第一篇：立法質(zhì)量評估報告1

關(guān)于貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》及省《實施

辦法》情況的匯報

(2011年7月22日)近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的高度重視和大力支持下，我市殘疾人工作在認真貫徹落實《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項工作取得了較好的成績?，F(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行殘疾人有關(guān)法律、法規(guī)情況匯報如下：

一、基本情況

****現(xiàn)有各類殘疾人---萬人，占總?cè)丝诘?.2%。在殘疾人口中，城鎮(zhèn)殘疾人口為***萬人，占25%；農(nóng)村殘疾人口為***萬人，占75%；殘疾人的家庭全年人均收入達不到正常人家庭收入的70%；全市殘疾人對救助的需求依次為醫(yī)療救助、生活救助、康復(fù)救助、教育救助等。

近年來，我市認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的實施意見》以及****政府市長簽發(fā)的*號令、《****關(guān)于印發(fā)在全市率先推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件精神，市人大和各縣、市區(qū)人大多次組織執(zhí)法 1 檢查，為各項法規(guī)和政策的貫徹落實提供了強有力的保障，我市先后被評為“全國白內(nèi)障無障礙市”、“全省殘疾人就業(yè)工作先進市”、“全省殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作先進單位”、“河南省按比例安排殘疾人就業(yè)工作先進單位”、“全省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)先進市”、“全省殘疾人事業(yè)宣傳先進市”等，為*****和諧社會的建設(shè)做出了一定貢獻。

二、法規(guī)的貫徹落實情況

1、落實殘疾人康復(fù)方面情況

我市殘疾人康復(fù)工作成績斐然。2006年到2010年，全市共有1.8萬名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)，占市“十一五”計劃任務(wù)7000名的257.1 ％。其中，為 368名低視力患者配戴助視器，占市“十一五”計劃任務(wù)250名的147.2％ ；新收訓(xùn)聾兒278名，占市“十一五”計劃任務(wù)200名的139％；完成352名智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練，占市“十一五”計劃任務(wù)230名的153％；安裝普及型假肢542例，占市“十一五”計劃任務(wù)150例的361％；組織供應(yīng)各類殘疾人輔助器具5953件，占“十一五”計劃任務(wù)4000件的148.8 ％。在全市廣泛深入開展實施“復(fù)明工程”、爭創(chuàng)白內(nèi)障無障礙市活動，免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1.32萬例，****和六個縣（市、區(qū)）分別被中國殘疾人康復(fù)工作辦公室授予“白內(nèi)障無障礙市”、“白內(nèi)障無障礙縣”榮譽稱號。全市建設(shè)了54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 2 道）康復(fù)室、326個社區(qū)（村）康復(fù)站，培訓(xùn)社區(qū)協(xié)調(diào)員442名。

特別是我市開展的“曙光行動—爭創(chuàng)白內(nèi)障無障礙市”活動，把該項活動作為一項民生工程和德政工程，2008、2009兩年連續(xù)被列入了市委、市政府的十件實事。市殘聯(lián)作為承辦單位，在實施過程中得到了相關(guān)部門的大力支持，省助殘濟困總會無償為我市白內(nèi)障患者提供人工晶體11000余枚；市、縣兩級通過財政撥款、社會募捐和納入城鎮(zhèn)醫(yī)保及新農(nóng)合報銷范圍等方式，累計投入資金達925萬余元。達到“發(fā)生一例，實施手術(shù)一例”的工作要求，幾年來成功免費為1.32萬名貧困白內(nèi)障患者送去了光明，脫盲率達100%。2010年3月，被全國殘疾人康復(fù)工作辦公室授予第一批全國“白內(nèi)障無障礙市”稱號。

2、落實殘疾人教育方面情況

殘疾人教育工作健康開展。殘疾兒童學(xué)前教育效果明顯，全市4個縣（市、區(qū)）建立起了殘疾人特殊教育學(xué)校，澠池縣的殘疾人特殊教育學(xué)校正在建設(shè)中，形成了以隨班就讀為主體、特教教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童教育體系，通過開展福利彩票公益金助學(xué)項目，累計資助殘疾大學(xué)生35名。

提高殘疾人的文化素質(zhì)是殘疾人平等參與社會的基礎(chǔ)。我市早已將殘疾人教育納入了國民教育體系，對殘疾兒童義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，同步實施；殘疾兒童的入學(xué)率 達到了87%。在每年全國高等院校招生考試及錄取工作中，殘聯(lián)會同教育部門為殘疾人考生提供服務(wù)和幫助，并為被大專院校錄取的特困家庭殘疾人大學(xué)生提供資助。近年來，我市接受正規(guī)高等院校大專以上教育的殘疾人已達80多名，有64名貧困殘疾人大學(xué)生和1700名小學(xué)生得到了各級殘聯(lián)的資助。2009年和2010年分別為全市12名特困家庭殘疾人大學(xué)生給予了每人2000至3000元資助，幫助他們順利入學(xué)。

3、落實殘疾人勞動就業(yè)方面情況

在全市的16.05萬殘疾人中，共有就業(yè)年齡段殘疾人4.9萬人。在全市城鎮(zhèn)中，有一定勞動能力、符合就業(yè)年齡并有就業(yè)要求的殘疾人共有13130人，現(xiàn)已就業(yè)的有9400多人，就業(yè)率為71%；在全市農(nóng)村中，有一定勞動能力的殘疾人的從業(yè)率也達到70%以上。

一是大力加強殘疾人實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)殘疾人的實際需求，在農(nóng)村舉辦了各種農(nóng)作物種植、家禽家畜飼養(yǎng)、花卉苗木種植、果樹栽培等實用技術(shù)培訓(xùn)，在城鎮(zhèn)舉辦了美容美發(fā)、中式烹調(diào)、計算機應(yīng)用、電氣焊、家電修理等職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)臵上，以市、縣殘疾人定點培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以部分社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充；在培訓(xùn)任務(wù)分配上，以向省輸送和市級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主，主要進行職業(yè)技能培訓(xùn)；縣、鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)主要以實用技術(shù)培訓(xùn)為主；在培訓(xùn)費用保障上，市、縣殘聯(lián)每年都從 所征殘疾人就業(yè)保障金中，拿出50%以上專門用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作；在培訓(xùn)過程中，我們堅持培志與培技相結(jié)合，既要樹立殘疾人自強自立的精神，又要使他們學(xué)到有用的技術(shù)，掌握一技之長。2006年以來，我市共有10830名殘疾人參加了培訓(xùn)。其中，送省培訓(xùn)殘疾人共15批次、516人，市本級培訓(xùn)殘疾人共10期、1124人，縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)殘疾人共216期、9190人。通過培訓(xùn)，使殘疾人學(xué)到了相應(yīng)的技術(shù)，并使絕大部分殘疾人走上了工作崗位或自主從業(yè)之路，從而使他們增加了收入，改善了他們的生活狀況。

二是強力推進分散按比例安排殘疾人就業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》和省政府127號令《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的規(guī)定，我市認真組織實施殘疾人按比例就業(yè)工作。市、縣兩級殘聯(lián)，每年要對全市2500余家用人單位進行殘疾人就業(yè)年審，對未達到安臵比例（河南省規(guī)定比例為1.6%）的用人單位，要下達殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書，并通過征收殘疾人就業(yè)保障金的形式，督促其履行按比例安臵殘疾人就業(yè)的法定義務(wù)。2006年以來，我市已通過分散按比例安臵殘疾人就業(yè)的方式，推薦安臵殘疾人累計達2100多人；并對未達比例的用人單位，按規(guī)定征收了殘疾人就業(yè)保障金，市、縣兩級現(xiàn)累計征收殘疾人就業(yè)保障金2500余萬元。三是根據(jù)社會福利企業(yè)的用工需求，積極向其推薦合適的殘疾人集中就業(yè)。我市現(xiàn)有福利企業(yè)49家，共安臵殘疾人職工1190人。殘疾人職工全部與用工單位簽訂勞動用工合同，并參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險，實行了最低工資制，上不封頂，下有保底。

