第一篇：群體性事件制度

群體性突發(fā)事件應急預案

一、總則

1、適用范圍

校園內外涉及學生的各種非法集會、游行、示威，請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事、斗毆等各類學生群體性突發(fā)事件的預防和應急處置工作。

2、依據

《山東省教育系統突發(fā)公共事件應急預案》、《山東省處置突發(fā)性事件應急預案》。

二、學生群體性突發(fā)事件應急處置基本原則

1、以人為本原則。維護廣大學生的根本利益，保護學生生命財產安全，是學校應急處理工作的出發(fā)點和主旨。積極預防和最大限度地減少突發(fā)事件危害，是學校的重要職責。

2、預防為主原則。把應對學生群體性突發(fā)事件的各項工作，落實到學生日常管理之中。加強基礎工作，完善安全網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處理有機結合起來，有效控制危機，力爭做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

3、層層負責、快速反應原則。各級領導干部、尤其是直接管理學生的部門對學生安全穩(wěn)定負有特殊責任；領導對學生安全負責；各班主 任（輔導員）對本班學生安全負責。建立突發(fā)事件應急處理預案，確保對突發(fā)事件的處理快速、有序、高效。

4、責任追究原則。積極、有效處理或參與處理突發(fā)事件，努力維護學校安全穩(wěn)定，是全校相關部門的責任。對于突發(fā)事件應層層負責、及時處理上報。凡存在漠然置之、敷衍推脫、處置無措、擅離職守等行為的部門和個人，將依照有關法律法規(guī)及學校制度嚴肅追究責任。

三、應急組織與職責

1、學生群體性突發(fā)事件應急處置工作組 組

長：王永周校長

副組長：張鋒副校長、柳萬增副校長

成員：楊廣立、李廣贊、王東安、龍東旭、朱桂仁、翟繼新、郭孟斌、龐文鳳、張學剛、康廣杰、柳建福、李金光。

2、工作組主要職責：負責組織、協調學校涉及學生群體性事件的響應行動；研究確定事件性質、類型及與其他類特定事件應急處置預案的聯系，下達應急處置任務；督促相關單位開展事件處置工作；提出信息報送上級有關部門的標準、內容以及請示上級部門指示、援助等事項；協調對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發(fā)布時間、方式等；總結經驗和教訓，向學校預防和處置突發(fā)性事件工作領導小組（以下簡稱學校應急領導小組）提出對有關責任人進行責任追究。

四、預警機制與信息報送

1、若發(fā)現或接到舉報有影響校園與社會安全穩(wěn)定、可能引起學生群體性事件的大字報、小字報、標語、橫幅、網絡BBS、言論等信息，信息獲取第一人應在第一時間報學生群體性事件應急處置工作組（以下簡稱應急處置工作小組）辦公室。由辦公室負責核實相關信息，并報學校應急領導小組，確定是否啟動相應應急預案，采取相應處置行動。確認信息屬實后，相關管理部門應迅速清除有害信息，信息當事人所在單位負責人要及時做好信息發(fā)布人的說服教育和思想轉化工作，消除可能影響校園和社會安全穩(wěn)定的苗頭。保衛(wèi)處要密切注意一切可疑動向，隨時向應急處置工作組匯報。

2、執(zhí)行重大情況報告和請示制度。對可能發(fā)生的學生群體性事件，應急處置工作組要在盡可能摸清情況（包括事件發(fā)生時間、地點、參與人數、涉及部門、可能的原因、發(fā)展勢態(tài)等）的基礎上，按規(guī)定及時向學校應急領導小組報告情況。并由學校應急領導小組根據具體情況，及時向上級主管部門、地方政府、公安機關等有關部門報告。

3、學生群體性事件信息對外發(fā)布工作由黨委宣傳部歸口負責。未經授權，任何單位和個人不得接受新聞媒體采訪。校園網管理部門要加強網絡監(jiān)控，堅決防止有害信息傳播，正確引導輿論。

