lǐng)域的，既有上下監(jiān)督也有內(nèi)外監(jiān)督，既有同體監(jiān)督也有異體監(jiān)督，既有法律專門監(jiān)督也有社會(huì)輿論監(jiān)督，既有黨委監(jiān)督也有人大政協(xié)監(jiān)督，但實(shí)踐成效總體不理想。究其成因，監(jiān)督機(jī)制不健全是主因。筆者認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮地方黨委牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，在整合資源、創(chuàng)新思路上作文章。第一是構(gòu)建監(jiān)督工作新格局。整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，使人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及社會(huì)輿論發(fā)揮最大效能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職的工作新格局。第二是組建專兼職結(jié)合的監(jiān)督工作新隊(duì)伍?？稍邳h委政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)和從人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)界人士、媒體記者及群眾代表中選聘一批人員組成，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的體制，發(fā)揮多元監(jiān)督主體優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性。第三是搭建監(jiān)督工作新平臺(tái)。地方法院、檢察院司法公開平臺(tái)建設(shè)為司法監(jiān)督工作提供了新的窗口，與之相銜接，司法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。借鑒紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，利用當(dāng)代新媒體優(yōu)勢(shì)，可試行建立地方黨委統(tǒng)一受理、分級(jí)處理的司法監(jiān)督平臺(tái)，如司法焦點(diǎn)熱線、司法投訴中心等，擴(kuò)大司法監(jiān)督參與面，加大司法監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督威懾力。第四是建立健全一批監(jiān)督新制度。一是建立與本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合制度；二是建立與本級(jí)政法部門執(zhí)法監(jiān)督銜接制度；三是建立與人大、政協(xié)執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度；四是建立與宣傳主管部門執(zhí)法監(jiān)督情況溝通制度；五是建立與主流媒體執(zhí)法監(jiān)督情況溝通聯(lián)系制度。

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（七）監(jiān)督重點(diǎn)要突出。地方黨委對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督并非事無巨細(xì)，事事監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容上講，主要應(yīng)抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的幾大問題進(jìn)行監(jiān)督。一要抓住是否公正執(zhí)法的問題。不僅要堅(jiān)決查糾各類冤假錯(cuò)案，更要嚴(yán)查狠治為黑惡勢(shì)力及各種犯罪活動(dòng)提供保護(hù)、充當(dāng)后臺(tái)，執(zhí)法犯法、放縱犯罪，以及在取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)、減刑、假釋等執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)問題。二要抓住是否文明執(zhí)法的問題。重點(diǎn)查處刑訊逼供、超期羈押等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的問題。三要抓住是否廉潔執(zhí)法的問題。不僅對(duì)司法人員收受賄賂辦人情案要嚴(yán)肅查處，還要認(rèn)真查糾執(zhí)法司法機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)，以執(zhí)法司法為名，行創(chuàng)收之實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題等等。四要抓住是否高效執(zhí)法的問題。對(duì)久審不結(jié)、久訪不息的案件，要追蹤調(diào)查；對(duì)涉法上訪問題，要集中調(diào)查、集中監(jiān)督、集中處理，使這類問題得到及時(shí)有效解決；對(duì)司法部門制定的便民措施和禁令，要明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保制度和禁令的落實(shí)。

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（八）監(jiān)督實(shí)效要確保。執(zhí)法監(jiān)督的目的與司法活動(dòng)的宗旨是一致的。監(jiān)督實(shí)效要體現(xiàn)在“六個(gè)確保”上：一是確保維護(hù)憲法法律權(quán)威，憲法法律至上的法治精神得到體現(xiàn)；二是確保維護(hù)黨和國家利益，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)得到體現(xiàn)；三是確保維護(hù)人民權(quán)益，“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求得到體現(xiàn)；四是確保維護(hù)“兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，人民的法律由人民監(jiān)督的本質(zhì)屬性得到體現(xiàn)；五是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，司法的獨(dú)立性和權(quán)威性得到體現(xiàn)；六是確保司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制順暢高效，人權(quán)物權(quán)的司法保障得到體現(xiàn)。

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第三篇：政法委職能

政法委職能

政法委全稱中國共產(chǎn)黨黨委委政法委員會(huì)，它既是政法部門，又是黨委的重要職能部門，是同級(jí)黨委加強(qiáng)政法工作和社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手，其主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)督促政法各部門貫徹執(zhí)行中共的路線、方針、政策和上級(jí)的指示及同級(jí)黨委、政府的工作部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)。

