第一篇：郭啟俊在中國(guó)共產(chǎn)黨包頭市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

科學(xué)發(fā)展 全面轉(zhuǎn)型 富民強(qiáng)市

為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

———郭啟俊在中國(guó)共產(chǎn)黨包頭市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共包頭市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真總結(jié)我市第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究部署今后五年我市發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共包頭市委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉我市出席自治區(qū)第九次黨代會(huì)代表，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)市，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、五年工作的回顧和未來(lái)發(fā)展的展望

市第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。面對(duì)金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)取得新的成效。

———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2460.8億元，年均增長(zhǎng)18.3%，人均生產(chǎn)總值接近14000美元；地方財(cái)政總收入達(dá)到243.3億元，年均增長(zhǎng)19.7%。經(jīng)濟(jì)總量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)地級(jí)以上城市中排名大幅前移。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中不斷做大做強(qiáng)，新型煤化工、光伏材料、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由16.21%提高到27.34%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出多元化、集群化、規(guī)?；l(fā)展格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，城市綜合體等新型業(yè)態(tài)迅速崛起?！澳喜吮笔怼⑷槿獠⑴e”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。國(guó)有企業(yè)改革成效明顯。投資力度不斷加大，消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，出口恢復(fù)性增長(zhǎng)。

———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。調(diào)整了行政區(qū)劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，一批公路、鐵路和城市公益設(shè)施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作積極推進(jìn)，城中村改造步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。在全區(qū)北部牧區(qū)率先實(shí)行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護(hù)取得實(shí)效，森林覆蓋率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，獲得國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市取得進(jìn)展。

———人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25862元，年均增長(zhǎng)14.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8766元，年均增長(zhǎng)13.4%。城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，保障水平持續(xù)提高。實(shí)施了石拐棚戶(hù)區(qū)改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、游牧民定居等工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，成功舉辦了2010年世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽和第十一屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

———民主法制和精神文明建設(shè)取得新成效。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行使職權(quán)；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步鞏固。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱(chēng)號(hào)。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，第六次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。依法治市取得新進(jìn)展。全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固和發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。

———黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題教育，黨的思想政治建設(shè)得到加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極構(gòu)建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍整體實(shí)力進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)察局第四次榮獲全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

同志們，五年來(lái)我市各條戰(zhàn)線(xiàn)取得的成就，是我們認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大共產(chǎn)黨員、各族人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體和關(guān)心支持包頭發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

未來(lái)五年，是我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，我市仍將面臨難得的歷史機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)工業(yè)化將呈現(xiàn)重化工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的特征，我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍將有較大的發(fā)展空間，同時(shí)具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的資源和產(chǎn)業(yè)條件。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，有利于我市有效承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，必將對(duì)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)層面。自治區(qū)重點(diǎn)打造以呼包鄂為核心的沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)我市新一輪發(fā)展必將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。我們要審時(shí)度勢(shì)，在形勢(shì)發(fā)展變化中搶抓新機(jī)遇，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

同時(shí)，我們也面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)。歐美債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了新的不確定因素。為應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策在一定時(shí)期內(nèi)有可能繼續(xù)從緊。從我市自身來(lái)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)層次較低且結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境約束日益凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，科技創(chuàng)新能力和人才資源相對(duì)不足，社會(huì)矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素明顯增多，現(xiàn)有增長(zhǎng)模式遇到了重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部的思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，主動(dòng)回應(yīng)全市人民過(guò)上美好生活的新期待，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。

基于上述分析，今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面完成“十二五”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，包頭的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我市資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)位條件比較優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)邁進(jìn)高收入地區(qū)門(mén)檻，各個(gè)方面的建設(shè)具備了較好的條件。今后五年，只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局，繼續(xù)振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，在2020年之前提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是完全可能的。

二、進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

按照“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：一是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高科技含量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入和城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)，力爭(zhēng)在“十一五”末的基礎(chǔ)上再翻一番左右，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)地級(jí)以上城市中的位次繼續(xù)較快前移。二是提升城市品位和素質(zhì)。城市空間布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市整體形象明顯改觀(guān)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，綜合承載功能和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。三是提升城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，著力解決事關(guān)民生的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平得到大幅度提高；鞏固和發(fā)展全國(guó)文明城市建設(shè)成果，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有新的提高；民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，比較完善的社會(huì)管理體系基本形成，社會(huì)和諧程度進(jìn)一步提高。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要緊密結(jié)合我市發(fā)展的實(shí)際，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持把全面轉(zhuǎn)型貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即，產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能由相對(duì)單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，動(dòng)力機(jī)制由主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由更多地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向更加關(guān)注和改善民生轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)模式由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，帶動(dòng)全局，全面實(shí)施好“六項(xiàng)工程”。

(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，推動(dòng)中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大鋼鐵、裝備制造、有色金屬、新型化工、能源、稀土等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是在適度擴(kuò)能的同時(shí)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸。積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升”的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，在提高旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)層次的同時(shí)，大力發(fā)展物流、金融、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行功能化布局、設(shè)施化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，中心城區(qū)重點(diǎn)向高端化、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，原料加工等前端產(chǎn)業(yè)要有計(jì)劃地向遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持集群發(fā)展，按照生產(chǎn)要素集約和優(yōu)化配置的原則，集中力量打造千億元級(jí)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。堅(jiān)持低碳發(fā)展，實(shí)施節(jié)能減排改造工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的融合和大中小企業(yè)之間的融合，形成企業(yè)和行業(yè)間相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，突出主體功能定位，規(guī)范工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)。積極探索“共建統(tǒng)管、利益分成”合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的路子，多渠道籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資能力和服務(wù)功能。

加大投資和消費(fèi)力度。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持合理的投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，以增量投入帶動(dòng)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。善于在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求中開(kāi)拓市場(chǎng)空間，努力提高我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民消費(fèi)，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和改善業(yè)態(tài)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

(二)實(shí)施生態(tài)宜居城市建設(shè)工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，努力打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，規(guī)范城市空間開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)傳統(tǒng)歷史文化、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代城市文明的完美結(jié)合，努力塑造城市的個(gè)性和魅力。聘請(qǐng)高層次的專(zhuān)家評(píng)審把關(guān)，建立健全法制化的監(jiān)督管理機(jī)制，確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。

集中力量打造精品城區(qū)。全力打造以城中草原為核心的新都市區(qū)，集中力量改造鋼鐵大街沿線(xiàn)中央商務(wù)區(qū)，加快東河等重點(diǎn)舊城區(qū)改造，有序推進(jìn)濱河新區(qū)、昆河兩側(cè)和南海湖周邊等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。牢固樹(shù)立精品意識(shí)，好中求快，注重質(zhì)量，努力打造精品建筑、精品綠地、精品道路和精品節(jié)點(diǎn)。保護(hù)和拓展城市綠地，不斷提高市區(qū)園林景觀(guān)水平。與城市防洪減災(zāi)、環(huán)境治理、水資源綜合利用緊密結(jié)合，加快昆都侖河、二道沙河、四道沙河、東河和北部防洪溝等城市河道綜合整治，建設(shè)城市水系景觀(guān)，彰顯城市靈性。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的原則，推進(jìn)黃河濕地功能修復(fù)和合理利用，改善濕地水質(zhì)和生態(tài)棲息地環(huán)境，建設(shè)國(guó)家級(jí)黃河濕地公園。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理。加快城區(qū)道路改造，完善“五橫八縱”骨架路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)城市輕軌項(xiàng)目，構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為基礎(chǔ)的綜合公共交通體系。以強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，推動(dòng)城市給排水、供熱、供電、天然氣管網(wǎng)、垃圾無(wú)害化處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和延伸配套。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，做好土地收儲(chǔ)和一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成果。按照法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的要求，提高城市管理效能，打造“數(shù)字包頭”。實(shí)行依法公正拆遷，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

構(gòu)建區(qū)域性中心城市。立足呼包鄂，融入環(huán)渤海，在更大范圍提高資源配置效率。著眼于西部城市群發(fā)展，對(duì)接自治區(qū)沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，加快推進(jìn)高速鐵路、高速公路和城際專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，實(shí)施飛機(jī)場(chǎng)遷建工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力和綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)稀土高科技產(chǎn)業(yè)基地和西部特色鋼鐵、裝備制造、有色金屬深加工、新型煤化工基地，形成溝通華北西北重要的物流集散基地和輻射周邊的區(qū)域性現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心。

(三)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展工程

按照規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)的要求，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。

完善規(guī)劃和政策體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，進(jìn)一步完善全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，配套健全土地管理、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理一體化的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。盡快完成市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)規(guī)劃體系。加快制定戶(hù)籍管理、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入、公共服務(wù)均等化和計(jì)劃生育等有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策?！笆濉睍r(shí)期基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化推進(jìn)的制度體系和體制機(jī)制。

探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。以交通干線(xiàn)為依托，整體布局，分期推進(jìn)，有步驟地向外拓展。繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，積極有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口，特別是要解決好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移后的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。

培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮旗縣區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)外圍旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集中區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。切實(shí)加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品衛(wèi)星城。把土右旗建成呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)和新型中等城市。繼續(xù)集中社會(huì)力量重點(diǎn)幫扶固陽(yáng)縣。

加強(qiáng)村莊建設(shè)和村容村貌整治。按照分區(qū)施策、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，加快推進(jìn)村莊建設(shè)和村容村貌整治，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)清潔工程。城中村改造要按照城市的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升建設(shè)水準(zhǔn)，創(chuàng)新管理方式，保障農(nóng)民合法權(quán)益，加快融入城市社會(huì)。近郊農(nóng)村要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，走居住社區(qū)化的路子，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，打造城市后花園。遠(yuǎn)郊農(nóng)村要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整村莊布局，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新農(nóng)村。北部牧區(qū)繼續(xù)推行和完善“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，結(jié)合圍封禁牧，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快實(shí)施游牧民定居工程，提高牧民的居住和生活質(zhì)量。

(四)實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市工程

提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供科技保障和智力支持。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。努力完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮政府重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的引領(lǐng)作用，突破核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼谀┤醒芯颗c試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合科技資源，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加大金融支持創(chuàng)新力度，實(shí)施質(zhì)量振興和品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮駐包科研院所和大專(zhuān)院校的作用，繼續(xù)深化與中科院、清華大學(xué)等科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作，積極引進(jìn)高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快稀土高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，努力打造自治區(qū)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育高水平教師隊(duì)伍，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，妥善解決困難群眾和農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)自治區(qū)一流的職教園區(qū)。提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視民辦教育、成人教育和特殊教育，完善國(guó)民教育、服務(wù)型教育和終身教育體系。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才原則，以創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)“草原英才”工程，實(shí)行“院士引進(jìn)”和“卓越工程師”計(jì)劃，推動(dòng)呼包鄂“草原硅谷”建設(shè)。在整合用好本土人才資源的同時(shí)，大力吸引和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高端管理人才和國(guó)際化經(jīng)濟(jì)管理人才。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、提升、優(yōu)化的政策環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制，打造全國(guó)稀土人才高地和西部地區(qū)冶金、裝備制造、海外高層次創(chuàng)業(yè)人才高地。

(五)實(shí)施環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)工程

堅(jiān)持綠色發(fā)展，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī)，實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山、大草原”計(jì)劃，有效改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，加大空氣污染綜合整治力度。加強(qiáng)煙塵、粉塵排放治理，淘汰落后產(chǎn)能，提升工藝水平，確保重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。突出抓好“三片兩線(xiàn)”環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)3年內(nèi)見(jiàn)到明顯成效。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物安全處置，綜合利用各種尾礦、粉煤灰和冶金渣等固體廢棄物，突出抓好包鋼尾礦壩和渣山的治理。

實(shí)施“綠水計(jì)劃”，加強(qiáng)水污染防治和水資源綜合利用。強(qiáng)化水污染治理，加快污水收集管網(wǎng)、中水回用管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)建設(shè)，提高中水利用率，逐步實(shí)現(xiàn)零排放、全利用。依法劃定地下水禁采、限采和保護(hù)區(qū)域，建立退出機(jī)制，加快置換工業(yè)使用地下水。加強(qiáng)小白河等蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完成黃河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)主要河道綜合治理和市域內(nèi)中小河流治理，增強(qiáng)防汛抗災(zāi)能力。實(shí)施大青山生態(tài)水源和向山北送水工程。推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

實(shí)施“青山計(jì)劃”，強(qiáng)化大青山區(qū)域生態(tài)保護(hù)。按照實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”五期、大青山南坡綠化等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)山北地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶水土流失治理，轉(zhuǎn)變廣種薄收的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有效遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。嚴(yán)格限制大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，依法取締私采濫挖行為，妥善解決生態(tài)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

實(shí)施“大草原計(jì)劃”，鞏固北部草原生態(tài)恢復(fù)成果。建立基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。在有條件的區(qū)域建設(shè)高效節(jié)水型人工草牧場(chǎng)，推行舍飼圈養(yǎng)。統(tǒng)籌解決搬遷牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和牧民穩(wěn)定增收雙贏(yíng)。加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和管護(hù)。

(六)實(shí)施保障和改善民生工程

把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障、改善公共服務(wù)體系和解決民生突出問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)提升民生保障水平，實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。按照城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)低收入者收入明顯增加、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大、貧困人口顯著減少。進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，完善人力資源市場(chǎng)，著力解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群的就業(yè)問(wèn)題。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行工資集體協(xié)商，完善職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)救助體系。不斷發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，盡快改變貧困地區(qū)面貌。

切實(shí)解決民生突出問(wèn)題。加快保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)質(zhì)量和公平分配的監(jiān)督，用3-5年時(shí)間完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，解決好中低收入居民住房問(wèn)題。全面完成城區(qū)“健康水”工程，基本解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，增加有效供給，努力保持蔬菜副食品價(jià)格基本穩(wěn)定。加快供熱管網(wǎng)和熱源建設(shè)改造。

不斷提高全民健康水平。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)傾斜。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。發(fā)展體育事業(yè)，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，建設(shè)體育大市。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高出生人口質(zhì)量和家庭發(fā)展能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)

按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，“十二五”期間要繼續(xù)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，努力打造文化大市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

(一)切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

不斷提高依法治市水平。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持公正司法，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。實(shí)施普法規(guī)劃，黨員干部發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)全社會(huì)知法、用法、守法。提高法律服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)困難群體的法律援助和司法救助。

鞏固和增進(jìn)社會(huì)各方面的大團(tuán)結(jié)。鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化事業(yè)，實(shí)施興邊富民規(guī)劃，加大對(duì)少數(shù)民族困難群體幫扶力度，鞏固和發(fā)展民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。鞏固雙擁模范城成果，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

(二)深入推進(jìn)文化大市建設(shè)

鞏固擴(kuò)大全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。不斷豐富文明城市創(chuàng)建內(nèi)涵，完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升整體建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的包頭精神。以“包頭科學(xué)發(fā)展大講堂”為載體，推進(jìn)科學(xué)理論普及工作。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，重視未成年人思想道德養(yǎng)成，提升市民文明素質(zhì)。

深化文化體制改革。按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，分布實(shí)施經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)和支持非公有制資本以各種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)的原則，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府依法管理，行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持公益性、便利性、均等性原則，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。抓好報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等主流新聞媒體建設(shè)，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。聚集優(yōu)秀文化人才，提高文藝創(chuàng)作水平，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技相結(jié)合，尤其要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。鼓勵(lì)發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，繁榮文化市場(chǎng)，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加強(qiáng)歷史遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承民間文化藝術(shù)，深入挖掘和利用歷史文化資源和人文資源，打造獨(dú)具特色的草原文化、西口文化、歷史文化和工業(yè)文化品牌，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

(三)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

以維護(hù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，切實(shí)抓好社會(huì)矛盾調(diào)處化解。進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。以化解信訪(fǎng)積案為重點(diǎn)，依法解決人民群眾的合理訴求。完善矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制，抓好社會(huì)矛盾源頭治理。進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)、部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)等制度。依法規(guī)范和維護(hù)信訪(fǎng)秩序。

以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織和工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持重心下移，建立精街道、強(qiáng)社區(qū)體制，加強(qiáng)基層黨政組織、綜治維穩(wěn)隊(duì)伍和群眾自治組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理平臺(tái)，形成以社區(qū)村嘎查組織為重點(diǎn)、基層黨政組織為核心、綜治維穩(wěn)組織為骨干、群眾自治組織為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支適應(yīng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。以青山區(qū)為試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)管理和創(chuàng)新的有效途徑。

