第一篇：鹽城市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)

鹽城市人民政府

關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)

鹽政發(fā)〔2012〕225號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)）和《江蘇省學(xué)前教育條例》及省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，加快我市學(xué)前教育發(fā)展步伐，深化學(xué)前教育改革，規(guī)范學(xué)前教育管理，大力促進(jìn)學(xué)前教育的普及提高，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

（一）重要意義。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，我市學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，普及程度逐步提高。但學(xué)前教育依然是我市教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)體制、管理機(jī)制不完善，財(cái)政投入不足，資源短缺、布局不合理、發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出，師資素質(zhì)和辦園質(zhì)量亟需提高。為此，加快學(xué)前教育的改革發(fā)展，已成為各級(jí)政府關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措和緊迫任務(wù)。

（二）基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。地方政府作為發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要將學(xué)前教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮主辦、主管和主導(dǎo)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員、支持社會(huì)力量積

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極參與舉辦學(xué)前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效途徑和辦法，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。4.育人為本、提高質(zhì)量。以促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，優(yōu)化師資隊(duì)伍，改進(jìn)保教方法，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

（三）主要目標(biāo)。“十二五”期間，我市學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：鞏固普及學(xué)前三年教育，合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬(wàn)人左右建一所幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園，使學(xué)前三年入園率達(dá)98%以上；努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，到2012年，每個(gè)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級(jí)幼兒園建成合格幼兒園，到2015年，全市省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到70%以上；全面提升學(xué)前教育的師資質(zhì)量，所有幼兒園參照有關(guān)規(guī)定配齊教職工，園長(zhǎng)、教師、保育員、保健人員全部持證上崗；幼兒教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上，培養(yǎng)5名省特級(jí)教師，50名以上市級(jí)學(xué)科帶頭人，100名以上市教學(xué)能手，每所幼兒園均有一定比例的中級(jí)以上職稱(chēng)專(zhuān)任教師，基本形成充滿(mǎn)活力、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿(mǎn)意的學(xué)前三年教育體系，努力打造一批具有影響力、富有個(gè)性特色的品牌幼兒園。積極發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人員普遍接受科學(xué)的家庭教育知識(shí)輔導(dǎo)。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)人民政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持政府舉辦學(xué)前教育的同時(shí)鼓勵(lì)多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次的學(xué)前教育需求。

（五）建立縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)(街道)共建的管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃、征地、—2—

建設(shè)、周邊環(huán)境治理等工作，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件，切實(shí)維護(hù)幼兒園的安全穩(wěn)定。

（六）優(yōu)化學(xué)前教育管理機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的管理機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革委、綜治、公安、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住房保障、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、民政、工商、婦聯(lián)等部門(mén)和單位在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的職責(zé)要求，各司其職，相互協(xié)作，合力推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

三、多渠道拓展學(xué)前教育資源

（七）大力促進(jìn)公辦幼兒園快速發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，以提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)為基本目標(biāo)，努力加大政府投入，按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。到2015年，全市共新建幼兒園125所，改建幼兒園169所，擴(kuò)建幼兒園189所。中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成公辦幼兒園；鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位辦好所屬幼兒園；鼓勵(lì)支持城市街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)的幼兒園。公辦幼兒園要具備獨(dú)立法人資格，依法進(jìn)行法人登記；國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據(jù)規(guī)定登記為事業(yè)單位法人。

（八）積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對(duì)民辦與公辦幼兒園一視同仁，在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、資質(zhì)認(rèn)定、師資培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園同等對(duì)待。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用。積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、派遣公辦幼兒教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務(wù)。大力扶持不以營(yíng)利為目的，設(shè)立條件、保育教育

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質(zhì)量達(dá)到同類(lèi)公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，并執(zhí)行同類(lèi)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的保育教育服務(wù)，滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)齡前兒童對(duì)學(xué)前教育的多樣化需求。

（九）強(qiáng)化住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各級(jí)政府要將居民住宅小區(qū)配套幼兒園納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在住宅建設(shè)、舊城改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)中，將學(xué)前教育設(shè)施布局納入建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃留足幼兒園建設(shè)用地，做好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園的建設(shè)，并在土地掛牌文件、出讓合同中明確住宅小區(qū)配套幼兒園歸政府所有，幼兒園用地及建設(shè)資金計(jì)入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，發(fā)展改革委、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不得審批。房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，由開(kāi)發(fā)單位出資委托（規(guī)模較小的幾個(gè)相鄰小區(qū)，由開(kāi)發(fā)單位共同出資委托）教育行政部門(mén)同步建設(shè)小區(qū)配套幼兒園；或由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，但其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)方案須經(jīng)教育部門(mén)參與論證。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)必須按照省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)與居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。所有新建幼兒園須經(jīng)相關(guān)部門(mén)（包括教育行政部門(mén)）驗(yàn)收合格后，方可投入使用。凡驗(yàn)收不合格的，發(fā)改、規(guī)劃、城建、消防等部門(mén)不得辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，國(guó)土、住房保障部門(mén)不得辦理相關(guān)登記手續(xù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，屬?lài)?guó)有教育資產(chǎn)，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途，擅自改變用途的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)證照。對(duì)已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍?/p>

