第一篇：《加快茶陵基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》

茶發(fā)〔2010〕21號(hào)

中共茶陵縣委

茶陵縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《加快茶陵基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的

若干意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），縣直機(jī)關(guān)各單位、各企事業(yè)單位，各中小學(xué)校：

《加快茶陵基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共茶陵縣委 茶陵縣人民政府

2010年9月8日

加快茶陵基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見

為全面提高我縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、改革人事制度，理順教育管理體制

（一）實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化行政干部隊(duì)伍

1．規(guī)范學(xué)校行政崗位職數(shù)，精簡(jiǎn)行政人員。根據(jù)《關(guān)于湖南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2002]44號(hào)）及現(xiàn)行學(xué)校規(guī)模，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。普通高中學(xué)校（含職業(yè)中專、云陽(yáng)中學(xué)，下同）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)校長(zhǎng)1名、副校長(zhǎng)3－4名，中層管理人員7－8名；九年一貫制學(xué)校管理人員6－7名；初級(jí)中學(xué)管理人員5－6名；縣直小學(xué)管理人員5－6名；中心小學(xué)管理人員4－5名；特教學(xué)校管理人員2－3名；學(xué)?；鶎狱h組織和群團(tuán)機(jī)構(gòu)按有關(guān)章程和規(guī)定設(shè)立。

2．改革學(xué)校用人制度，推行聘任制。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消學(xué)校行政級(jí)別，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。各級(jí)各類學(xué)校行政管理崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗。普通高中學(xué)校校長(zhǎng)由教育局黨委初始提名推薦，縣委組織部考察，縣人民政府聘任，聘任期限每屆為三年，校長(zhǎng)在同一學(xué)校任期不得超過(guò)三屆，在任期內(nèi)不稱職的校長(zhǎng)，按程序解聘，并實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；普通高中學(xué)校副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，縣教育局黨委考察，校長(zhǎng)聘任，報(bào)組織部備案。普通高中學(xué)校中層管理2

人員由校長(zhǎng)直接聘任，報(bào)教育局備案；初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)校長(zhǎng)由教育局考察聘任；初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)副職由校長(zhǎng)提名，教育局審核，校長(zhǎng)聘任；其他行政人員由教育局核定職數(shù)后，校長(zhǎng)直接聘任，報(bào)教育局備案。

保留高中學(xué)?，F(xiàn)有副科級(jí)以上行政人員的行政級(jí)別，落聘的高中學(xué)校副職可由縣委根據(jù)實(shí)際情況在教育系統(tǒng)內(nèi)妥善安排工作。普通高中學(xué)校新任正副校長(zhǎng)、黨總支書記、紀(jì)檢員、工會(huì)主席不再明確相應(yīng)行政級(jí)別，今后委任、考任或轉(zhuǎn)任其它行政事業(yè)單位的，其在學(xué)校任職資歷可按科級(jí)任職資歷對(duì)待。

3．落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，在人員聘用、經(jīng)費(fèi)開支、教師考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方面，校長(zhǎng)擁有決定權(quán)，同時(shí)要自覺接受學(xué)校黨組織和教代會(huì)的監(jiān)督。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須與校長(zhǎng)目標(biāo)管理考核、校長(zhǎng)績(jī)效考核相結(jié)合。考核結(jié)果與校長(zhǎng)及其他行政人員的聘任掛鉤。普通高中學(xué)校年度目標(biāo)管理考核，由縣政府制定標(biāo)準(zhǔn)，縣政績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同教育局共同考核；初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)年度目標(biāo)管理考核，由教育行政主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)并組織考核；學(xué)校其它行政人員由校長(zhǎng)依據(jù)教代會(huì)通過(guò)的考核方案組織考核，考核方案及結(jié)果報(bào)教育局備案。

（二）規(guī)范人事管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

4．規(guī)范教師離崗管理。停止辦理骨干教師停薪留職、借調(diào)和離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。采取切實(shí)有效的措施，留住優(yōu)秀教師。積極動(dòng)員人事關(guān)系在縣內(nèi)、但從教在縣外的骨干教師和短缺學(xué)科教師回茶陵工作，對(duì)經(jīng)勸返仍不愿回縣內(nèi)工作的教師，由縣教育行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣內(nèi)行

政事業(yè)單位一律不得從教育系統(tǒng)借調(diào)專任教師。

5．激勵(lì)優(yōu)秀教師。按照教師的能力水平和工作實(shí)績(jī)，在評(píng)定職稱、評(píng)先評(píng)優(yōu)、名師認(rèn)定等方面向一線優(yōu)秀教師傾斜，讓優(yōu)秀教師想干事有機(jī)會(huì)，會(huì)干事有舞臺(tái)，干成事有地位。創(chuàng)設(shè)學(xué)科帶頭人、名師工作室、首席教師等平臺(tái)，打造一支高素質(zhì)、寬視野的專業(yè)教師隊(duì)伍。積極開展特級(jí)教師、師德模范、教育功臣推選，大力推介典型，激勵(lì)廣大教師爭(zhēng)當(dāng)名優(yōu)教師。

6．推行教師聘任制。對(duì)學(xué)校定編定崗，建立綜合考核機(jī)制，暢通教師進(jìn)口和出口渠道。改革教師職稱評(píng)聘辦法，逐步推行評(píng)聘分離，允許學(xué)校對(duì)教師實(shí)行低職高聘或高職低聘，與教師績(jī)效工資分配相配套。完善教師考核機(jī)制，實(shí)行教師考核末位淘汰制。落聘教師由學(xué)校安排離崗培訓(xùn)，只享受基本工資，不享受績(jī)效工資。落聘教師離崗培訓(xùn)后重新聘用辦法由各學(xué)校制定，報(bào)縣教育行政主管部門備案。

7．建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。每年年初由學(xué)校向教育行政主管部門提出補(bǔ)充教師計(jì)劃，教育行政主管部門根據(jù)學(xué)校編制、教師減員、學(xué)科結(jié)構(gòu)和師生比等情況審核匯總，商人事、財(cái)政、編辦、監(jiān)察等部門，確定當(dāng)年招聘、引進(jìn)教師總體工作方案。

8．嚴(yán)格教師招聘程序。新進(jìn)教師應(yīng)具備全日制師范類本科以上學(xué)歷。教育行政主管部門須在每年5月份以前，根據(jù)編委下達(dá)的教師補(bǔ)充計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門，直接到高校按照一定程序招聘引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，再上報(bào)有關(guān)部門辦理手續(xù)。普通高中學(xué)校（含職業(yè)中專、云陽(yáng)中學(xué)）引進(jìn)教師可實(shí)行單獨(dú)招聘。教師招聘接受監(jiān)察、編辦、人事、財(cái)政等部門的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展

9．提高辦學(xué)質(zhì)量和效益?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，有效整合教育資源，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，把教育資源和學(xué)校工作重心集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好茶陵一中、云陽(yáng)中學(xué)、解放學(xué)校和世紀(jì)星實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批示范性學(xué)校。

