第一篇：人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院：迪頓研究成果有助中國(guó)精準(zhǔn)扶貧

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人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院：迪頓研究成果有助中國(guó)

精準(zhǔn)扶貧

諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日下午1時(shí)宣布：授予普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Angus Deaton 2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，以表彰其在消費(fèi)、貧窮與福利方面的研究貢獻(xiàn)。盡管迪頓教授至今已發(fā)表了近百篇高水平的學(xué)術(shù)論文和若干部著作，但筆者認(rèn)為迪頓教授最主要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于提供了定量測(cè)量家庭福利水平的工具，把測(cè)量家庭福利這一看似簡(jiǎn)單卻極為復(fù)雜的問(wèn)題具體化、實(shí)證化，為政府制定更加有效的稅收、福利政策提供了科學(xué)依據(jù)。

測(cè)度家庭福利水平關(guān)乎社會(huì)公平

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，家庭福利是指一個(gè)家庭在經(jīng)濟(jì)生活中過(guò)得如何。家庭作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，其福利水平不僅僅影響家庭自身，對(duì)整個(gè)社會(huì)也是非常重要的。比如，如果家庭福利之間的不平等程度過(guò)高，會(huì)引起社會(huì)不滿，嚴(yán)重時(shí)可能產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾和沖突。另外，如果一些家庭的福利水平很低，低到不足以滿足基本物質(zhì)生活的程度，此時(shí)我們稱之為貧困。減少貧困，讓公民能夠滿足基本的物質(zhì)需要，是每個(gè)政府的重要目標(biāo)之一。可見，只有準(zhǔn)確地測(cè)量每個(gè)家庭的福利水平，才能把握社會(huì)總體的不平等情況、了解貧困的嚴(yán)重程度，才能更有效地制定各種稅收、轉(zhuǎn)移支付等公共政策。也就是說(shuō)，測(cè)度家庭福利水平不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的政策問(wèn)題。迪頓教授的多數(shù)研究正是源于對(duì)這一問(wèn)題的探索。

準(zhǔn)確測(cè)度 為政策制定提供科學(xué)依據(jù)

在迪頓教授之前，學(xué)者大多采用人均收入作為衡量家庭福利的標(biāo)準(zhǔn)，并依此制定福利政策。比如，如果家庭人均收入低于某一給定值，就認(rèn)為該家庭屬于貧困家庭，可以享受政府救濟(jì)等福利。但是，迪頓教授卻提出了在測(cè)度家庭福利時(shí)需要考慮的其他因素，具體包括家庭內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、健康狀況、物價(jià)因素等等。

家庭內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是迪頓教授投入最多時(shí)間研究的問(wèn)題之一。如果基于人均收入來(lái)判斷家庭是否為貧困，這種方法沒有考慮家庭內(nèi)部資源共享的問(wèn)題，由于貧困家庭通常人口規(guī)模較大，因此該種方法會(huì)高估社會(huì)整體的貧困程度。舉例來(lái)說(shuō)，如果兩個(gè)家庭的月人均收入都是1000元，但是

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福利政策提供了科學(xué)依據(jù)。

除了家庭規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，迪頓教授認(rèn)為在測(cè)量家庭福利時(shí)還應(yīng)該考慮其他幾個(gè)問(wèn)題。比如，消費(fèi)水平是否比收入更能反映家庭福利，不同地區(qū)物價(jià)水平的差異是否影響家庭福利，家庭資產(chǎn)與負(fù)債情況如何引入福利水平的測(cè)量，家庭成員的身體健康狀況是否影響家庭福利等等。迪頓教授圍繞這些問(wèn)題都有大量的研究成果。以健康狀況為例，他認(rèn)為家庭成員的患病情況對(duì)家庭福利有重要影響。如果有家庭成員患了重病，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善的情況下，即使家庭人均收入較高仍然會(huì)大幅度降低家庭的福利水平，甚至?xí)霈F(xiàn)因病致貧的情況。

迪頓研究成果 有助中國(guó)精準(zhǔn)有效扶貧

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但收入差距也在不斷擴(kuò)大，收入分配不合理、不公平的現(xiàn)象愈加突出，這將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這種背景下，準(zhǔn)確測(cè)量家庭福利水平以及社會(huì)整體的不平等和貧困程度，進(jìn)而制定更有針對(duì)性的公共政策來(lái)降低不平等、減少貧困就顯得至關(guān)重要。

筆者針對(duì)我國(guó)家庭福利水平測(cè)量特別是家庭內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的測(cè)度正在開展研究。初期成果即將在國(guó)內(nèi)頂尖的經(jīng)濟(jì)管理雜志《管理世界》發(fā)表。研究表明，在測(cè)量我國(guó)貧困狀況時(shí)，考慮家庭內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)并按照家庭的組成規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)而進(jìn)行等值規(guī)模調(diào)整也是非常必要的，調(diào)整后的我國(guó)貧困率為5.8%，是不經(jīng)過(guò)等值規(guī)模調(diào)整時(shí)的近一半。已有的很多文獻(xiàn)中沒有考慮家庭資源共享等情況測(cè)量出來(lái)的貧困率嚴(yán)重高估了中國(guó)的貧困水平。

