第一篇：狠抓社會治安綜合治理 全力維護社會穩(wěn)定

加強治安綜合治理

全力維護社會穩(wěn)定

——秀川街道2006年綜合治理工作匯報

（2006年12月25日）

秀川街道占地面積28平方公里。管轄崔家崖村、馬灘村、大灘村、鄭家莊村、鄭家莊新村5個村和穴崖子、秀川2個社區(qū)，共有居民7187戶，25121人，其中農(nóng)村居民3632戶，16237人；城市居民3555戶，8884人。有企事業(yè)單位 201家，學(xué)校6所，綜合市場4個，中心警務(wù)室5個，卡口點12個，原有法輪功人員22名，現(xiàn)已全部轉(zhuǎn)化，全街共有寺廟6座，信教人員達290名。

一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，我們認真貫徹落實省、市、區(qū)政法工作會議精神，以“平安建設(shè)”為主線，不斷完善社會治安防控體系建設(shè)，深入開展農(nóng)村反邪教警示教育活動，全面提升禁毒工作整體水平，全力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，較好地完成了社會治安綜合治理各項目標、任務(wù)，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧創(chuàng)造了良好的社會穩(wěn)定環(huán)境。截止11月份，共發(fā)刑事案件99 起，破38起；其中“兩搶一盜”79起，其它20起；治安案件34 起，其中治安拘留7人，警告2人，罰款 25人。刑事案件比去年同期下降4%，治安案件比去年同期下降13%，轄區(qū)群眾對治安狀況滿意率和基本滿意率達95%。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標管理 我們始終把社會治安綜合治理工作作為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要舉措來抓。

首先，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視綜合治理工作，今年先后6次召開街道會議專題研究安排部署綜合治理工作，各村、社區(qū)層層召開動員會，安排部署綜合治理工作，做到了綜合治理有人抓、有人管。

第二，制定了切合實際的目標管理責(zé)任制，對重大問題實行責(zé)任追究制、黃牌警告和一票否決等制度。年初與各村、社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂了社會治安綜合治理工作目標責(zé)任書，將綜合治理的各項目標任務(wù)量化分解到村、社區(qū)和企事業(yè)單位，目標責(zé)任書簽訂率達100%。

第三，加大了督查檢查力度，做到了一級抓一級，一級對一級負責(zé)。街道綜治辦還定期、不定期到村、社區(qū)進行考核和群眾滿意度測評，對綜合治理工作中存在的問題查漏補缺，確保各項目標任務(wù)真正落到實處。全年共開展綜合治理工作檢查14次，群眾對治安滿意率測評2次。

二、以創(chuàng)建“平安秀川”為載體，積極構(gòu)建綜合治理長效機制 一是宣傳動員，形成了齊抓共建的氛圍。在綜治宣傳月期間，我們組織各社區(qū)、村充分利用各種宣傳工具大力開展創(chuàng)建“平安秀川”宣傳活動。先后兩次組織轄區(qū)各社區(qū)、村、單位、學(xué)校355人次在建工局市場、秀川市場進行流動暫住人口管理、“平安建設(shè)”集中宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料3000余份，懸掛宣傳標語19幅，宣傳板報8塊，出動宣傳車2輛，并邀請了秧歌隊、腰鼓隊現(xiàn)場進行表演。現(xiàn)場設(shè)立咨詢點4個，解答群眾咨詢2000人次，受到了轄區(qū) 群眾的一致好評。

二是把握重點，抓好基層創(chuàng)建工作。街道成立了由街道工委書記任組長，主管綜治的副主任、各管轄派出所所長為副組長，各社區(qū)、村支部書記為成員的街道創(chuàng)安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定并下發(fā)了《“平安秀川”建設(shè)活動實施方案》。充分發(fā)揮村、社區(qū)基層組織的作用，通過召開各種會議、舉行大型宣傳活動，最大限度地組織發(fā)動轄區(qū)單位和群眾，參與創(chuàng)建“平安秀川”活動。結(jié)合“五〃五”普法活動，采取法制副校長、社區(qū)（村）、家庭和學(xué)校四位一體教育模式，加大了對在校學(xué)生的法制宣傳教育力度，通過法制副校長的授課，有效地增強了學(xué)生的守法意識，提高了創(chuàng)安的自覺性。全年共舉辦講座6期，受教育師生達800余人次。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)了街道、社區(qū)、村聯(lián)動，各相關(guān)部門、單位聯(lián)動，齊抓共建 “平安秀川”的工作格局。今年共創(chuàng)建 “平安單位”23個，“平安校園”3個，“平安村”2個，向區(qū)綜治辦上報申報材料28份，創(chuàng)建率達到40%。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作整體水平。為了建立健全綜治員教育培訓(xùn)長效機制，進一步強化綜治員規(guī)范化管理工作，3月下旬，我們按照區(qū)綜治辦制定的《綜治員教育培訓(xùn)大綱》，組織2個社區(qū)、5個村80多名綜治員進行了為期一周的集中業(yè)務(wù)、體能培訓(xùn)。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，防止走過場，我們還出臺了《開展綜治員業(yè)務(wù)及體能培訓(xùn)的實施意見》。培訓(xùn)內(nèi)容涉及政治思想教育、有關(guān)法律、法規(guī)教育、治安工作常識和業(yè)務(wù)知識等六個方面，組織答卷 80 份。訓(xùn)練內(nèi)容包括著裝、隊列、禮儀、齊步、跑步、正步、折返跑（男 50米）等。針對“兩節(jié)”期間各種治安案件有上升的勢頭，10月份，我們組織2個社區(qū)40名綜治員開展了為期2天的集中培訓(xùn)及訓(xùn)練巡邏活動，為有力保護轄區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全奠定了良好的基礎(chǔ)。通過集中授課、聘請教官進行正規(guī)訓(xùn)練等形式落實了全部培訓(xùn)內(nèi)容，進一步加強了綜治員的紀律觀念，強化了綜治員的服務(wù)理念，提高了綜治員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進了綜合治理各項工作的順利開展