10．提高教師整體素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好教風(fēng)。完善教師培訓(xùn)制度，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。實(shí)施新課程改革，開展教學(xué)教研教改活動(dòng)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。

11．全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立學(xué)生全面發(fā)展觀，建立教學(xué)質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施“快樂德育，人文智育，陽(yáng)光體育”，構(gòu)建“學(xué)校、社會(huì)、家庭”三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，努力推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)勤抓、教師勤教、學(xué)生勤學(xué)、家長(zhǎng)勤育、社會(huì)勤幫的良好氛圍，合力共謀提高茶陵教育質(zhì)量。

二、完善分配制度，調(diào)動(dòng)教師積極性

（四）建立以注重教師實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目荚u(píng)辦法和分配方案 12．建立兼顧效率與公平的考評(píng)辦法。重點(diǎn)解決當(dāng)前教師考評(píng)中“重量輕質(zhì)”的問(wèn)題，加大質(zhì)性評(píng)價(jià)的權(quán)重，發(fā)揮考核引導(dǎo)激勵(lì)作用。

13．完善績(jī)效工資分配辦法。教師績(jī)效工資分配方案必須與人事制度改革相配套，與教師教育教學(xué)質(zhì)量和效果掛鉤，做

到“崗位、質(zhì)量、報(bào)酬”三結(jié)合。教育行政主管部門將績(jī)效工資按人平的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)職代會(huì)討論通過(guò)的方案進(jìn)行分配，適當(dāng)拉開差距?？?jī)效工資分配要向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師傾斜，教輔人員的績(jī)效工資應(yīng)低于教學(xué)一線人員。學(xué)?？蓮摹叭凇笔杖胫邪匆欢ǖ谋壤崛≠Y金，用于教師教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。

14．取消學(xué)校崗位津貼，實(shí)行績(jī)效工資制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資后，應(yīng)合理核定班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，取消學(xué)校原自定的各項(xiàng)津補(bǔ)貼。學(xué)校行政人員應(yīng)帶頭兼課，樂于從教，終生從教。

三、創(chuàng)新辦學(xué)體制，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

（五）大膽創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索多元化辦學(xué)之路，提升教育質(zhì)量

15．推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)普通高中學(xué)校辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)高中學(xué)校由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)校企合作，建好縣級(jí)職教中心。

16．大力支持民辦教育。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，必要時(shí)委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育。民辦學(xué)校義務(wù)教育階段計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，享有公辦義務(wù)教育免費(fèi)政策，政府應(yīng)根6

據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本給予補(bǔ)償，盡量滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。民辦學(xué)校高考獎(jiǎng)勵(lì)享受公辦學(xué)校同等標(biāo)準(zhǔn)。

17．促進(jìn)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)辦學(xué)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，通過(guò)協(xié)議聯(lián)盟、人員互派、掛職鍛煉、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)等形式，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡。積極探索城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、名校與民校、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）改革高中招生和教學(xué)管理制度，創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 18．改進(jìn)初中畢業(yè)生升學(xué)辦法。高中招生嚴(yán)格實(shí)行“三限”政策，在優(yōu)先保證茶陵一中發(fā)展的前提下，允許部分優(yōu)質(zhì)生源流向茶陵二中和云陽(yáng)中學(xué)，科學(xué)、合理確定普通高中與職業(yè)學(xué)校的招生比例和招生人數(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)初中優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。

19．探索高中教學(xué)管理模式。鼓勵(lì)名優(yōu)教師就目標(biāo)管理、教研項(xiàng)目與學(xué)校簽約，允許簽約人自主選聘教師，組建年級(jí)組、教研組，優(yōu)化校內(nèi)教師人員組合。強(qiáng)化學(xué)校和教師責(zé)任感，提升學(xué)校管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓學(xué)生滿意，家長(zhǎng)放心，社會(huì)認(rèn)同。

四、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造教育發(fā)展良好氛圍

20．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、研究、解決教育發(fā)展中的重大問(wèn)題?？h委、縣政府定期召開議教會(huì)，聽取教育工作匯報(bào)，研究教育工作中存在的一些問(wèn)題。每年召開一次全縣教育工作會(huì)議，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育、共謀教育發(fā)展的良好氛圍。

21．加大教育投入。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)的政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須從本級(jí)財(cái)政收入中提取一定比例的資金用于教育，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照“一事一議”等方式積極籌集辦學(xué)資金。

22．設(shè)立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金。完善激勵(lì)機(jī)制，政府每年安排150萬(wàn)元，對(duì)教育教學(xué)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)小學(xué)初中教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的學(xué)校，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；政府每年安排100萬(wàn)元資金分類獎(jiǎng)勵(lì)高考成績(jī)突出的學(xué)校，對(duì)達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的省示范性普通高中學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；市示范性普通高中學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元；民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。學(xué)校所得獎(jiǎng)金校長(zhǎng)享受10%，其余全部獎(jiǎng)給科任教師。對(duì)考入清華、北大的學(xué)生，政府給予每人獎(jiǎng)學(xué)金3萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)所在學(xué)校10萬(wàn)元；政府每年安排20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，作為初中優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。

縣教育行政主管部門要依據(jù)本意見制定具體實(shí)施細(xì)則。本意見由縣教育行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。

主題詞：基礎(chǔ)教育 改革發(fā)展

意見

通知

抄送：縣人大，縣政協(xié)

中共茶陵縣委辦公室

2010年9月8日印發(fā)

（共印270份）

第二篇：《基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展2》

《基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展2》

怎樣的教師才能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性？

（一）學(xué)生需要積極性高的老師為他們上課。教學(xué)過(guò)程是刺激和反應(yīng)的過(guò)程，教師和學(xué)生的關(guān)系是刺激和反應(yīng)的關(guān)系。從理論和本能上講，沒有一個(gè)孩子不想學(xué)習(xí)，不想學(xué)好。不管是什么人對(duì)自己的未來(lái)生活都有美好的憧憬和向往。教師有積極性學(xué)生才會(huì)有積極性。學(xué)生需要什么樣的教師？大致可以概括為如下三個(gè)方面：一是活潑、開朗、樂觀、向上的教師；二是嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)著、勇于追求學(xué)問(wèn)的教師；三是責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)切每一名學(xué)生發(fā)展的教師。

（二）學(xué)生需要教師為他們創(chuàng)設(shè)輕松、愉快、高效，并富有挑戰(zhàn)性的課堂教學(xué)情境。知識(shí)是在真實(shí)具體的生產(chǎn)生活環(huán)境中產(chǎn)生的。學(xué)習(xí)的環(huán)境越逼真、越生動(dòng)、越融洽，學(xué)習(xí)就越有效率。由此可知，要使學(xué)生有效率的學(xué)習(xí)，首先要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有高潮的學(xué)習(xí)情境。學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)是以問(wèn)題的方式呈現(xiàn)給學(xué)生的。因此，研究創(chuàng)設(shè)情境就是研究呈現(xiàn)知識(shí)和探索問(wèn)題的方法：一是課題呈現(xiàn)的奇妙性；二是知識(shí)引入的驚詫性；三是懸念設(shè)置的費(fèi)解性；四是場(chǎng)景設(shè)計(jì)的高潮性。

