第一篇：農(nóng)業(yè)用水以電折水實現(xiàn)方案
河北省農(nóng)業(yè)用水“以電折水”實現(xiàn)技術(shù)方案
（唐山海森電子股份有限公司）
一、“以電折水”方法提出背景
2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號），河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的實施意見》（冀政辦字[2016]51號）均提出農(nóng)業(yè)用水要安裝和完善計量設(shè)施，按水量收取供水費(fèi)。河北省水利廳、河北省財政廳、河北省物價局印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補(bǔ)辦法（試行）》（冀水財[2016]97號）中提出未安裝計量設(shè)施的采用“以電折水”的方法計收供水費(fèi)。在這樣的背景下，河北省水利廳印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計量實時細(xì)則（試行）》，為全省開展農(nóng)業(yè)用水“以電折水”進(jìn)行指導(dǎo)。為了更好的完成2020年河北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)，更科學(xué)、精準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)井“以電折水”提出本方案。
二、“以電折水”系數(shù)測定
（一）為了保證“以電折水”的計量精度，在每年春季初始灌溉時由村用水協(xié)會在農(nóng)民灌溉時用便攜式水電折算系數(shù)測定系統(tǒng)對機(jī)井的初始水電系數(shù)進(jìn)行測定，每次測定時長不小于1小時，獲得每眼機(jī)井的“以電折水”的初始水電系數(shù)系數(shù)。
（二）便攜式水電折算系數(shù)測定系統(tǒng)由管段式超聲波流量計、電表采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊組成。整體為一體化設(shè)計，采用輪式小車承載便于移動，由一個入水口和一個出水口構(gòu)成，便于連接，運(yùn)行一個小時后即可自動上報水電折算系數(shù)給數(shù)據(jù)中心。
（三）水電折算系數(shù)測定工作由用水協(xié)會人員在開春農(nóng)戶初始灌溉時測定?？h用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理和督促村用水協(xié)會水電折算系數(shù)測定工作，測定結(jié)果由縣用水協(xié)會核準(zhǔn)通過后即可執(zhí)行。
（四）為了修正電網(wǎng)電壓波動、地下水位變化、降雨量等要素對初始水電系數(shù)的影響，應(yīng)在每個村建設(shè)水電雙計量參照井，參照井可以同時計量水量和電量，并計算水電折算系數(shù)。用參照井水電系數(shù)的變化規(guī)律去修正其他單電計量被測井的水電系數(shù)。被測井的選取要有代表性，從地下水的開采層位、灌溉工程型式等方面考慮并選取。
三、機(jī)井基礎(chǔ)信息的采集和記錄
對以電折水的機(jī)井進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)查的內(nèi)容包括①測點基本信息，包括地理位置、坐標(biāo)、所有權(quán)人、主要使用人和點點設(shè)備管理人的姓名和聯(lián)系方式。②機(jī)井信息，包含井深、開采層位，井型，靜水位，動水位。③灌溉信息，包括灌溉形式、控制面積、主要作物等。④機(jī)電設(shè)備信息，包括：水泵型號（類型、功率、揚(yáng)程）、能效系數(shù)、變頻等信息。同步填寫《河北省以電折水機(jī)井測量現(xiàn)場記錄表》并錄入手機(jī)APP。
河北省安排布置各縣區(qū)參照井的選取和初始水電系數(shù)的測定工作。各縣區(qū)根據(jù)機(jī)井不同的取水水位和不同的灌溉方式選取該縣區(qū)參照井，進(jìn)行初始水電系數(shù)的測定，組織專家評審后作為該縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的水電折算系數(shù)變化規(guī)律參照井，為實際機(jī)井水電系數(shù)提供個參考依據(jù)。
四、水電折算數(shù)據(jù)中心的建立
（一）水電折算數(shù)據(jù)中心采用全省統(tǒng)一建設(shè)的方式，由推廣中心牽頭建設(shè)，歸推廣中心負(fù)責(zé)管理，可以作為全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中心平臺。在考慮安全和經(jīng)濟(jì)的前提下，采用目前流行的云端部署模式，各縣區(qū)采用安全u盾+賬號+口令的登陸模式，保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全，數(shù)據(jù)采用異地實時備份保證數(shù)據(jù)安全。
（二）數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)所有以電折水機(jī)井的基于GIS空間數(shù)據(jù)庫的時空關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)信息管理，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息管理，以電折水實時上報信息的收取、存儲、折水運(yùn)算、供水費(fèi)收取、臺賬管理等工作。
（三）依據(jù)參照井，負(fù)責(zé)水電折算系數(shù)的校正工作，并且保證水電折算系數(shù)在縣局測定的標(biāo)準(zhǔn)水電折算系數(shù)附近，出現(xiàn)大的偏差能及時報警。
（四）負(fù)責(zé)生產(chǎn)水電折算系數(shù)的數(shù)據(jù)模型，采用大數(shù)據(jù)分析的方法，根據(jù)不斷累積的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時修正數(shù)據(jù)模型。觀察地下水位、降水量等因素對水電折算系數(shù)的影響。
（五）將以電折水的數(shù)據(jù)和擁有計量設(shè)施的井的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對校核，及時發(fā)現(xiàn)問題報警，及時糾正。
五、以電折水在農(nóng)業(yè)水價改革中的應(yīng)用。
（一）通過安裝智能通訊網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)電表電量采集，智能通訊網(wǎng)關(guān)可以和電力局IC卡電表進(jìn)行485通訊，采集使用電表的用戶號、用電量、使用的時間段等信息，縣區(qū)政府協(xié)調(diào)水務(wù)局與電力公司結(jié)合，獲得持卡用戶號和名單，就可以實現(xiàn)水權(quán)到戶；現(xiàn)場為普通電能表時，智能通訊網(wǎng)關(guān)通過采集電表脈沖獲得用電量，但此時只能水權(quán)到井，水價改革針對機(jī)井管理者，村民內(nèi)部采用自治的方式，如果仍要水權(quán)到戶則需要投入水泵控制電氣開關(guān)控制回路設(shè)備建設(shè)投資，與智能通訊網(wǎng)關(guān)連接實現(xiàn)IC卡控制或遙控控制。
（二）對壓采項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)智能井房計量設(shè)施的地區(qū)采用水電一卡通的模式，自動采用計水收費(fèi)；對于以電折水模式機(jī)井，宜采用控水不控電的思路，我們在機(jī)井控制回路中串接控制。只要用戶賬戶有剩余水量，感覺不到通訊網(wǎng)關(guān)的存在，只要刷電力IC卡表就可以；一旦剩余水量不夠了，則刷電力IC卡不能使用，需要協(xié)會授權(quán)超額水量。
六、以電折水建設(shè)模式
（一）以電折水建設(shè)所需要的智能通訊網(wǎng)關(guān)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)建議引入社會資本方采用BOOT模式進(jìn)行，授予社會資本方特許運(yùn)
營權(quán)，運(yùn)營期20年，運(yùn)營期內(nèi)由社會資本方和用水協(xié)會共同管理，運(yùn)營期結(jié)束后雙方協(xié)商有償移交用水協(xié)會。
投資構(gòu)成：由社會資本方一次性投入平臺及智能通訊網(wǎng)關(guān)的建設(shè)數(shù)據(jù)中心資源及軟硬件材料，每眼井投資，包含智能通訊網(wǎng)關(guān)及通訊費(fèi)用2000元，縣鎮(zhèn)村用水協(xié)會平臺管理軟件50元（成本折算到每眼井），云計算數(shù)據(jù)中心950元（成本折算到每眼井），合計每眼機(jī)井投資3000元；由政府投資的包含一次性每眼井300元的基礎(chǔ)信息采集費(fèi)用，每個村以電折水參照井計量設(shè)施（智能井首）每套5000元，便攜式以電折水系數(shù)測定系統(tǒng)每套5000元。管護(hù)期內(nèi)根據(jù)發(fā)生分批投入維修用器件，由獎補(bǔ)資金列支。
社會資本方投資收益：對于機(jī)井管控面積<=100畝的政府每年給社會資本方每眼井200元系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，由獎補(bǔ)資金列支；對于機(jī)井管控面積>100畝的，每方水收取0.01元系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，從獎補(bǔ)資金列支。獎補(bǔ)結(jié)束后統(tǒng)一從供水費(fèi)列支，每方水收取0.01元維護(hù)費(fèi)用。
（二）開始階段，用水協(xié)會管理水平和技術(shù)水平較低，社會資本方通過技術(shù)培訓(xùn)和管理優(yōu)化與用水協(xié)會一起維護(hù)計量設(shè)施的良性運(yùn)行，保證國家投資的微噴灌的順利投入使用，保證農(nóng)業(yè)水價改革高效順利完成。
（三）切合國家供給側(cè)改革的發(fā)展方向，社會資本方和用水協(xié)會共同探索灌溉環(huán)節(jié)的供給側(cè)改革，發(fā)展自動化灌溉，灌溉托