四是不斷推進社會治安防控體系建設(shè)。首先，在全面總結(jié)前三年治安防控體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，制定了《秀川街道社會治安防范管理體系建設(shè)第二個三年規(guī)劃》，確定了新的奮斗目標，力爭再經(jīng)過三年時間的努力，把轄區(qū)社會治安防控體系提高到一個新的水平。第二，繼續(xù)加強轄區(qū)人防、物防、技防“三防”建設(shè)。督促轄區(qū)各單位完善內(nèi)部各項治安管理制度和措施，安裝防盜門、防盜鎖等硬件物防設(shè)施；進一步強化住宅小區(qū)看護值班制度，大力推廣防盜門和總控門，一層安裝防護欄；在農(nóng)村全面推廣安裝防撬鎖。目前，轄區(qū)社區(qū)住宅防盜門、農(nóng)村平房防撬鎖安裝率均達到90%以上，住宅小區(qū)看護率到達98%以上。今年新建成豐易達4S專賣店等半封閉式管理模式廠區(qū)3個，封閉式管理秀川街道住宅樓一棟，半封閉職工醫(yī)院住宅小區(qū)1個。同時對秀川綜合市場、大灘村主干道實行了“亮化工程”，大大降低了搶劫、偷盜等治安案件的發(fā)案率。第三，進一步做好防范基礎(chǔ)工作。經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭取，轄區(qū)5個警務(wù)室、12個治安卡口得到了進一步的完善和提高，特別是大灘村克服重重困難，籌措資金，建成了一流的標準化警務(wù)室，明年將全面投入使用。今年，我們已全面實現(xiàn)了“一村一警”、“一社一警”社區(qū)、村警務(wù)戰(zhàn)略目標，各社區(qū)、村綜治員對各自管轄區(qū)域?qū)嵭?4小時全天候巡邏、防控。

三、加大矛盾糾紛排查力度，不斷促進社會穩(wěn)定和諧 今年我們把矛盾糾紛排查工作作為維護穩(wěn)定的頭等大事來抓，年初，印發(fā)了《秀川街道關(guān)于開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動的安排意見》。按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，整合了維穩(wěn)社會資源，建立健全了“大聯(lián)動、大調(diào)解”工作格局。建立規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機制，落實了“首問責(zé)任制”、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、零報告制度、群體性事件預(yù)防處臵和責(zé)任追究制。進一步完善四級信息網(wǎng)絡(luò)，健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，全面即時掌握了社情民意和帶有苗頭性、傾向性的問題，并做到了及時控制和妥善處臵。定期對轄區(qū)內(nèi)由于企業(yè)改制、城中村改造、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、涉法涉訴上訪等問題引發(fā)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行拉網(wǎng)式排查，按時召開排查例會，及時解決矛盾糾紛，清除不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛解決在基層，把治安安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到了小事不出社區(qū)（村），大事不出街道，上訪不出街。全年共發(fā)生民間矛盾糾紛165起，成功調(diào)處150起，調(diào)處率達90%，未發(fā)生重大矛盾糾紛和群體性事件。

四、加大專項整治工作力度，不斷改善社會治安環(huán)境 首先，對重點地段和區(qū)域進行了專項整治。今年我們配合轄區(qū)各派出所對學(xué)校周邊、暫住人口聚居區(qū)域、文化娛樂場所、公路沿 線等治安混亂地段、案件多發(fā)地段進行了多次集中整治。各村、社區(qū)充分發(fā)揮治安巡邏隊的職能作用，對各地段實行24小時日夜監(jiān)控。特別制定了長效治安管理制度，加強了對“四市場”（崔家崖村畜禽市場、馬灘蔬菜批發(fā)市場、鄭家莊金港糖酒市場、秀川社區(qū)綜合市場）的重點整治和防范。全年，共配合轄區(qū)各派出所開展各項整治活動15場次，出動人員120人次，通過整治，各案件易發(fā)地段、“四市場”的刑事、治安案件明顯下降，未出現(xiàn)特大刑事、治安案件、因民事糾紛激化釀成的刑事案件，為轄區(qū)企事業(yè)單位和群眾創(chuàng)造了一個平安、穩(wěn)定、和諧的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

第二，對流動暫住人口進行了專項整治。由于我街地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，受地理條件和居住條件的影響，流動暫住人口較多，存在流動性大、難管理等特點。我們按照蘭流管辦發(fā)《關(guān)于進一步加強流動暫住人口管理與服務(wù)工作的意見》的通知精神，結(jié)合各村、社區(qū)實際情況，制定下發(fā)了切實可行的方案，遵循“誰用工、誰負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極組織各村、社區(qū)，抽調(diào)村組干部、綜治員、計生自管小組長、民兵、預(yù)備役協(xié)同轄區(qū)派出所一道，對轄區(qū)內(nèi)的流動暫住人口進行調(diào)查、摸底、登記、辦證。全年共登記流動暫住人口1834人，辦證1834人。通過對流動暫住人口的專項整治，摸清了流動人口底數(shù)，從源頭上預(yù)防和減少了流動人口違法犯罪案件的發(fā)生。

第三，對校園周邊治安環(huán)境進行了專項整治。9月-11月，配合區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督七里河分所、轄區(qū)派出所集中對轄區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)、幼兒園周邊環(huán)境進行綜合整治。共開展綜合整 治6場次，出動人員100多人，取消占道經(jīng)營攤點3戶。通過整治，有效治理了亂擺亂賣、衛(wèi)生死角，治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，大改善了校園周邊環(huán)境。

五、加大宣傳教育力度，強化反邪教警示教育活動

一是繼續(xù)認真開展農(nóng)村反邪教警示教育工作。按照區(qū)《關(guān)于在農(nóng)村組織開展反邪教警示教育活動通知》的精神，在各村、社區(qū)進一步建立健全了組織機構(gòu)，規(guī)范了檔案管理，做到了活動有安排，有總結(jié)。充分發(fā)揮崔家崖村、穴崖子社區(qū)、崔家崖民辦小學(xué)三個反邪教警示教育活動試點示范帶頭作用，推動了轄區(qū)各單位反邪教警示教育的深入開展。全年共發(fā)放反邪教警示教育掛圖15套，宣傳提綱30多本，宣傳畫冊65本，宣傳材料800多份，廣播宣傳16次，播放反邪教宣傳光盤《毀滅與新生》7場次，觀看人數(shù)達500多人，組織文體活動15場次，舉辦反邪教知識答卷1次，參與人數(shù)400多人，培訓(xùn)社區(qū)、村干部14人次。街、社區(qū)、村干部受教育面達100%，中小學(xué)生受教育人數(shù)達2995人，受教育面達100%，農(nóng)村群眾受教育面達98%。

