第一篇：北藥開發(fā)調(diào)查報告

關(guān)于我市北藥開發(fā)的調(diào)查報告

牡丹江市北藥開發(fā)專題調(diào)研組

2008年5月23日

為貫徹落實市委十屆四次全會報告和政府工作報告確定的?改造提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?、?組建牡藥集團?、?辟建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園?的精神，充分發(fā)掘我市北藥資源的潛力，加快我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快生成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的強大牽動力。按照市委、市政府的部署，由市政府副市長王育偉同志任組長，市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭市經(jīng)委、農(nóng)委、發(fā)改委、林管局、科技局、政府研究室等部門組成北藥開發(fā)專題調(diào)研組，赴我市主要的種植、養(yǎng)殖基地和制藥企業(yè)進行實地調(diào)查，召集海林市、寧安市、林口縣、愛民區(qū)等縣（市）區(qū)政府和招商辦、商務(wù)局等相關(guān)部門進行專題座談，對我市的北藥開發(fā)進行了細致研究?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容報告如下。

一、我市北藥開發(fā)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

?北藥?的概念源于藥材經(jīng)營的行業(yè)俗稱，與?南藥?、?藏藥?等相對應(yīng)，都是道地藥材的產(chǎn)地泛指。行業(yè)的普遍共識認為?北藥?指產(chǎn)自黃河以北的動物、植物和礦物的藥材原料。?十五?期間，我省加速推進北藥開發(fā)戰(zhàn)略，明確 了我省“北藥”的概念是指具有龍江特色的藥業(yè)，涵蓋我省生產(chǎn)的中藥材和中成藥、化學藥品、生物制藥和生化制藥、保健滋補藥及保健食品等四個方面。北藥開發(fā)就是以北藥為品牌和涵蓋，以市場為導向，以效益為中心，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全方位推進全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，使之盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)，為龍江經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

包括北藥開發(fā)在內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，不僅可以大幅提高種植養(yǎng)殖戶的收入水平，而且可以擴大本地的財稅規(guī)模，提升本地加工制造業(yè)的科技水平，擴大本地產(chǎn)業(yè)的市場影響，對三農(nóng)問題、科研能力、人才集聚、經(jīng)濟發(fā)展等方面均具有極大的積極作用。作為我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我市已經(jīng)具備了北藥開發(fā)的先天優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件。

一是北藥原料資源比較豐富。我市是我省道地藥材的主要產(chǎn)地之一，資源總蘊藏量占全省的19%。據(jù)《牡丹江市重點野生藥材物種勘察工作報告》，我市共有動、礦、植物藥材資源品種共126科、260種，其中名貴藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽等10多種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、北五味、刺五加等80多種；大宗藥材有柴胡、板蘭根、貫眾、益母草、車前子等150多種。全市野生藥材蘊藏量近31萬噸（主要品種見附表1）。全市中藥材種植品種有人參、西洋參、刺五加、五味子、平貝等18個品種，共約 三萬多畝（詳見附表2）。中藥材養(yǎng)殖主要以黑熊、梅花鹿、馬鹿、林蛙為主。有世界最大的黑熊養(yǎng)殖基地和亞洲最大的貓科動物養(yǎng)殖基地——橫道河子東北虎基地。年產(chǎn)熊膽粉5100公斤，鹿茸2520公斤，林蛙21萬公斤。

二是初步形成中小醫(yī)藥企業(yè)團隊。我市是我省主要的制藥企業(yè)聚集地之一。全市現(xiàn)有各類制藥企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)32戶（詳見附表3、4），其中，友搏藥業(yè)是心腦血管特效藥?疏血通?的技術(shù)擁有者和唯一生產(chǎn)廠；黑寶藥業(yè)擁有世界最大的熊養(yǎng)殖基地；宇德制藥是東三省唯一的紅霉素系列抗生素原料藥生產(chǎn)企業(yè)；靈泰藥業(yè)曾是我省四大藥業(yè)集團之一，擁有全省相對較多的藥品批準文號；溫春制藥曾是我省第一個大型輸液企業(yè)；等離子體物理應(yīng)用科技有限公司是具有國際先進水平的等離子滅菌機的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。2007年，全市各類制藥企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)共實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)銷售收入5.8億元，利潤8053萬元，稅金4226萬元。醫(yī)藥加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)銷售收入、創(chuàng)利規(guī)模和繳稅能力分別在全省13個地市列第3位、第4位、第4位和第4位，初步形成了以友搏、黑寶、靈泰、仁合堂等為帶動的民營中小醫(yī)藥企業(yè)團隊。

三是初步形成眾多的產(chǎn)品種類。我市醫(yī)藥企業(yè)可生產(chǎn)化學原料藥、中成藥、保健用藥，包括針劑、飲片、外用藥等多個劑型，產(chǎn)品種類達600余種。大宗品種中合成藥以原料 為主，包括紅霉素、孟魯司特鈉等；中成藥主要為處方藥，包括友搏疏血通、黑寶熊膽系列等。治療范圍涵蓋了心腦血管疾病、肝膽脾、眼疾等。其中，國家二類新藥友搏疏血通為填補國內(nèi)空白產(chǎn)品；黑寶熊膽粉是我省唯一的國家級中藥一類新藥，依托世界最大的養(yǎng)熊基地在國內(nèi)市場處于規(guī)模壟斷地位；恒遠藥業(yè)的孟魯司特鈉等是治療哮喘的國家級新藥。

四是擁有相對優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。我市的省屬醫(yī)學類高校牡丹江醫(yī)學院設(shè)有藥學重點實驗室，市藥品檢驗所具有較強技術(shù)優(yōu)勢，是我省四大中心所之一，牡丹江師范學院擁有生物系、化學系等藥業(yè)相關(guān)教育機構(gòu)，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)學院也已將開設(shè)北藥種植專業(yè)納入日程。域內(nèi)的32戶醫(yī)藥企業(yè)共計有醫(yī)藥科研、管理人才及技術(shù)工人815人。目前，全市用于發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和醫(yī)藥企業(yè)相對集中的園區(qū)共有三個。其中，?愛民區(qū)北藥科技開發(fā)園區(qū)?是全省三個北藥開發(fā)園區(qū)之一（注：另兩處均位于哈爾濱市），在海林市境內(nèi)有?海林生態(tài)醫(yī)藥園區(qū)?，在寧安市境內(nèi)有?范家工業(yè)園區(qū)?。初步具備了支撐北藥發(fā)展的載體。

二、我市北藥開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

從有利的方面看，我市的北藥開發(fā)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

一是國家已明確支持中醫(yī)藥的發(fā)展，為我市的北藥開發(fā) 提供了良好的外部宏觀環(huán)境。當前，以化學合成藥為主的西藥應(yīng)用范圍已日益廣泛，傳統(tǒng)中醫(yī)藥的生存空間日漸狹小。在經(jīng)歷了?取消中醫(yī)藥**?的負面影響后，我國有關(guān)部門已清晰地認識到，掌握幾乎所有合成藥物知識產(chǎn)權(quán)的西方國家和組織以保護珍貴動植物資源為由，目的是打擊以動植物為原料的中醫(yī)藥發(fā)展。為此，國家明確了中醫(yī)藥的重要地位，十七大報告提出要?中西醫(yī)并重?，2008年國務(wù)院政府工作報告中提出：?制定和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施?、?繼續(xù)實施生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項?。國家有關(guān)部門已經(jīng)批準在北京奧運會后，放開對傳統(tǒng)中藥中的珍貴動物藥限制，恢復(fù)虎骨使用并重新進入《藥典》，放開包括熊膽粉及其制品的出口限制，這為包括北藥在內(nèi)的傳統(tǒng)中醫(yī)藥走出國門、擴大市場、參與國際醫(yī)藥競爭創(chuàng)造了難得的契機，中醫(yī)藥無疑將成為世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向之一和業(yè)界投資開拓的?黃金領(lǐng)地?。

二是發(fā)展生物醫(yī)藥已經(jīng)上升為我省的重點戰(zhàn)略，為我市的北藥開發(fā)指明了方向。2008年5月，《黑龍江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》原則通過，《規(guī)劃》指出：?進一步完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?、?初步形成涵蓋新藥研發(fā)各階段的‘外包’服務(wù)鏈?、?探索生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)運作新模式?。省長栗戰(zhàn)書同志要求盡快將包括生物制藥在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)做成我省高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的?領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)?。這為我市以動、植 物藥材資源為主的北藥開發(fā)指明了發(fā)展方向。隨著我省生物技術(shù)的進一步發(fā)展，必將為我市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