（十）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各縣(市、區(qū))要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的村鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)好鎮(zhèn)中心幼兒園?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件使鎮(zhèn)中心幼兒園做到獨(dú)立法人、獨(dú)立園舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立管理，并承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。重視村級(jí)幼兒園建設(shè)，有條件的村級(jí)園可辦成鎮(zhèn)中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件

—4— 的村，可設(shè)立鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。

（十一）著力培植優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)省優(yōu)質(zhì)園年度創(chuàng)建計(jì)劃，在確保新建幼兒園達(dá)省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，到2015年全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，2020年達(dá)90%以上。多形式拓展優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)和支持名優(yōu)幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園，積極推進(jìn)公辦園與民辦園、城市園與農(nóng)村園、優(yōu)質(zhì)園與一般園開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，全面提升學(xué)前教育水平，促進(jìn)全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

四、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障力度

（十二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省學(xué)前教育條例》和《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省教育廳關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（蘇財(cái)教〔2011〕218號(hào)），按照公辦幼兒園每年不少于200元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排財(cái)政預(yù)算；財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例不低于5%。自2012年起，市財(cái)政每年安排不少于200萬(wàn)元的學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于大市區(qū)省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建補(bǔ)助等。各縣(市、區(qū))財(cái)政也要設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)、辦園條件改善、危房改造、經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幼兒園扶持等；同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)、街道辦事處新建成的達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園和創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園的幼兒園給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府可以對(duì)普惠性民辦幼兒園的運(yùn)行開(kāi)支給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)用于支付房屋租金、補(bǔ)充保教玩具、房屋維修改造等。

（十三）完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立和完善政府、舉辦者和家庭學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類(lèi)別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，由物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)學(xué)齡前兒童人均培養(yǎng)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)、財(cái)政、教育部門(mén)備案并公示。

（十四）建立學(xué)前教育扶困資助制度。各縣(市、區(qū))要根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童

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政府資助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕44號(hào)）要求，對(duì)在經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、孤殘兒童、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭子女）進(jìn)行資助。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要按照省定的資助比例和標(biāo)準(zhǔn)，足額安排省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外的地方資助經(jīng)費(fèi)，確保所有符合條件的兒童得到資助。

（十五）規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)監(jiān)督管理。各地物價(jià)、財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)的管理和監(jiān)督，任何部門(mén)不得擅自扣減對(duì)幼兒園的財(cái)政性撥款，不得以任何形式提取統(tǒng)籌幼兒園收取的各項(xiàng)費(fèi)用。幼兒園不得收取書(shū)本費(fèi)，不得以推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)玩教具、圖書(shū)、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開(kāi)辦各種特長(zhǎng)班、興趣班、實(shí)驗(yàn)班為名收取費(fèi)用，不得收取或者變相收取與入園有關(guān)的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)等費(fèi)用。幼兒園收取費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)當(dāng)向家長(zhǎng)和公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（十六）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。建立健全保育教育人員崗位管理制度和聘用制度，規(guī)范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應(yīng)當(dāng)配備2名以上幼兒教師，1名以上保育員。公辦幼兒園要按照省定標(biāo)準(zhǔn)合理確定教職工事業(yè)編制，并保證有一定比例的事業(yè)編制用于配備管理人員和骨干教師。各縣（市、區(qū)）每年要按一定比例招錄公辦幼兒教師（含小學(xué)轉(zhuǎn)崗），且要有一定名額用于招錄現(xiàn)在崗不在編的優(yōu)秀幼兒教師。到2015年，各縣（市、區(qū)）公辦幼兒教師占公辦幼兒園教師總數(shù)的比例達(dá)到50%以上，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師，并積極創(chuàng)造條件逐年增加公辦教師數(shù)量。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，依法自主聘用并配齊配足各類(lèi)保育教育人員。

（十七）認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。尚

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不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，采取在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式，確保3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得相應(yīng)任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類(lèi)保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?？h級(jí)以上教育部門(mén)按規(guī)定履行幼兒教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核管理等職能。各地要注重政策引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作。

（十八）不斷提升幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加大師范院校對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省關(guān)于培養(yǎng)免費(fèi)男幼師的相關(guān)政策。鼓勵(lì)幼兒教師積極參加各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，確保所有幼兒園園長(zhǎng)和教師每5年全員培訓(xùn)一次以上，2012年底前對(duì)全市農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。市教育部門(mén)負(fù)責(zé)全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師提高培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）教育部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒園園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)和教師在職培訓(xùn)。衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門(mén)分別負(fù)責(zé)幼兒園保健人員、保育人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)要大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。教育部門(mén)要加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師和特級(jí)教師培養(yǎng)，扎實(shí)做好教壇新秀和骨干教師評(píng)選工作，并在各類(lèi)教育評(píng)審評(píng)優(yōu)中，保證學(xué)前教育教師占一定比例。

（十九）切實(shí)保障幼兒教師的合法權(quán)益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國(guó)家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園應(yīng)當(dāng)依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，縣級(jí)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師在資格認(rèn)定、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

六、提升學(xué)前教育管理水平和保教質(zhì)量

（二十）加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批與日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年

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檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織教育、綜治、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、物價(jià)、工商、婦聯(lián)等部門(mén)依法處理，確保到2012年底全面消除無(wú)證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令限期整改，依法給予處罰?？h(市、區(qū))教育部門(mén)要配備專(zhuān)職的熟悉學(xué)前教育業(yè)務(wù)的管理干部和教科研人員，承擔(dān)本地區(qū)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)明確經(jīng)驗(yàn)豐富的公辦幼兒園骨干教師負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)、街道辦事處的學(xué)前教育輔導(dǎo)。