管等先進(jìn)的灌溉模式。
（四）農(nóng)民實現(xiàn)更節(jié)水的、更自動便捷的灌溉服務(wù)，節(jié)約種植成本；用水協(xié)會實現(xiàn)收益，保證水利工程和自身的良性運(yùn)行；政府實現(xiàn)了用水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管、收取供水費(fèi)、建立臺賬、兌現(xiàn)獎補(bǔ)，落地農(nóng)業(yè)水價綜合改革。為中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
七、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的問題探討
（一）供電部門配合。以電折水工作的進(jìn)行必須獲得電力部門的配合。全省機(jī)井分四種情況，和效益體現(xiàn)，全面保障農(nóng)業(yè)水價改革落地。
（四）村用水協(xié)會和農(nóng)戶獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)，將對全省農(nóng)業(yè)水價改革產(chǎn)生拉動作用，獲得老百姓和協(xié)會的支持，再配合輿論引導(dǎo)，會事半功倍。
（五）各縣區(qū)計量設(shè)施和水價改革平臺的售后服務(wù)體系建設(shè)。重建輕管事目前農(nóng)業(yè)水價綜合改革一大問題。社會資本方和用水協(xié)會通力合作，保障計量設(shè)施和水價改革平臺良性運(yùn)行，同時對協(xié)會人員進(jìn)行傳幫帶。
鄭建光(總經(jīng)理)***
第二篇：施工用水、電方案
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施工用水、用電方案
一、施工用水、用電管線架設(shè)：
1、施工用水：用水支管從每棟F軸處圍墻腳鋪設(shè)，在每棟設(shè)置井架旁或中間部份用Φ25支管向上架設(shè)，樓層設(shè)置一個水籠頭，以滿足今后主體及裝飾工程的施工需要。
2、施工用電線路：基礎(chǔ)施工階段先在圍墻處設(shè)置四個配電箱，滿足現(xiàn)場照明及攪拌、抽水等，主體及裝飾施工階段底層每臺井架、攪拌機(jī)處各設(shè)置一配電箱進(jìn)行各施工用電機(jī)械的供電，供電線路埋設(shè)于圍墻處電纜溝內(nèi)，再在每棟（共4棟）第三層各設(shè)置一分配電箱進(jìn)行供電，線路采用架空，與外架交接處使用套管進(jìn)行電線的保護(hù)。
二、施工用電注意事項
1、架空線：架空線在專用的桿子上，嚴(yán)禁設(shè)在樹上或腳手架上。1．
1、架空線裝設(shè)橫擔(dān)和絕緣子，其規(guī)格線間距離，檔距等須符合架空線要求，架空線最大垂弧距地面4M以上，機(jī)動車通行道處6M以上。
1．2、埋地線必須用塑料管穿引敷設(shè)，嚴(yán)禁直接敷電線。
2、配電箱：
2．1、配電箱統(tǒng)一用良好絕緣材料制作。設(shè)有門鎖、色標(biāo)及統(tǒng)一的編號。
2．2、配電箱內(nèi)開關(guān)電器完整無缺，各類接觸裝置靈敏可靠，絕緣良好，無積灰雜物，箱體不得傾斜，電箱安裝高度和絕緣材料符合要求。
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2．3、配電箱內(nèi)設(shè)置漏電保護(hù)器，選用額定的漏電動作電流進(jìn)行分級配合。
2．4、配電箱內(nèi)應(yīng)設(shè)熔絲，分熔絲，分開關(guān)排齊全。動力和照明分別設(shè)置，同一移動開關(guān)箱，嚴(yán)禁配有380V和220V兩種電壓等級。
2．5、配電箱的開并電器應(yīng)與配電線或開關(guān)箱一一對應(yīng)配合，作分路設(shè)置，以確保專路控制?？傞_關(guān)電器與分路開關(guān)電器的額定值、動作額定值相適應(yīng)。熔絲和用電設(shè)備的實承負(fù)荷相匹配。
2．6、配電箱，開關(guān)箱外殼應(yīng)作接地和接零保護(hù)。2．
7、開關(guān)箱與用電設(shè)備，實行一機(jī)一閘一保險裝配。
3、接地接零
3．1、接地體可用角鋼、圓鋼或鋼管。不得用螺紋鋼，其截面不小于48㎜一組。二根接地體之間距離不小于5M，入土深度不小于2.5M，接地電阻應(yīng)符合規(guī)定。
3．2、電桿轉(zhuǎn)角桿，終端桿及進(jìn)戶配電箱必須設(shè)重復(fù)接地。
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外架施工方案
本工程主要采用竹搭雙排腳手架，但由于建筑物臨街且35棟與36棟之間有一通道，將底層通道處及各棟臨街面二層上搭鋼管挑架，上面滿鋪腳手板保證通行安全，通道入口高度控制在H≥4.5M。
一、材料選用：
1、竹腳手架是由竹桿用棕繩或竹篾綁扎而成，竹桿應(yīng)用生長三年以上的毛竹（楠竹），青嫩、枯黃、黑斑、蟲蛀以及裂紋連通兩節(jié)以上的竹桿不能使用，輕度裂紋的竹桿，必須用14—16號鋼絲加箍補(bǔ)強(qiáng)后方可使用。
2、桿件小頭直徑：作立桿、斜桿、頂撐、大橫桿的竹桿直徑不小于7.5㎝，小橫桿的小頭不小于9㎝。
3、竹篾：必須質(zhì)地新鮮、堅韌，斷腰和受潮發(fā)霉的材料均不得使用。
二、構(gòu)造要求和搭設(shè)拆除：
1、桿件垂直相交時可采用平插十字扣或斜插十字扣，平插扣不易松動，橫桿的沉降量小，效果較好，綁扎時，應(yīng)擰緊適度，既不能使桿件松動，又不能使綁扎材料受損或擰斷，竹腳架立桿橫向間距為1M。縱向間距小于等于1.5M，立桿至墻面距離為0.45－0.5M，大橫桿步距為1.2－1.5M，小橫桿設(shè)于大橫桿上，挑向墻面的懸臂為0.35－0.4M，操作層小橫桿間距不能大于1M。
2、在立桿旁加設(shè)頂撐頂住小橫桿以分擔(dān)一部分荷載，免使大橫桿受荷過大而下滑，上、下頂撐應(yīng)保持在一同一條直線上，根據(jù)實際
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情況設(shè)間斷式剪刀撐，其具體作法見附圖。由于外架高度較高，應(yīng)設(shè)置連墻點，使架子與建筑物牢固連接?？稍诟鳂菍蝇F(xiàn)澆砼中預(yù)埋鋼絲。
三、注意事項
1、立桿應(yīng)縱成線、橫成方，桿身垂直，相鄰兩桿的接頭，應(yīng)錯開一步架，接頭的搭接長度，應(yīng)跨2根橫桿且不小于1.5M,綁扎不少于3道。立桿搭接到建筑物頂部時,里排立桿要低于檐口40—50cm，外排立桿要高出檐口1.5M，接最后一根立桿時應(yīng)大頭朝上，將桿子多余部分下滑，進(jìn)行“封頂”。
2、大橫桿應(yīng)綁在立桿內(nèi)側(cè)，力求平直，兩桿接頭應(yīng)置于立桿處，并使小頭壓在大頭上，搭接長度不小于2M，且后跨兩根立桿綁扎不少于3道，接頭位置應(yīng)上下里外錯開。
3、小橫桿綁在大橫桿上，靠立桿外側(cè)宜綁在立桿上，伸出立桿部分不應(yīng)大于30cm。
4、搭架隨設(shè)連接點，與墻牢固錨拉以增強(qiáng)架子穩(wěn)定性。腳手板應(yīng)滿鋪、鋪穩(wěn)、離開墻面12—15cm。對頭鋪設(shè)的腳手板，必須進(jìn)行封板，接頭下面應(yīng)設(shè)兩根小橫桿、板端懸空部分應(yīng)保持在 10－15cm范圍內(nèi)。
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冬、雨季施工措施
因本工程基礎(chǔ)及部分主體處于雨季，少量結(jié)構(gòu)部分及混凝土工程處于冬季，特針對工程特點制定以下方案：
貴陽地處溫帶地區(qū)，日平均氣溫穩(wěn)定在5°C左右的時間近兩個月，從歷年來的氣象資料來看，貴陽在0℃以下的時間很少，基本上沒有凝凍。但考慮到冬季萬一有氣溫異常情況，為防止寒流入襲對砼進(jìn)行凍溶破壞，特別制定以下措施：
一、雨季施工方案
1、雨季來臨的時候，我們主要防止雨水對砼及砂漿的沖刷，我們現(xiàn)場必須配備防雨布，在澆砼遇大雨時，及時覆蓋，保證質(zhì)量，在基礎(chǔ)施工時，我們作好現(xiàn)場排水管溝和基坑排水溝設(shè)備維護(hù)，及時排除雨水。
2、定詳細(xì)的防雨防高溫技術(shù)措施，并作好交底工作，現(xiàn)場排水根據(jù)現(xiàn)場情況采用明溝排水，制定詳細(xì)的計劃，在雨季來臨前必須按排水設(shè)計要求完成，作好現(xiàn)場動力設(shè)備，照明線路及排水設(shè)備的檢查工作，并作好防高溫、施工材料儲備、防雷設(shè)施工作，對排水溝、集水井及易塌地段在雨季來臨前作好加固措施及防滑措施。
3、安排專人負(fù)責(zé)收集近期發(fā)布?xì)庀筚Y料，及時通報全體施工人員，以便安排工作和及時采取措施。
4、施工現(xiàn)場應(yīng)準(zhǔn)備足夠的塑料布作為遮蓋現(xiàn)場材料機(jī)具使用，并搭置符合安全要求的防曬雨蓬。
二、冬季施工方案
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1、冬季施工期間，應(yīng)經(jīng)常同氣象部門保持聯(lián)系，隨時掌握天氣預(yù)報和寒潮大風(fēng)警報，以便及時采取防護(hù)措施。
2、施工用的水泥一定要選用普通硅酸鹽早強(qiáng)性水泥，標(biāo)號應(yīng)不低于32.5＃以上，水灰比不應(yīng)大于0.6，并加入早強(qiáng)劑。
3、為防止凝凍出現(xiàn)破壞構(gòu)件的整體性，在0℃左右時，砼要加入防凍劑，為防止防凍劑對鋼筋的腐蝕，特選用亞硝酸鈉+硫酸鈉2+木鈣0.25%的防凍劑，其后面的數(shù)字為水泥用量的百分比。
4、在整體澆筑砼時，砼的升溫和降溫度不得超如下規(guī)定： 表面系數(shù)≥6升溫應(yīng)控制在15℃/h；降溫控制在5℃/h，表面系數(shù)≤6，升溫應(yīng)控制在10℃/h，降溫應(yīng)控制在5℃/h（注表面系數(shù)結(jié)構(gòu)冷卻面的表面積與結(jié)構(gòu)體積（立方米）的比值），在施工時，我們要嚴(yán)格加強(qiáng)測溫措施和散熱措施，以達(dá)到砼溫升（降）的規(guī)定要求，保證檢測質(zhì)量。
5、以貴陽的氣象條件，在冬季施工中的保溫措施：我們主要采取覆蓋的方法就能滿足施工要求，材料主要用草墊、鋸木面等。