（三）學(xué)生需要教師為他們選擇適合自己興趣的學(xué)習(xí)方法。學(xué)生愿意做他們自己喜歡做的事情，愿意用自己感興趣的方式做事，這是人的天性。課堂上學(xué)習(xí)內(nèi)容可以通過(guò)多種方式來(lái)呈現(xiàn)。對(duì)中學(xué)生來(lái)講，聽和看是最低水平的學(xué)習(xí)方式，讀和說(shuō)是較高水平的學(xué)習(xí)方式。學(xué)習(xí)的過(guò)程是立體的，學(xué)習(xí)的效果是整體的，記憶的聯(lián)系是廣泛的。因此，教師在課堂上一定要少講！要多給學(xué)生做的機(jī)會(huì)。我們要大力提倡：學(xué)生喜歡怎樣學(xué)，就引導(dǎo)他們?cè)鯓訉W(xué)，學(xué)生喜歡做什么，就多給他們做什么的機(jī)會(huì)。按學(xué)生的興趣組織教學(xué)，是教師最基本的原則。了解和駕馭學(xué)生興趣，是最高水平的教學(xué)藝術(shù)。

（四）學(xué)生需要教師有新意、有專題、有彈性、有發(fā)展的設(shè)計(jì)“問(wèn)題”。教學(xué)目標(biāo)是以問(wèn)題的方式呈現(xiàn)給學(xué)生的。問(wèn)題是教學(xué)過(guò)程發(fā)展的動(dòng)力。沒有“問(wèn)題”就沒有教學(xué)，設(shè)計(jì)不出好的問(wèn)題，就設(shè)計(jì)不出好課。要能設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的問(wèn)題，前提是教師要具備較強(qiáng)的處理教材的能力，這就要我們平時(shí)認(rèn)真?zhèn)湔n。要能夠抓住基本的知識(shí)點(diǎn)，理清基本的教學(xué)線索。只有脈絡(luò)清晰、問(wèn)題集中，課堂教學(xué)才能層次清楚、過(guò)程流暢。

（五）學(xué)生需要教師富有啟發(fā)、感召、趣味和果斷性的教學(xué)語(yǔ)言。語(yǔ)言不但是人類最基本的交流工具，同時(shí)也是教師最基本的教學(xué)工具。教學(xué)既是一門科學(xué)，同時(shí)也是一門藝術(shù)。其藝術(shù)特征主要表現(xiàn)在教師課堂教學(xué)語(yǔ)言上。教師課堂教學(xué)語(yǔ)言主要有：陳述性語(yǔ)言、激勵(lì)性語(yǔ)言、啟發(fā)性語(yǔ)言、過(guò)度性語(yǔ)言等。其過(guò)渡性語(yǔ)言多是和其它語(yǔ)言交織在一起使用的。語(yǔ)言的科學(xué)性表現(xiàn)在言之有物、言之準(zhǔn)確上，而語(yǔ)言的藝術(shù)性則表現(xiàn)在言之感人、言之激情上。

（六）學(xué)生需要教師采用形象、直觀、簡(jiǎn)潔、快速的教學(xué)手段出示和演示教學(xué)內(nèi)容，能吸引他們的興趣。知識(shí)在一定意義上講是抽象的、枯燥的、深?yuàn)W的，但是呈現(xiàn)知識(shí)的手段卻可以是具體、形象和簡(jiǎn)明的。教師恰當(dāng)?shù)氖褂媒虒W(xué)手段，不但可以喚起學(xué)生學(xué)習(xí)的極大興趣，更能使教學(xué)效率事半功倍。能用教具“說(shuō)話”的盡量讓教具說(shuō)話，這樣學(xué)生看得清楚，聽得明白。課堂上最忌教師空口說(shuō)白話的現(xiàn)象和教師較長(zhǎng)時(shí)間寫板書的現(xiàn)象，那樣學(xué)生聽了糊涂，看了無(wú)聊。久而久之，導(dǎo)致學(xué)生注意力分散。

第三篇：關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定

民勤縣人民政府

關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定

(討論稿)

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定精神，加快我縣基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，提高全民素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，特作如下決定。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的緊迫性和責(zé)任感

1.基礎(chǔ)教育是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。搞好基礎(chǔ)教育是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是提高國(guó)民整體素質(zhì)、把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑?；A(chǔ)教育的規(guī)模、質(zhì)量和水平關(guān)系到民族整體素質(zhì)的高低，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。為此，必須切實(shí)把基礎(chǔ)教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位，予以高度重視。

2.隨著全縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我縣資源少、科技轉(zhuǎn)化率低和人口綜合素質(zhì)相對(duì)偏低的問(wèn)題顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力培養(yǎng)更多更好的人才，全面提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持，是我們必須解決的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

3.近年來(lái)，我縣教育事業(yè)取得了顯著成就。但基礎(chǔ)教育整體水平不高，教育投入機(jī)制不完善，辦學(xué)條件較差；現(xiàn)代教育技術(shù)裝備還相對(duì)滯后；教育規(guī)模特別是高中階段教育規(guī)模還不能滿足人民群眾的教育需求；中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)改革發(fā)展的要求，教師總體數(shù)量不足，學(xué)歷合格率偏低；教育觀念、教育手段、教學(xué)方式比較落后；全面實(shí)施素質(zhì)教育的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。因此，加快全縣基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

4.各級(jí)黨委、政府和教育部門要從實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和科教興縣戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)搞好基礎(chǔ)教育的重大意義，要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好基礎(chǔ)教育的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)必先發(fā)展教育的思想，牢固樹立基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的思想，抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)措施，推動(dòng)全縣基礎(chǔ)教育跨上一個(gè)新臺(tái)階。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，加快基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展

5.“十五”期間，我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足廣大人民群眾對(duì)教育的需求為出發(fā)點(diǎn)，以完善基礎(chǔ)教育管理體制為重點(diǎn)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為核心，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類專門人才，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.“十五”期間，我縣基礎(chǔ)教育要繼續(xù)把鞏固擴(kuò)大“普九”成果作為重中之重的工作來(lái)抓。全縣小學(xué)入學(xué)率要保持在99.8％以上，初中入學(xué)率要保持在98％以上。要切實(shí)抓好特殊教育，努力提高殘疾兒童的入學(xué)率，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育。