（二十一）認(rèn)真落實(shí)幼兒園安全保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，重視校舍安全，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。幼兒園保教設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，做到安全操作、防患未然。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕食品安全事件的發(fā)生。幼兒園按規(guī)定設(shè)置專(zhuān)兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等衛(wèi)生保健工作制度。堅(jiān)持就近入園，確需車(chē)輛接送幼兒的，須經(jīng)公安、交通、教育等部門(mén)審批，用于接送學(xué)齡前兒童的校車(chē)及其使用管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)幼兒園安全教育和管理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（二十二）努力提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，全面加強(qiáng)幼兒園日常管理和教學(xué)、活動(dòng)用書(shū)用品管理，規(guī)范辦園行為。幼兒園保育教育規(guī)模一般不超過(guò)12個(gè)班，農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)生源狀況適當(dāng)降低規(guī)模，幼兒園班級(jí)人數(shù)不得超過(guò)國(guó)家和省定的限額。幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育并重，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本園實(shí)際，科學(xué)安排教育內(nèi)容和方法，滿(mǎn)足學(xué)齡前兒童感

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知、體驗(yàn)、探索需求，保護(hù)和培養(yǎng)學(xué)齡前兒童的興趣和自由想象力；幼兒園組織活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛拘问剑⒅鼗顒?dòng)的生活性、趣味性和多樣性，不得組織有損學(xué)齡前兒童身心健康的活動(dòng)；禁止以集中授課方式實(shí)施漢語(yǔ)拼音以及漢字讀寫(xiě)訓(xùn)練、數(shù)字書(shū)寫(xiě)運(yùn)算訓(xùn)練、外語(yǔ)認(rèn)讀拼寫(xiě)訓(xùn)練等違背幼兒成長(zhǎng)規(guī)律的行為。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源，促進(jìn)形成有特色、有活力、有內(nèi)涵的園所文化。教育行政部門(mén)要積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十三）推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái)，探索家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的幼兒園舉辦幼托班，創(chuàng)造條件推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建立早期教育指導(dǎo)中心，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強(qiáng)化學(xué)前教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重要議事日程，列入政府的任期目標(biāo)任務(wù)，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)共同參與的學(xué)前教育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，健全工作機(jī)制，定期會(huì)辦研究解決本地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的困難與問(wèn)題，采取有效措施貫徹落實(shí)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，努力推進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照省定標(biāo)準(zhǔn)合理確定公辦幼兒園教職工編制；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策；財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政投入，確保學(xué)前教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住房保障等部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地、建設(shè)

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等任務(wù)；綜治、公安等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作；民政、人口計(jì)生、工商、物價(jià)、婦聯(lián)等部門(mén)要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

（二十五）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃、方案，逐年逐層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確工作責(zé)任和年度工作目標(biāo)，將學(xué)前教育納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)考核指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)前教育重點(diǎn)工程建設(shè)、資源整合配置、經(jīng)費(fèi)保障投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等檢查、指導(dǎo)和考核力度。政府教育督導(dǎo)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展。

（二十六）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿(mǎn)意度高的縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)(街道)及關(guān)心、重視、支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，引導(dǎo)幼兒家長(zhǎng)及社會(huì)各界深入了解學(xué)前教育重要意義、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

鹽城市人民政府

2012年8月6日

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第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)

（黑政發(fā)〔2011〕20號(hào)）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）精神，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，滿(mǎn)足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的地位和作用。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族前途未來(lái)。各級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為構(gòu)建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。

（二）主要目標(biāo)。逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保育教育質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2013年，通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60％以上，基本緩解“入園難”問(wèn)題。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65％以上；公辦幼兒園比例達(dá)到40％以上，公辦在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的65％以上；80％的幼兒園達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；90％以上的教師、保育員和保健人員實(shí)現(xiàn)持證上崗，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100％。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80％左右，基本普及學(xué)前三年教育；公辦幼兒園比例達(dá)到50％以上，公辦在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的75％以上；所有幼兒園均達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展，嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。

（三）總體要求。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、?；?、多形式的學(xué)前教育公共服務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府在規(guī)劃、投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)；堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向；堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立學(xué)前教育投入機(jī)制、成本合理分擔(dān)機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助機(jī)制、師資保障和培訓(xùn)機(jī)制、保教指導(dǎo)機(jī)制等，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

（四）科學(xué)制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)學(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，合理制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過(guò)360人。

（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改、擴(kuò)建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、部隊(duì)等利用國(guó)有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)民間資本舉辦幼兒園。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。對(duì)認(rèn)定為非營(yíng)利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業(yè)等公用事業(yè)性收費(fèi)方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對(duì)民辦幼兒園經(jīng)報(bào)備并公示收取的保教費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費(fèi)按有關(guān)政策規(guī)定予以?xún)?yōu)惠。制定民辦幼兒園分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類(lèi)定級(jí)評(píng)估，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。各級(jí)政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權(quán)；保障民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及申請(qǐng)科研項(xiàng)目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴(kuò)建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理，對(duì)擅自改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令限期改正，恢復(fù)性質(zhì)和用途。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（八）努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，全省實(shí)施以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。按照地方投入為主、省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的原則，新建項(xiàng)目履行基本建設(shè)申報(bào)審批程序，通過(guò)基本建設(shè)渠道籌集落實(shí)資金；改擴(kuò)建項(xiàng)目采取同建同補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點(diǎn)，支持利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍改建幼兒

