第一篇：關(guān)于特大車(chē)禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查報(bào)告
關(guān)于特大車(chē)禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查報(bào)告
關(guān)于___縣“_·_”特大交通事故的調(diào)查報(bào)告
自治區(qū)人民政府：
___年_月__日_時(shí)左右，在都___自治縣境內(nèi)紅(渡)宜(州)線(即___鄉(xiāng))___公里+947米處，發(fā)生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車(chē)輛報(bào)廢，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失90.91萬(wàn)元(其中：死亡消埋費(fèi)5.4萬(wàn)元，死亡補(bǔ)償費(fèi)79.91萬(wàn)元，撫養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)4.83萬(wàn)元)。
“___”特大交通事故發(fā)生后，自治區(qū)勞動(dòng)廳、交通廳、公安廳，___地區(qū)行署、都___自治縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶救工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院1989年第34號(hào)令規(guī)定，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)派人組成“___”特大交通事故調(diào)查組，在___地區(qū)行署和都___自治縣調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、事故概況及采取的措施
(一)事故概況
___年8月29日l(shuí)0時(shí)30分，都___自治縣百旺鄉(xiāng)個(gè)體戶(hù)李高雇請(qǐng)的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號(hào)揚(yáng)州產(chǎn)亞星牌4l座大客車(chē)從都___自治縣二運(yùn)站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉(xiāng)方向行駛，沿途在都___自治縣城十字路口、商業(yè)街路口、縣政府門(mén)口、汽車(chē)總站門(mén)口、紅渡、___等處搭 載散客。當(dāng)車(chē)行至都___自治縣紅宜線___公里+974米處時(shí)，客車(chē)實(shí)載67人。由于莫鄂生駕駛車(chē)速過(guò)快，操作不當(dāng)，大客車(chē)約于13時(shí)左右沖出道路右側(cè)，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車(chē)上乘客36人當(dāng)場(chǎng)死亡，24人受傷，車(chē)輛報(bào)廢的特大交通事故。
(二)事故發(fā)生后所采取的措施
事故發(fā)生后，自治區(qū)交警總隊(duì)長(zhǎng)于娃憲、副總隊(duì)長(zhǎng)余良清、___地區(qū)行署副專(zhuān)員張國(guó)輝、副秘書(shū)長(zhǎng)王樹(shù)新、___地區(qū)公安局副局長(zhǎng)覃致均、___地區(qū)交警支隊(duì)政委張龍?zhí)?、都___自治縣縣委書(shū)記韋志鵬、代縣長(zhǎng)覃福珠、副縣長(zhǎng)譚友權(quán)、公安局長(zhǎng)盧治松、副局長(zhǎng)匡佰彪、副政委羅朝華等負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員分別于當(dāng)天趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮疏導(dǎo)和搶救工作。同時(shí)，都___自治縣縣委、縣政府召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)緊急會(huì)議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛(wèi)生、民政、交通、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等部門(mén)組成的9個(gè)工作組，即l、現(xiàn)場(chǎng)勘查組；
2、車(chē)輛檢驗(yàn)組；
3、詢(xún)問(wèn)筆錄組；
4、善后工作組；
5、事故材料調(diào)查組；
6、車(chē)輛尸體打撈組；
7、傷員搶救組；
8、路因調(diào)查組：
9、車(chē)主財(cái)產(chǎn)查封組等，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)肇事駕駛員進(jìn)行監(jiān)控。
8月29日13時(shí)40分，都___自治縣交警大隊(duì)接到報(bào)告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊(duì)長(zhǎng)韋志成、教導(dǎo)員周敏健及副大隊(duì)長(zhǎng)覃英冠率領(lǐng)事故中隊(duì)的干警趕赴現(xiàn)場(chǎng)組 織搶救傷員，維護(hù)交通秩序；二路由1名副大隊(duì)長(zhǎng)在隊(duì)部用電話分別向自治區(qū)交警總隊(duì)、___地區(qū)交警支隊(duì)、都___自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報(bào)；三路由都安縣交警中隊(duì)長(zhǎng)黃寶強(qiáng)組織現(xiàn)場(chǎng)施救材料。14時(shí)30分，分管政法的都___自治縣副縣長(zhǎng)譚友權(quán)率領(lǐng)以都___自治縣人民醫(yī)院為主的現(xiàn)場(chǎng)施救小組趕到事故的地點(diǎn)。當(dāng)即成立了由都___自治縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部。都___自治縣___、箐盛鄉(xiāng)人民政府干部及派出所全體干警、周?chē)糠秩罕姺e極參加現(xiàn)場(chǎng)施救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。都___自治縣交警大隊(duì)利用葫蘆、鋼絲繩進(jìn)行人工施救，但由于車(chē)輛太重，施救工具無(wú)法承受，鋼絲連斷數(shù)次?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯(lián)系25噸吊車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)施救，該吊車(chē)于當(dāng)日18時(shí)40分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但由于該路段路基松軟，地勢(shì)險(xiǎn)要；吊車(chē)無(wú)法開(kāi)展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車(chē)及兩名潛水員抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)展施救工作，先后將15具尸體打撈上來(lái)，并把肇事車(chē)吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都___自治縣人民醫(yī)院和箐盛鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行救治。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、___地委、行署、都___自治縣縣委、縣人民政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別于當(dāng)天到醫(yī)院看望和慰問(wèn)傷者?，F(xiàn)24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認(rèn)領(lǐng)，5具無(wú)名尸正通過(guò)各種宣傳媒介尋找死者家 屬，沒(méi)有認(rèn)領(lǐng)的就地消埋處理。
為了吸取教訓(xùn)，都___自治縣縣委、縣人民政府于___年9月3日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發(fā)[___]46號(hào))，并成立了以都___自治縣人民政府副縣長(zhǎng)譚友權(quán)為指揮長(zhǎng)的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門(mén)要認(rèn)真吸取“8．29”特大交通事故的教訓(xùn)，對(duì)都___自治縣境內(nèi)行駛的各種車(chē)輛及道路上的事故隱患進(jìn)行整治。并派出四個(gè)工作組，對(duì)縣內(nèi)的國(guó)道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、客運(yùn)車(chē)輛乘客進(jìn)行交通安全教育，對(duì)行駛在道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行安全技術(shù)檢查，對(duì)嚴(yán)重超載的客運(yùn)車(chē)輛實(shí)施卸客轉(zhuǎn)運(yùn)等措施。同時(shí)對(duì)都___自治縣所有公路進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)涉及道路交通事故隱患的路段進(jìn)行整改，確保道路暢通，并要求各部門(mén)加強(qiáng)源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。
___地區(qū)行署下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通安全管理的通知》(河行發(fā)[___]43號(hào))，要求各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善及強(qiáng)化交通安全管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理，客源管理，加大稽查力度，公安交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的監(jiān)控，對(duì)超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴(yán)肅查處。
二、肇事車(chē)輛及車(chē)主的基本情況
(一)肇事車(chē)輛的車(chē)主為李高，男，中共黨員，都___自治縣百旺鄉(xiāng)清華2隊(duì)人，購(gòu)買(mǎi)1993年12月24日出廠的揚(yáng)州產(chǎn)亞星JT6970C41座大客車(chē)l部、車(chē)號(hào)為桂M80322，1994年1月8日在___地區(qū)車(chē)管所入戶(hù)，1996年10月31日辦理公路運(yùn)輸許可證，1996年7月1日辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，期限為1996年7月1日至___00年7月2日止。
(二)1996年11月26日，個(gè)體工商戶(hù)李高與都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站簽訂了《公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)合同》書(shū)，委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)，時(shí)間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內(nèi)提供客源，進(jìn)站報(bào)班，委托代辦車(chē)輛的各種證明業(yè)務(wù)等。
三、事故原因分析
桂M80322號(hào)大客車(chē)，1996年12月24日經(jīng)___地區(qū)車(chē)輛檢測(cè)站年檢合格?！癬__”特大事故發(fā)生后，8月30日經(jīng)___地區(qū)交警支隊(duì)車(chē)管工程師和都___自治縣汽車(chē)修配廠的工程技術(shù)人員組成的檢驗(yàn)組對(duì)該車(chē)的機(jī)械性能進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，鑒定結(jié)果如下：(一)制動(dòng)系各管路、剎車(chē)軟管、行車(chē)制動(dòng)踏板、手制動(dòng)拉桿等完好無(wú)損有效，經(jīng)過(guò)制動(dòng)總泵解體檢查，未見(jiàn)異常：(二)傳動(dòng)系各部件無(wú)脫落、無(wú)損壞；(三)轉(zhuǎn)向系轉(zhuǎn)向節(jié)、橫直拉桿完好，無(wú)變形脫落，經(jīng)對(duì)方向機(jī)解體檢查，未見(jiàn)異常；(四)兩前輪及四個(gè)后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認(rèn)定以上各部件基本符合車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，排除了機(jī)械事故的可能性。
經(jīng)過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)一步勘查和調(diào)查取證，調(diào)查組認(rèn)定“___”特大交通事故的原因如下：
1、直接原因
莫鄂生駕駛桂M80322客車(chē)，行于肇事路段操作不當(dāng)?！癬__”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車(chē)行至直線型肇事路段時(shí)，并沒(méi)有受到諸如會(huì)車(chē)、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長(zhǎng)6米的坑槽，但只要司機(jī)駕駛得當(dāng)，不致釀出此禍。司機(jī)莫鄂生駕駛操作欠妥，當(dāng)車(chē)行至該路段時(shí)，仍以每小時(shí)35公里的車(chē)速向前行駛，加上選擇路面不當(dāng)，使該車(chē)在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤(pán)失控，致使客車(chē)右側(cè)前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。
2、間接原因
(1)車(chē)輛嚴(yán)重超載。桂M80322客車(chē)定位4l座，載客67人(含司機(jī)、售票員)，超載26人，由于車(chē)輛嚴(yán)重超載，影響了行車(chē)安全。
(2)車(chē)主安全管理不到位。車(chē)主李高經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)，已獲取行車(chē)執(zhí)照，具備車(chē)輛安全行駛的基本知識(shí)。身為車(chē)主應(yīng)對(duì)司機(jī)和售票員進(jìn)行安全管理和教育，但李高在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中沒(méi)有正確處理好安全與行車(chē)，安全與效益的關(guān)系，沒(méi)有負(fù)起責(zé)任，致使司機(jī)和售票員安全意識(shí)淡薄。
(3)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒(méi)有履行好安全教育責(zé)任。該站與車(chē)主李高簽訂委托代理營(yíng)運(yùn)合同，應(yīng)按自治區(qū)《汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)站基本業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和合同所明確的條款，對(duì)車(chē)主、司乘人員每月進(jìn)行一次安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查過(guò)程中，該站說(shuō)曾通知車(chē)主李高赴站進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，但據(jù)車(chē)主李高反映，除春運(yùn)外，截止“___”特大交通事故發(fā)生時(shí)止，從未接過(guò)該站其他有關(guān)安全學(xué)習(xí)的通知。調(diào)查組認(rèn)為，都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定和合同履行好職責(zé)，對(duì)車(chē)主及司乘人員缺乏安全教育，表現(xiàn)出只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。
(4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山?jīng)_，雨水長(zhǎng)年在此匯流注入紅水河，對(duì)路基造成嚴(yán)重影響，加上運(yùn)煤等載重車(chē)輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長(zhǎng)為6米的坑槽，超出交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》
(交公路發(fā)[___]917號(hào))要求，影響著來(lái)往車(chē)輛的正常行駛。由于公路一側(cè)與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢(shì)，在這種情況下，上述路面所出現(xiàn)的坑槽就成為了行車(chē)安全隱患。雖然公路部門(mén)正在對(duì)該路段進(jìn)行修理養(yǎng)護(hù)，“___”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，在距離肇事地點(diǎn)24米處修路，但是事故發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性，公路部門(mén)很難做到預(yù)先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。
四、事故的費(fèi)任及處理意見(jiàn)
(一)駕駛員莫鄂生的責(zé)任
“___”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車(chē)輛經(jīng)過(guò)坑洼不平的路面時(shí)，車(chē)速過(guò)快，操作不當(dāng)而造成的，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，已構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
(二)售票員莫梅芳的責(zé)任
莫梅芳沒(méi)有處理好安全行車(chē)與效益的關(guān)系，為追求更高利潤(rùn)，忽視交通安全，不遵守客車(chē)定員規(guī)定，沿途攬客，造成客車(chē)嚴(yán)重超載，影響行車(chē)安全，其行為觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
(三)車(chē)主李高的責(zé)任
車(chē)主李高對(duì)自己雇請(qǐng)的司機(jī)、售票員忽視安全管理。平時(shí)對(duì)司乘人員既沒(méi)有進(jìn)行必要的安全教育，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，又沒(méi)有嚴(yán)格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對(duì)“___”事故的發(fā)生，李高負(fù)有間接責(zé)任。根據(jù)《黨紀(jì)處理?xiàng)l例》，建議開(kāi)除其黨籍，吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)工商執(zhí)照和公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
(四)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站的責(zé)任
都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作為中介機(jī)構(gòu)，《廣 西壯族自治區(qū)汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)站管理規(guī)定(試行)》第二條第六項(xiàng)中已明確其職責(zé)，即“組織站務(wù)人員、始發(fā)車(chē)駕駛員、乘務(wù)員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，開(kāi)展安全活動(dòng)?！倍糭__自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站(稱(chēng)甲方)按上述規(guī)定與車(chē)主李高(稱(chēng)乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權(quán)利和義務(wù)的第8條中明確規(guī)定：“甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方司乘人員定期進(jìn)行安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢(xún)、學(xué)習(xí)”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組認(rèn)為都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站沒(méi)有認(rèn)真履行合同，對(duì)車(chē)主李高及有關(guān)司乘人員的安全教育不負(fù)責(zé)任，對(duì)“___”特大交通事故負(fù)有一定責(zé)任。建議都瑤族自治縣人民政府責(zé)XX___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作出深刻的書(shū)面檢查，認(rèn)真進(jìn)行整改。