三是我市已將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全市重要的產(chǎn)業(yè)加以推進，為我市的北藥開發(fā)提供了堅實的保障。在市委全會報告、政府工作報告等事關(guān)全市發(fā)展的重要報告中多次明確加快我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北藥開發(fā)作為政府主要領(lǐng)導的重要工作和政府督辦的主要內(nèi)容之一，將北藥開發(fā)提升到前所未有的高度、施以前所未有的力度加以推進，為全市上下集中力量做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營造了氛圍、提供了的保障。

但還要清醒地看到，隨著國家對醫(yī)藥特別是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高度重視和行業(yè)監(jiān)管力度日益加強，當前國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集團化發(fā)展已初具規(guī)模，行業(yè)的技術(shù)、資金、渠道等壟斷正在形成，高度競爭的態(tài)勢已不可逆轉(zhuǎn)。對于我市的北藥開發(fā)而言，在面臨激烈競爭的同時，仍存在許多現(xiàn)實的瓶頸問題亟待解決。

一是地產(chǎn)藥材資源的本地產(chǎn)業(yè)化利用不足。由于種植養(yǎng)殖規(guī)模小、出售價格高等影響，我市的地產(chǎn)藥材原料幾乎很少供應(yīng)本地企業(yè)，大多種植養(yǎng)殖基地停留在出售原生態(tài)藥材的初級階段，缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)化加工利用。同時，北藥的種植養(yǎng)殖基地種類多、規(guī)模小、產(chǎn)出少，難以滿足制藥企業(yè)加工能力的需要。導致本地種植養(yǎng)殖基地與生產(chǎn)企業(yè)間的供 求銜接斷裂，既限制了地產(chǎn)藥材種植養(yǎng)殖進一步擴大規(guī)模、形成規(guī)模效益，又放大了生產(chǎn)企業(yè)的采購半徑，使基地與企業(yè)陷入了雙不利的惡性循環(huán)。

二是資金瓶頸是制約我市制藥企業(yè)的核心問題。制藥產(chǎn)業(yè)是高投資、高回報、高風險、高科技的行業(yè)。我市的制藥企業(yè)大多為自然人投資的民營企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模較小。調(diào)研過程中，除友搏藥業(yè)外，企業(yè)普遍反映的問題是缺乏資金。由于前期基礎(chǔ)建設(shè)、GMP認證等投入幾乎用盡了企業(yè)的資金和信貸額度，中小民營資本后續(xù)投入能力弱的特征，導致用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)運營、市場營銷等方面的后續(xù)投入低下，限制了醫(yī)藥企業(yè)的日常經(jīng)營和擴張。

三是普遍缺乏具有核心競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。除友搏疏血通擁有核心技術(shù)、處于獨家市場壟斷外，其他企業(yè)的產(chǎn)品有的是合成原料藥或提取初級品，有的是缺乏技術(shù)壟斷、存在高度競爭的?大路貨?。例如，已經(jīng)處于規(guī)模壟斷地位的黑寶藥業(yè)，在國內(nèi)仍有150余家可以生產(chǎn)熊膽制的栓、丸、粉產(chǎn)品；靈泰藥業(yè)的尼美舒利有50余家，補腎益腦類有近20余家等等。高度的市場競爭，必然需要高強度的市場營銷，這進一步加劇了我市醫(yī)藥企業(yè)的資金緊張程度。

四是科技研發(fā)的投入嚴重不足。一方面，我市的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)正處于發(fā)展的爬坡階段，資金相對緊張，每年的研發(fā) 11 見國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站藥品數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，http://app1.sfda.gov.cn/datasearch/face3/dir.html。費用不足0.5%，遠低于國內(nèi)行業(yè)的3%左右的水平，企業(yè)自主科技投入的能力相對較低；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)總量占全市經(jīng)濟的比重相對較小，財政扶持的匹配有限，盡管我市近些年累計為醫(yī)藥行業(yè)爭取、提供了1700余萬元的科技經(jīng)費支持。但由于醫(yī)藥企業(yè)相對較多、普惠性質(zhì)的經(jīng)費扶持難以解決高投入的醫(yī)藥研發(fā)資金需要。與北藥發(fā)展較為成熟的吉林通化、敦化地區(qū)相比，我市對醫(yī)藥企業(yè)的科技投入仍處于比例較低、規(guī)模較小、相對分散的狀況，導致我市醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)能力相對較弱。

三、加快我市北藥開發(fā)的方向性、措施性建議 雖然，擺在我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前有一些制約瓶頸有待突破，但我市具有進行北藥開發(fā)的豐富資源、眾多藥劑品種、初步形成的民營中小醫(yī)藥企業(yè)團體和相對優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等現(xiàn)實基礎(chǔ)和優(yōu)勢。我市進行北藥開發(fā)、實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的?追趕型跨越式?發(fā)展，切實可行，勢在必行。因此，結(jié)合我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們建議如下：

一是進一步強化政府對北藥開發(fā)的主導。藥品生產(chǎn)作為事關(guān)人民生命健康和安全的特殊產(chǎn)業(yè)，必須加強政府的領(lǐng)導和監(jiān)管。建議由市發(fā)改委或藥監(jiān)局牽頭，運用市場化手段，借助外腦，共同研究制定具有延續(xù)性和穩(wěn)定性的?牡丹江市北藥開發(fā)中長期規(guī)劃?和?牡丹江市發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)的若干政策?，在產(chǎn)業(yè)定位、基地建設(shè)、園區(qū)選址、資源整合、項目 謀劃等多方面為我市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供體制、機制、制度的政策指導和保障。由市財政單獨設(shè)立?牡丹江市醫(yī)藥開發(fā)專項資金?，根據(jù)財力水平和產(chǎn)業(yè)狀況合理擴張規(guī)模，扶持我市北藥基地和企業(yè)的發(fā)展。成立由市政府領(lǐng)導為負責人、市農(nóng)委、經(jīng)委、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、林管局、招商辦等相關(guān)職能部門參加的常設(shè)機構(gòu)——?牡丹江市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會?，科學管理、使用專項資金，協(xié)調(diào)、解決實施北藥開發(fā)戰(zhàn)略過程中的重大問題。同時，加強對北藥開發(fā)的規(guī)范和監(jiān)管，確保牡丹江北藥產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，為我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康有序地發(fā)展環(huán)境。

二是盡快成立牡丹江市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會。按照以市場為導向、以政府為主導、以壯大本地龍頭為前提的原則，由市藥監(jiān)局作為牽頭單位成立牡丹江市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，作為我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化的第一步。協(xié)會的定位圍繞?謀劃醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護利用野生資源、壯大種植養(yǎng)殖規(guī)模、緊密基地與企業(yè)關(guān)系、指導扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暢通原料和產(chǎn)品流通渠道、對外招商引資引智?等方面，重點抓好對野生藥材資源的涵養(yǎng)保護，運用資金扶持和示范效應(yīng)帶動農(nóng)民參與北藥的種植養(yǎng)殖，鞏固和增強疏血通、熊膽系列等特色產(chǎn)品的市場優(yōu)勢，支持友搏、黑寶等龍頭企業(yè)的盡快發(fā)展壯大，推介優(yōu)勢企業(yè)與戰(zhàn)略投資者緊密對接，樹立和叫響?牡丹江藥業(yè)?品牌。協(xié)會成員主體以牡丹江地區(qū)的醫(yī)藥科研院所、中藥材種植養(yǎng)殖基地、醫(yī)藥企業(yè)、銷售公司等為主，適度吸納周邊地區(qū)的相關(guān)部門、團體，使之成為涵蓋廣、功能全、目標明確的大牡丹江北藥開發(fā)的具體實施機構(gòu)。

三是多渠道突破企業(yè)資金瓶頸。首先，充分利用好有限的專項發(fā)展資金，通過政策性擔保、貼息等手段的乘數(shù)放大效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮專項資金的作用。其次，通過銀企對接、招商推介等方式，建立優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)與銀行機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者的交流平臺，增強信息對稱，為企業(yè)引入資金創(chuàng)造機會。第三，結(jié)合我市?金融強市?戰(zhàn)略的實施，推動黑寶、靈泰等醫(yī)藥企業(yè)進行債務(wù)轉(zhuǎn)換，輔導和幫助友搏、黑寶、靈泰等優(yōu)勢企業(yè)率先通過?創(chuàng)業(yè)板?等多渠道上市融資。一方面通過證券的市場定價方式，放大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，突破我市制藥企業(yè)規(guī)模小、資金緊張的制約瓶頸。另一方面通過對企業(yè)資產(chǎn)的股權(quán)化，提高企業(yè)的可流轉(zhuǎn)性，為我市制藥產(chǎn)業(yè)引進戰(zhàn)略投資者、整合制藥企業(yè)、打造組建牡丹江制藥航母提供可能。