二是把開展反邪教警示教育工作同“四個納入”（即納入黨的基層組織建設(shè)中、納入社會綜合治理中、納入精神文明活動中、納入黨員先進性教育活動）工作有機結(jié)合起來，形成了群防群治的工作格局。通過深挖打擊和防范工作，進一步加強了基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有力地促進了精神文明建設(shè)和各項工作的順利開展。

三是鞏固防范和處理邪教工作成果。我們緊緊圍繞“一個中心”、“兩項行動”、“三個重點”、“三個能力”開展防范和處理邪教工作。目前，對已轉(zhuǎn)化的22名法輪功練習(xí)人員全部建立了個人檔案、資料，做到了有專人監(jiān)控、幫教。特別是在春節(jié)、五一等節(jié)日期間，各村、社區(qū)制定了嚴格的值班制度，做到了信息暢通，24小時監(jiān)控。同時按照區(qū)“610”辦要求繼續(xù)開展了排查摸底工作，對全街290名信教人員進行了重新摸底登記，未發(fā)現(xiàn)“法輪功”、“實際神”、“門徒會”等邪教組織在農(nóng)村的暗中活動。同時，街道610辦積極與轄區(qū)派出所、各村、各社區(qū)協(xié)調(diào)配合，組織民兵、預(yù)備役、聯(lián)防隊員、聯(lián)戶代表、計生自管小組長對轄區(qū)出租房暫住人口、流動人口進行了徹底排查，各企事業(yè)單位也對本單位的人員進行了細致摸底，為及時做好防范管理、教育轉(zhuǎn)化提供了可靠的保證。今年街道被市委、市政府評為防范和處理邪教工作“先進集體”。

六、摸底排杳夯實基礎(chǔ)，不斷鞏固“無毒街道”成果 一是提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。我們始終把摸底排查工作作為禁毒工作的基礎(chǔ)性、根本性工作常抓不懈，建立健全了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了禁毒專干，落實了各項措施。在年前排摸的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問題，多次召開由轄區(qū)派出所、各社區(qū)、村綜治主任、禁毒專干參加的工作會議，全面部署排查工作。針對禁毒工作多重管理的現(xiàn)狀，對禁毒工作進行了細致安排，統(tǒng)一了思想，集中了力量，明確了責(zé)任，統(tǒng)一了口徑，核實了底數(shù)，確保了任務(wù)完成。

二是全面排查，掌握實情。根據(jù)區(qū)上開展禁毒排查工作會議精神，我們組織各社區(qū)、村集中時間、集中人員、集中精力，認真開展了入戶摸底排查工作。在具體工作中，采取上門入戶、查閱資料、核對吸毒人員最后一次出所（出獄）時間、群眾反映、尿檢檢測和 親朋好友、左鄰右舍提供情況等各種形式和有效手段，實現(xiàn)與吸毒人員的“零距離”接觸，進行了全面摸底排查，經(jīng)過三個多月的不懈努力，基本摸清和查明了轄區(qū)吸毒人員的底數(shù)與現(xiàn)狀。截至目前，轄區(qū)登記在冊本年度吸毒人員總數(shù)為149人，其中：上年度吸毒人員總數(shù)為130人，新發(fā)現(xiàn)6人，遷入14人，遷出1人。其中：死亡7人，正在服刑3年以上2人，戒斷10年以上5人，戒斷8年以上4人，戒斷5年以上44人，戒斷3年以上23人，下落不明4年以上2人，現(xiàn)有吸毒人數(shù)62人（正在強戒2人，正在勞教10人，逮捕2人，戒斷2年以上12人，戒斷1年以上7人，戒斷1年以內(nèi)20人，下落不明4年以下2人，其他7人）。轄區(qū)應(yīng)見面人數(shù)126人，實見面人數(shù)103人，見面率82%，入戶率98%，應(yīng)尿檢人數(shù)126人，實尿檢人數(shù)103人，尿檢率82%。轄區(qū)149名吸毒人員屬于彭家坪派出所管理7人，1人擬從龔家灣派出所遷入，屬于敦煌路派出所管理6人，屬于秀川派出所管理135人。

三是面向基層，做好宣傳。繼續(xù)抓好“無毒街道”的鞏固和創(chuàng)建工作,開展了面向青少年、面向高危人群、面向重點場所的毒品預(yù)防教育，在全街6所中小學(xué)全部開設(shè)毒品教育預(yù)防課程，全年共上禁毒法制課6場次，受教育學(xué)生達1200人次，同時在學(xué)校學(xué)生中還開展了手抄報，黑板報、征文比賽等多種形式的宣傳活動，增強了學(xué)生識毒、防毒、拒毒意識，3月份，在綜治宣傳月期間，將綜治宣傳和禁毒宣傳工作有機的結(jié)合起來，豐富了宣傳內(nèi)容，增加了宣傳效果，吸引了廣大行人的注意力，取得了良好的宣傳效果。共發(fā)放禁毒宣傳材料800余份。在“6.26”國際禁毒日來臨之際，組織 各社區(qū)、村在秀川市場口集中開展了以“參與禁毒斗爭，構(gòu)建和諧社會”為主題的大型宣傳活動，同時還邀請了社區(qū)中老年人腰鼓隊、拳劍隊進行現(xiàn)場表演，號召廣大人民群眾積極參與禁毒人民戰(zhàn)爭。全年禁毒宣傳活動出動宣傳車5臺次，出動人員250人次，懸掛張貼禁毒宣傳標語96條，發(fā)放禁毒宣傳資料2000余份，出禁毒宣傳專欄30期。4月份街道辦事處主任與各社區(qū)、村負責(zé)人簽訂禁毒責(zé)任書7份，明確了各社區(qū)（村）、各企事業(yè)單位負責(zé)人為抓禁毒工作的第一責(zé)任人。由于宣傳準備充分，內(nèi)容豐富多彩，特別是廣大人民群眾的積極參與，使我街禁毒宣傳工作收到了預(yù)期的效果。增強了廣大人民群眾對毒品危害的再認識，為打擊毒品違法犯罪營造一個良好的社會氛圍。

