第一篇：關(guān)于洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河建設(shè)管理的調(diào)查報告111

關(guān)于洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河建設(shè)管理的調(diào)查報告

洞工局調(diào)研組 2010年12月

內(nèi)湖、撇洪河是洞庭湖區(qū)排澇體系的重要組成部分，承擔(dān)著調(diào)蓄澇水，減少內(nèi)澇災(zāi)害的任務(wù)，是湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障措施之一；同時，內(nèi)湖、撇洪河蓄納大量滯水，一旦失事同樣會導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害，甚至造成人員傷亡。長期以來，由于資金投入不足，管理體制不順，內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理存在諸多問題，特別是今年汛期，黃蓋湖等內(nèi)湖堤防險象環(huán)生，引起了社會各界的普遍關(guān)注。為全面掌握洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理情況，找準(zhǔn)存在的問題，積極尋求對策措施，根據(jù)廳創(chuàng)先爭優(yōu)活動小組的總體部署，我局專門成立了調(diào)研組，對常德、益陽、岳陽三市內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理進行了深入調(diào)研。通過采取實地調(diào)查，基層座談，現(xiàn)場提問，網(wǎng)上調(diào)研等多種形式，分別聽取了各市縣水利局的意見，同時也對國內(nèi)湖泊管理狀況有了初步了解?？偟目?，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理存在問題較多，突出表現(xiàn)在建設(shè)投入嚴(yán)重不足，堤防防御能力差，內(nèi)湖水面萎縮、水質(zhì)下降、水生態(tài)環(huán)境惡化，管理體制不順等方面，與江蘇、湖北等省相比，在法制建設(shè)、管理體制、經(jīng)費投入上都有較大差距，需要引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，采取有效措施，盡快加以解決現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見報告如下。

一、建設(shè)管理現(xiàn)狀

洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河主要分布在11個重點垸、24個蓄洪垸以及長沙市、湘潭市、株洲市等區(qū)域。內(nèi)湖是指堤垸形成后，垸內(nèi)原有河道、洼地形成的垸內(nèi)水域。據(jù)統(tǒng)計，2000年以前，洞庭湖區(qū)面積大于1 km2的內(nèi)湖計157個，總面積1227.5km2，其中面積大于10km2的內(nèi)湖26個，總面積812 km2。撇洪河是指洞庭湖區(qū)按照高水高排，等高截流的要求修筑的人工河道，湖區(qū)現(xiàn)有撇洪河304條，總長1299.3km，撇洪面積8406km2，設(shè)計撇洪流量14129 m3/s。其中大中型（撇洪流量＞50m3/s）撇洪渠40條，長521.5km，撇洪面積6730km2，撇洪流量10578 m3/s。

新中國成立后特別是六、七十年代垸內(nèi)田園化建設(shè)以來，各級政府高度重視洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理，采取有力措施提高排澇蓄澇能力，加強建設(shè)管理，取得了一定的成效。

一是整修了內(nèi)湖、撇洪河堤防，排澇體系進一步完善。從上世紀(jì)六、七十年代洞庭湖區(qū)垸內(nèi)田園化建設(shè)時期開始，洞庭湖區(qū)開展了大規(guī)模垸內(nèi)排澇體系建設(shè)，興修泵站，整修、加固內(nèi)湖、撇洪河堤防，修建了大量涵閘、配套渠系，對部分湖泊進行疏浚，基本形成了以泵站為骨干，內(nèi)湖、撇洪河湘配套的排澇體系，根本扭轉(zhuǎn)了湖區(qū)內(nèi)澇成災(zāi)的局面。特別是1998年大水后，結(jié)合“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、退田還湖”工程建設(shè)，對洞庭湖部分內(nèi)湖巴垸進行了平退，擴大了內(nèi)湖調(diào)蓄容積，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉(zhuǎn)變。