此外，目前中國(guó)的很多反貧困政策如最低生活保障制度仍然以家庭人均收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮家庭內(nèi)部的資源共享、因病致貧等問(wèn)題。習(xí)總書記今年在貴州調(diào)研時(shí)指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?？梢?，如何更精準(zhǔn)地定義和度量貧困，以更加有效地使用和分配扶貧資金進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的是政府面臨的重要問(wèn)題。我們可以借鑒迪頓教授的研究成果，構(gòu)建更加科學(xué)、量化的家庭福利測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，在“保戶”和“保

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第二篇：人大調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)

人大調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)2篇(一)

在精準(zhǔn)扶貧工作中，武山縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能作用，突出重點(diǎn)服務(wù)中心、選準(zhǔn)難點(diǎn)破解難題、抓住熱點(diǎn)關(guān)注民生，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題作為重中之重，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為監(jiān)督重點(diǎn)，組成調(diào)研組和執(zhí)法檢查組圍繞民生抓履職，開展了三項(xiàng)專題調(diào)研和一項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過(guò)深入開展調(diào)研檢查活動(dòng)，形成有分析、有例證、有建議的調(diào)研報(bào)告，并將決策與民意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)了縣委重大決策部署的落實(shí)。

突出重點(diǎn)

服務(wù)中心

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收短平快的項(xiàng)目，具有成本低、見效快、收益高的優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響導(dǎo)致建筑業(yè)萎靡，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，使農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受較大沖擊。為全面了解和掌握全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，調(diào)研組深入勞務(wù)輸轉(zhuǎn)大鄉(xiāng)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及縣內(nèi)用工企業(yè)，通過(guò)聽取匯報(bào)、入戶走訪、查閱資料、座談交流等方式進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，調(diào)研組建議，政府和相關(guān)部門必須重視質(zhì)量，拿出更多的精力，在勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞務(wù)技能培訓(xùn)、拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道上下更大的功夫，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，著力解決勞務(wù)輸出中的突出問(wèn)題，確保勞務(wù)輸轉(zhuǎn)在量上有提升，在質(zhì)上有突破。

選準(zhǔn)難點(diǎn)

破解難題

城鄉(xiāng)低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，直接針對(duì)的是城鄉(xiāng)低收入家庭，是惠及困難群眾的“民心工程”、“德政工程”，城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象也是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)對(duì)象。如何使低保制度得到有效落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作健康穩(wěn)步開展，最大限度地發(fā)揮它“社會(huì)最后保障”的效能，實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)。武山縣人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))認(rèn)真查閱檔案資料，仔細(xì)開展入戶調(diào)查，多次組織座談交流，重點(diǎn)圍繞2013年以來(lái)城鄉(xiāng)低保制度的運(yùn)行情況和相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況開展了調(diào)研。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組建議通過(guò)加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的低保觀念;強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善收入核對(duì)機(jī)制，建設(shè)以房地產(chǎn)、車輛、商鋪、公積金、養(yǎng)老金、公職人員、戶籍等為主要內(nèi)容的信息共享數(shù)據(jù)庫(kù);加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保低保資金能及時(shí)足額發(fā)放;配強(qiáng)工作力量，確保有足夠的專職人員從事民政工作;創(chuàng)新救助方式，把低保工作和其它社會(huì)救助、扶貧幫困措施結(jié)合起來(lái)，采取有效措施，通過(guò)重新上崗、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等方式使低保對(duì)象擺脫貧困，使社會(huì)保障體系和社會(huì)扶貧及社會(huì)救助工作變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。

抓住熱點(diǎn)

關(guān)注民生

百姓餐桌安全是關(guān)乎群眾健康安全的民生問(wèn)題，也是廣大人民群眾反映的熱點(diǎn)。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高行政執(zhí)法能力，武山縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后深入武山縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)企業(yè)、基地、農(nóng)資農(nóng)藥銷售門店就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)法律宣傳不夠廣泛深入、檢測(cè)體系不夠健全、市場(chǎng)主體責(zé)任不明、部門職責(zé)不清等問(wèn)題，建議縣政府及其相關(guān)部門要加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍;要完善監(jiān)管體系，積極構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)屏障，逐步形成功能齊全、覆蓋面全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);要切實(shí)加大投入，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技師人才，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站技術(shù)隊(duì)伍;要提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量建設(shè)工作的支持和激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證后監(jiān)管。

延伸服務(wù)