以解決新形勢(shì)下突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的要求，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，幫助外來(lái)從業(yè)人員妥善解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以房管人、以業(yè)管人、以證管人、以網(wǎng)管人，努力構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。推進(jìn)特殊人群管理創(chuàng)新，堅(jiān)持分類(lèi)管理和分級(jí)教育，注重心理關(guān)懷和幫扶救助，健全完善接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作制度和評(píng)估體系，構(gòu)建政府、社區(qū)、家庭三位一體的服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理創(chuàng)新，加快推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織和群團(tuán)組織，指導(dǎo)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，依法加強(qiáng)政治類(lèi)、法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì)組織的監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織的自律，引導(dǎo)新社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布，提高與媒體打交道的能力，有效防控輿情風(fēng)險(xiǎn)。

以建立健全制度為著力點(diǎn)，切實(shí)構(gòu)建社會(huì)管理和創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，做到防患于未然。健全社會(huì)治安防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，堅(jiān)決抵制和防范敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，重視涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的處置，大力整頓社會(huì)治安，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，提高群眾安全感。健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，按照反應(yīng)靈敏、指揮統(tǒng)一、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力。健全信息化服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，提升社會(huì)管理信息化水平。

四、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。推動(dòng)“十二五”各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力。(一)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

破解發(fā)展中深層次問(wèn)題，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。

深入推進(jìn)所有制改革。堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照平等待遇、開(kāi)放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本更多地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策允許的公用事業(yè)等領(lǐng)域。

加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用。建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立土地交易市場(chǎng)。全面完成集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。健全財(cái)政支農(nóng)支牧穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)金融體系。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)資源稅改革政策，以深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)水權(quán)置換，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。完善水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿科學(xué)配置水資源。推進(jìn)居民用電階梯式遞增電價(jià)改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)各類(lèi)別用電同價(jià)。合理核定天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)使用清潔能源制度，擴(kuò)大居民天然氣使用覆蓋面。節(jié)約土地資源，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)財(cái)政金融改革政策。完善公共財(cái)政體制，健全國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)控能力和提供基本公共服務(wù)的保障能力。鼓勵(lì)企業(yè)上市直接融資，積極爭(zhēng)取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，培育市場(chǎng)化投資主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融在提高資源配置效率、推動(dòng)地方發(fā)展中的重要作用。加大對(duì)中小企業(yè)金融支持力度。充分利用民間資本，加強(qiáng)和規(guī)范各類(lèi)投融資平臺(tái)建設(shè)與管理。

(二)進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次提升對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放促發(fā)展。

進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場(chǎng)容量、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組的機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移承接先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的策劃和組織，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，改進(jìn)招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、大型綜合性生產(chǎn)和物流基地。樹(shù)立全方位開(kāi)放理念，堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，引進(jìn)智力、人才和技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。以舉辦“中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”等活動(dòng)為契機(jī)，樹(shù)立地區(qū)品牌形象。

全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極開(kāi)拓歐美、日韓、東盟等國(guó)際市場(chǎng)，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，增加資源性產(chǎn)品和高端技術(shù)進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。推進(jìn)國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站“無(wú)水港”建設(shè)，拓寬國(guó)際外貿(mào)通道。深入推進(jìn)向北開(kāi)放，加強(qiáng)與俄蒙及毗鄰地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)等方面的互利合作。加大滿(mǎn)都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、國(guó)際物流等外向型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展境外投資，支持企業(yè)參與境外資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

深化區(qū)域合作。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與中西部分工協(xié)作，積極對(duì)接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。主動(dòng)融入呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶和城市群，大力提升城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。積極擴(kuò)大合作領(lǐng)域，聯(lián)手推進(jìn)金融、物流、商貿(mào)、旅游等快速發(fā)展，在增強(qiáng)區(qū)域輻射能力中提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(三)努力營(yíng)造宜商宜業(yè)環(huán)境

樹(shù)立發(fā)展環(huán)境就是重要生產(chǎn)力的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成全方位融合發(fā)展的新格局。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政效能，提高依法行政水平。以分類(lèi)改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，健全社會(huì)信用制度，強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信教育，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

推動(dòng)全方位融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合，加強(qiáng)信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)以及城市建設(shè)管理、社會(huì)管理等方面的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)與地方之間融合發(fā)展，提高地方服務(wù)企業(yè)水平，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持各種所有制企業(yè)重組、聯(lián)合、合資、合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

五、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)包頭未來(lái)五年戰(zhàn)略目標(biāo)，黨是核心，人是根本。必須緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。

(一)堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的自覺(jué)性

以扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，建立健全理論學(xué)習(xí)制度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。堅(jiān)持在理論武裝上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，始終保持堅(jiān)定的理想信念；深入學(xué)習(xí)和把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵，努力在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新成效；深入學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識(shí)，提高干事創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。堅(jiān)持在解放思想上下功夫，引導(dǎo)黨員干部在比較借鑒中解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中奮勇?tīng)?zhēng)先、趕超一流；在把握機(jī)遇中解放思想，適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整的新變化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中拓展新空間，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)；在破解難題中解放思想，弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷開(kāi)辟發(fā)展新境界。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式上下功夫，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以增智、學(xué)以致用，努力以知識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(二)堅(jiān)持靠科學(xué)機(jī)制選人用人，建設(shè)善謀發(fā)展、勇于實(shí)踐的干部隊(duì)伍

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，健全科學(xué)用人機(jī)制，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為模范貫徹民主集中制、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體。要不斷深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，探索差額選任辦法，健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、干部選任信息公開(kāi)等制度。進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。注重選拔基層一線(xiàn)干部，有計(jì)劃地安排干部到基層一線(xiàn)和艱苦地方接受鍛煉和考驗(yàn)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)工作的針對(duì)性、操作性、約束性和準(zhǔn)確性。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，合理使用各年齡層次的干部，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，更好地關(guān)心照顧老干部。

(三)堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)夯實(shí)組織基礎(chǔ)，打造推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘

完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。以服務(wù)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)全過(guò)程。加強(qiáng)嘎查村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、優(yōu)秀大學(xué)生中選派“村官”，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，深化村級(jí)民主管理。以服務(wù)群眾為目的，堅(jiān)持把凝聚人心、創(chuàng)新管理貫穿于街道社區(qū)黨組織建設(shè)全過(guò)程。建立和完善地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作。加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步做好黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)方式。

(四)堅(jiān)持用過(guò)硬的措施整頓作風(fēng)，營(yíng)造聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚

認(rèn)真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀(guān)念，強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。要切實(shí)改進(jìn)群眾工作的方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。要深入學(xué)習(xí)楊善洲、張章寶等先進(jìn)典型，對(duì)人民充滿(mǎn)感情，對(duì)事業(yè)一往情深，對(duì)工作盡職盡責(zé)，努力為黨和人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。要牢固樹(shù)立只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的效率觀(guān)念，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把心思和精力傾注于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、解難題、辦實(shí)事上。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事情，把有限的財(cái)力用到群眾最需要、發(fā)展最緊迫的地方。深入開(kāi)展改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化執(zhí)行力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，下決心解決少數(shù)干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問(wèn)題。

(五)堅(jiān)持將正風(fēng)肅紀(jì)貫穿于反腐倡廉建設(shè)始終，筑牢懲防并舉、標(biāo)本兼治的反腐防線(xiàn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部拒腐防變能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，帶頭廉潔自律，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。要加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)上級(jí)黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和公開(kāi)透明。加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力從源頭上防治腐敗。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，做好巡視和述廉評(píng)議工作，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效力。加大糾風(fēng)治亂力度，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象，以反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。

同志們，包頭的發(fā)展正處于繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。讓我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，同心同德，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，勵(lì)精圖治，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)和提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

第二篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

楊宏星在中國(guó)共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告 2011年6月20日

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

建設(shè)美好肥東

為早日全面建成小康社會(huì)而努力奮斗（2011年6月10日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我代表中共肥東縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨肥東縣第十一次代表大會(huì)，是在我縣“十二五”規(guī)劃順利開(kāi)局、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。

大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，繼續(xù)解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好肥東，為早日全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

確定這樣的主題，是歷史和時(shí)代賦予我們的使命，是上級(jí)的要求，也是全縣百萬(wàn)人民的愿望。

一、縣第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

五年來(lái)，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極搶抓合肥大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境、大招商的機(jī)遇，實(shí)干實(shí)效、創(chuàng)新創(chuàng)效，勝利完成了縣第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)和諧度明顯提升、人民幸福感顯著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，譜寫(xiě)了建設(shè)更加美好肥東的嶄新篇章。

這五年，是綜合實(shí)力快速提升的五年。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.4億元，財(cái)政收入15億元，分別是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009連續(xù)兩年被評(píng)為“全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從2005年全國(guó)第340位晉升到160位，并躍居中部百?gòu)?qiáng)縣第20位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得全面豐收?？偖a(chǎn)值翻了一番多，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，元疃豐寶示范園被農(nóng)業(yè)部授予首批“國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”。二產(chǎn)比重超過(guò)“半壁江山”。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值五年增長(zhǎng)了5.5倍，規(guī)上企業(yè)由56家增加到295家，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。建筑企業(yè)發(fā)展到118家，年產(chǎn)值達(dá)120億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)52%，一大批項(xiàng)目特別是投資114億元的中鹽合肥化工基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，挺起了肥東工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)茁壯成長(zhǎng)，省級(jí)合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，岱山湖旅游度假區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，撮鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河、古城、白龍四鎮(zhèn)被評(píng)為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這五年，是改革開(kāi)放重大突破的五年。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。國(guó)有集體企業(yè)改制工作基本完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）撤并調(diào)整工作順利完成。行政管理體制、財(cái)稅體制和政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，投融資、招投標(biāo)及集體林權(quán)制度、水管體制和教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)人民政府行政行為規(guī)范，建立了重大項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)和招商項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制。注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)工作積極性，分類(lèi)考核的目標(biāo)管理辦法更為科學(xué)。對(duì)外開(kāi)放全面擴(kuò)大。園區(qū)規(guī)模加速擴(kuò)張，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在縣域發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、起步區(qū)初具規(guī)模，東城新市鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)局良好，撮鎮(zhèn)、元疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)快速興起。招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，五年共引進(jìn)縣外資金456億元，超億元項(xiàng)目78個(gè)。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)超百家，進(jìn)出口總額累計(jì)突破4億美元，被確定為全國(guó)外派勞務(wù)基地縣。投資環(huán)境全面優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展“查擺找補(bǔ)創(chuàng)”、“民主考評(píng)百名科長(zhǎng)”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)成效明顯。大力推進(jìn)行政審批制度改革，三級(jí)為

民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)逐步完善，蟬聯(lián)“全省投資環(huán)境十佳縣”。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市建設(shè)全面提速。堅(jiān)持交通先行，打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)，新建和改造了橋頭集路、站北路、龍泉路等10條城市主干道和通濟(jì)橋等3座主干橋梁，東部副中心框架初步拉開(kāi)。主動(dòng)加強(qiáng)與合肥市區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，合馬路一期、包公大道建成通車(chē)，合店路改造即將全部竣工。加大舊城改造力度，完善城區(qū)功能配套，沿河?xùn)|路北段等危舊小區(qū)改造成效明顯，成功創(chuàng)建全省園林縣城。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。認(rèn)真開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、大力推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)帶村”，店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力快速提升，陳集鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，石塘、梁園、白龍、八斗、古城、元疃、包公、長(zhǎng)臨河等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。大力開(kāi)展“十村建設(shè)、百村規(guī)劃、千戶(hù)搬遷”行動(dòng)，近5000戶(hù)農(nóng)民喜遷新居?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。新建改建農(nóng)村道路2182公里，完成石長(zhǎng)路等6條道路改造，“村村通水泥路”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村路網(wǎng)體系更加完善。合寧高鐵及肥東火車(chē)站建成使用，京福高鐵建設(shè)提速，推動(dòng)肥東進(jìn)入高鐵時(shí)代。安全飲水工作成效明顯。江淮分水嶺綜合治理項(xiàng)目建設(shè)全省領(lǐng)先。農(nóng)田水利建設(shè)榮獲“江淮杯”銅杯獎(jiǎng)。農(nóng)村能源建設(shè)成績(jī)突出，榮獲“國(guó)家首批綠色能源示范縣”。依法關(guān)閉了60家非煤礦山企業(yè)及120家石料加工破碎企業(yè)，深入開(kāi)展植樹(shù)造林和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

這五年，是人民生活顯著改善的五年。2010年，農(nóng)民人均純收入7027元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.8億元、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額81.3億元，分別是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎實(shí)推進(jìn)。自2007年起，大力度實(shí)施各類(lèi)民生工程項(xiàng)目，累計(jì)投入16億元，百萬(wàn)城鄉(xiāng)居民從中受益。超前謀劃、全力爭(zhēng)取，成功擠入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣行列，14.3萬(wàn)達(dá)齡人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，基本解決了全縣廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。社保體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，率先在全市實(shí)現(xiàn)困難群體殯葬救助；“515”敬老工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包公鎮(zhèn)敬老院榮獲首批“全國(guó)模范敬老院”；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等參保率逐年提高。三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成績(jī)顯著，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利統(tǒng)籌并軌，大病醫(yī)療救助水平不斷提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題得到逐步解決。生活質(zhì)量明顯提高。店埠至合肥、至撮鎮(zhèn)等公交車(chē)順利開(kāi)通，非法營(yíng)運(yùn)正三輪車(chē)得到取締，“縣內(nèi)客運(yùn)”小汽車(chē)成功轉(zhuǎn)換為出租車(chē)，“村村通班車(chē)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，電腦、汽車(chē)進(jìn)入普通百姓家庭，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提高。

這五年，是和諧社會(huì)全面構(gòu)建的五年。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極支持縣人大、縣政協(xié)依法按章開(kāi)展工作，支持縣政府依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部同心同德、合力干事的工作格局得到鞏固發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)及老干部、老年教育等工作取得新的成績(jī)。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷進(jìn)步，再次榮獲“全省雙擁模范縣”?！胺ㄖ畏蕱|”建設(shè)有序推進(jìn)，榮獲全省“五五”普法工作先進(jìn)縣。積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定。高度重視信訪(fǎng)工作，認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)活動(dòng)，大量信訪(fǎng)突出問(wèn)題得到及時(shí)有效處理。深入推進(jìn)“平安肥東”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新，維穩(wěn)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，榮獲“全省社會(huì)治安綜合治理模范縣”、“全省平安縣”。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和村級(jí)綜治工作站，獲全市優(yōu)秀項(xiàng)目工作一等獎(jiǎng)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，群眾滿(mǎn)意度明顯提升。精神文明建設(shè)成果豐碩。順利通過(guò)了創(chuàng)建全省文明縣城工作先進(jìn)縣的檢查驗(yàn)收，涌現(xiàn)出譚海美、吳剛、姚延順等道德模范和先進(jìn)人物，石塘鎮(zhèn)再次被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，少先隊(duì)“留守小隊(duì)”工作模式全國(guó)推廣。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍伎破展ぷ髟賱?chuàng)佳績(jī)，蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步縣”、“全國(guó)科普示范縣”。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)有效化解，成功躋身“安徽省教育強(qiáng)縣”。計(jì)劃生育工作克難而上、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)

勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)成效明顯，群眾性文體活動(dòng)精彩紛呈。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”。國(guó)土資源工作保障有力，環(huán)保工作扎實(shí)有效，廣電、檔案、老齡、史志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

這五年，是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。思想政治建設(shè)深入人心。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)等主題教育圓滿(mǎn)完成，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)，黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)成果豐碩，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，思想政治素質(zhì)明顯提高?；鶎咏M織建設(shè)不斷夯實(shí)。深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》，建立健全村干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，積極推行村級(jí)干部規(guī)范化管理，基層干部工作積極性大大提高。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新”組織等黨建工作，城鄉(xiāng)一體化黨建格局加速構(gòu)建，榮獲“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。積極推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)格落實(shí)《肥東縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《肥東縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》、《中共肥東縣委關(guān)于討論任用縣委管理干部實(shí)行票決制的實(shí)施辦法》等規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部教育培訓(xùn)、選派選聘和人才工作成效顯著。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)有效。作風(fēng)教育主題實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，廉政文化建設(shè)縱深推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、各項(xiàng)監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制得到較好落實(shí)，損害群眾利益的突出問(wèn)題得到較好處理。在政法機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“三個(gè)至上”、“四個(gè)忠于”作風(fēng)紀(jì)律整頓教育活動(dòng)，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法?！瓣?yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)深入推進(jìn)，建立村級(jí)監(jiān)督委的做法在全省推廣，《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》進(jìn)行典型宣傳報(bào)道。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，全縣黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。五年來(lái)，在肥東這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅(jiān)實(shí)的腳印。我們一起經(jīng)歷了奮斗的歷程，共同分享著收獲的喜悅。我們深知，肥東能有今天的發(fā)展，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣委和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于社會(huì)各界的大力支持，得益于肥東百萬(wàn)干群的團(tuán)結(jié)一致、團(tuán)結(jié)向前、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表十屆縣委，向所有為肥東發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富永遠(yuǎn)傳承。我們深切體會(huì)到，要加快肥東發(fā)展：