(五)都___自治縣交通局的責(zé)任
都___自治縣交通局是都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站的主管部門(mén)，但監(jiān)督管理不到位，對(duì)“___”特大交通事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。責(zé)XX___自治縣交通局認(rèn)真吸取教訓(xùn)，寫(xiě)出書(shū)面檢查，建議都___自治縣人民政府給予該局通報(bào)批評(píng)。
(六)責(zé)XX___自治縣人民政府作出書(shū)面檢查，由___地區(qū)行署對(duì)都___自治縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。
五、事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)及整改意見(jiàn)
“___”特大交通事故是一起責(zé)任事故，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，現(xiàn)提出如下整改意見(jiàn)：
(一)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶(hù)的管理。近段時(shí)間以來(lái)。由 于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶(hù)為了能合法上路營(yíng)運(yùn)，按有關(guān)規(guī)定，必須與有法人資格或?qū)ν庥薪?jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)輸企業(yè)訂立委托代理運(yùn)輸合同，才能進(jìn)站營(yíng)運(yùn)。而在安全管理上，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車(chē)輛存在著只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)輸企業(yè)與進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶(hù)簽訂的委托代理合同中明確規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶(hù)及車(chē)主、駕駛員、售票員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行安全教育。但運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此只做表面文章，對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶(hù)的安全教育實(shí)際上是名存實(shí)亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責(zé)任。建議有關(guān)部門(mén)針對(duì)上述問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保行車(chē)安全。
(二)加強(qiáng)路面監(jiān)控，杜絕客運(yùn)車(chē)輛超員載客?！癬__”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，都___自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設(shè)立了流動(dòng)哨卡，查出了數(shù)起違章車(chē)輛，爾后轉(zhuǎn)至別的公路線執(zhí)勤。桂M80322客車(chē)嚴(yán)重超員載客就是在流動(dòng)哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過(guò)去的。這說(shuō)明交答對(duì)路面的監(jiān)控仍存在著空檔，給違規(guī)車(chē)輛留下可乘之機(jī)。在目前警力缺乏，交通監(jiān)控面廣的山區(qū)公路上，通過(guò)采取加大交通安全宣傳力度，增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)，增加客運(yùn)能力，交警部門(mén)加強(qiáng)路面監(jiān)控等措施，杜絕超員載客現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患。
(三)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺(jué)性。安全教育要從培訓(xùn)抓起，司機(jī)、售票員及業(yè)主要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)技術(shù)、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機(jī)的年審、季度的安全學(xué)習(xí)考核結(jié)合起來(lái)，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識(shí)，提高廣大司乘人員安全生產(chǎn)意識(shí)，通過(guò)向全區(qū)通報(bào)“___”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規(guī)則的好風(fēng)氣，確保交通安全。
(四)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作。紅宜公路根據(jù)實(shí)際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點(diǎn)，雨后機(jī)動(dòng)車(chē)輛駛過(guò)，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山?jīng)_雨水的侵害，使得養(yǎng)路工作更為艱難。公路管理部門(mén)要從“___”特大交通事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，人手缺乏的實(shí)際情況，結(jié)合路況，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)行車(chē)安全造成嚴(yán)重影響的路段進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，排除公路事故隱患，確保行車(chē)安全。
第二篇：關(guān)于特大車(chē)禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查報(bào)告
關(guān)于___縣“_·_”特大交通事故的調(diào)查報(bào)告
自治區(qū)人民政府：
___年_月__日_時(shí)左右，在都___自治縣境內(nèi)紅(渡)宜(州)線(即___鄉(xiāng))___公里 947米處，發(fā)生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車(chē)輛報(bào)廢，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失90.91萬(wàn)元(其中：死亡消埋費(fèi)5.4萬(wàn)元，死亡補(bǔ)償費(fèi)
79.91萬(wàn)元，撫養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)4.83萬(wàn)元)。
“___”特大交通事故發(fā)生后，自治區(qū)勞動(dòng)廳、交通廳、公安廳，___地區(qū)行署、都___自治縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶救工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院1989年第34號(hào)令規(guī)定，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)派人組成“___”特大交通事故調(diào)查組，在___地區(qū)行署和都___自治縣調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、事故概況及采取的措施
(一)事故概況
___年8月29日l(shuí)0時(shí)30分，都___自治縣百旺鄉(xiāng)個(gè)體戶(hù)李高雇請(qǐng)的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號(hào)揚(yáng)州產(chǎn)亞星牌4l座大客車(chē)從都___自治縣二運(yùn)站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉(xiāng)方向行駛，沿途在都___自治縣城十字路口、商業(yè)街路口、縣政府門(mén)口、汽車(chē)總站門(mén)口、紅渡、___等處搭載散客。當(dāng)車(chē)行至都___自治縣紅宜線___公里 974米處時(shí)，客車(chē)實(shí)載67人。由于莫鄂生駕駛車(chē)速過(guò)快，操作不當(dāng)，大客車(chē)約于13時(shí)左右沖出道路右側(cè)，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車(chē)上乘客36人當(dāng)場(chǎng)死亡，24人受傷，車(chē)輛報(bào)廢的特大交通事故。
(二)事故發(fā)生后所采取的措施
事故發(fā)生后，自治區(qū)交警總隊(duì)長(zhǎng)于娃憲、副總隊(duì)長(zhǎng)余良清、___地區(qū)行署副專(zhuān)員張國(guó)輝、副秘書(shū)長(zhǎng)王樹(shù)新、___地區(qū)公安局副局長(zhǎng)覃致均、___地區(qū)交警支隊(duì)政委張龍?zhí)?、都___自治縣縣委書(shū)記韋志鵬、代縣長(zhǎng)覃福珠、副縣長(zhǎng)譚友權(quán)、公安局長(zhǎng)盧治松、副局長(zhǎng)匡佰彪、副政委羅朝華等負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員分別于當(dāng)天趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮疏導(dǎo)和搶救工作。同時(shí)，都___自治縣縣委、縣政府召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)緊急會(huì)議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛(wèi)生、民政、交通、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等部門(mén)組成的9個(gè)工作組，即l、現(xiàn)場(chǎng)勘查組；
2、車(chē)輛檢驗(yàn)組；
3、詢(xún)問(wèn)筆錄組；
4、善后工作組；
5、事故材料調(diào)查組；
6、車(chē)輛尸體打撈組；
7、傷員搶救組；
8、路因調(diào)查組：
9、車(chē)主財(cái)產(chǎn)查封組等，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)肇事駕駛員進(jìn)行監(jiān)控。
8月29日13時(shí)40分，都___自治縣交警大隊(duì)接到報(bào)告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊(duì)長(zhǎng)韋志成、教導(dǎo)員周敏健及副大隊(duì)長(zhǎng)覃英冠率領(lǐng)事故中隊(duì)的干警趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救傷員，維護(hù)交通秩序；二路由1名副大隊(duì)長(zhǎng)在隊(duì)部用電話分別向自治區(qū)交警總隊(duì)、___地區(qū)交警支隊(duì)、都___自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報(bào)；三路由都安縣交警中隊(duì)長(zhǎng)黃寶強(qiáng)組織現(xiàn)場(chǎng)施救材料。14時(shí)30分，分管政法的都___自治縣副縣長(zhǎng)譚友權(quán)率領(lǐng)以都___自治縣人民醫(yī)院為主的現(xiàn)場(chǎng)施救小組趕到事故的地點(diǎn)。當(dāng)即成立了由都___自治縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部。都___自治縣___、箐盛鄉(xiāng)人民政府干部及派出所全體干警、周?chē)糠秩罕姺e極參加現(xiàn)場(chǎng)施救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。都___自治縣交警大隊(duì)利用葫蘆、鋼絲繩進(jìn)行人工施救，但由于車(chē)輛太重，施救工具無(wú)法承受，鋼絲連斷數(shù)次?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯(lián)系25噸吊車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)施救，該吊車(chē)于當(dāng)日18時(shí)40分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但由于該路段路基松軟，地勢(shì)險(xiǎn)要；吊車(chē)無(wú)法開(kāi)展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車(chē)及兩名潛水員抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)展施救工作，先后將15具尸體打撈上來(lái)，并把肇事車(chē)吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都___自治縣人民醫(yī)院和箐盛鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行救治。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、___地委、行署、都___自治縣縣委、縣人民政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別于當(dāng)天到醫(yī)院看望和慰問(wèn)傷者。現(xiàn)24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認(rèn)領(lǐng)，5具無(wú)名尸正通過(guò)各種宣傳媒介尋找死者家屬，沒(méi)有認(rèn)領(lǐng)的就地消埋處理。
為了吸取教訓(xùn)，都___自治縣縣委、縣人民政府于___年9月3日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發(fā)[___]46號(hào))，并成立了以都___自治縣人民政府副縣長(zhǎng)譚友權(quán)為指揮長(zhǎng)的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門(mén)要認(rèn)真吸取“8．29”特大交通事故的教訓(xùn)，對(duì)都___自治縣境內(nèi)行駛的各種車(chē)輛及道路上的事故隱患進(jìn)行整治。并派出四個(gè)工作組，對(duì)縣內(nèi)的國(guó)道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、客運(yùn)車(chē)輛乘客進(jìn)行交通安全教育，對(duì)行駛在道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行安全技術(shù)檢查，對(duì)嚴(yán)重超載的客運(yùn)車(chē)輛實(shí)施卸客轉(zhuǎn)運(yùn)等措施。
同時(shí)對(duì)都___自治縣所有公路進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)涉及道路交通事故隱患的路段進(jìn)行整改，確保道路暢通，并要求各部門(mén)加強(qiáng)源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。
___地區(qū)行署下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通安全管理的通知》(河行發(fā)[___]43號(hào))，要求各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善及強(qiáng)化交通安全管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理，客源管
理，加大稽查力度，公安交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的監(jiān)控，對(duì)超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴(yán)肅查處。
二、肇事車(chē)輛及車(chē)主的基本情況
(一)肇事車(chē)輛的車(chē)主為李高，男，中共黨員，都___自治縣百旺鄉(xiāng)清華2隊(duì)人，購(gòu)買(mǎi)1993年12月24日出廠的揚(yáng)州產(chǎn)亞星JT6970C41座大客車(chē)l部、車(chē)號(hào)為桂M80322，1994年1月8日在___地區(qū)車(chē)管所入戶(hù)，1996年10月31日辦理公路運(yùn)輸許可證，1996年7月1日辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，期限為1996年7月1日至___00年7月2日止。
(二)1996年11月26日，個(gè)體工商戶(hù)李高與都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站簽訂了《公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)合同》書(shū)，委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)，時(shí)間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內(nèi)提供客源，進(jìn)站報(bào)班，委托代辦車(chē)輛的各種證明業(yè)務(wù)等。
三、事故原因分析
桂M80322號(hào)大客車(chē)，1996年12月24日經(jīng)___地區(qū)車(chē)輛檢測(cè)站年檢合格?！癬__”特大事故發(fā)生后，8月30日經(jīng)___地區(qū)交警支隊(duì)車(chē)管工程師和都___自治縣汽車(chē)修配廠的工程技術(shù)人員組成的檢驗(yàn)組對(duì)該車(chē)的機(jī)械性能進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，鑒定結(jié)果如下：(一)制動(dòng)系各管路、剎車(chē)軟管、行車(chē)制動(dòng)踏板、手制動(dòng)拉桿等完好無(wú)損有效，經(jīng)過(guò)制動(dòng)總泵解體檢查，未見(jiàn)異常：(二)傳動(dòng)系各部件無(wú)脫落、無(wú)損壞；(三)轉(zhuǎn)向系轉(zhuǎn)向節(jié)、橫直拉桿完好，無(wú)變形脫落，經(jīng)對(duì)方向機(jī)解體檢查，未見(jiàn)異常；(四)兩前輪及四個(gè)后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認(rèn)定以上各部件基本符合車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，排除了機(jī)械事故的可能性。
經(jīng)過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)一步勘查和調(diào)查取證，調(diào)查組認(rèn)定“___”特大交通事故的原因如下：
1、直接原因
莫鄂生駕駛桂M80322客車(chē)，行于肇事路段操作不當(dāng)。“___”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車(chē)行至直線型肇事路段時(shí)，并沒(méi)有受到諸如會(huì)車(chē)、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長(zhǎng)6米的坑槽，但只要司機(jī)駕駛得當(dāng)，不致釀出此禍。司機(jī)莫鄂生駕駛操作欠妥，當(dāng)車(chē)行至該路段時(shí)，仍以每小時(shí)35公里的車(chē)速向前行駛，加上選擇路面不當(dāng)，使該車(chē)在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤(pán)失控，致使客車(chē)右側(cè)前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。
2、間接原因
(1)車(chē)輛嚴(yán)重超載。桂M80322客車(chē)定位4l座，載客67人(含司機(jī)、售票員)，超載26人，由于車(chē)輛嚴(yán)重超載，影響了行車(chē)安全。
(2)車(chē)主安全管理不到位。車(chē)主李高經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)，已獲取行車(chē)執(zhí)照，具備車(chē)輛安全行駛的基本知識(shí)。身為車(chē)主應(yīng)對(duì)司機(jī)和售票員進(jìn)行安全管理和教育，但李高在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中沒(méi)有正確處理好安全與行車(chē)，安全與效益的關(guān)系，沒(méi)有負(fù)起責(zé)任，致使司機(jī)和售票員安全意識(shí)淡薄。