四是積極探索殘疾人就業(yè)新途徑。通過舉辦招聘會、新聞媒體發(fā)布殘疾人勞務(wù)輸出信息等，積極向北京、山東、江蘇、山西等地輸出殘疾人勞務(wù)人員累計達1000余名；鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，積極同稅務(wù)、工商、城管等部門協(xié)調(diào)，落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)政策，使我市1200余名殘疾人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。澠池縣殘疾人養(yǎng)雞專業(yè)戶趙曉峰、義馬市自辦電腦門市的殘疾人王春亮等一批殘疾人，通過參加殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)班學(xué)到了一技之長，又通過殘聯(lián)免費提供的殘疾人輔助器具走出了家門，在各級殘聯(lián)的扶持下自主創(chuàng)業(yè)，不僅自己致了富，還帶動部分殘疾人走上了發(fā)家致富的道路；積極開展殘疾人就業(yè)扶貧基地試點工作。我市在陜縣開展千戶殘疾人中蜂養(yǎng)殖扶貧基地試點工作，目前已對400余戶殘疾人進行了中蜂養(yǎng)殖的扶持，部分殘疾人已從中受益。

4、殘疾人扶貧方面情況

扎實進行殘疾人扶貧工作。殘疾人生活比較困難，扶貧解困是解決殘疾人生活困難的一項重要工作。我市在開展扶貧工作的過程中，不斷探索建立社會保障長效機制，先后采 取“救助”型扶貧與“造血”型扶貧相結(jié)合的方式，對貧困殘疾人進行扶助。近年來，市殘聯(lián)從省爭取到康復(fù)扶貧貸款達1000多萬元，全部投入到福利企業(yè)和幫助殘疾人上種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，使部分殘疾人家庭實現(xiàn)了脫貧；協(xié)助有關(guān)部門認真做好殘疾人最低生活保障工作，使5800多名城市殘疾人和7000多名農(nóng)村殘疾人納入了低保范圍；幫助殘疾人改造危房700余間；從省爭取福利彩票資金150多萬元用于440戶殘疾人危房改造補貼，給予農(nóng)村特困殘疾人每改造一間房屋補助2000至3000元，解決了他們的安居問題。市、縣兩級殘聯(lián)通過實施“十五”殘疾人扶貧目標和攻堅任務(wù)，極大改善了我市貧困殘疾人的基本生活狀況。

5、落實殘疾人文化方面情況

大力宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造良好的扶殘助殘社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重要任務(wù)。殘聯(lián)每年在“助殘日”前夕舉辦殘健融合的“助殘日”文藝晚會，多次參加“全省殘疾人才藝展”、“全省殘疾人運動會”等健康有益的文化、藝術(shù)、娛樂、健身活動，還成功舉辦了“三門峽市第一屆殘疾人運動會”、“扶殘助殘書畫展”、“扶殘助殘”楹聯(lián)大賽等活動，充分展示了殘疾人身殘志堅、自強不息的精神風(fēng)貌，豐富和活躍了殘疾人的文化娛樂生活，激發(fā)了他們的工作和生活熱情。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全市宣傳報道殘疾人事業(yè)的新 聞在省、市電視臺、廣播電臺播出820余次，其中在省級電視臺有130余次，在國家、省、市級報刊雜志及網(wǎng)絡(luò)傳媒中1050余次。通過對殘疾人事業(yè)的大力宣傳，激發(fā)了殘疾人奮力拼搏的進取精神，使現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀念被更多的人所接受，公眾對殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化，扶殘助殘已成為我市社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

6、開展扶殘助殘方面的情況

近五年來，通過扶殘助殘活動的開展，累計投入資金800多萬元，用于對困難殘疾人捐贈輪椅6000多輛，免費安排假肢500多例，繳納新農(nóng)合醫(yī)療金7500多人次，危房改造511戶，助學(xué)2500多人次，捐贈輔助器具9000多件，慰問救助殘疾人12000多人次。

7、殘疾人維權(quán)工作情況

近年來，市、縣兩級殘聯(lián)高度重視殘疾人維權(quán)工作，相繼成立了殘疾人法律援助中心，廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助，累計為全市殘疾人提供法律援助和咨詢服務(wù)500多人次；貫徹落實了國家《信訪條例》，認真做好了殘疾人信訪工作，做到了事事有結(jié)果，件件有回音；堅決貫徹公安部等七部委有關(guān)文件精神，妥善處理殘疾人機動車營運問題，市殘聯(lián)和公安、城管、建委等部門聯(lián)合對殘疾人機動營運車市場進行整頓規(guī)范，既照顧了百余名殘疾人機動車營運者的利益，又保證了城市公共交通的良好有序，沒有出現(xiàn)一 例殘疾人赴省、赴京上訪問題；今年上半年，在市委、市政府的重視支持下，市編辦給市殘聯(lián)增加了4個人員編制，并增設(shè)了組聯(lián)維權(quán)部，使市殘聯(lián)為殘疾人提供法律服務(wù)的條件得到了進一步改善。

三、存在的問題

我市在貫徹落實有關(guān)殘疾人法律、法規(guī)、辦法過程中，雖然取得了一些成效，但由于殘疾人人口基數(shù)大，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)殘疾人社會保障的政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、享受康復(fù)服務(wù)、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距；其表現(xiàn)在：殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入在全省處于較低的水平，影響和制約著殘疾人事業(yè)與其它社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；相關(guān)媒體和新聞機構(gòu)對法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳深度和廣度還不夠；殘疾人勞動就業(yè)比較困難，特別是黨政機關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)意識淡薄，殘疾殘疾人就業(yè)保障金征收難度較大；由于各級財政困難，市縣兩級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、殘疾人白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)、殘疾人輔助器具供應(yīng)補貼等占用了較多的殘疾人就業(yè)保障金，改變了殘疾人就業(yè)保障金的用項等。

四、對修法的建議

為進一步保障殘疾人的權(quán)益，促進殘疾人事業(yè)更快更好發(fā)展，結(jié)合我市殘疾人工作實際提出以下建議：

1、在修法時，應(yīng)強化剛性規(guī)定，弱化倡導(dǎo)性規(guī)定，對應(yīng)當履行法律義務(wù)的單位和個人，要有可操作性的懲戒措施。

2、在對執(zhí)法過程中，加大執(zhí)法部門的督促檢查力度，做到有法必依。

3、加強政府部門齊抓共管力度。各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、多領(lǐng)域互動，保障殘疾人的各種權(quán)益。

4、要求用人單位對殘疾人職工的待遇不能低于當?shù)鼗虮締挝坏穆毠て骄健?/p>

5、建議立法時，應(yīng)增加殘疾人家庭優(yōu)先入住廉租房規(guī)定的內(nèi)容。

以上內(nèi)容若有不妥之處，各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第二篇：立法評估報告及格式

立法評估報告范文及格式

為認真宣傳貫徹《##行為責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的頒布實施，推進工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《##委關(guān)于開展＜##行為責任追究辦法（試行）＞立法評估的實施意見》，我們于年月日至月日，認真開展了立法評估準備啟動階段和清理自評階段工作?，F(xiàn)將工作情況報告如下：（開頭語）

一、《辦法》實施效果評價（概述實施成效）

（一）公民計劃生育意識不斷增強

《辦法》頒布實施后，###緊密結(jié)合實際，高度重視###事業(yè)發(fā)展，面臨年正是###工作“兩年見成效”的關(guān)鍵年，牢牢把握貫徹落實《決定》和政府《辦法》精神的機遇，做到###警鐘長鳴、人口###常抓不懈，強勢推進###工作縱深發(fā)展，確保了###工作“止滑回升”保持高壓態(tài)勢，強力推進###工作上等升級的重要保證，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