必須始終堅(jiān)持解放思想。思想大解放，發(fā)展大跨越。五年來(lái)，我們始終以敢破難題、敢走新路的勇氣，大膽地試、大膽地闖，年年都有新舉措，歲歲都有新作為，使廣大黨員和干部群眾的思想觀(guān)念、精神面貌發(fā)生積極變化，肥東發(fā)展、人人有責(zé)的意識(shí)日益增強(qiáng)，開(kāi)放發(fā)展、合作共贏(yíng)的理念深入人心，改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位的典型層出不窮，你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的氛圍更加濃厚。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持解放思想、改革開(kāi)放，才能加快跨越崛起步伐。

必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是解決肥東一切問(wèn)題的根本出路。五年來(lái)，我們始終緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持好字優(yōu)先，快字當(dāng)頭，好中求快，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然發(fā)展，全縣始終保持快速健康發(fā)展勢(shì)頭，走出了一條具有肥東特色的發(fā)展路子。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能不斷完善發(fā)展思路，推動(dòng)肥東又好又快發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持以人為本。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。五年來(lái)，我們牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好百萬(wàn)肥東人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不與民爭(zhēng)利，多為民謀福，各項(xiàng)決策贏(yíng)得了群眾的擁護(hù)和支持，各項(xiàng)工作得到了群眾的理解和參與。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持以人為本，我們的事業(yè)才能無(wú)往而不勝。

必須始終堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是肥東快速發(fā)展的前提和保障。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把維護(hù)

穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來(lái)抓，強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識(shí)，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重源頭預(yù)防，正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有把維護(hù)穩(wěn)定的工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，社會(huì)大局才能安定，加快發(fā)展才有保障。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好肥東的事，關(guān)鍵在縣委、關(guān)鍵在干部。五年來(lái)，我們堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抓方向、議大事、管全局，把思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)到村級(jí)，把制度建設(shè)貫穿其中，抓好思想，建好隊(duì)伍，打好基礎(chǔ)，樹(shù)好形象，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、萬(wàn)眾一心謀跨越的生動(dòng)局面。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目落地不快依然是突出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與肥東所處的區(qū)位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平與城市化要求仍有不小的距離，廣大農(nóng)村尤其是中北部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；維護(hù)穩(wěn)定、改善民生的壓力增大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)的力度有待加大，和諧肥東建設(shè)任務(wù)艱巨；思想觀(guān)念滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，作風(fēng)不扎實(shí)、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題仍然存在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)等腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，黨的建設(shè)和縣委自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，是我國(guó)加快全面建設(shè)小康社會(huì)的黃金發(fā)展期。建設(shè)小康社會(huì)，是黨和國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中，日臻完善的發(fā)展戰(zhàn)略，既是一個(gè)系統(tǒng)的工程，更有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。黨的十三大在確定經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中，就明確要求到20世紀(jì)末，人民生活達(dá)到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，經(jīng)濟(jì)總量在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，真正建成全面發(fā)展、惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。十七大在此基礎(chǔ)上提出全面建設(shè)小康社會(huì)新的更高要求，進(jìn)一步描繪了“人均GDP2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標(biāo)。明年召開(kāi)的十八大必將著眼新的發(fā)展實(shí)際，提出新的發(fā)展要求，謀劃新的發(fā)展路徑。可以預(yù)想，“十二五”將是中國(guó)全速邁向現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的黃金發(fā)展期。對(duì)肥東而言，我們必須真正把握小康社會(huì)不斷變化的要求、全面理解小康社會(huì)更加深刻的內(nèi)涵，做到胸懷愿景、抓緊行動(dòng)，搶抓機(jī)遇、闊步前行，早日全面建成肥東小康社會(huì)。

未來(lái)五年，是我縣早日全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼大勢(shì)，肥東迎來(lái)了前所未有、千載難逢的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)，肥東發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，發(fā)展的空間將更為廣闊，尤其是合肥區(qū)域性特大城市的加速建設(shè)，是我們最為寶貴、最為有利、最為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。立足自身，肥東進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速崛起的時(shí)期。經(jīng)過(guò)幾屆縣委的不懈努力，我們已連續(xù)多年躋身全省縣域發(fā)展第一方陣。對(duì)照《中國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)》六大類(lèi)18項(xiàng)指標(biāo)，據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，截止去年底，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出、農(nóng)民生活信息化程度、常用耕地面積變動(dòng)幅度等7項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超過(guò)了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；此外，萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)等3項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度，其他各項(xiàng)指標(biāo)也呈現(xiàn)出較好的達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過(guò)全縣上下長(zhǎng)期的艱苦奮斗，干部群眾的精神面貌更加昂揚(yáng)向上，爭(zhēng)先進(jìn)位的愿望更為迫切，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更為濃厚。面向未來(lái)，肥東站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們相信，只要全縣上下咬緊目標(biāo)，扎實(shí)苦干，肥東完全有基礎(chǔ)、有條件、更有可能提前全面建成小康社會(huì)。

未來(lái)五年，是肥東黨員干部奮力建設(shè)全面小康的大有作為期。全面小康社會(huì)，不會(huì)垂手可得。我們既耽誤不起，更懈怠不得。必須牢固樹(shù)立使命意識(shí)。讓百萬(wàn)肥東人過(guò)上更加美好 的小康生活，是廣大黨員干部的責(zé)任所系。我們一定要始終保持對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)肥東人民的福祉高度負(fù)責(zé)的精神，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“愚公移山、鐵杵磨針”的精神，把肥東發(fā)展得更快、建設(shè)得更美、讓人們生活得更好。否則，我們就對(duì)不起共產(chǎn)黨員的光榮稱(chēng)號(hào)，對(duì)不起肥東百萬(wàn)人民的殷切期望。必須牢固樹(shù)立緊迫意識(shí)。全面建成小康社會(huì)，賽程已經(jīng)過(guò)半；實(shí)現(xiàn)我們既定的目標(biāo)，時(shí)間更為緊迫。雖然我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的總體態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，少數(shù)指標(biāo)雖然達(dá)到了要求，但水平較低、質(zhì)量不高。未來(lái)幾年，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，稍有松懈，就會(huì)落伍掉隊(duì)。所以，全縣廣大黨員干部必須切實(shí)強(qiáng)化時(shí)間觀(guān)念，只爭(zhēng)朝夕、緊張快干，早日全面建成更高質(zhì)量、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)。必須牢固樹(shù)立必勝意識(shí)。坐失良機(jī)、庸碌無(wú)為，肥東沒(méi)有希望；奮起實(shí)干、敢打必勝，肥東才有未來(lái)。我們一定要始終以百折不撓的決心、志在必勝的信念、舍我其誰(shuí)的魄力，團(tuán)結(jié)一致向前，無(wú)悔激情奮斗，堅(jiān)決打贏(yíng)早日全面建成小康社會(huì)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)肥東更加輝煌燦爛的美好未來(lái)。

今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線(xiàn)，圍繞“中部領(lǐng)先，全國(guó)百?gòu)?qiáng)”總體目標(biāo)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開(kāi)放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福肥東，早日全面建成小康社會(huì)。

今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超680億元，財(cái)政收入超60億元，五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超2200億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省縣（市）中位居前列，力爭(zhēng)跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。民主更加健全。黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基層民主得到進(jìn)一步落實(shí)，群眾自治水平進(jìn)一步提高，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得到充分尊重和保障。科教更加進(jìn)步?；A(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到12年，高中階段毛入學(xué)率超過(guò)90%；科技普及和技術(shù)服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科教對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。文化更加繁榮。文化體制改革全面完成，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，廣大人民群眾文化生活更加豐富，公民思想道德水平不斷提高。社會(huì)更加和諧。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。人民生活更加殷實(shí)。社會(huì)保障水平不斷提高，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番、生活質(zhì)量顯著提高。

三、今后五年全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須著重從以下六個(gè)方面努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共進(jìn)、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合、資源與環(huán)境和諧。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展力求新跨越。實(shí)質(zhì)上，全面建成小康社會(huì)就是要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，必須始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首要位置，加快“三化聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

提速工業(yè)化這個(gè)“火車(chē)頭”。始終堅(jiān)持“工業(yè)立縣”，既是肥東十年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期跨越崛起的“第一戰(zhàn)略”。今后五年，我們推進(jìn)“工業(yè)立縣”的力度只能加大、不能削弱。要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以新型工業(yè)化為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機(jī)械制造及汽配3個(gè)400億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、家用電器2個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元。要加速企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)培育計(jì)劃，加快引進(jìn)和培育一批龍頭型、基地型、旗艦型企業(yè)，挺起肥東工業(yè)的“脊梁”，力爭(zhēng)打造2-3家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，培育1-2家上市公司。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，催生一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新管理方式、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)層次高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)作用。牢牢把握國(guó)家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞅準(zhǔn)盯緊一批資本密集、技術(shù)密集的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤；包裝儲(chǔ)備一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品項(xiàng)目，積極對(duì)接；努力促成一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，全程服務(wù)。要提升園區(qū)承載能力。肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以“全省一流開(kāi)發(fā)園區(qū)”為標(biāo)桿，加快園區(qū)整合擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”、托管園、共建園等新型發(fā)展模式，努力成為全縣改革開(kāi)放的先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)；合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園要圍繞“建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園”目標(biāo)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)速度，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和縣域突破的增長(zhǎng)極；合肥東城新市鎮(zhèn)要貫徹“產(chǎn)城一體”、“生態(tài)宜居”的理念，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)和東部組團(tuán)的新亮點(diǎn)；元疃、眾興、梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，突出產(chǎn)業(yè)特色，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地和開(kāi)放合作的“試驗(yàn)田”。

工業(yè)的加速發(fā)展必然催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加速商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，放大合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用，打造合肥重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全省重要的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地，形成一批特色商圈和現(xiàn)代市場(chǎng)群。要加大旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，加強(qiáng)“一公、二館、兩湖、四山”景點(diǎn)建設(shè)，使肥東成為獨(dú)具魅力的旅游度假勝地。

把握城市化這個(gè)主方向。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，必須深刻把握城市化的規(guī)律，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的美好期待，以“為百萬(wàn)肥東人造城，為外出務(wù)工人建家”為己任，全面加快城市化進(jìn)程。東部副中心要初展英姿。堅(jiān)持以戰(zhàn)略的眼光、開(kāi)放的思維、生長(zhǎng)型的規(guī)劃，深度融入合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，加快推進(jìn)店埠、撮鎮(zhèn)、橋頭集三鎮(zhèn)融合發(fā)展，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、東城新市鎮(zhèn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先抓好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接合肥主城區(qū)，密切加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)部聯(lián)系，支持配合方興大道、新安江路、臨泉路等市區(qū)道路東延，加快推進(jìn)鐵路物流專(zhuān)用線(xiàn)、店埠河航道整治、撮鎮(zhèn)水運(yùn)碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能配套，加快舊城改造步伐，提高城市綠化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好綠色生態(tài)文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合、城市與山水共生。力爭(zhēng)到2015年，一個(gè)建成區(qū)面積60平方公里、人口50萬(wàn)，群山環(huán)抱、碧湖臨城的東部新城英姿初展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要縱深推進(jìn)。列入合肥“1419”新型城鎮(zhèn)體系的長(zhǎng)臨河、石塘、梁園等鎮(zhèn)，要根據(jù)自身特點(diǎn)，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與合肥市區(qū)及東部組團(tuán)配套同步，建設(shè)具有較強(qiáng)承載能力和輻射效應(yīng)的新市鎮(zhèn)。元疃、眾興、白龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接合肥市輻射，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。包公、馬湖、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托山林資源，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)并舉，三次產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，打造東部副中心的特色功能區(qū)。牌坊、張集、八斗、楊店、響導(dǎo)、陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，努力在全縣形成各具特色、亮點(diǎn)紛呈的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。要更加重視推動(dòng)中北部地區(qū)的加快發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；在項(xiàng)目布局上加大傾斜力度，構(gòu)筑加快發(fā)展支撐；在基礎(chǔ)設(shè)施上加大建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快改變落后面貌；在財(cái)政投入上加大支持力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，在金融服務(wù)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加大幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中北部地區(qū)必須牢固樹(shù)立加快發(fā)展的緊迫意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，用心用情用力干，苦干實(shí)干拼命干，誓將舊貌換新顏。

緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面加快肥東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭(zhēng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。要以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)；立足省會(huì)近郊縣的基本縣情，構(gòu)建以都市型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，把肥東建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以

現(xiàn)代牧業(yè)、和誠(chéng)為參照系，引進(jìn)培育更多的帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)200家。要以市場(chǎng)的方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，吸引資本，擴(kuò)大投入。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。要以科技的力量提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善機(jī)械作業(yè)平臺(tái)。健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)，既要按照“百村規(guī)劃”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地整理及有序流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)文明的新型農(nóng)村社區(qū)，展現(xiàn)農(nóng)村新形象；也要從事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作著力，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，造就新型農(nóng)民，樹(shù)立農(nóng)村新風(fēng)尚。

強(qiáng)化改革開(kāi)放這個(gè)“動(dòng)力源”。縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革。以市場(chǎng)為取向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌抓好財(cái)政管理、投融資、招投標(biāo)體制等各項(xiàng)改革；以效率為取向，加快推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，打造服務(wù)型、效能型政府；以民生為取向，大力推進(jìn)社會(huì)體制改革，進(jìn)一步深化教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。突出招商引資“第一要事”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)重大突破。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新吸引外資辦法，重視并服務(wù)好外資企業(yè)，鼓勵(lì)本土企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與省內(nèi)兄弟縣區(qū)交流合作，實(shí)現(xiàn)“互利共贏(yíng)”，努力使肥東成為中部地區(qū)最具生機(jī)和活力的區(qū)域之一。

（二）社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要把促進(jìn)增收作為改善民生之源。堅(jiān)持以富民為第一取向，在提高總體收入水平的同時(shí)，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距。從提高就業(yè)者技能著手，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓“勞有所得”更高效。從建立合理的分配秩序著眼，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全城鎮(zhèn)職工收入分配監(jiān)管機(jī)制，讓“勞有所得”更公平。從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境著力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，讓“勞有所得”更多元。

要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生之本。發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)使失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

要把完善社保作為改善民生之基。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)保工作成果，健全完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，力爭(zhēng)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到95%以上。著力提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決當(dāng)前合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，加大醫(yī)保資金投入，完善醫(yī)?；鸸芾?，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)保參保率100%。進(jìn)一步完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

要把扶危濟(jì)困作為改善民生之急。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。建立健全社會(huì)救濟(jì)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加大對(duì)殘疾人、留守兒童等特殊群體援助力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

（三）人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。人口素質(zhì)不僅反映著小康社會(huì)建設(shè)水平，更決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。要充分認(rèn)識(shí)人口素質(zhì)的重要性，加快實(shí)施人口素質(zhì)提升工程，努力適應(yīng)新

時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，營(yíng)造人人為我、我為人人的社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。全面推進(jìn)“誠(chéng)信肥東”建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)操守，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，形成愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)肥東崛起的精神力量。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，大力普及學(xué)前教育、高中階段教育，鼓勵(lì)支持職業(yè)教育、非學(xué)歷教育和社區(qū)教育，保障扶持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，高度重視老年教育，構(gòu)建全方位、多層次的國(guó)民教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍和勞動(dòng)力大軍。

提升全民身體素質(zhì)。推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系。加快體育事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批公共體育設(shè)施，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人口身體素質(zhì)，力爭(zhēng)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲以上。

緊繃計(jì)生工作之弦。以控制人口總量、提高人口質(zhì)量為目標(biāo)，完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策，健全計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^(guān)念。要夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)，落實(shí)“村為主”工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。要強(qiáng)化計(jì)生工作責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)生考核“一票否決”，力爭(zhēng)早日重返全省一類(lèi)縣。

（四）群眾生活質(zhì)量登上新臺(tái)階。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，我們必須從衣、食、住、行、用等最基本的問(wèn)題入手，使群眾生活質(zhì)量不斷登上新臺(tái)階。

改善群眾生活環(huán)境。加快建設(shè)“宜居肥東”，在城鎮(zhèn)區(qū)域，大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，擴(kuò)大保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在農(nóng)村，積極推進(jìn)小集鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施改水、改廁、改電、改氣，切實(shí)解決“住有所居”問(wèn)題，不斷改善群眾居住條件。要以方便群眾出行為關(guān)鍵，加快縣級(jí)公路升級(jí)改造，實(shí)施“村村通”提級(jí)延伸工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，使“出行難”問(wèn)題得到有效解決。