(3)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒(méi)有履行好安全教育責(zé)任。該站與車(chē)主李高簽訂委托代理營(yíng)運(yùn)合同，應(yīng)按自治區(qū)《汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)站基本業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和合同所明確的條款，對(duì)車(chē)主、司乘人員每月進(jìn)行一次安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查過(guò)程中，該站說(shuō)曾通知車(chē)主李高赴站進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，但據(jù)車(chē)主李高反映，除春運(yùn)外，截止“___”特大交通事故發(fā)生時(shí)止，從未接過(guò)該站其他有關(guān)安全學(xué)習(xí)的通知。調(diào)查組認(rèn)為，都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定和合同履行好職責(zé)，對(duì)車(chē)主及司乘人員缺乏安全教育，表現(xiàn)出只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。
(4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山?jīng)_，雨水長(zhǎng)年在此匯流注入紅水河，對(duì)路基造成嚴(yán)重影響，加上運(yùn)煤等載重車(chē)輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長(zhǎng)為6米的坑槽，超出交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》
(交公路發(fā)[___]917號(hào))要求，影響著來(lái)往車(chē)輛的正常行駛。由于公路一側(cè)與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢(shì)，在這種情況下，上述路面所出現(xiàn)的坑槽就成為了行車(chē)安全隱患。雖然公路部門(mén)正在對(duì)該路段進(jìn)行修理養(yǎng)護(hù)，“___”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，在距離肇事地點(diǎn)24米處修路，但是事故發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性，公路部門(mén)很難做到預(yù)先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。
四、事故的費(fèi)任及處理意見(jiàn)
(一)駕駛員莫鄂生的責(zé)任
“___”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車(chē)輛經(jīng)過(guò)坑洼不平的路面時(shí)，車(chē)速過(guò)快，操作不當(dāng)而造成的，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，已構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
(二)售票員莫梅芳的責(zé)任
莫梅芳沒(méi)有處理好安全行車(chē)與效益的關(guān)系，為追求更高利潤(rùn)，忽視交通安全，不遵守客車(chē)定員規(guī)定，沿途攬客，造成客車(chē)嚴(yán)重超載，影響行車(chē)安全，其行為觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
(三)車(chē)主李高的責(zé)任
車(chē)主李高對(duì)自己雇請(qǐng)的司機(jī)、售票員忽視安全管理。平時(shí)對(duì)司乘人員既沒(méi)有進(jìn)行必要的安全教育，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，又沒(méi)有嚴(yán)格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對(duì)“___”事故的發(fā)生，李高負(fù)有間接責(zé)任。根據(jù)《黨紀(jì)處理?xiàng)l例》，建議開(kāi)除其黨籍，吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)工商執(zhí)照和公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
(四)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站的責(zé)任
都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作為中介機(jī)構(gòu)，《廣西壯族自治區(qū)汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)站管理規(guī)定(試行)》第二條第六項(xiàng)中已明確其職責(zé)，即“組織站務(wù)人員、始發(fā)車(chē)駕駛員、乘務(wù)員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，開(kāi)展安全活動(dòng)。”都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站(稱(chēng)甲方)按上述規(guī)定與車(chē)主李高(稱(chēng)乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權(quán)利和義務(wù)的第8條中明確規(guī)定：“甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方司乘人員定期進(jìn)行安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢(xún)、學(xué)習(xí)”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組認(rèn)為都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站沒(méi)有認(rèn)真履行合同，對(duì)車(chē)主李高及有關(guān)司乘人員的安全教育不負(fù)責(zé)任，對(duì)“___”特大交通事故負(fù)有一定責(zé)任。建議都瑤族自治縣人民政府責(zé)成都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作出深刻的書(shū)面檢查，認(rèn)真進(jìn)行整改。
(五)都___自治縣交通局的責(zé)任
都___自治縣交通局是都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站的主管部門(mén)，但監(jiān)督管理不到位，對(duì)“___”特大交通事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。責(zé)成都___自治縣交通局認(rèn)真吸取教訓(xùn)，寫(xiě)出書(shū)面檢查，建議都___自治縣人民政府給予該局通報(bào)批評(píng)。
(六)責(zé)成都___自治縣人民政府作出書(shū)面檢查，由___地區(qū)行署對(duì)都___自治縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。
五、事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)及整改意見(jiàn)
“___”特大交通事故是一起責(zé)任事故，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，現(xiàn)提出如下整改意見(jiàn)：
(一)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶(hù)的管理。近段時(shí)間以來(lái)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶(hù)為了能合法上路營(yíng)運(yùn)，按有關(guān)規(guī)定，必須與有法人資格或?qū)ν庥薪?jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)輸企業(yè)訂立委托代理運(yùn)輸合同，才能進(jìn)站營(yíng)運(yùn)。而在安全管理上，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車(chē)輛存在著只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)輸企業(yè)與進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶(hù)簽訂的委托代理合同中明確規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶(hù)及車(chē)主、駕駛員、售票員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行安全教育。但運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此只做表面文章，對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶(hù)的安全教育實(shí)際上是名存實(shí)亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責(zé)任。建議有關(guān)部門(mén)針對(duì)上述問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保行車(chē)安全。
(二)加強(qiáng)路面監(jiān)控，杜絕客運(yùn)車(chē)輛超員載客?！癬__”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，都___自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設(shè)立了流動(dòng)哨卡，查出了數(shù)起違章車(chē)輛，爾后轉(zhuǎn)至別的公路線執(zhí)勤。桂M80322客車(chē)嚴(yán)重超員載客就是在流動(dòng)哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過(guò)去的。這說(shuō)明交答對(duì)路面的監(jiān)控仍存在著空檔，給違規(guī)車(chē)輛留下可乘之機(jī)。在目前警力缺乏，交通監(jiān)控面廣的山區(qū)公路上，通過(guò)采取加大交通安全宣傳力度，增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)，增加客運(yùn)能力，交警部門(mén)加強(qiáng)路面監(jiān)控等措施，杜絕超員載客現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患。
(三)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺(jué)性。安全教育要從培訓(xùn)抓起，司機(jī)、售票員及業(yè)主要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)技術(shù)、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機(jī)的年審、季度的安全學(xué)習(xí)考核結(jié)合起來(lái)，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識(shí)，提高廣大司乘人員安全生產(chǎn)意識(shí)，通過(guò)向全區(qū)通報(bào)“___”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規(guī)則的好風(fēng)氣，確保交通安全。
(四)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作。紅宜公路根據(jù)實(shí)際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點(diǎn)，雨后機(jī)動(dòng)車(chē)輛駛過(guò)，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山?jīng)_雨水的侵害，使得養(yǎng)路工作更為艱難。公路管理部門(mén)要從“___”特大交通事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，人手缺乏的實(shí)際情況，結(jié)合路況，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)行車(chē)安全造成嚴(yán)重影響的路段進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，排除公路事故隱患，確保行車(chē)安全。
第三篇：關(guān)于學(xué)習(xí)天津8.12特大爆炸事故調(diào)查報(bào)告學(xué)習(xí)會(huì)議紀(jì)要
關(guān)于學(xué)習(xí)8.12天津爆炸事故調(diào)查報(bào)告會(huì)議紀(jì)要
時(shí)間:2016年2月25日 地點(diǎn)：項(xiàng)目部會(huì)議室 主持人：石雙喜
參會(huì)人員：詳見(jiàn)會(huì)議簽到表
會(huì)議內(nèi)容如下：2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。此次爆炸事故造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)、間接經(jīng)濟(jì)損失超1000億，從國(guó)家主管部門(mén)到地方政府以及事故發(fā)生單位共處理了171人，可見(jiàn)這次事故波及范圍之廣，處理人數(shù)之多實(shí)屬罕見(jiàn)。作為施工單位，我們也要清楚的認(rèn)識(shí)當(dāng)前項(xiàng)目部存在哪些安全隱患需要及時(shí)排除的，怎樣才能確保安全生產(chǎn)，應(yīng)該值得我們深思。
事故發(fā)生后，公司要求各項(xiàng)目部深刻汲取此次事故教訓(xùn)，立即開(kāi)展安全大檢查，進(jìn)行自查自糾，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次事件高度重視和關(guān)注，第一時(shí)間召開(kāi)了企業(yè)內(nèi)部安全專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，要求全體工作人員以“天津爆炸事故”為警示，結(jié)合公司實(shí)際情況，明確各自分工和職責(zé)，進(jìn)行自查自糾。務(wù)必消除一切安全隱患，杜絕一切安全事故的發(fā)生。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的大排查自查自糾活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的得到了有效控制和整改，消除了重大安全隱患苗頭，杜絕了安全、質(zhì)量事故的發(fā)生?？傊?，項(xiàng)目部通過(guò)學(xué)習(xí)8.12天津爆炸事故調(diào)查報(bào)告，項(xiàng)目部如何安全生產(chǎn)得到了反思、大檢查自查自糾活動(dòng)如何開(kāi)展也得到了反思，這樣有力地促進(jìn)了項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)管有效開(kāi)展，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體更加明確、社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，員工的安全意識(shí)得到了明顯提升，在全項(xiàng)目部范圍內(nèi)形成了濃厚的人人講安全的良好氛圍。
云南工程建設(shè)總承包公司
貴陽(yáng)市第一人民醫(yī)院一分院
項(xiàng)目施工一標(biāo)段
2016年2月25日
第四篇：延安致36死特大車(chē)禍調(diào)查報(bào)告公布 26人被處分
延安致36死特大車(chē)禍調(diào)查報(bào)告公布 26人被處分
2013年04月12日10:23國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站我要評(píng)論(81)
字號(hào)：T|T
2012年8月26日2時(shí)31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，馬凱、孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認(rèn)真做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2012年8月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、全國(guó)總工會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國(guó)務(wù)院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專(zhuān)家，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r。
陳強(qiáng)，臥鋪大客車(chē)駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，男?1歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人。2002年12月30日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市交警支隊(duì)車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車(chē)準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A1，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書(shū)。
高金良，臥鋪大客車(chē)駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，男?9歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟交警支隊(duì)車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車(chē)準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A1、A2，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書(shū)。
閃文全，重型半掛貨車(chē)駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，42歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊(duì)初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。
張軍，重型半掛貨車(chē)駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊(duì)車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取駕駛證,準(zhǔn)駕車(chē)型代號(hào)為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。
經(jīng)調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述駕駛?cè)司坪篑{駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強(qiáng)、高金良、閃文全的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效；張軍的從業(yè)資格證件齊全，但張軍因連續(xù)兩年以上未提交《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)松眢w條件證明》，駕駛證處于注銷(xiāo)可恢復(fù)狀態(tài)，不具備機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛資格。至事故發(fā)生時(shí)，陳強(qiáng)連續(xù)駕駛時(shí)間達(dá)4小時(shí)22分，屬疲勞駕駛。
（二）事故車(chē)輛情況。
臥鋪大客車(chē)號(hào)牌為蒙AK1475，廠牌型號(hào)為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載39人。2010年3月12日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交警支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為公路客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車(chē)客運(yùn)，班車(chē)類(lèi)別為直達(dá)，無(wú)停靠站點(diǎn)，途經(jīng)路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發(fā)生前，車(chē)輛的行駛速度為77.2公里/小時(shí)。