五、應急響應與應急處置

1、校園與社會安全穩(wěn)定突發(fā)事件

校園與社會安全穩(wěn)定突發(fā)事件包括各種原因引發(fā)的學生群體性上訪、請愿、非法集會、罷課、罷餐、游行、示威、靜坐等情況和事件，應急處置程序為：

（1）事件發(fā)生后，學生處、保衛(wèi)處、學生所在領導、輔導員及相關部門領導必須在第一時間內趕赴事發(fā)現場，了解和掌握事件情況，控 制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并將情況及時上報學校應急領導小組。（2）應急處置工作組應立即召開協調會議，明確分工，強化責任，廣泛收集信息，分析事件性質，穩(wěn)妥做好學生的思想教育工作，及時疏散聚眾人員，防止事態(tài)惡化和對其他學生造成不良影響。（3）應急處置工作組和相關系（部、區(qū)）應迅速采取個別談心、小型會議等多種方式為學生提供信訪渠道，了解、掌握問題癥結，依據校紀校規(guī)對問題的合理部分給予解決答復或上報研究解決，對聚眾滋事行為提出嚴厲批評，有效化解矛盾，穩(wěn)定學校正常秩序。保衛(wèi)處根據現場情況，報請學校應急領導小組確定是否請求地方警力支援。（4）應急處置工作組要堅持實事求是和為學生服務的原則，綜合各方情況，區(qū)分不同性質，全面、徹底解決問題，消除隱患；對事態(tài)嚴重、影響惡劣的群體性事件，要在處理解決的同時上報上級教育主管部門。

2、群體斗毆突發(fā)事件

群體斗毆突發(fā)事件是指多人參與斗毆，對學校正常教育教學和辦公秩序造成惡性影響的事件或系列事件。應急處置工作程序為：（1）事件發(fā)生后，應急處置工作組成員須于第一時間趕赴現場協調處置。保衛(wèi)處要迅速組織治安人員趕赴現場，果斷制止斗毆，控制當事人，維護現場秩序。

（2）應急處置工作組要迅速摸清現場情況，并根據現場情況，報請學校應急領導小組確定是否請求地方警力支援。

（3）對參與斗毆事件的我校學生，通過相關系（部、區(qū)）分管學生 工作領導、輔導員做好學生疏導工作，穩(wěn)定學生情緒，并對聚集斗毆和圍觀人員進行分留、疏導和疏散，盡快恢復秩序。

（4）衛(wèi)生科根據現場需要開展醫(yī)療救助工作。

（5）分管學生工作領導、輔導員要迅速摸清學生思想動態(tài)，做好學生思想工作，防止事態(tài)擴大。

3、大型群體活動突發(fā)事件

大型群體活動，是指主辦者租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向學校學生舉辦的文藝演出、體育比賽、學術報告、招聘宣講會、大型考試、招生咨詢會、校園開放活動、集體參觀、校外實習、畢業(yè)或節(jié)假日會餐等群體性活動。若大型群體活動進行過程中，出現建筑倒塌、火災、水災、爆炸、危險品污染、擁擠踩踏、群毆、打、砸、搶等重大事故，應立即啟動應急預案，應急處置工作程序為：

（1）學校應急領導小組和應急處置工作組成員第一時間趕赴現場，親臨一線，靠前指揮。

（2）學生處、保衛(wèi)處及活動組織單位迅速組織人員維護現場秩序，組織人員有序疏散逃生，盡力避免繼發(fā)性災害。

（3）應急處置工作組迅速摸清現場情況，并根據現場情況，報請學校應急領導小組確定是否請求地方警力支援、是否求助醫(yī)院進行傷病員搶救工作。

（4）應急處置工作組成員根據職責分工，開展應急處置工作。（5）人員疏散救治完成后，保護好事件現場，做好事故調查與善后 工作。

六、善后處理工作

1、有關系（部、區(qū)）和人員負責配合地方公安等部門和應急處置工作組查清突發(fā)事件的起因、過程和后果；應急處置工作組辦公室要在認真調查、取證、分析、研究的基礎上，完成、提交突發(fā)事件綜合報告。

2、突發(fā)事件受害人及其家長、家屬的安撫工作主要由其所在系（部、區(qū)）負責；應急處置工作組及其辦公室應指派專人參與或適時介入處理。

3、對突發(fā)事件中傷亡人員及其家屬的賠償、撫恤、救濟、補助等工作，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和學校相應規(guī)定。