提升城鄉(xiāng)管理水平。在縣城和基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，改善鎮(zhèn)容村貌。要大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)群眾“家園意識(shí)”，動(dòng)員群眾共同建設(shè)、共同創(chuàng)造美好家園，爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城。

增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。把促進(jìn)消費(fèi)與提高收入、擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力提升居民消費(fèi)能力,讓群眾“有錢(qián)可花”。要通過(guò)增加民生工程和社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，形成良好的消費(fèi)基礎(chǔ)和預(yù)期，讓群眾“有錢(qián)敢花”。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，放大刺激消費(fèi)政策效應(yīng)，讓群眾“有錢(qián)能花”，有效降低恩格爾系數(shù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給力，推動(dòng)文化廣電事業(yè)大繁榮。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自然、歷史、人文資源，促進(jìn)文化與影視、旅游融合發(fā)展，打響“包公故里”、“紅色基地”等肥東文化品牌，擴(kuò)大居民文化娛樂(lè)支出，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值，增強(qiáng)肥東發(fā)展的“軟實(shí)力”。

（五）民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全面小康社會(huì)是民主法制更加健全的社會(huì)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。

穩(wěn)步推進(jìn)民主建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定，充分行使各項(xiàng)職權(quán)；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高參政議政實(shí)效。鞏固壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)民族宗教工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)制度，完善村民自治、居民自治和企事

業(yè)民主管理制度，不斷提高群眾自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度。

深入推進(jìn)法制建設(shè)。著力加強(qiáng)法制宣傳教育，扎實(shí)做好“六五”普法工作，增強(qiáng)全民法制觀(guān)念。全面推進(jìn)依法治縣，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高依法行政水平。深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗行為，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威性和公信力。

加快推進(jìn)“平安肥東”建設(shè)。深入推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，提高突發(fā)性群體性事件預(yù)防處置能力。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，加大食品藥品安全監(jiān)管處罰力度，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善社會(huì)治安防控體系，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提高群眾社會(huì)安全滿(mǎn)意度。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持黨管武裝，關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，落實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)。貫徹落實(shí)擁軍優(yōu)撫政策，進(jìn)一步密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范縣”。

（六）資源環(huán)境保護(hù)得到新加強(qiáng)。需求無(wú)限，資源有限。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，積極建設(shè)生態(tài)家園，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)邁進(jìn)。

強(qiáng)化資源節(jié)約利用。堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約并重原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審制度，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)水資源節(jié)約利用，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，完善水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源科學(xué)管理調(diào)配。強(qiáng)化能源節(jié)約利用，大力開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)管理規(guī)范化，為肥東子孫后代留足發(fā)展空間。

加大節(jié)能減排力度。圍繞建設(shè)“低碳社會(huì)”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一低”企業(yè)進(jìn)入。加大節(jié)能減排投入，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，確保單位GDP能耗達(dá)到市控目標(biāo)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建設(shè)，積極構(gòu)建“低碳肥東”。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出做好“水文章”和“綠文章”，加快巢湖等重點(diǎn)水域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)；實(shí)施店埠河生態(tài)景觀(guān)廊道、高速綠化廊道、道路交通綠化長(zhǎng)廊、生態(tài)濕地、礦山山體修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化鄉(xiāng)村活動(dòng)，大幅度提高全縣森林覆蓋率，使肥東成為青山秀水、風(fēng)景宜人的生態(tài)樂(lè)園。

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。以合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為平臺(tái)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，健全資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高資源循環(huán)利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用污染小、消耗少的工藝、設(shè)備及原材料，力爭(zhēng)全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為肥東發(fā)展的新亮點(diǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)

我們各級(jí)黨組織和廣大黨員干部是推動(dòng)肥東事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量，我們執(zhí)政能力的強(qiáng)弱決定著肥東全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的快慢。必須順應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為早日全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)。思想政治建設(shè)是管根本、管方向的，是黨的建設(shè)的靈魂。必須始終把思想政治建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。

強(qiáng)化理論武裝。理論武裝是我們黨的建設(shè)的“重頭戲”。作為黨員干部，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能豐富知識(shí)、活躍思維、提升能力，否則必然知識(shí)老化、思想僵化、能力退化。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、干部集中學(xué)習(xí)等制度，推動(dòng)黨員干部思想政治建設(shè)經(jīng)常化、制度化；突出加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 的學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)轉(zhuǎn)化為干部的實(shí)際行動(dòng)，讓肥東科學(xué)發(fā)展之路越走越寬闊；繼續(xù)深化黨性教育活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨的觀(guān)念、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，切實(shí)將理論學(xué)習(xí)與早日全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是時(shí)代的“最強(qiáng)音”。要按照既定部署，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)用肥東全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和生動(dòng)實(shí)踐，教育干部、鼓舞人民、振奮士氣，加大社會(huì)各界先進(jìn)典型的發(fā)掘和宣傳力度，在全縣形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)氣。廣大黨員干部要以高度的自覺(jué)、飽滿(mǎn)的熱情投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，讓“先進(jìn)”成為每個(gè)黨組織永不磨滅的標(biāo)志，讓“優(yōu)秀”成為每名共產(chǎn)黨員永不褪色的勛章。

推進(jìn)思想解放。解放思想是推動(dòng)發(fā)展的“總鑰匙”。要繼續(xù)高舉解放思想旗幟，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)決破除小富即安、稍進(jìn)即滿(mǎn)的自滿(mǎn)思想，牢固樹(shù)立跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的理念；堅(jiān)決破除按部就班、因循守舊的保守思想，牢固樹(shù)立敢闖敢試、敢想敢干的理念；堅(jiān)決破除妄自菲薄、無(wú)所作為的消極思想，牢固樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的理念。通過(guò)解放思想，讓肥東人聰明勤奮的優(yōu)勢(shì)得到充分展現(xiàn)，讓肥東人敢為人先的精神得到發(fā)揚(yáng)光大?？h委將帶頭解放思想，支持改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把廣大黨員干部的注意力和興奮點(diǎn)集中到加速跨越崛起、全面建成小康這一中心任務(wù)上來(lái)。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。為政之要，重在得人。要始終圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就引領(lǐng)肥東發(fā)展的中堅(jiān)力量。

打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。好的領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)之幸、人民之福。要率先強(qiáng)化縣委班子自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工相結(jié)合制度，充分發(fā)揮常委會(huì)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《肥東縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》等要求，把好選人用人關(guān)，特別要把那些作風(fēng)民主、業(yè)績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把那些熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的“精兵強(qiáng)將”充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，提高各級(jí)班子的整體能力和水平。

打造奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是肥東發(fā)展的中堅(jiān)、事業(yè)的基石。致力培養(yǎng)好干部，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，建立完善干部教育培訓(xùn)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，理論培訓(xùn)與崗位鍛煉相結(jié)合，力爭(zhēng)五年內(nèi)所有干部輪訓(xùn)一遍，提高各級(jí)干部的謀事之智、干事之才、成事之能。致力選出好干部，牢固樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓那些想干事、會(huì)干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)、有地位、有舞臺(tái)，讓那些只混事、不干事甚至還壞事的干部沒(méi)有市場(chǎng)、只有危機(jī)。致力使用好干部，積極推行公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選拔任用機(jī)制，高度重視年輕后備干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔，擴(kuò)大干部交流，真正把合適的人放到合適的崗位上，努力為我們肥東的干部創(chuàng)造“如魚(yú)得水、盡展才華”的環(huán)境和平臺(tái)。

打造素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。人才是加快發(fā)展的最寶貴資源、最重要支撐。要全面落實(shí)黨管人才要求，突出培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)管理人才六支隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有求賢若渴的愛(ài)才之心，伯樂(lè)相馬的識(shí)才之智，知人善任的用才之藝，認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力為肥東跨越發(fā)展“量身打造”一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層，形象作風(fēng)體現(xiàn)在基層。必須堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上水平，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一“龍頭”舞得更好；特別重視村級(jí)黨組織書(shū)記的選拔、培養(yǎng)和使用，讓村級(jí)黨組織書(shū)記這一“領(lǐng)頭雁”飛得更高。要繼續(xù)深化“六大載體”建設(shè)，不斷豐富“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務(wù)全程代理、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨組織和黨員雙向承諾、“四議兩公開(kāi)”和黨員議事會(huì)制度等載體內(nèi)容，切實(shí)提高基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的能力和水平。要嚴(yán)格落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，建立村級(jí)干部薪酬穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

不斷提高基層黨建工作水平?；鶎狱h建水平不提升，黨的事業(yè)好比樹(shù)無(wú)根。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，大力提高農(nóng)村黨建信息化、科學(xué)化、制度化水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化格局。要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求和利益訴求，廣泛開(kāi)展主題鮮明的先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，形成村級(jí)黨組織興村富民、社區(qū)黨組織服務(wù)便民、企業(yè)黨組織發(fā)展惠民、“兩新”黨組織和諧利民、機(jī)關(guān)黨組織務(wù)實(shí)親民的創(chuàng)建特色，永葆基層黨組織的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。黨員是一面面流動(dòng)的旗幟。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，重視做好在基層一線(xiàn)發(fā)展黨員的工作，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊(duì)伍。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立城鄉(xiāng)共享、配套完善的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部的認(rèn)同感、歸屬感。積極探索發(fā)揮基層黨員作用的新途徑、新載體和新機(jī)制，把黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化，把黨員責(zé)任目標(biāo)化，把黨員活動(dòng)制度化，使每一個(gè)黨員自覺(jué)地把黨員的身份亮出來(lái)、形象亮出來(lái)、作用亮出來(lái)，保持先進(jìn)性，當(dāng)好帶頭人。

（四）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)政為民的良好形象。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生命。必須不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)，始終做到對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有激情、對(duì)事業(yè)有癡情，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心。

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，百萬(wàn)肥東人是美好肥東的建設(shè)者，要大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線(xiàn)去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。人民利益大于天，要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制，千方百計(jì)發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，在親民、愛(ài)民、為民中凝聚群眾、團(tuán)結(jié)群眾，形成肥東百萬(wàn)干群齊努力、同創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)與工作成效是一對(duì)“孿生兄弟”，有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作局面。廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)“敢叫日月?lián)Q新天、敢叫大地變新顏”的頑強(qiáng)作風(fēng)，真正做到“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的崗位請(qǐng)放心”，以良好的精神狀態(tài)，形成攻堅(jiān)破難、成就事業(yè)的強(qiáng)大力量。對(duì)那些自強(qiáng)不息、鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏的干部要高看一眼、厚愛(ài)一分，讓“風(fēng)風(fēng)火火干事的干部風(fēng)風(fēng)光光”，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)不怕困難、一往無(wú)前的精神，始終滿(mǎn)懷激情、滿(mǎn)腔熱情，推動(dòng)肥東各項(xiàng)事業(yè)不斷跨上新臺(tái)階。

始終保持狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。早日全面建成小康社會(huì)掛在嘴上沒(méi)有用，落到實(shí)處才管用。全縣上下都要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，用心干事，狠抓落實(shí)，在抓落實(shí)中展示形象和責(zé)任、反映能力和水平。要建立健全工作目標(biāo)管理機(jī)制，全面推行工作效能責(zé)任制，讓每一位干部肩上有壓力、工作有目標(biāo)。推動(dòng)工作落實(shí)，關(guān)鍵在于“一把手”，各級(jí)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，既要堅(jiān)持率先垂范，身先士卒，做到“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火”，言傳身教抓落實(shí)，也要敢抓敢管，對(duì)于不落實(shí)的人、不落實(shí)的事，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以堅(jiān)決的態(tài)度、果敢的行動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們

加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一個(gè)地區(qū)內(nèi)聚合力、外樹(shù)形象的戰(zhàn)略舉措，要持之以恒地抓緊抓好。

狠抓教育，增強(qiáng)干部廉政意識(shí)。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是黨員干部遠(yuǎn)離腐敗不潔行為的第一道“屏障”。要以《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)、優(yōu)良傳統(tǒng)和道德作風(fēng)教育，深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)全縣黨員干部筑牢思想道德防線(xiàn)。我們的各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)分管部門(mén)和身邊同事要常吹“廉潔風(fēng)”，多念“廉政經(jīng)”，當(dāng)好“廉潔肥東”的“守門(mén)員”。

創(chuàng)新制度，構(gòu)筑拒腐防變防線(xiàn)。圍繞加大源頭治理這一核心要求，緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一派駐管理體制改革，大力推進(jìn)行政審批、財(cái)務(wù)管理和干部人事制度的創(chuàng)新和完善，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓所有行政行為都在陽(yáng)光下運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”、農(nóng)村“三資”管理等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的治理力度，堅(jiān)持重點(diǎn)整治和健全機(jī)制同步，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗滋生的土壤。

強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的有利條件；嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任期審計(jì)、離任審計(jì)等管理規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；整合法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等力量，鞏固和擴(kuò)大民主評(píng)議干部活動(dòng)成果，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從而讓我們肥東的干部都成為“透明”的干部，讓我們肥東的各級(jí)政府都成為“透明”的政府。

嚴(yán)肅懲治，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、以權(quán)謀私以及司法不公等案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，做到有案必查、違紀(jì)必究、腐敗必懲、懲治必嚴(yán)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終做到“一日三省”，遠(yuǎn)離“高壓線(xiàn)”，牢記“警戒線(xiàn)”，以自身的實(shí)際行動(dòng)在全縣營(yíng)造一個(gè)黨風(fēng)純正、正氣長(zhǎng)存、昂揚(yáng)奮進(jìn)的政治生態(tài)。

各位代表、同志們，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的理想，做好肥東的事情，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以一抓到底的決心、水滴石穿的毅力，強(qiáng)化落實(shí)之功，務(wù)求發(fā)展實(shí)效，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，為早日全面建成小康社會(huì)，建設(shè)更加美好、更加幸福的肥東而努力奮斗！

第三篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨龍山縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

團(tuán)結(jié)拼搏 勇往直前

奮力奪取建設(shè)“六個(gè)龍山”新勝利

——在中國(guó)共產(chǎn)黨龍山縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

張才金

(2011年6月20日)

各位代表、同志們：

我代表中國(guó)共產(chǎn)黨龍山縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、回顧過(guò)去五年工作，目標(biāo)任務(wù)全面完成

縣第十次黨代會(huì)以來(lái)，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)并緊緊依靠全縣各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷解放思想、更新觀(guān)念、搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼搏，勝利完成了縣第十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一)過(guò)去五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的五年。一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值37.74億元，是2006年的2.3倍，年均增長(zhǎng)12.3%，提前一年完成任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)構(gòu)比從2006年的35.8：19.7：44.5調(diào)整為2010年的32.6:24:43.4。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧為主轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)化，基地面積達(dá)到50多萬(wàn)畝，烤煙種植面積居全省前列，百合種植面積躍居全國(guó)第一，“龍山百合”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定。工業(yè)基本形成農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、建材、能源、生物制藥等五大體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步；2010年規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到38家，5家企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，工業(yè)企業(yè)盈利能力逐步提升，企業(yè)虧損面逐年下降。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在規(guī)范中保持較好勢(shì)頭，現(xiàn)代物流業(yè)得到發(fā)展，3家超市納入商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；里耶古城考古遺址公園開(kāi)園、里耶秦簡(jiǎn)博物館開(kāi)館，以里耶為龍頭的文化旅游業(yè)正在興起；信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)顯現(xiàn)活力。所有制結(jié)構(gòu)多樣化，國(guó)有集體企業(yè)改革改制順利推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”逐步破解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局逐步形成。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。投資和消費(fèi)需求增大，社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成71億元，提前1年完成總量目標(biāo)，招商引資累計(jì)到位資金16.2億元，2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.82億元，年均增長(zhǎng)17.9%。財(cái)政收支狀況較好，2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.18億元，是2006年的1.95倍，年均增長(zhǎng)13.4%，增幅大于GDP增幅，債務(wù)有效化解，基本實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保重點(diǎn)建設(shè)的工作目標(biāo)。金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)存款余額2010年達(dá)到48.41億元，年均增長(zhǎng)21.37%，貸款額度逐年增大，有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)就業(yè)情況良好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.4%以?xún)?nèi)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在12萬(wàn)人左右。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10962元，比2006年翻了一番，年均增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3077元，是2006年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.5%。努力節(jié)約資源，單位GDP能耗逐年降低。