（二）納入了各級重要議事日程

各級把宣傳貫徹《辦法》列入重要議事日程，用《辦法》統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識和行動，切實制定了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《辦法》的具體規(guī)劃和措施，層層抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實《辦法》精神，增強了使命感和責任感，為###社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在貫徹落實《辦法》精神中，把貫徹學(xué)習(xí)決定納入了各級中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)和 1

黨課學(xué)習(xí)要重內(nèi)容，###局組織培訓(xùn)村以上宣講骨干 名，堅持輔導(dǎo)到位、指導(dǎo)到位、責任到位。

（三）宣傳貫徹更加深入廣泛

在學(xué)習(xí)宣傳《辦法》中，制作《辦法》VCD光碟 盒和翻印《辦法》對開公告宣傳資料余萬份，制作《辦法》專題內(nèi)容掛歷份，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門組織學(xué)習(xí)提供了必要的宣傳品。充分利用大眾傳媒進行宣傳報道，分別在縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級廣播、電視臺(站)，電影下鄉(xiāng)宣傳隊舉辦專題節(jié)目、領(lǐng)導(dǎo)講座或?qū)ｎ}報道。公路沿線的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在公路兩旁書寫3-5條永久性高質(zhì)量標語，每個行政村或居委會書寫了不少于2條以上規(guī)范標語。充分運用流動服務(wù)車和“三下鄉(xiāng)”活動進行廣泛深入宣傳，做到了廣播有聲、電視（電影）有像、報刊有文，將《辦法》精神、傳輸和滲透到千家萬戶、家喻戶曉、人人皆知。

（四）部門整體聯(lián)動形成強大輿論氛圍

###同時利用“五一”、“世界人口日”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶日進行重點宣傳。參加縣級部門創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位在縣城主要街道懸掛宣傳《辦法》的標語。等部門積極與###局密切協(xié)作，齊抓共管進行集中開展宣傳活動，按照縣級部門###創(chuàng)優(yōu)的要求，形成了強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。

（五）嚴格執(zhí)法執(zhí)紀成效明顯

###各級認真組織實施宣傳落實《辦法》精神，周密計

劃、科學(xué)安排、盡職履責，堅持和完善黨政“一把手”親自

抓、負總責的###工作責任制，著力加強依法管理，文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，堅決遏制###反彈勢頭，鞏固來之不易的低生育水平成果，把貫徹落實《辦法》精神納入目標管理責任制重要內(nèi)容，逗硬執(zhí)行“一票否決”制，近年來有 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、個村受到“黃牌”警告，個村受到“一票否決”。紀委、監(jiān)察局和###局還聯(lián)合進行督查督辦，真正做到###工作投入到位、措施到位、督查到位、考核到位、問責到位，為全面完成######工作目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、違法違紀行為的發(fā)生和責任追究情況

根據(jù)###開展《辦法》立法評估實施意見，全縣在精心

準備宣傳動員基礎(chǔ)上，進一步開展了清理自評，均按要求對照評估，如實填報了相關(guān)表冊，并收集整理材料和典型案例形成了評估報告。

（一）年月日前發(fā)生的違法違紀行為。清理的時限從年

月日至年月日，根據(jù)統(tǒng)計總數(shù)人，其中人。

（二）年月日后發(fā)生的違法違紀行為。清理的時限從年

月日至年月日，根據(jù)統(tǒng)計總數(shù)人，已受到處理人，其中處分人。

（三）實施資格限制的實行“一票否決”的情況。

1.清理時限年月日至年月日，受到資格限制人，其中受

資格限制的各級各類代表人，撤銷勞動模范稱號的人，限制村組干部人，視為不具備錄用、聘用的財政供養(yǎng)人員人，應(yīng)受到資格限制而未受資格限制無。

2.清理時限年月日至年月日，受到資格限制人，其中受

資格限制的各級各類代表人，撤銷勞動模范稱號相關(guān)的人，限制村組干部人，視為不具備錄用、聘用的財政供養(yǎng)人員人，應(yīng)受到資格限制而未受資格限制無。

除紀委監(jiān)察、###部門外其他責任追究主體貫徹落實《辦

法》的情況和特殊人群根據(jù)《辦法》受到責任追究的情況無。

三、存在不足。（概述困難）

1.違法違紀行為發(fā)展特點和原因。在調(diào)查、座談、了解

中發(fā)現(xiàn)行為主要在農(nóng)村，其特點具有“兩多”：一是貧困###的多；二是###的多。造成的原因存在“兩少”：一是平時教育的時間少；二是信息掌握少。癥結(jié)是觀念未徹底改變。

2.根據(jù)《辦法》落實處理過程中遇到的困難原因和建議。《辦法》頒布實施兩年多時間以來，在具體涉及到人和單位遇到的困難；一是人力不足。要處理黨員干部###行為，縣紀委、監(jiān)察局和###部門承擔的業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，工作人員少人力嚴重不足；二是物力和財力不足。要到基層調(diào)查取證和組織處理，需要車輛等物力財力作保障，在基層沒有專項經(jīng)費；三是調(diào)查取證難。特別是流動人口在他鄉(xiāng)，平時不回戶籍地造成調(diào)查難，取證難，在沒有充足的事實依據(jù)和按程序的必要材料，造成組織處理難；四是把政治待遇看得平淡。

覺得怎么組織處理無所謂，基層的村社干部務(wù)工報酬不高，覺得當與不當村社干部都一樣，市場經(jīng)濟利益的沖擊太大。

3.《辦法》貫徹落實普惠性政策的影響情況。經(jīng)調(diào)查《辦

法》在貫徹落實中受教育、民政、醫(yī)療、社會保障、征地補償?shù)绕栈菪哉叩挠绊戄^大。一是有的普惠性政策對違法享

受資格沒有限制；二是少兒的教育，醫(yī)療成本降低，土地補償?shù)鹊玫礁鄬嵒葸h遠超越處罰，享受困難補貼和低保等社會保障制度關(guān)注的是弱勢群體。三是費征收難度增大。處理的法律法規(guī)缺乏行之有效的依據(jù)，措施、辦法、手段較少。

四、建議意見。（概述措施）

1.進一步貫徹落實《辦法》的建議：一是加強宣傳教育。要加強黨員干部法律法規(guī)的宣傳，轉(zhuǎn)變生育觀念，進一步加強組織紀律性；二是加強目標考核。各級黨委、政府要加大目標考核力度，嚴格執(zhí)行“一票否決”制，營造良好的###工作環(huán)境；三是加強部門協(xié)作。實行條塊結(jié)合整體聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享，情況及時通告，調(diào)查核實處理積極配合；四是建立長效機制。結(jié)合各地實際，建立長效新機制，在戶口登記、房屋拆遷補償、教育、醫(yī)療和勞動社會保障普惠性政策與###政策的協(xié)調(diào)匹配，共同推進《辦法》貫徹落實；四是對財政性供養(yǎng)人員###的問題處罰力度還要加大。

2、《辦法》中第 條未明確###處理的時限，應(yīng)明確《辦法》頒布之前的###行為是否追究，對《辦法》頒布實施的責任追究處理從發(fā)現(xiàn)之日起實施；

3、對財政性供養(yǎng)人員處罰力度還要加大。

4、違法的問題，應(yīng)明確幾個部門的職責，實行備案制，沒有執(zhí)行的也應(yīng)納入追究內(nèi)容。不能以工作難度大、不好追究、保護隱私等，出現(xiàn)各自抓各部門的事情情況。