7.要加快發(fā)展高中教育。爭(zhēng)取到2005年，全縣基本普及高中教育。要?jiǎng)?chuàng)造條件，力爭(zhēng)使民勤一中跨入省級(jí)示范性普通高中行列，民勤四中進(jìn)入市級(jí)示范性高中行列。要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模，積極創(chuàng)辦普通教育與職業(yè)教育相互滲透與銜接的高中教育。

8.要積極發(fā)展學(xué)前教育。動(dòng)員和扶持社會(huì)力量興辦幼兒園，逐步形成公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的幼兒教育格局。到2005年，全縣要基本普及學(xué)前教育。要努力辦好一批示范性幼兒園，帶動(dòng)一般幼兒園，提高全縣幼兒教育的整體水平。

9.“十五”期間，全縣基礎(chǔ)教育改革的主要任務(wù)是：按照實(shí)施素質(zhì)教育的要求，對(duì)基礎(chǔ)教育體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和方法進(jìn)行全方位改革；德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)；符合素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度基本形成；中小學(xué)人事制度改革取得明顯進(jìn)展，教師隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高；基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教職工工資的保障機(jī)制得到落實(shí)；基礎(chǔ)教育內(nèi)部管理更加規(guī)范科學(xué)，教育質(zhì)量和水平有較大提高。

三、完善管理體制，保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展 10.基礎(chǔ)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制?？h政府負(fù)責(zé)制定全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)中小學(xué)布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)全縣教育經(jīng)費(fèi)的籌措和管理；負(fù)責(zé)發(fā)放教職工工資；負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理；指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府仍然是農(nóng)村辦學(xué)和管理學(xué)校的基本單位，在實(shí)施義務(wù)教育中負(fù)有重要責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的治安和

安全，劃拔新建校舍所必需的土地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，征收教育費(fèi)附加，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，依法保證適齡兒童入學(xué)，并通過(guò)“一事一議”的方式想方設(shè)法解決中小學(xué)在危房改造等方面存在的困難和問(wèn)題。

11.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理，加大督查力度，保障教師工資的足額按時(shí)發(fā)放。要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在2002年底前實(shí)現(xiàn)全縣教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一管理和發(fā)放。鑒于目前我縣實(shí)行財(cái)政體制分級(jí)包干的實(shí)際，縣財(cái)政局要加強(qiáng)資金的籌措調(diào)轉(zhuǎn)力度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立工資資金專戶，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)發(fā)放。同時(shí)注意從多渠道逐步提高民辦教師的生活待遇。

12.改革中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度和教師管理制度?？h屬中學(xué)(包括職業(yè)中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，由縣教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教學(xué)輔導(dǎo)站站長(zhǎng)由教育行政部門考察、考核任用或聘任，并征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的意見，報(bào)組織部門備案；其他中小學(xué)校長(zhǎng)由縣教育行政部門選拔任用并歸口管理。中小學(xué)教師由縣上統(tǒng)一管理，農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之問(wèn)教師的調(diào)整由縣教育行政部門負(fù)責(zé)，要暢通教師派遣渠道，確保教師按時(shí)到位。縣教育行政部門要按照管理權(quán)限依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

13.要建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政主渠道作用，依法保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重?！笆濉逼陂g，縣級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門每年初要分項(xiàng)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)列支，不留缺口。各級(jí)財(cái)政每年超收部分，也要按比例用于教育。調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比重。

14.繼續(xù)搞好教育費(fèi)附加的征收、管理和使用。農(nóng)村教育費(fèi)附加要逐步實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保足額征收，按時(shí)劃撥；城市教育費(fèi)附加由縣稅務(wù)部門按分級(jí)管理的原則征收，所征資金交由縣財(cái)政部門及時(shí)劃撥給縣教育行政部門統(tǒng)籌安排使用。

15.多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)運(yùn)用金融、融資、信貸等手段，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。繼續(xù)提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界集資辦學(xué)、捐資助學(xué)，提倡農(nóng)民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)

捐贈(zèng)數(shù)額較大者給予宣傳表彰。大力開展勤工儉學(xué)，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)勤工儉學(xué)企業(yè)的稅收減免政策。

16.加大對(duì)特困家庭學(xué)生的幫扶力度。要通過(guò)財(cái)政擠一點(diǎn)，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加中抽一點(diǎn)，機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)一點(diǎn)的途徑，多方籌措資金，設(shè)立特困家庭學(xué)生救助基金，重點(diǎn)解決義務(wù)教育階段特困學(xué)生就讀問(wèn)題。

17.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。要強(qiáng)化責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范支出范圍，管好用好教育經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕擠占與挪用教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格收費(fèi)管理，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象。

18.要全力搞好“中小學(xué)危房改造工程”、“逸夫工程”等重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣校舍建設(shè)工作的開展。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，抓好新建校舍的定點(diǎn)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建一批示范性學(xué)校，推動(dòng)全縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

19.各級(jí)政府要把學(xué)校建設(shè)和危房改造列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金。縣級(jí)以上財(cái)政下?lián)艿慕逃龑ｍ?xiàng)資金，由教育部門提出意見，會(huì)同有關(guān)部門商定后下拔學(xué)校使用，并確保足額到位。中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，要按照省上核定的標(biāo)準(zhǔn)和定額，除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)中開支外，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算予以安排。

四、深化人事制度改革，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

20.加強(qiáng)中小學(xué)校編制管理。各級(jí)編制、教育、財(cái)政等部門要按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定和編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校類型、規(guī)模核定中小學(xué)事業(yè)編制，合理確定教職工比例，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。任何部門不得以任何理由超編聘用教職工或其他人員。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況及時(shí)解決缺編問(wèn)題，以滿足學(xué)校教育教學(xué)的需要。要逐步清退代課教師，精減壓縮非教學(xué)人員。今后任何學(xué)校不經(jīng)縣教育行政部門同意，不得隨意聘用代課教師。

21.進(jìn)一步加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度。要把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要位置來(lái)抓，大力開展以敬業(yè)、愛生、奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的師德師風(fēng)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體教師教書育人的責(zé)任感、使命感。要繼續(xù)抓好教師學(xué)歷教育，爭(zhēng)取到2005年，全縣小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到96％、92％、60％：逐步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，增加小學(xué)教師中?？茖W(xué)歷、初中教師中本科學(xué)歷及高中教師中研究生學(xué)歷的人數(shù)。

要積極開展教師培訓(xùn)活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持寒暑假“高中教師以縣為單位集中、初中教師以片為單位集中、小學(xué)教師以鄉(xiāng)為單位集中進(jìn)行培訓(xùn)”的方法，全力抓好教師的繼續(xù)教育。要特別重視對(duì)高中教師的培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取3—5年內(nèi)對(duì)每個(gè)教師輪訓(xùn)一次，提高他們的實(shí)際教學(xué)能力和水平。抓好名師培養(yǎng)工程，爭(zhēng)取2005年前培養(yǎng)縣級(jí)中小學(xué)骨干教師500人、學(xué)科帶頭人120人，并培養(yǎng)一批省、市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)專家。