四是嚴格要求，規(guī)范檔案。摸底排查工作結(jié)束后，街道認真抓好禁毒人員建檔工作，首先，組織各社區(qū)、村禁毒專干深入七里河第一批禁毒工作示范點建蘭路街道火星街社區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法，并就在具體工作中遇到的實際問題進行了虛心請教和交流，為全街的吸毒檔案規(guī)范化建設(shè)起好了步。其次，街道禁毒人員深入各社區(qū)、村進行現(xiàn)場指導(dǎo)。做好和派出所協(xié)調(diào)工作，配合社區(qū)、村做好吸毒人員信息表的建立及吸毒人員戒斷年限的確定。第三，統(tǒng)一制作了規(guī)范的條形印章，力求做到標準、整齊、規(guī)范。共建立吸毒人員檔案150份。

七、存在的問題

1、群眾自我防范意識不強，部分單位、物業(yè)小區(qū)防護措施不到位，群防群治基礎(chǔ)薄弱，盜竊案件仍是城街居民擔(dān)憂的主要問題。

2、個別單位領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作的長期性、重要性認識不足，存在 著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

3、“平安”創(chuàng)建工作中存在著私人業(yè)主不愿牽頭等問題，出現(xiàn)牽頭單位“牽不起頭”的現(xiàn)象。

4、隨著“城中村”改造工作的啟動，轄區(qū)流動人口劇增，增加了管理工作的難度。

5、基層治安設(shè)施薄弱，制約著治安防范工作的進一步開展。

八、2007年工作思路

1、抓好“平安秀川”的創(chuàng)建工作，做到社區(qū)有組織、單位有隊伍、村里有專人，形成以派出所、社區(qū)巡防力量、群防群治組織為主體、各治安小區(qū)為點，村（居）委會為塊的治安防控組織網(wǎng)絡(luò)，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管。

2、大力加強人民調(diào)解工作力度，堅持早抓、抓小、抓苗頭，逐步建立超前預(yù)警、源頭化解、就地處臵、有序調(diào)處的矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。

3、健全治安防控快速反應(yīng)機制。把動態(tài)防范、嚴格控制作為創(chuàng)建“平安秀川”的重要環(huán)節(jié)來抓，整合轄區(qū)治安資源，規(guī)范運作，強化社會面治安防控體系建設(shè)。

4、堅持“誰主管、誰負責(zé)；誰出租、誰用工、誰負責(zé)”的原則，把流動人口的落腳點作為管理工作的切入點，切實加強對出租房屋、用工單位和集貿(mào)市場、文化娛樂場所的管理。

5、引導(dǎo)青少年學(xué)法、知法、守法，增強辨別是非善惡的能力，增強青少年自我約束、自我防范、自我保護的意識，推動預(yù)防青少年違法犯罪工作社會化、規(guī)范化。深化學(xué)校治安綜合治理工作，整 治校園及周邊治安秩序，廣泛開展“平安校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

6、按照“發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的要求，嚴格標準，不斷創(chuàng)新，深入扎實地開展創(chuàng)建“平安單位”、“平安村”、“平安社區(qū)”等活動。

7、運用多種手段，加大對綜合治理的宣傳力度，使社會治安綜合治理工作做到家喻戶曉，深入人心。

總之，一年來，我街綜合治理工作在上級部門的正確指導(dǎo)下及基層單位的大力配合下，取得了一定的進展，但離上級部門的要求還有一定的差距，我們將在下一步的工作中，努力創(chuàng)新，扎實工作，把綜合治理各項工作抓好、落實好，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：狠抓矛盾糾紛排查化解 全力維護社會穩(wěn)定

狠抓矛盾糾紛排查化解 全力維護社會穩(wěn)定

儋州地處海南西北部，是全省最大的縣級市，由于歷史上遺留下來的宗族宗派意識尚未徹底消除，加上改革開放不斷深化以來引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，社會隱患較多。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，儋州市委、市政府按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，把大力化解矛盾糾紛，維護社會政治穩(wěn)定當作促進經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲來抓，通過抓好基層綜合創(chuàng)建，做到全市上下，大大小小的矛盾，上面有人跟蹤督辦，下面有人具體負責(zé)調(diào)處，切實解決歷史遺留問題，及時細致疏導(dǎo)化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾辦好事、辦實事等有力舉措，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使群體性事件日益減少，為全面建設(shè)小康社會提供了良好的社會環(huán)境。

一、以責(zé)任制為龍頭，把矛盾糾紛的調(diào)處工作擺上突出位置近年來，儋州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視矛盾排查化解工作和信訪工作。2002年儋州市委書記趙中社剛上任不久，就專門召開市四套班子會議，聽取矛盾糾紛排查情況匯報。會后，市委、市政府明確規(guī)定：

（一）市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員是聯(lián)系點鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的督辦領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。

（二）由市政府牽頭，成立儋州市土地矛盾糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，從國土、海洋漁業(yè)、林業(yè)、水務(wù)及政法等部門抽調(diào)得力人員組成專門的工作組，撥出專門的經(jīng)費和車輛，調(diào)處全市所發(fā)生的較大的土地、山林、水利、沙場糾紛。

（三）對排查出來的矛盾糾紛和容易引發(fā)群體

性上訪的問題由歸口管理部門牽頭，組成工作組進村入戶做好疏導(dǎo)調(diào)處工作。

（四）逐級落實調(diào)處責(zé)任制，鄰里糾紛由村委會、村民小組調(diào)處，一般的糾紛由鎮(zhèn)負責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)里難以解決的問題由各鎮(zhèn)上報市綜治辦，由市綜治辦按照歸口管理的原則，督促有關(guān)部門進行調(diào)處并落實跟蹤督辦制度。由于市委、市政府高度重視，措施得力，促使各級黨委政府和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人人心中都有一本矛盾糾紛帳，主動負起矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任，使眾多的矛盾糾紛都能真正落實到具體領(lǐng)導(dǎo)和具體人身上，千斤重擔(dān)眾人挑，件件有人管，事事有著落。