（二）定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，對(duì)一定時(shí)期本地的政法工作作出全面部署。

（三）組織推動(dòng)政法部門開展新形勢(shì)下加強(qiáng)和改革政法工作的調(diào)查研究，及時(shí)向同級(jí)黨委提出建議和意見。

（四）指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

（五）研究指導(dǎo)政法執(zhí)委會(huì)的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助組織部門做好政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科、處、隊(duì)、庭、室干部的考察和管理。

（六）切實(shí)履行政法委職能，抓好執(zhí)法督促工作，支持和督促政法各部門依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，重大業(yè)務(wù)問題和有爭(zhēng)議的重大疑難案件。

（七）指導(dǎo)下級(jí)綜治委、政法委工作。

（八）地方政法委完成同級(jí)黨委和上級(jí)政法委交辦任務(wù)。

第四篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其重要的工作職責(zé)。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過調(diào)研，我們就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位和工作方式進(jìn)行如下探討。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位、法律依據(jù)及與其它法律監(jiān)督的區(qū)別 《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政法機(jī)關(guān)是重要的國家機(jī)器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國家整體工作的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機(jī)關(guān)、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。這是社會(huì)主義國家不可動(dòng)搖的基本原則，是社會(huì)主義國家政法工作的根本特征。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是履行執(zhí)政職能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，而且是政法部門正確完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)政法職能的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從其權(quán)力的來源上看，政法委的執(zhí)法監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是對(duì)直接從事政法工作的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的監(jiān)督,是對(duì)政法部門在適用法律、執(zhí)行法律過程中存在著明顯的偏差、錯(cuò)誤和不公可能造成嚴(yán)重社會(huì)后果的現(xiàn)象、行為進(jìn)行的監(jiān)督。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督是為了維護(hù)司法獨(dú)立，保障司法權(quán)威。當(dāng)前，理論和實(shí)踐中，一些人受西方“三權(quán)分立”思想的影響，認(rèn)為黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是“以言代法”、“干擾辦案”，沒有法律依據(jù)和法律效力，即“干涉論”、“越權(quán)論”、“無為論”三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人以檢察、審判獨(dú)立為由把黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督與司法獨(dú)立對(duì)立起來，從而排除黨委的監(jiān)督，是行不通的。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該是：查案不辦案、協(xié)調(diào)不取代、糾錯(cuò)不越位、監(jiān)督不干擾，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的高度統(tǒng)一。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是由我國的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督是落實(shí)憲法原則的具體體現(xiàn)。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國家基本性實(shí)體法和程序法都是依據(jù)《憲法》原則，是執(zhí)法監(jiān)督的主要法律依據(jù)。相對(duì)于政法機(jī)關(guān)黨員干部在司法、執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等是其予以黨紀(jì)處理的主要依據(jù)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他法律監(jiān)督的區(qū)別。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，就其監(jiān)督定位、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍和工作方式而言，與其它執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢、人大、檢察機(jī)關(guān)及政法部門的內(nèi)部監(jiān)督等，有著明顯的區(qū)別。

紀(jì)檢監(jiān)督也屬于黨內(nèi)監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”?！稐l例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式作了明確的規(guī)定。從《條例》的規(guī)定來看，紀(jì)檢監(jiān)督主要是對(duì)人民群眾舉報(bào)和反映的黨員干部、國家公務(wù)員違法亂紀(jì)行為的查處。紀(jì)檢監(jiān)督在對(duì)政法部門黨員干部的監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)督方式上既有相同的一面，又有所區(qū)別，是普遍性與特殊性、全面性與專業(yè)性的區(qū)別。正由于政法工作的特殊性和專業(yè)性，決定了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性。

人大監(jiān)督屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國《憲法》第62、63、67、73條明確規(guī)定了人大的監(jiān)督權(quán)；《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”；《代表法》規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！币虼?，人大法律監(jiān)督主要是通過司法部門向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)匯報(bào)工作，接受和辦理人民代表的議案、報(bào)告，人大代表對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)違憲活動(dòng)和國家法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。其在監(jiān)督定位、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式上與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督相區(qū)別，是兩種不同類型的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。我國《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定了人民檢察院對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)的一種專門權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)是從事法律監(jiān)督工作的專門國家機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違法行為進(jìn)行立案查處。其監(jiān)督的法律地位和側(cè)重點(diǎn)上區(qū)別于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。