4、對在突發(fā)事件中見義勇為、積極參與搶險救災而犧牲或受傷的師生員工，學校按有關規(guī)定給予報功、獎勵、撫恤、救治。

5、對突發(fā)事件遲報、漏報、瞞報、虛報的，對獲悉發(fā)生突發(fā)事件而未及時到位進行處理的，或在處理突發(fā)事件過程中犯有嚴重過錯的，學校將按照相關規(guī)定追究有關人員責任。

第二篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發(fā)經過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區(qū)內出租車陸續(xù)恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發(fā)這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發(fā)生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業(yè)及出租車協會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經與國家天然氣有關部門協調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，規(guī)范出租車經營環(huán)境和營運秩序，切實保障合法經營者利益；

五是加強監(jiān)管，在主城區(qū)統一設置了25個交通執(zhí)法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅說，盡管事情已經平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經作出的承諾兌現到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監(jiān)督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網友?！毙彀脖硎?。他認為：網民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監(jiān)督，也表明群眾法制意識、監(jiān)督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據事實，必須要有證據，不能夠僅憑網上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經過認真的調查?！彼榻B，“周久耕事件”一方面得力于網友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監(jiān)督的程序，調查發(fā)現了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經調查后，取得了充足的證據，最后確認他受賄、貪污一百多萬。“依據這個事實、證據，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網友們議論的，網友并不了解這些。”

“所以，網絡輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說現在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網上舉報的網站，也希望網友們有線索和有需要投訴的問題，通過網絡進行專門反映?！毙彀脖硎尽

將網絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀檢監(jiān)察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網絡監(jiān)督年”，由網絡監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網絡對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監(jiān)督工具像網絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網絡監(jiān)督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監(jiān)察機關以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網絡輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現象和問題在網絡曝光后，由于情節(jié)惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網絡監(jiān)督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網絡監(jiān)督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現代法治社會的一個基本準則就是嚴格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應對網絡監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案?！爸芫酶录卑l(fā)生后，面對網民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網絡監(jiān)督熱點事件，爭取時間極為重要。網絡輿情出現異常苗頭后，紀檢監(jiān)察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網上，往往使問題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監(jiān)察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監(jiān)察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監(jiān)察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網民不負責。

提升網絡舉報平臺公信力

人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監(jiān)督，遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。

南京市紀委監(jiān)察局2002年在全國率先實行了網絡舉報，并不斷拓寬和完善網絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監(jiān)察外網設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監(jiān)察局長信箱”三個網絡舉報平臺。“周久耕事件”中，在網絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網絡監(jiān)督”的制度化保障

由于網絡監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網民個體素質參差不齊，網絡監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監(jiān)督權力行使主體、揭露腐敗現象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網絡監(jiān)督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權利和職責。要加快網絡立法進程，明確網絡監(jiān)督的基本原則，網民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規(guī)范網絡監(jiān)督，保證網絡監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規(guī)定再進行嚴肅處理。教訓

根據交通運輸部、深圳市聯合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發(fā)出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發(fā)生在極少數人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級黨組織要把對領導干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，在提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會等黨內監(jiān)督制度；針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領導干部對人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進一步加強對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發(fā)展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發(fā)展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率

第三篇：群體性事件

隨著各項政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應增強，特別是自我保護意識相對增強，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領導干部面前一項重要的工作。那么，領導干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認為應從以下幾個方面入手。

一、認真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認真分析和面對四個問題。

第一，在社會變革的環(huán)節(jié)中，如何認識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾?？偟膩碇v應該是立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

第二，社會變革過程中對維護穩(wěn)定工作提出了新要求。由于經濟體制轉軌、社會體制轉型和經濟結構調整，近年來，出現了“企業(yè)民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性問題日趨增多。這些問題已經成為當前影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的最突出的問題，也是各級黨政領導干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時期的穩(wěn)定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現了一些新特點。一是發(fā)生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發(fā)生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數越來越多；三是矛盾性質越來越嚴重，已出現三個轉化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉化；有序性向出現嚴重違法違紀轉化；逐級上訪向越級群訪轉化。

第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點。在現在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計劃的，在處理這些事件時，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權力，對于有些群眾反映的實質性問題，無法表態(tài)拍板，而群眾又不達到目的不聽勸說和解釋，堅持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點。