四是通過整合現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源逐步實現(xiàn)牡丹江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集團化。由于我市現(xiàn)有制藥企業(yè)均為資產(chǎn)規(guī)模大致相當?shù)拿駹I企業(yè)，彼此間生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不高，且GMP認證對制藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求非常嚴格，因此，短期內(nèi)單純依靠現(xiàn)有制藥企業(yè)，一步到位的組成實體型牡丹江醫(yī)藥集團的可能性較小。我們建議分步進行實施，逐步推進牡丹江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集 團化。第一步，組建?牡丹江藥品銷售集團?。由于我市醫(yī)藥企業(yè)的銷售則大多為牡丹江域外市場，友搏已形成覆蓋全國3000多家終端醫(yī)院的銷售網(wǎng)絡(luò)，黑寶、靈泰在北京、哈爾濱等中心城市均設(shè)立了自己的營銷機構(gòu)，存在重疊和交叉；同時，仁合堂等企業(yè)尚處在市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初期。因此可以通過合作出資的形式，整合我市企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，集約化宣傳與營銷，內(nèi)部攤薄渠道成本，將銷售環(huán)節(jié)的增值稅收留存本地。這不僅有利于增強制藥企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，擴大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品的市場覆蓋，壯大我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和財稅貢獻，也有助于提升?牡丹江制藥?這一地區(qū)品牌，進而通過整體營銷提升地區(qū)制藥品牌、為吸引戰(zhàn)略投資整合生產(chǎn)資源提供可能。第二步，組建?牡丹江藥品加工外報服務(wù)集團?。對已經(jīng)通過GMP認證、缺少優(yōu)勢產(chǎn)品、處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的制藥企業(yè)，如三陽、耀德堂等，先行組建松散型的?牡丹江藥品加工外包服務(wù)集團?，依托我省發(fā)展生物醫(yī)藥外包服務(wù)的有利契機，利用現(xiàn)有設(shè)備的藥劑生產(chǎn)能力，主動對接、延伸我省生物醫(yī)藥研發(fā)技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，采取?聯(lián)營?、?貼牌?、?掛靠?等多種形式，發(fā)展藥品生產(chǎn)外包，通過先進成果的率先產(chǎn)業(yè)化，尋求閑置資金的高效利用和停產(chǎn)制藥企業(yè)的價值再生，為現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)的打捆經(jīng)營、打造集團摸索經(jīng)驗、做好準備。第三步，推動產(chǎn)品的終端化緊密生產(chǎn)企業(yè)間的關(guān)系。將原料藥生產(chǎn)企業(yè)與成品藥企業(yè)組合，放大產(chǎn) 品流轉(zhuǎn)過程中在本地的增值。如恒遠藥業(yè)生產(chǎn)的孟魯司特鈉等原料藥通過靈泰等企業(yè)的產(chǎn)能進行片劑終端化，宇德藥業(yè)的紅霉素、阿齊霉素等原料藥通過溫春藥業(yè)等進行針劑終端化，通過原料與成品企業(yè)間的吃配鏈條關(guān)系，待時機成熟時通過資產(chǎn)的自主組合，形成鏈條企業(yè)的小型集團化。最后，通過發(fā)展壯大的本地醫(yī)藥企業(yè)收購或引進戰(zhàn)略投資者控股上市醫(yī)藥企業(yè)的形式，形成牡丹江醫(yī)藥企業(yè)的實體集團化發(fā)展。

五是構(gòu)建“虛實結(jié)合”的牡丹江制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當前專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)企業(yè)的空間集中程度可分為?虛擬園區(qū)?和?實體園區(qū)?。鑒于我市現(xiàn)有制藥企業(yè)已經(jīng)通過GMP認證，通過易地搬遷再造的形式進行空間集中，必須重新進行基礎(chǔ)建設(shè)投入和GMP認證，近期內(nèi)對我市民營資本為主、資金相對緊張的現(xiàn)有制藥企業(yè)缺乏實際可操作性。因此，建議我市的制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)采取?虛實結(jié)合?的方式，即虛擬園區(qū)和實體園區(qū)相結(jié)合的牡丹江制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，對現(xiàn)有的制藥企業(yè)不追求空間集中，對新增的企業(yè)采取集約用地的形式。所謂?虛?，是不放棄省級?愛民北藥科技園區(qū)?的牌子，通過協(xié)調(diào)將其更名為?牡丹江北藥科技園區(qū)?，采取飛地經(jīng)濟、稅收共享的方式，形成覆蓋全市范圍的大概念的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，使全市的醫(yī)藥企業(yè)在政策扶持、資金傾斜等方面享受國民待遇。所謂?實?，是結(jié)合市區(qū)的?雙百目標?，在 實現(xiàn)?七通一平?、已有4戶醫(yī)藥企業(yè)進駐的海林生態(tài)醫(yī)藥園區(qū)（現(xiàn)有2平方公里，總面積可拓展到15平方公里）或林口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（總規(guī)劃面積28.5平方公里），重新定位、集約謀劃，設(shè)立實體的牡丹江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對現(xiàn)有企業(yè)擴建和新引進的醫(yī)藥企業(yè)進行空間集中。這樣既有利于對現(xiàn)有制藥企業(yè)的穩(wěn)定壯大，也有利于今后我市制藥產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。

六是加快道地藥材的地理標志產(chǎn)品保護和GAP基地認證工作。我國許多中藥材帶有很強的地域色彩，如四大懷藥，浙八味。中醫(yī)千年的經(jīng)驗總結(jié)說明：藥材產(chǎn)地就是最好的品牌。?藥材好，藥才好?的廣告語反映的是中藥制藥對中藥原料產(chǎn)地要求的樸素共識。目前，吉林省已向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局申報并獲得了長白山林蛙油、鹿茸、長白山人參等道地藥材的國家地理標志產(chǎn)品（GI）保護，通過許可使用的方式，有效地放大了道地藥材的無形價值。微山湖水蛭、東北熊膽等我市大宗利用和產(chǎn)出的中藥材，目前尚無地區(qū)和部門申報。建議由協(xié)會作為政府的委托單位進行我市道地藥材的申報保護，增強和明確我市的特色北藥產(chǎn)品的地域?qū)傩?，從源頭放大產(chǎn)品價值。同時，加速推進我市北藥基地的GAP認證工作，探索建立完善GAP基地的加盟機制，降低農(nóng)

2234 山藥、牛膝、地黃、菊花四大中藥因產(chǎn)在古懷慶府（今河南省沁陽市一帶）最為珍貴，故被稱為四大懷藥。3 “浙八味”是指白術(shù)、白芍、浙貝母、杭白菊、延胡索、玄參、筧麥冬、溫郁金等八味中藥材，以產(chǎn)于浙江的最為名貴。4 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局科技司地理標志產(chǎn)品保護政府網(wǎng)，http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/。戶種植養(yǎng)殖北藥原料的技術(shù)和市場風險，消除農(nóng)戶顧慮，確保農(nóng)戶收入，通過?基地帶農(nóng)戶?、提高地產(chǎn)原料的品質(zhì)、擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模的良性發(fā)展，從產(chǎn)地源頭提高產(chǎn)品競爭力，增強地產(chǎn)原料的本地產(chǎn)業(yè)化的能力。

七是實施科技強藥和醫(yī)藥人才戰(zhàn)略。一方面，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、組織職能，利用專項資金重點突破，引導和扶持企業(yè)樹立?科技強藥?的經(jīng)營理念，緊密?產(chǎn)學研?結(jié)合，在做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品的同時，提升自主創(chuàng)新能力，形成擁有核心技術(shù)的后續(xù)產(chǎn)品梯隊。另一方面，充分利用好駐牡大專院校、科研院所的人才生成資源，以企業(yè)需求為導向，以企業(yè)與校、所聯(lián)合辦學的形式，培養(yǎng)后續(xù)人才梯隊。建立北藥開發(fā)的多元人才培養(yǎng)機制，形成醫(yī)藥科研、市場營銷、經(jīng)營管理、包裝設(shè)計等各類人才生成機制。依托協(xié)會的多渠道信息優(yōu)勢和協(xié)調(diào)組織能力，吸納成熟的、高端的優(yōu)秀行業(yè)人才，在政治待遇、物質(zhì)條件等多方面營造醫(yī)藥人才的流入洼地。