園（點(diǎn)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機(jī)制，多渠道加大學(xué)前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)3年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類(lèi)別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例。各部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)ω毨Ъ彝?shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

（十一）建立學(xué)前教育資助制度。結(jié)合本地實(shí)際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

四、采取有效措施，加強(qiáng)保育教育隊(duì)伍建設(shè)

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專(zhuān)任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員。建立對(duì)符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過(guò)公開(kāi)招聘進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。省農(nóng)墾總局應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員、保健人員等應(yīng)取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園

教師宿舍建設(shè)納入農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機(jī)制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，參照公辦幼兒園教職工工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

（十五）完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。利用現(xiàn)有教育資源辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師在職培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展以強(qiáng)化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)。各地應(yīng)在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于幼兒教師培訓(xùn)。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實(shí)施園本培訓(xùn)，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

五、強(qiáng)化規(guī)范管理，保證學(xué)前教育健康發(fā)展

（十六）加強(qiáng)學(xué)前教育管理。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級(jí)學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（十七）完善幼兒園準(zhǔn)入管理。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保育教育的不同需求，制定各種類(lèi)型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類(lèi)幼兒園。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要完善和落實(shí)年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)審批和管理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。沒(méi)有取得辦園許可證和辦理登記注冊(cè)手續(xù)的不得舉辦幼兒園?？h級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類(lèi)幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。分類(lèi)治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要全部撤銷(xiāo)，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要完成向1年制至3年制幼兒園過(guò)渡，過(guò)渡不合格的，要堅(jiān)決撤銷(xiāo)。

（十八）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防幼兒園食物中毒、火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。加強(qiáng)幼兒通勤車(chē)輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費(fèi)管理相關(guān)政策。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善收費(fèi)備案程序，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費(fèi)、贊助費(fèi)等。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

六、深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量

（二十）深化幼兒園教育教學(xué)改革。全面貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹(shù)立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，大力開(kāi)展學(xué)前教育教學(xué)研究和科學(xué)研究，健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園通過(guò)舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。開(kāi)展多種形式的對(duì)口幫扶活動(dòng)，建立示范性幼兒園對(duì)薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成本地農(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導(dǎo)作用。

（二十二）加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開(kāi)發(fā)適合我省兒童發(fā)展的課程體系。按照國(guó)家制定的幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法，完善幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定和選用制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學(xué)前教育服務(wù)平臺(tái)。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機(jī)制

（二十三）完善管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同教育、財(cái)政等部門(mén)科學(xué)核定國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用財(cái)政資金舉辦的公辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門(mén)要把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞

動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策。物價(jià)監(jiān)管、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)幼兒園進(jìn)行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（二十四）完善督導(dǎo)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，把政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理、學(xué)前三年普及程度等納入學(xué)前教育督導(dǎo)內(nèi)容，列入地方政府的任期目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省教育廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)抓緊研究制定相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年三月二十九日

發(fā)布部門(mén)：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實(shí)施日期：2011年03月29日(地方法規(guī))

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量根據(jù)XXX精神和要求，經(jīng)區(qū)政府同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，關(guān)系兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

近年來(lái)，我區(qū)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度和保教質(zhì)量逐步提高，但總體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便接送、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二、主要任務(wù)

（一）改革管理體制，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。

明確區(qū)教育行政部門(mén)主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、居（村）民委員會(huì)的作用，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理。

區(qū)教育行政部門(mén)對(duì)全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)學(xué)前教育規(guī)劃布局，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)前教育管理等；鎮(zhèn)街承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展和管理相關(guān)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)前教育工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決我區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的政策和措施，順利完成《X區(qū)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)：三年幼兒入園率2018年達(dá)到83%，2019年達(dá)到87%，2020年達(dá)到90%；幼兒普匯率2018年達(dá)到73%；2019年達(dá)到77%，2020年達(dá)到80%。并將總體規(guī)劃目標(biāo)分解到鎮(zhèn)街，把學(xué)前教育工作作為考核鎮(zhèn)街教育工作的重要內(nèi)容。區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)要定期對(duì)學(xué)前教育的保育、教育質(zhì)量和管理水平督導(dǎo)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育，落實(shí)幼兒園的建設(shè)用地、籌措經(jīng)費(fèi)、改善辦園條件，辦好本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)幼兒園。