22.建立完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。改革分配制度，打破分配上的平均主義，以崗取酬，按勞分配。破除教師職務(wù)終身制，逐步實(shí)行優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步實(shí)行教師職稱評(píng)聘分開，有條件的學(xué)校可以試行“低職高聘，高職低聘”的教師任用新機(jī)制。全面實(shí)施教師資格證制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。對(duì)經(jīng)考核考試未取得教師資格的在崗教師和不履行職責(zé)的教師，要按照《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。積極推行校長(zhǎng)聘任制和選舉制，明確校長(zhǎng)任職資格，逐步建立“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行校長(zhǎng)持證上崗制度和在崗輪訓(xùn)制度，逐步建立農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)輪流到城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)的制度，不斷提高全縣中小學(xué)校長(zhǎng)的思想水平和管理能力。

23.拓寬教師來(lái)源渠道。采取優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師來(lái)我縣任教。對(duì)本縣籍師范類本科生、研究生等高學(xué)歷畢業(yè)生優(yōu)先錄用、師范類緊缺學(xué)剝畢業(yè)生優(yōu)先錄用、師范類優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先錄用、志愿到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校任教的師范類畢業(yè)生優(yōu)先錄用。有計(jì)劃地吸收外籍師范類本科生和緊缺學(xué)科?？粕鷣?lái)我縣任教，注意吸收只有教師資格的其他高等院校的畢業(yè)生任教。

24.合理配置教師資源。要努力促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間交流，鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村執(zhí)教，骨干教師到薄弱學(xué)校執(zhí)教。凡新錄用的大中專畢業(yè)生原則上必須到農(nóng)村任教，優(yōu)秀本科大學(xué)生可安排到城區(qū)中學(xué)任教；本科、?？?、中專學(xué)歷教師在農(nóng)村學(xué)校工作年限分別達(dá)到3年、5年、8年以上者方可申請(qǐng)調(diào)入城區(qū)學(xué)校工作。

25.提高教師的生活待遇和社會(huì)地位。要認(rèn)真落實(shí)《毅育法》和《教師法》，依法保障教師工資的按時(shí)發(fā)放；要切實(shí)提高中小學(xué)教師的中、高級(jí)職稱比例，形成合理的教師職稱結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)解決教師在工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實(shí)際問(wèn)題：要進(jìn)一步營(yíng)造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，大力宣傳傳秀教師的先進(jìn)事跡，對(duì)作出特殊貢獻(xiàn) 的教師要給予重獎(jiǎng)；要重視和關(guān)心教職工的政治生活，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大教師自覺參加各種社會(huì)活動(dòng)。

五、太力推進(jìn)素質(zhì)教育

26.全面實(shí)施素質(zhì)教育，是全社會(huì)的共同責(zé)任。各有關(guān)部門、社會(huì)要密切配合、齊抓共管，為實(shí)施素質(zhì)教育提供條件，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要將青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，加快建設(shè)步伐。要加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，為子女健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。

27.改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校德育工作。堅(jiān)持把學(xué)校的德育工作擺在素質(zhì)教育的首位。要遵循中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真研究新形勢(shì)下青少午學(xué)生的思想特征，積極探索新方法、新途徑、新路子，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。要通通多種途徑把德育貫穿于教育的全過(guò)程，滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面。要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的教育。

28.要加強(qiáng)教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，全面提高教學(xué)質(zhì)量。積極組織廣大教師廣泛深入地開展教育教學(xué)研究，大膽進(jìn)行課堂教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)和推廣本地成功的教改經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)和借鑒外地教改成果，不斷深化教研教改。

重視中小學(xué)體育衛(wèi)生工作和藝術(shù)教育，牢固樹立“健康第一”的思想，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生健康水平。進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，繼續(xù)解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。要積極研究和探索對(duì)教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)辦法，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)機(jī)制。

29.加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持開展“送、支、幫、扶”活動(dòng)。通過(guò)送教下鄉(xiāng)，為農(nóng)村學(xué)校送去新的教育思想、教育觀念、教育方法；每年選派一定數(shù)量的教師下鄉(xiāng)支教，選拔相應(yīng)數(shù)量的教師來(lái)城區(qū)學(xué)校學(xué)教，以提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)：城區(qū)中小學(xué)要與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)成對(duì)子，開展“手拉手”幫扶活動(dòng)；積極動(dòng)員全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位支援薄弱學(xué)校建設(shè)，改善教育教學(xué)條件。

要從教師錄用、排危建校、設(shè)施配備、資金流向等方面加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校的幫扶力度。

30.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)，因地制宜，注重實(shí)效的指導(dǎo)方針，加快中小學(xué)信息技術(shù)教育的進(jìn)程。可采取借、貸、賒等方式多渠道籌措資金，購(gòu)置設(shè)備。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可從實(shí)際出發(fā)，制定信息技術(shù)教育建設(shè)資金 的籌集辦法。要按照《甘肅省中小學(xué)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步為學(xué)校配備信息技術(shù)設(shè)備，力爭(zhēng)2005年全縣中學(xué)和小學(xué)五六年級(jí)全部開設(shè)信息技術(shù)必修課。條件較好的學(xué)校直接聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，或通過(guò)建立遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星地面接收站與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)聯(lián)通。要全力創(chuàng)造中小學(xué)信息技術(shù)教育條件，采取定點(diǎn)培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、聘請(qǐng)兼職等多種辦法，盡快建立一支信息技術(shù)教育師資隊(duì)伍。

允許開設(shè)信息技術(shù)必修課的學(xué)校按規(guī)定收取上機(jī)費(fèi)。

31.積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，力爭(zhēng)到2005年全縣小學(xué)三年級(jí)以上全部開設(shè)英語(yǔ)課。

32.進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和初、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰的到來(lái)，城鎮(zhèn)初、高中學(xué)生將會(huì)大量增加。對(duì)此，各級(jí)政府和教育部門必須予以高度重視?？h政府要著重解決全縣高中和城區(qū)的適齡人口入學(xué)壓力問(wèn)題，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府著重解決轄區(qū)初中適齡人口入學(xué)壓力問(wèn)題。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)齡人口發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，及早安排，在校舍、設(shè)備、資金上拿出可行性實(shí)施方案，并根據(jù)實(shí)際新建和擴(kuò)建一批學(xué)校，確保順利度過(guò)學(xué)齡人口入學(xué)高峰期。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行初、高中分離和高小、初中分離的辦學(xué)模式。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治教，為基礎(chǔ)教鴦改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

33.各級(jí)政府及有關(guān)部門要履行各自的職責(zé)，切實(shí)將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)治理中小學(xué)亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實(shí)加強(qiáng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)，了解情況，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題。

34.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)依法治教意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止侵犯師生合法權(quán)益的行為，抵制妨礙學(xué)生健康成長(zhǎng)的各種不良影響。