二、以調(diào)處突出問題和矛盾為突破口，避免非正常越級上訪對重大矛盾糾紛我們確定了幾個處理原則：一是先急后緩、先大后小的原則。對全市排查出來的矛盾糾紛按照輕重緩急進行排隊，集中力量優(yōu)先解決主要和緊急的矛盾糾紛，防止事態(tài)的進一步擴大，爭取做到“小事不出村，大事不出市”。二是按照分級管理的原則。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的地點、規(guī)模、類型、性質(zhì)，逐級明確職責(zé)任務(wù)，落實調(diào)處責(zé)任，該哪一級負責(zé)，就由哪級負責(zé)；三是歸口負責(zé)的原則。涉及幾個職能單位的由負主要責(zé)任的部門牽頭解決，該哪個部門負責(zé)就由哪個部門負責(zé)。四是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前調(diào)處以身作則的原則。凡是發(fā)生矛盾糾紛的單位和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自深入實地與群眾面對面地做疏導(dǎo)化解工作，重大矛盾糾紛市委書記、市長、管線領(lǐng)導(dǎo)都深入基層，面對面地傾聽群眾呼聲，認真研究解決群眾提出的問題。五是實行責(zé)任追究制度。對不負責(zé)任引起矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，依照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、以消除隱患源頭為切入點，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)在調(diào)處矛盾糾紛中，我們十分注意抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，從源頭上消除隱患。一是充分發(fā)揮村級基層組織的作用，把村委會干部和村級調(diào)解員充分調(diào)動起來，發(fā)動政治覺悟高的群眾充當信息員，提供矛盾糾紛隱患苗頭。二是注意從信訪工作中及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患。三是從基層派出所、司法所的月報中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，提前介入，主動采取措施，解決群眾反映的熱點問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。如中和鎮(zhèn)靈春村委會的洪宅村和橋口村的石庫嶺葬墳地糾紛問題，由于群眾報告及時，使我們掌握了主動權(quán)，雖然多次發(fā)生糾紛，都能妥善解決，沒有因矛盾糾紛得不到及時調(diào)處而引發(fā)群體性事件。

四、以為人民群眾辦好事、辦實事為出發(fā)點，把矛盾糾紛的調(diào)處工作和綜合創(chuàng)建工作結(jié)合起來，促進矛盾糾紛的妥善解決。

在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，儋州市有關(guān)部門著眼大局、著眼長遠，注意挖源治本，標本兼治，把矛盾糾紛的調(diào)處工作與實踐“三個代表”結(jié)合起來，與綜合創(chuàng)建有機地結(jié)合起來，采取多種措施，促進矛盾糾紛的解決，從源頭上防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是加強村級基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮村委會、治保會、調(diào)解會等基層組織在排查化解工作中的一線作用，使許多的矛盾糾紛在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)。二是注重給群眾辦實事、辦好事，化解雙方的怨恨。在綜合創(chuàng)建中，我們積極幫助群眾解決實際問題、熱點問題，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，搞文明村建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，逐步消除分歧和消除積怨，使

許多許多歷史問題在綜合創(chuàng)建活動中得到化解。三是加強農(nóng)村的普法教育。把加強群眾的普法制教育作為防范和化解矛盾糾紛的治本工程，在廣大農(nóng)村深入開展法律進萬家活動，提高全民的法律意識。去年儋州在全市中小學(xué)校共發(fā)展了2萬多名“普法志愿者”，通過這些“普法志愿者”把法律知識帶到千家萬戶，使普法教育真正深入基層、深入人心。并在綜合創(chuàng)建中開展“十個一”下鄉(xiāng)活動，我們充分發(fā)揮儋州民歌，群眾喜聞樂見、雅俗共償這一優(yōu)勢，偶教于樂，把普法教育、收繳黑槍黑彈、消除宗教宗派觀念、破除陣規(guī)陋習(xí)、樹新風(fēng)教育、科技文化教育、衛(wèi)生健康教育等內(nèi)容編成民歌劇，到廣大農(nóng)村演出宣傳，教育農(nóng)民消除宗族宗派思想，樹立“以鄰為伴，與鄰為善，互諒互讓，實現(xiàn)雙贏”的思想，引導(dǎo)群眾運用法律的手段解決問題。如中和鎮(zhèn)靈春村委會何許兩姓群眾，幾十年來，械斗不斷，過去是聞名全省的宗派械斗村莊，去年，市里確定為綜合創(chuàng)建活動的重點村莊，在財力物力上實行傾斜政策，撥出水泥1600多噸，幫助四個矛盾糾紛多、積怨深的主要村莊硬化村道，美化環(huán)境，修建道路，使群眾深受感動，在此基礎(chǔ)上，通過“法律進萬家”活動，逐步引導(dǎo)村民消除敵意，互諒互讓，發(fā)展經(jīng)濟，共同奔小康，使昔日的械斗村，攜起手來共建文明村，各自動手拆除了過去械斗時壘起的宗派墻，共同修壘了連心路，幾十年互不往來的敵對村莊化干戈為玉帛，成了我市創(chuàng)建工作的一個典型

第三篇：2010維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理

中共貢井區(qū)橋頭鎮(zhèn)橋頭鋪社區(qū)永順村聯(lián)合支部委員會 貢井區(qū)橋頭鎮(zhèn)永順村村民委員會 2010維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理

工 作 意 見

2010年，全村社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市、區(qū)、鎮(zhèn)政法維穩(wěn)綜治工作會議精神，增強服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的主動性，以新一輪平安創(chuàng)建為載體，著力排查化解矛盾糾紛，著力加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)，著力加強村社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，進一步加強村社會治安整體聯(lián)動防控體系建設(shè)，加強和改進社會管理，健全社會治安綜合治理工作長效機制。

一、堅持“三個排查”,著力化解整治突出矛盾糾紛和治安問題

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“三個排查”作為社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作各組及相關(guān)部門要進一步加強突出矛盾糾紛、治安問題和違法犯罪高危人群等社會不穩(wěn)定因素的排查及化解整治管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步建立健全覆蓋村、組二級的“三個排查”工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有機構(gòu)、有專人、有責(zé)任。健全完善“三個排查”工作制度，實現(xiàn)突出矛盾糾紛、治安問題和違法犯罪高危人群的排查及化解整治管控工作制度化、規(guī)范化。