— 2 — 二是內(nèi)湖開發(fā)利用程度提高，有力的促進了湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。內(nèi)湖、撇洪河在蓄納垸內(nèi)漬水的同時，也為農(nóng)田灌溉提供了水源，是洞庭湖區(qū)城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要保障。目前絕大多數(shù)內(nèi)湖、撇洪河還作為養(yǎng)殖水面、旅游場所加以開發(fā)和綜合利用，取得了明顯的經(jīng)濟效益，為環(huán)湖區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提高創(chuàng)造了條件。同時，結(jié)合內(nèi)湖整治，湖區(qū)血吸蟲病得到控制和預(yù)防，保障了疫區(qū)人民的健康，為湖區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三是內(nèi)湖水資源保護開始起步，部分內(nèi)湖水環(huán)境有所改善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，湖區(qū)各級政府對水污染防治、水資源保護日益重視，保護內(nèi)湖、撇洪河已成為全社會共識。立法保護力度進一步加大，今年元月，省人大將禁止投肥養(yǎng)殖已列入修訂后的《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》。加強了對入湖污染物排放監(jiān)督和管理，如整治后的南縣沱江作為平原水庫列為城市飲用水水源地加以保護，沿岸排污基本控制。內(nèi)湖水環(huán)境保護提上重要議事日程，如常德市2008年啟動禁止投肥養(yǎng)殖，34處內(nèi)湖、水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，2009年將禁投范圍擴大到219座小I型水庫和所有具有飲水水源功能的水域，內(nèi)湖水環(huán)境明顯改善。

四是城市內(nèi)湖水生態(tài)修復(fù)和治理工作受到重視，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。常德市、長沙市等城市開展了湖泊及濕地生態(tài)保護和修復(fù)試點，為城市湖泊生態(tài)保護積累了寶貴經(jīng)驗。如常德市柳葉湖近年來通過加強養(yǎng)殖監(jiān)管、加強水上船舶污染控制、加強餐飲廢

— 3 — 水排放管理、水質(zhì)監(jiān)測分析等一系列措施，建立和完善了柳葉湖生態(tài)環(huán)境的長效保護機制，內(nèi)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。長沙市將松雅湖退田還湖，將面積擴大到4km2，建成一個帶有水循環(huán)的活水湖，湖泊生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

五是依法管湖、管河日趨規(guī)范，湖泊管理法制化建設(shè)初見成效。近年來，我省修訂了《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》等涉及湖泊、河道管理的法律法規(guī)。部分縣市開展了湖泊保護的制度建設(shè)，如岳陽市政府制訂了《岳陽市城區(qū)水系保護管理辦法》，明確市水行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)水系及外圍保護地帶的保護、開發(fā)、建設(shè)、利用等統(tǒng)一監(jiān)督管理，理順了城市河道水系的管理體制，為湖泊管理與保護提供了制度保障。依法管湖的力度進一步加大，各級水行政主管部門嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)肅查處涉湖違規(guī)項目，監(jiān)管力度明顯加大。

二、存在的突出問題

盡管洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河在建設(shè)管理方面取得了顯著成效，但在全球氣候變化和全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進的背景下，內(nèi)湖、撇洪河保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間依然存在諸多矛盾，堤防防御能力差，水面萎縮、水質(zhì)下降、水生態(tài)環(huán)境惡化，管理體制不順等問題依然十分突出，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、內(nèi)湖撇洪河堤防防御能力低，災(zāi)害損失嚴(yán)重。長期以來，洞庭湖區(qū)一直將防洪工程建設(shè)作為洞庭湖治理的首要任務(wù)，也是

— 4 — 各級水利投資投入主體。內(nèi)湖、撇洪河作為垸內(nèi)排澇配套設(shè)施，長期陷入國家投入無來源，地方投入無渠道的怪圈，投入嚴(yán)重不足，內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)停滯不前?，F(xiàn)有湖區(qū)撇洪渠及內(nèi)湖漬堤多系群眾運動建成，普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大部分堤身斷面不足，抗洪能力低下，防御能力僅3～5年一遇。加之河道淤積和五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。近年來，撇洪渠及內(nèi)湖頻頻失事，損失慘重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1950年至今，撇洪河潰決受災(zāi)人口181萬人，因災(zāi)死亡155人，直接經(jīng)濟損失77.3億元，淹沒耕地27.5萬畝，淹沒房屋18.2萬間，其中潰決最多的涔水撇洪渠達(dá)9次之多。內(nèi)湖潰決受災(zāi)126萬人，因災(zāi)死亡618人，淹沒耕地16.3萬畝，淹沒房屋12.9萬間，直接經(jīng)濟損失56.1億元。今年，洞庭湖區(qū)第二大內(nèi)湖黃蓋湖今年7月遭遇特大暴雨襲擊，累計降雨量達(dá)681.4毫米，由于排澇措施不足，7月16日，最高水位達(dá)30.15米，超保證水位0.65米，隨時存在倒堤、潰垸的風(fēng)險，全憑駐湘部隊1100名官兵奮戰(zhàn)8天，搶修加固堤壩20多公里，才保證內(nèi)湖堤防不潰。第一大內(nèi)湖大通湖今年8月15日～16日受暴雨影響，一晝夜之間，大通湖沿湖堤防僅青樹嘴鎮(zhèn)就損5000多米，部分堤防堤身損毀近半，經(jīng)全力搶險才未決堤。1995年南湖撇洪渠北干漫潰，淹沒耕