政法部門層級(jí)監(jiān)督屬于審級(jí)之間、上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。其監(jiān)督依據(jù)一部分來自黨政部門組織法規(guī)和政法機(jī)關(guān)組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監(jiān)督程序依據(jù)是《刑事訴訟法》。其監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督內(nèi)容區(qū)別于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

由上可見，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要性和獨(dú)特性，是政法部門和其它任何法律監(jiān)督機(jī)關(guān)都無法取代的。它主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、監(jiān)督責(zé)任大。通過對(duì)本地區(qū)有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴案件進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義和法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、監(jiān)督起點(diǎn)高。主要是對(duì)在偵查、審查起訴、審判過程中有明顯錯(cuò)誤的，可能造成的冤假錯(cuò)案，或顯示公平的，而執(zhí)法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監(jiān)督及時(shí)性強(qiáng)。對(duì)情況緊急，不及時(shí)有效監(jiān)督可能造成嚴(yán)重社會(huì)后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監(jiān)督權(quán)威性大。代表一級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)公、檢、法等政法各部門對(duì)案件有重大意見分歧，以至于訴訟過程無法進(jìn)行下去，或嚴(yán)重超過法定規(guī)定訴訟期限的，一經(jīng)協(xié)調(diào)，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定和當(dāng)前的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本職責(zé)范疇作如下界定。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主要范圍 是指它的職責(zé)職權(quán)和工作內(nèi)容。具而言之，主要包括以下五個(gè)方面：

1、對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的，嚴(yán)重的、有較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等，黨委政法委必須通過執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)這些違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問題的發(fā)生。

2、對(duì)重大、疑難案件，情況緊急、負(fù)面影響大的案件，重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，在執(zhí)法司法過程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進(jìn)行監(jiān)督。

3、支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其職能作用。在政法部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)受到干撓或影響時(shí)，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威、司法獨(dú)立。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督政法部門的法律適用：對(duì)程序上的瑕疵、違反或適用實(shí)體法上的偏差、錯(cuò)誤的案件，必須及時(shí)指出、糾正；對(duì)已經(jīng)造成的冤假錯(cuò)案，或顯示公平，或另有與審判機(jī)關(guān)已認(rèn)定事實(shí)有重大出入的案件，建議進(jìn)一步調(diào)查取證或再審，以此避免因權(quán)力濫用所帶來的社會(huì)負(fù)面影響，最大化地公平、公正地維護(hù)每一位公民的合法權(quán)益。

4、檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實(shí)際，研究嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施。各級(jí)政法委員會(huì)要檢查執(zhí)行情況，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)典型的榜樣進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。

5、依法監(jiān)督嚴(yán)重危害政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執(zhí)行情況，督辦、推動(dòng)大案要案的查處工作。督促和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)，特別是審判機(jī)關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制、賠償制度，從制度上設(shè)防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則 主要有依法依規(guī)原則、有限監(jiān)督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規(guī)原則。依法指的是執(zhí)法監(jiān)督工作要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，凡是涉及法律的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定來辦理，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。依規(guī)指的是執(zhí)法監(jiān)督工作除遵循憲法和法律的規(guī)定外，還要遵循黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決按照規(guī)章制度辦事。遵循依法依規(guī)原則的目的是為了防止執(zhí)法監(jiān)督中的隨意性和違法問題的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作始終沿著法治軌道運(yùn)行。

鑒于現(xiàn)有黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)不夠明確和細(xì)化，因此，建議中央政法委制定新的具體規(guī)定，以中央的文件下發(fā)。規(guī)定要把執(zhí)法監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實(shí)體上處理有力，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，從時(shí)效到文書予以具明。

2、有限監(jiān)督原則。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督不是事無巨細(xì)的全方位監(jiān)督，不是對(duì)所有黨員干部的所有違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，也不是對(duì)所有執(zhí)法司法人員的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，它的監(jiān)督應(yīng)該是有限的，有重點(diǎn)的，其有限性、重點(diǎn)性主要體現(xiàn)在，對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的嚴(yán)重的、有較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督領(lǐng)域限定在執(zhí)法司法過程中，而非其它活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；其監(jiān)督重點(diǎn)為政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而非一般的執(zhí)法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質(zhì)和量的限度，質(zhì)和量的統(tǒng)一，使事物的變化保持在適當(dāng)?shù)牧康姆秶鷥?nèi)，既防止 “過”，又要防止“不及”。執(zhí)法監(jiān)督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的方式，從根本上解決政法隊(duì)伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法枉法等行為，又要對(duì)政法部門和執(zhí)法人員正確的執(zhí)法活動(dòng)要給予大力支持，幫助他們排除執(zhí)法活動(dòng)中的各種阻力和干擾；既要加強(qiáng)黨對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，又要維護(hù)司法獨(dú)立，保障司法權(quán)威。