5、在制定《辦法》實施細則中要求各級各部門在出臺普惠性政策中與###政策相匹配協(xié)調(diào)，盡量做到文件相關(guān)內(nèi)

容不矛盾、不沖突。

主題詞：###責任追究立法評估報告

第三篇：質(zhì)量評估報告

神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海灣煤礦有限公司三號井（0.45Mt/a）礦井項目工程質(zhì)量評估報告 編 制: 審 核: 審 批: 編制單位：西安煤炭建設(shè)監(jiān)理中心編制日期：二零一二年五月十一日

海灣煤礦三號井工程質(zhì)量評估報告

海灣煤礦三號井工程項目（0.45Mt/a）于2009年10月14日開工建設(shè)，至2011年12月份全部施工完畢，于2012年3月1日試生產(chǎn)。歷時近三年完成該項目工程建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，投資、施工進度、工程質(zhì)量和施工安全均取得了預(yù)期控制目標。

西安煤炭建設(shè)監(jiān)理中心海灣煤礦三號井項目監(jiān)理部對海灣煤礦三號井項目地面工程、礦建工程機電安裝工程建設(shè)進行全過程監(jiān)理。忠實地履行了監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范賦予的職責，較好的完成了監(jiān)理工作。具體情況如下：

一、工程概況：

本工程位于陜西省神木縣孫家岔鎮(zhèn)崔家梁村。項目工程由土建工程、礦建工程、機電安裝工程三部分組成。地面土建、礦建及設(shè)備安裝工程項目共79個單位工程,其中：礦建工程30個單位工程，土建23個單位工程，安裝26個單位工程。

二、工程質(zhì)量評定及完成情況：

截至目前，海灣煤礦三號井已完工單位工程79個，其中：礦建工程30個單項工程，土建23個單位工程，安裝26個單位工程，均已經(jīng)全部通過竣工驗收，評定為質(zhì)量合格；工程質(zhì)量合格率達到100%。

海灣煤礦三號井工程自2009年開工以來，經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)參建單位的共同努力、密切配合，基本達到了預(yù)期的目標。

該項目竣工的79個單位工程，經(jīng)建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對工程進行驗收，對工程實體查驗、觀感質(zhì)量打分評定和查閱工程施工資料，綜合評定工程質(zhì)量等級全部合格。經(jīng)過近三個月的聯(lián)合試運行，生產(chǎn)系統(tǒng)運行正常。

三、監(jiān)理工作情況：

根據(jù)本工程特點，我公司選派對同類工程有成熟經(jīng)驗的監(jiān)理工程師組成監(jiān)理班子，現(xiàn)場設(shè)置項目監(jiān)理部，實行總監(jiān)理工程師負責制，先后有7人參與海灣煤礦三號井各項工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)。本項目監(jiān)理部于2010年1月8日進駐海灣煤礦三號井工程施工現(xiàn)場。依據(jù)委托監(jiān)理合同、有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準、設(shè)計文件及編制的監(jiān)理規(guī)劃對海灣煤礦三號井各工程項目進行嚴格的監(jiān)理，根據(jù)工程實際情況建立、健全了包括監(jiān)理人員崗位責任制、監(jiān)理程序、材料、設(shè)備進場報驗制度、隱蔽工程檢查驗收制度、監(jiān)理工作例會制度等各項監(jiān)理工作制度和程序，并嚴格貫徹執(zhí)行。從工程投資、進度、質(zhì)量、安全控制，合同管理、信息管理，工作協(xié)調(diào)以及文明施工等各方面進行嚴格的控制和管理，全面地履行了委托監(jiān)理合同。

（一）質(zhì)量控制及效果

在質(zhì)量方面的控制上，我們堅持“質(zhì)量第一”的原則，堅持預(yù)防為主，堅持質(zhì)量標準，要求各專業(yè)監(jiān)理工程師做好施工階段的事前、事中、事后質(zhì)量控制，各單位工程質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定，處于受控狀態(tài)。在工程開工階段，1、對各施工單位的前期資料進行審查，包括開工報告，施工組織設(shè)計，質(zhì)量保證措施及質(zhì)量保證體系，分包單位資質(zhì)及專職管理人員，特殊工種作業(yè)人員資格證，上崗證，從人員、機械、材料、方法、環(huán)境等因素，積極開展事前控制。審查并熟悉設(shè)計圖紙，及時組織和參與圖紙的會審工作，做好圖紙會審記錄。在施工階段，各專業(yè)監(jiān)理工程師對進場的原材料進行嚴格把關(guān)，審查有關(guān)材料質(zhì)量的證明文件和資料，如施工單位提交的材料合格證、檢驗試驗報告等資料。同時要求施工單位對進場的材料按規(guī)定要求進行做見證取樣送檢，不合格的材料清出了場地，絕不允許在工程上使用，保證了進場材料的質(zhì)量。

2、審查簽認各工序，檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量驗評資料及質(zhì)量證明文件，并進行現(xiàn)場檢查驗收，符合要求予以簽認。

3、現(xiàn)場監(jiān)督、檢查施工單位在施工過程中，人員、施工機械設(shè)備、材料、施工方法、施工環(huán)境等因素是否處于良好的受控狀態(tài)，并能滿足工程質(zhì)量的要求。對檢查驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，及時發(fā)出口頭或監(jiān)理工程師通知單要求施工單位整改，并對整改結(jié)果再進行檢查驗收，對各道施工工序進行了嚴格把關(guān)，上道工序不合格的不準進入下道工序施工。

4、采取平行檢查、旁站、驗收程序，對地基處理、砼工程、隱蔽工程，起重吊裝及重點部位嚴格按照監(jiān)理規(guī)范進行旁站監(jiān)理，綜合運用監(jiān)理工作的職能技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施等方法，使工程質(zhì)量達到預(yù)定的質(zhì)量目標。

5、組織召開監(jiān)理例會、專題會議、組織參加工程平衡會、安全工作會議等，對施工和安裝中存在的問題進行解決與溝通。施工中發(fā)現(xiàn)的問題隨時與業(yè)主溝通，與施工單位協(xié)調(diào)，使工程得以正常施工。在竣工驗收階段，督促施工單位對預(yù)交工工程進行自檢，并對施工單位提交的竣工驗收報告及竣工驗收資料進行審核簽認，組織對預(yù)交工程的預(yù)驗收，對工程存在的質(zhì)量缺陷，下發(fā)檢查記錄通知，及時督促施工單位整改，跟蹤檢查整改情況，適時簽發(fā)質(zhì)量評估報告，參加業(yè)主組織的工程竣工驗收。工程施工過程中檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量合格，質(zhì)量控制資料完整，達到質(zhì)量合格的標準。

（二）進度控制及效果

在進度管理上，我們針對海灣煤礦三號井地面工程的特點，制定了相應(yīng)的進度控制計劃和措施，通過審核、檢查、對比、調(diào)整及組織協(xié)調(diào)等手段，保證了各工程進度的順利進行。

1、審核各施工單位報送的工程進度計劃，根據(jù)工程建設(shè)要求，合理安排施工順序，使其具有可操作性。

2、要求施工單位每月22日前上報下月的月進度計劃，認真進行審核，并督促施工單位按計劃進行實施，并檢查施工單位執(zhí)行進度計劃的情況，如有偏差，協(xié)助施工單位及時分析原因，進行調(diào)整，并采取有效的補救措施，對施工過程出現(xiàn)的問題，及時進行協(xié)調(diào)解決，從而減少對工程進度的影響。

3、確保工程在合理狀態(tài)下施工，加強重點工程的工期控制。

4、督促各施工單位做好材料供應(yīng)和儲備，以及勞動力的組織。工程進度總的來說基本達到了工期目標的要求，目前工程均已竣工驗收交付使用，取得了比較滿意的效果。