— 5 — 地19.79萬畝，沖毀房屋16694棟，沅南垸大部分成為澤國。

2、內(nèi)湖撇洪河淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄輸水功能退化嚴(yán)重。建國以來，撇洪河、內(nèi)湖未進行過大規(guī)模疏浚整治，圍墾、淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，水面積大大減少，蓄水量顯著降低。一是非法占用現(xiàn)象嚴(yán)重。受上世紀(jì)50～70年代 “大辦農(nóng)業(yè)”和“以糧為綱”及80～90年代土地開發(fā)等影響，內(nèi)湖調(diào)蓄面積減少，加大了防洪排澇壓力。據(jù)統(tǒng)計，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖面積較解放初期減少了775.5平方公里，內(nèi)湖轉(zhuǎn)化為魚塘的面積達(dá)144.3平方公里。岳陽市1964年前全市有骨干內(nèi)湖96個，面積129萬畝，占湖區(qū)面積的17.9%，至2009年底僅35個，面積45萬畝，總蓄水量12.2億立方米，可調(diào)蓄水量5.6億立方米，內(nèi)湖水面比1964年減少84萬畝，只占湖區(qū)總面積的5%。有的內(nèi)湖已基本喪失調(diào)蓄能力。華容縣護城垸赤眼湖原有水面5000畝，可蓄水650萬立方米，1995年以來，因不斷圍挽修建精養(yǎng)魚塘，水面現(xiàn)只有1000畝，蓄水量150萬立方米，一遇大雨周邊地區(qū)便內(nèi)澇成漬。安鄉(xiāng)縣上世紀(jì)六十年代共有內(nèi)湖面積18.12萬畝，調(diào)蓄水量1.09億立方米，至目前內(nèi)湖面積僅不到5萬畝，調(diào)蓄水量為0.23億立方米，面積消減了72.4%，調(diào)蓄水量減少了79%。二是淤積問題突出。由于水土流失和垃圾亂丟亂棄，不合理的開發(fā)，內(nèi)湖湖底普遍淤積，有效調(diào)蓄庫容不斷減少。以岳陽縣大西湖為例，原有調(diào)蓄面積5300畝，由于湖底淤積，1998年至2002五年間不得不改為精養(yǎng)魚池和農(nóng)田，調(diào)蓄面積較少到3975畝，減少了25%。由于內(nèi)湖面積和容積減少，洞庭湖區(qū)絕大部分

— 6 — 內(nèi)湖面積根本無法達(dá)到設(shè)計要求的10%的水面率，調(diào)蓄和排水功能下降，隨之而來的，就是新增大量電排裝機，電排開機時間也逐年延長，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。

3、內(nèi)湖、撇洪河水污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化趨勢令人擔(dān)憂。一是生產(chǎn)和生活廢水、垃圾亂排亂倒污染內(nèi)湖撇洪河水環(huán)境。環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟總量大，人口數(shù)量多，是全省最重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)域之一，由此造成的大量廢水、垃圾得不到有效的處理，直接排入（倒入）河道、內(nèi)湖，致使湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水污染不斷加劇。如岳陽市云溪區(qū)松陽湖沿岸大量工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和城鄉(xiāng)居民生活污水直接排入湖內(nèi)，僅工業(yè)污水每天入湖就達(dá)9萬多立方米，使流域水環(huán)境惡化，生態(tài)破壞嚴(yán)重，河堤滲漏使河道內(nèi)的污水向沿岸內(nèi)湖蔓延，形成以冶湖撇洪渠西干渠、路口支渠、文橋支渠為中心軸線的污染片，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用耧嬎踩娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。二是過度養(yǎng)殖，加劇了河道、內(nèi)湖水質(zhì)惡化。近年來，相當(dāng)一部分內(nèi)湖、撇洪河被圈占進行養(yǎng)魚、螃蟹、河蚌等高附加值水產(chǎn)，承包方為追求經(jīng)濟效益，向河湖內(nèi)投入大量的人畜糞便和化學(xué)肥料作養(yǎng)魚飼料，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，多種有害物質(zhì)含量超過允許濃度，污染逐年增加，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕眢w健康。如安鄉(xiāng)縣珊泊湖，年投肥量達(dá)7000噸，十年來水質(zhì)每況愈下，目前湖水屬于重度污染（五類水質(zhì)），已完全不能飲用。