35.要高度重視學(xué)校安全工作，建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事

故責(zé)任追究制，確保師生人身安全和學(xué)校教育活動(dòng)正常進(jìn)行。公安、消防、工商、文化等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校園周邊環(huán)境的治理，維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的各種違法犯罪活動(dòng)。

36.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省、市、縣各級(jí)政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，并結(jié)合各自實(shí)際，提出貫徹意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)全縣基礎(chǔ)教育的新局面。

二00二年一月

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見

（黑政發(fā)〔2011〕20號(hào)）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）精神，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的地位和作用。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族前途未來(lái)。各級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為構(gòu)建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。

（二）主要目標(biāo)。逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保育教育質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2013年，通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60％以上，基本緩解“入園難”問(wèn)題。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65％以上；公辦幼兒園比例達(dá)到40％以上，公辦在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的65％以上；80％的幼兒園達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；90％以上的教師、保育員和保健人員實(shí)現(xiàn)持證上崗，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100％。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80％左右，基本普及學(xué)前三年教育；公辦幼兒園比例達(dá)到50％以上，公辦在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的75％以上；所有幼兒園均達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展，嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。

（三）總體要求。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、?；尽⒍嘈问降膶W(xué)前教育公共服務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府在規(guī)劃、投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)；堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向；堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立學(xué)前教育投入機(jī)制、成本合理分擔(dān)機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助機(jī)制、師資保障和培訓(xùn)機(jī)制、保教指導(dǎo)機(jī)制等，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

（四）科學(xué)制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)學(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，合理制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過(guò)360人。

（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改、擴(kuò)建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、部隊(duì)等利用國(guó)有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)民間資本舉辦幼兒園。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。對(duì)認(rèn)定為非營(yíng)利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業(yè)等公用事業(yè)性收費(fèi)方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對(duì)民辦幼兒園經(jīng)報(bào)備并公示收取的保教費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費(fèi)按有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級(jí)評(píng)估，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。各級(jí)政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權(quán)；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及申請(qǐng)科研項(xiàng)目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴(kuò)建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理，對(duì)擅自改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令限期改正，恢復(fù)性質(zhì)和用途。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（八）努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，全省實(shí)施以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。按照地方投入為主、省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的原則，新建項(xiàng)目履行基本建設(shè)申報(bào)審批程序，通過(guò)基本建設(shè)渠道籌集落實(shí)資金；改擴(kuò)建項(xiàng)目采取同建同補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點(diǎn)，支持利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍改建幼兒

園（點(diǎn)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導(dǎo)教師，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機(jī)制，多渠道加大學(xué)前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)3年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例。各部門、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)ω毨Ъ彝?shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

（十一）建立學(xué)前教育資助制度。結(jié)合本地實(shí)際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

四、采取有效措施，加強(qiáng)保育教育隊(duì)伍建設(shè)

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員。建立對(duì)符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過(guò)公開招聘進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。省農(nóng)墾總局應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等應(yīng)取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園

教師宿舍建設(shè)納入農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機(jī)制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，參照公辦幼兒園教職工工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

（十五）完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。利用現(xiàn)有教育資源辦好學(xué)前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師在職培訓(xùn)體系，大力開展以強(qiáng)化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)。各地應(yīng)在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，專項(xiàng)用于幼兒教師培訓(xùn)。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實(shí)施園本培訓(xùn)，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

五、強(qiáng)化規(guī)范管理，保證學(xué)前教育健康發(fā)展

（十六）加強(qiáng)學(xué)前教育管理。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級(jí)學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（十七）完善幼兒園準(zhǔn)入管理。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要完善和落實(shí)年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊(cè)手續(xù)的不得舉辦幼兒園?？h級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要全部撤銷，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要完成向1年制至3年制幼兒園過(guò)渡，過(guò)渡不合格的，要堅(jiān)決撤銷。

（十八）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防幼兒園食物中毒、火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。加強(qiáng)幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費(fèi)管理相關(guān)政策。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善收費(fèi)備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費(fèi)、贊助費(fèi)等。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

六、深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量

（二十）深化幼兒園教育教學(xué)改革。全面貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究和科學(xué)研究，健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園通過(guò)舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展多種形式的對(duì)口幫扶活動(dòng)，建立示范性幼兒園對(duì)薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成本地農(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導(dǎo)作用。

（二十二）加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合我省兒童發(fā)展的課程體系。按照國(guó)家制定的幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法，完善幼兒園教師指導(dǎo)用書審定和選用制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學(xué)前教育服務(wù)平臺(tái)。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機(jī)制

（二十三）完善管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門要完善政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政等部門科學(xué)核定國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用財(cái)政資金舉辦的公辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。物價(jià)監(jiān)管、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)各類幼兒園進(jìn)行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（二十四）完善督導(dǎo)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，把政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理、學(xué)前三年普及程度等納入學(xué)前教育督導(dǎo)內(nèi)容，列入地方政府的任期目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省教育廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊研究制定相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年三月二十九日

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實(shí)施日期：2011年03月29日(地方法規(guī))

第五篇：河南基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展走勢(shì)

河南基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展走勢(shì)

--兼談《綱要》

引題

教育是什么?教人變!教人變好的是好教育,教人變壞的是壞教育?；罱逃倘俗兓?死教育教人變死。不教人變、教人不變的不是教育。

——陶行知

教學(xué)改革要干什么？

教學(xué)改革還是要回到學(xué)、思、知、行這四個(gè)方面的結(jié)合，就是學(xué)思要結(jié)合，知行要統(tǒng)一。我一直信奉這樣一句話：“教是為了不教”。

——溫家寶

基礎(chǔ)教育，特別是中小學(xué)的“基礎(chǔ)”本位是什么？ 幼兒養(yǎng)性

童蒙養(yǎng)正 少年養(yǎng)志

成人養(yǎng)德

一、河南省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）首先談?wù)労幽鲜〗逃母锖桶l(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，河南教育實(shí)現(xiàn)了“六大跨越”，即：

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”到“政府辦”的跨越；（從集資辦學(xué)到政府埋單）

職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了由薄弱徘徊到集團(tuán)化快速發(fā)展的跨越；（從1949年的8所職業(yè)學(xué)校發(fā)展到現(xiàn)在的1000多所）

高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的跨越；（高校從1949年的2所到現(xiàn)在的107所，在校生從不足萬(wàn)人到今天的150萬(wàn)人）

辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)了由單一的政府辦學(xué)到多元化辦學(xué)的跨越；（8000多所民辦學(xué)校為教育改革注入了無(wú)限活力）

教育結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單一的普通教育體系到比較完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系的跨越；

教育發(fā)展推進(jìn)河南實(shí)現(xiàn)了由文盲、半文盲大省到教育大省的跨越，由人口大省邁向了人力資源大省的跨越。

（二）河南省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展現(xiàn)狀

先從我國(guó)基礎(chǔ)教育改革現(xiàn)狀說(shuō)起：似乎舉步維艱 1.制約基礎(chǔ)教育改革的主要因素(1)環(huán)境:國(guó)情、校情(2)觀念:政府、領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的意識(shí)和態(tài)度（十大阻力）