第二篇：##縣北藥開發(fā)工作實施方案

按照縣委、縣政府 2005 年重點工作推進落實的總體要求，結(jié)合縣老科技工作者協(xié)會提出的《關(guān)于加大北藥開發(fā)種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫制定了加快我縣北藥開發(fā)工作實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想以“三個代表”為指針，以縣委第 ## 屆 ## 次全委會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以全縣北藥資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以質(zhì)量、效益為中心，本著“保護、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產(chǎn)、學、研相結(jié)合，推進我縣北藥開發(fā)工作向現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，力爭把北藥開發(fā)與種植培育成農(nóng)民又一致富產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標1、設(shè)立北藥資源保護區(qū)，制定《 ## 縣北藥資源采集計劃書》，達到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材 300 — 500 萬公斤。農(nóng)民增收 3000 — 5000 萬元。2、實現(xiàn)品種種植（養(yǎng)殖）區(qū)域化布局。按照《藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAp）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術(shù)、山龍、水飛薊等地產(chǎn)名貴藥材示范樣板 6 處，生產(chǎn)基地 6 — 10 處。3 年內(nèi)種植面積達到 2 萬畝，年均創(chuàng)產(chǎn)值 2000 — 3000 萬元。按照《 ## 縣大力推進養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展實施方案》大力發(fā)展養(yǎng)鹿業(yè)，2004 年底全縣鹿存欄達到 4000 頭。3、按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMp）的要求，扶持壯大 2 戶年產(chǎn)值超千萬元的制藥龍頭企業(yè)。即已落戶 ## 的三精藥業(yè)—膠原鹿骨粉生產(chǎn)線和綏陽的龍祥藥業(yè)公司。

二、主要任務(wù)1、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續(xù)利用。優(yōu)越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產(chǎn)人參、黃芪、蒼術(shù)、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據(jù)普查統(tǒng)計表明，我縣北藥野生資源有 211 種，隸屬 66 個科屬，其中植物藥材 187 種，隸屬于 49 個科屬；動物藥材 24 種，隸屬于 17 個科屬，蘊藏量可達 2000 萬公斤。已開發(fā)利用 120 多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術(shù)、防風、遠志、黃芪等 50 余種，1976 年以后，我縣藥材年收購量一般在 20 — 50 萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近3 — 5 年內(nèi)，由于醫(yī)藥界發(fā)現(xiàn)穿山龍、蒼術(shù)、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫(yī)療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農(nóng)民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達 5000 — 10000 噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產(chǎn)區(qū)資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕?；谏鲜鲈颍h里馬上出臺關(guān)于加強北藥野生資源保護的相應(yīng)政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質(zhì)資源保護區(qū)，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續(xù)開發(fā)利用。2、正確引導，依法保護，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護好種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和患者配方提供優(yōu)質(zhì)原料。3、選準品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質(zhì)肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發(fā)展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發(fā)展北藥種植提供了借鑒； ## 制藥落戶 ##，## 藥業(yè)的建立為產(chǎn)品銷售提供了保障。所以，我們應(yīng)該抓住機遇，大力發(fā)展北藥人工種植。根據(jù)品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區(qū)域，按 GAp 標準在全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術(shù)、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種 6 — 10 個標準化種植基地。首先，把各鎮(zhèn)如 ## 水飛薊種植基地、## 的穿山龍種植基地、## 公司的五味子種植基地、## 西溝的人參種植基地、## 黃芪生產(chǎn)基地等現(xiàn)有種植基地，按 GAp 高標準建設(shè)好，使之走向規(guī)范化、標準化和規(guī)模化，真正發(fā)揮其示范引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業(yè)需求，在典型示范帶動作用下，在適合區(qū)域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內(nèi)全縣發(fā)展北藥種植面積達到 2 萬畝。第三，利用 ## 產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭勞動力這一因素，在 ## 主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展多年生、市場穩(wěn)定、價格較高的藥材。4、培植龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進全縣北藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按 GMp 要求，高起點、高標準建設(shè)龍祥藥業(yè)和哈三精制藥 ## 分廠。大力開發(fā)山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產(chǎn)品，以及黃芪、蒼術(shù)、龍丹草等新的系列產(chǎn)品開發(fā)，推進藥食同源的保健食品、功能飲品的開發(fā)和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條。同時，加大招引聯(lián)力度，依托國內(nèi)外大中型醫(yī)藥企業(yè)和大專院校等就我縣北藥資源進行研究開發(fā)。5、加大科技攻關(guān)力度，建立北藥良種繁育體系，探索優(yōu)良的栽培技術(shù)和加工方法。重點抓好地道緊缺藥材和龍頭企業(yè)所需原料藥材品種的培育、引進和示范，開展好野生變家種，推行果藥、林藥、草藥、糧藥間作套種，進行立體生產(chǎn)。

三、保證措施1、提高認識，強化領(lǐng)導。為加速全縣北藥開發(fā)工作進程，全縣上下都

要切實提高對搞好北藥開發(fā)工作重要意義的認識，縣里成立北藥開發(fā)工作推進領(lǐng)導小組，加強對該項工作的領(lǐng)導和引導。領(lǐng)導小組組長由縣委副書記 ## 同志擔任，副組長由副縣長 ## 擔任，成員是各成員單位負責同志，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣科技信息局，辦公室主任由縣科技局副局長 ## 擔任。（后附領(lǐng)導小組名單）2、實施技術(shù)創(chuàng)新，提高北藥產(chǎn)品科技含量。按 GAp、GMp 要求，研究和示范推廣藥材生產(chǎn)先進技術(shù)，保證藥材生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)方向發(fā)展。利用我省技術(shù)與人才優(yōu)勢，加大產(chǎn)學研結(jié)合力度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持大專院校、科研單位通過成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、院企合作、技術(shù)入股等形式與企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢集成，以加大科技對醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新工作的引導、支持，采用現(xiàn)代技術(shù)、工藝、設(shè)備，改造技術(shù)落后、質(zhì)量標準低、水平不高的產(chǎn)品；加大新藥開發(fā)力度，特別是三類以上新藥的開發(fā)，開展藥物新劑型和已有名優(yōu)產(chǎn)品的二次開發(fā)，爭取省和國家有關(guān)部門的支持，提高藥品的科技含量和質(zhì)量標準，努力與國際標準接軌；逐步建立具有技術(shù)創(chuàng)新力的醫(yī)藥工業(yè)小區(qū)，帶動北藥開發(fā)上水平，上檔次、上規(guī)模發(fā)展。3、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進藥材資源合理開發(fā)利用。林業(yè)、藥監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合制定“ ## 縣野生藥物資源保護規(guī)定”等法規(guī)并嚴格執(zhí)行，加強野生藥材資源保護，對野生藥材資源做到合理開發(fā)利用，做好劃片輪采撫育更新工作，做到邊采邊育，恢復(fù)和保持生態(tài)平衡，確保使藥材做到永續(xù)利用。4、實施多元化投入，多方支持北藥開發(fā)。縣財政安排一定資金做為北藥開發(fā)專項資金，重點支持中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。圍繞重點企業(yè)、重點項目的改造和產(chǎn)業(yè)化，加大跑上力度，用活用好用足省市北藥開發(fā)方面的各種優(yōu)惠政策，通過科技、經(jīng)貿(mào)、計委、農(nóng)業(yè)開發(fā)等系統(tǒng)多方爭取扶持資金，支持我縣北藥開發(fā)事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)行、工商行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社等金融部門，要選擇一批北藥項目納入各自的計劃中予以資金支持。5、分解目標，明確責任。牽頭單位、成員單位及各鎮(zhèn)政府，都要依據(jù)《實施方案》要求，制定本地、本部門的推進工作方案，本著“誰主管、誰負責”的原則，將目標任務(wù)層層分解，落實到各級、各部門，做到細化目標、確定時限、責任到人，形成各司其職，各負其責的責任體系，牽頭單位和主要領(lǐng)導是推進落實的責任單位和第一責任人，要抓好組織協(xié)調(diào)工作，并對該項任務(wù)完成情況負責；協(xié)辦單位要積極主動配合，形成合力。各單位要將承擔的推進工作納入本單位目標責任制中，建立健全相應(yīng)的獎懲制度和便于檢查、考評的監(jiān)測指標體系，在推進工作中要加強領(lǐng)導，嚴格督促檢查，認真執(zhí)行責任制，要搶前抓早，保質(zhì)保量完成工作。6、建立制度，及時反饋。建立定期匯報制度，做到及時跟蹤反饋。各成員單位和各鎮(zhèn)政府都要指定專人每月以書面形式將加快北藥開發(fā)推進情況向縣北藥辦反饋和報告，北藥辦將不定期編發(fā)簡報指導工作，半年要有一次工作情況分析報告，年末要有全面的工作總結(jié)。北藥辦每季召開一次工作例會或聯(lián)絡(luò)員會議，聽取各成員單位、各鎮(zhèn)推進工作進展情況匯報，及時交流情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，部署下一步工作。7、深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗。各成員單位、各鎮(zhèn)要深入實際，深入到存在問題最多的地方，開展調(diào)查研究，切實解決實際問題為基層做好服務(wù)。要及時總結(jié)各地、各部門在推進工作中的好做法、好經(jīng)驗，選擇有輻射示范作用的典型，進行重點宣傳，推廣以點帶面，推動面上工作。大力開展宣傳工作，通過宣傳媒體，宣傳典型經(jīng)驗，擴大示范效益。8、專家參與、科學決策。聘請有關(guān)專家參與推進工作的方案與項目的論證、立項、實施，充分發(fā)揮專家的作用，以提高各項決策的科學性，提高專題推進層次。