4、內(nèi)湖、撇洪河管理體制管理不順，水事糾紛多。目前洞庭

— 7 — 湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河無統(tǒng)一的管理體制，在模式上主要是“分級、分部門、分地區(qū)管理三結(jié)合”，存在管理體制上分割，上下級之間、部門之間、地方之間協(xié)調(diào)不夠，即形成了“多頭管理，各自為政”的現(xiàn)象，一個湖泊往往就有水產(chǎn)、漁政、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個職能部門參與管理。多頭管理帶來的是體制不順，條塊分割，導(dǎo)致湖泊在開發(fā)與管理上的混亂，這些部門大多從本部門的利益出發(fā)，加劇了湖泊管理上的無序，水事糾紛多。如益陽市大通湖，管理方將水面承包給養(yǎng)殖戶后，養(yǎng)殖戶為追求經(jīng)濟效益，盲目圍網(wǎng)養(yǎng)殖，不合理開發(fā)，給湖泊蓄洪和防汛帶來了很大的負(fù)面影響。一方面由于圍網(wǎng)養(yǎng)殖需要穩(wěn)定的水位作保證，增加了防汛調(diào)度、水位控制工作難度，今年，由于搶排漬水，引起養(yǎng)殖戶受災(zāi)的糾紛接連不斷，嚴(yán)重影響了防汛抗災(zāi)工作;另一方面一旦遇到大洪水，圍網(wǎng)養(yǎng)殖到處設(shè)卡，堤防、涵閘出現(xiàn)險情，船運搶險器材、救災(zāi)物資根本無法靠岸，給防汛工作帶來嚴(yán)重的隱患。

三、建議與措施

洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河是洞庭湖排澇工程的重要組成部分，是湖區(qū)人民群眾賴以生存發(fā)展的寶貴資源。然而，由于治理和保護措施不到位，撇洪河、內(nèi)湖的生態(tài)健康正遭受極大威脅，建議進一步加大治理和保護工作力度，逐步恢復(fù)內(nèi)湖、撇洪河生態(tài)功能。

1、建議加大內(nèi)湖撇洪河整治投入力度。洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河堤防防御標(biāo)準(zhǔn)低，投入嚴(yán)重不足，是目前洞庭湖綜合防洪體系

— 8 — 的薄弱環(huán)節(jié)，“十二五”應(yīng)作為投入重點，加快整治。一是加快堤防建設(shè)。在全面摸清全省骨干內(nèi)湖和撇洪河工程底子的基礎(chǔ)上，按照防御不低于十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)湖和撇洪河堤防建設(shè)進行全面規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模，盡快工程建設(shè)。二是盡快實施清淤疏浚。水面減少、淤積嚴(yán)重、功能衰退是造成洞庭湖區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害的主要原因，應(yīng)將內(nèi)湖退田還湖和撇洪河清淤、擴容作為近期工作重點加快推進，逐步恢復(fù)垸內(nèi)調(diào)蓄功能。三是切實加大投入力度。把內(nèi)湖、撇洪河治理作為下階段水利投入重點，爭取列入國家中小河流治理規(guī)劃，爭取國家支持。創(chuàng)新投入機制，設(shè)立湖泊保護專項基金，堅持不懈地、持之以恒地搞好湖泊清淤工作，探索實行“以獎代補、先干后補”等機制，調(diào)動市、縣的積極性，加快內(nèi)湖、撇洪河整治步伐。