助力扶貧

“我最大的心愿就是能讓我們村有手機(jī)信號(hào)，這樣我才能及時(shí)了解鄉(xiāng)上的工作安排部署，也能及時(shí)把村里的情況告訴鄉(xiāng)政府。現(xiàn)在，我們村委會(huì)這就基本沒有信號(hào)，要打電話就得到山頂上去打，十分不便?！蔽渖娇h溫泉鄉(xiāng)馮河村駐村干部向前來(lái)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作的縣人大常委會(huì)主任王永宏說(shuō)。根據(jù)縣委的要求，武山縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組，對(duì)全縣農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查前，調(diào)查組向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況調(diào)查表，并召開了工信局、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取了各單位的匯報(bào)。同時(shí)，調(diào)查組根據(jù)調(diào)查表匯總的情況，深入網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋面較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式，對(duì)移動(dòng)通信建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，調(diào)查組認(rèn)為，目前，全縣行政村基本實(shí)現(xiàn)了通信信號(hào)覆蓋，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)變得多元化。但對(duì)照精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)還存在較大差距，全縣有線寬帶覆蓋率僅為40%，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)自然村、特別是有些貧困村的自然村還存在信號(hào)盲區(qū)，占自然村總數(shù)的10%，這將直接影響到精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃工作開展。為此，調(diào)查組建議要科學(xué)制定規(guī)劃，提升通信設(shè)施利用率;要加強(qiáng)基站建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信號(hào)覆蓋面;要加快寬帶建設(shè)，推動(dòng)電商支持計(jì)劃順利實(shí)施。

人大調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)(二)

按照省人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，XX月XX日，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記孫效東帶領(lǐng)省人大常委會(huì)第三調(diào)研組前來(lái)我市，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)天上午，調(diào)研組在慶陽(yáng)賓館召開匯報(bào)會(huì)，專題聽取我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作匯報(bào)。

省人大常委會(huì)委員、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員劉寶珍，省人大常委會(huì)委員、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)內(nèi)司辦主任王祿維，全國(guó)人大代表、蘭州理工大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)馬建蘋，省、市人大代表、西峰區(qū)北辰實(shí)驗(yàn)中學(xué)董事長(zhǎng)鄢麗麗，省人大代表、隴東學(xué)院歷史學(xué)院副教授王成喜，市人大代表、慶陽(yáng)市農(nóng)民實(shí)用技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)馬鳳梅等參加調(diào)研并出席匯報(bào)會(huì)。

市委書記欒克軍，市委常委、政法委書記董建鎮(zhèn)，市人大常委會(huì)副主任雷沫里，副市長(zhǎng)秦華，市長(zhǎng)助理沈結(jié)茍，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)盧化棟等出席匯報(bào)會(huì)。市人大常委會(huì)主任付振偉主持匯報(bào)會(huì)。

會(huì)上，劉寶珍介紹了這次調(diào)研的目的和要求。欒克軍匯報(bào)了我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。人大代表馬建蘋、王成喜就整合力量凸顯駐村幫聯(lián)成效、將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)融入精準(zhǔn)扶貧工作等提出了意見建議。

聽取匯報(bào)后，孫效東指出，近年來(lái)，慶陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力地帶領(lǐng)全市人民弘揚(yáng)南梁精神，凝心聚力克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，現(xiàn)代工業(yè)正在崛起，基礎(chǔ)條件顯著改善，城市化進(jìn)程明顯提速，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，取得了令人激動(dòng)和振奮的成績(jī)。全市上下黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾認(rèn)識(shí)明確，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧放在老區(qū)發(fā)展首要位置;緊緊立足于迅速貫徹落實(shí)中央和省上扶貧攻堅(jiān)重要精神和部署要求，立足于老區(qū)建設(shè)、發(fā)展的需求，立足于“三農(nóng)”工作為主的基本市情，始終把扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的任務(wù)和最大的責(zé)任，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃，以精準(zhǔn)措施推動(dòng)工作，工作力度前所未有，扶貧成效初步顯現(xiàn)。

孫效東強(qiáng)調(diào)，慶陽(yáng)市各級(jí)要進(jìn)一步高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到市委班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)，統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)決心，鼓足干勁。要進(jìn)一步精準(zhǔn)靠實(shí)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，對(duì)貧困戶摸底調(diào)查、建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別等各項(xiàng)工作靠實(shí)做細(xì)、確保精準(zhǔn)。要進(jìn)一步用好放大政策機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議精神，早著手、早爭(zhēng)取各項(xiàng)政策，以更大的工作力度推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)取得新的更大成效。要進(jìn)一步凸顯革命老區(qū)地位，充分用好“老區(qū)扶貧”“老區(qū)建設(shè)”牌，為老區(qū)發(fā)展多爭(zhēng)取一份關(guān)懷關(guān)照，推動(dòng)老區(qū)發(fā)展上臺(tái)階、上水平。

孫效東強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步聚集保障資源投入，集中精力、聚焦目標(biāo)、聚合力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。要進(jìn)一步創(chuàng)新提升工作水平，在扶貧機(jī)制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，努力為全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步謀深抓實(shí)全局發(fā)展，把精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，整體謀劃，統(tǒng)一部署，確保相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾珍惜難得的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大南梁精神，不斷增強(qiáng)廣大干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效，又收獲一個(gè)作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。

欒克軍表示，今后，慶陽(yáng)市將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，鼓足干勁，全面落實(shí)好省委、省政府“1+17”意見方案和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上聚焦突破，在富民產(chǎn)業(yè)培育上持續(xù)發(fā)力，在公共服務(wù)能力上加快提升，在機(jī)制模式創(chuàng)新上探索實(shí)踐，在區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)上謀實(shí)抓遠(yuǎn)，全力以赴打好整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保老區(qū)人民盡快脫貧、穩(wěn)定脫貧，過(guò)上幸福美好新生活。