重型半掛貨車(chē)由重型半掛牽引車(chē)和罐式半掛車(chē)組成。其中：重型半掛牽引車(chē)號(hào)牌為豫HD6962，廠牌型號(hào)為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40噸；罐式半掛車(chē)號(hào)牌為豫H213A，廠牌型號(hào)為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質(zhì)量6.5噸，實(shí)際整備質(zhì)量9.9噸，超出核定整備質(zhì)量3.4噸；核定載貨33.5噸，實(shí)際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車(chē)、罐式半掛車(chē)于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)，檢驗(yàn)有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類(lèi)）。事故發(fā)生前，車(chē)輛的行駛速度為21.0公里/小時(shí)。
經(jīng)調(diào)查，事故車(chē)輛的行駛證、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、保險(xiǎn)等齊全且均在有效期內(nèi)，車(chē)輛制動(dòng)性能無(wú)異常。其中：臥鋪大客車(chē)運(yùn)營(yíng)線路符合規(guī)定；臥鋪大客車(chē)和重型半掛牽引車(chē)符合出廠時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，但罐式半掛車(chē)出廠時(shí)實(shí)際整備質(zhì)量與《公告》相關(guān)參數(shù)信息不一致。
（三）事故道路情況。
事故發(fā)生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里95米處，南北走向，雙向四車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)位于包頭（北）至西安（南）方向一側(cè)，兩條行車(chē)道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個(gè)不設(shè)超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。
事故發(fā)生路段右側(cè)為安塞服務(wù)區(qū)，高速公路主路與服務(wù)區(qū)出口、入口連接形成的三角區(qū)均施劃了車(chē)行道分界線、邊緣線和導(dǎo)流線。服務(wù)區(qū)下行（南側(cè)）駛?cè)敫咚俟分髀返募铀佘?chē)道寬5.25米、長(zhǎng)219.38米，高速公路路側(cè)提前設(shè)置了車(chē)輛合流指示標(biāo)志。服務(wù)區(qū)上行（北側(cè)）高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設(shè)置了服務(wù)區(qū)2公里、服務(wù)區(qū)1公里和服務(wù)區(qū)出口三級(jí)指示標(biāo)志。
經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標(biāo)、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事故發(fā)生時(shí)天氣晴間多云，能見(jiàn)度較好。
（四）事故相關(guān)單位情況。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1950年，1997年和2001年進(jìn)行了兩次企業(yè)改制，現(xiàn)為民營(yíng)股份制運(yùn)輸企業(yè)，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)囊患?jí)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，共有車(chē)輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車(chē)的日常管理由呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)設(shè)的客運(yùn)三分公司負(fù)責(zé)，按照公司租賃線路、車(chē)主出資購(gòu)車(chē)的模式經(jīng)營(yíng)。
河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國(guó)有股份制運(yùn)輸企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（2類(lèi)1項(xiàng)、2類(lèi)2項(xiàng)、2類(lèi)3項(xiàng)、3類(lèi)、4類(lèi)3項(xiàng)、8類(lèi)）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車(chē)由該公司和個(gè)人共同出資購(gòu)買(mǎi)，雙方約定車(chē)輛登記在孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司名下，共同經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2012年8月25日16時(shí)55分，蒙AK1475臥鋪大客車(chē)從內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市長(zhǎng)途汽車(chē)站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時(shí)車(chē)輛實(shí)載38人。19時(shí)，車(chē)輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車(chē)輛乘務(wù)員也在此處下車(chē)。22時(shí)50分，該車(chē)在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉(zhuǎn)乘乘客，此時(shí)臥鋪大客車(chē)實(shí)載39人，期間車(chē)輛由陳強(qiáng)、高金良輪換駕駛。8月25日19時(shí)3分，豫HD6962重型半掛貨車(chē)在兗州礦業(yè)陜
西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車(chē)輛由閃文全、張軍輪換駕駛。
8月26日2時(shí)15分，重型半掛貨車(chē)進(jìn)入安塞服務(wù)區(qū)停車(chē)休息并更換駕駛員。2時(shí)29分，閃文全駕駛重型半掛貨車(chē)從安塞服務(wù)區(qū)出發(fā)，違法越過(guò)出口匝道導(dǎo)流線駛?cè)氚咚俟返诙?chē)道。此時(shí)，臥鋪大客車(chē)正沿包茂高速公路由北向南在第二車(chē)道行駛至安塞服務(wù)區(qū)路段。2時(shí)31分許，臥鋪大客車(chē)在未采取任何制動(dòng)措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車(chē)。碰撞致使臥鋪大客車(chē)前部與重型半掛貨車(chē)罐體尾部鉸合，大客車(chē)右側(cè)縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導(dǎo)致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車(chē)電氣線路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車(chē)后部和臥鋪大客車(chē)，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車(chē)內(nèi)36人死亡、3人受傷，大客車(chē)報(bào)廢，重型半掛貨車(chē)、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬(wàn)元。
（二）事故應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，陜西省延安市公安交警、消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，延安市、安塞縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)也迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織施救，衛(wèi)生部門(mén)調(diào)集專(zhuān)家及醫(yī)護(hù)人員全力救治傷員。接報(bào)后，陜西省人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，陜西省人民政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、交通、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急施救工作。隨后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及交通運(yùn)輸部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志于當(dāng)日下午趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好前期處置和善后處理等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省人民政府接報(bào)后，立即組織安全監(jiān)管、公安、交通等部門(mén)和相關(guān)地市負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后賠付和調(diào)查工作。
8月26日17時(shí)45分，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，事發(fā)路段恢復(fù)通行。事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
1.臥鋪大客車(chē)駕駛?cè)岁悘?qiáng)遇重型半掛貨車(chē)從匝道駛?cè)敫咚俟窌r(shí)，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車(chē)追尾碰撞重型半掛貨車(chē)的主要原因。
2.重型半掛貨車(chē)駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟?，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導(dǎo)致臥鋪大客車(chē)追尾碰撞重型半掛貨車(chē)的次要原因。
（二）間接原因。
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不力。
呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司未嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司駕駛員落地休息制度》，未認(rèn)真督促事故大客車(chē)在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車(chē)休息；開(kāi)展道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，對(duì)事故大客車(chē)駕駛?cè)艘归g疲勞駕駛的問(wèn)題失察。
2.河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不到位。
孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí)；未糾正事故重型半掛貨車(chē)駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題；未認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，對(duì)事故重型半掛貨車(chē)未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題失察。
3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理部門(mén)道路客運(yùn)安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
（1）呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局組織開(kāi)展道路客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。
（2）呼和浩特市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
4.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門(mén)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
（1）孟州市交通運(yùn)輸局及公路運(yùn)輸管理所組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。
（2）焦作市道路運(yùn)輸管理局指導(dǎo)孟州市道路運(yùn)輸管理部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。
（3）焦作市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局和孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門(mén)道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
（1）陜西省延安市公安交通警察支隊(duì)對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車(chē)道的通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車(chē)輛違法越過(guò)導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。
（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊(duì)開(kāi)展客運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。
（3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.郭永正，臥鋪大客車(chē)車(chē)主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候?qū)彙?/p>
2.史云峰，臥鋪大客車(chē)車(chē)主、乘務(wù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>
3.閃文全，重型半掛貨車(chē)駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。
4.張軍，重型半掛貨車(chē)駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。
5.李海濱，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>
6.田瑞玲，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/p>
7.王瑞霞，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>
8.陳蓮萍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>
9.高小軍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部部長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>
10.史全偉，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管客運(yùn)和安全技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/p>
以上人員均已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.彭紹清，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委委員。開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全管理工作不力，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)法對(duì)超時(shí)駕駛問(wèn)題實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控的問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
2.李作強(qiáng)，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危貨科科長(zhǎng)。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，未糾正事故車(chē)輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題，對(duì)事故車(chē)輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科副科長(zhǎng)（主持工作）。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車(chē)輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)事故車(chē)輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有
參加過(guò)安全教育培訓(xùn)、事故車(chē)輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
5.錢(qián)兆華，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員,分管安全科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車(chē)輛駕駛?cè)藳](méi)有在公司內(nèi)部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨支部書(shū)記。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
7.王懷青，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局駐呼運(yùn)站管理所所長(zhǎng)。開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.劉惠，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局副局長(zhǎng)兼駐南站管理所所長(zhǎng)，分管駐呼運(yùn)站管理所。指導(dǎo)督促駐呼運(yùn)站管理所開(kāi)展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.劉凱，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局局長(zhǎng)。組織開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
10.蘭永紅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管長(zhǎng)途客運(yùn)分局。組織開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)分局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
11.張毅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、黨委委員，呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。組織開(kāi)展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)交通運(yùn)輸管理局相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
12.王威亮，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。
13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)危貨運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管工作。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部副書(shū)記，分管維修科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全檢查職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)、黨支部副書(shū)記。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司。組織下屬運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，對(duì)孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.馬復(fù)興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運(yùn)輸管理所。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)下屬運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題督促檢查不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員，分管孟州市交通運(yùn)輸局。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。