二、找準癥結是做好群眾性工作的基礎。

當前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結主要表現在三個方面：一是各項改革措施的出臺，不斷地調整各方面利益格局和利益關系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點工程建設過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當要求因干部作風不實，方法不當不能得到及時解決，致使矛盾升級。

三、把握原則是做好群體性工作的關鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級領導干部把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起

來，正確地看待和行使人民賦予的權力，認真把握工作原則，真心實意為民排憂解難，實現好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發(fā)點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現和維護好群眾利益。

二是實事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發(fā)，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。

四是方便及時原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，就會影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，堅持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。一個問題、一個矛盾出現后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領導干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。

六是誠實守信原則。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。

四、找準著力點是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務本領。計劃經濟時代，農村基層干部有電筒、雨傘、統統靴“三件寶”就能走遍天下。進入社會主義市場經濟時期，“三件寶”再也不能適應市場經濟的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領導干部一定要根據群眾所需，勤于學習，善于思考，在當好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產生活中的實際需要。

二要努力發(fā)展農村經濟?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶旁趲椭罕娬{整產業(yè)結構、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規(guī)律，因地制宜，幫助農戶找準項目，提供產前、產中、產后服務，通過各種渠道落實發(fā)展啟動資金，切實幫助農戶盡快富起來。

三要認真解決群眾反映的熱點難點問題。群眾反映的熱難點問題，大多是平時生產生活中遇到的矛盾。熱難點問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現黨的溫暖，增進與黨的感情。四要進一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進程中利益關系的調整和社會財富的再分配會導致部分群眾經濟利益受損。因此，要進一步完善改革配套措施，切實解決群眾實際困難。要改進工作作風，防止和克服官僚主義，切實貫徹全心全意為人民服務的實質，真心實意地為群眾排憂解難。

五要切實加強基層組織建設，大力提高基層隊伍素質?；鶎咏M織是預防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領導班子，對于素質低，群眾不擁護的要予以調整或撤換，同時要下大力氣加強對基層干部的教育培訓，使其增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結合，提高群眾的法制觀念，克服法不責眾的錯誤觀念，引導群眾用法律來維護自身的合法權益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現的利益沖突。為有效預防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯系近年來我縣發(fā)生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應遵循的基本要求和方法。

一要堅持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質，講究策略，把握時機，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。

三要建立“三早”預警處理機制。即：早發(fā)現、早報告、早控制。堅持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項工作制度。包括情報信息網絡制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個一”工作機制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調處制度、信訪工作領導責任制、“一票否決”制度。五要采取經濟、教育、法制“三種手段”。經濟、教育手段是基本手段，法制手段要嚴格按照

有關程序運作。

（二）解決群體性事件幾個具體環(huán)節(jié)中應注意的問題。

一是關于領導出面疏導的問題。大多數群體性事件，群眾的目的就是見領導，求得問題解決。領導出面疏導，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數領導不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領導，領導就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發(fā)群眾更大不滿。因此，各級領導一定要把群眾要見領導當成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責任主動去做疏導工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經驗的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。

二是關于消除事件誘因的問題。預防和平息群體性事件必須把著力點放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實政策是預防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時和工作中避免傷害多數人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實惠為衡量標準。同時，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關于防止事態(tài)反復的問題。大量事實證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴重教訓。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現政策，盡快落實，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現事態(tài)反復的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。

第四篇：群體性事件防范處置制度

群體性事件防范處置制度

1、群體性事件是指由人民內部矛盾引發(fā)、參與人數在10人以上（含10人）的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市，集體圍堵沖擊黨政軍機關和重要部門、重要公共場所，阻撓重點工程建設，阻斷高速公路、國道、省道和城市主干道，群體性械斗等擾亂社會正常秩序、危害公共安全的行為。

2、加強對群體性事件特點和規(guī)律性的認識和把握，以發(fā)現要早、化解要快、處置妥當、防止蔓延為目標，完善處置預案，加強實戰(zhàn)演練，增強工作的針對性和實效性。