6、模板和保溫層應(yīng)在砼冷卻到5℃且達(dá)到強(qiáng)度后方可拆除，在冬季未完全冷卻的砼有較高的脆性，結(jié)構(gòu)在冷卻前不得遭受沖擊荷載的作用。
如氣溫降得太低，我們可以通過加熱水的方式進(jìn)行攪拌砼，以提高砼出機(jī)溫度，并加長砼攪拌時間，要粉刷砂漿中放入氯鹽防凍劑，防凍劑由專人配制，并嚴(yán)格按照砂漿總含水量來計算。
7、磚體工程在冬季施工時，我們采取外加劑方法，一般我們在砂
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漿中摻入拌合水總量3%的氯鹽，使我們的磚砌墻體砂漿能在負(fù)溫下正常施工，不會被凍結(jié)。磚材在正溫時可適當(dāng)澆水濕潤，用噴壺隨澆隨砌，在負(fù)溫時磚材不能澆水。如表面有冰雪必須清除干凈才能砌筑。
8、在冬季施工，必須嚴(yán)格按照施工制定的措施和方案來實施，并加強(qiáng)員工培訓(xùn)，使其熟練掌握冬季施工方法，保證施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度。
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第三篇：水、電安裝整改方案2015.5.20
平沙落雁二期工程A標(biāo)段
編制人： 審核人：
編制單位：福建億方建設(shè)工程有限公司編制時間：
1-12#樓
安 裝 整 改 施 工 方 案
2015年 6 月 3日
平沙落雁二期工程A標(biāo)段2-12#樓存在質(zhì)量問題整改方案
給排水、消防給水、電氣、暖通存在的質(zhì)量問題及整改方案如下： 給排水
1.衛(wèi)生間配水點位置錯誤(標(biāo)高錯、淋浴、浴缸冷熱水管尺寸錯龍頭無法安裝等）。
整改方案：按設(shè)計圖紙及施工規(guī)范整改, 人工剔槽、調(diào)整安裝不正確給水點位置、試壓、清理建渣、補(bǔ)管槽、墻面恢復(fù)。2.給水管管徑、走向與圖紙不符。
整改方案：按設(shè)計圖紙整改,人工剔槽、拆除報廢管、重新安裝、試壓、清理建渣、補(bǔ)管槽、墻面恢復(fù)。（埋地部分）破混凝土、挖土方、拆除不符合圖紙管徑的 管道、重新安裝、試壓、回填土方夯實后、恢復(fù)原來地面。
3.給水管及給水點漏安。
整改方案：按設(shè)計圖整改,人工剔槽、安裝漏安管道及給水點。試壓、清理建渣、補(bǔ)管槽、墻面恢復(fù)。（埋地部分）破混凝土、挖土方、安裝、試壓、回填土方夯實后、恢復(fù)原來地面。4.排水點位置不符及排水點漏安
整改方案：按設(shè)計圖整改、（同層排水）拆除位置不正確的管道、調(diào)整坐標(biāo)尺寸重新安裝。
（非同層排水）人工打樓板洞、拆除位置不正確的管道、調(diào)整坐標(biāo)尺寸重新安
裝、吊管洞。(底層)破混凝土、挖土方、拆除位置不正確的管道、夯實管底土
后、重新安裝、做閉水試驗。分層回填土方夯實，恢復(fù)原來地面。
5.原已安裝的底層給水主管，要做水試壓工作，試壓有漏水和試壓不起的。
整改方案：按設(shè)計圖紙整改.破混凝土、挖土方、找出問題、（補(bǔ)漏點、拆除、重新安裝）、試壓、回填土方夯實后、恢復(fù)原來地面。
6.原已安裝的底層排水主管，灌水漏水、倒坡、嚴(yán)重沉降變形（其座標(biāo)移位）。
整改方案：按設(shè)計圖整改、（1）灌水漏水、倒坡：破混凝土、挖土方、找出問題、（拆除、接管、重新安裝）做閉水試驗。分層回填土方夯實，恢復(fù)原來地面。
（2）嚴(yán)重沉降變形（其座標(biāo)移位）：拆除報廢、重新安裝。7.一號隔油池管圖為管徑DN150預(yù)埋管洞過小為DN100
整改方案：機(jī)械鉆孔 DN250 8.給水管、管件不是同一廠家并且顏色不一致。
整改方案：拆除、并更換為同一廠家給水管件。
9.包房(客房)衛(wèi)生間給水閥門未按圖要求采用型號并且使用影響門的開啟
整改方案：拆除更換。
10.所有二層公共部分給水主管進(jìn)戶，原施工未按設(shè)計圖施工。
整改方案：按設(shè)計圖施工，需機(jī)械開孔?40，安裝DN32鋼套管、拆除報廢管。設(shè)計圖中，排水立管中與墻間隔0.15米，由于同層排水衛(wèi)生間距墻位置多出10公分，現(xiàn)安裝排水管距墻過遠(yuǎn)，擋住浴缸給水點位置。
整改方案：將給水點移出排水管外（人工剔槽、接管、調(diào)整）消防部分
1.消防箱背面與墻面平，不符合要求
整改方案：人工打松消防箱周邊磚墻，使其任意調(diào)整箱體，箱體背面矩墻面留 1.5公分，加鋼絲網(wǎng)后用砂漿抹平墻面。
2.未按圖施工，(本應(yīng)走向為上空，實際安裝為埋地)整改方案：挖土方、破地面（破混凝土）拆除埋地管道、重新按施工圖安裝，壓力試驗埋地
管道采用鋼絲網(wǎng)骨架塑料復(fù)合管法蘭連接回填土方、夯實，恢復(fù)原來地面。3.磚墻已完,未預(yù)留消防箱洞
整改方案：人工打磚墻洞
4.消防XL-7-4在二層因沒墻,管道在過道上(4#樓）
整改方案：拆除1-2層消防管道，將在一層頂上將管道用兩個45度彎頭(同等徑)轉(zhuǎn)入靠墻
邊，在二層板用機(jī)械鉆DN150洞便于過管道，加鋼套管改裝完后進(jìn)行壓力試
驗。
5.已安好的管道（經(jīng)試壓后）壓力不合格部分
整改方案：脫開埋地部管道進(jìn)行試壓，有滲水的地方進(jìn)行處理（如該更換管件、膠圈、管
材便更換）達(dá)到試壓合格。6.現(xiàn)安裝的法蘭、閥門、法蘭盤由于銹蝕嚴(yán)重
整改方案：將銹蝕嚴(yán)重的法蘭、蝶閥，拆除報廢，重新更換新的法蘭、蝶閥。
暖通
1.未預(yù)留衛(wèi)生間通風(fēng)洞口
整改方案：用人工打洞，洞口尺寸按施工圖約大于風(fēng)管尺寸。
電氣
1.2#樓因一層底板已倒混凝土，進(jìn)戶主管強(qiáng)電DN65未預(yù)埋。弱電主管未預(yù)埋。
整改方案：采用機(jī)械開孔3個DN100，增加3個防水套管，改為沿地下室明敷。
2..應(yīng)急燈、疏散指示燈、開關(guān)未按施工圖預(yù)埋。
整改方案：將線管改為明敷。
3.強(qiáng)弱電引上引下管預(yù)埋位置、根數(shù)、規(guī)格與施工圖不符。
整改方案：按設(shè)計圖整改。（人工剔槽、開孔、安裝、細(xì)石破混凝土補(bǔ)管槽）
4.衛(wèi)生間等電位與圖上位置不符。
整改方案：按設(shè)計圖整改到位。（人工剔槽、開孔、安裝、細(xì)石破混凝土補(bǔ)管槽）
5.二次配管JDG與PVC線管連接。
整改方案：按設(shè)計圖整改到位。（剔槽、拆除PVC管、安裝、細(xì)石破混凝土補(bǔ)管槽）。
6.已預(yù)留電氣管，有不通的。
整改方案：重新剔槽配管、細(xì)石破混凝土補(bǔ)管槽。
7.設(shè)計消防報警總線、起泵控制線設(shè)計為分別穿管SC20，施工上改為一根SC25
整改方案：將報警總線、起泵控制線穿為一根管子。
8.暗裝避雷帶敷設(shè)在防水層下面已超出規(guī)范要求的不大于2公分，未設(shè)置短避雷針。
整改方案：在轉(zhuǎn)角處或20m內(nèi)增設(shè)短避雷針以達(dá)到防雷效果。9.消防報警按鈕安裝位置與設(shè)計圖紙不符。整改方案：按消防箱位置調(diào)整。（人工剔槽、開孔、安裝、細(xì)石破混凝土補(bǔ)管槽）
第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革,提高農(nóng)業(yè)用水效率的提案
關(guān)于進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率的提
案
摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1090號
_________________________________________________________________________
_ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會同農(nóng)業(yè)部,國家發(fā)改委,科技部辦理 提 案 人：尚勛武 主 題 詞：水利,建設(shè) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：
土地資源和水資源是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個最大瓶頸。資源不足和利用不科學(xué)是當(dāng)前土地和水資源利用領(lǐng)域的基本現(xiàn)狀。近幾年在水利部和農(nóng)業(yè)部的支持下，甘肅省在河西走廊和沿黃河灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)水權(quán)制度改革和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，取得了很好效果。一是初步建立了以“總量控制與定額管理”為核心“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的體制機(jī)制框架。二是按行業(yè)、行政區(qū)劃對水權(quán)進(jìn)行配置，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐級分解落實到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水者協(xié)會（村組）和用水戶，在市級范圍內(nèi)明確了初始水權(quán)，基本實現(xiàn)配水到戶和按定額、作物、輪次配置水權(quán)的目標(biāo)。三是地下水開采全面實現(xiàn)計量管理。安裝智能化計量控制設(shè)施，實行了計劃用水申請制度和刷卡充值、取水制度。四是組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，初步形成了“農(nóng)戶＋用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與式管理模式。五是形成了適時調(diào)整各類水價，用價格杠桿撬動節(jié)約用水，不斷提高用水效益的價格機(jī)制。六是在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域初步推行了“以農(nóng)民用水者協(xié)會為中介組織，以水管單位為調(diào)控仲裁組織，地表水以水票為載體、地下水以智能管理卡為載體”的水權(quán)交易模式。七是節(jié)水農(nóng)業(yè)成效顯著。以武威市為例，自2006年石羊河重點治理規(guī)劃實施以來，大力推行水權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，到2010年農(nóng)業(yè)用水總量減少了5.69億立方米。