(二)過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。一是交通建設(shè)成效明顯。大交通項(xiàng)目爭(zhēng)取有力，黔張常鐵路項(xiàng)目建議書(shū)已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)前期工作順利推進(jìn)；龍張高速公路進(jìn)入國(guó)家高速公路網(wǎng)調(diào)整項(xiàng)目；龍吉高速公路已開(kāi)工建設(shè)；龍永高等級(jí)公路已完成投資3.5億元，今年年底可竣工通車(chē)；里耶至洗洛至石牌高等級(jí)公路前期工作積極推進(jìn)。通鄉(xiāng)、通達(dá)、通暢工程建設(shè)成效明顯，完成投資7.62億元，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，群眾出行條件明顯改善，為“十二五”期間全面破解我縣交通瓶頸制約打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是水利建設(shè)步伐加快。進(jìn)入了全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和中小河流治理試點(diǎn)縣籠子，投入資金2.69億元，解決了10.5萬(wàn)人的飲水安全，完成了46座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)了“四水”治理項(xiàng)目，落水洞電站建設(shè)前期工作順利推進(jìn)。投資1.33億元，實(shí)施國(guó)土整理項(xiàng)目35個(gè)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)大到12.8平方公里，是2006年的2倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.5%。湘鄂情大橋、果利河治理一期工程、209國(guó)道繞城線(xiàn)等城市擴(kuò)容提質(zhì)工程正在建設(shè)之中。里耶古城建設(shè)進(jìn)度加快，完成投資2.88億元。茨巖塘、召市、桂塘、苗兒灘等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建了1個(gè)新農(nóng)村示范片和50個(gè)新農(nóng)村示范村，創(chuàng)建了1個(gè)省級(jí)示范村。四是生態(tài)建設(shè)力度加大。完成或超額完成了退耕還林、八百里綠色行動(dòng)、德援項(xiàng)目造林任務(wù)。大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民計(jì)劃工程，建設(shè)沼氣池3萬(wàn)多口。森林蓄積量達(dá)509.8萬(wàn)立方米，植被覆蓋率達(dá)60%。投資1.45億元，建設(shè)了污水處理、垃圾處理工程，實(shí)現(xiàn)了污水凈化和垃圾無(wú)害化處理。烏龍山地質(zhì)公園成功申報(bào)為國(guó)家地質(zhì)公園。創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和4個(gè)省級(jí)“生態(tài)村”，撈車(chē)河村順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)村預(yù)審。

(三)過(guò)去五年，是發(fā)展成果全民共享的五年。一是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口。累計(jì)投入扶貧資金3億元，扶持了180個(gè)整村推進(jìn)貧困村，減少農(nóng)村貧困人口6.78萬(wàn)人。二是落實(shí)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼98項(xiàng)7.44億元，補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金居全省前列。三是完善保障體系，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。城鄉(xiāng)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保達(dá)到農(nóng)業(yè)人口的6%。新農(nóng)保累計(jì)發(fā)放資金7033萬(wàn)元。城市“三無(wú)人員”、農(nóng)村“五保”對(duì)象治病實(shí)現(xiàn)零支付。完成廉租房、農(nóng)村危房改造投資9930萬(wàn)元，解決了5313戶(hù)困難群眾住房問(wèn)題。四是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高全民素質(zhì)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，科技支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。教育事業(yè)全面加強(qiáng)，實(shí)施了城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程，新建了皇倉(cāng)中學(xué)和第五小學(xué)，基本完成了農(nóng)村學(xué)校危房改造，教學(xué)條件大為改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提升。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)合參合率達(dá)92.48%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基本藥物制度持續(xù)惠民。文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)卓有成效，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。計(jì)生、體育、廣電、通訊等事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，群眾精神文化生活不斷豐富。五是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)。成功戰(zhàn)勝了2008年冰災(zāi)及2010年“7〃9”洪災(zāi)，竭力保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)了非法集資事件，保護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。邊區(qū)關(guān)系和諧融洽，民族發(fā)展攜手共進(jìn)。信訪(fǎng)工作有效推進(jìn)。安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。普法教育深入人心，綜治維穩(wěn)卓有成效，“平安龍山”創(chuàng)建有力，群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

(四)過(guò)去五年，是對(duì)外影響逐步提升的五年。一是得到上級(jí)肯定。各項(xiàng)工作出色完成，獲得了“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)文化先進(jìn)單位”等7項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，獲得了“省為民辦實(shí)事”、“省綜治先進(jìn)縣”等16項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)，獲得了“州四個(gè)文明和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)”等諸多州級(jí)榮譽(yù)。二是合作成效顯著。我縣牽頭，加強(qiáng)與沿線(xiàn)縣市區(qū)的合作，已爭(zhēng)取到了黔張常鐵路項(xiàng)目。加強(qiáng)與來(lái)鳳的合作，共同爭(zhēng)取武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)〃龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，得到了高層關(guān)注和認(rèn)可。認(rèn)真做好長(zhǎng)沙市對(duì)口扶持工作，長(zhǎng)沙市支持資金由過(guò)去年均500萬(wàn)元左右上升到現(xiàn)在年均1500萬(wàn)元左右。三是文化彰顯魅力。共獲得26個(gè)“國(guó)字號(hào)”文化品牌，土家織錦作品獲中國(guó)首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，縣藝術(shù)團(tuán)出演世博會(huì)。四是盛事接連不斷。全國(guó)政協(xié)副主席張榕明，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林先后來(lái)龍山視察。龍清泉勇奪奧運(yùn)會(huì)冠軍。成功舉辦了“秦文化之旅”、“龍吉高速公路開(kāi)工”、“里耶秦簡(jiǎn)博物館開(kāi)館”等大型活動(dòng)。五是媒體高度關(guān)注。龍山建設(shè)發(fā)展贏(yíng)得了媒體的關(guān)注，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《光明日?qǐng)?bào)》等中央主流媒體多次對(duì)我縣進(jìn)行了推介宣傳。

(五)過(guò)去五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。一是學(xué)習(xí)有大的加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“學(xué)習(xí)年”活動(dòng)，狠抓學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，理論武裝切實(shí)加強(qiáng)。二是能力有大的提高。狠抓班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提出了“干部級(jí)別要上去，干部工作先下去”和“四種人不能用”的用人要求，激發(fā)了廣大干部強(qiáng)素質(zhì)、抓工作、謀發(fā)展的熱情，執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政協(xié)、人武、武警、消防、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)、港澳臺(tái)、工會(huì)、老干、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，這些工作推陳出新，有聲有色，卓有成效。三是形象有大的提升。開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，大力整治黨員干部參與賭博和違規(guī)操辦人情宴請(qǐng)不正之風(fēng)，深受群眾好評(píng)。強(qiáng)化標(biāo)本兼治，注重源頭治理，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績(jī)。

五年來(lái)，在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。二是堅(jiān)持解放思想，突出勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，突出尊重發(fā)展規(guī)律。四是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，突出關(guān)注民計(jì)民生。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出執(zhí)政能力建設(shè)。

各位代表、同志們，五年來(lái)的成績(jī)，是全縣廣大黨員干部和各族人民共同奮斗的結(jié)果，五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是全縣廣大黨員干部和各族人民集體智慧的結(jié)晶。在此，我代表中共龍山縣委，向全縣廣大黨員干部和各族人民，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向一切關(guān)心和支持龍山發(fā)展的各位朋友，表示衷心地感謝!

五年的發(fā)展，奠定了未來(lái)前進(jìn)的基礎(chǔ)，但也還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)，發(fā)展速度仍然不快，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距仍然較大，體制機(jī)制有待創(chuàng)新，干部作風(fēng)和干部的執(zhí)行力、推動(dòng)力有待加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、謀劃今后五年工作，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

今后五年，是我縣全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃，謀求又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨龍山縣第十一屆委員會(huì)將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，努力建設(shè)“六個(gè)龍山”。

今后五年，我縣面臨的宏觀(guān)形勢(shì)總體上是有利的。從國(guó)際形勢(shì)看：世界經(jīng)濟(jì)總體處于緩慢復(fù)蘇、深度調(diào)整和全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中將占據(jù)新優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家政策看：國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略，這些政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起到強(qiáng)大的支持作用。從省州情況看：實(shí)施新一輪湘西地區(qū)大開(kāi)發(fā)，省委出臺(tái)了七個(gè)方面的優(yōu)惠政策；長(zhǎng)沙市繼續(xù)對(duì)口扶持龍山；湘西州成功申報(bào)為武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)等，我縣必將直接受益。從縣內(nèi)發(fā)展看：我縣將成為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)〃龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。同時(shí)，通過(guò)多年的發(fā)展，奠定了一定基礎(chǔ)，特別是交通、電力條件在“十二五”期間勢(shì)必得到極大改善，龍山將進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

今后五年，我縣工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面堅(jiān)持縣委制定的“堅(jiān)持六大原則，突出四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)四大建設(shè)”發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以破解瓶頸為重點(diǎn)，以民生改善為目標(biāo)，以社會(huì)穩(wěn)定為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康龍山打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年，我縣發(fā)展的定性目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”，建設(shè)“六個(gè)龍山”，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展條件明顯改善、發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、幸福指數(shù)明顯提高，建設(shè)文明龍山、富裕龍山、開(kāi)放龍山、綠色龍山、法治龍山、和諧龍山。定量目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，2015年達(dá)到80億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%以上，累計(jì)總投資額達(dá)到400億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上，達(dá)到40億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)15%和12%以上，分別達(dá)到22500元和5300元以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，森林覆蓋率達(dá)68%，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降10%，主要污染物排放總量累計(jì)減少10%。

今后五年，我們將進(jìn)一步更新發(fā)展理念、堅(jiān)定發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)、強(qiáng)化發(fā)展措施、拓寬發(fā)展路徑、共享發(fā)展成果，始終堅(jiān)持“五個(gè)第一”，切實(shí)增強(qiáng)綜合實(shí)力。

(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為第一方略，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，全黨抓產(chǎn)業(yè)、全民抓創(chuàng)業(yè)、百姓興家業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

1、加快發(fā)展工業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為方向，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)由少到多，分布由散到聚，實(shí)力由弱到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。要壯大龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施“5151”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃和“支持工業(yè)發(fā)展八條規(guī)定”。加大政策扶持力度，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)骨干企業(yè)集團(tuán)化和中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮集聚帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)抓好新型干法旋窯水泥、燃料乙醇、百合精深加工、辣椒紅色素、水能風(fēng)能發(fā)電、竹木建材制品、石材加工、紫砂陶土、浮法玻璃、中藥飲片、再生紙、土家織錦、服裝、繡花鞋墊等項(xiàng)目的上爭(zhēng)、招商、建設(shè)和達(dá)產(chǎn)工作，鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、能源、建材、生物制藥等五大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。要建好工業(yè)園區(qū)，搭建發(fā)展平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)“一園二區(qū)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展之路。引導(dǎo)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)“資源共享、節(jié)約土地、污染同治、產(chǎn)業(yè)集聚”，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)園區(qū)企業(yè)達(dá)20家以上，完成工業(yè)增加值20億元以上，上繳稅收2億元以上。要實(shí)施科技興工，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)品科技含量，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重7%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)。打造自主品牌，重視專(zhuān)利申請(qǐng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。要完善體制機(jī)制，注入強(qiáng)大動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)力量圍繞工業(yè)集中，要素配置圍繞工業(yè)傾斜，基礎(chǔ)建設(shè)圍繞工業(yè)配套，融資平臺(tái)圍繞工業(yè)服務(wù)，科技人才圍繞工業(yè)引進(jìn)，切實(shí)把為企業(yè)服務(wù)的工作做實(shí)做優(yōu)。

2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，加快產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)化、規(guī)模化、科技化”進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由依賴(lài)自然生產(chǎn)向設(shè)施生產(chǎn)、由依靠土地勞動(dòng)力要素投入向依靠資本科技投入、由家庭分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，區(qū)域布局。重點(diǎn)建設(shè)百合、三薯、橘橙柚、烤煙、中藥材、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林木、蔬菜等八大基地100萬(wàn)畝，形成規(guī)模效應(yīng)。二要主攻精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)抓好已成型、有規(guī)模、效益好的橘橙柚、百合、三薯、蔬菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)”。三要完善配套建設(shè)，提升保障能力。扎實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，抓緊大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快防洪、安全飲水、“五小水利”、水土保持和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村小水電、國(guó)土整理、煙基工程、油菜基地、沃土工程、鞏固退耕還林等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。充分開(kāi)發(fā)利用歷史文化、民族文化、紅色文化和自然風(fēng)光四大優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)里耶古城、烏龍山國(guó)家地質(zhì)公園、茨巖塘紅色旅游項(xiàng)目、民族特色村寨項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓住里耶古城列入第一批國(guó)家考古遺址公園名錄和省“251”工程機(jī)遇，積極申報(bào)國(guó)家考古遺址公園和“三朝三城”建設(shè)項(xiàng)目，加快配套建設(shè)，大力創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。積極融入“大湘西旅游景點(diǎn)圈”，力爭(zhēng)將里耶打造成國(guó)際旅游目的地，使里耶成為龍山的“名片”，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓國(guó)家新出臺(tái)支持物流業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)全縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造“三年全新”工程，著力打造一批商貿(mào)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，加快推進(jìn)邊區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有特色的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極打造湘鄂渝邊區(qū)物流中心。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

(二)以基礎(chǔ)建設(shè)為第一支撐，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)力。當(dāng)前龍山的發(fā)展關(guān)鍵在于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)作為促進(jìn)龍山發(fā)展的重中之重的工作來(lái)抓，改善發(fā)展條件，提升發(fā)展內(nèi)力。

1、破解交通瓶頸。發(fā)展大交通、改變大時(shí)空、構(gòu)筑大平臺(tái)、推動(dòng)大發(fā)展。一要主攻大通道，建設(shè)樞紐站。加速推進(jìn)黔張常鐵路、龍吉高速公路、龍張高速公路開(kāi)工建設(shè)。加快龍永高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)竣工。全力爭(zhēng)取里耶至洗洛至石牌高等級(jí)公路年內(nèi)開(kāi)工。配合爭(zhēng)取西安經(jīng)龍山至懷化鐵路等項(xiàng)目，打造武陵山區(qū)交通樞紐。二要建設(shè)縣鄉(xiāng)路，形成互通網(wǎng)。加快縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)暢化和硬化目標(biāo)，逐步完善村寨道路和酉水河運(yùn)設(shè)施，全面改善群眾出行條件。三要對(duì)接邊際路，暢通邊區(qū)線(xiàn)。做好邊際路對(duì)接工作，提高道路等級(jí)，力爭(zhēng)全面完成連接周邊縣鄉(xiāng)的邊際公路建設(shè)任務(wù)，全力打造邊區(qū)窗口形象。

2、改善能源供給。把能源建成產(chǎn)業(yè)，以能源支撐產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)電源建設(shè)。重點(diǎn)抓好落水洞、飛瀑潭及有潛力的中小水電站建設(shè)與改造，啟動(dòng)八面山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，逐步開(kāi)發(fā)洛塔、大安風(fēng)力發(fā)電，力爭(zhēng)新增裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)抓好1個(gè)220KV、4個(gè)110KV輸變電工程建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，改善城鄉(xiāng)電力供應(yīng)。加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)。推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)和綜合利用。加大天然氣供給量。加快生物能源及太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)燃料乙醇、生物質(zhì)燃料等生物能源建設(shè)。做好農(nóng)村沼氣開(kāi)發(fā)利用工作，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。

3、擴(kuò)大縣城優(yōu)勢(shì)。一要做大縣城規(guī)模?？茖W(xué)規(guī)劃，打造一城三區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新格局，形成一帶五組團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新鏈條，構(gòu)建六縱六橫道路新網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃面積100平方公里，近期66平方公里，縣城建成區(qū)近期20平方公里，近期人口20萬(wàn)人。二要提升縣城品位。按照“以人為本、質(zhì)量至上、風(fēng)格優(yōu)先、聚集節(jié)約”的理念，切實(shí)推進(jìn)新型城市化建設(shè)。加快城市供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理、交通道路等配套建設(shè)，完善城市功能。打造酉水河、果利河風(fēng)光帶，建設(shè)6個(gè)綜合性公園，增加城市景觀(guān)帶。加快城區(qū)綠化，綠化率達(dá)到45%。三要擴(kuò)充縣城人口。加快工業(yè)園區(qū)、物流中心等建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口向縣城聚集。把引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，建立完善的居民保障體系，加快“農(nóng)民”變“市民”步伐。努力把龍山縣城建設(shè)成為跨省融合城市、中等規(guī)模城市、民族特色城市、邊區(qū)貿(mào)易城市、生態(tài)旅游城市。