（三）投資控制及效果

在投資控制上，我們對各單位工程的投資都進行了嚴格控制，使實際投資基本控制在合理投資范圍。

1、要求各專業(yè)監(jiān)理工程師做好施工圖紙的會審工作，并參與對施工圖預(yù)算的審核工作。

2、參加業(yè)主組織的部分材料考察工作，進行認質(zhì)認價，有效的控制了質(zhì)量和投資。

3、參加每月25號月末工程結(jié)算驗收工作，按合同約定認真核查施工單位上報的月工程量報表，并對上報的工程量，進行現(xiàn)場預(yù)驗收，嚴格對未完分項工程和未經(jīng)監(jiān)理檢查驗收或驗收不合格的分項工程審核，不滿足質(zhì)量要求，工程計量不予確認，對審定的工程報量，與業(yè)主溝通后，簽署工程款支付證書。

4、嚴格審查有關(guān)設(shè)計變更和工程簽證。各專業(yè)監(jiān)理工程師認真核對圖紙及變更，并根據(jù)實際情況進行現(xiàn)場核查計量，簽署工程量變更簽證。

5、每年年終對各單位工程預(yù)決算審核，積極地配合業(yè)主做好各項簽證、調(diào)概及結(jié)算工作。在投資控制方面取得了比較理想的效果。

（四）安全文明施工控制及效果

在安全控制上，我們監(jiān)理部按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴格履行監(jiān)理的各項職責，堅持以預(yù)防為主的方針，對地面所有工程項目進行嚴格的安全監(jiān)督管理，通過對各項目部報送的施工組織設(shè)計、安全專項施工方案、安全措施及人員機構(gòu)進行審查，召開安全工作專題會議、定期或不定期地進行現(xiàn)場安全檢查、下發(fā)安全隱患整改監(jiān)理通知、參加業(yè)主每周組織的安全文明施工檢查等形式，對施工中存在的安全隱患進行重點防范。重點對深基礎(chǔ)開挖、高空作業(yè)、臨時用電、起重吊裝、腳手架、臨邊防護、施工機械及防火、防盜、防煤氣中毒等危險性較大安全隱患進行檢查，對檢查出的安全隱患督促施工單位及時進行整改，并檢查整改結(jié)果。督促各施工單位健全安全組織機構(gòu)，加強現(xiàn)場各施工環(huán)節(jié)的安全管理；經(jīng)常性地對工人進行安全教育培訓(xùn)，增強工人的安全防范意識，做好安全技術(shù)交底工作；加大對安全文明施工的投入，保障安全文明施工的順利實施。同時積極參加業(yè)主組織的百日安全活動，有效地促進了施工單位的安全管理?？偟膩碚f，全年無安全事故，達到了預(yù)期的安全目標。在文明施工的管理上，同安全工作一樣，進行了嚴格的監(jiān)督管理。

四、海灣煤礦三號井項目工程質(zhì)量評估意見：

西安煤炭建設(shè)監(jiān)理中心海灣煤礦三號井項目監(jiān)理部，對海灣煤礦三號井各項工程全過程進行監(jiān)理，所有單位工程質(zhì)量合格。各單位工程的施工管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證資料基本齊全；礦井建設(shè)期間完成投資17248萬元，占項目概算16840.9萬元的102%，其中：井巷工程3750萬元，土建工程2663萬元，設(shè)備購置6550萬元，安裝工程1350萬元，其他費用2935萬元。施工程序合理、規(guī)范，分項、分部、單位工程質(zhì)量符合設(shè)計及合同要求，滿足安全及使用功能。

綜上所述，我監(jiān)理部認為在各有關(guān)單位的共同努力下，海灣煤礦三號井建設(shè)項目工程具備項目工程備案驗收條件。

西安煤炭建設(shè)監(jiān)理中心

2012年5月10日

第四篇：質(zhì)量評估報告

JZLX15 輸電線路工程質(zhì)量評估報告

宜都220kV輸變電工程配套線路工程

宜都-十里鋪110kV線路工程

質(zhì)量評估報告

湖北鄂電建設(shè)監(jiān)理有限公司

2014年7月 批準：（公司技術(shù)負責人）年 月 日

審核：（公司職能部門）年 月 日

編寫：（總監(jiān)理工程師）年 月 日

目

次

1工程概況 ···················································································································································· 1

2質(zhì)量評估范圍 ············································································································································ 2

3質(zhì)量評估依據(jù) ············································································································································ 2

4施工過程質(zhì)量控制綜述 ····························································································································· 2

5工程質(zhì)量監(jiān)理控制概述 ····························································································································· 3 6

分項、分部、單位工程質(zhì)量核查情況 ······································································································ 4 7

工程質(zhì)量評估結(jié)論 ····································································································································· 81 工程概況 1.1、工程概況

220kV棗山至長林線路全長48.801km(新增371米)，桿塔共146基（新增4基）。本工程15mm冰區(qū)長度為18.582km（桿塔號T001-T058），導(dǎo)線采用2×LGJ-400/50型，地線為一根24芯OPGW光纜，另一根為JLB35-120鋁包鋼絞線。10mm冰區(qū)長度30.128km（桿塔號T058-T143），導(dǎo)線采用2×LGJ-400/35型，地線為一根24芯OPGW光纜，另一根為JLB35-100鋁包鋼絞線。1.2、工程開竣工時間：

工程于2011年09月開工，2013年1月竣工，具備送電條件。1.3、工程質(zhì)量目標：

質(zhì)量管理總體目標是滿足國家、行業(yè)施工驗收規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量驗評標準和設(shè)計要求，達到合同要求的技術(shù)指標，工程質(zhì)量總評為優(yōu)良，確保工程“達標投產(chǎn)”完成省公司下達的工程創(chuàng)優(yōu)目標，爭創(chuàng)國網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程和國家優(yōu)質(zhì)工程，其中：

土建工程：分項工程合格率為100%，單位工程優(yōu)良率為100%，觀感得分率≥95%；

安裝部分：分項工程合格率為100%，單位工程優(yōu)良率為100%； 線路工程：分項工程合格率為100%，分部工程優(yōu)良率為100%。1.4、項目法人及參建單位：

1)業(yè)主單位：湖北省電力公司 2)建設(shè)單位：荊門供電公司 3)設(shè)計單位：湖北省電力勘察設(shè)計院 4)監(jiān)理單位：湖北鄂電建設(shè)監(jiān)理有限責任公司 5)施工單位：湖北省輸變電工程公司 6)運行單位：荊門供電公司輸電中心 質(zhì)量評估范圍

監(jiān)理合同所確定的工程監(jiān)理范圍內(nèi)工程質(zhì)量，包括桿塔基礎(chǔ)、桿塔組立、接地工程、導(dǎo)線展放及附件安裝。3 質(zhì)量評估依據(jù)

①工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)及項目批審文件； ②建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、規(guī)范；

③業(yè)主編制《220kV長林變第二電源線路工程建設(shè)管理綱要》； ④設(shè)計文件、設(shè)計圖紙等技術(shù)資料； ⑤本工程“監(jiān)理服務(wù)大綱”； ⑥本工程監(jiān)理合同；

⑦業(yè)主與施工單位、供貨商（包括設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等）簽訂的工程建設(shè)合同及有關(guān)文件。

⑧國家及國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的現(xiàn)行施工驗收規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量驗評標準（包括達標投產(chǎn)考核指標和優(yōu)質(zhì)工程評選要求等）；

⑨制造廠商提供的產(chǎn)品說明書及安裝工作指導(dǎo)書；

⑩施工過程中設(shè)計單位、建設(shè)管理單位及上級單位對本工程所發(fā)布的有關(guān)文件（包括設(shè)計修改通知單、施工圖會審、交底紀要及項目法人和上級單位對本工程提出的要求）。4 施工過程質(zhì)量控制綜述