匯報(bào)會(huì)結(jié)束后，調(diào)研組將赴環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣、西峰區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

第三篇：中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而必需采取的措施，將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式。目前，我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧方面的困難體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面，對(duì)此，應(yīng)從改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制；探索和建立貧困戶的受益機(jī)制；改革扶貧資金管理體制和加強(qiáng)資金整合及在金融方面創(chuàng)新到戶機(jī)制等方面創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

總書記2013年11月在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”在習(xí)總書記明確提出精準(zhǔn)扶貧的理念后，中央辦公廳在2013年25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一。

一、精準(zhǔn)扶貧含義和作用

精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵性因素，它是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困家庭的致貧 原因，因戶和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。動(dòng)態(tài)管理首先是對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的貧困戶建檔立卡，為扶貧工作提供包括貧困家庭基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細(xì)信息，為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)。然后根據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化，及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，同時(shí)將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準(zhǔn)扶貧的有效性。精準(zhǔn)考核是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行考核，主要針對(duì)地方政府。新階段的農(nóng)村扶貧工作有明確 的分工，中央政府負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展和片區(qū)開發(fā)，地方政府負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)考核的目的是督促貧困地區(qū)的地方政府將精準(zhǔn)扶貧作為工作的重點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶。20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)的主要扶貧對(duì)象是國(guó)家或省確定的貧困縣，2001年開始將扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)貧困村，2011年，國(guó)家又確定了14個(gè)連片特困地區(qū)?？梢姡袊?guó)的農(nóng)村扶貧長(zhǎng)期以貧困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)為主要手段。由于農(nóng)村貧困人口相對(duì)集中在中西部的一些資源環(huán)境條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，中國(guó)政府采用以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧有其合理性。首先，改革開放初期，中國(guó) 農(nóng)村在整體上處于貧困狀況，貧困人口在貧困地區(qū)的比例很大，區(qū)域性扶貧開發(fā)盡管瞄準(zhǔn)的是貧困地區(qū)而不是貧困家庭和個(gè)人，也能使大量的貧困人口受益。其次，由于有更多的信息可以利用，對(duì)區(qū)域（無(wú)論是貧困縣還是貧困村）識(shí)別的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貧困戶的識(shí)別。再次，區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)是改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)的改善來(lái)提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而使農(nóng)戶能夠通過(guò)更高效率的創(chuàng)收活動(dòng)來(lái)增加收入水平并擺脫貧困。因此，政府只需要集中財(cái)力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供等方面，需要的財(cái)政資源相對(duì)較少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和對(duì)貧困地區(qū)的持續(xù)開發(fā)帶來(lái)了大規(guī)模的減貧，按世界銀行１天１美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，中國(guó)30年間減少了6億多貧困人口。中國(guó)的大規(guī)模減貧對(duì)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用，1981-2008年全球的貧困人口從15億減少到8.05億，中國(guó)貢獻(xiàn)了全球減貧的90%。

然而，隨著整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是收入分配不平等程度的擴(kuò)大，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)和扶貧效果下降的問(wèn)題。30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使在平均水平上衡量的人均收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不平等現(xiàn)象。全國(guó)的基尼系數(shù)從1981年的0.288提高到2012年的0.474，不平等程度增加了65%。農(nóng)村的基尼系數(shù)從1987年的0.2124提高到2011年0.3897，增加了83％。不平等程度的擴(kuò)大意味著處于收入分配底端的貧困人口越來(lái)越難以享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)下降。意味著靠推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)貧困人口脫貧的效果越來(lái)越差，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降和具有更強(qiáng)減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中比重的下降進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)。中國(guó)未來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)大規(guī)模減貧的可能性大大降低了。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)下降的背景下，實(shí)施更加有針對(duì)性的扶貧政策來(lái)直接對(duì)貧困人口進(jìn)行扶持就顯得越來(lái)越重要。精準(zhǔn)扶貧就是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的下降而必需采取的措施，將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式，也是農(nóng)村貧困人口到２０２０年擺脫貧困的根本保證。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧對(duì)未來(lái)農(nóng)村減貧意義重大，但它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要做好精準(zhǔn)扶貧工作需要理解精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)并尋求有效的解決方式。目前在精準(zhǔn)扶貧方面的困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和與之相關(guān)的精準(zhǔn)考核這三個(gè)方面。