4、提升信息支撐。要完善網(wǎng)絡(luò)。完善以光纖傳輸為骨干，數(shù)字微波和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的干線(xiàn)傳輸網(wǎng)，加快建設(shè)用戶(hù)接入網(wǎng)，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要擴(kuò)大覆蓋。形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶信息化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋全縣的3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶(hù)電話(huà)普及率達(dá)40%以上。要提升功能。加大移動(dòng)通信的話(huà)務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，提供無(wú)線(xiàn)高速上網(wǎng)、視頻對(duì)話(huà)等多種業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，提供多功能、快節(jié)奏的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

5、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立“生態(tài)是生命、綠色是健康、環(huán)保是自?！钡睦砟?，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，建設(shè)好。切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林，加快長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林、公園及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、三邊綠化建設(shè)，增加生態(tài)植被。實(shí)行生態(tài)治理，治理小流域、坡耕地水土流失、石漠化、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。切實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約。合理開(kāi)發(fā)和有效利用資源，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、水資源開(kāi)發(fā)利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)和高污染項(xiàng)目，減少污染排放，推廣低碳技術(shù)。切實(shí)推進(jìn)污染治理。加大大氣污染、水污染、垃圾污染等重點(diǎn)整治力度，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)村山、水、田、居環(huán)境整治，加強(qiáng)酉水河、果利河、洗車(chē)河等重大河流污染治理，切實(shí)改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

(三)以項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，增強(qiáng)發(fā)展活力。項(xiàng)目是增加投資的載體，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是提升發(fā)展速度的支撐。強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是促增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目就是保民生”的理念，以項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，以項(xiàng)目聚活力，以項(xiàng)目促發(fā)展。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一要著眼發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目。立足我縣交通、城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、民生等方面發(fā)展需要，結(jié)合我縣現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包裝一批項(xiàng)目，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二要研究政策挖掘項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家、省、州“十二五”規(guī)劃和出臺(tái)的相關(guān)政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和對(duì)接點(diǎn)，超前思考，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞水利、交通、能源、生態(tài)、農(nóng)村信息化等領(lǐng)域積極策劃、挖掘一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三要把握動(dòng)態(tài)補(bǔ)充項(xiàng)目。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”的原則，按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、培育一批、謀劃一批”的思路，積極做好項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)補(bǔ)充工作。四要強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理。土地資源是項(xiàng)目建設(shè)的要素保障，要加大土地儲(chǔ)備和科學(xué)調(diào)控力度，切實(shí)保障重點(diǎn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目用地。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取。要搶抓政策機(jī)遇。搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，中央和省扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展等重大機(jī)遇，努力爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)投資向我縣傾斜，積極爭(zhēng)取享受稅收、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償、旅游開(kāi)發(fā)、能源開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化上爭(zhēng)力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、發(fā)改牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與，形成項(xiàng)目爭(zhēng)取合力。積極申報(bào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善等重大項(xiàng)目。要注重項(xiàng)目招商。高度重視項(xiàng)目招商，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，加大項(xiàng)目招商力度，把外面的客商引進(jìn)來(lái)，把重大的項(xiàng)目爭(zhēng)回來(lái)。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？茖W(xué)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)及時(shí)、依法推進(jìn)”的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，狠抓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，形成全縣上下、各套班子齊抓共管的良好氛圍，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手來(lái)推動(dòng)龍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)理念。堅(jiān)持優(yōu)先、誠(chéng)信、高效、長(zhǎng)效服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。加快誠(chéng)信型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，促使各類(lèi)項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、長(zhǎng)得大、做得強(qiáng)。強(qiáng)化進(jìn)度管理。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行計(jì)時(shí)跟蹤管理，加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金使用安全高效。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)五項(xiàng)制度，建立一套高頻率、長(zhǎng)效力的監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。

(四)以改革開(kāi)放為第一出路，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和動(dòng)力，始終堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為第一出路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1、深化體制機(jī)制改革。堅(jiān)持圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、圍繞保障和改善民生、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制來(lái)深化改革。鞏固電力體制改革，完善食品安全監(jiān)管體制，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)教育體制改革，深化科技管理體制改革，深化文化體制改革，深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立政府績(jī)效管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善土地管理制度，鞏固林權(quán)制度改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。

2、大力加強(qiáng)對(duì)外合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與來(lái)鳳縣的合作，積極推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)、城市一體化進(jìn)程，按照“政策協(xié)作爭(zhēng)取、資源協(xié)作整合、項(xiàng)目協(xié)作建設(shè)、品牌協(xié)作打造、利益協(xié)同共贏(yíng)”的原則，共同打造武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)〃龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。大力推進(jìn)行政管理、要素市場(chǎng)、投融資體制等領(lǐng)域的改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等一體化建設(shè)。到2015年，在城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面取得重大進(jìn)展，基本形成一體化格局。到2020年，全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的中心城市和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。高度重視長(zhǎng)沙市對(duì)口扶持龍山工作，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、勞動(dòng)力供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、干部黨性鍛煉基地。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)的合作，配合爭(zhēng)取過(guò)境高速公路、鐵路等項(xiàng)目，積極發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易。

3、認(rèn)真抓好招商引資。提高招商引資地位，把招商引資作為“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“全民工程”來(lái)抓。突出“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、園區(qū)招商、招大引強(qiáng)、優(yōu)化環(huán)境”五個(gè)重點(diǎn)，形成招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、要素保障“四位一體”的招商工作新格局。力爭(zhēng)5年引進(jìn)資金50億元以上，積極借力推動(dòng)龍山發(fā)展。

(五)以改善民生為第一目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展合力。突出民眾至上，民生為本，堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展合力。

1、加強(qiáng)民生工作惠民。繼續(xù)實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、安居救助、扶貧攻堅(jiān)”等民生工程。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)退役軍人就業(yè)安置工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，營(yíng)造全民自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的規(guī)范和擴(kuò)面工作；推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，努力提高參保率；完成集體企業(yè)人員參保，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。實(shí)施安居救助工程，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，努力讓住房困難群眾住有所居。全力爭(zhēng)取進(jìn)入新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，繼續(xù)推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，完成96個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧，大幅減少貧困人口數(shù)量。

2、發(fā)展社會(huì)事業(yè)利民。著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明和諧的精神家園。實(shí)施文化強(qiáng)縣工程，切實(shí)加強(qiáng)和諧文化建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，文化體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施教育強(qiáng)縣工程，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村合格學(xué)校和公辦幼兒園建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，盡快啟動(dòng)龍山三中建設(shè)，加快推進(jìn)龍山三小、龍山一中改擴(kuò)建工程建設(shè)，著手規(guī)劃龍山六小，加快職教資源整合步伐，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施醫(yī)療健康工程，整合城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，啟動(dòng)邊區(qū)中心醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督、急救中心體系項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室配套建設(shè)，基本建立規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本藥物制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)施食品放心工程，切實(shí)落實(shí)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，確保食品安全。推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣，啟動(dòng)創(chuàng)新能力提升工程、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程、新農(nóng)村建設(shè)科技支持工程、科技人才培育工程，成為武陵山區(qū)重要的生物技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、科技創(chuàng)新孵化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)學(xué)研合作重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地。全力推進(jìn)人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。按照“三個(gè)不打折扣”的要求，切實(shí)加強(qiáng)老干工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)群團(tuán)、體育、廣電、檔案、通訊等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新社會(huì)管理便民。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，做好新形勢(shì)下群眾工作。深入開(kāi)展農(nóng)民教育活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)堅(jiān)持干部駐村制度，著力構(gòu)建干部深入下去、群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、發(fā)展推得上去的工作載體，充分發(fā)揮群眾在自我管理、自我服務(wù)中的主體作用。以建立村(居)民事務(wù)理事會(huì)為抓手，不斷探索有效管理社會(huì)、服務(wù)基層群眾的新手段。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、黨務(wù)服務(wù)中心、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)接待辦理中心、社會(huì)救助服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站等便民服務(wù)載體建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新便民服務(wù)形式，強(qiáng)化一站式服務(wù)，探索開(kāi)展便民服務(wù)代理、巡回上門(mén)服務(wù)等工作。大力開(kāi)展便民服務(wù)主題活動(dòng)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。

4、維護(hù)和諧穩(wěn)定安民。依法治縣，依法行政，加大普法力度，提高法制意識(shí)和素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)安全文化，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，不斷推進(jìn)信訪(fǎng)工作創(chuàng)新，注重群眾工作，注重抓早抓小，注重問(wèn)題解決，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，穩(wěn)妥處理人民內(nèi)部矛盾。切實(shí)加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作，妥善處置群體性事件和突發(fā)事件，堅(jiān)持打防管控相結(jié)合，依法從嚴(yán)打擊各種刑事犯罪，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，鏟除黑惡勢(shì)力，提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展組織保障

實(shí)現(xiàn)龍山又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧，為全面建設(shè)“六個(gè)龍山”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

(一)著力加強(qiáng)思想建設(shè)。信仰是魂，忠誠(chéng)是德。以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷解放思想，開(kāi)放心靈，與時(shí)俱進(jìn)，永葆先進(jìn)性，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民。始終重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，進(jìn)一步健全黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝全黨。把加強(qiáng)黨的思想建設(shè)與推動(dòng)實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)，與加快龍山發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化發(fā)展措施，真正做到奮勇當(dāng)先抓機(jī)遇，凝心聚力謀發(fā)展。

(二)著力加強(qiáng)組織建設(shè)。組織是核心，干部是關(guān)鍵。以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)。始終堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，大力推進(jìn)黨建“雙基”工程，建設(shè)服務(wù)型黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。牢固樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，完善“多培養(yǎng)、精選拔、活使用、嚴(yán)管理”的機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求看干部，以群眾的公認(rèn)選干部，憑有效的政績(jī)用干部。把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，打造“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)高效、親民愛(ài)民清廉、嚴(yán)格依法行政、敢于對(duì)黨負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持干部德才標(biāo)準(zhǔn)，按照“憑良心做人、憑特長(zhǎng)定位、憑本事干事、憑黨性守廉”的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，為龍山發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

(三)著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為民是準(zhǔn)則，務(wù)實(shí)是要求。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部做到講實(shí)話(huà)、做實(shí)事、樹(shù)實(shí)績(jī)，成就事業(yè)，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持心系群眾、服務(wù)人民的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立正確的工作觀(guān)、事業(yè)觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，一切從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規(guī)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事的優(yōu)良作風(fēng)，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面。

(四)著力加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是保障，民主是生命。以健全民主集中制為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等制度建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，更好地發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。充分發(fā)揮黨委在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面開(kāi)創(chuàng)思想上合心、工作上合拍、行動(dòng)上合力的良好工作局面。

(五)著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉潔是底線(xiàn)，廉政是形象。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，清除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、權(quán)利監(jiān)督上的禁區(qū)、收入公開(kāi)上的盲區(qū)，堂堂正正做人，清清白白為官。抓緊抓實(shí)反腐倡廉制度建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。重點(diǎn)抓效能，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；抓自律，規(guī)范黨員干部從政行為；抓糾風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題；抓懲處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；抓督查，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。以更加堅(jiān)定的決心，更加積極的態(tài)度，更加有力的措施，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

各位代表、同志們，加快發(fā)展是人民的期盼，是時(shí)代的召喚。展望未來(lái)，龍山發(fā)展宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，聲聲號(hào)角催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)M(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，勇往直前，加快發(fā)展，為全面完成會(huì)議既定的目標(biāo)，為建設(shè)文明、富裕、開(kāi)放、綠色、法治、和諧的社會(huì)主義新龍山而努力奮斗!

第四篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)垣縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

為持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)垣科學(xué)發(fā)展而團(tuán)結(jié)奮斗

——薄學(xué)斌同志在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)垣縣第十一次代表大會(huì)上所作的報(bào)告（摘編）

第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

縣十次黨代會(huì)以來(lái)，縣委在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員和人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，務(wù)實(shí)求效，克服重重困難，圓滿(mǎn)完成縣十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

綜合實(shí)力大幅提升。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成143.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成57.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入突破5億元，分別是2005年的2.4倍、4.2倍、2.5倍，年均增長(zhǎng)19.1%、33.3%、20%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居“中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”第69位，較2007年提升了18個(gè)位次。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的22:40:38調(diào)整為15:53:32。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”，高效農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到13.4萬(wàn)畝。17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值50.8億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，二氧化硫和COD排放總量累計(jì)下降10%。被命名為“中國(guó)起重機(jī)械名城”、“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百?gòu)?qiáng)縣”。餐飲休閑、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)等得到快速發(fā)展。

發(fā)展后勁逐年增強(qiáng)。長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里，入駐企業(yè)346家，2010年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入180億元，入圍中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)，被國(guó)家工信部命名為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。蒲城專(zhuān)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)86家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入49億元。啟動(dòng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。落實(shí)引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，五年來(lái)實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目587個(gè)，實(shí)際利用市外資金62.7億元、外資6450萬(wàn)美元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市”、“外商眼中河南最佳投資城市”。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化。實(shí)施“1515”民生工程，五年來(lái)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資38.5億元，新修道路33條、78000米，自來(lái)水普及率、管道燃?xì)飧采w率、城鎮(zhèn)綠化率、林木覆蓋率分別達(dá)到85%、70%、35%、22%，成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“河南省文明城市”、“省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣”。人居環(huán)境得到有效改善。啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)65個(gè)，完成建筑面積260萬(wàn)平方米，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。

人民生活不斷改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到12691元、7263元，分別比2005年增加6856元、3683元。五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.5萬(wàn)人，被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣”。完成保障性住房5萬(wàn)平方米，解決15.1萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?；A(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育快速發(fā)展，博大烹飪學(xué)校升格為高職院校。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%。建成疾病預(yù)防控制中心和480所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。成功創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落腔、烹飪技藝等項(xiàng)目被確定為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人大和政協(xié)的職能作用得到充分發(fā)揮。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步鞏固。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。依法治縣提高到新水平。統(tǒng)籌做好信訪(fǎng)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等工作，被評(píng)為“全國(guó)一等平安暢通縣”、“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，被評(píng)為“省級(jí)雙擁模范縣”。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)施大學(xué)生村干部計(jì)劃，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，被評(píng)為“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。黨員隊(duì)伍不斷壯大?！吨泄查L(zhǎng)垣歷史》第二卷出版發(fā)行。圓滿(mǎn)完成政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。完善決策機(jī)制和議事規(guī)則，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”工作要求，干部執(zhí)行力不斷提升。創(chuàng)新“兩新”組織黨的建設(shè)，黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全。

總結(jié)過(guò)去工作，主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持以人為本，普惠民生；必須堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)；必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)工作中的問(wèn)題：一是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，后勁不足，缺乏重大項(xiàng)目支撐。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模小、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性和外源性發(fā)展相對(duì)不足，產(chǎn)品同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)低端的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變；第三產(chǎn)業(yè)雖有特色但業(yè)態(tài)落后。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。四是黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)還需加強(qiáng)，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題等。對(duì)此，必須高度重視，采取有效措施加以解決。

當(dāng)前的形勢(shì)和今后的任務(wù)

未來(lái)五年，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。一方面，長(zhǎng)垣面臨諸多良好機(jī)遇和有利條件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃加快實(shí)施，長(zhǎng)垣被確定為省直管縣體制改革試點(diǎn)縣，為自身擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)區(qū)域性中心城市帶來(lái)了良好機(jī)遇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，特別是近年來(lái)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)積蓄的發(fā)展勢(shì)能持續(xù)穩(wěn)定釋放，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，知名度、美譽(yù)度明顯提高，加速崛起的條件日臻成熟。另一方面，也將承受巨大壓力，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、體制機(jī)制等深層次矛盾將逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，要素制約的難題需要破解，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革需要突破等等。必須審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，不斷在發(fā)展中戰(zhàn)勝困難，不斷在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)跨越。

今后五年的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以建設(shè)富強(qiáng)、科教、宜居、和諧長(zhǎng)垣為核心任務(wù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力改善民計(jì)民生，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)豫魯合作區(qū)最具發(fā)展活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具特色品牌影響力的區(qū)域性中心城

市。

今后五年的奮斗目標(biāo)：

——建設(shè)富強(qiáng)長(zhǎng)垣。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，年均增長(zhǎng)15%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到36000元，比2010年翻一番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9:56:35，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元，年均增長(zhǎng)15%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破22000元、13000元，年均增長(zhǎng)11%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省前列。

——建設(shè)科教長(zhǎng)垣。推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。2015年職業(yè)教育與普通高中在校生比例達(dá)到1:1，高中階段教育毛入學(xué)率、幼兒入園率均達(dá)到90%以上。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，力爭(zhēng)“十二五”末全縣人才總量達(dá)到9萬(wàn)人。加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