工程開工前，監(jiān)理部對施工單位報送的項目管理機構(gòu)設(shè)置、施工組織設(shè)計、強制性條文施工實施計劃、治理質(zhì)量通病施工技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系、安全保證體系和各項規(guī)章制度、施工作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施、安全控制措施，以及桿塔出廠質(zhì)量證明書、材質(zhì)證明等資料進行了認真的審查。在施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題監(jiān)理部以監(jiān)理工程師通知單下發(fā)給施工單位，施工單位在整改完畢后以監(jiān)理工程師通知回復(fù)單報監(jiān)理部復(fù)查簽證。在施工過程中施工項目部、業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部認真、嚴格、有序地進行質(zhì)量控制與質(zhì)量管理。

施工項目部在工程施工中對每道工序都制定了相應(yīng)的質(zhì)量通病防治項目，對應(yīng)的防治項目都制定了主要的防治措施，并在施工中對照相應(yīng)的防治措施都進行了認真落實，監(jiān)理部對施工項目部防治質(zhì)量通病措施進行了跟蹤督促檢查、落實。監(jiān)理部認為施工單位對防治質(zhì)量通病措施執(zhí)行情況到位，滿足工程施工要求。

監(jiān)理部對施工單位的強制性條執(zhí)行情況進行了督促檢查，并在施工中要求施工項目部逐條進行落實，在驗收過程中，監(jiān)理部對施工項目部執(zhí)行強制性條文情況進行了檢查。從檢查的情況來看，施工項目部在質(zhì)量管理及現(xiàn)場質(zhì)量施工方面，強制性條文執(zhí)行情況較好，有詳細的執(zhí)行記錄，監(jiān)理工程師進行了簽證。工程質(zhì)量監(jiān)理控制概述

質(zhì)量監(jiān)理控制過程主要包括事前控制、事中控制和事后控制。為了加強該工程的質(zhì)量管理，監(jiān)理項目部配置了電子經(jīng)緯儀、游標卡尺、鋼卷尺、扭力扳手等檢測儀器，并經(jīng)檢驗合格。依據(jù)上述儀器對進場的各種材料以及施工工序進行了抽檢，保證了該工程進場材料合格使用、每個工序的驗收質(zhì)量。5.1事前控制措施

進行監(jiān)理策劃文件的編制，由專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《輸電線路工程專業(yè)監(jiān)理實施則》，施工過程中指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)理控制工作。

開工前熟悉施工圖紙，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理項目部人員對施工圖進行預(yù)檢，并形成了預(yù)檢記錄。參加由業(yè)主項目部組織的施工圖會檢及施工圖設(shè)計交底。

審查了施工項目部報送的《一般施工（調(diào)試）方案報審表》的完整性、工藝的合理性、方法的先進性、保證措施的針對性，均滿足本工程需要。

審核了施工項目部編報的重要作業(yè)、重點部位、關(guān)鍵工序的《特殊施工技術(shù)方案（措施）報審表》、特殊試驗方案，其內(nèi)容的完整性、工藝的合理性、方法的先進性、保證措施的針對性，均符合規(guī)程規(guī)范要求。

審查了試驗（檢測）單位的資質(zhì)，具有相應(yīng)的資質(zhì)能夠滿足本工程所需試驗項目要求。

審核了施工項目部報審的《施工質(zhì)量驗收及評定范圍劃分報審表》，劃分內(nèi)容準確合理、有利于控制工程施工質(zhì)量。

審核了施工項目部報審的《主要測量計量器具/試驗設(shè)備檢驗報審表》，其機械/器具規(guī)格、型號、數(shù)量滿足施工需要、證明文件合格有效。

5.2事中控制措施

審核了施工項目部報審的《主要材料及構(gòu)配件供貨商資質(zhì)報審表》，資質(zhì)有效，符合本工程建設(shè)需要。

審核施工項目部報送的《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備進場報審表》，其質(zhì)量證明文件滿足要求。核查現(xiàn)在實際與報審資料是否一致，是否滿足工程實際需要。同時對擬進場使用的工程材料、構(gòu)配件的實物質(zhì)量進行檢查，對進場材料進行見證取樣送檢，并對檢驗報告進行了審核，符合要求后方允許進場。

監(jiān)理項目部每月定期召開工程例會，對工程質(zhì)量狀況進行分析，提出改進質(zhì)量工作的意見，對存在的質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改要求，并落實上一次會議提出質(zhì)量問題的整改結(jié)果。

現(xiàn)場監(jiān)理人員每日進行質(zhì)量巡視檢查，檢查現(xiàn)場質(zhì)量管理人員持證上崗情況，對資質(zhì)不符合要求的人員，通知施工項目部予以調(diào)整。檢查用于工程的主要測量器具、計量器具、施工機具的實際狀況，確保了儀器、設(shè)備檢驗有效、狀態(tài)完好。同時對施工過程中的測量、定位結(jié)果進行復(fù)驗和確認。

在整個施工過程中，監(jiān)理項目部運用工序檢查、見證、旁站、巡視、平行檢驗等質(zhì)量控制手段，有效的對工程施工質(zhì)量進行檢查、控制。按照本工程《專業(yè)監(jiān)理實施細則》對重點部位、關(guān)鍵工序進行了旁站監(jiān)理、平行檢查，填寫了《旁站監(jiān)理記錄表》、《平行檢查記錄表》。根據(jù)施工進展，對施工現(xiàn)場進行巡視，重點檢查施工質(zhì)量管理是否到位、施工作業(yè)是否滿足規(guī)范和設(shè)計要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

配合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)完成各階段質(zhì)監(jiān)工作和有關(guān)質(zhì)量問題的整改閉環(huán)，配合工程設(shè)計變更工作，復(fù)核現(xiàn)場實際變更工程量。

應(yīng)用基建管控模塊，做好質(zhì)量信息管理工作。

督促施工項目部落實強制性條文執(zhí)行計劃，對強制性條文執(zhí)行情況進行了檢查確認。按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝標準庫》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊》的要求，督促施工項目部在施工過程中應(yīng)用實施，特別在施工過程中得到了有效實施。5.3事后控制措施

在收到《初檢驗收申請表》后，對施工項目部報送的竣工資料進行審查，組織監(jiān)理初檢對現(xiàn)場實體和工程資料進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，下達監(jiān)理工程師通知單由施工項目部制定整改措施并實施，整改完畢后由監(jiān)理項目部組織復(fù)查。

初檢合格后，向業(yè)主項目部提交工程竣工預(yù)驗收申請，參加建設(shè)管理單位組織的竣工預(yù)驗收，并對驗收中提出的問題和缺陷，督促施工項目部進行整改后復(fù)查。分項、分部、單位工程質(zhì)量核查情況

本工程單位工程共1個，分部工程6個，分項工程15個。施工過程分別組織進行了質(zhì)量驗評，分項工程合格率為100%，分部工程優(yōu)良率為100%，單位工程優(yōu)良率為100%。工程建立了質(zhì)量保證體系，運轉(zhuǎn)正常；技術(shù)資料齊全、完整。其中：

6.1土石方工程

本工程共1個分部工程、5個分項工程。

共抽查了46基桿塔，占全線桿塔總數(shù)的33%，檢查關(guān)鍵項目2項，重要項目2項，關(guān)鍵數(shù)據(jù)92個，重要數(shù)據(jù)92個。所檢項目及數(shù)據(jù)均符合設(shè)計、驗收規(guī)范（GB50233-2005）的規(guī)定。

6.2基礎(chǔ)工程

本工程共1個分部工程、3個分項工程。

共抽查了48基桿塔，占全線桿塔總數(shù)的34%，檢查關(guān)鍵項目6項，重要及一般項目10項，關(guān)鍵數(shù)據(jù)288個，重要及一般數(shù)據(jù)480個，外觀質(zhì)量較好。所檢項目及數(shù)據(jù)均符合設(shè)計、驗收規(guī)范（GB50233-2005）的規(guī)定。6.3鐵塔組立