盡管甘肅省在水權(quán)水價制度改革上有了一定突破，但距離現(xiàn)代水資源科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距和不足，水權(quán)、水價制度改革還需要繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣還須加大力度。
一是現(xiàn)有水權(quán)確立形式還須深化改革。當(dāng)前的灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)是完全依附于土地，按照政府確定的灌溉配水面積和灌溉定額分配的，由于這個初始水權(quán)沒有長期性和穩(wěn)定性，農(nóng)戶沒有一個明確的預(yù)期，缺乏節(jié)約用水的源動力，因此采用新技術(shù)的積極性不高，更不愿對節(jié)水設(shè)施如滴灌設(shè)施等進(jìn)行長期投資。
二是現(xiàn)有用水技術(shù)和設(shè)施與水權(quán)制度改革的深化不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在末級渠系建設(shè)滯后。一方面斗、農(nóng)、毛渠配套完善率相對偏低，成為輸水效率提高的最大瓶頸；另一方面，河水灌區(qū)雖然初步實現(xiàn)了斗口計量及分時到戶，但由于計量未到渠系末端和地頭，受斗口到地頭輸水距離、渠道滲漏程度、水流變化等因素的影響，具體到單個地塊的水量難以做到精準(zhǔn)計量，農(nóng)戶對到地的實際灌水量有懷疑，影響了群眾節(jié)水的積極性。
三是田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和渠系供水技術(shù)方案不配套。目前推廣膜下滴灌、全膜覆蓋、壟作栽培、免耕免冬灌、秸桿還田等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，必須采取相應(yīng)的配套供水方案，才能更好的發(fā)揮新技術(shù)的作用，這一點由于部門配合不夠，還做得很不好。
為此建議：一是認(rèn)真總結(jié)甘肅等省推進(jìn)水權(quán)制度改革和節(jié)水技術(shù)推廣的經(jīng)驗，在全國主要灌區(qū)逐步推廣，推動全國農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，有效應(yīng)對氣候變暖對農(nóng)業(yè)的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是將甘肅河西走廊確定為深化水權(quán)制度改革和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣示范區(qū)，試點將農(nóng)業(yè)用水戶的用水權(quán)與土地使用權(quán)分離，獨(dú)立確權(quán)并相對較長期固定下來，以有效保證農(nóng)戶的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動農(nóng)戶采用節(jié)水新設(shè)備新技術(shù)的積極性，取得經(jīng)驗后逐步在全國灌區(qū)推廣。三是“十二五”期間加大力度在井灌區(qū)推廣滴灌和噴灌技術(shù)，減少對地下水的開采；在河灌區(qū)推進(jìn)末級渠系和計量設(shè)施建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)，推動科學(xué)計量和價格改革。四是大力推廣成熟的地膜覆蓋、壟作溝灌等農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)和水務(wù)部門合作力度，推行新的與先進(jìn)用水技術(shù)配套的供水技術(shù)方案，提高田間水利用系數(shù)。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第五篇：關(guān)于水權(quán)、水價、節(jié)約用水制度和設(shè)施農(nóng)業(yè)用水、地源熱泵用水的建議
關(guān)于水權(quán)、水價、節(jié)約用水制度和設(shè)施農(nóng)業(yè)用水、地源熱泵用水的建議
二0一四年三月編制
一、水權(quán)
（一）水權(quán)的概念
一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)； 另一種觀點認(rèn)為，水權(quán)僅指水資源使用權(quán)； 還有一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)在內(nèi)的多項權(quán)利組成的一組權(quán)利；
關(guān)于水權(quán)的概念，很難達(dá)成統(tǒng)一。但是，為了更好的研究水權(quán)制度，完善我國水權(quán)制度體系，有必要對水權(quán)概念作一統(tǒng)一界定。我國學(xué)者黃錫生認(rèn)為，水權(quán)是指國家、單位和個人對水的物權(quán)和取水權(quán)。水物權(quán)就是國家、單位或個人基于對資源水(水資源)和產(chǎn)品水的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，水物權(quán)可分為資源水(水資源)物權(quán)和產(chǎn)品水物權(quán)兩類。取水權(quán)是指取水主體依法直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權(quán)利，是一種準(zhǔn)物權(quán)。取水權(quán)可分為法定取水權(quán)和特許取水權(quán)。
水權(quán)是一種長期獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)利，是水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的結(jié)果，是一項建立在水資源國家或公眾所有的基礎(chǔ)上的他物權(quán)，是在法律約束下形成的、受一定條件限制的用益權(quán)。
（二）水權(quán)的屬性
1.可分解性
水權(quán)是一組權(quán)利集合體，可分解為不同的權(quán)利，如汲水權(quán)、引水權(quán)、蓄水權(quán)、排水權(quán)、航運(yùn)權(quán)等一系列權(quán)利。
2.有限性
水權(quán)的有限性包括兩個方面含義：一是水權(quán)的客體是水資源，受到水資源有限性的制約；二是水權(quán)受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等多因素的制約。
3.排他性
水權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，在理論上具有排他性，但是由于水權(quán)排他性的成本非常高，在現(xiàn)實社會中，常常被弱化。
4.可轉(zhuǎn)讓性
從水權(quán)的概念和內(nèi)涵來看，水權(quán)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易的。但是目前，水權(quán)是否可轉(zhuǎn)讓在很大程度上取決于不同國家的管理體制和政策法規(guī)。
（三）水權(quán)制度
1.概念
水權(quán)制度（water rights system），是界定、劃分、配置、實施、保護(hù)、管理和監(jiān)督水權(quán)，確認(rèn)和處理各個水權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機(jī)制等方面對水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。
通常，水權(quán)制度應(yīng)該包含以下內(nèi)容：
（1）水權(quán)的所有制度，包括明確水權(quán)的主體以及主體的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任；
（2）水權(quán)的使用制度，包括對水權(quán)的取得方式、程序等一般原則做出規(guī)定，同時在水權(quán)使用時進(jìn)行嚴(yán)格的管理；
（3）水權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，包括建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行一定的管理等；
2.我國現(xiàn)行水權(quán)制度（1）水資源所有權(quán)制度 我國《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用?！眹鴦?wù)院是水資源所有權(quán)的代表，代表國家對水資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
我國推行水資源宏觀布局、省際水量分配、跨流域調(diào)水等多方面工作，地方各級人民政府水行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并服從國家對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配的宏觀管理。國家對水資源進(jìn)行區(qū)域分配，在國家宏觀管理的前提下依法賦予地方各級人民政府水行政主管部門對特定額度水資源和水域進(jìn)行配置、管理和保護(hù)的行政權(quán)力和行政責(zé)任。
（2）水資源使用權(quán)制度 由國務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》中規(guī)定了申請取水許可證的程序和條件，同時《水法》中還對水資源的開發(fā)利用、水域和水工程的保護(hù)、用水管理、防汛與抗洪以及法律責(zé)任等作出相關(guān)規(guī)定。
（3）水權(quán)流轉(zhuǎn)制度