20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)。指導(dǎo)孟州市公路運(yùn)輸管理所開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，未認(rèn)真督促解決孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限
責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，分管貨運(yùn)管理科。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
22.鄭保山，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)，黨支部副書(shū)記。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。
23.楊戰(zhàn)國(guó)，中共黨員，河南省焦作市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管焦作市道路運(yùn)輸管理局。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。
24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊(duì)高速公路交警大隊(duì)安塞中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。作為2012年8月26日凌晨當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車(chē)道通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車(chē)輛違法越過(guò)導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
25.齊曉飛，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊(duì)新城大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。開(kāi)展客運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。
26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)車(chē)輛管理所副所長(zhǎng)，孟州市客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)嗽搭^管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開(kāi)展車(chē)輛及駕駛?cè)伺挪榻n、宣傳教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)處分。
（三）對(duì)相關(guān)單位和人員的行政處罰建議。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰；河南省相關(guān)部門(mén)對(duì)孟州市汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：
（一）高度重視道路交通安全工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視道路交通安全工作，認(rèn)真宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號(hào)）。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并落實(shí)本地區(qū)實(shí)施《意見(jiàn)》和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見(jiàn)和辦法，明確細(xì)化責(zé)任分工方案，確保道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、道路交通安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通安全工作合力。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)安全管理。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)安全管理措施，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行交通安全主體責(zé)任。要嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，合理確定營(yíng)運(yùn)線路、車(chē)型和時(shí)段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長(zhǎng)途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間。要加大對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛的清理整頓，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決停運(yùn)并徹底整改。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，充分利用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加大對(duì)車(chē)輛的監(jiān)督檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛?cè)送＼?chē)換人、落地休息等制度，杜絕駕駛?cè)似隈{駛。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。
河南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并在車(chē)輛上配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)；充分利用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車(chē)輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；用于運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的罐式車(chē)輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）加大道路路面秩序巡查力度。
陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化路面秩序管控，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，對(duì)7座以上客車(chē)、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)實(shí)行“六必查”，堅(jiān)決消除交通安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強(qiáng)高速公路日常巡查監(jiān)管力度，針對(duì)高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)交通流量集中路段的巡邏，嚴(yán)查嚴(yán)糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》有關(guān)客運(yùn)車(chē)輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式，完善交通管理設(shè)施，并督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)調(diào)整動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定的行駛速度預(yù)警指標(biāo)，確保夜間客運(yùn)車(chē)輛按規(guī)定運(yùn)行。
（五）著力提升道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。
內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省要高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛?cè)税踩逃⑴嘤?xùn)及考核制度，定期對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)碎_(kāi)展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的應(yīng)急演練，確保駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員在事故發(fā)生后及時(shí)采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。要督促運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時(shí)了解掌握駕駛員狀況，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛。
（六）盡快完善道路交通安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)道路交通安全管理工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝置的連接方式，提升罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)出口加減速車(chē)道長(zhǎng)度、導(dǎo)流區(qū)物理隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修訂和細(xì)化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運(yùn)輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強(qiáng)易燃危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，盡快出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，明確車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和管理。
第五篇：重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案
重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案
時(shí)間：2006年07月18日
信息來(lái)源：政務(wù)公開(kāi)
膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制預(yù)案的目的
1.2環(huán)境污染事故的主要類(lèi)型
1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)分析
1.4重大特大環(huán)境污染事故定義
1.5工作原則
1.6編制依據(jù)
1.7適用范圍
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1體系框架
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.3應(yīng)急處置過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)組責(zé)任部門(mén)和職責(zé)
3.預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.2預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3預(yù)警級(jí)別的發(fā)布
4.環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng)
4.2基本響應(yīng)程序
4.3新聞報(bào)道
4.4應(yīng)急結(jié)束
5.后期處置
5.1善后處理
5.2 社會(huì)救助
5.3 調(diào)查和總結(jié)
6.應(yīng)急保障措施
6.1通訊與信息保障
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.4 預(yù)案管理
6.5監(jiān)督檢查
7.預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間
1.總則
1.1編制目的
為確保膠州市發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，各部門(mén)能迅速、有序、高效地參與對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，在事故發(fā)生后能有效地控制環(huán)境污染的擴(kuò)展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)對(duì)膠州市污染事故應(yīng)急處置的要求，結(jié)合膠州市的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
1.2環(huán)境污染事故的主要類(lèi)型 環(huán)境污染事故主要類(lèi)型可分為水污染事故(含飲用水源地污染)、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學(xué)品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏污染事故等。
1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)分析
膠州市重大特大環(huán)境污染事故以自然災(zāi)害和事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)引起的環(huán)境污染為主，污染物非正常排放也是造成環(huán)境污染事故的原因之一。自然災(zāi)害包括:洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林火災(zāi)。事故災(zāi)害包括:危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、道路交通事故、海上交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、燃?xì)馐鹿屎凸┡潘鹿实取?/p>
我市發(fā)生環(huán)境污染事故的主要隱患有化工行業(yè)中化工生產(chǎn)設(shè)備、化工原料儲(chǔ)藏設(shè)備、化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏和排放；陸地危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸；危險(xiǎn)化學(xué)品和儲(chǔ)油罐在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生的泄漏；建筑裝潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的泄漏；核放射性物質(zhì)的泄漏以及放射源失控(源丟失或失火)；大型制冷設(shè)施制冷劑的泄漏等。
在上述的重點(diǎn)行業(yè)中，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)可能排放和泄漏的主要污染物有危險(xiǎn)化學(xué)品(其中主要包括氯氣、氨氣、氯化氫、硫化氫、石油類(lèi)、有機(jī)農(nóng)藥、城鎮(zhèn)燃?xì)?、石油液化氣?和放射性物質(zhì)。
1.4重大特大環(huán)境污染事故的定義
凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染事故：
(1)由于環(huán)境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；
(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；
(3)因環(huán)境污染造成主要河流、水庫(kù)及近海海域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；
(4)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的；
(5)
1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控的；
(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物的；
(7)其它經(jīng)過(guò)認(rèn)定的環(huán)境污染事故。
凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事故：
(1)由于環(huán)境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；
(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；
(3)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的；
(4)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
(5)1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；
(6)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；
(7)其它經(jīng)過(guò)認(rèn)定的環(huán)境污染事故。
1.5工作原則
1.5.1政府領(lǐng)導(dǎo)原則：市政府統(tǒng)一指揮重大特大環(huán)境污染事故處置工作，有利于充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和各級(jí)政府的力量，形成協(xié)調(diào)、有序、高效的污染事故處置系統(tǒng)。
1.5.2 依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)，對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，力量不足時(shí)可請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)和上級(jí)進(jìn)行支援。
1.5.3 以人為本原則：在制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方案時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人民群眾和搶險(xiǎn)救險(xiǎn)人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.5.4 快速高效原則：環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的速度和效率，直接關(guān)系到應(yīng)急處置，快速高效才能提高應(yīng)急處置的成功率。
1.5.5 資源共享原則：由于在環(huán)境污染應(yīng)急處置過(guò)程中，需要?jiǎng)佑枚嗖块T(mén)的人力、物力和財(cái)力，因此各部門(mén)應(yīng)互相支援，信息共享，要充分利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮各部門(mén)的特長(zhǎng)，避免資源的重復(fù)配置，減少資源的浪費(fèi)。
1.5.6 科學(xué)決策原則：決策的正確與否直接決定行動(dòng)的效果，科學(xué)的決策是環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)的最根本保證。
1.5.7 屬地管理原則：實(shí)行屬地管理，建立市、鎮(zhèn)(處)兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，逐級(jí)提升的環(huán)境污染事故處置體系。
1.5.8 預(yù)防為主原則：把應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將環(huán)境污染事故造成的損失減少到最低程度。
1.6制定依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。
1.7適用范圍
本預(yù)案適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)的應(yīng)急處置，以及膠州周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)可能波及膠州地區(qū)時(shí)的應(yīng)急處置行動(dòng)。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 組織體系框架
通訊聯(lián)絡(luò)組
治安保衛(wèi)組
氣象觀測(cè)組
消防搶救組
人員救護(hù)組
救助安置組