在精準(zhǔn)識(shí)別方面，國(guó)家制定的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是2013年人均純收入低于2736元的貧困家庭和人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的估計(jì)，2013年底全國(guó)共有8249萬(wàn)收入低于2736元的貧困人口，他們是今后精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)別中遇到的問(wèn)題是精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的收入是一件復(fù)雜的事情，通常由專業(yè)機(jī)構(gòu)（如統(tǒng)計(jì)部門）通過(guò)抽樣的方式進(jìn)行，成本很高，基層政府沒有能力可靠地進(jìn)行所有農(nóng)戶的收入統(tǒng)計(jì)。在沒有準(zhǔn)確家庭收入信息的情況下，對(duì)貧困家庭和人口的識(shí)別和建檔立卡工作通常只能在名額的控制下依靠基層民主評(píng)議的方法來(lái)進(jìn)行。建檔立卡的名額是在統(tǒng)計(jì)部門利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)出的各省和縣的貧困發(fā)生率的基礎(chǔ)上分配的，同時(shí)允許各地有10％左右的上浮幅度。名額控制的目的是防止各地為了獲得更多的扶貧資源而過(guò)分夸大貧困人口數(shù)量。

精準(zhǔn)扶持是以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)的，只針對(duì)建檔立卡貧困戶。由于精準(zhǔn)識(shí)別出現(xiàn)偏差，那么扶持的對(duì)象中有一半是非貧困戶，而未得到扶持的農(nóng)戶中，又有一半是貧困戶。在這種情況下，即使針對(duì)建檔立卡戶的精準(zhǔn)扶持措施到位，實(shí)際效果突出，但以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)考核必然出現(xiàn)大大低估精準(zhǔn)扶貧效果的問(wèn)題。這是目前精準(zhǔn)考核方面面臨的困境。

三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的困難，需要進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

第一，需要改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。由于技術(shù)和成本上的問(wèn)題，基層政府不可能獲得農(nóng)戶可靠的收入數(shù)據(jù)。那么以收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯然是脫離實(shí)際的，也是不可行的。

第二，完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的估計(jì)依據(jù)的是收入和消費(fèi)指標(biāo)和貧困線標(biāo)準(zhǔn)。但如果繼續(xù)用該方法作為精準(zhǔn)扶貧效果的考核，就會(huì)出現(xiàn)識(shí)別和扶持標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。

第三，地方政府重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。由于導(dǎo)致貧困的因素是多方面而不是單一的，精準(zhǔn)扶貧不僅需要采取綜合性的扶持措施，而且也需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，同時(shí)干預(yù)導(dǎo)致貧困的短期因素和長(zhǎng)期因素。

最后，在金融扶貧方面需要?jiǎng)?chuàng)新到戶機(jī)制，重點(diǎn)探索地方政府和金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、保險(xiǎn)和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式，降低信貸的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，大力發(fā)展專業(yè)性的民間組織參與扶貧到戶工作，提高扶貧到戶效率。

第四篇：18年關(guān)于人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

2018年關(guān)于人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力。下面是小編為您準(zhǔn)備的2017年關(guān)于人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告，供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請(qǐng)關(guān)注!

人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一：

為摸清丹江口市精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，拓寬思路，促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)2015工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實(shí)地察看、聽

取工作匯報(bào)、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹，實(shí)地察看了部分扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點(diǎn)戶和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽取和認(rèn)真討論了他們對(duì)推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、貧困現(xiàn)狀與致貧原因

丹江口市是國(guó)家秦巴山片區(qū)29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)之

一、是全省脫貧奔小康七個(gè)試點(diǎn)縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫(kù)淹沒區(qū)等3個(gè)貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面：

(一)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年

外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。

二、主要做法與根本出路

通過(guò)調(diào)研了解到，當(dāng)前丹江口市扶貧開發(fā)已做了大量扎實(shí)有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步開展精準(zhǔn)扶

貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本出路還是要貫徹落實(shí)中央、省新時(shí)期扶貧開發(fā)精神，采取五個(gè)一批確保貧困戶脫貧。

(一)主要做法

1、對(duì)貧困戶進(jìn)行了建檔立卡。丹江口市根據(jù)國(guó)家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對(duì)貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，并對(duì)全市萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當(dāng)年減貧萬(wàn)人,現(xiàn)有貧困人口萬(wàn)人),為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧收集到了第一手資料。

2、因戶制宜制定了脫貧計(jì)劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準(zhǔn)確地完成全市精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、不落一人的目標(biāo)，全市組織開展了以摸底數(shù)、立項(xiàng)目、定規(guī)劃為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪活動(dòng)。圍繞實(shí)施五個(gè)一批，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項(xiàng)目，明確脫貧時(shí)限，算好扶貧攻堅(jiān)明白賬。丹江口市的大走訪活動(dòng)8月5日

正式啟動(dòng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)深入農(nóng)村千家萬(wàn)戶，開展了聲勢(shì)浩大的大走訪活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近1個(gè)月扎實(shí)細(xì)仔地調(diào)查，目前大走訪活動(dòng)基本完成，對(duì)全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計(jì)劃，為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

3、梳理了十個(gè)到戶到人政策。為建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)貧困戶實(shí)行靶向治療，梳理出臺(tái)了十個(gè)到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、雨露計(jì)劃金藍(lán)領(lǐng)助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶)帶動(dòng)到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶到人、責(zé)任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。

4、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。市成立了扶貧攻堅(jiān)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報(bào)道、政策指導(dǎo)等7個(gè)工作組。抽調(diào)精干