本工程共1個分部工程、1個分項工程。

共抽查了44基桿塔，占全線桿塔總數(shù)的31%，檢查關(guān)鍵項目3項，重要及一般項目7項，關(guān)鍵數(shù)據(jù)132個，重要及一般數(shù)據(jù)308個，外觀質(zhì)量較好。所檢項目及數(shù)據(jù)均符合設(shè)計、驗收規(guī)范（GB50233-2005）的規(guī)定。

6.4導(dǎo)線展放及附件安裝

本工程共1個分部工程、4個分項工程。

共抽查了耐張段13個，占耐張段總數(shù)的30%，檢查關(guān)鍵項目16項，重要及一般項目16項，關(guān)鍵數(shù)據(jù)208個，重要及一般數(shù)據(jù)210個，外觀質(zhì)量較好。所檢項目及數(shù)據(jù)均符合設(shè)計、驗收規(guī)范（GB50233-2005）的規(guī)定。

6.5接地工程

本工程共1個分部工程、1個分項工程。

共抽查了桿塔44基，占桿塔總數(shù)的30%，檢查關(guān)鍵項目3項，重要及一般項目4項，關(guān)鍵數(shù)據(jù)132個，重要及一般數(shù)據(jù)176個，外觀質(zhì)量較好。所檢項目及數(shù)據(jù)均符合設(shè)計、驗收規(guī)范（GB50233-2005）的規(guī)定。

6.6防護設(shè)施

本工程共1個分部工程、1個分項工程。

共抽查了桿塔44基，占桿塔總數(shù)的30%，檢查關(guān)鍵項目1項，重要及一般項目1項，關(guān)鍵數(shù)據(jù)44個，重要及一般數(shù)據(jù)44個，外觀質(zhì)量較好。所檢項目及數(shù)據(jù)均符合設(shè)計、驗收規(guī)范（GB50233-2005）的規(guī)定。7 工程質(zhì)量評估結(jié)論

本工程經(jīng)過施工項目部三級自檢、整改消缺合格，向監(jiān)理項目部報送“工程初檢申請表”，總監(jiān)理工程師收到 “工程初檢申請表” 后，組織監(jiān)理人員對工程質(zhì)量嚴格進行初檢，并對施工項目部報送的三級自檢資料認真進行核實，對工程實物和資料上存在的問題，以監(jiān)理工程師通知單下發(fā)給施工項目部，施工項目部整改完畢后以監(jiān)理工程師通知回復(fù)單報監(jiān)理部復(fù)檢，在復(fù)檢合格后簽署監(jiān)理意見。

本工程施工期間，業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建單位的質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作有效，質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)正常，工程技術(shù)資料、施工記錄、隱蔽工程監(jiān)督管理簽證齊全，工程管理資料齊全、規(guī)范，施工過程和施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

綜上所述，220kV長林變第二電源線路工程施工質(zhì)量合格，達到合同質(zhì)量目標，本工程施工質(zhì)量優(yōu)良。

第五篇：《杭州市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》立法后評估報告

《杭州市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》立法后評估報告

杭州市食品藥品監(jiān)督管理局

根據(jù)杭州市法制辦《印發(fā)〈關(guān)于開展市政府規(guī)章立法后評估工作的若干意見〉的通知》（杭府法發(fā)[2007]12號）和《關(guān)于開展2008規(guī)章立法后評估工作的通知》（杭府法[2008]6號）要求，今年3月—9月我局開展了對《杭州市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（市政府222號令）的立法后評估工作?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估客體基本情況介紹

《杭州市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《規(guī)章》）是由我局負責起草并以市政府令形式頒布實施的地方性政府規(guī)章。該規(guī)章于2005年9月20日以市政府222號令頒布，并于2005年11月1日起實施。

該《規(guī)章》是我省第一個醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)管的地方性政府規(guī)章。由于國家至今尚未出臺專門針對醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章，《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及國家食品藥品監(jiān)督管理局的部門規(guī)章涉及醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容很少，因此該規(guī)章的頒布實施，填補了醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管的法律空白。《規(guī)章》共37條，適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從事疾病診斷、治療活動的醫(yī)療機構(gòu)，在藥品采購、驗收、儲存、養(yǎng)護、調(diào)配和配發(fā)等藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。主要由我局及各區(qū)縣局（分局）負責實施。據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年6月30日止，市縣兩級藥監(jiān)部門共辦結(jié)案件136件，進一步規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理，確保了群眾用藥安全，收到了較好的社會效果。

二、宣貫情況

該《規(guī)章》頒布后，我局即開展了行之有效的宣貫工作，力爭使執(zhí)法人員、各監(jiān)管對象熟知規(guī)章的內(nèi)容，讓社會公眾也對規(guī)章有所了解。

（一）組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)該《規(guī)章》

執(zhí)法必須懂法，懂法先要學(xué)法，認真學(xué)法、用法是做好執(zhí)法檢查的前提，因此我們于2005年10月《規(guī)章》實施前，組織并開展了局系統(tǒng)執(zhí)法人員對《規(guī)章》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，熟悉《規(guī)章》條款內(nèi)容，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

（二）組織開展醫(yī)療機構(gòu)從藥人員對《規(guī)章》的培訓(xùn)工作

為了加強、提高醫(yī)療機構(gòu)從藥人員對《規(guī)章》的知曉率，我們組織杭州市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)3000多名從藥人員開展了八期的《規(guī)章》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各區(qū)、縣（市）局也舉辦各種形式的藥學(xué)人員培訓(xùn)班形式，有的局在培訓(xùn)結(jié)束后還專門進行了閉卷測試，據(jù)統(tǒng)計，七個區(qū)縣共組織2000多名藥學(xué)從業(yè)人員參加了《規(guī)章》的培訓(xùn)和測試；有的局還舉辦了轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的知識競賽，通過以賽促規(guī)范的形式使規(guī)章的條文深入人心，提升了醫(yī)療機構(gòu)的藥品質(zhì)量管理水平。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓醫(yī)療機構(gòu)藥學(xué)從業(yè)人員熟知《規(guī)章》的監(jiān)管要求和法律責任，提高法律意識，從而做到知法、懂法、守法。

（三）加強對社會公眾的宣傳

對社會公眾的宣傳主要通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布規(guī)章的內(nèi)容，同時還通過廣場、進社區(qū)等開展志愿者活動等過程中發(fā)放宣傳冊等，使普通公眾對規(guī)章的內(nèi)容有所了解。

（四）重視日常監(jiān)管過程中的宣傳

根據(jù)我局提出的“宣傳也是監(jiān)管”的監(jiān)管理念，我們把這一理念恰如其分地應(yīng)用到監(jiān)管實踐中去，寓規(guī)章宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)于醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)管中，取得了較好的實際效果。

三、評估工作開展情況

（一）成立組織，制定方案

為做好本次評估工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于3月份成立了由分管副局長為組長、各 1 業(yè)務(wù)處室負責人為組員的評估工作小組。制定了評估工作方案，明確了責任分工。并抽調(diào)政策法規(guī)處、藥品市場監(jiān)管處工作人員組成評估工作辦公室，具體負責與評估相關(guān)的日常事務(wù)性工作。

（二）評估實施情況

進入評估實施階段，我們開展了行政處罰案件的統(tǒng)計分析，設(shè)計了調(diào)查問卷，召開了執(zhí)法人員、醫(yī)療機構(gòu)座談會，并通過座談會、執(zhí)法檢查、郵寄、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求各界的意見和建議。