環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組
環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組
污染處置搶險(xiǎn)組
市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室
市環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)指揮部
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2.1 膠州市設(shè)立重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部)，在膠州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。
2.2.2 市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)導(dǎo)擔(dān)任。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部職責(zé)：
(1)批準(zhǔn)發(fā)布膠州市重大特大環(huán)境污染事故的預(yù)警級(jí)別；
(2)批準(zhǔn)啟動(dòng)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；
(3)對(duì)膠州市重大特大環(huán)境污染事故處置工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；
(4)根據(jù)市政府授權(quán)，發(fā)布環(huán)境污染事故信息；
(5)批準(zhǔn)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。
2.2.3日常運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)
環(huán)境污染應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局分管局長(zhǎng)但任。辦公室主要職責(zé)：
(1)執(zhí)行市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查膠州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；
(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的相關(guān)信息，判定環(huán)境污染事故預(yù)警級(jí)別，并上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定，根據(jù)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；
(3)定期組織修訂膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的修改和編寫(xiě)，檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)工作；
(4)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組；
(5)建立健全膠州市環(huán)境污染事故隱患單位信息庫(kù)及應(yīng)急處置技術(shù)檔案；
(6)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境污染事故的預(yù)防和減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作；
(7)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處理總結(jié)報(bào)告的上報(bào)工作。
2.2.4市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室組織成立市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成員單位包括：市委宣傳部、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、科技局、氣象局等部門(mén)。
其職責(zé)是：
(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；
(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；
(3)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息；
(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出處置結(jié)束的建議。
2.2.5市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)由環(huán)保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專(zhuān)家組成環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組，專(zhuān)家組的主要職責(zé)是：
(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，協(xié)助環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、減輕污染危害的應(yīng)急對(duì)策；
(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評(píng)估以及善后處理工作；
(3)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，為環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供技術(shù)支持。
2.3 應(yīng)急處置過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)組責(zé)任部門(mén)和職責(zé)
市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、網(wǎng)通、移動(dòng)以及事故發(fā)生地政府等單位分別組成各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置小組。
2.3.1通訊聯(lián)絡(luò)組：由網(wǎng)通、移動(dòng)等通訊公司負(fù)責(zé)，在事故應(yīng)急處理期間，保持指揮部的指令和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的暢通。
2.3.2治安保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等項(xiàng)工作。
2.3.3消防搶救組：由市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救工作。
2.3.4氣象觀測(cè)組：由市氣象局負(fù)責(zé)，承擔(dān)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測(cè)和預(yù)報(bào)，并在事故發(fā)生區(qū)域上風(fēng)方向加強(qiáng)氣象探測(cè)。對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴(kuò)散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預(yù)測(cè)結(jié)果。
2.3.5人員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項(xiàng)工作。
2.3.6救助安置組：由民政局負(fù)責(zé)，承擔(dān)被疏散人員的社會(huì)安置工作。
2.3.7環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議。
2.3.8污染處置搶險(xiǎn)組：由市環(huán)保局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴(kuò)大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。
2.3.9環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制
建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是為了通過(guò)分析預(yù)警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預(yù)警級(jí)別，及時(shí)采取預(yù)防措施，防止事故擴(kuò)大、降低事故造成的損失。
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，肇事單位必須遵循報(bào)告制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)盡可能詳細(xì)地報(bào)告事故的起因及當(dāng)前狀況。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)與重點(diǎn)隱患單位、市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室以及其他相關(guān)部門(mén)建立信息共享。當(dāng)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室接到預(yù)警后，立即作出響應(yīng)。
3.2 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
當(dāng)環(huán)境污染事故即將發(fā)生或發(fā)生后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的污染程度、波及范圍及對(duì)周?chē)巳旱耐{程度向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出預(yù)警等級(jí)建議，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。
3.3 預(yù)警級(jí)別的發(fā)布
市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)通過(guò)新聞媒體或當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)發(fā)布環(huán)境污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)。環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)預(yù)案的條件
根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作。由環(huán)境污染應(yīng)急辦公室向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各專(zhuān)業(yè)組的應(yīng)急處置工作。
4.2基本響應(yīng)程序
4.2.1基本應(yīng)急
(1)當(dāng)確認(rèn)環(huán)境污染事故即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，按照逐步升級(jí)程序，首先由肇事單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救險(xiǎn)，并立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告險(xiǎn)情狀況，如屬飲用水源地污染、突發(fā)性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即做出響應(yīng)，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專(zhuān)業(yè)處置”的要求，組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，并指揮環(huán)境污染事故處置工作。
(2)當(dāng)接到環(huán)境污染事故報(bào)警后，如果不能確認(rèn)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的狀況，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即派應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息，同時(shí)通知有關(guān)部門(mén)待命做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息及建議。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)污染事故發(fā)生的實(shí)際情況盡快做出判斷，如果可能導(dǎo)致重大或特大環(huán)境污染事故，環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)立即采取措施，責(zé)令肇事單位先行啟動(dòng)本部門(mén)預(yù)案，同時(shí)應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部詳細(xì)匯報(bào)事故情況，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
(3)當(dāng)接到相關(guān)部門(mén)要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)視其污染程度初步判斷級(jí)別并決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。如果相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案要求，積極配合工作。
(4)當(dāng)接到市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部或市突發(fā)性公共事件應(yīng)急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)上級(jí)的通知開(kāi)展工作。
(5)凡屬重大特大環(huán)境污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室除及時(shí)向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告外，在48小時(shí)之內(nèi)將環(huán)境污染事故以速報(bào)的形式上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、省環(huán)境保護(hù)局、青島市環(huán)境保護(hù)局。報(bào)告內(nèi)容為：①環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方式；⑥責(zé)任單位事故報(bào)告附件。
(6)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤污染事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)出請(qǐng)求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事故可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。
4.2.2 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的污染程度不斷加劇，超過(guò)預(yù)警的級(jí)別后，環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即將情況報(bào)告市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)情況報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)總體(上報(bào)啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.3社會(huì)動(dòng)員
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定社會(huì)動(dòng)員的等級(jí)。在啟動(dòng)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)需要發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)公眾發(fā)布事故信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
4.3新聞報(bào)道
4.3.1環(huán)境污染事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和青島市、膠州市相關(guān)規(guī)定，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部會(huì)同市委宣傳部對(duì)發(fā)布和報(bào)道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。
4.3.2重大特大環(huán)境污染事故發(fā)生后，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部向有關(guān)部門(mén)通報(bào)或?qū)ν獍l(fā)布環(huán)境污染事故信息。環(huán)境污染事故處置人員未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得接受媒體采訪或?qū)ν鈧鞑ズ桶l(fā)布相關(guān)信息，以免造成不良后果和損失。
4.4應(yīng)急結(jié)束
4.4.1環(huán)境污染事故處置工作已基本完成，事故裝置已處于安全狀態(tài)；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關(guān)部門(mén)已采取并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受污染的有效措施；已責(zé)成或通過(guò)了有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)之中時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議，處置工作即告結(jié)束。
4.4.2環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室和環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部，市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置
5.1善后處理
善后處理工作應(yīng)在市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，由各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要組織力量全面開(kāi)展污染事故善后處理工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)污染事故做出評(píng)估，制定恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。各辦事處鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)污染事故善后處理工作。
環(huán)保部門(mén)監(jiān)督肇事單位清理環(huán)境污染事故造成的污染，避免產(chǎn)生二次污染。5.2 社會(huì)救助
民政部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故發(fā)生過(guò)程中或事故發(fā)生后疏散人員的安置.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
5.3 調(diào)查和總結(jié)
5.3.1事故調(diào)查
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定凡重大特大環(huán)境污染事故，由國(guó)家、省、青島市組織調(diào)查，市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好配合工作。較大環(huán)境污染事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市政府組織有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
5.3.2總結(jié)
環(huán)境污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，分析污染事故發(fā)生的原因，評(píng)估事故后果，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià)，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部審核后報(bào)市突發(fā)公共事件委員會(huì)。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(mén)(單位)落實(shí)整改措施。應(yīng)急保障措施
6.1通信與信息保障
通信管理部門(mén)應(yīng)確保應(yīng)急處置行動(dòng)中通信的暢通。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，明確各參與部門(mén)的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障