第三篇：縣北藥開發(fā)工作實施方案[最終版]

文章標題：縣北藥開發(fā)工作實施方案

按照縣委、縣政府2005年重點工作推進落實的總體要求，結(jié)合縣老科技工作者協(xié)會提出的《關(guān)于加大北藥開發(fā)種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫制定了加快我縣北藥開發(fā)工作實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以“三個代

表”為指針，以縣委第##屆##次全委會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以全縣北藥資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以質(zhì)量、效益為中心，本著“保護、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產(chǎn)、學、研相結(jié)合，推進我縣北藥開發(fā)工作向現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，力爭把北藥開發(fā)與種植培育成農(nóng)民又一致富產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標

1、設(shè)立北藥資源保護區(qū)，制定《##縣北藥資源采集計劃書》，達到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材300—500萬公斤。農(nóng)民增收3000—5000萬元。

2、實現(xiàn)品種種植（養(yǎng)殖）區(qū)域化布局。按照《藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術(shù)、山龍、水飛薊等地產(chǎn)名貴藥材示范樣板6處，生產(chǎn)基地6—10處。3年內(nèi)種植面積達到2萬畝，年均創(chuàng)產(chǎn)值2000—3000萬元。按照《##縣大力推進養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展實施方案》大力發(fā)展養(yǎng)鹿業(yè)，2004年底全縣鹿存欄達到4000頭。

3、按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）的要求，扶持壯大2戶年產(chǎn)值超千萬元的制藥龍頭企業(yè)。即已落戶##的三精藥業(yè)—膠原鹿骨粉生產(chǎn)線和綏陽的龍祥藥業(yè)公司。

二、主要任務(wù)

1、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續(xù)利用。優(yōu)越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產(chǎn)人參、黃芪、蒼術(shù)、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據(jù)普查統(tǒng)計表明，我縣北藥野生資源有211種，隸屬66個科屬，其中植物藥材187種，隸屬于49個科屬；動物藥材24種，隸屬于17個科屬，蘊藏量可達2000萬公斤。已開發(fā)利用120多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術(shù)、防風、遠志、黃芪等50余種，1976年以后，我縣藥材年收購量一般在20—50萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近3—5年內(nèi)，由于醫(yī)藥界發(fā)現(xiàn)穿山龍、蒼術(shù)、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫(yī)療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農(nóng)民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達5000—10000噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產(chǎn)區(qū)資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕。

基于上述原因，縣里馬上出臺關(guān)于加強北藥野生資源保護的相應(yīng)政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質(zhì)資源保護區(qū)，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

2、正確引導，依法保護，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護好種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和患者配方提供優(yōu)質(zhì)原料。

3、選準品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質(zhì)肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發(fā)展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發(fā)展北藥種植提供了借鑒；##制藥落戶##，##藥業(yè)的建立為產(chǎn)品銷售提供了保障。所以，我們應(yīng)該抓住機遇，大力發(fā)展北藥人工種植。

根據(jù)品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區(qū)域，按GAP標準在全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術(shù)、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種6—10個標準化種植基地。

首先，把各鎮(zhèn)如##水飛薊種植基地、##的穿山龍種植基地、##公司的五味子種植基地、##西溝的人參種植基地、##黃芪生產(chǎn)基地等現(xiàn)有種植基地，按GAP高標準建設(shè)好，使之走向規(guī)范化、標準化和規(guī)?；?，真正發(fā)揮其示范引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業(yè)需求，在典型示范帶動作用下，在適合區(qū)域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內(nèi)全縣發(fā)展北藥種植面積達到2萬畝。第三，利用##產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭勞動力這一因素，在##主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展多年生、市場穩(wěn)定、價格較高的藥材。

4、培植龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進全縣北藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按GMP要求，高起點、高標準建設(shè)龍祥藥業(yè)和哈三精制藥##分廠。大力開發(fā)山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產(chǎn)品，以及黃芪、蒼術(shù)、龍丹草等新的系列產(chǎn)品開發(fā)，推進藥食同源的保健食品、功能飲品的開發(fā)和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條。

同時，加大招引聯(lián)力度，依托國內(nèi)外大中型醫(yī)藥企業(yè)和大專院校等就我縣北藥資源進

第四篇：##縣北藥開發(fā)工作實施方案

按照縣委、縣政府 ～ 年重點工作推進落實的總體要求，結(jié)合縣老科技工作者協(xié)會提出的《關(guān)于加大北藥開發(fā)種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫制定了加快我縣北藥開發(fā)工作實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想以“三個代表”為指針，以縣委第 ## 屆 ## 次全委會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以全縣北藥資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以質(zhì)量、效益為中心，本著“保護、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產(chǎn)、學、研相結(jié)合，推進我縣北藥開發(fā)工作向現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，力爭把北藥開發(fā)與種植培育成農(nóng)民又一致富產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標1、設(shè)立北藥資源保護區(qū)，制定《 ## 縣北藥資源采集計劃書》，達到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材 300 — 500 萬公斤。農(nóng)民增收 3000 — 5000 萬元。2、實現(xiàn)品種種植（養(yǎng)殖）區(qū)域化布局。按照《藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAp）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術(shù)、山龍、水飛薊等地產(chǎn)名貴藥材示范樣板 6 處，生產(chǎn)基地 6 — 10 處。3 年內(nèi)種植面積達到 2 萬畝，年均創(chuàng)產(chǎn)值 2000 — 3000 萬元。按照《 ## 縣大力推進養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展實施方案》大力發(fā)展養(yǎng)鹿業(yè)，～ 年底全縣鹿存欄達到 4000 頭。3、按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMp）的要求，扶持壯大 2 戶年產(chǎn)值超千萬元的制藥龍頭企業(yè)。即已落戶 ## 的三精藥業(yè)—膠原鹿骨粉生產(chǎn)線和綏陽的龍祥藥業(yè)公司。

二、主要任務(wù)1、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續(xù)利用。優(yōu)越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產(chǎn)人參、黃芪、蒼術(shù)、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據(jù)普查統(tǒng)計表明，我縣北藥野生資源有 211 種，隸屬 66 個科屬，其中植物藥材 187 種，隸屬于 49 個科屬；動物藥材 24 種，隸屬于 17 個科屬，蘊藏量可達 2000 萬公斤。已開發(fā)利用 120 多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術(shù)、防風、遠志、黃芪等 50 余種，1976 年以后，我縣藥材年收購量一般在 20 — 50 萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近3 — 5 年內(nèi)，由于醫(yī)藥界發(fā)現(xiàn)穿山龍、蒼術(shù)、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫(yī)療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農(nóng)民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達 5000 — 10000 噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產(chǎn)區(qū)資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕?；谏鲜鲈颍h里馬上出臺關(guān)于加強北藥野生資源保護的相應(yīng)政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質(zhì)資源保護區(qū)，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續(xù)開發(fā)利用。2、正確引導，依法保護，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護好種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和患者配方提供優(yōu)質(zhì)原料。3、選準品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質(zhì)肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發(fā)展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發(fā)展北藥種植提供了借鑒； ## 制藥落戶 ##，## 藥業(yè)的建立為產(chǎn)品銷售提供了保障。所以，我們應(yīng)該抓住機遇，大力發(fā)展北藥人工種植。根據(jù)品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區(qū)域，按 GAp 標準在全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術(shù)、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種 6 — 10 個標準化種植基地。首先，把各鎮(zhèn)如 ## 水飛薊種植基地、## 的穿山龍種植基地、## 公司的五味子種植基地、## 西溝的人參種植基地、## 黃芪生產(chǎn)基地等現(xiàn)有種植基地，按 GAp 高標準建設(shè)好，使之走向規(guī)范化、標準化和規(guī)模化，真正發(fā)揮其示范引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業(yè)需求，在典型示范帶動作用下，在適合區(qū)域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內(nèi)全縣發(fā)展北藥種植面積達到 2 萬畝。第三，利用 ## 產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭勞動力這一因素，在 ## 主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展多年生、市場穩(wěn)定、價格較高的藥材。4、培植龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進全縣北藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按 GMp 要求，高起點、高標準建設(shè)龍祥藥業(yè)和哈三精制藥 ## 分廠。大力開發(fā)山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產(chǎn)品，以及黃芪、蒼術(shù)、龍丹草等新的系列產(chǎn)品開發(fā)，推進藥食同源的保健食品、功能飲品的開發(fā)和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條。同時，加大招引聯(lián)力度，依托國內(nèi)外大中型醫(yī)藥企業(yè)和大專院校等就我縣北藥資源進行研究開發(fā)。5、加大科技攻關(guān)力度，建立北藥良種繁育體系，探索優(yōu)良的栽培技術(shù)和加工方法。重點抓好地道緊缺藥材和龍頭企業(yè)所需原料藥材品種的培育、引進和示范，開展好野生變家種，推行果藥、林藥、草藥、糧藥間作套種，進行立體生產(chǎn)。