（二）完善機制，及時有效解決突出矛盾糾紛和治安問題。一是進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全社會協(xié)調(diào)機制和多元化糾紛解決機制,預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件。認真解決涉法涉訴信訪問題，進一步健全落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上

預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制。充分發(fā)揮綜治機構(gòu)協(xié)調(diào)組織作用，完善人 “大調(diào)解”工作機制。各組要積極探索建立矛盾糾紛調(diào)處獎勵補助制度。堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作零報告、歸口調(diào)處、責(zé)任查究等相關(guān)制度，流動開展矛盾糾紛排查化解活動。三是健全治安亂點和突出治安問題整治機制。堅持抓好治安亂點和突出治安問題滾動排查整治，切實解決嚴重影響群眾安全感的突出治安問題。四是健全違法犯罪高危人群管控機制。堅持對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、法輪功邪教分子、吸毒人員等的排查管控工作，建立臺帳、落實責(zé)任，切實做到底數(shù)清、情況明、教育好、管控住，有效預(yù)防和減少個人極端事件、案件發(fā)生。五是健全預(yù)測預(yù)警機制。掌握社情民意，健全預(yù)測預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。加大信息匯總、形勢研判力度，建立和完善信息反饋和預(yù)警機制，積極做好應(yīng)對金融危機經(jīng)濟放緩影響社會治安和社會穩(wěn)定的工作。

二、夯實基層基礎(chǔ)，全面推進新一輪平安創(chuàng)建活動深入開展

（一）深化基層平安創(chuàng)建活動。以新一輪平安村創(chuàng)建為重點，大力推動各行業(yè)、系統(tǒng)積極開展平安創(chuàng)建活動。把平安創(chuàng)建活動同各行業(yè)、系統(tǒng)的中心工作相結(jié)合，形成平安創(chuàng)建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各行業(yè)、系統(tǒng)共創(chuàng)平安的局面，全面推進平安細胞建設(shè)工程。

（二）延伸豐富綜治工作網(wǎng)絡(luò)。要積極應(yīng)對改革發(fā)展進程中面臨的新情況、新問題，進一步延伸豐富綜治工作網(wǎng)絡(luò)。要廣泛動員人民群眾參與平安建設(shè)，大力發(fā)展“綜治協(xié)管員、平安志愿者等群防群治隊伍。加強治保會巡邏隊員等群防群治隊伍教育管理，提高參與平安建設(shè)、服務(wù)群眾的素質(zhì)和能力。

（三）健全村平安建設(shè)長效機制。要深化村平安建設(shè)長效機制對 2

村社會治安綜合治理重要性的認識，進一步完善治安巡邏隊為基礎(chǔ)的村平安建設(shè)工作體系。

三、深入開展嚴打整治，全力維護社會治安大局平穩(wěn)

（一）保持“嚴打”高壓態(tài)勢。堅持以嚴打整治為龍頭，建立健全滾動排查集中整治長效機制，始終保持“嚴打”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪和嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。

（二）強化突出治安問題整治。

（三）切實維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對、分裂、恐怖、宗教極端勢力和邪教組織的滲透與分裂破壞活動，切實落實高危人員的管控措施，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

四、強化整體聯(lián)動防控體系建設(shè)，努力增強人民群眾安全感

（一）進一步健全社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系。把社會整體聯(lián)動防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。重點做好“三電”設(shè)施安全保衛(wèi)工作。大力推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。

（二）推進聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建以兼職治安巡邏隊和守樓護院人員為主要力量，其他群防群治隊伍為補充的網(wǎng)格化巡防格局。強化對重點區(qū)域、重點部位和重點時段的巡邏防控。充分整合各種防控手段，實施整體聯(lián)動防控，提高社會治安整體防控能力，努力增強人民群眾安全感。

（三）繼續(xù)深化村綜治組織建設(shè)，充分發(fā)揮村綜治工作站、警務(wù)室、青少年服務(wù)中心和矛盾糾紛聯(lián)動排查調(diào)處中心在社區(qū)治安防控中的基礎(chǔ)作用。村要建立不少于6人的兼職治安巡邏隊。

（四）進一步落實轄區(qū)內(nèi)各單位的內(nèi)部治安、安全防范措施。重 3

點加強內(nèi)部治安保安化和內(nèi)部防控技防化建設(shè)。

五、創(chuàng)新重點群體服務(wù)管理措施，進一步提高社會管理水平

（一）加強流動人口服務(wù)管理工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村（流動人口服務(wù)管理的組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系。建立流動人口動態(tài)排查機制，全面、準確地掌握流動人口基本信息。堅持“以房管人”，強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，維護流動人口合法權(quán)益，預(yù)防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。全力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的服務(wù)管理工作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和落實惠農(nóng)政策，扶持生產(chǎn)發(fā)展工作。加強協(xié)管員隊伍的建設(shè)和管理。認真落實流動人口流入地、流出地雙向服務(wù)管理措施，形成服務(wù)管理合力。

（二）加強重點人員、重點領(lǐng)域排查管控。推進重點群體信息庫建設(shè)，做到底數(shù)清、情況明。落實違法犯罪高危人員及刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、法輪功邪教分子、吸毒人員等的管控措施。加強對閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、村留守兒童等特殊青少年群體的教育、管理和服務(wù)、救助工作。加強對互聯(lián)網(wǎng)“虛擬社會”的監(jiān)管，凈化青少年成長環(huán)境。

六、健全完善長效機制，為平安建設(shè)提供有力保障

（一）進一步落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實村兩委成員維護社會穩(wěn)定、治安大局的責(zé)任。

（二）進一步形成齊抓共管的合力。村兩委要加強調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，嚴格落實各組責(zé)任制，抓好平安創(chuàng)建工作。各級要主動承擔(dān)維護社會治安的責(zé)任，切實抓好綜合治理工作。綜治站要充分發(fā)揮職能作用，健全協(xié)作配合機制，共同解決影響社會穩(wěn)定、社會治安的重點難點問題。