各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)建立應(yīng)急隊(duì)伍，編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、工作方式及資金保障。其中重點(diǎn)隱患單位的應(yīng)急預(yù)案須報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室備案并納入市環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)接受統(tǒng)一指揮調(diào)度。
各有關(guān)單位應(yīng)保障本部門(mén)經(jīng)濟(jì)力量和資源隨時(shí)可用的良好狀態(tài)，環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)用。
6.2.2資金保障 市政府將環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備維護(hù)和預(yù)案修訂等提供資金保障。
市財(cái)政應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急基金，以備污染事故應(yīng)急處置時(shí)無(wú)資金來(lái)源時(shí)使用。
環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定使用、管理應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受審計(jì)與監(jiān)督。
6.2.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)工作，為科學(xué)決策提供支持。
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)建立污染事故應(yīng)急處置信息庫(kù)，并將該庫(kù)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)建立聯(lián)系，保證在污染事故發(fā)生后能迅速得到所需的信息。
市科技局和有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合立項(xiàng)，開(kāi)展膠州市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，建立重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染物的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)污染事故快速反應(yīng)有關(guān)技術(shù)及事故預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警方法的研究，提高防范和處置污染事故的評(píng)估和決策水平。
6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.3.1宣傳
應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防污染事故知識(shí)宣傳工作，使公眾了解預(yù)防環(huán)境污染的有關(guān)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、預(yù)防、應(yīng)急、報(bào)警、自救、互救常識(shí)，提高公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
6.3.2培訓(xùn)
應(yīng)急指揮部辦公室人員及參加應(yīng)急行動(dòng)的人員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。
6.3.3演習(xí)
市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室每年組織一次處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)各單位之間的配合與溝通。
6.4預(yù)案管理
預(yù)案的修訂：
當(dāng)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、方針政策發(fā)生變化時(shí)、行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)生變化時(shí)、應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后經(jīng)總結(jié)評(píng)估認(rèn)為需要修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。經(jīng)膠州市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂。修訂后報(bào)膠州市突發(fā)公共事件委員會(huì)備案。
6.5監(jiān)督檢查
市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案或玩忽職守、貽誤應(yīng)急造成損失的，予以通報(bào)批評(píng)以至行政處分，造成重大損失的要依法追究刑事責(zé)任。預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間
本預(yù)案由膠州市人民政府制定和發(fā)布，處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制預(yù)案的目的
1.2環(huán)境污染事故的主要類(lèi)型
1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)分析
1.4重大特大環(huán)境污染事故定義
1.5工作原則
1.6編制依據(jù)
1.7適用范圍
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1體系框架
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.3應(yīng)急處置過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)組責(zé)任部門(mén)和職責(zé)
3.預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.2預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3預(yù)警級(jí)別的發(fā)布
4.環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
4.2基本響應(yīng)程序
4.3新聞報(bào)道
4.4應(yīng)急結(jié)束
5.后期處置
5.1善后處理
5.2 社會(huì)救助
5.3 調(diào)查和總結(jié)
6.應(yīng)急保障措施
6.1通訊與信息保障
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.4 預(yù)案管理
6.5監(jiān)督檢查
7.預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間
1.總則
1.1編制目的
為確保膠州市發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，各部門(mén)能迅速、有序、高效地參與對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，在事故發(fā)生后能有效地控制環(huán)境污染的擴(kuò)展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)對(duì)膠州市污染事故應(yīng)急處置的要求，結(jié)合膠州市的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
1.2環(huán)境污染事故的主要類(lèi)型
環(huán)境污染事故主要類(lèi)型可分為水污染事故(含飲用水源地污染)、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學(xué)品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏污染事故等。
1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)分析
膠州市重大特大環(huán)境污染事故以自然災(zāi)害和事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)引起的環(huán)境污染為主，污染物非正常排放也是造成環(huán)境污染事故的原因之一。自然災(zāi)害包括:洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林火災(zāi)。事故災(zāi)害包括:危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、道路交通事故、海上交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、燃?xì)馐鹿屎凸┡潘鹿实取?/p>
我市發(fā)生環(huán)境污染事故的主要隱患有化工行業(yè)中化工生產(chǎn)設(shè)備、化工原料儲(chǔ)藏設(shè)備、化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏和排放；陸地危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸；危險(xiǎn)化學(xué)品和儲(chǔ)油罐在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生的泄漏；建筑裝潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的泄漏；核放射性物質(zhì)的泄漏以及放射源失控(源丟失或失火)；大型制冷設(shè)施制冷劑的泄漏等。
在上述的重點(diǎn)行業(yè)中，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)可能排放和泄漏的主要污染物有危險(xiǎn)化學(xué)品(其中主要包括氯氣、氨氣、氯化氫、硫化氫、石油類(lèi)、有機(jī)農(nóng)藥、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹鸵夯瘹獾?和放射性物質(zhì)。
1.4重大特大環(huán)境污染事故的定義
凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染事故：
(1)由于環(huán)境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；
(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；
(3)因環(huán)境污染造成主要河流、水庫(kù)及近海海域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；
(4)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的；(5)
1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控的；
(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物的；
(7)其它經(jīng)過(guò)認(rèn)定的環(huán)境污染事故。
凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事故：
(1)由于環(huán)境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；
(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；
(3)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的；
(4)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
(5)1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；
(6)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；
(7)其它經(jīng)過(guò)認(rèn)定的環(huán)境污染事故。
1.5工作原則
1.5.1政府領(lǐng)導(dǎo)原則：市政府統(tǒng)一指揮重大特大環(huán)境污染事故處置工作，有利于充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和各級(jí)政府的力量，形成協(xié)調(diào)、有序、高效的污染事故處置系統(tǒng)。
1.5.2 依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)，對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，力量不足時(shí)可請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)和上級(jí)進(jìn)行支援。
1.5.3 以人為本原則：在制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方案時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人民群眾和搶險(xiǎn)救險(xiǎn)人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.5.4 快速高效原則：環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的速度和效率，直接關(guān)系到應(yīng)急處置，快速高效才能提高應(yīng)急處置的成功率。
1.5.5 資源共享原則：由于在環(huán)境污染應(yīng)急處置過(guò)程中，需要?jiǎng)佑枚嗖块T(mén)的人力、物力和財(cái)力，因此各部門(mén)應(yīng)互相支援，信息共享，要充分利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮各部門(mén)的特長(zhǎng)，避免資源的重復(fù)配置，減少資源的浪費(fèi)。
1.5.6 科學(xué)決策原則：決策的正確與否直接決定行動(dòng)的效果，科學(xué)的決策是環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)的最根本保證。
1.5.7 屬地管理原則：實(shí)行屬地管理，建立市、鎮(zhèn)(處)兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，逐級(jí)提升的環(huán)境污染事故處置體系。
1.5.8 預(yù)防為主原則：把應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將環(huán)境污染事故造成的損失減少到最低程度。
1.6制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。
1.7適用范圍
本預(yù)案適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)的應(yīng)急處置，以及膠州周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)可能波及膠州地區(qū)時(shí)的應(yīng)急處置行動(dòng)。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 組織體系框架
通訊聯(lián)絡(luò)組
治安保衛(wèi)組
氣象觀測(cè)組
消防搶救組
人員救護(hù)組
救助安置組
環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組
環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組
污染處置搶險(xiǎn)組
市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室
市環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)指揮部
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2.1 膠州市設(shè)立重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部)，在膠州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。
2.2.2 市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)導(dǎo)擔(dān)任。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部職責(zé)：
(1)批準(zhǔn)發(fā)布膠州市重大特大環(huán)境污染事故的預(yù)警級(jí)別；
(2)批準(zhǔn)啟動(dòng)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；
(3)對(duì)膠州市重大特大環(huán)境污染事故處置工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；
(4)根據(jù)市政府授權(quán)，發(fā)布環(huán)境污染事故信息；
(5)批準(zhǔn)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。
2.2.3日常運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)
環(huán)境污染應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局分管局長(zhǎng)但任。辦公室主要職責(zé)：
(1)執(zhí)行市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查膠州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；
(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的相關(guān)信息，判定環(huán)境污染事故預(yù)警級(jí)別，并上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定，根據(jù)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；
(3)定期組織修訂膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的修改和編寫(xiě)，檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)工作；
(4)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組；
(5)建立健全膠州市環(huán)境污染事故隱患單位信息庫(kù)及應(yīng)急處置技術(shù)檔案；
(6)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境污染事故的預(yù)防和減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作；
(7)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處理總結(jié)報(bào)告的上報(bào)工作。
2.2.4市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室組織成立市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成員單位包括：市委宣傳部、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、科技局、氣象局等部門(mén)。
其職責(zé)是：
(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；
(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；
(3)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息；
(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出處置結(jié)束的建議。
2.2.5市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)由環(huán)保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專(zhuān)家組成環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組，專(zhuān)家組的主要職責(zé)是：
(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，協(xié)助環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、減輕污染危害的應(yīng)急對(duì)策；
(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評(píng)估以及善后處理工作；
(3)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，為環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供技術(shù)支持。