三、保證措施1、提高認識，強化領(lǐng)導。為加速全縣北藥開發(fā)工作進程，全縣上下都要切實提高對搞好北藥開發(fā)工作重要意義的認識，縣里成立北藥開發(fā)工作推進領(lǐng)導小組，加強對該項工作的領(lǐng)導和引導。領(lǐng)導小組組長由縣委副書記 ## 同志擔任，副組長由副縣長 ## 擔任，成員是各成員單位負責同志，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣科技信息局，辦公室主任由縣科技局副局長 ## 擔任。（后附領(lǐng)導小組名單）2、實施技術(shù)創(chuàng)新，提高北藥產(chǎn)品科技含量。按 GAp、GMp 要求，研究和示范推廣藥材生產(chǎn)先進技術(shù)，保證藥材生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)方向發(fā)展。利用我省技術(shù)與人才優(yōu)勢，加大產(chǎn)學研結(jié)合力度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持大專院校、科研單位通過成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、院企合作、技術(shù)入股等形式與企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢集成，以加大科技對醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新工作的引導、支持，采用現(xiàn)代技術(shù)、工藝、設(shè)備，改造技術(shù)落后、質(zhì)量標準低、水平不高的產(chǎn)品；加大新藥開發(fā)力度，特別是三類以上新藥的開發(fā)，開展藥物新劑型和已有名優(yōu)產(chǎn)品的二次開發(fā)，爭取省和國家有關(guān)部門的支持，提高藥品的科技含量和質(zhì)量標準，努

第五篇：開發(fā)北藥資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

xx市的中藥材資源十分豐富，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材，現(xiàn)已收購的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據(jù)xx市中藥材的分布可規(guī)劃成東部森林區(qū)、中部丘陵區(qū)和西部平原區(qū)。藥材分布特點為東多西少的趨勢。東部區(qū)域以自然養(yǎng)殖為主，中、西部區(qū)域以人工養(yǎng)殖為主。為搞好本地區(qū)藥材開發(fā)與利用，必須嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育與利用并重的方針。應(yīng)建成有規(guī)模的地道藥材生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢藥材生產(chǎn)，建立山特產(chǎn)中心市場，合理調(diào)整中藥材收購價格，加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮xx市資源優(yōu)勢。

一、前 言

中藥材是一種特殊農(nóng)產(chǎn)品，它作為一種特色經(jīng)濟，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，在自然科學領(lǐng)域內(nèi)參與國際競爭最有實力的是中醫(yī)中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛，種植面積不斷擴大，產(chǎn)量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產(chǎn)業(yè)”的部署，xx市委、市政府則把北藥開發(fā)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，符合xx市“八山一水一分田”的資源實際，相信北藥開發(fā)工程必將促進xx特色經(jīng)濟的發(fā)展。

北藥開發(fā)作為一項跨世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，不論從市場發(fā)展?jié)摿蛉藗兛释幽暌鎵酆涂释貧w大自然的趨勢來看，都使其充滿了無限的前景和開發(fā)機遇。其一，醫(yī)藥市場前景廣闊。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計中草藥開發(fā)利用，在未來十年內(nèi)將在世界全面興起，這都將為xx市北藥的開發(fā)形成良好的發(fā)展空間;其二“入世”給北藥開發(fā)帶來了難得機遇。中藥由于不受國際知識產(chǎn)權(quán)限制，將形成新的特色和優(yōu)勢;其三，隨著科技的發(fā)展，無污染的天然藥物正憑著高新技術(shù)的研制和開發(fā)，使治療效果和無副作用的優(yōu)勢越來越被人們公認，這也為北藥開發(fā)創(chuàng)造了無限商機;其四，形成良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。由于中藥在國際市場的地位和需求，國內(nèi)外對中醫(yī)中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫(yī)藥機構(gòu);各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發(fā)處于強勁的發(fā)展勢頭，提出盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

xx市幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然條件優(yōu)越。境內(nèi)各種不同的生態(tài)環(huán)境為藥用動、植物提供良好的生長發(fā)育場所。黑龍江的主要地道藥材在xx市均有分布，并且蘊藏量大、質(zhì)量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國內(nèi)外市場享有盛譽。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材，在xx市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故xx的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊藏數(shù)量、生長規(guī)律和開發(fā)前景，為保護、繁育和發(fā)掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展全面奔小康，建設(shè)和諧xx的奮斗目標。

xx市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分;東經(jīng)一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內(nèi)山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個地貌類型復(fù)雜多樣的半農(nóng)半林地區(qū)，氣候條件屬于大陸性氣候區(qū)，地處溫帶，十分有利于各種動植物的發(fā)育生長。xx市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區(qū)，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發(fā)育生長。

二、調(diào)查分析與結(jié)果

xx市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據(jù)分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動、植物資源和家養(yǎng)家種人工培育的動植物資源;又可根據(jù)藥用部位系統(tǒng)地分為：根莖、花、葉、全草、果實、種子等類別。據(jù)統(tǒng)計境內(nèi)的常見的動植物藥材可達一百四十余種，一百零七味藥材，現(xiàn)已收購有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現(xiàn)已收購的為92種;在動物藥材中，有10余種、9味藥材，現(xiàn)已收購的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養(yǎng)藥材種類有十二種，發(fā)展前途的種類有人參、平貝、鹿產(chǎn)品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發(fā)得天獨厚的資源優(yōu)勢。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態(tài)環(huán)境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規(guī)律性。據(jù)調(diào)查xx市中藥資源的自然分布規(guī)律是：

1、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減。由于境內(nèi)東部山區(qū)植被茂密、氣候濕潤、土質(zhì)肥沃等優(yōu)越自然條件，所以中藥資源在東部山區(qū)分布上有明顯的優(yōu)勢。藥材資源在地域分布上呈現(xiàn)出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源，生長在東部山區(qū)的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區(qū)是中藥資源分布集中地區(qū)，因此要重點加強管理，合理開發(fā)利用。

2、在東部山區(qū)集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動物藥源，木本有黃柏、刺五加;藤本的五味子;槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。

3、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖，出現(xiàn)了收購數(shù)量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內(nèi)的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態(tài)失調(diào)，違背了自然規(guī)律，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為。因此，必須引起有關(guān)部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護，合理開發(fā)利用。

xx市境內(nèi)分布的中藥資源是一個種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護，因地制宜的合理開發(fā)利用，發(fā)揮區(qū)域性資源的優(yōu)勢，有必要根據(jù)資源分布、地形、植被等自然結(jié)構(gòu)的各自特點，遵循自然規(guī)律，對中藥資源分布進行區(qū)劃。

(一)區(qū)劃的目的：在于區(qū)分重點，兼顧一般，有利于對資源重點地區(qū)加強保護，合理開發(fā)，使資源得到休養(yǎng)生息，繁育更新永續(xù)利用，挖掘中藥資源潛力，發(fā)揮各類藥材優(yōu)勢，以滿足人民防病治病和國內(nèi)外醫(yī)藥市場需求。

xx市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區(qū)。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區(qū)：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區(qū);西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區(qū)。

(二)分區(qū)概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區(qū)。包括東部的郎鄉(xiāng)、神樹、桃山等地區(qū)。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區(qū)，并且蘊藏量大、質(zhì)地優(yōu)良，蘊藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產(chǎn)品等多種藥材。該區(qū)每年的藥材采挖數(shù)量約占年收購量的80%。同時該區(qū)又是人參生產(chǎn)的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產(chǎn)者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發(fā)與利用上存在著只采不保、只捕不養(yǎng)、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現(xiàn)象，致使本區(qū)很多藥材資源遭到了破壞，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實有效措施，加強對本區(qū)藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