2、建議加快實施內(nèi)湖江湖連通生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。目前內(nèi)湖水質(zhì)變差，水環(huán)境容量下降，主要原因是江湖阻隔導(dǎo)致生物多樣性下降；污水直排造成水體污染嚴(yán)重；無序養(yǎng)殖引起水體富營養(yǎng)化；溝渠污染使水網(wǎng)連而不通。建議對內(nèi)湖在系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，采用水力調(diào)度、溝渠連通等工程手段，恢復(fù)江湖水力聯(lián)系，形成江、湖、港、渠為主的生態(tài)水網(wǎng)，恢復(fù)河流與內(nèi)湖、洞庭湖與內(nèi)湖之間連通，建成生態(tài)水網(wǎng)濕地群，將“死水”變“活水”。將外界自然優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)向生態(tài)虧空區(qū)域進行“營養(yǎng)”輸入，在實施污染控制工程的前提下，通過輔以水體生態(tài)保護與修復(fù)措施，使內(nèi)湖水生態(tài)質(zhì)量得到改善，重建動植物生長、棲息、繁殖場所，— 9 — 恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)及功能，穩(wěn)定維持內(nèi)湖生態(tài)良性循環(huán)。當(dāng)前應(yīng)以澧水滟洲調(diào)水等水力條件較好的區(qū)域為試點，加快洞庭湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。

3、建議進一步加強內(nèi)湖、撇洪河保護。洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河當(dāng)前表現(xiàn)出功能衰退，水質(zhì)污染、水環(huán)境惡化，其實質(zhì)是對加強保護認(rèn)識不夠，措施不力，建議采取有效措施加以保護。一要編制內(nèi)湖、撇洪河保護規(guī)劃。以全省第一次水利普查為契機，全面摸清不同內(nèi)湖、撇洪河等水域的面積、所在位臵、現(xiàn)有的主要功能等，按照所在行政區(qū)域防洪排澇、水資源供需、水環(huán)境容量、生態(tài)功能等需要，編制內(nèi)湖、撇洪河水域保護規(guī)劃，確定本行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率、水域總體布局、水域功能、水域保護范圍、保護等級和保護措施，為水行政管理提供事實依據(jù)。二要推行水域占補平衡制度，對項目建設(shè)占用內(nèi)湖、撇洪河實行分類管理。針對省內(nèi)建設(shè)項目大量占用河道、湖泊的實際情況，借鑒江蘇、浙江的成功經(jīng)驗，全面推行水域占補平衡制度，出臺《建設(shè)項目占用水域管理辦法》，設(shè)定水域占用補償標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟杠桿遏制水域無序占用。并對建設(shè)項目占用內(nèi)湖、撇洪河的情況實行基礎(chǔ)設(shè)施和非基礎(chǔ)設(shè)施分類管理，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用內(nèi)湖、撇洪河，杜絕非基礎(chǔ)設(shè)施占用內(nèi)湖、撇洪河。三要控制內(nèi)湖、撇洪河污染物排放。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。加快內(nèi)湖、撇洪河沿岸污水的排放設(shè)施建設(shè)步伐，— 10 — 推進污水處理廠的建設(shè)和入湖排污口的截污治理，提高污廢水處理率，減少廢水、污染物對內(nèi)湖、撇洪河的污染。

4、建議進一步加強內(nèi)湖、撇洪河管理。創(chuàng)新管理模式，有效保護內(nèi)湖撇洪河不被破壞，充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。一要明確管理責(zé)任主體。建議內(nèi)湖、撇洪河由水行政管理部門主管，會同土地、環(huán)保、漁業(yè)等相關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)臵、多頭管理、交叉管理，提高管理效率。二要建立健全協(xié)調(diào)機制。目前涉及的部門主要有水利、漁業(yè)、環(huán)保等多個部門。由于不同的部門、不同的利益群體對同一湖泊的價值、功能的判斷可能不同，湖泊管理目標(biāo)就會有差異，難以從整體管理的層面達(dá)成一個目標(biāo)管理的優(yōu)先次序，確定主導(dǎo)價值并以此來安排湖泊的主導(dǎo)用途、主要利用方式以及根據(jù)不同用途的相容和相斥情況制定限制性措施。省政府或者地方政府可以每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會，安排部署一年的工作，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題。三要加強隊伍建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一的管理力量，內(nèi)湖、撇洪河管理缺位現(xiàn)象普遍存在。建議進一步建立健全內(nèi)湖、撇洪河管理機構(gòu)，落實管理人員和管理設(shè)備，落實專門的人員和工作經(jīng)費。