2.3 應(yīng)急處置過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)組責(zé)任部門(mén)和職責(zé)
市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、網(wǎng)通、移動(dòng)以及事故發(fā)生地政府等單位分別組成各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置小組。
2.3.1通訊聯(lián)絡(luò)組：由網(wǎng)通、移動(dòng)等通訊公司負(fù)責(zé)，在事故應(yīng)急處理期間，保持指揮部的指令和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的暢通。
2.3.2治安保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等項(xiàng)工作。
2.3.3消防搶救組：由市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救工作。
2.3.4氣象觀測(cè)組：由市氣象局負(fù)責(zé)，承擔(dān)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測(cè)和預(yù)報(bào)，并在事故發(fā)生區(qū)域上風(fēng)方向加強(qiáng)氣象探測(cè)。對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴(kuò)散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預(yù)測(cè)結(jié)果。
2.3.5人員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項(xiàng)工作。
2.3.6救助安置組：由民政局負(fù)責(zé)，承擔(dān)被疏散人員的社會(huì)安置工作。
2.3.7環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議。
2.3.8污染處置搶險(xiǎn)組：由市環(huán)保局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴(kuò)大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。
2.3.9環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制
建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是為了通過(guò)分析預(yù)警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預(yù)警級(jí)別，及時(shí)采取預(yù)防措施，防止事故擴(kuò)大、降低事故造成的損失。
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，肇事單位必須遵循報(bào)告制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)盡可能詳細(xì)地報(bào)告事故的起因及當(dāng)前狀況。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)與重點(diǎn)隱患單位、市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室以及其他相關(guān)部門(mén)建立信息共享。當(dāng)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室接到預(yù)警后，立即作出響應(yīng)。
3.2 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
當(dāng)環(huán)境污染事故即將發(fā)生或發(fā)生后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的污染程度、波及范圍及對(duì)周?chē)巳旱耐{程度向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出預(yù)警等級(jí)建議，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。
3.3 預(yù)警級(jí)別的發(fā)布
市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)通過(guò)新聞媒體或當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)發(fā)布環(huán)境污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)。環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)預(yù)案的條件
根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作。由環(huán)境污染應(yīng)急辦公室向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各專(zhuān)業(yè)組的應(yīng)急處置工作。
4.2基本響應(yīng)程序
4.2.1基本應(yīng)急
(1)當(dāng)確認(rèn)環(huán)境污染事故即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，按照逐步升級(jí)程序，首先由肇事單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救險(xiǎn)，并立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告險(xiǎn)情狀況，如屬飲用水源地污染、突發(fā)性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即做出響應(yīng)，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專(zhuān)業(yè)處置”的要求，組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，并指揮環(huán)境污染事故處置工作。
(2)當(dāng)接到環(huán)境污染事故報(bào)警后，如果不能確認(rèn)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的狀況，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即派應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息，同時(shí)通知有關(guān)部門(mén)待命做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息及建議。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)污染事故發(fā)生的實(shí)際情況盡快做出判斷，如果可能導(dǎo)致重大或特大環(huán)境污染事故，環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)立即采取措施，責(zé)令肇事單位先行啟動(dòng)本部門(mén)預(yù)案，同時(shí)應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部詳細(xì)匯報(bào)事故情況，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
(3)當(dāng)接到相關(guān)部門(mén)要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)視其污染程度初步判斷級(jí)別并決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。如果相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案要求，積極配合工作。
(4)當(dāng)接到市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部或市突發(fā)性公共事件應(yīng)急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)上級(jí)的通知開(kāi)展工作。
(5)凡屬重大特大環(huán)境污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室除及時(shí)向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告外，在48小時(shí)之內(nèi)將環(huán)境污染事故以速報(bào)的形式上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、省環(huán)境保護(hù)局、青島市環(huán)境保護(hù)局。報(bào)告內(nèi)容為：①環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方式；⑥責(zé)任單位事故報(bào)告附件。
(6)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤污染事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)出請(qǐng)求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事故可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。
4.2.2 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的污染程度不斷加劇，超過(guò)預(yù)警的級(jí)別后，環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即將情況報(bào)告市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)情況報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)總體(上報(bào)啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.3社會(huì)動(dòng)員
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定社會(huì)動(dòng)員的等級(jí)。在啟動(dòng)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)需要發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)公眾發(fā)布事故信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
4.3新聞報(bào)道
4.3.1環(huán)境污染事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和青島市、膠州市相關(guān)規(guī)定，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部會(huì)同市委宣傳部對(duì)發(fā)布和報(bào)道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。
4.3.2重大特大環(huán)境污染事故發(fā)生后，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部向有關(guān)部門(mén)通報(bào)或?qū)ν獍l(fā)布環(huán)境污染事故信息。環(huán)境污染事故處置人員未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得接受媒體采訪或?qū)ν鈧鞑ズ桶l(fā)布相關(guān)信息，以免造成不良后果和損失。
4.4應(yīng)急結(jié)束
4.4.1環(huán)境污染事故處置工作已基本完成，事故裝置已處于安全狀態(tài)；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關(guān)部門(mén)已采取并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受污染的有效措施；已責(zé)成或通過(guò)了有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)之中時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議，處置工作即告結(jié)束。
4.4.2環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室和環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部，市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置
5.1善后處理
善后處理工作應(yīng)在市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，由各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要組織力量全面開(kāi)展污染事故善后處理工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)污染事故做出評(píng)估，制定恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。各辦事處鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)污染事故善后處理工作。
環(huán)保部門(mén)監(jiān)督肇事單位清理環(huán)境污染事故造成的污染，避免產(chǎn)生二次污染。
5.2 社會(huì)救助
民政部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故發(fā)生過(guò)程中或事故發(fā)生后疏散人員的安置.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
5.3 調(diào)查和總結(jié)
5.3.1事故調(diào)查
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定凡重大特大環(huán)境污染事故，由國(guó)家、省、青島市組織調(diào)查，市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好配合工作。較大環(huán)境污染事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市政府組織有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
5.3.2總結(jié)
環(huán)境污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，分析污染事故發(fā)生的原因，評(píng)估事故后果，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià)，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部審核后報(bào)市突發(fā)公共事件委員會(huì)。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(mén)(單位)落實(shí)整改措施。應(yīng)急保障措施
6.1通信與信息保障
通信管理部門(mén)應(yīng)確保應(yīng)急處置行動(dòng)中通信的暢通。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，明確各參與部門(mén)的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障 6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障
各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)建立應(yīng)急隊(duì)伍，編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、工作方式及資金保障。其中重點(diǎn)隱患單位的應(yīng)急預(yù)案須報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室備案并納入市環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)接受統(tǒng)一指揮調(diào)度。
各有關(guān)單位應(yīng)保障本部門(mén)經(jīng)濟(jì)力量和資源隨時(shí)可用的良好狀態(tài)，環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)用。
6.2.2資金保障
市政府將環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備維護(hù)和預(yù)案修訂等提供資金保障。
市財(cái)政應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急基金，以備污染事故應(yīng)急處置時(shí)無(wú)資金來(lái)源時(shí)使用。
環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定使用、管理應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受審計(jì)與監(jiān)督。
6.2.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)工作，為科學(xué)決策提供支持。
市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)建立污染事故應(yīng)急處置信息庫(kù)，并將該庫(kù)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)建立聯(lián)系，保證在污染事故發(fā)生后能迅速得到所需的信息。
市科技局和有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合立項(xiàng)，開(kāi)展膠州市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，建立重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染物的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)污染事故快速反應(yīng)有關(guān)技術(shù)及事故預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警方法的研究，提高防范和處置污染事故的評(píng)估和決策水平。
6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.3.1宣傳
應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防污染事故知識(shí)宣傳工作，使公眾了解預(yù)防環(huán)境污染的有關(guān)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、預(yù)防、應(yīng)急、報(bào)警、自救、互救常識(shí)，提高公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
6.3.2培訓(xùn)
應(yīng)急指揮部辦公室人員及參加應(yīng)急行動(dòng)的人員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。
6.3.3演習(xí)
市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室每年組織一次處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)各單位之間的配合與溝通。
6.4預(yù)案管理
預(yù)案的修訂：
當(dāng)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、方針政策發(fā)生變化時(shí)、行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)生變化時(shí)、應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后經(jīng)總結(jié)評(píng)估認(rèn)為需要修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
經(jīng)膠州市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂。修訂后報(bào)膠州市突發(fā)公共事件委員會(huì)備案。
6.5監(jiān)督檢查
市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案或玩忽職守、貽誤應(yīng)急造成損失的，予以通報(bào)批評(píng)以至行政處分，造成重大損失的要依法追究刑事責(zé)任。預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間
本預(yù)案由膠州市人民政府制定和發(fā)布，處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施
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