水權(quán)流轉(zhuǎn)即水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前主要為取水權(quán)的流轉(zhuǎn)。水權(quán)流轉(zhuǎn)不是目的，而是利用市場機(jī)制對水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段，由于與市場行為有關(guān)，它的實施必須有配套的政策法規(guī)予以保障。
國務(wù)院1993年原《取水許可制度實施辦法》第二十六條規(guī)定，“取水許可證不得轉(zhuǎn)讓”。第30條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證、沒收非法所得?！?/p>
2006年4月15日，國務(wù)院頒布實施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》第二十七條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。” 第一次以行政法規(guī)的形式對水權(quán)變更進(jìn)行了史無前例的認(rèn)可。
3.我國水權(quán)制度存在的問題
（1）水權(quán)主體不明，權(quán)能界定不清 我國《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家和集體所有?！睆姆缮峡?，我國水資源的權(quán)屬界定是明確而清晰的，但這主要是從經(jīng)濟(jì)制度和政治制度角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)水資源的公有制。然而在水資源的利用和保護(hù)上，作為抽象主體的國家和集體是無法直接管理水資源的，即使由中央政府來集中管理必定要付出高昂的成本。
（2）水權(quán)的分配不合理
我國水利體制受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的制約，一直延續(xù)著部門分割、地區(qū)分割的“多頭管水”體制。我國目前對水資源實行流域管理和行政管理相結(jié)合的管理體制，分中央、流域、省、市、縣五級管理。再加上水資源產(chǎn)權(quán)的不清晰，常常出現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府、地方水行政主管部門、工程管理單位之間的職責(zé)交叉和矛盾;中突。同時，由于管理體制不順，也使得防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在著許多矛盾，致使在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面存在著競爭性開發(fā)、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問題，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。
（3）水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度欠缺
水資源產(chǎn)權(quán)不明晰和水資源管理體制的不順，導(dǎo)致了我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易難以操作。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點，進(jìn)入市場難度相對較大，在全國，水市場發(fā)育比較緩慢，而在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下水權(quán)轉(zhuǎn)讓鮮為人知，這是客觀因素制約的表現(xiàn)。另外，由于我國對水權(quán)制度研究起步較晚，目前關(guān)于水權(quán)交易方面的規(guī)定鳳毛麟角。沒有水權(quán)交易制度，就意味著水權(quán)交易無法可依、無據(jù)可循，使水市場的建立成為一個空中樓閣。
（4）缺乏完善的水資源收益補(bǔ)償機(jī)制
水資源收益補(bǔ)償政策的不完善使得水資源保護(hù)和治理的資金既得不到保證，也無法適應(yīng)水資源優(yōu)化配置的要求。
4.完善我國水權(quán)制度體系的幾點建議（1）明晰水資源產(chǎn)權(quán)
產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)權(quán)制度的角度研究資源的配置效率，研究如何通過界定、變更產(chǎn)權(quán)安排，創(chuàng)造或維持一個交易費(fèi)用低、而效率較高的產(chǎn)權(quán)制度。既然水權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)，就可以進(jìn)行交易。國外的一些情況也證明，可交易水權(quán)的確是一種行之有效、可促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的方式，水資源產(chǎn)權(quán)明晰是市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的必要條件。
（2）建立統(tǒng)一的水資源管理體制 目前，我國水資源的分散管理體制不利于水權(quán)交易制度的建立和發(fā)展。建立水權(quán)交易意味著地表水資源和地下水資源、農(nóng)村地區(qū)的水資源和城市地區(qū)的水資源部要由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，并且要充分獲取各種有用信息，采用科學(xué)的方法，對目前的水資源狀況進(jìn)行合理評價。我國的水資源必須實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，適應(yīng)我國工業(yè)化、城市化日益加快的進(jìn)程。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與國際上先進(jìn)的水資源管理方式相銜接，是水資源管理的重要制度創(chuàng)新。
（3）建立、健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度
交易水權(quán)制度的運(yùn)行取決于三個重要環(huán)節(jié)，即水權(quán)的界定、水價和水權(quán)交易市場及其管理。從水權(quán)的界定來看，其關(guān)鍵是清晰、明確。沒有清晰的水權(quán)界定，水權(quán)交易是不可能的。目前中國水權(quán)制度改革的理論也取得了令人矚目的成果，特別是《水法》修訂(2002)的出臺，安排出有償付費(fèi)的取水權(quán)制度，為調(diào)動用戶投資帶來了機(jī)會，有可能改變中國水權(quán)單一的公共水權(quán)結(jié)構(gòu)，從而為私水和私人產(chǎn)權(quán)的出籠打開了一扇窗戶。2006年4月15日，國務(wù)院頒布實施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》中明確提出允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一規(guī)定的出臺.對推動水權(quán)交易制度建設(shè)健康有序地發(fā)展將起到巨大的作用。但是，我國還沒有相關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓資格審定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序及審批、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的公告制度，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的利益補(bǔ)償機(jī)制以及水市場的監(jiān)管制度等，可見我國的水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度還有待進(jìn)一步健全。同時對于影響范圍和程度較小的商品水交易應(yīng)更多地由市場主體自主安排，政府負(fù)責(zé)進(jìn)行市場秩序的監(jiān)管。
二、水價
（一）水價定義
水價即水的價格，是指水資源使用者或使用單位水資源所付出的價格。
水權(quán)的價值通常與所講的水價是兩個不同的概念：水價是指水資源使用者或使用單位水資源所付出的價格，合理的水價與單位水權(quán)價值的關(guān)系：
水價=水權(quán)價值+成本+利潤+排污費(fèi)
（二）目前我國的水價機(jī)制 1.相關(guān)法律法規(guī)及現(xiàn)狀
我國《水法》規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
國務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》規(guī)定：取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合制定的《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定了水利工程供水價格的內(nèi)容、適用范圍、核定原則及辦法、水價制度、管理權(quán)限以及權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。1998年出臺的《城市供水價格管理辦法》規(guī)定了城市供水水價的分類及水價的制定等。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合頒布的《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》中提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。
總結(jié)這些法規(guī)政策，我國目前實行①取水單位或者個人按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計劃取水，超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)；②鼓勵針對城市供水實行不同行業(yè)分類水價和居民用戶實行階梯水價，針對不同城市的特點，實行季節(jié)性水價；③鼓勵水資源回收利用，合理確定回用水價格與自來水價格的比價關(guān)系，建立使用回用水替代自然水源和自來水的價格機(jī)制。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理水價機(jī)制。