(1)、加強保護：這就是要做好長遠打算，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育、利用并重的方針，引導生產(chǎn)者認清藥材資源開發(fā)與保護的關(guān)系，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態(tài)植被群落，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發(fā)育，為北藥開發(fā)提供更多的優(yōu)質(zhì)藥材商品。

(2)、合理利用：這就是既要充分發(fā)揮本地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢，又要對大宗地道藥材根據(jù)生長周期、蘊藏數(shù)量做到有計劃的生產(chǎn)，保護資源采育平衡，永續(xù)利用，盡可能取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

(3)、加強科研開發(fā)北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養(yǎng)育，擴大種類增加產(chǎn)量，緩解醫(yī)藥市場緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區(qū)。該區(qū)位于xx市中部。包括xx鎮(zhèn)、年豐、工農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域和部分市直屬養(yǎng)、種植單位。該區(qū)優(yōu)越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長，該區(qū)是最大的藥材種植區(qū)，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術(shù)等種類。種植、飼養(yǎng)的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區(qū)交通比較發(fā)達，人們活動頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區(qū)應(yīng)大力發(fā)展以人工種植為主的中藥材生產(chǎn)，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產(chǎn)，提高生產(chǎn)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力，建立生產(chǎn)基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區(qū)。包括雙豐、工農(nóng)、xx鎮(zhèn)等部分地區(qū)，本區(qū)地勢平坦，北部有部分緩坡崗地，該區(qū)的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤，占總蘊藏量的6%，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材。同時該區(qū)的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區(qū)藥材生產(chǎn)發(fā)展方向，要根據(jù)草本植物生長周期短的特點，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積，節(jié)約耕地，利用荒坡、田邊發(fā)展藥材種植，重點抓好平貝生產(chǎn)，建立平貝生產(chǎn)基地。

(三)、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產(chǎn)，效益不穩(wěn)定。中藥材是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“少了是寶，多了是草”，藥農(nóng)信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個種類的社會銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導致個別產(chǎn)品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓。

2、布局分散，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)模。最近幾年，不少地區(qū)把種植中藥材作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，大面積發(fā)展，但由于藥農(nóng)信息不靈，和對市場風險的恐懼，只好多品種小面積種植，導致各品種星羅棋布，沒有形成優(yōu)勢品種規(guī)?；亍?/p>

3、缺乏龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場，種什么賣什么，沒有龍頭企業(yè)和商家或中介組織與藥農(nóng)實行訂單種植、合同種植，與藥農(nóng)的關(guān)系也只是市場買賣關(guān)系，盲目性很大，收益不穩(wěn)定，沒有形成真正的利益共享、風險共擔的一體化經(jīng)營機制。解決的辦法是：

①、加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場預(yù)測，減少盲目種植，建立全國中藥材信息互聯(lián)網(wǎng)站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對當前市場狀況、未來市場發(fā)展趨向、未來市場容量進行預(yù)測，及時捕捉市場信息，對農(nóng)民進行信息發(fā)布和信息預(yù)測。通過信息服務(wù)，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，更新引進新品種、新技術(shù)，減少種藥風險，貫徹“人無我有、人有我優(yōu)、人多我轉(zhuǎn)”的藥材生產(chǎn)原則，保障藥農(nóng)收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

②、擴大單品種規(guī)模，發(fā)展基地化種植，一是抓好地道藥材的規(guī)模化種植，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立標準化模式田和規(guī)模種植區(qū)，擴大種植面積，提高質(zhì)量，增加效益，二是在藥材單品種開發(fā)上求突破。以國家科技部的中藥材標準化種植開發(fā)為依托，實現(xiàn)品種地道化，栽培規(guī)模化，科技標準化，建立國家級中藥材種植基地。三是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植計劃安排上，有關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)，有條件的鄉(xiāng)村要積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營或采取入股聯(lián)營等方式，鼓勵藥材成方連片規(guī)模種植。

③、廣辟渠道、推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，千方百計與藥廠、商家建立供求關(guān)系，實行訂單種植，合同種植，實現(xiàn)賣什么種什么，繁榮市場，增強輻射帶動能力，使藥農(nóng)、基地和龍頭企業(yè)(市場)之間，建立穩(wěn)固的利益共享、風險共擔機制，切實保護藥農(nóng)的利益，激發(fā)種藥積極性，促進全市藥材種植業(yè)健康發(fā)展。

三、xx市藥材資源開發(fā)利用方向

野生藥材是寶貴的自然資源，xx市自然條件優(yōu)越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發(fā)利用具有得天獨厚的優(yōu)勢，并有廣闊的前途，很多種類都是產(chǎn)量大、質(zhì)量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產(chǎn)品等都暢銷國內(nèi)外，是醫(yī)藥市場的緊俏商品。

多年來，xx市的中藥材資源的開發(fā)與利用有了很大的發(fā)展，取得了顯著成績，收購的種類數(shù)量逐年增加，現(xiàn)收購的種類已達99種之多，各種藥材資源得到了合理開發(fā)與利用，發(fā)揮了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，如刺五加，是xx市生產(chǎn)的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國內(nèi)外暢銷，被譽為“五加參”，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在xx市東部山區(qū)的針、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤，年收購量最高達31萬公斤，為有關(guān)藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產(chǎn)。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業(yè)部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強刺五加資源的保護是當務(wù)之急，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區(qū)采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個問題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，把這個資源優(yōu)勢保持下來。

a、人參。人參是我國傳統(tǒng)的名貴藥材之一，在國內(nèi)外歷來享有盛譽，十分暢銷。xx市是全國三個人參商品生產(chǎn)基地之一。人參是xx市栽種歷史長、面積大的主要藥材種類，又是xx市多種經(jīng)營生產(chǎn)的主要骨干項目，人參生產(chǎn)在我市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產(chǎn)，因此，xx市的人參發(fā)展迅速，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經(jīng)濟效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發(fā)展人參生產(chǎn)的天然有利條件，因此在北藥開發(fā)進程中，一定要充分利用優(yōu)越的自然條件，高度重視人參生產(chǎn)，集中力量，集中資金，抓好人參生產(chǎn)，有效地利用林地實行林藥輪作，退參還林，逐步建成規(guī)模大、能力強、商品多的人參生產(chǎn)專業(yè)基地。

b、黃柏，又稱關(guān)黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內(nèi)皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，xx市林區(qū)蘊藏的黃柏資源十分豐富。據(jù)調(diào)查蘊藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產(chǎn)區(qū)，省內(nèi)外藥材生產(chǎn)部門都曾來xx市大量收購，黃柏資源的優(yōu)勢得到了發(fā)揮。但是黃柏資源蘊藏量出現(xiàn)急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：(1)黃菠蘿樹是xx市林區(qū)的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對減少，出現(xiàn)黃柏資源下降。(2)部分生產(chǎn)者無視法規(guī)，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟收入竟出現(xiàn)剝活樹皮的嚴重現(xiàn)象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。(3)該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調(diào)忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態(tài)平衡。

為了保證黃柏資源的優(yōu)勢，不僅要合理開發(fā)現(xiàn)有資源，而且林、藥有關(guān)部門也要搞好協(xié)作，采取措施，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任。加強法規(guī)宣傳，計劃采育，計劃收購，使黃柏資源能夠久續(xù)長存，保證優(yōu)勢。

綜上所述，過去xx市在開發(fā)利用中藥資源方面做了很多工作，成績顯著，但從發(fā)展經(jīng)濟來看，部分中藥材資源還未得到應(yīng)有的發(fā)掘與利用，沒有取得最佳的經(jīng)濟效益，因而，我們要立足本市藥材資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發(fā)、振興北藥。

四、討論

關(guān)于今后藥材資源開發(fā)利用和發(fā)展藥材生產(chǎn)的幾點建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長周期長。一旦遭到破壞，則很難恢復(fù)。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養(yǎng)生息、繁育更新、永續(xù)利用。因此，如何加強藥材資源保護、積極發(fā)展藥材生產(chǎn)，使藥源立足長續(xù)久存，必須引起高度重視。

根據(jù)xx市藥材資源和藥材生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展藥材生產(chǎn)的方向應(yīng)是：保護、開發(fā)、利用并重。堅持動物藥材獵捕與飼養(yǎng)相結(jié)合;草本藥材采挖與培育相結(jié)合;木本藥材利用與營造相結(jié)合的原則。把藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。我市藥材開發(fā)的對策應(yīng)該是：