（三）進一步完善綜治考核體系，建立季度明察暗訪督查制度。4

要樹立一批工作創(chuàng)新、效果顯著的綜治工作典型。對因工作失職、瀆職引發(fā)影響社會穩(wěn)定和社會治安重大問題的，嚴格實行責(zé)任查究和一票否決。

七、加強和改進宣傳教育、理論研究工作，把社會治安綜合治理引向深入

（一）進一步完善集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機制。通過新聞媒體和各級刊物，加大綜治及平安建設(shè)的宣傳報道力度。

（二）切實加強綜治干部教育培訓(xùn)工作。積極參加上級組織的綜治干部的教育培訓(xùn)工作，努力提高綜治干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

（三）開展社會治安綜合治理理論研究。以加強和完善社會管理、建立健全農(nóng)村平安長效機制等為重點，開展綜治理論研究，著力研究新情況、解決新問題，指導(dǎo)和推動社會治安綜合治理和新一輪平安創(chuàng)建工作的深入開展。

第四篇：社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作總結(jié)

馬邊彝族自治縣工業(yè)集中區(qū)管委會

社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作總結(jié)

2010年，馬邊彝族自治縣工業(yè)集中區(qū)管委會以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入開展了社會治安綜合治理工作，為工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

一、加強綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，切實落實工作責(zé)任制

工業(yè)區(qū)管委會堅持把社會治安綜合治理工作作為中心工作的重中之重，堅持常抓不懈。年初與園區(qū)內(nèi)相關(guān)部門簽訂了《社會治安綜合治理責(zé)任書》，并嚴格實行社會治安一票否決制，做到了綜

治工作與園區(qū)建設(shè)同部署、同考核、同獎懲，保證了綜治工作的有序開展。

二、強化工作措施，扎實開展社會治安綜合治理工作

今年工業(yè)區(qū)管委會委緊緊圍繞構(gòu)建“平安園區(qū)”這個總體目標，深入開展平安建設(shè)，進一步加強和完善社會治安防控體系建設(shè)，深入排查化解各種矛盾糾紛，健全和完善社會治安綜合治理工作機制，不斷推動各項措施的全面落實，工業(yè)集中區(qū)社會治安綜合治理工作成效顯著。全年園區(qū)內(nèi)

未發(fā)生刑事案件和治安案件。

一是深入開展“平安園區(qū)、平安廠區(qū)”創(chuàng)建活動。我們認真貫徹上級文件精神，將“平安園區(qū)”、“平安廠區(qū)”創(chuàng)建活動作為工作重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，充分調(diào)動廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性，在園區(qū)范圍內(nèi)營造了平安建設(shè)工作的良好氛圍。在開展創(chuàng)建工作過程中，及時掌握創(chuàng)建工作情況，嚴格按照創(chuàng)建標準，抓創(chuàng)建，使平安創(chuàng)建工作家喻戶曉，深入民心。二是扎實開展矛盾糾紛排查工作。自排查活動開展以來，我們按照上級工作安排和部署，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實工作，園區(qū)內(nèi)矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作取得了階段性成效。共排查

出矛盾糾紛2起，調(diào)處2起，調(diào)處率達到100%。

三、存在的主要問題和明年工作計劃：

今年工業(yè)集中區(qū)綜治工作開展良好，進展順利，取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是防控體系沒有充分發(fā)揮作用，今后需進一步提高相關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)防員的工作積極性。二是部分群眾仍存在只有找上級政府才能解決問題的心態(tài)，發(fā)生矛盾糾紛后，就直接到政府上訪。以上存在的問題和不足，我們將在明年的工作中進一步拓展思路，強化工作措施，逐步研究解決，以使工業(yè)集中區(qū)的綜治工作能夠取得更大進步。

2011年，我們將重點抓好以下幾項工作：

一是認真抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，將社會穩(wěn)定作為當前的一項大事抓穩(wěn)、抓實。我們將把集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動全面引向深入，全力調(diào)處化解前一階段排查出的矛盾糾紛，堅持邊排查、邊調(diào)處、邊上報。凡屬工業(yè)集中區(qū)管委會權(quán)力范圍內(nèi)解決的問題，盡全力予以解決，屬上級部門解決的，積極配合上級部門共同開展工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭做到越級上訪減少，熱點、難點問題減少，群體性事件減少，做到排查、調(diào)處、防控、宣傳

四到位。

二是加強與屬地派出所聯(lián)系和溝通，及時組建廠區(qū)治保、調(diào)解組織，保障基層綜治工作的連續(xù)性。

適時組織綜治工作人員、治保和調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是加大平安創(chuàng)建活動工作力度。本著“突出重點，分類指導(dǎo)，整體推進，全面開展”的原則深入開展平安單位、平安廠區(qū)等基層創(chuàng)建系列活動，充分發(fā)揮社會各方面和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，不斷擴大平安創(chuàng)建覆蓋面，深入推進“平安園區(qū)”創(chuàng)建工作，全面維護基層和諧穩(wěn)定。

二○一○年十二月十三日

第五篇：全力維護社會穩(wěn)定 加強人民調(diào)解工作

加強人民調(diào)解工作 全力維護社會穩(wěn)定

人民調(diào)解是法律規(guī)定的人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束、自主管理社會事務(wù)的一種形式，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易于為人民群眾所接受。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護社會穩(wěn)定的重要手段。為此我就如何加強農(nóng)村人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛談點膚淺的看法。

一、當前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型和特點

今年1—5月份，全縣共調(diào)解矛盾糾紛1623起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解471起，占總數(shù)的29%；村（居）級調(diào)解1152起，占總數(shù)的71%。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。三 是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。五是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀、貪污財產(chǎn)，引起群眾強烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢?；橐黾彝?、鄰里糾紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時段的糾紛也不時出現(xiàn)。如今年4月，小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)霞山村部分村民以村委會1999年責(zé)任田承包合同于2009年農(nóng)歷年底已到期，村委會未調(diào)整責(zé)任田為由阻擾項目征地，致使涉及霞山村的項目推進緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。如今年3月租賃經(jīng)營在小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的南昌紡織品進出口貿(mào)易公司車輛在青山湖區(qū)羅家集鎮(zhèn)湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮(zhèn)湖坊村60余村民多次沖擊企業(yè)大門，不準工人上班、阻止車輛進出，嚴重影響了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)秩序。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮(zhèn)原綜合廠職工，就原綜合廠在聯(lián)圩十余畝廠地經(jīng)營權(quán)多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農(nóng)村基層調(diào)解組織存在的問題和現(xiàn)狀