2.水價現(xiàn)狀存在的問題
（1）水價確定原則不明確，水價結(jié)構(gòu)不盡合理，水價總體水平偏低。目前的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能完全體現(xiàn)水資源的稀缺性價值。全國地下水水資源費(fèi)平均僅為0.3元/t。水價制定中不包括污水治理成本或者污水處理費(fèi)收得過低，難以滿足污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量未經(jīng)過處理的或不達(dá)標(biāo)的污廢水直接或間接排入江河湖泊，引起水質(zhì)惡化，加劇了水資源的緊缺，嚴(yán)重地破壞了水環(huán)境，城市供水價格還不能促使用水戶轉(zhuǎn)變樹立節(jié)水意識和觀念。另外，各種行業(yè)用水價格的差價較小，不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價還不明顯，不同城市用水價格差距拉得還不夠大，尤其以限制高耗水行業(yè)及用水大戶為主的水價并不高。
（2）水費(fèi)計收、使用管理不規(guī)范。目前，全國還有很多地區(qū)沒有實行抄表到戶，致使階梯式水價難以迅速推廣。污水處理費(fèi)征收方面，各城市征收標(biāo)準(zhǔn)不一，從東部城市的大約1元/t到西部城市的0.3元/t不等，缺少獨(dú)立公平的污水費(fèi)評估機(jī)制。征收水費(fèi)的管理體制也比較混亂，水利工程水費(fèi)、污水處理費(fèi)長期以來作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，被挪用的現(xiàn)象常常發(fā)生。
3.完善我國水價機(jī)制的幾點建議
（1）合理制定水資源費(fèi)。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水資源費(fèi)差別化征收政策。
（一）建立差別征收體系。進(jìn)一步拉大地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)的價差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開采地下水的水資源費(fèi)，限制過度開采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地?zé)崴?、礦泉水等）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實保護(hù)地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費(fèi)的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制其用水。
（二）試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費(fèi)征收試點，促進(jìn)水權(quán)交易，限制深層地下水開采。
（2）提高增收污水處理費(fèi)。健全成本約束機(jī)制，對污水處理企業(yè)定期實行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付與對污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強(qiáng)市場化運(yùn)營，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高處理效率和水平。提高重污染行業(yè)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開與一般工業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差價。同時，加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、?？顚Ｓ谩９膭钗鬯闩欧?，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，對零排放企業(yè)和單位免征污水處理費(fèi)或?qū)嵭邢日骱蠓档膬?yōu)惠政策。
（3）完善城市供水和區(qū)域供水價格。在完善計量收費(fèi)，加強(qiáng)成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計入供水企業(yè)成本，在供水價格中予以平衡，對小區(qū)居民用戶執(zhí)行同一價格。完善區(qū)域供水價格政策，區(qū)域供水實行同網(wǎng)同價，按規(guī)定征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購水及輸配水成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。
（4）合理控制再生水價格。實施鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策，可參照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定再生水價格，促進(jìn)再生水合理利用。加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。對利用再生水達(dá)一定規(guī)模的節(jié)水項目實施補(bǔ)助或按一定比例給予節(jié)水獎勵。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。
（5）加強(qiáng)配套改革①積極推進(jìn)供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，引入特許經(jīng)營制度，降低經(jīng)營成本，提高運(yùn)營效益。進(jìn)一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。②不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級財政要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育力度，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。強(qiáng)化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行。③著力完善水污染防治和飲用水源地保護(hù)綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，確保飲用水安全。④切實加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進(jìn)水價改革工作的同時，要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。
三、節(jié)約用水
我國是一個水資源緊缺的國家，但目前全國年用水量約5500億m3，已經(jīng)占到了世界全部用水量的12%，是用水最多的國家之一。作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的人口大國，面臨的水資源壓力更為緊迫。
目前，我國正常年份需水量約為6000億m3，而各類水利設(shè)施年供水能力約5600億m3。由于污染加劇使可用水量減少，全國正常年份缺水量約400億m3。水危機(jī)嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
（一）目前我國節(jié)約用水的現(xiàn)狀
1.用水量得到了控制、用水效益有所提高。我國從1949年以來用水增長經(jīng)歷了幾個階段。1957年以前是年均增長8.9%的快速增長期，1957年至1990年年為增速緩慢下降區(qū)，1957年至1965年為3.7%，1965年至1980年為3.3%，至1990年為2.0%。1990年至2013年為緩慢波動期。由于加大了節(jié)約用水工作的力度，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的情況下，全國年用水總量得到了有效控制。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水初見成效。我國十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積?！熬盼濉币詠?，組織實施了多個節(jié)水增產(chǎn)（增效）重點縣、在全國255個大型灌區(qū)開展了以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和技術(shù)改造、建設(shè)了近1000個節(jié)水灌溉示范項目、12個節(jié)水灌溉示范市建設(shè)。與工程措施配合，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施。實現(xiàn)了在灌溉用水總量零增長的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，抗旱能力有所提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在技術(shù)體系方面，探索出了許多符合我國國情的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜合模式、旱地農(nóng)業(yè)高效利用降水模式或技術(shù)體系。在用水管理方面，積極推進(jìn)用水戶參與管理、支持建立農(nóng)民用水者協(xié)會。在產(chǎn)業(yè)方面，全國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備的廠家已發(fā)展到幾百家，年銷售額也逐步增長。
3.工業(yè)用水實現(xiàn)“增產(chǎn)不增水”。我國工業(yè)取水量（不含工業(yè)的重復(fù)用水量，工業(yè)取水量等于工業(yè)用水量，以下同）由逐年快速增長過度到近年的緩慢增長。1949年為24億m3，僅占總用水量的2.3%。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量迅速增加，工業(yè)取水量也迅速增加，由于加大了節(jié)水力度，工業(yè)用水量從1993年至1999年均增長4.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?999年至2012年的年均零增長。