4、效果示范原則。從政法委執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和范圍來看，對(duì)那些有重大影響的案件進(jìn)行及時(shí)、高效、公平正義的監(jiān)督處理，肯定會(huì)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生非常好的法律效果和社會(huì)效果，并形成一個(gè)效果示范和警示效應(yīng)。

三、政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式

近年來，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了很大的成績(jī)，但仍存在監(jiān)督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問題。究其原因，主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的定位不準(zhǔn)，缺少有效的監(jiān)督工作平臺(tái)，機(jī)制不健全和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)水平不高等。為了加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止司法腐敗，促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行相應(yīng)改革迫在眉睫。

強(qiáng)化黨委政法委紀(jì)律檢查和案件協(xié)調(diào)督察職能。

1、從黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的定位和范圍來看，黨章和法律賦予了政法委員會(huì)對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們認(rèn)為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是案件協(xié)調(diào)、錯(cuò)案督察和執(zhí)法司法活動(dòng)中違法違紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律檢查的有機(jī)結(jié)合。

2、從多年來的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐來看，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督還停留在用協(xié)調(diào)、督辦和檢查代替監(jiān)督、督察和查處的初級(jí)階段。其監(jiān)督方式還屬于只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)而沒有調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)和處分權(quán)的“軟監(jiān)督”，方式被動(dòng)又單一。法律的執(zhí)行者是人，從這個(gè)角度看，執(zhí)法監(jiān)督既要對(duì)案，又要對(duì)人，而且管人是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。

3、從與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的區(qū)別上看，政法機(jī)關(guān)是我國的專政機(jī)關(guān)，是一個(gè)具有特殊權(quán)力地位、特定專業(yè)技術(shù)、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機(jī)關(guān)。因此，用一般的檢查機(jī)關(guān)來監(jiān)督專業(yè)性極強(qiáng)的政法機(jī)關(guān)，顯然達(dá)不到監(jiān)督目的。政法部門的內(nèi)部監(jiān)督雖然夠?qū)I(yè)和有針對(duì)性，但多為業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，且體內(nèi)監(jiān)督有著千絲萬縷的聯(lián)系和盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，很難達(dá)到有效的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)本質(zhì)特征是一種程序性的權(quán)利，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力，其監(jiān)督職權(quán)的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問題。且刑事追究手段使檢察機(jī)關(guān)在一般監(jiān)督過程中可能使被監(jiān)督部門和工作人員反應(yīng)過度和產(chǎn)生對(duì)立情緒。政法委強(qiáng)化監(jiān)督職能，也使法律監(jiān)督機(jī)關(guān)??檢察機(jī)關(guān)的司法行為本身也臵于被監(jiān)督之下，保障其他政法部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)。

4、從工作力度和實(shí)際效果來看，目前，各級(jí)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作往往取決于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的大小、個(gè)人威信、執(zhí)政水平的高低以及被監(jiān)督者的覺悟和認(rèn)識(shí)。

明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限。建議明確賦予各級(jí)黨委政法委五項(xiàng)權(quán)力。一是調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當(dāng)事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

二是案情質(zhì)詢權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對(duì)其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報(bào)，并說明案件辦理的經(jīng)過。

三是調(diào)查案情權(quán)。必要時(shí)執(zhí)法監(jiān)督人員會(huì)同辦案單位紀(jì)檢部門實(shí)地調(diào)查以了解案情。

四是人事任免建議權(quán)。通過執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)本級(jí)政法機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免提出建議，促使政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)法司法工作水平。

五是紀(jì)律處分建議權(quán)，使政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法司法過程中的違法亂紀(jì)行為處于政法委的日常查處監(jiān)管之中。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法監(jiān)督方式和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實(shí)施的重要條件。沒有科學(xué)合理的監(jiān)督方式和規(guī)范化監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此，必須規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。