——建設(shè)宜居長(zhǎng)垣。實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)，構(gòu)筑現(xiàn)代氣息濃郁、地方特色明顯、功能配套完善的現(xiàn)代化中等城市框架。2015年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、林木覆蓋率分別達(dá)到80%、90%、27%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降12%。推動(dòng)城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施對(duì)接共享，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。成功創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家園林縣城”和“全國(guó)綠化模范縣”，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

——建設(shè)和諧長(zhǎng)垣。注重社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，著力民本民生。2015年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋3.7萬(wàn)人，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率分別達(dá)到100%、99%，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。新增保障性住房35萬(wàn)平方米。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，拓寬社情民意表達(dá)渠道，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

——加強(qiáng)黨的建設(shè)。強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，抓好理論武裝工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、帶動(dòng)力明顯提高。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)方式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。改進(jìn)干部作風(fēng)，樹(shù)立為民負(fù)責(zé)、實(shí)干求效的形象。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持工業(yè)圖強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)立新的發(fā)展思路，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，構(gòu)建具有長(zhǎng)垣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。毫不松懈、毫不動(dòng)搖地繼續(xù)大力實(shí)施引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持引資引智并重，加大技術(shù)、品牌、管理、人才的引進(jìn)力度。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提升和外延拓展，謀劃儲(chǔ)備一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省支持范圍。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)木崗園區(qū)與起重工業(yè)園區(qū)對(duì)接，加快惱里園區(qū)與參木園區(qū)融合，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)起重裝備制造業(yè)基地。推動(dòng)蒲城專(zhuān)業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合土地資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引中小企業(yè)入駐。逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“橫向融合、縱向延伸、內(nèi)聚外應(yīng)”的要求，加快起重產(chǎn)業(yè)向特色裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型、醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥拓展、防腐產(chǎn)業(yè)向新材料轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展汽車(chē)及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益優(yōu)化的現(xiàn)代工業(yè)體系。堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)集中，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向高端化、高新化。

加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在確保種糧大縣、商品糧基地縣地位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、農(nóng)民組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。“十二五”末全縣高效農(nóng)業(yè)面積占到耕地總面積的50%以上，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，建設(shè)名優(yōu)蔬菜、食用菌、有機(jī)冬棗、肉牛養(yǎng)殖、良種繁育五大生產(chǎn)基地。著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。大力培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到70萬(wàn)畝以上。注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀(guān)光休閑等多種功能，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

著力提升三產(chǎn)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托廚鄉(xiāng)文化和沿黃生態(tài)資源，積極發(fā)展以餐飲為龍頭的特色休閑旅游業(yè)和旅游制造業(yè)。

實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力

發(fā)揮科技、教育雙引擎驅(qū)動(dòng)作用，大幅度提升技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使長(zhǎng)垣真正成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的承接地，打造先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基地。2015年國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5家，省級(jí)科技型企業(yè)達(dá)到50家。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善現(xiàn)代教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)高素質(zhì)人力資源培育基地。弘揚(yáng)崇文重教傳統(tǒng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持教育的大好局面。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施干部能力提升、蒲城英才、新型工業(yè)化人才開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)“五大工程”，抓好黨政、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“三支隊(duì)伍”建設(shè)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)和人才保障機(jī)制。營(yíng)造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍。

全面推動(dòng)文化繁榮。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，建成文博中心和112個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)室。發(fā)揮廚鄉(xiāng)文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建中國(guó)烹飪文化博物館。整合文化資源，激發(fā)文化活力，努力使長(zhǎng)垣成為文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域名城。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)體系

按照“膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”的思路，統(tǒng)籌謀劃支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)要素、產(chǎn)業(yè)布局和功能特色，著力構(gòu)建交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建的城鎮(zhèn)體系。

推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)代化。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘經(jīng)濟(jì)圈、10分鐘生態(tài)休閑圈和5分鐘生活服務(wù)圈，打造宜居、宜學(xué)、宜業(yè)、宜商、宜游的城市品牌。強(qiáng)化城市形象要素，優(yōu)化城市空間形態(tài)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，推進(jìn)城南新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。積極探索城市管理新辦法，推動(dòng)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、人性化。

加快鎮(zhèn)村一體化。堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以高水準(zhǔn)建設(shè)塑造小城鎮(zhèn)特色。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)確保112個(gè)社區(qū)全部啟動(dòng)，53個(gè)社區(qū)建成入住。持續(xù)推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，深化社區(qū)體制改革，推動(dòng)鎮(zhèn)村管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。

提升城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合改革開(kāi)放中形成的“誠(chéng)、和、創(chuàng)、韌、責(zé)”寶貴品質(zhì)，挖掘、提煉長(zhǎng)垣城市精神。

著力解決民生問(wèn)題，共建共享和諧社會(huì)

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把有限財(cái)力更多地投向民生事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升群眾幸福感。

提高居民收入水平。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大對(duì)口幫扶力度，著力改善黃河灘區(qū)、革命老區(qū)、背河洼地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

完善社會(huì)保障體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全重點(diǎn)突出、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)有效的社會(huì)保障體系。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)解決好弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決城市中低收入家庭和農(nóng)村困難家庭住房問(wèn)題。實(shí)施保障性標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，為群眾提供安全、有效、便捷、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。不斷提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。加快各類(lèi)公共設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展公益事業(yè)。

創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步跨越。探索新型農(nóng)村社區(qū)基層組織的優(yōu)化設(shè)置，健全基層管理和服務(wù)體系。用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，建立健全信訪(fǎng)下移機(jī)制，暢通訴求渠道。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾源頭的預(yù)防和治理，建立縣鄉(xiāng)全覆蓋的治安防控體系。推進(jìn)警務(wù)管理體制改革，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高處理突發(fā)事件的能力。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾生命安全。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。進(jìn)一步做好工商聯(lián)、民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。建立重大決策與公民有序參與的互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)全民法制教育。完善司法運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平

做好未來(lái)五年的工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)長(zhǎng)垣科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持各級(jí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)制度，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，經(jīng)常性、制度性地深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。不斷解放思想，創(chuàng)新理念，敢于突破，勇于爭(zhēng)先。加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)、智慧集中起來(lái)、力量凝聚起來(lái)、熱情激發(fā)起來(lái)，為持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)垣科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持與基層工作實(shí)際相結(jié)合、與全縣中心工作相結(jié)合、與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合。大力實(shí)施“五創(chuàng)工程”，深化“五型”黨組織和黨員創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹ⅰ拔逯匚宀缓?jiǎn)單”用人導(dǎo)向，根據(jù)干部在實(shí)際工作中的一貫表現(xiàn)考察選拔干部，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，強(qiáng)化督查落實(shí)和績(jī)效考核，真正形成干部能上能下的機(jī)制。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、急功近利，讓每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。著力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。加強(qiáng)廉潔自律，努力提高在是非面前的辨別能力，在誘惑面前的自控能力，干干凈凈做人，清清白白做事。堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效贏(yíng)得民心，使黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

編者按

在剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)垣縣第十一次代表大會(huì)上，縣委書(shū)記薄學(xué)斌代表縣十屆委員會(huì)向大會(huì)作了題為《為持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)垣科學(xué)發(fā)展而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。報(bào)告提出了很多新思路、新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，主題鮮明，重點(diǎn)突出，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，社會(huì)各界反

響強(qiáng)烈，現(xiàn)將毛德勝同志撰寫(xiě)的言論予以登載，以饗讀者。

催人奮進(jìn)的好報(bào)告

·毛德勝·

“明月出海底，一朝開(kāi)光耀”。長(zhǎng)垣縣第十一次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)，真乃縣之大事；新一屆縣委組成獲得高票通過(guò)，淡出新的曙光；薄學(xué)斌同志的精彩報(bào)告，極大振奮人心；向新的更高目標(biāo)沖刺的戰(zhàn)斗，即將全面打響；一個(gè)副中心城市的新長(zhǎng)垣，正在頻頻招手。

此時(shí)此刻，如何思考謀略？千頭萬(wàn)緒，怎樣用兵布陣？筆者認(rèn)為，只要認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)好用好薄學(xué)斌同志在十一次黨代會(huì)上所作的工作報(bào)告，就什么都清楚了。

這次黨代會(huì)，主題鮮明，重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富，任務(wù)明確，團(tuán)結(jié)和諧，民主充分，組織嚴(yán)密，質(zhì)量一流，圓滿(mǎn)成功，意義深遠(yuǎn)。

薄學(xué)斌同志在黨代會(huì)上的萬(wàn)字報(bào)告，確實(shí)是一個(gè)份量重、價(jià)值高的好報(bào)告。報(bào)告對(duì)十次黨代會(huì)以來(lái)所取得的成績(jī)，肯定充分，客觀(guān)翔實(shí)；對(duì)在前行中存在的差距和問(wèn)題，不遮不掩，認(rèn)識(shí)深刻；對(duì)當(dāng)前面臨的大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，判斷正確，頭腦清醒；對(duì)今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，定位準(zhǔn)確，科學(xué)具體；對(duì)實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵，謀劃到位，明確精細(xì)；對(duì)全縣黨員干部和廣大群眾的期望，殷切厚重，堅(jiān)信不移。

細(xì)品報(bào)告，深入領(lǐng)會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)：緊緊圍繞建設(shè)富強(qiáng)、科教、宜居、和諧長(zhǎng)垣和奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)豫魯合作區(qū)最具發(fā)展活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具特色品牌影響力的區(qū)域性中心城市這個(gè)大課題去思考、去努力、去拓展，就是抓住了今后五年奮斗的核心；堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，踐行“四個(gè)重在”要領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是抓住了今后五年奮斗的主線(xiàn)；著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民計(jì)民生，著力提高黨建科學(xué)化水平，就是抓住了今后五年奮斗的關(guān)鍵。

報(bào)告再好，如果把它束之高閣或當(dāng)作范文去讀、當(dāng)作口號(hào)去喊，泛泛坐而論道，當(dāng)然收不到應(yīng)有之果，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵在“做”功。至于說(shuō)怎么做，各部門(mén)各單位都有高招，那就在落實(shí)黨代會(huì)精神的實(shí)踐中比比看吧。

風(fēng)雨兼程創(chuàng)佳績(jī)功載史冊(cè)，繼往開(kāi)來(lái)譜新篇再鑄輝煌。讓我們?cè)陂L(zhǎng)垣新一屆縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，邁出建設(shè)全面小康社會(huì)新步伐，繪就實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)垣宏偉大業(yè)新藍(lán)圖！

第五篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向 加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)幸福廣東

——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2012年5月9日）

同志們：

我代表中共廣東省第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)，是在我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)省第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，明確未來(lái)五年廣東科學(xué)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略部署，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東而努力奮斗。

一、奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的五年

過(guò)去五年，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委班子打下的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)上，十屆省委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，與省人大、省政府、省政協(xié)同心協(xié)力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成省第十次黨代會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了廣東科學(xué)發(fā)展的新局面。

五年來(lái)，廣東始終圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，先行先試，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想更新觀(guān)念。以科學(xué)發(fā)展為主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，形成“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來(lái)”的思想共識(shí)，推出一系列破解科學(xué)發(fā)展難題的創(chuàng)新思路和工作舉措，為當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。我們著力打好加快轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗。依靠改革開(kāi)放打下的基礎(chǔ)，充分利用國(guó)際金融危機(jī)沖擊形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實(shí)施“三促進(jìn)一保持”、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥(niǎo)”、提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北、節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)保倒逼等戰(zhàn)略措施，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程成為推動(dòng)發(fā)展上水平的過(guò)程，成為為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過(guò)程。我們著力推進(jìn)行政和社會(huì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以大部門(mén)體制、行政審批、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織等改革為突破口，促進(jìn)我省相關(guān)領(lǐng)域改革逐步深入，大力實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)珠三角改革發(fā)展和粵港澳緊密合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，增創(chuàng)了改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。我們著力創(chuàng)新改善民生幸福的制度措施。編制實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要，突出加強(qiáng)文化教育事業(yè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)解決“基本民生”、“底線(xiàn)民生”、“熱點(diǎn)民生”問(wèn)題，大力推行“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)新模式，建成珠三角綠道網(wǎng)等一批惠民工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，平安廣東建設(shè)水平不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會(huì)主義民主法治的有效形式。頒布實(shí)施省委政治協(xié)商規(guī)程，同步批準(zhǔn)實(shí)施廣東“十二五”規(guī)劃與法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，制定廣東省實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例等一批保障科學(xué)發(fā)展先行先試的地方性法規(guī)，健全決策咨詢(xún)制度，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，科學(xué)立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權(quán)益的工作得到加強(qiáng)。我們著力建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考評(píng)機(jī)制和選人用人機(jī)制，建立大規(guī)模教育培訓(xùn)干部的制度，編制實(shí)施建設(shè)幸福廣東指標(biāo)體系，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步用制度保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)。與此同時(shí)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，基本形成懲治和預(yù)防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)和深圳大運(yùn)會(huì)，圓滿(mǎn)完成對(duì)口支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，全面開(kāi)展新一輪對(duì)口援藏援疆工作。

五年來(lái)，從解放思想到轉(zhuǎn)型升級(jí)，再到深化行政體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革和幸福廣東建設(shè)，我們經(jīng)歷了從思想到行動(dòng)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從重點(diǎn)突破到系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程。在改革開(kāi)放以來(lái)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，再上科學(xué)發(fā)展的新臺(tái)階。全省共產(chǎn)黨員的思想獲得新的解放，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的新觀(guān)念正逐步深入人心；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機(jī)制正在形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道；人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，廣東改革開(kāi)放形象得到進(jìn)一步提升；南粵大地?zé)òl(fā)出新的蓬勃生機(jī)和活力，全省人民正在當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的道路上奮力開(kāi)拓。

五年的實(shí)踐，加深了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，解放思想必須與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐在發(fā)展，解放思想不能一勞永逸。只有主動(dòng)順應(yīng)新的發(fā)展階段提出的要求，從落后的思維定勢(shì)和思想觀(guān)念中解放出來(lái)，才能以思想的領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展的率先。第二，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須破除不合理的利益格局。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調(diào)整。只有堅(jiān)決打破粗放發(fā)展的路徑依賴(lài)、權(quán)力“尋租”扭曲的市場(chǎng)格局，才能使轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三，改革創(chuàng)新必須依靠人民群眾的創(chuàng)造。人民是歷史的創(chuàng)造者。只有重視人民群眾的改革愿望和基層的創(chuàng)新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的活力。第四，發(fā)展必須惠及民生幸福。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只有堅(jiān)持發(fā)展的過(guò)程和發(fā)展的目的都始終圍繞滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，讓人民群眾切實(shí)享受到發(fā)展成果，才能使科學(xué)發(fā)展成為廣大人民群眾的自覺(jué)追求。第五，黨的建設(shè)必須突出提升執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系改革發(fā)展全局。只有發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮我們的政治制度優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同志們，五年成就來(lái)之不易。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐粵部隊(duì)、武警官兵大力支持下，在港澳臺(tái)同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴(yán)峻考驗(yàn)，將廣東改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的水平。在這里，我們向全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，向所有關(guān)心、支持和參與廣東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

五年成就令人欣喜，但我們沒(méi)有任何理由驕傲自滿(mǎn)，必須時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。當(dāng)前，制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出；社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一手硬一手軟的問(wèn)題依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)；一些干部心浮氣躁，作風(fēng)不實(shí)，群眾觀(guān)念淡薄，工作缺乏干勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，群眾威信不高；一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，等等。我們只有高度重視并認(rèn)真解決這些問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展的道路才能越走越寬廣。

二、廣東發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我省由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)省份迅速躍升為經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)前列、民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、體制機(jī)制富有活力的較發(fā)達(dá)省份。當(dāng)前，廣東發(fā)展正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)廣東發(fā)展的歷史方位和階段性特征，以更加堅(jiān)定的政治自覺(jué)，承擔(dān)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的使命。

廣東與全國(guó)一樣，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。但與改革開(kāi)放之初相比，現(xiàn)在的廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面的、深刻的、重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量大，已進(jìn)入世界中等收入地區(qū)行列，但發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求日益緊迫；社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍然較大，發(fā)展普惠型民生福利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)更加繁重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化步伐加快，開(kāi)放、多元、充滿(mǎn)活力的社會(huì)格局初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，尤其是新一代異地務(wù)工人員融入城市的訴求更加強(qiáng)烈，社會(huì)治理模式亟待創(chuàng)新；社會(huì)主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會(huì)生活方式、價(jià)值取向日益多樣化，但社會(huì)主義核心價(jià)值體系和主流文化建設(shè)滯后，凝聚社會(huì)共識(shí)面臨新考驗(yàn)，抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰(zhàn)，文化軟實(shí)力亟待增強(qiáng)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但市場(chǎng)化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯(cuò)位、缺位同時(shí)并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題仍然突出；深度融入經(jīng)濟(jì)全球化并獲得巨大開(kāi)放收益，但面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)開(kāi)放條件下的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題更加凸顯；全省各級(jí)黨組織和廣大黨員歷經(jīng)改革開(kāi)放洗禮，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，但黨的建設(shè)還不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的任務(wù)更加艱巨。