人員，充實(shí)了辦公室和各個(gè)工作組力量。與此同時(shí)，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)，實(shí)行了村第一書記和駐村工作隊(duì)選派全覆蓋。為扶貧攻堅(jiān)工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

(二)根本出路

采取五個(gè)一批，確保貧困人口全部脫貧：

一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅(jiān)工作的首要任務(wù)。對(duì)所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對(duì)象，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分實(shí)施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。

二是開發(fā)脫貧一批。實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)涉農(nóng)資金投入和撬動(dòng)信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加

強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)。按照1戶1人1技能的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開展雨露計(jì)劃金藍(lán)領(lǐng)助學(xué)行動(dòng)。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激勵(lì)他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引和帶動(dòng)扶貧對(duì)象積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道增加收入。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

四是醫(yī)療救助一批。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和

大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對(duì)貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;提高大病報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對(duì)患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報(bào)銷后的余額部分給予補(bǔ)貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少每年免費(fèi)對(duì)貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時(shí)診治，減少大病的發(fā)生率。

五是保障供養(yǎng)兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，探索扶貧線和低保線兩線合一，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)以上。

三、具體辦法與保障措施

1、有效解決思想觀念。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶

貧的主體責(zé)任。要把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前全市最重要的事項(xiàng)、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。

2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級(jí)整合機(jī)制。按照貧困人口人均1萬(wàn)元進(jìn)行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照五個(gè)一批的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧資金整合方案，同時(shí)出臺(tái)資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項(xiàng)目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范和有效。

3、有效解決工作措施。建議精準(zhǔn)扶貧大走訪活動(dòng)后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個(gè)重點(diǎn)，著力解決貧困戶住房問(wèn)題、致富問(wèn)題和教育培訓(xùn)問(wèn)題。要落實(shí)扶貧攻堅(jiān)約束機(jī)制。嚴(yán)禁違背扶貧工作政策、嚴(yán)禁實(shí)施各類形象工程、嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，做到風(fēng)清氣正。

4、有效解決職責(zé)問(wèn)題。一是落實(shí)市扶貧攻堅(jiān)指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。建議市指揮部堅(jiān)持一季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持一月一例會(huì)制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決扶貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題。二是落實(shí)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實(shí)施主體責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，承擔(dān)屬地扶貧攻堅(jiān)實(shí)施主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實(shí)市各單位、各部門的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。各部門要切實(shí)履行自身工作職責(zé)，主動(dòng)作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)度和針對(duì)性，制定并實(shí)施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。四是落實(shí)駐村工作隊(duì)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。建立工作到村、扶貧到戶工作機(jī)制，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊(duì)不撤出。建議出臺(tái)駐村工作隊(duì)生活補(bǔ)助辦法，確保駐村長(zhǎng)期化、制度化。五是落實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行干部的培養(yǎng)與選拔，對(duì)扶貧攻堅(jiān)中業(yè)績(jī)突出的干部要及時(shí)進(jìn)行提拔重用。對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問(wèn)責(zé)懲治力度。

人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二：

按照市人大常委會(huì)xx年工作安排，xx年3月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧

項(xiàng)目、走訪貧困戶、召開座談會(huì)征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報(bào)等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、做法和成效

xx年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)總書記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。

㈠強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。成立了由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺(tái)《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

㈡完善幫扶機(jī)制，充實(shí)扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶機(jī)制，全市52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和蹲點(diǎn)干部，一年來(lái)共籌措項(xiàng)目資金萬(wàn)元，整村推進(jìn)卓有成效;組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)1468戶建檔立卡貧困戶一對(duì)一掛鉤，累計(jì)補(bǔ)助幫扶資金萬(wàn)元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶資金80萬(wàn)元。完善駐村下派干部管理機(jī)制，建立下派掛職書記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽(yáng)光操作等十項(xiàng)機(jī)制作法，該作法在全省宣傳推廣。

㈢全面摸底識(shí)別，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體

部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象建檔立卡回頭看完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委制定的精準(zhǔn)識(shí)別十個(gè)步驟規(guī)范操作程序和五看法等工作方法，進(jìn)村入戶精準(zhǔn)摸排識(shí)真貧。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報(bào)國(guó)網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個(gè)由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督查組，深入基層實(shí)地查訪，確?；仡^看工作落地生根、取得實(shí)效。

㈣落實(shí)扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。2015年，市財(cái)政投入扶貧資金7975萬(wàn)元，全力實(shí)施十個(gè)到村到戶扶貧工程。其中，安排4100萬(wàn)元組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收工程，重點(diǎn)扶持2個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶莊園、4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個(gè)山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目。優(yōu)化上級(jí)資金使用，將省財(cái)政下達(dá)的三批中央財(cái)政扶貧資金210萬(wàn)元，全部發(fā)放

給11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加短平快扶貧項(xiàng)目。實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目，2015年市農(nóng)戶自立服務(wù)社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項(xiàng)目資金萬(wàn)元。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金直接打卡到戶和扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立扶貧專戶做法，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽(yáng)鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動(dòng)工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬(wàn)元。