1、行政處罰案件統(tǒng)計分析情況

為做好《規(guī)章》的立法后評估工作，我們對全系統(tǒng)2006年1月1日—2008年6月30日期間辦結(jié)的適用《規(guī)章》的行政處罰案件情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。

據(jù)統(tǒng)計，兩年半時間，全系統(tǒng)共辦結(jié)案件136件。分布是200672件，200752件，2008年1-6月12件；從區(qū)域分布分，市局稽查支隊辦理7件，城區(qū)各分局16件，七個區(qū)縣局辦理113件；從適用程序分類，以簡易程序為主，有128件，其余8件為一般程序。從適用罰種，有104件單處或并處警告，有107件單處或并處罰款處理，罰款共計48450元，單起案件的罰款金額在50—1000不等；還有7件因涉及假劣藥案件處沒收物品、沒收違法所得處理，沒收違法所得512725元，沒收物品價值126804元。從適用條款看，適用第12條的有89件，占案件數(shù)的65.4%，適用第15條的有43件，31.6%（詳見附表）。從醫(yī)療機構(gòu)類別分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、個體診所、門診部占到122件，占總案件數(shù)的89.7%。

附表：違反222號令具體條文分布表 違反禁則 案件數(shù)（件）所占百分比（部分案件同時違反兩個以上條款 第十二條 第十五條 第二十三條 第二十九條 第十三條 第四條 4 89 43 7 7 65．44% 31．62% 5．15% 5．15% 6 4．41% 2．94% 第七條 4 2．94% 第二十六條 4 2．94% 第十四條 2 1．47% 第五條 1 第十七條 0．74% 1 0．74% 從上述數(shù)據(jù)可以看出，大部分案件事實清楚，案情簡單，適用簡易程序的占到絕大多數(shù)；受查處的醫(yī)療機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、個體診所、門診部占絕大多數(shù)；從違反禁則條款的數(shù)據(jù)看，違反第12條和第15條的占了絕大多數(shù)，即醫(yī)療機構(gòu)沒有建立真實、完整的藥品購進記錄和醫(yī)療機構(gòu)沒有根據(jù)藥品質(zhì)量要儲存藥品求,采取冷藏、防凍、防潮、避光、通風(fēng)、防火、防蟲、防鼠等措施，防止藥品污染、變質(zhì)、失效。

原因分析：由于受資金投入，藥學(xué)技術(shù)人員素質(zhì)等因素的影響，這些基層醫(yī)療機構(gòu)的藥房藥庫的硬件和軟件都相對較差，質(zhì)量管理意識到相對較差。沒有真實完整的購進記錄，會給藥品的溯源造成阻力，使假劣藥有機可乘；儲存條件差，容易使真藥變假藥，好藥變劣藥。這些都會給廣大基層群眾的用藥安全帶來一定的隱患。因此，建立真實完整的購進記錄和按藥品儲存藥品在保證藥品質(zhì)量方面起到至關(guān)重要的作用，必須做好。這些基層醫(yī)療機構(gòu)也是今后我們藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的重點。

2、調(diào)查問卷統(tǒng)計分析情況 為廣泛征集各界意見和建議，我們專門設(shè)計了調(diào)查問卷。調(diào)查問卷的對象分兩部分。一是行政相對人，通過座談會、執(zhí)法檢查及郵寄等方式向行政相對人即醫(yī)療機構(gòu)發(fā)放。二是社會公眾，通過在市局門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄并與市政府門戶網(wǎng)站、浙江在線新聞網(wǎng)站鏈接形式，向社會公眾征求意見。

（1）對行政相對人的調(diào)查通過開座談會、執(zhí)法檢查及郵寄等形式發(fā)放評估調(diào)查問卷，共發(fā)出調(diào)查問卷400份，回收有效問卷286份。

從調(diào)查統(tǒng)計來看，286份調(diào)查卷中，68%行政相對人通過法制宣傳途徑知曉，14%的行政相對人通過媒體知曉，17%人通過其它途徑知曉。

從統(tǒng)計來看，被調(diào)查人認為該規(guī)章實施效果很好的占40%，實施效果較好的占52%,實施效果一般的占6%，實施效果不好的占2%。對我市醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品質(zhì)量放心占49%，較放心的占50%，不放心的1%。

（2）對社會公眾的調(diào)查，我們于7月1日—15日在市局門戶網(wǎng)站首頁上設(shè)立了調(diào)查問卷專欄，并同時與市政府門戶網(wǎng)站、浙江在線新聞網(wǎng)站鏈接。愿意參加調(diào)查和發(fā)表意見的公眾都可以調(diào)查問卷專欄點擊進行參與，調(diào)查期間，共有404人參與了網(wǎng)上問卷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，認為該規(guī)章實施效果很好的占60%，實施效果較好的占16%，實施效果一般的占16%，不好的8%；對我市醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品質(zhì)量放心占36.59%，較放心的占51.22%，不放心的占12.20%。

3、實地調(diào)查和座談會情況

為深入了解規(guī)章的實施效果，進一步征集意見和建議，我們組織人員深入各基層局，面對面征求執(zhí)法人員對規(guī)章的意見和建議；同時還召集了醫(yī)療機構(gòu)的座談會，聽取醫(yī)療機構(gòu)（行政相對人）對規(guī)章的看法?？偟膩碚f，執(zhí)法人員和行政相對人都認為該規(guī)章的出臺，彌補了《藥品管理法》等法律法規(guī)規(guī)章對醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)管的空白，對醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范管理有了更明確的規(guī)定。主要的意見則集中在該規(guī)章與2007年12月1日起實施的《浙江省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的銜接上，因為兩規(guī)章有不少條款內(nèi)容有沖突，相對人和基層執(zhí)法人員都覺得有些無所適從。另外行政相對人希望藥監(jiān)部門進一步加強對藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，更新知識。

四、評估結(jié)論

（一）規(guī)章實施的效果 規(guī)章的出臺和實施，使我市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理向規(guī)范化、法制化邁出了重要和關(guān)鍵的一步；為加強醫(yī)療機構(gòu)藥品使用監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)；對規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品使用、確保群眾用藥安全，發(fā)揮積極的作用。經(jīng)過這幾年來對醫(yī)療機構(gòu)用藥的監(jiān)管，我局相繼開展并完成村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、高校醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)院、企事業(yè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等藥房規(guī)范化建設(shè)工作，加強醫(yī)療機構(gòu)用藥的監(jiān)管，我市醫(yī)療機構(gòu)藥房基本達到了“購藥渠道規(guī)范、硬件設(shè)施合理，制度記錄健全、藥品質(zhì)量保證”的工作目標。

（二）存在主要問題 1、2007年9月19日省政府頒布了《浙江省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》（省政府238號令），并于2007年12月1日起實施。238號令的出臺，使222號令的大部分條款被覆蓋，根據(jù)下位法服從下位法的原則，222號令被覆蓋的條款自動失效。只有4、5、7、26、27、36條不沖突繼續(xù)有效。

2、從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，222號令實施后，適用222號令承辦的案件以簡易程序為主，被處罰的對象以基層醫(yī)療機構(gòu)為主。從監(jiān)管要求角度，基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)較差，用藥安全隱患相對較大，是我們藥監(jiān)部門的監(jiān)管重點。222號令的罰款起點較低，比較適合對基層醫(yī)療機構(gòu)特別是農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的處罰。對執(zhí)法人員而言，適用簡易程序也節(jié)省了時間，提高了工作效率。而238號令的罰款起點較高（1000-10000元），罰款數(shù)額對小型的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)而言 3 較難提受。

（三）處理建議

鑒于省政府238號令實施時間不長，以此為依據(jù)作出的行政處罰案件還很少。兩規(guī)章之間的銜接有待進一步協(xié)調(diào)。建議現(xiàn)階段《杭州市醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》繼續(xù)執(zhí)行，待條件成熟時進行修改。