1、堅持特色開發(fā)、形成規(guī)模、建成地道藥材生產(chǎn)基地。

中藥材生產(chǎn)講究“產(chǎn)之有地、采之有時”，北藥發(fā)展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產(chǎn)具有很強的地域性，由于各地區(qū)氣候條件不同，卻有適合自己地區(qū)小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業(yè)七大系列中，具有優(yōu)勢的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發(fā)我市的北藥資源，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點大力發(fā)展，不求種類多，但求規(guī)模大，是生產(chǎn)基地鄉(xiāng)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化方向發(fā)展，抓好專業(yè)戶、專業(yè)林的藥材種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建成具有特色的藥材生產(chǎn)基地。

在堅持發(fā)展地道藥材的同時，應(yīng)注意長遠目標與短期行為相結(jié)合的原則。長遠目標應(yīng)為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產(chǎn)gap(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標準建設(shè)的地道藥材生產(chǎn)基地，提高中藥材的市場競爭力，短期行為是應(yīng)考慮廣大種養(yǎng)戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養(yǎng)戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調(diào)動廣大種養(yǎng)戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項目，一些短平快的項目，極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對北藥開發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每開發(fā)一個品種、每上一個項目、都應(yīng)廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術(shù)論證、市場預(yù)測等，最后領(lǐng)導小組審批，還應(yīng)列出詳細的實施方案及時間進度表，從而便于全市整體運作。

2、依托自然條件，開發(fā)自己的優(yōu)勢品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優(yōu)勢，并且現(xiàn)在已經(jīng)有了相當?shù)幕A(chǔ)，對于今后的發(fā)展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發(fā)展重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的自然條件、現(xiàn)在的自然儲量集中、種養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)條件、資金狀況，因地制宜地發(fā)展適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團、林業(yè)局參場、鴻達公司為主，在現(xiàn)有100萬平方米的基礎(chǔ)上，抓住機遇，乘勢而上。目前，國內(nèi)人參面積下滑，我省其他地區(qū)因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊，總面積不及我市的現(xiàn)存面積，而xx市經(jīng)過二十一年的發(fā)展已形成了幾大塊：桃山參場、林業(yè)局參場和鴻達公司，并且已向藥材集團化方向發(fā)展，資金技術(shù)已形成優(yōu)勢，現(xiàn)已步入良性發(fā)展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會有極大的發(fā)展，林業(yè)在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業(yè)企業(yè)有償使用幾年，并且要求他們在種參的同時，在作業(yè)道上栽上樹苗，當人參起收后，立即交還林業(yè)部門，這樣林業(yè)部門即可以節(jié)約了造林成本，又有收入，同時有為參業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了至關(guān)重要的林地，一舉兩得，xx市的人參因無污染、低殘留，在國內(nèi)外都享有盛名，在經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成一定的規(guī)模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以xx鎮(zhèn)、年豐鄉(xiāng)、工農(nóng)鄉(xiāng)為重點，在保持40萬平方米的基礎(chǔ)上再擴大種植面積，平貝經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在技術(shù)資金方面有著較大的優(yōu)勢，并且現(xiàn)在還形成了一只成熟的銷售隊伍，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉(xiāng)，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉(xiāng)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟的首選品種，但我們也應(yīng)當看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規(guī)模，又因連作使平貝的病害加重，導致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實行集中種植，這樣既便于看護，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發(fā)展方向，應(yīng)是先集中加工，集中銷售，擺脫農(nóng)民以賣鮮貨的局面，增加農(nóng)民的現(xiàn)實收入，以后再圖深加工。

五味子以林業(yè)局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產(chǎn)量，形成穩(wěn)定的供貨渠道，五味子現(xiàn)在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩(wěn)定，難以做到有計劃生產(chǎn)和供應(yīng)。所以，五味子應(yīng)在儲量豐富的地區(qū)劃出保護區(qū)加以保護，并且大力發(fā)展人工栽培，這樣可以形成穩(wěn)定的貨源，搶占北五味的市場。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應(yīng)加強保護現(xiàn)有的刺五加野生資源，同時加快人工發(fā)育的過程，適量作貨，維持可持續(xù)發(fā)展，刺五加可以郎鄉(xiāng)、林業(yè)局的林場為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區(qū)的儲量也較多，隨著林區(qū)封山育林的進行，他們可以得到有效的保護，同時，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當?shù)谋Ｗo就可做到永續(xù)利用。

林蛙作為一種滋補保健品，人工養(yǎng)殖現(xiàn)已取得成功，作為國家級的保護動物，在嚴加保護的同時，積極進行人工的飼養(yǎng)，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質(zhì)，不至于因為人工養(yǎng)殖而退化，又為人工養(yǎng)殖提供了良好的種源。神樹鎮(zhèn)在林蛙養(yǎng)殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮(zhèn)林蛙的發(fā)展，應(yīng)重點放在保護與飼養(yǎng)上，使林蛙這一資源得到進一步發(fā)展。

3、建立山特產(chǎn)品中心市場。

xx市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。小興安嶺地區(qū)所產(chǎn)的山特產(chǎn)品，絕大部分要通過哈伊公路出，xx市是xx最南端的一個行政區(qū)市，在這里建成一個小興安嶺山特產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站具有得天獨厚的優(yōu)勢，所以應(yīng)把地域優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

4、正確引導，強化服務(wù)，營造良好的藥材發(fā)展環(huán)境。

隨著我省北藥開發(fā)的進行，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養(yǎng)戶的視線，由于當前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個體業(yè)戶，利用北藥開發(fā)契機，抓住廣大農(nóng)民盲目求購種子的心理，不僅高價出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高，每畝種子投入接近或超過產(chǎn)品收益，致使農(nóng)民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業(yè)戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培，坑害廣大養(yǎng)殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數(shù)字等等。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產(chǎn)，極大的挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在開發(fā)北藥的同時，應(yīng)注意這方面的問題。對于境內(nèi)宣傳種藥材飼養(yǎng)廣告業(yè)戶，要求他們對自己的宣傳內(nèi)容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中，對他們的種植與飼養(yǎng)場地進行考察，重點考察他們的條件、設(shè)施、規(guī)模、種養(yǎng)的數(shù)量、時間達到一個什么程度，技術(shù)人員的數(shù)量、職稱，回收合同是否規(guī)范。提供的種子(種畜)的質(zhì)量如何，經(jīng)濟效益分析是否可信。還應(yīng)組織一個專家組，在考察作廣告業(yè)戶的同時為廣大種植與飼養(yǎng)業(yè)戶提供技術(shù)、市場等咨詢服務(wù)，為他們種植與飼養(yǎng)中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養(yǎng)戶的利益，維護中藥材生產(chǎn)的正常發(fā)展。

5、運用價值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材收購價格。

在價格體系中，收購價格是與生產(chǎn)者直接見面的價格。許多重要的改革。收購措施都要在收購價格中體現(xiàn)，所以運用價值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的調(diào)整，部分中藥材收購價格表現(xiàn)出偏低，使很多藥農(nóng)和藥材采集者棄藥從農(nóng)，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現(xiàn)脫銷，因此，要遵循價值規(guī)律，依據(jù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的合理比價，調(diào)整好部分藥材收購價格，調(diào)動藥農(nóng)采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費，藥農(nóng)有又效益，保證市場供應(yīng)。

6、加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢。

xx市境內(nèi)蘊藏的中藥材種類多、數(shù)量大、質(zhì)量好的得天獨厚的優(yōu)勢，不僅能夠滿足保證我市醫(yī)藥市場需求，而且有大量的品種、數(shù)量銷往外省市和供應(yīng)出口。要進一步發(fā)揮藥材資源優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化成為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，就要疏通流通渠道，加強橫向聯(lián)合，以增強企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟效益。橫向聯(lián)合：首先，搞好與各制藥廠的聯(lián)合，向生產(chǎn)企業(yè)提供大量原料。其次，搞好縣、省外經(jīng)營單位的聯(lián)合，互相調(diào)劑地產(chǎn)藥材，減少脫銷斷檔的品種。三是搞好同各生產(chǎn)單位的聯(lián)合，有計劃地收購珍貴地道藥材，供應(yīng)市場和出口需要，發(fā)展我市藥材生產(chǎn)，促進北藥開發(fā)進程。

總之，北藥開發(fā)既是一次機遇，又是一次挑戰(zhàn)，我們只有充分發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，加快發(fā)展具有本地農(nóng)業(yè)特色的中藥材生產(chǎn)，擴大規(guī)模，形成規(guī)范化基礎(chǔ)，建立符合當?shù)貙嵡榈氖袌?，才能有所作為，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。