1、定期組織開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)政法部門查辦的各類案件，從適用實(shí)體法和程序法是否得當(dāng)，以及法律文書制作是否規(guī)范等方面進(jìn)行檢查。適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理。針對(duì)一個(gè)時(shí)期政法部門普遍存在的共性問題或者某個(gè)政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理。

2、個(gè)案監(jiān)督、督辦和協(xié)調(diào)。對(duì)重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件等進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督、督辦。對(duì)政法部門之間、不同地區(qū)之間有重大爭(zhēng)議和分歧，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于督辦案件，要進(jìn)一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底。對(duì)于報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項(xiàng)，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，由政法各部門分別報(bào)上一級(jí)政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實(shí)責(zé)任制和查究程序。對(duì)于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)政法部門必須堅(jiān)決執(zhí)行，以維護(hù)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重要執(zhí)法崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在直接從事的執(zhí)法司法過程中，涉嫌違法違紀(jì)的具體行為進(jìn)行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實(shí)、立案、案件調(diào)查、案件移送審理等程序性制度。同時(shí)，必須制定執(zhí)法監(jiān)督辦案人員工作細(xì)則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律和回避制度，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，防止執(zhí)法活動(dòng)中的隨意性和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)政法部門工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，可以采取如下步驟：（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯(cuò)誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯(cuò)誤。（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者執(zhí)法司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補(bǔ)，并書面報(bào)告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報(bào)告糾正結(jié)果，同時(shí)予以通報(bào)。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)報(bào)黨委批準(zhǔn)并建議人大或人大常委會(huì)依法予以罷免。（5）黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)和司法道德紀(jì)律的，移交黨紀(jì)、政紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。（6）司法處理。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違法犯罪行為，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

4、與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，共同監(jiān)督，形成合力。黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，不能勝任司法職務(wù)的，通報(bào)人大機(jī)關(guān)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等犯罪行為，移交法律監(jiān)督機(jī)關(guān)處理。

5、借助各方力量，特別是發(fā)揮新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)各界一起參與到執(zhí)法監(jiān)督工作中，對(duì)社會(huì)和群眾反映的執(zhí)法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應(yīng)，及時(shí)展開調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后，在媒體上予以曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，從而增強(qiáng)政法干部的自律意識(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)督的效能。

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第五篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進(jìn)行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機(jī)制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級(jí)黨委政法委出臺(tái)了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實(shí)際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯(cuò)、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和實(shí)體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯(cuò)程序之間相銜接的機(jī)制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對(duì)這類問題的監(jiān)督,來促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對(duì)近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個(gè)案的反映越來越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個(gè)案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機(jī)構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔(dān)運(yùn)作其監(jiān)督職能,縣級(jí)政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)策及建議

(一)準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點(diǎn),有不同的運(yùn)作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對(duì)涉及法律和政策方面的問題,要認(rèn)真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實(shí)做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個(gè)方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的形式與國家形式的關(guān)系。人大及其常委會(huì)依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國家法律的實(shí)施,保證黨的意志在司法工作中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn),維護(hù)黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機(jī)關(guān),要與同級(jí)人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,共同督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序,加強(qiáng)自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時(shí)糾正錯(cuò)處錯(cuò)判的案件,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案,這兩者之間不是對(duì)立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運(yùn)用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時(shí),還要堅(jiān)定不移地支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機(jī)關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來,充分尊重司法機(jī)關(guān)的職權(quán),堅(jiān)持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對(duì)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件要及時(shí)研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時(shí),要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國家權(quán)力的運(yùn)作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國,法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來,片面強(qiáng)調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán),又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道屏障,加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,主要是針對(duì)掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進(jìn)行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實(shí)行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時(shí)期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)必須放在“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事”上,要在各級(jí)黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊(duì)伍管理職能的綜合機(jī)構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí),要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴(kuò)大他們的知識(shí)面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實(shí)練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機(jī)關(guān)的法律水準(zhǔn),才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴(yán)格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范地開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來,把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來,把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來,把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來,自覺支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點(diǎn): 1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點(diǎn),解決難點(diǎn)。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問題,查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān),推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅(jiān)持宏觀抓共性,微觀抓個(gè)案。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下,通過個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭(zhēng)議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對(duì)于督辦案件,要進(jìn)一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實(shí)力度,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對(duì)性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來,把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,逐步擴(kuò)大和切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會(huì)監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時(shí)要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,對(duì)因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任