要營(yíng)造有利于創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境：

就全社會(huì)而論，要尊重創(chuàng)造，為創(chuàng)造提供更大的自由空間，如經(jīng)濟(jì)上的自由競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)上的自由討論、思想上的自由爭(zhēng)鳴等。

（1）確立創(chuàng)造的價(jià)值觀。（2）建立有效的知識(shí)觀。（3）樹立積極的文化觀 我國(guó)基礎(chǔ)教育改革中的十大阻力

阻力之一：學(xué)生的就業(yè)壓力提前、加大。

“就業(yè)”對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較陌生的名詞，應(yīng)當(dāng)是學(xué)生完成學(xué)業(yè)之后的任務(wù)。目前，大部分學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)，一個(gè)主要的目標(biāo)是參加高考，爭(zhēng)取考上一所滿意的高校，以便將來(lái)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中能取得較大的優(yōu)勢(shì)，能找到一份令自己滿意的工作，而捷徑就是從現(xiàn)在起給自己施加“就業(yè)”壓力，通過(guò)各種形式的題海大戰(zhàn)，確保自己能應(yīng)付各種形式題目的考驗(yàn)，這也成了學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。所謂的“素質(zhì)教育”也大打折扣，惟有應(yīng)考能力得以發(fā)展。

阻力之二：教師非專業(yè)化發(fā)展客觀存在。

首先，職業(yè)道德狀況不盡人意。有相當(dāng)數(shù)量教師有離職傾向，也有的對(duì)教師工作不感興趣；

其次，教師的知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在相當(dāng)一部分地區(qū)，教師學(xué)歷只能用“勉強(qiáng)”來(lái)表述，特別是一些教育落后的地區(qū)，有一部分教師是由民辦教師轉(zhuǎn)制而來(lái)的，或由中師函授獲得的學(xué)歷，甚至還有代課教師現(xiàn)象存在等都未能達(dá)到應(yīng)有的水平；

第三，教師的業(yè)務(wù)狀況堪憂。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有相當(dāng)一部分教師的職業(yè)基本技能，如多媒體教學(xué)能力、組織指導(dǎo)課外活動(dòng)能力和班主任工作能力欠缺，教師的身心健康水平不佳，12.6%的教師經(jīng)常因?yàn)樯眢w情況而影響工作；

第四，教師的知識(shí)補(bǔ)充不及時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的日新月異，使得知識(shí)的更新速度大大加快，然而有的教師在具體的教育教學(xué)過(guò)程中，缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，特別是自身的教育科研能力、創(chuàng)新思想觀念和心理輔導(dǎo)能力的培養(yǎng)以及教育教學(xué)理論的學(xué)習(xí)欠佳。

阻力之三：教育管理缺少創(chuàng)新

首先，教育管理思想滯后。教育管理思想未能徹底“革命”，仍沿襲重復(fù)過(guò)去對(duì)管理的認(rèn)識(shí)觀念，盲從經(jīng)驗(yàn)、沉迷于行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。

其次，形式主義。一些基層學(xué)校在整個(gè)管理過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的形式主義，玩花拳秀腿，時(shí)下一些管理者認(rèn)為自己是在“轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，實(shí)實(shí)在在搞應(yīng)試教育”。

再次，教育管理系統(tǒng)開放不夠。教育管理系統(tǒng)注重自上而下的管理，缺乏自下而上的溝通，缺乏從外到內(nèi)的管理，這種管理系統(tǒng)缺乏開放性。

第四，管理目標(biāo)不明確，缺乏整體性、連續(xù)性。對(duì)于整個(gè)教育管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，缺乏一種清晰的思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、明確的目標(biāo)，以至于出現(xiàn)一朝天子一朝臣，規(guī)章制度朝令夕改等不正常的管理現(xiàn)象。

第五，管理缺乏探索、創(chuàng)新，已造成教育體制過(guò)于死板?，F(xiàn)行的學(xué)校管理體制，校長(zhǎng)的權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督和制約，必然帶來(lái)許多弊端。

阻力之四：國(guó)內(nèi)的教育市場(chǎng)排斥教育國(guó)際化趨勢(shì)

開放的教育使得西方的教育文化進(jìn)入到我國(guó)的教育領(lǐng)域，特別是一些帶有明顯意識(shí)形態(tài)目的的教育機(jī)構(gòu)會(huì)乘機(jī)進(jìn)入，教育領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，反對(duì)西化、分化的任務(wù)將更加艱巨。

阻力之五：教育理論與實(shí)踐脫節(jié)

教育理論來(lái)源于教育實(shí)踐并反作用于教育實(shí)踐，教育理論必須服務(wù)于教育實(shí)踐已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。教育理論無(wú)論怎么先進(jìn)，如果不被消化應(yīng)用，則可能導(dǎo)致這些先進(jìn)的教育成果束之高閣，不能發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值。

阻力之六：教育投入的不均衡。在現(xiàn)階段，中國(guó)基礎(chǔ)資源配置發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量上。教育資源的差異也比較明顯，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、東西部之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間，自身的教育環(huán)境和外界刺激的作用，出現(xiàn)了種種教師擇?，F(xiàn)象，相當(dāng)一部分教師向東線沿海地區(qū)和南線開發(fā)地區(qū)尋求發(fā)展，有的基層學(xué)校教師則向更高層次的學(xué)校尋求發(fā)展。還由于教育行政部門的機(jī)構(gòu)改革，有的行政人員分流至學(xué)校教師隊(duì)伍，這樣使得教師群體顯得參差不齊。這給中國(guó)的基礎(chǔ)教育管理帶來(lái)了阻力。

阻力之十：課程改革急功近利。

首先，政府投入不夠。在許多地方，教育行政部門為了保證地方的升學(xué)率，往往也只在表面上做文章，對(duì)課程的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的分析和改革力度不夠，缺少必要的機(jī)制保障，使得課程不能起到應(yīng)有推動(dòng)作用。

其次，管理力度不夠。由于新課程管理形成了三級(jí)管理模式，國(guó)家對(duì)課程的管理完全依賴于地方的教育實(shí)踐報(bào)告和教育試驗(yàn)區(qū)的個(gè)性化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。地方政府對(duì)本地區(qū)的課程改革盡管有一定的主動(dòng)權(quán)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的教育慣性，不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)想的教育效果。為了確?；A(chǔ)教育改革的發(fā)展，校本課程的推行已成為一種課改時(shí)尚，但由于課程的管理層次性差異，使得新課程在管理環(huán)節(jié)上缺少一種統(tǒng)一性。