（二）加快幼兒園建設(shè)，增加資源供給。

完善幼兒園建設(shè)和設(shè)施設(shè)備以及玩教具配備，根據(jù)《第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》所確定的每所幼兒園建設(shè)規(guī)模和完成時(shí)限，保質(zhì)保量的完成每年規(guī)劃的新建、改擴(kuò)建幼兒園數(shù)量，確保規(guī)劃的新建或改擴(kuò)建幼兒園及時(shí)竣工，順利開(kāi)園。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園，根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神和要求，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)住建、規(guī)劃、教育等有關(guān)部門(mén)密切配合，對(duì)城鎮(zhèn)居住區(qū)配建幼兒園進(jìn)行清理整頓，對(duì)已完工或投入使用的幼兒園交付區(qū)教育局，由區(qū)教育局辦成公辦性質(zhì)幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用”的原則。繼續(xù)加大農(nóng)村學(xué)前教育資源。要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)按照“規(guī)模辦園、就近入園，大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。加快貧困村幼兒園建設(shè)步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋，在全區(qū)形成“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）加大財(cái)政投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1．明確政府投入責(zé)任。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政加大財(cái)政投入力度。爭(zhēng)取中央和省市對(duì)學(xué)前教育的資金支持，對(duì)幼兒園建設(shè)及提升、落實(shí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險(xiǎn)一金”、學(xué)前教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，加大對(duì)教育薄弱的支持力度。進(jìn)一步完善我區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)師資力量不足學(xué)校的財(cái)政保障力度。

2．建立完善財(cái)政撥款制度。根據(jù)省級(jí)制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育實(shí)際情況，爭(zhēng)取省市財(cái)政資金支持，保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展；落實(shí)普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3．完善幼兒園收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本、幼兒園類(lèi)別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)政府認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園收費(fèi)按辦園成本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。區(qū)物價(jià)部門(mén)、教育行政部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。

4．完善資助體系。落實(shí)學(xué)前教育政府助學(xué)金政策，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費(fèi)。

（四）健全支持體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全幼兒教師繼續(xù)教育體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)基地以及經(jīng)費(fèi)，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓(xùn)體系，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，開(kāi)展好日常教育教學(xué)工作和教研活動(dòng)，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展做有理想信念、有道德情操、有仁愛(ài)之心、有扎實(shí)學(xué)識(shí)的主題教育。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定配備園長(zhǎng)、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)會(huì)人員、安保人員等各類(lèi)工作人員。區(qū)教育局協(xié)且區(qū)編制部門(mén)按照編制標(biāo)準(zhǔn)為公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)核定教職工編制，并按照規(guī)定公開(kāi)招聘各類(lèi)工作人員，逐步補(bǔ)足配齊幼兒園各類(lèi)教職工。在職稱(chēng)評(píng)聘中幼教人員應(yīng)獨(dú)立設(shè)崗，獨(dú)立評(píng)聘，穩(wěn)定在編幼師隊(duì)伍，提高其工作積極性。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升科學(xué)育兒水平。

依照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循教育規(guī)律，教育內(nèi)容、形式和方法要符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備和指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。防止和糾正幼兒教育

“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁幼兒園提前學(xué)習(xí)小學(xué)教育內(nèi)容，堅(jiān)決糾正學(xué)前兒童拿筆寫(xiě)字過(guò)早、握筆姿勢(shì)不正確、不注意用眼衛(wèi)生等錯(cuò)誤現(xiàn)象，嚴(yán)禁小學(xué)舉辦各種形式的入學(xué)測(cè)試或者智力測(cè)驗(yàn)。學(xué)校附設(shè)幼兒園要堅(jiān)持“園舍獨(dú)立，管理獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人員獨(dú)立”的原則，附設(shè)幼兒園的小學(xué)不得以任何理由拒絕接受本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實(shí)幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任，落實(shí)園長(zhǎng)作為幼兒園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)尚未批準(zhǔn)登記注冊(cè)的幼兒園，所在鎮(zhèn)街和安檢、消防等部門(mén)要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，督促舉辦方落實(shí)安全防范措施并抓緊按程序登記注冊(cè)，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，鎮(zhèn)街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊(cè)是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得合法地位、納入規(guī)范管理的必要途徑。區(qū)教育局和各鎮(zhèn)街要按照《X省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行管理職責(zé)，做好辦園資格的登記注冊(cè)工作。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大，要成立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)教育、編辦、公安、民政、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參與的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)工作。

教育部門(mén)負(fù)責(zé)審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園資格。區(qū)公安、消防部門(mén)負(fù)責(zé)出具消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)或通過(guò)竣工驗(yàn)收消防備案證明材料，區(qū)公安部門(mén)負(fù)責(zé)出具安全保衛(wèi)人員和安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)證明，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依法確定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者，應(yīng)提供具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的房屋抗震安全鑒定報(bào)告。對(duì)符合條件批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門(mén)頒發(fā)《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)合格證》。

要加大對(duì)非法辦園的清理整頓力度。對(duì)存在安全隱患、不具備辦園條件，沒(méi)有取得《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)合格證》的幼兒園，由區(qū)教育局下發(fā)《停辦通知書(shū)》，各鎮(zhèn)街按照有關(guān)規(guī)定，采取有力措施依法堅(jiān)決予以取締。規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量，確保兒童安全健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全區(qū)教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。區(qū)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)制度、檢驗(yàn)制度、分類(lèi)管理制度、動(dòng)態(tài)管理制度、信息管理及公示制度等，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區(qū)發(fā)改部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。區(qū)財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。區(qū)住建部門(mén)和國(guó)土部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；區(qū)人社部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策；區(qū)物價(jià)、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)管理。區(qū)綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。區(qū)衛(wèi)計(jì)部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。區(qū)民政、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)管的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學(xué)前教育政策、科學(xué)育兒知識(shí)和先進(jìn)典型。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。政府教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的予以保障獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

第四篇：2、甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)

甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育

改革與發(fā)展的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)、中央在甘各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?41號(hào)）精神，現(xiàn)就我省發(fā)展學(xué)前教育工作提出以下意見(jiàn)。

一、明確發(fā)展責(zé)任，加快學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展

（一）學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。各地、各有關(guān)部門(mén)要以對(duì)祖國(guó)、對(duì)民族、對(duì)下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把加快發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)國(guó)家與省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合各類(lèi)學(xué)前教育工程項(xiàng)目，加快普及學(xué)前教育發(fā)展。

（二）發(fā)展學(xué)前教育，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性原則，把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并

幼兒園的建設(shè)，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件，加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)幼兒園。

（六）加強(qiáng)學(xué)前教育體系建設(shè)。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源的重要渠道。已建城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，在規(guī)定期限內(nèi)未配套建設(shè)的小區(qū)以繳納補(bǔ)償金作為懲罰機(jī)制。新建住宅小區(qū)在規(guī)劃、用地、審批和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家有關(guān)配套幼兒園建設(shè)政策，保證1000戶(hù)以下的新建住宅小區(qū)建設(shè)一所規(guī)模為3個(gè)班的幼兒園，1000戶(hù)以上的新建住宅小區(qū)建設(shè)一所規(guī)模至少為6個(gè)班的幼兒園。未按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的住宅小區(qū)規(guī)劃各級(jí)責(zé)任部門(mén)一律不予審批，違反規(guī)定予以追究責(zé)任。

（七）完善辦園成本合理分擔(dān)機(jī)制。政府、社會(huì)舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)幼兒培養(yǎng)成本。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類(lèi)別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，由價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的的原則，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)備案核準(zhǔn)后執(zhí)行。社會(huì)各部門(mén)、企事業(yè)單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。

（八）優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。全省所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不

通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園提供公益性、普惠性、特色化服務(wù)，保證適齡兒童多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開(kāi)展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱民辦幼兒園提高保教質(zhì)量和辦園水平。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、監(jiān)督管理、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園同等對(duì)待。

（十二）不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。通過(guò)改善辦學(xué)條件擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。創(chuàng)建一批示范性骨干幼兒園，使省、市級(jí)示范幼兒園分別由幼兒園總數(shù)的1%和4%提高到5%和10%，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實(shí)施創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門(mén)定期開(kāi)展優(yōu)質(zhì)示范園的評(píng)估指導(dǎo)督查工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范園的輻射、引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。實(shí)施“園園通”工程，搭建全省學(xué)前教育信息交流平臺(tái)，全面提高學(xué)前教育信息化管理水平。

四、完善補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（十三）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)，核定幼兒園崗位總量和各類(lèi)人員結(jié)構(gòu)比例。對(duì)“十二五”期間新增的40萬(wàn)個(gè)幼兒園園位，按照每班兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)，配備專(zhuān)任教師2.66萬(wàn)名，保育員1.33萬(wàn)名。各地要按照崗位設(shè)置管理辦法，采取“培、招、轉(zhuǎn)、聘”等

資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)。完善幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制，把幼兒教師納入各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，對(duì)優(yōu)秀的園長(zhǎng)和幼兒教師，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。

五、加大投入力度，提高學(xué)前教育保障水平

（十七）用足用好國(guó)家省上各類(lèi)項(xiàng)目資金。各地要充分利用中央財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的政策、資金，結(jié)合本地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施中央財(cái)政重點(diǎn)支持的4大類(lèi)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，科學(xué)整合統(tǒng)籌各類(lèi)學(xué)前教育工程項(xiàng)目，合理規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

（十八）加大學(xué)前教育投入力度。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。每年新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)五年要有明顯提高。參照義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村貧困地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。

（十九）多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。面向社會(huì)發(fā)行即開(kāi)型學(xué)前教育主題福利彩票，籌集學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金。制定學(xué)前教育公益彩票發(fā)行和管理辦法，建立學(xué)前教育福利彩票銷(xiāo)售省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，凡購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育福利彩票的個(gè)人，其子女在入園接受學(xué)前教育時(shí)，根據(jù)購(gòu)買(mǎi)福利彩票的金額按比例予

接，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質(zhì)量。嚴(yán)格審定規(guī)范使用幼兒教師教學(xué)指導(dǎo)用書(shū)和幼兒學(xué)習(xí)教材，建立幼兒園教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，切實(shí)防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。要加強(qiáng)幼兒園教育與家庭教育的合作，形成家園共育的良好環(huán)境。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源，促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化。

（二十四）發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。省級(jí)示范性幼兒園和省一類(lèi)幼兒園等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源應(yīng)發(fā)揮依法辦園、規(guī)范辦園、特色辦園的表率和示范作用，發(fā)揮師資培訓(xùn)、對(duì)口幫扶、科學(xué)研究以及科學(xué)育兒理念傳播的引領(lǐng)和輻射作用。有效調(diào)動(dòng)并發(fā)揮市、縣二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和省級(jí)示范幼兒園的作用。

（二十五）積極開(kāi)展學(xué)前教育研究。加強(qiáng)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)和教研隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展保育教育科學(xué)研究，服務(wù)教育教學(xué)。要建立健全省、市、縣三級(jí)學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，配備教研人員，開(kāi)展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動(dòng)、科學(xué)研究和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，全面提升區(qū)域內(nèi)教師整體素質(zhì)和辦園水平，以教科研促進(jìn)保教質(zhì)量提高。建立省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)家指導(dǎo)機(jī)制，完善決策、咨詢(xún)和指導(dǎo)制度。健全完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，為0-3歲幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