二、問(wèn)題和不足

㈠宣傳動(dòng)員不夠深入，精準(zhǔn)程度有待提高。目前，我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)存在上熱下冷現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對(duì)政策學(xué)習(xí)少，業(yè)務(wù)不精、把握不準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)二傳手，導(dǎo)致政策

和措施落不下去甚至落地走樣，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準(zhǔn)識(shí)別不能做到心中有數(shù)，識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村級(jí)上報(bào)的扶貧對(duì)象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成等。

㈡村財(cái)收入依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益尚未突顯，村財(cái)收入依然十分有限，部分村干部存在等、靠、要思想。貧困對(duì)象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，只等輸血、不會(huì)造血。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負(fù)債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點(diǎn)。

㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的

市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，則效果不甚明顯(7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村即籌措幫扶資金萬(wàn)元，村均193萬(wàn)元;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村籌措幫扶資金1560萬(wàn)元，村均35萬(wàn)元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的人員多臨時(shí)抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)，落實(shí)幫扶時(shí)身入心不入，個(gè)別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過(guò)面，給群眾留下精準(zhǔn)扶貧是走過(guò)場(chǎng)的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，不同程度存在資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、分頭實(shí)施、各行其是的問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)合力不足。

㈣措施落實(shí)不夠到位，監(jiān)督問(wèn)效

有待加強(qiáng)。扶貧政策和措施落實(shí)存在雷聲大、雨點(diǎn)小現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款雖然相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)方便，但利率貴,達(dá)到一分多，貸款利率長(zhǎng)期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級(jí)財(cái)政從2015年開始，每年安排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，補(bǔ)助52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，但在具體落實(shí)中又與一事一議項(xiàng)目掛鉤，部分村未及時(shí)上報(bào)一事一議項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助，專項(xiàng)資金沒有專項(xiàng)使用;扶持政策對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向貧困戶中的有能力者身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目

建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，也增加了群眾負(fù)擔(dān)，使保障房的初衷有所變味。

三、意見和建議

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：

㈠深入宣傳，強(qiáng)化責(zé)任，全力提升扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)程度。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭(zhēng)做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)干部;要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。各級(jí)干部要落實(shí)責(zé)任，如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要明確扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對(duì)接、扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保如期穩(wěn)定脫貧。

㈡因勢(shì)利導(dǎo)，激發(fā)動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)貧困對(duì)象造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變輸血為造血，盡量將資金項(xiàng)目安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財(cái)收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)公司+基地+貧困戶、公司+合作社+貧困戶等模式，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對(duì)貧困村貧困戶的正面教育，引導(dǎo)貧困對(duì)象樹立崇尚致

富、脫貧光榮的理念，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身原動(dòng)力。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)1+1能力，讓每個(gè)貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

㈢多措并舉，形成合力，努力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制十三五扶貧規(guī)劃，并把十三五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)計(jì)劃中，確保總體規(guī)劃通過(guò)計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，圍繞扶貧攻堅(jiān)選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要制定出臺(tái)《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法》，建立科學(xué)的考核評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，提升上下聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問(wèn)題;市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對(duì)對(duì)在冊(cè)的貧困戶扶持力度，對(duì)借款利息酬情給予降低照顧。要加強(qiáng)在建造福工程的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務(wù)好造福工程手續(xù)審批工作，同時(shí)，把好對(duì)象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價(jià)審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

㈣精準(zhǔn)管理，分類施策，盡力促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提速增效。要在建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體最需要幫助的事，解決困難群眾最急最盼的問(wèn)題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中;對(duì)于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對(duì)于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。

第五篇：人大機(jī)關(guān)干部精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)事跡材料

人大機(jī)關(guān)干部精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)事跡材料

董錫祥，男，彝族，生于1962年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，縣人大副處級(jí)職級(jí)干部。自我縣打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，該同志立足崗位，主動(dòng)作為，作為一名縣人大干部，他帶著對(duì)農(nóng)村的熱情和對(duì)貧困群眾的感情，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，撲下身子，多次深入自己所聯(lián)系的4戶貧困戶家中進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真幫扶制定發(fā)展規(guī)劃，用心用情幫助貧困戶做實(shí)事，解民憂，通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)贏得了單位同事和普媽村群眾的一致好評(píng)，成為人大機(jī)關(guān)干部扶貧工作的榜樣。

一、用心學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)并宣傳好扶貧政策

作為一名共產(chǎn)黨員，董錫祥同志自幫扶聯(lián)系普媽村委會(huì)的4戶貧困戶以來(lái)，他帶著對(duì)扶貧工作的熱情和對(duì)聯(lián)系戶的真情，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握扶貧政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并利用每周交的扶貧專題日深入貧困戶家中，與自己的聯(lián)系戶交心談心，宣傳黨的扶貧政策，做貧困戶的思想工作，鼓勵(lì)貧困戶自力更生，發(fā)家致富，爭(zhēng)取早日脫貧。