3、凡發(fā)生堵門堵路等集體上訪，信訪、公安部門和有關單位要本著“1小時之內、50人以下”的原則，依法果斷有效處置。一旦發(fā)生群體性事件，黨政領導和涉事單位、主管部門負責人要在第一時間集中精兵強將，全力以赴開展工作，盡最大可能把事件處置在可控狀態(tài)，必要時主要負責人要直接指揮處置工作。

4、處理群體性事件，原則上以做好政策解釋和思想工作、解決合法合理訴求為主要工作方式，防止濫用警力和強制措施，避免激化矛盾。對極可能演變?yōu)榇笠?guī)模騷亂的，要及時果斷處置，盡快平息事態(tài)，盡最大努力避免發(fā)生流血事件。群體性事件基本平息后，要及時做好善后處理工作。

重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度

1、合法性評估。主要分析評估是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；是否符合黨的路線方針政策；是否符合各級黨委、政府文件要求；政策調整、利益調節(jié)的法律、政策依據是否充分；是否符合和法定程序。

2、合理性評估。主要分析評估是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；能否為絕大多數群眾接受和支持，有一定的群眾基礎；是否遵循公開、公平、公正原則。

3、可行性評估。主要分析評估是否與本地經濟發(fā)展能力相一致；是否具有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在影響社會穩(wěn)定的其他隱患。對評估出的隱患。是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解的對策措施。

創(chuàng)新社會管理促進社會和諧

加強和創(chuàng)新社會管理打造平安法治雙龍村

第五篇：群體性事件工作總結

華工發(fā)[2011]56號

華池縣總工會2011年開展群體性事件

工作總結

今年來，根據縣委、縣政府有關應急管理工作的要求，為及時處置各類群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定，華池縣總工會把應急管理工作列入重要議事日程，多次召開會議，統一思想、提高認識、研究對策、擬定預案，并積極地配合相關部門處置涉及我單位職能范圍內的各類突發(fā)性問題和群體性事件，為維護我縣的社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展做出了一定的成績。

一、加強組織領導，完善工作方案

華池縣總工會高度重視應急管理工作，成立了一把手負總責的應急工作專項領導小組，明確了第一責任人和分管領導，明確了專職工作人員，落實了應急工作經費。把及時、穩(wěn)妥地處置好各類突發(fā)性事件當作頭等大事抓緊抓好，對工作中出現的矛盾和問題，提前做好應對的預案，按照“誰分管、誰負責”的原則，落實人員，落實責任，建立起了一套較為完善的應急管理機制。

二、健全工作制度，落實工作責任

建立突發(fā)性事件快速反應機制，要求單位必須暢通信訪信息渠道，及時掌握信訪動態(tài)，保證通訊工具24小時開通，對重大信訪隱患問題，要落實責任措施，果斷進行處置。嚴格執(zhí)行報告制度，一旦出現群體性事件和突發(fā)事件，迅速報告單位分管領導和主要領導，同時上報縣維穩(wěn)辦等相關上級部門，絕不允許遲報、漏報甚至隱瞞不報，對違反規(guī)定，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。繼續(xù)堅持領導信訪接待日制度，每天安排專門的信訪值班領導，方便群眾來 2

訪，方便領導及時了解民情、反映民意、化解群眾矛盾，及時處理各種上訪案件。

三、排查隱患、妥善處置、防范未然

1、全力抓好應急處置

在縣委、縣政府的領導下，華池縣總工會積極配合縣維穩(wěn)辦、縣信訪局等部門，認真排查涉及各類社會矛盾和安全隱患，及時地配合相關部門做好政策宣傳，盡力將矛盾和問題解決在基層，有力地維護了全縣的穩(wěn)定。

2、認真開展隱患排查

近年我縣在拆遷安置、雙證辦理、房屋安全、物業(yè)管理方面出現的信訪案件、熱難點問題較多。為避免矛盾激化，維護縣城穩(wěn)定，我單位多次召開專門的會議對有可能出現大規(guī)模上訪、引發(fā)社會安定問題的情況進行了認真分析，組織人員多次進行排查和清理，并協同相關部門做好穩(wěn)控工作，及時上報有關情況。

華池縣總工會

2011年11月7日

主題詞：群體性 事件 工作總結 抄報：縣政法委 華池縣總工會 2011年11月7日印發(fā)