（二十六）制定各類(lèi)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，按省級(jí)示范園、省一類(lèi)園、省二類(lèi)園、省三類(lèi)園及合格園等五類(lèi)，制定全省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。修訂完善省級(jí)示范園、省一類(lèi)園評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展省級(jí)示范園和各類(lèi)幼兒園創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施辦園標(biāo)準(zhǔn)、改善辦園條件、規(guī)范辦園行為、提升辦園質(zhì)量。

七、強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)幼兒園安全工作

摩、實(shí)踐演練等方式讓幼兒掌握安全常識(shí)，學(xué)會(huì)基本的自我保護(hù)方法。將安全知識(shí)作為保教人員的必修專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園管理人員、保教人員、后勤人員安全教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)提高能力，并嚴(yán)格考核學(xué)習(xí)結(jié)果。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施學(xué)前教育科學(xué)管理

（三十一）建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育工作發(fā)展。建立由省長(zhǎng)掛帥，教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價(jià)、安監(jiān)、婦聯(lián)等部門(mén)參加的“甘肅省學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展的重大事項(xiàng)，破解改革發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題。

（三十二）建立教育主管、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合發(fā)展實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政和教育等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)

第五篇：淮安市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

淮安市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升我市學(xué)前教育整體水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)），《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)）和《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）確立學(xué)前教育在教育改革發(fā)展中的重要地位學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是國(guó)家教育制度的起始階段，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。近年來(lái)，我市學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，基本普及三年幼兒教育。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平、辦園條件、師資隊(duì)伍和教育質(zhì)量尚需進(jìn)一步改善和提高。辦好學(xué)前教育，關(guān)系到嬰幼兒的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧淮安、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨的困難和問(wèn)題，真正確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位和公益性質(zhì)，加大改革創(chuàng)新力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求，促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

（二）明確學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)“十二五”期間，我市學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：全面普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到70%以上，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。與城市化進(jìn)程相配套，按照省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局城鄉(xiāng)幼兒園，2011年3月底前，各縣（區(qū)）要完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定以及幼兒園的布局規(guī)劃制定工作。到2015年，全市新建200所公辦幼兒園，2011年新建40所，其辦園條件和教師配置達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心園，村級(jí)幼兒園都建成合格園。到2015年，全面普及學(xué)前三年教育，在全市建立起布局合理、充滿(mǎn)活力、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿(mǎn)意的學(xué)前三年教育體系。積極發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，建立全市早期教育指導(dǎo)咨詢(xún)和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范民辦和社會(huì)早教機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的辦學(xué)行為，努力構(gòu)建0-6歲學(xué)前教育一體化模式。

二、強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時(shí)，鼓勵(lì)多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

（四）建立縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機(jī)制各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件；加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)幼兒園。市、縣（區(qū)）政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

（五）不斷優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理體制全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案，未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門(mén)在審批面向?qū)W齡前兒童

同當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)予以查處。

三、合理布局，加快學(xué)前教育資源建設(shè)

（六）加大幼兒園規(guī)劃布局和建設(shè)力度把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每10000人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。2011年起，新建、改建和擴(kuò)建的幼兒園一律按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2012年，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心園，村級(jí)幼兒園都建成合格園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園要求標(biāo)準(zhǔn)建造的幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，作為公共教育資源，屬?lài)?guó)有教育資產(chǎn)，應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)亟逃块T(mén)統(tǒng)籌安排舉辦公辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。對(duì)已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣?011年底完成回收工作，并交教育行政部門(mén)舉辦公辦幼兒園，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（七）鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

四、加大投入，改善學(xué)前教育辦園條件

（八）努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好定點(diǎn)的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園。中心幼兒園與分園可實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，逐步使全市所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。

（九）不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源鼓勵(lì)通過(guò)多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，到2015年，省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（區(qū)）為單位制訂實(shí)施創(chuàng)建規(guī)劃，市教育部門(mén)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。

（十）建立學(xué)前教育扶困資助制度政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的子女進(jìn)入幼兒園給予資助。各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，憑相關(guān)證明可減免部分或全部費(fèi)用。市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十一）落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)各縣（區(qū)）政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，并逐步提高。要按照省定學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額安排經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政安排學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)各縣（區(qū)）達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的新建公辦園給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣（區(qū)）政府要設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展、優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建等獎(jiǎng)勵(lì)，以及困難家庭子女入園教育資助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年要根據(jù)上級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，安排足夠的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦公辦幼兒園和改善村幼兒園辦園條件。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類(lèi)別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，由價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)備案。社會(huì)各部門(mén)、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

五、大力扶持，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

（十三）積極鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園辦學(xué)民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供給、規(guī)費(fèi)減免等方面享有公辦幼兒園同等待遇。在申辦審批、分等定級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級(jí)政府要加大對(duì)民辦幼兒園的投入力度，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念和體現(xiàn)公益性、普惠性的原則，建立對(duì)民辦幼兒園以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，建立對(duì)民辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師免費(fèi)培訓(xùn)制度，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好且比較穩(wěn)定的民辦幼兒園教師隊(duì)伍。在申辦審批、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