第三，“成績(jī)”左右課程改革進(jìn)程。由于在實(shí)際的課程改革過(guò)程中，不少的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政領(lǐng)導(dǎo)以及地方政府，為了顯示自己的政績(jī)，總是想方設(shè)法只報(bào)成績(jī)，對(duì)于課改的不足和存在的問(wèn)題基本不談，使得課程在改革的進(jìn)程中，往往見到的只是一些大而空的成績(jī)，對(duì)新課程的實(shí)施沒有實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)意義。

2、我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀：

（1）基礎(chǔ)教育改革的主要目標(biāo)和方向（應(yīng)然狀態(tài)）——總目標(biāo)：實(shí)施素質(zhì)教育（素質(zhì)是什么？）——以“學(xué)”為中心；（變以教為中心）——凸顯道德教育的價(jià)值；（相對(duì)于知識(shí)教育）——學(xué)科的橫向聯(lián)系（整合）；

——與學(xué)習(xí)者生活經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)的聯(lián)系加強(qiáng)； 在新的形勢(shì)下，基礎(chǔ)教育必須: 科學(xué)發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展;均衡發(fā)展;內(nèi)涵發(fā)展;專業(yè)發(fā)展;規(guī)范發(fā)展;安全發(fā)展;生態(tài)發(fā)展。政府和總理的關(guān)注

溫總理的三個(gè)面向：改革創(chuàng)新精神、教育優(yōu)先發(fā)展、以人為本立足國(guó)情。五個(gè)關(guān)注：關(guān)注公平、關(guān)注結(jié)構(gòu)、關(guān)注教師、關(guān)注素質(zhì)教育、關(guān)注校舍安全。

二、河南省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展走勢(shì) 我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的未來(lái)趨勢(shì)：（1）“以人為本”；（2）把知識(shí)還原為它本來(lái)的狀態(tài)；（3）評(píng)價(jià)方式多元化；（4）信息技術(shù)真正成為學(xué)與教的輔助工具；（5）教育是對(duì)人腦的培養(yǎng)：放松性警惕的狀態(tài)；編排浸潤(rùn)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；提供積極加工的機(jī)會(huì)——?jiǎng)P恩夫婦

令人擔(dān)憂的是，我們?cè)谠噲D沖破傳統(tǒng)藩籬的同時(shí)，也可能在造就另一個(gè)新的“傳統(tǒng)”。

深化課程與教學(xué)方法改革，全面落實(shí)義務(wù)教育課程方案，開足開好規(guī)定課程，鞏固義務(wù)教育課程改革成果。

不斷提高學(xué)校信息化水平，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。

鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)富有吸引力和特色的課程、教學(xué)及各類教育活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)潛能，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

要提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。公辦學(xué)校教師不得從事有償?shù)恼n外教學(xué)活動(dòng)。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

大力開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。保護(hù)學(xué)生視力。

家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。切實(shí)提高教師的地位和待遇，真正使教師成為最崇高、最受人尊重的職業(yè)。

加強(qiáng)教師教育，創(chuàng)新教師管理機(jī)制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。努力造就一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、懂教育、會(huì)管理的教育工作者隊(duì)伍。

加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。建立職前職后貫通、校本培訓(xùn)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全教師管理制度。加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，全面實(shí)行教師聘用制。形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展走勢(shì)的幾點(diǎn)思考和建議

1.對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育的批判與反思

（1）傳統(tǒng)教育對(duì)人的過(guò)于控制與壓迫；

（2）傳統(tǒng)教育把教育扭曲為制造社會(huì)不平等的工具；（3）傳統(tǒng)教育使學(xué)校淪為一個(gè)為很多人所厭惡的地方。

（4）傳統(tǒng)教育與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)、與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，儼然一個(gè)空中花園。教育已經(jīng)不再是什么工具，而是現(xiàn)代人追尋人生意義與追求人生幸福的生活方式。我一直幻想著，什么時(shí)候，我們的學(xué)校能成為孩子們感受人類文明幸福的場(chǎng)所，而不是承受“文明” 重壓的牢籠！什么時(shí)候，我們的教師能真正以教書育人為幸福，而不是無(wú)奈地“掙扎”；什么時(shí)候，我們的家長(zhǎng)能毫無(wú)功利地尊重孩子的人生選擇，而再不受面子文化的“折磨”。

一句話，教育在于讓人享受幸福！

基礎(chǔ)教育就是讓每一個(gè)孩子燃起追求幸福的渴望之火、充滿追求幸福的自信之心！

——北京一個(gè)小學(xué)教師的自白

2.社會(huì)發(fā)展給教育帶來(lái)的影響

（1）知識(shí)觀的改變（能力觀和人才觀）（2）對(duì)人才要求的改變： 學(xué)會(huì)生存； 學(xué)會(huì)做事； 學(xué)會(huì)認(rèn)知； 學(xué)會(huì)共同生活。

3、關(guān)于河南基礎(chǔ)教育發(fā)展無(wú)法回避的幾個(gè)問(wèn)題求解 對(duì)策和建議：穩(wěn)中求發(fā)展.這里必須有幾個(gè)假定。（1）必須假定這需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間；

（2）必須假定這需要花費(fèi)很多的精力以及財(cái)力；（3）必須假定這可能要面對(duì)許多失敗的打擊；（4）必須假定這需要有關(guān)專業(yè)人士的相助；

（5）必須假定對(duì)全體老師、管理人員以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)是有必要的；（績(jī)效提升途徑：學(xué)習(xí)共同體）

（6）必須假定教師之間的合作與交流是改革成功的重要保障；（7）必須假定用相關(guān)的制度與法規(guī)來(lái)約束或促進(jìn)是很有必要的；

（8）必須假定教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)中的其他機(jī)構(gòu)的建議是很有價(jià)值的。

（2）對(duì)幾個(gè)具體問(wèn)題的嘗試求解： 關(guān)于區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題：隨著國(guó)家逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一系列政策的實(shí)施，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題將更加突出。因此，必須適應(yīng)人口流動(dòng)性增加的新趨勢(shì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展格局，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育均衡的內(nèi)涵可以從下面幾個(gè)層次來(lái)理解：

從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施包括生均教育經(jīng)費(fèi)投人、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置均衡，教育的“軟件”包括教師、學(xué)校內(nèi)部管理等的配置均衡；

從教育的目標(biāo)看，學(xué)生在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展； 從教育的功能看，教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。

因此，教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)和前提。

從基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求、社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求出發(fā)，我們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展大致包括以下八個(gè)方面的含義：

一是基礎(chǔ)教育入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，即適齡兒童受教育機(jī)會(huì)的均衡，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提；

二是基礎(chǔ)教育在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；

三是基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)； 四是基礎(chǔ)教育在學(xué)校間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源均衡等多方面，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；

五是基礎(chǔ)教育在學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源、管理等方面的均衡，這是實(shí)現(xiàn)群體間教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；

六是基礎(chǔ)教育在不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這里包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育均衡發(fā)展；

七是基礎(chǔ)教育在教育質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；

八是基礎(chǔ)教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展。因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)，學(xué)校均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。