4.生活節(jié)水力度加大。目前全國所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)都實行了計量收取水費(fèi)辦法，取消了居民生活用水包費(fèi)制，一些重要城市，如北京、天津等還實施了一些嚴(yán)格的取水定額管理措施，實行階梯水價、計劃取水超計劃加價的辦法，減少浪費(fèi)，提高用水效率。
（二）節(jié)水取得顯著成績但仍存在很多問題
1.規(guī)劃不夠系統(tǒng)。目前沒有全國節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標(biāo)不配套的混亂現(xiàn)象。由于城市和農(nóng)村水資源管理的分割，工農(nóng)業(yè)、城市生活用水的矛盾，對于節(jié)水問題還沒有系統(tǒng)分析。
2.法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國家有關(guān)節(jié)水管理的法規(guī)，只有國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部“城市節(jié)水管理規(guī)定”，全面節(jié)水管理還沒有法律依據(jù)，監(jiān)督力度更無從談起。
3.市場激勵機(jī)制不夠完善。目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機(jī)制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場。國家和各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水幾乎沒有投資渠道，獎優(yōu)汰劣的政策尚未制定。
4.節(jié)水的科技進(jìn)步不夠及時。節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很落后，與當(dāng)前高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面形成反差。
5.用水效率較低。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走的是粗放性利用資源的模式，表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費(fèi)和利用效率不高。農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)70%～80%。全國工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），而發(fā)達(dá)國家則為75%～85%。城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低。
6.管理體制不夠集中有力。節(jié)水應(yīng)該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。而目前全國節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。
（三）建立水資源節(jié)約集約使用的合理化建議
1.控制總量，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門規(guī)劃分工
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的用水關(guān)系。確定行政區(qū)域取用水總量，合理配置水資源，確定各區(qū)域的取水指標(biāo)。建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系，實現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。
全國節(jié)約用水辦公室要依據(jù)規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會商有關(guān)部委，落實節(jié)水規(guī)劃的部門分工；同時在宏觀上對規(guī)劃目標(biāo)提出要求，平衡協(xié)調(diào)，以保證能盡快啟動和編制出全國節(jié)水規(guī)劃。地方負(fù)責(zé)全面節(jié)水工作的部門，也應(yīng)抓緊啟動和編制地方節(jié)水規(guī)劃。
2．健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理
依據(jù)《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節(jié)約用水管理條例》等法規(guī)。在法規(guī)中應(yīng)明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時節(jié)水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會商，制定一些有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，地方也應(yīng)根據(jù)實際制定有關(guān)的節(jié)約用水管理規(guī)定。
3.加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理 節(jié)水規(guī)劃、計劃規(guī)定的目標(biāo)是硬任務(wù)，應(yīng)列入各級政府任期目標(biāo)，實行行政首長負(fù)責(zé)制。應(yīng)調(diào)動全社會的力量，實行全民節(jié)水。各級各部門都要健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化職能，明確措施和責(zé)任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點對高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實處。
4.防蓄并舉。充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型水庫等水利設(shè)施的作用，大力支持有條件的上游地區(qū)興建大型攔蓄控制工程，科學(xué)合理地留蓄調(diào)度雨季汛期的洪水資源，做到防洪、蓄水、抗旱綜合利用，實現(xiàn)常年全流域用水平衡
5.水權(quán)轉(zhuǎn)讓。在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定各區(qū)域和主要供水河道、湖泊、水庫控制節(jié)點的初始水權(quán)（或總量）。充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化水資源配置。選擇部分區(qū)域或小流域開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，制定沖突調(diào)節(jié)規(guī)則、水權(quán)交易規(guī)則，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。逐步完善管理、公告、協(xié)商、第三方利益補(bǔ)償?shù)人畽?quán)轉(zhuǎn)讓制度。
6.依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)水
要不斷依靠科技進(jìn)步研制、開發(fā)節(jié)水的新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝新產(chǎn)品（含引進(jìn)消化國外節(jié)水新技術(shù)新工藝和新產(chǎn)品）。重點節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目，應(yīng)納入國家重點科學(xué)研究計劃。鼓勵成立節(jié)水高新技術(shù)研究中心。組織節(jié)水技術(shù)交流。國家要制定節(jié)水技術(shù)政策，對落后的耗水過高的項目、產(chǎn)品、設(shè)備實施淘汰制度。加強(qiáng)節(jié)水有關(guān)的重大科學(xué)問題與宏觀戰(zhàn)略的前期綜合研究，建立節(jié)水技術(shù)跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)。努力提高節(jié)水管理、技術(shù)人員的技術(shù)水平，要積極建設(shè)節(jié)水信息管理系統(tǒng)，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
7.推行城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價，非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價 由于過低的單一水價是造成城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水意識淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因，同時我國缺水狀況日益嚴(yán)峻，使得采用價格杠桿來節(jié)制和調(diào)配用水需求的設(shè)想得到越來越多的支持?？墒侨绻麑ΜF(xiàn)有的單一水價進(jìn)行全面提價,可能會對我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活造成很大的沖擊。提高單一水價時需要考慮到低收入者的承受能力,而且提價的目的是為了抑制濫用,而不是要加大生活和生產(chǎn)的成本壓力。因此階梯式水價就成為最受關(guān)注和普遍贊同的改革方案。