二、摸清底子，精心制定幫扶計(jì)劃

董錫祥同志從基層一步一步成長(zhǎng)起來(lái)的干部，對(duì)農(nóng)村工作比較熟悉，扶貧工作對(duì)他來(lái)說(shuō)并不是什么難事。但面對(duì)新時(shí)代的扶貧工作，董錫祥同志切從思想上高度重視，他常常常說(shuō)：“扶貧工作無(wú)小事，如果扶不好，自己聯(lián)系的戶不脫貧就是大事，我們不管做任何一件事，要有訂釘子精神，不管有多大的困難也要把它做好”。從2014年開展結(jié)對(duì)幫扶工作以來(lái)，他常常走村串戶，與自己的聯(lián)系戶座談交流，摸清聯(lián)系戶的家庭人口，經(jīng)濟(jì)收入狀況，致貧的原因，認(rèn)真掌握第一手資料，在幫扶措施上，分別對(duì)曹興福、曹興華、曹興富、李光興戶貧困因戶而異，制定精準(zhǔn)措施，對(duì)癥下藥，用他良好的工作作風(fēng)，務(wù)實(shí)的工作態(tài)度來(lái)帶動(dòng)和感染著貧困戶。

三、用心用情，認(rèn)真開展結(jié)對(duì)幫扶工作

在董錫祥同志的身上，民本是思想基礎(chǔ)，實(shí)干是公仆情懷，正如他所說(shuō)的“責(zé)任使命在肩頭，精準(zhǔn)扶貧解民憂”這才是宗旨，他始終把每戶聯(lián)系戶放在心上，真正做到真心扶貧，用心扶貧，愛心扶貧，把貧困戶當(dāng)做自己的親人，有困難想盡千方百計(jì)幫助協(xié)調(diào)解決。從2016年到現(xiàn)在，他對(duì)4戶貧困戶不僅在精神給予慰藉，同時(shí)在資金給予了大力支持，真正做到貧困戶缺什么，需要什么，他積極主動(dòng)想方設(shè)法拿自己的工資給予買好親自送到家中。

家庭比較困難的曹興福戶，家里有5人，有2個(gè)勞動(dòng)力，有1個(gè)65歲的老人，有2個(gè)正在學(xué)校讀小學(xué)和初中的孩子，他家是2016年脫貧出列，又是異地搬遷戶，在建蓋房子的過(guò)程中，由于資金短缺，有磚有沙子，就是缺水泥，按照易地扶貧搬遷工作的要求，必須在要求的時(shí)限內(nèi)竣工入住，曹興福全家都比較焦急。董錫祥同志得知情況后，積極主動(dòng)開著自己的私家車到大莊買了1.5噸水泥送給曹興福，幫他解決了燃眉之急，讓房子如期竣工。根據(jù)曹興福家的實(shí)際情況，董錫祥同志又給他家送去碗柜和毛毯；每年的中秋節(jié)、端午節(jié)，董錫祥同志總是不會(huì)忘記為曹興福家送去月餅、粽子；每年春季和秋季開學(xué)，董錫祥同志總是會(huì)為曹興福家還在上初中和上小學(xué)的孩子送去助學(xué)資金，鼓勵(lì)兩個(gè)孩子努力學(xué)習(xí)。

貧困戶曹興華的妻子經(jīng)常生病，到處求醫(yī)看病。董錫祥同志得知這一情況后，親自到州中醫(yī)院找專家醫(yī)生，把曹興華妻子的病情狀況告訴醫(yī)生，最后按照醫(yī)生開的藥單親自為她購(gòu)買了一個(gè)療程的藥送互曹興華的妻子手中。曹興華的妻子服藥后的病情有所好轉(zhuǎn)，曹興華全家都十分感激董錫祥同志。董錫祥同志還認(rèn)真落實(shí)“十有”的要求，為曹興華戶送去碗柜和毛毯；每年的中秋節(jié)、端午節(jié)，董錫祥同志總是不會(huì)忘記為曹興福家送去月餅、粽子。

董錫祥同志始終把每戶聯(lián)系戶放在心上。曹興富戶的妻子李家麗生病住院，董錫祥同志親自前去看望，秋季開學(xué)時(shí)，還給曹興富上初中的二兒子送上助學(xué)金，鼓勵(lì)孩子努力學(xué)習(xí)；每年的中秋節(jié)、端午節(jié)，都會(huì)為曹興富家送去月餅、粽子。貧困戶李光興戶家中缺乏糧食，生活出現(xiàn)困難時(shí)，董錫祥同志就會(huì)買好大米親自送到李光興的家中。通過(guò)董錫祥同志的結(jié)對(duì)幫扶，4戶貧困戶日子一年更比一年好。

在認(rèn)真落實(shí)好幫扶自己的聯(lián)系戶的同時(shí)，董錫祥同志還認(rèn)真履行包村包組的扶貧職責(zé)。普媽村委會(huì)上、下只扎峨村民小組通過(guò)干部董錫祥同志的辛勤幫扶，村容村貌、村莊道路、環(huán)境衛(wèi)生都有了較大改觀，在他的帶動(dòng)下，他聯(lián)系的貧困戶家和非貧困家庭的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，鄰里和睦，村民和諧相處。

供稿：雙柏縣人大常委會(huì)