5、建議加大內(nèi)湖、撇洪河立法執(zhí)法力度。內(nèi)湖、撇洪河作為一種重要的自然資源，具有蓄水、養(yǎng)殖、旅游和維護生物多樣性等多項生態(tài)功能，管理與保護是一項系統(tǒng)工程，依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。一要盡快出臺《洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河管理條例》。內(nèi)湖、撇洪河得不到有效保護，究其原因，首要的是立法滯后，— 11 — 有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)責(zé)任不清。為有效管理內(nèi)湖、撇洪河資源，《洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河管理條例》立法已經(jīng)迫在眉睫。建議充分調(diào)研論證，爭取省人大出臺該條例。二要推進“一湖一法”工作。洞庭湖區(qū)湖泊眾多，因地制宜地制定和頒布管理、保護和資源利用的規(guī)范或法規(guī)，是實施科學(xué)有效管理的保障。建議省政府對大型內(nèi)湖、撇洪河進行分湖(或分河、分湖群)立法，做到一湖一法(或管理條例)，或者督促各級政府出臺保護當(dāng)?shù)睾吹牡胤叫苑ㄒ?guī)，為依法保護湖泊提供法律保障。

調(diào)研組成員： 文柏海 易放輝 肖 義 謝 石

執(zhí)

筆：易放輝

第二篇：在全省縣際及農(nóng)村公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)工作會議上的講話

同志們：為了認(rèn)真貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和省十屆人大三次會議精神，全面完成我省2005縣際及農(nóng)村公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)任務(wù)，省人民政府決定召開這次全省縣際及農(nóng)村公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)工作會議。剛才，省交通廳、省發(fā)改委和省財政廳把過去一年的工作分別作了通報，總結(jié)了成績，分析了存在的問題，提出了今年的建

設(shè)任務(wù)、要求和措施，都講得很好，我完全贊同。加強農(nóng)村公路建設(shè)是黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會所采取的一項重大舉措。我省為貫徹落實中央的決定，從2003年開始采取了一系列強有力的措施，工作取得了顯著的成效。特別是2004年年初周伯華省長代表省政府向全省人民鄭重承諾要辦好八件實事，把縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)列為第二件大事。今年省十屆人大三次會議繼續(xù)把這項工作列入突出為民辦好的實事之一。這充分體現(xiàn)了省委省政府對這項工作的重視，也體現(xiàn)了全省人民對這項工作的關(guān)心。事實表明，省委、省政府把這項工作列為突出辦好的實事來抓，確確實實抓到了點子上，抓出了成效，極大地推動了這項工作。去年，全省新建與改造縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路4961公里，為年目標(biāo)任務(wù)的160。建成通村公路7224公里，為年目標(biāo)任務(wù)的180.6。洞庭湖區(qū)暢通工程中的澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車，沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋正式開工建設(shè)，為目標(biāo)任務(wù)的100。兩年來，特別是去年，我省農(nóng)村公路建設(shè)的形勢特別是農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。這個成績的取得，這是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各級各部門通力合作、相互支持的結(jié)果，也是廣大人民群眾的熱情參與和全體建設(shè)者不懈努力的結(jié)果。省委、省政府對此是肯定的，全省人民是滿意的。在剛剛召開的兩會期間，人大代表和政協(xié)委員們對縣際及農(nóng)村公路改造評價很高，認(rèn)為農(nóng)村公路的修建不僅增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，而且密切了黨群干群關(guān)系。真正做到了“回報農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村”，是重視和解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。省8件實事考核辦也認(rèn)為縣際及農(nóng)村公路改造工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力、工作扎實、任務(wù)超額完成、數(shù)據(jù)可信、效果明顯、群眾滿意。同志們，能夠有這樣的評價確實很不容易，借此機會，我代表省政府和省縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對同志們的辛勤工作表示衷心感謝和崇高的敬意！我們雖然取得了不斐的成績，但也應(yīng)該清醒地看到，在農(nóng)村公路建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題：如地方配套資金到位進度慢或難以到位，資金管理壓力大，招投標(biāo)工作有待進一步規(guī)范；建設(shè)質(zhì)量還存在隱憂；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致等。對此，各級政府各有關(guān)部門一定要高度重視工作，進一步研究并采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。下面，我就今年的工作講幾點意見：