2000年10月，國家計委會同水利部、建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》，明確提出了“強(qiáng)化水資源的分配和管理，實行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價制度”，“提高城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時推進(jìn)階梯式水價和兩部制水價制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。
2002年4月，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩值任鍌€部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格政策工作的通知》，要求“全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區(qū)實行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識?！?通過以上材料可以發(fā)現(xiàn)，我國對城鎮(zhèn)居民實行階梯水價是非常提倡和十分重視的，不過在推行階梯水價時也遇到了很過困難，（1）硬件方面：硬件是實施階梯水價的最基本物質(zhì)條件，階梯水價實施的最基本要求是用戶具有準(zhǔn)確便捷的計量設(shè)施，即一戶一表?？墒悄壳埃覈^大多數(shù)城市用水戶水表普及率并不高，缺乏用水計量設(shè)施普遍存在。我們以基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的北京市為例，2008年北京共有水表252萬只，其中居民有245萬只，非居民占7萬只。根據(jù)《北京市統(tǒng)計年鑒》，2008年北京市共有481.2萬戶（戶籍統(tǒng)計），其中非農(nóng)業(yè)戶369.3萬戶，農(nóng)業(yè)戶117.3萬戶，涉及戶籍統(tǒng)計人口為1229.9萬人，按此數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，2008年北京市沒有水表的家庭為236.2萬戶，占總統(tǒng)計戶籍的56.5%，也就是說北京市家庭只有44.5%擁有水表。值得說明的是，這里還沒有考慮近600萬非戶籍統(tǒng)計人口，如果將其考慮進(jìn)去，則北京市家庭水表擁有率更低。用戶缺乏水表是階梯水價難以實施的重要原因。（2）軟件方面：軟件是階梯水價順利實施的基礎(chǔ)性工作，涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、政治、人權(quán)等各個領(lǐng)域，問題更加復(fù)雜。首先，基本定額的核定是最基礎(chǔ)的工作，基本定額過大，用戶不需要努力也不會用到高一階梯的水量，根本無法起到階梯水價調(diào)整作用，階梯水價成為擺設(shè)；基本定額過小，即便用水戶采取各種措施也不夠，盡管階梯水價節(jié)水的效果很快能夠?qū)崿F(xiàn)，但又難以體現(xiàn)水作為生活基本品的特殊屬性，也不符合方便、節(jié)約、保障生存的基本原則。其次，核定單位的確定有一定的難度，無論是以人還是以戶為單位都存在一定的問題。第三，水費(fèi)核定周期也是矛盾比較突出的地方。究竟以月、季還是以年為單位進(jìn)行核算需要進(jìn)行研究。第四，階梯水價實施對供水方管理提出了新的挑戰(zhàn)。比如，查表要及時，如果在查表日沒有及時查表，如用水戶在查表時候家中無人，出現(xiàn)階梯水量的計量不準(zhǔn)確，引發(fā)水費(fèi)計算出現(xiàn)差錯，可能導(dǎo)致居民與供水單位的矛盾；再如，要對供水計量設(shè)施進(jìn)行改造，缺乏水表的要進(jìn)行安裝，一些老舊水表改造成智能化的水表，將室內(nèi)水表移到室外（減少居民外出無法查表），水表改造需要大筆資金，這筆錢應(yīng)該由政府、企業(yè)和用戶誰來承擔(dān)？這是普遍存在的問題，目前沒有相關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
針對存在的問題要想推行城鎮(zhèn)居民用戶階梯水價，應(yīng)該做到下面幾點：（1）對于所有新建居民住宅樓供水管道均按“一戶一表”設(shè)計，避免以后重復(fù)投資。對原有一表多戶住宅小區(qū)的管網(wǎng)改造工程由于需要改造的工程量較大，管網(wǎng)改造費(fèi)用較高，應(yīng)由政府、供水企業(yè)、用戶共同協(xié)商解決。（2）制定合理的基本定額，這不是給多少基本定額的簡單問題，涉及到人權(quán)等大問題，獲得足夠的生活用水是公民基本人權(quán)，保障居民足夠的生存用水是政府的責(zé)任與義務(wù)，世界各國都高度重視。我們可以看考國外階梯水價制定的方案，采用科學(xué)的計算模型和定價方法，并結(jié)合自身實際制定出合適的階梯水價方案。（3）“一戶一表”的實施使抄表員的工作量增加了十幾倍，人員工資成為供水企業(yè)各項成本中急速擴(kuò)大的一部分，提高了售水成本。對于這一問題的對策有兩種：一是安裝集表箱，對整體申請要求改造的用戶采取集表箱的方法，使用集表箱不僅規(guī)范管道安裝，改變過去水表安裝雜亂的局面，同時也能夠降低用戶的安裝費(fèi)用，便于維修，便于抄表管理，減輕抄表員的工作強(qiáng)度；二是水表的更新?lián)Q代，加快從普通螺翼式水表向IC卡智能型水表轉(zhuǎn)變(由于lC卡智能型水表本身設(shè)計上的原因，不適合室外地下安裝使用)，推廣使用無線遠(yuǎn)傳型水表直至全部替代普通螺翼式水表。同時，應(yīng)開發(fā)相應(yīng)的收費(fèi)軟件系統(tǒng)，實行用戶先交費(fèi)后用水的管理辦法。為給居民用戶提供便捷、高效的服務(wù)，應(yīng)增設(shè)多個繳費(fèi)網(wǎng)點，便于用戶就近繳費(fèi)，以免因拖欠水費(fèi)造成生活上的不便。
對于非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水辦公室下達(dá)的用水計劃用水，并接受節(jié)水辦公室的監(jiān)督和管理。非生活用水戶超計劃用水，超計劃部分的用水量，除按照計劃內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計收水費(fèi)或者征收水資源費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)收取加價水費(fèi)或者水資源費(fèi)。
四、經(jīng)營性設(shè)施農(nóng)業(yè)用水和地源熱泵系統(tǒng)用水
（一）制定經(jīng)營性設(shè)施農(nóng)業(yè)用水定額
設(shè)施農(nóng)業(yè)用水不同于一般的灌溉模式，應(yīng)根據(jù)各種作物現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料情況，采用不同方法分析核定其用水定額值。
（1）有若干年灌溉試驗資料的作物，如早稻、晚稻、單季稻等，直接利用其多年實測灌溉定額值排頻或利用降雨與灌溉定額的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析核定。
（2）有若干年作物需水量試驗資料的作物，如大麥、小麥、油菜等，利用實測需水量資料，根據(jù)農(nóng)田水量平衡模型推算其灌溉定額值。
（3）無灌溉試驗資料（或僅有短系列定額觀測資料）作物，如各種蔬菜、花卉等，采用“實際觀測＋理論分析”相結(jié)合方法進(jìn)行分析核定。“實際觀測”就是要盡量利用實測資料，如觀測點的水文氣象、土壤質(zhì)地、計劃濕潤層、實際灌水量等；“理論分析”就是要借助理論計算模型（作物需水量計算模型、灌溉定額計算模型）來推求不同保證率的灌溉定額值。具體步驟如下：
①典型代表年選擇：根據(jù)作物生育期，從觀測點附近的雨量站摘錄長系列生育期降雨資料，采用水文適線法找出相應(yīng)的代表年。
②作物需水量（蒸發(fā)蒸騰量）計算：采用作物需水量計算模型計算作物實際需水量，即通過參考作物蒸發(fā)蒸騰量來估算實際作物蒸發(fā)蒸騰量。參考作物騰發(fā)量采用FAO推薦的彭曼－蒙特斯方法。作物系數(shù)KC值參照FAO給定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行修正。
③灌溉定額計算模型率定：采用農(nóng)田水量平衡模型來計算作物生長期的灌溉定額，但需利用近幾年實際觀測資料（作物生長、土壤、灌水時間、灌水定額等）對模型的參數(shù)進(jìn)行率定，直至模型計算值與實測值比較接近。
④不同保證率作物灌溉定額的推求：利用率定后灌溉定額計算模型、代表年水文氣象資料、觀測點土壤特性資料、作物生長期實際觀測資料，推算不同保證率作物灌溉用水定額值。不同分區(qū)同種作物的灌溉定額，主要參考雙季水稻的趨勢進(jìn)行比擬。
（二）制定經(jīng)營性設(shè)施農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計入供水成本。”
因此（1）對于采用供水工程的水從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)按照實際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)。（2）對于直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在符合規(guī)定用水限額內(nèi)的，不繳納水資源費(fèi)，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量繳納水資源費(fèi)。
（三）地源熱泵系統(tǒng)用水用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
地源熱泵系統(tǒng)分為：地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。對于地下水地源熱泵系統(tǒng)，由于這種系統(tǒng)出現(xiàn)越來越多的無法回灌情況，造成地下水被大量抽取浪費(fèi)，因此要加強(qiáng)對這類系統(tǒng)的管理，同時根據(jù)浪費(fèi)水量征收一定的水資源費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)匚飪r局地下水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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