（十四）依法保障民辦幼兒園教師合法權(quán)益民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。各地要按照事業(yè)單位性質(zhì)為符合要求的民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理，并創(chuàng)造條件依照公辦幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”政策，使民辦幼兒園教師社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金享有與公辦學(xué)校教師同等待遇，所需費(fèi)用除由幼兒園和教師個(gè)人參照公辦幼兒園繳納比例標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)外，當(dāng)?shù)卣o予一定比例的補(bǔ)助。民辦幼兒園要按《勞動(dòng)法》、《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，依法保障教職員工的工資、福利待遇。

六、落實(shí)政策，推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（十五）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)，核定幼兒園崗位總量和各類(lèi)人員結(jié)構(gòu)比例，要保證公辦幼兒園必需的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專(zhuān)任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。每所幼兒園均有一定比例的中級(jí)以上職稱(chēng)專(zhuān)任教師。民辦幼兒園按照實(shí)際需要和崗位要求，自主聘用各類(lèi)人員。注重政策引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀師范類(lèi)畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。

（十六）認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類(lèi)保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?？h級(jí)以上教育部門(mén)按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

（十七）努力提升幼兒教師整體素質(zhì)健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，主要依托淮陰師范學(xué)院加大培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，面向農(nóng)村定向培養(yǎng)。試行市級(jí)免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn)和男幼兒教師試點(diǎn)；將幼兒園教師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育范疇，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園教師培訓(xùn)。市教育部門(mén)負(fù)責(zé)全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師提高培訓(xùn)?？h（區(qū)）教育部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒園園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)和教師在職培訓(xùn)。衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門(mén)分別負(fù)責(zé)幼兒園保健人員、保育人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師和特級(jí)教師的培養(yǎng)，開(kāi)展教壇新秀和骨干教師的評(píng)選工作。鼓勵(lì)幼兒教師積極參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得高一層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。實(shí)行每5年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)，2012年前對(duì)全市農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高能力和素質(zhì)。研究制訂學(xué)前教育職稱(chēng)評(píng)審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)利。

（十八）切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，按國(guó)家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予一定比例的補(bǔ)助。

七、規(guī)范管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動(dòng)需求配齊配好各類(lèi)保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質(zhì)量認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，樹(shù)立正確的教育觀，防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門(mén)要積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源，促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十一）推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識(shí)，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立早期教育指導(dǎo)中心，早教中心每年開(kāi)展4次以上免費(fèi)指導(dǎo)活動(dòng)，農(nóng)村0—3歲家長(zhǎng)受指導(dǎo)率達(dá)50%以上，城區(qū)0—3歲家長(zhǎng)受指導(dǎo)率達(dá)75%以上，省優(yōu)質(zhì)園親子班正常開(kāi)班。引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

（二十二）規(guī)范對(duì)幼兒園的管理教育行政部門(mén)要根據(jù)省制訂幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬幼兒園實(shí)施監(jiān)管?？h級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒園進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改，依法給予處罰。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在加強(qiáng)學(xué)前教育管理中的作用。

（二十三）高度重視幼兒園安全工作各地對(duì)幼兒園安全工作要在思想上十分重視、制度上嚴(yán)格執(zhí)行、管理上規(guī)范到位、物質(zhì)上提供保障。幼兒園應(yīng)就近招生，原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，不用車(chē)輛接送幼兒入園。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園食堂應(yīng)按照衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的統(tǒng)一要求建設(shè)，達(dá)到B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁幼兒園食堂利用服務(wù)性收費(fèi)謀取利益。要嚴(yán)格按照《消防法》及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法律法規(guī)做好幼兒園的消防工作，對(duì)于不符合消防安全要求，無(wú)其它嚴(yán)重安全隱患的幼兒園，可責(zé)令其限期整改；對(duì)有嚴(yán)重安全隱患且無(wú)法整改的幼兒園，應(yīng)責(zé)令其停止招生和辦園，真正做到“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”。幼兒園要制定消防應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開(kāi)展演習(xí)，確保幼兒園消防安全。切實(shí)做好幼兒園房屋安全、設(shè)施安全、傳染病防控等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，維護(hù)幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生的良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（二十四）嚴(yán)格幼兒園申辦、審批制度，加大對(duì)無(wú)證幼兒園清理整頓力度舉辦幼兒園必須經(jīng)縣級(jí)教育部門(mén)審批，取得辦園許可證，并按要求進(jìn)行登記注冊(cè)。對(duì)拒絕申辦相關(guān)手續(xù)或不符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)又不及時(shí)整改擅自招生的，各地要按照省教育廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，組織教育、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、公安等職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法予以處理。到2012年，全面消除無(wú)證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

八、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問(wèn)題積極加以推進(jìn)。要建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。

教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、物價(jià)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。（二十六）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)將學(xué)前教育列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任和教育科學(xué)和諧發(fā)展實(shí)績(jī)考核，建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度。各級(jí)教育行政部門(mén)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評(píng)估，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（二十七）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制積極創(chuàng)建省學(xué)前教育先進(jìn)縣（區(qū)），加大省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)力度。對(duì)創(chuàng)建成效顯著，學(xué)前教育改革發(fā)展成果明顯、群眾滿(mǎn)意度高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。