這種全面的結(jié)構(gòu)性變化的省情新特征，表明廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。第一，過(guò)去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，我省發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)形勢(shì)變化，主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，這種形勢(shì)變化的倒逼，為我們進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也對(duì)我們創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題，順利步入比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過(guò)“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。第三，能否適應(yīng)省情新特征的要求，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提高在駕馭復(fù)雜局面中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。處于這樣一個(gè)重大發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，全省各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員，必須勇敢擔(dān)當(dāng)起再創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新輝煌的歷史重任，立足新起點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，形成新機(jī)制，建立新優(yōu)勢(shì)，把廣東改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向新的更高水平。

立足省情階段性變化的新特征，今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階，切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，從嚴(yán)管黨治黨，是這一總體要求的核心內(nèi)容。改革開(kāi)放是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機(jī)統(tǒng)一于推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。把握好這四個(gè)方面，就抓住了省情變化對(duì)我們工作要求的關(guān)鍵，就抓住了未來(lái)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的“綱”。

貫徹落實(shí)這一總體要求，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，使轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，社會(huì)軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善，黨的執(zhí)政能力全面加強(qiáng)，努力建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全國(guó)改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國(guó)改革開(kāi)放最重要的制度成果，是建立了與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，就是堅(jiān)持改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，對(duì)此我們必須旗幟鮮明，堅(jiān)定不移。

廣東取得今天的成就，主要得益于市場(chǎng)取向的改革所形成的體制競(jìng)爭(zhēng)力。但必須看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。只有下決心解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)資源配置的問(wèn)題，才能最大限度地正確發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；只有準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的角色定位，才能進(jìn)一步強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，有效消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化格局，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能確保社會(huì)充滿(mǎn)活力，安定有序；只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能有效預(yù)防和治理腐敗。我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既不走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老路，也不能讓權(quán)力“尋租”扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不能照搬照抄西方模式。唯一正確的選擇，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，通過(guò)深化改革開(kāi)放，增創(chuàng)廣東發(fā)展的體制新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競(jìng)爭(zhēng)；既要充分發(fā)揮政府在宏觀(guān)調(diào)控和維護(hù)社會(huì)公平正義方面的關(guān)鍵作用，又要避免脫離實(shí)際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強(qiáng)創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)新進(jìn)步的動(dòng)力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展的成果?？傊褪且?gòu)建法治為基、誠(chéng)信為魂、效率為先、公平為本的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。形成一套具有強(qiáng)大動(dòng)力、充滿(mǎn)活力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的體制機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局。與此同時(shí)，我們還要注重培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化精神，使法治、誠(chéng)信、效率、公平成為引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流價(jià)值，讓制度設(shè)計(jì)和道德規(guī)范相得益彰。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅(jiān)決打破背離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的利益格局，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。要按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，堅(jiān)決取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的服務(wù)型政府。繼續(xù)完善推廣大部門(mén)體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度。積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政問(wèn)政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，基本形成法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的制度框架。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，打破市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，改革國(guó)有企業(yè)分配制度，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔企業(yè)管理者，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度環(huán)境。進(jìn)一步深化財(cái)政體制和預(yù)算制度改革，逐步理順省以下財(cái)政體制。推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的金融管理體制，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須以開(kāi)放促改革促發(fā)展。開(kāi)放程度高是廣東的一大優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步樹(shù)立世界眼光，大膽借鑒世界先進(jìn)文明成果，抓住世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的新機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利位置，增創(chuàng)廣東國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，加快涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進(jìn)來(lái)”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務(wù)支持力度，加強(qiáng)境外投資合作，打造本土跨國(guó)公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。更加注重發(fā)揮深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動(dòng)全省改革開(kāi)放繼續(xù)走在全國(guó)前列。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，社會(huì)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻變化。只有創(chuàng)新社會(huì)治理模式，解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。深化社會(huì)組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，創(chuàng)新人民團(tuán)體的活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)職能，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì)生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強(qiáng)化基層社會(huì)治理，認(rèn)真落實(shí)保障村（居）民依法自治的制度，強(qiáng)化村（居）委會(huì)自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的引導(dǎo)和管理。深入推進(jìn)平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿(mǎn)意度。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須強(qiáng)化民主法治。民主法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石。只有建立完善的民主法治環(huán)境，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。要深入推進(jìn)依法治省，全面實(shí)施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)立法，加大規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的立法力度，尤其要加強(qiáng)程序性法規(guī)的建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，增強(qiáng)法律的震懾作用。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高司法公信力。深入開(kāi)展普法教育，提升全民法律素養(yǎng)，弘揚(yáng)法治精神。要擴(kuò)大公民有序政治參與渠道，暢通社會(huì)訴求表達(dá)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建立健全利益相關(guān)群體之間，特別是工會(huì)與企業(yè)之間協(xié)商的制度。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽(tīng)取社會(huì)反映和意見(jiàn)的制度，探索實(shí)行民意調(diào)查和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)決策水平提高。完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的方式。落實(shí)省委政治協(xié)商規(guī)程，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們要通過(guò)加強(qiáng)民主法治，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度環(huán)境，讓循法律制度之規(guī)，蹈社會(huì)公德之矩的企業(yè)和單位，工作環(huán)境有保障，發(fā)展前景可預(yù)期。

四、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運(yùn)的一場(chǎng)硬仗。轉(zhuǎn)型升級(jí)符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系人民群眾福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。只有改變低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能持續(xù)地提高勞動(dòng)者收入，有效擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型升級(jí)還是關(guān)系我們黨執(zhí)政理念的重大政治問(wèn)題，如果以損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和破壞資源環(huán)境為代價(jià)，片面地追求經(jīng)濟(jì)增速和總量，我們就會(huì)嚴(yán)重背離以人為本的執(zhí)政理念。因此，必須把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)作為廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是“好”字當(dāng)頭，是把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化科學(xué)政績(jī)觀(guān)的引領(lǐng)作用，完善加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)與合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠低端要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把創(chuàng)新作為核心推動(dòng)力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府的責(zé)任是為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要重視運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新真正成為全社會(huì)的共識(shí)和實(shí)踐，使創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新者利益得到有效保障。全面落實(shí)廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。強(qiáng)化人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，營(yíng)造自由寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為各類(lèi)人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障、科研風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵問(wèn)題，使人才留得住、引得進(jìn)、用得好。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估，打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才高地。促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系和投融資環(huán)境，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作和國(guó)際科技交流，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源有機(jī)融合。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力培育扶持新型科研機(jī)構(gòu)，支持集原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興源頭科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”，繼續(xù)提升“廣東制造”，大力強(qiáng)化“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務(wù)”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成金融、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步提高服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)汽車(chē)、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，辦好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實(shí)現(xiàn)重大變化。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展有一定技術(shù)和知識(shí)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利和時(shí)尚特色文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展水平。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升信息化對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和帶動(dòng)作用，整合和共享信息資源，建設(shè)“智慧廣東”。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，發(fā)揮其在就業(yè)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來(lái)五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要把新型城市化作為促進(jìn)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的重要抓手，繼續(xù)強(qiáng)化提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥(niǎo)”水平，促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。深入實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市、深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的地位作用，促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。促進(jìn)“汕潮揭”同城化和“湛茂陽(yáng)”臨港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，支持粵北山區(qū)綠色崛起。實(shí)施對(duì)粵東西北地區(qū)的人才支持計(jì)劃，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作長(zhǎng)期化、制度化。扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重視發(fā)揮海洋資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，落實(shí)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，外向帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，我們必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局。要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，提高“廣貨”市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)安全，改善消費(fèi)預(yù)期，著力提高居民消費(fèi)能力，提高全社會(huì)最終消費(fèi)率。要進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，推動(dòng)市場(chǎng)多元化。實(shí)施進(jìn)口促進(jìn)政策，規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品進(jìn)口分銷(xiāo)基地，把外貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成服務(wù)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展服務(wù)外包，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進(jìn)與港澳更緊密合作，率先實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)手港澳打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)，從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識(shí)城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞臺(tái)灣高科技園、中山翠亨新區(qū)等重大合作平臺(tái)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加大以?xún)S引資、引智力度。深化泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，加強(qiáng)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展，鞏固深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須強(qiáng)化綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，誰(shuí)能搶占先機(jī)，誰(shuí)就能贏(yíng)得戰(zhàn)略主動(dòng)。我們要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)省和節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策和最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、近岸海域水污染綜合整治，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，下大力氣解決灰霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境突出問(wèn)題。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施珠江清潔水系、重點(diǎn)水源地保護(hù)、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

五、建設(shè)幸福廣東

為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設(shè)幸福廣東是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本核心理念的深化和體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)值追求和目的依歸，是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期任務(wù)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發(fā)展的過(guò)程中和發(fā)展起來(lái)以后，我們更真切地感受到，如果錯(cuò)誤地把發(fā)展手段當(dāng)成了目的，就會(huì)偏離為人民謀幸福的初衷，導(dǎo)致發(fā)展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發(fā)展成果，有的甚至?xí)p害人民群眾的根本利益。如果不引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的幸福理念，以物為本、金錢(qián)至上的現(xiàn)象就會(huì)難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問(wèn)題也難以克服。我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗(yàn)和衡量我們一切工作的重要標(biāo)尺。

幸福廣東具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既包括滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會(huì)政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求、客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主觀(guān)感受的有機(jī)結(jié)合，是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)幸福廣東，歸根到底就是要通過(guò)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把幸福變成人民群眾實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過(guò)上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

建設(shè)幸福廣東，必須突出改善民生。要大力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化教育改革，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)建教育強(qiáng)省，爭(zhēng)當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。下轉(zhuǎn)A03版?

深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，促進(jìn)分配公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善食品安全溯源機(jī)制，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加大保障性住房建設(shè)力度，探索房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞提高統(tǒng)籌層次和保障待遇增長(zhǎng)的可持續(xù)性，完善社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。做好人口計(jì)生工作，提高人口素質(zhì)。樹(shù)立綠色、人本、集約、智慧、包容的城市發(fā)展理念，廣泛開(kāi)展幸福村居創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)。加快全省綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀(guān)林、社區(qū)綠地公園、森林公園、城鄉(xiāng)文體場(chǎng)館等建設(shè)。健全改善民生工作機(jī)制，建立為民辦事征詢(xún)民意制度。

建設(shè)幸福廣東，必須突出文化引領(lǐng)。沒(méi)有文化支撐和精神富足，就沒(méi)有真正意義上的幸福廣東。要以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，深化文化體制改革，加快完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，充分保障和滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。要培育理性平和、開(kāi)放包容、知足常樂(lè)的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的幸福觀(guān)。大力弘揚(yáng)嶺南優(yōu)秀文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在民眾生活和社會(huì)治理中的積極作用，大力宣傳和實(shí)踐“厚于德、誠(chéng)于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神。著力提升全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高全面參與建設(shè)幸福廣東的意識(shí)和能力。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，倡導(dǎo)文明健康快樂(lè)的生活方式。

建設(shè)幸福廣東，必須強(qiáng)化制度保障。要以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮的理念，讓勞動(dòng)者得到全社會(huì)的尊重，使之享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的榮譽(yù)、地位、福利，拓寬工農(nóng)群眾參與日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的制度通道。破除潛規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)造公平公正、活力有序的社會(huì)環(huán)境，讓守規(guī)矩的人不吃虧，讓有本事的人有奔頭，各盡所能地追求和創(chuàng)造自己的幸福生活。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步破除地域、戶(hù)籍等限制，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策，促進(jìn)社會(huì)階層之間的良性流動(dòng)，防止社會(huì)階層固化和“代際傳遞”。完善異地務(wù)工人員積分入戶(hù)城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會(huì)管理等制度，促進(jìn)他們逐步融入所在城鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善幸福廣東指標(biāo)體系，把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)幸福廣東建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，使之成為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作的“指揮棒”，從制度上保證幸福廣東建設(shè)的正確方向。建設(shè)幸福廣東，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是建設(shè)和享有幸福廣東的主體。追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責(zé)任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)并發(fā)揮好人民群眾建設(shè)幸福廣東的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。尊重人民首創(chuàng)，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路，使每個(gè)人在努力創(chuàng)造個(gè)人幸福生活的同時(shí)，也為增進(jìn)全社會(huì)的幸福奉獻(xiàn)心力，實(shí)現(xiàn)全省人民共建共享幸福廣東。要防止急功近利、形式主義等錯(cuò)誤傾向，既積極作為，又量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)地提升全民福祉。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量，幸福廣東的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

六、提高管黨治黨水平

全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這次大會(huì)確定的任務(wù)，辦好廣東事情的根本保證。我省地處改革開(kāi)放前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型較早，黨的建設(shè)面臨更多的挑戰(zhàn)，提高管黨治黨水平的要求更加迫切。管黨治黨，關(guān)鍵在于遵循執(zhí)政規(guī)律，嚴(yán)管善治；在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，體現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨的要求。只有這樣，全省各級(jí)黨組織才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終走在時(shí)代前列，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心力量。

提高管黨治黨水平，必須武裝思想、堅(jiān)定信念。理想信念是立黨的“根”和“魂”，是我們黨克服各種困難的勝利之本。要始終把思想理論建設(shè)作為首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好黨章，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)教育，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，破除教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，在黨內(nèi)營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，勇于探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步辦好“廣東學(xué)習(xí)論壇”。建立黨員干部思想狀況的調(diào)研分析制度，提高武裝思想的針對(duì)性。堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺(jué)抵制庸俗之風(fēng)，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚道德情操和健康生活情趣。開(kāi)展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的自覺(jué)性，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興建功立業(yè)。

提高管黨治黨水平，必須發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅紀(jì)律。民主集中制是黨的根本組織制度。只有堅(jiān)持民主集中制，才能保證黨的創(chuàng)造活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)組織生活形式，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提高民主素養(yǎng)，善于運(yùn)用民主方法，集思廣益，形成共識(shí)，開(kāi)展工作。制定發(fā)揮黨代表、全委會(huì)成員和全委會(huì)作用的規(guī)則，深入實(shí)施黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制，全面推進(jìn)黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，絕不允許個(gè)人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀(jì)律的“特殊黨員”、“特殊干部”。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)自由渙散，反對(duì)各行其是，切實(shí)做到有令必行、有禁必止，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，使黨的紀(jì)律真正成為全省共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守的行為規(guī)則。

提高管黨治黨水平，必須選賢任能、固本強(qiáng)基。干部隊(duì)伍是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步深化干部制度改革，健全民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、有效監(jiān)督、充滿(mǎn)活力的選賢任能機(jī)制。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。著眼于未來(lái)發(fā)展，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務(wù)員和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)以重視基層導(dǎo)向、加強(qiáng)基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設(shè)”，把長(zhǎng)期駐村駐企作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式。要以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持重心下移，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，積極探索黨建工作的新模式、新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要把村級(jí)黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的重點(diǎn)，用五年時(shí)間分期分批整頓問(wèn)題突出的村級(jí)基層組織。完善村干部的激勵(lì)和保障機(jī)制。我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。要堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重從優(yōu)秀青年特別是共青團(tuán)員中發(fā)展黨員，認(rèn)真做好對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，及時(shí)處置不合格黨員，制定加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

提高管黨治黨水平，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)人民。黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。只有始終堅(jiān)持來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線(xiàn)。認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和鋪張浪費(fèi)，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)和人民群眾在一起。

提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強(qiáng)化監(jiān)督。腐敗危害黨的肌體健康，反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，要嚴(yán)厲懲治腐敗，贏(yíng)得人民的信任和支持。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)“制度防腐”工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善具有廣東特色的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極開(kāi)展廉潔從政教育，注意用鮮活的反腐案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，弘揚(yáng)“南粵清風(fēng)”廉潔文化，推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話(huà)、函詢(xún)、巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，既要注重對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)腐敗行為的查處，又要解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。對(duì)腐敗分子，不論是什么人，不論職務(wù)有多高，都要依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)懲，決不姑息。

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)各級(jí)人大制度建設(shè)及組織建設(shè)，保證立法、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志。加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)切實(shí)履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，支持各民主黨派和工商聯(lián)開(kāi)展工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。堅(jiān)持黨管武裝，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，進(jìn)一步做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

同志們！歷史總是在繼承和創(chuàng)新中發(fā)展的。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢記使命，勵(lì)精圖治，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，滿(mǎn)懷信心地為幸福廣東的美好明天而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！