1、調(diào)委會辦公經(jīng)費難以保證。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得以任何理由向當事人收費。基層人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛是無償?shù)模h局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談、調(diào)研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調(diào)解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調(diào)解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導(dǎo)致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現(xiàn)象，從而形成社會不穩(wěn)定因素。

2、調(diào)解的質(zhì)量不高，工作不規(guī)范。

絕大部分調(diào)解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調(diào)解后的回訪，更不注重調(diào)解登記和檔案的收集。導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求。

3、調(diào)解組織機構(gòu)作用發(fā)揮不好，村級調(diào)解組織人員素質(zhì)不高。

人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)偏低。尤其是村級人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時期的人民調(diào)解工作的需要，一批多年從事村級調(diào)解工作的同志對地理環(huán)境、人員情況、風(fēng)俗習(xí)慣等較為熟悉，但相當一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律法規(guī)、制作調(diào)解文書上有困難，缺乏創(chuàng)新精神，在調(diào)解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財產(chǎn)爭議糾紛時，有時不能做到依法調(diào)解，不能使雙方當事人心服口服。

4、人民調(diào)解工作機制建設(shè)還有待加強，“大調(diào)解”的工作機制還沒有形成。

當前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)構(gòu)成多樣化、領(lǐng)域擴大化的情況。如政策強的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復(fù)合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復(fù)雜、調(diào)解難度大，單靠基層調(diào)解組織很難解決。然而，人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛調(diào)處上；地區(qū)、部門、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合；人民調(diào)解的職能作用還沒有得到有效發(fā)揮，基層調(diào)解工作存在隨意性，不按調(diào)解程序程序進行調(diào)解，未有效發(fā)揮人民調(diào)解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實加強農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）夯實基礎(chǔ)，健全人民調(diào)解工作機制。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。要把人民調(diào)解工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓。在布置任務(wù)時，安排調(diào)解工作；總結(jié)工作時，匯報調(diào)解工作；在人員分配上，向人民調(diào)解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，分析農(nóng)村糾紛的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，研究措施，制定對策。二要落實責(zé)任。要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，與各村各單位層層簽訂責(zé)任書。要求各村各單位必須及時主動的進行各類糾紛的調(diào)處，并印制矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調(diào)解組織調(diào)解不了到鎮(zhèn)申請調(diào)解的矛盾糾紛一律要有村調(diào)委會的意見，充分發(fā)揮村級調(diào)委會的職能和作用，也充分調(diào)動了村級調(diào)解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發(fā)生。三要強化隊伍建設(shè)。要健全各村的調(diào)解組織，聘任了調(diào)解主任和調(diào)解員，建立了調(diào)解小組，對每位調(diào)解人員劃分糾紛調(diào)解、矛盾排查責(zé)任區(qū)，并掛牌公示，明確責(zé)任，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為中心，以村調(diào)委會為主要力量的兩級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。四要強化法律培訓(xùn)。人民調(diào)解隊伍素質(zhì)的高低，決定著調(diào)解工作的質(zhì)量。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和人民調(diào)解員進行農(nóng)村適用法律法規(guī)和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村人民調(diào)解工作人員牢固樹立維護社會穩(wěn)定、確保一方平安的大局意識，基本具備公平公正、合理合法調(diào)解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)和技能。五要保障經(jīng)費。要根據(jù)村（社區(qū)）實際，每年給予一定的辦公費，以便村級調(diào)解組織能夠正常運行，真正實現(xiàn)調(diào)解有組織機構(gòu)，有人員辦案。根據(jù)各地的實際情況，落實解決調(diào)解員辦案補貼?？梢圆扇　耙元劥a”的辦法，充分調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性。

（二）規(guī)范程序，強化人民調(diào)解工作的實效。鎮(zhèn)村調(diào)委會對每一起矛盾的調(diào)解都要作十分充分的準備，提高人民調(diào)解的成功率。一要認真調(diào)查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調(diào)查、取證，了解雙方當事人基本情況，糾紛的起因、經(jīng)過。在調(diào)解前，調(diào)查組形成調(diào)查報告，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會進行匯報，研究出初步的調(diào)解方案。二要依法調(diào)解。在調(diào)解過程中，準確運用法律、法規(guī)和政策，重事實、重證據(jù)，動之以情、曉之以理，教育說服當事人互謙互讓、充分協(xié)商、達成協(xié)議，形成的調(diào)解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時回訪。對調(diào)解生效的協(xié)議書，督促當事人自覺履行，確保調(diào)解不反復(fù)。四要規(guī)范檔案。鎮(zhèn)村要統(tǒng)一調(diào)解文書，每一起調(diào)解，從登記受理、調(diào)解協(xié)議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創(chuàng)新，探索實行聯(lián)席調(diào)解制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、政治體制的改革、各種利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村各種矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性和跨行業(yè)性等新特點，人民調(diào)解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、賠償?shù)让芗m紛，傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解職能已不能完全適用農(nóng)村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅持行政調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，聚合調(diào)解資源，建立聯(lián)席調(diào)解制度。對于復(fù)雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實行聯(lián)席調(diào)解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)屬單位負責(zé)人、各村調(diào)委會主任組成的聯(lián)席調(diào)解會議領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業(yè)務(wù)骨干為特邀調(diào)解員，參與相關(guān)的跨行業(yè)疑難民事糾紛調(diào)解。聯(lián)席調(diào)解既能提高調(diào)解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟相互協(xié)調(diào)，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強溝通，統(tǒng)一口徑，維護調(diào)解的嚴肅性，建立“大調(diào)解”工作機制。

（四）依法調(diào)解，確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力。

加強人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。我們始終要把人民調(diào)解工作放在維護基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局中來考慮，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展抓調(diào)解，圍繞群眾的根本利益抓調(diào)解，圍繞和諧穩(wěn)定抓調(diào)解，有力的化解、人民內(nèi)部矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。