一、保質(zhì)保量全面完成目標(biāo)任務(wù)總的要求是，要以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“五年實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路灰黑化、等級化”的奮斗目標(biāo)和“一年開局，二年攻堅，三年決戰(zhàn)，再用兩年掃尾”的總體思路，堅持總量控制、先急后緩、保證重點、兼顧一般的原則，重點推進通鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路達(dá)標(biāo)化進程，顯著改善農(nóng)民兄弟的出行條件，為加快縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供良好的交通條件。按照這一總體要求，2月4日，省政府專題召開了會議，研究全省縣際及農(nóng)村公路問題，會議要求應(yīng)該按照省政府既定的目標(biāo)，在銜接安排好“十一五”全省縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的同時，2005要優(yōu)先安排8300公里規(guī)劃內(nèi)的項目和已經(jīng)開工建設(shè)的項目，確保完成原定三年（即2003-2005年）8300公里的建設(shè)任務(wù)。到目前為止，原定8300公里規(guī)劃內(nèi)的項目還有近一千公里沒有完成，而各地都對這些項目的開工建設(shè)做好了充分的準(zhǔn)備，因此，要千方百計想辦法開工并完成這些建設(shè)任務(wù)，使原定8300公里規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目基本掃尾，所需資金由省交通廳貸款解決。此外，該規(guī)劃外的已開工項目也要在年內(nèi)基本完成。具體目標(biāo)任務(wù)將分解到各市州，市州要按照與省政府簽定的目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真組織實施。

二、進一步強化農(nóng)村公路建設(shè)措施今年是我省農(nóng)村公路建設(shè)階段性決戰(zhàn)之年，各級政府、相關(guān)部門一定要以高度的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從宏觀上準(zhǔn)確把握，從微觀上強化控制，使全省農(nóng)村公路建設(shè)處于良好的受控狀態(tài)。一是以分級管理為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理。今年的總體建設(shè)任務(wù)可能比去年要小，但各地各部門絲毫也不能放松對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。因為任何的松懈都有可能造成工作上的被動，都有可能使我們的整體目標(biāo)不能圓滿完成，我們寧可把困難和問題估計得充分一些，因此，要進一步明確分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，一級管一級，使組織管理責(zé)任層層得到落實。同時還要使農(nóng)

村公路建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，只有這樣才利于形成我省今后農(nóng)村公路建設(shè)的長效機制。二是要堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)?？梢哉f質(zhì)量是我們這次農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)成效的關(guān)鍵，因此質(zhì)量工作只能加強，不能放松，越是到最后，越不能放松。這點務(wù)必請同志時刻牢記在心?？偟囊筮€是要強化業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主是質(zhì)量的第一責(zé)任

人，也就是說我們的市、州、縣是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人，市、州、縣的同志要強化質(zhì)量責(zé)任意識，不能出問題，特別是重大質(zhì)量問題。質(zhì)量責(zé)任是終身的，不是你調(diào)離了就沒有責(zé)任了。當(dāng)然作為行業(yè)管理部門，同樣要加強行業(yè)監(jiān)管，省縣鄉(xiāng)辦、各級交通主管部門、公路部門、交通質(zhì)監(jiān)部門都要進一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，特別要加強對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全考核制度，通報制度，定期不定期地進行全面檢查和重點抽查，大家一起共同努力，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。三是以典型示范工程導(dǎo)向，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗。這次加快農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)各地因地制宜，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)出了許多好的典型。這也是我們?nèi)〉玫囊豁椓瞬黄鸬某晒鞘謱氋F的。各地要繼續(xù)抓好典型，使其真正起到示范作用；同時要進一步總結(jié)推廣經(jīng)驗，為我省今年以及今后農(nóng)村公路建設(shè)開辟更多更好的路子。四是以資金籌措到位為保證，確保工程建設(shè)順利推進。資金是完成任務(wù)的基本保證。從前兩年的實施情況來看，凡是資金籌措足額及時到位的地方，那里的工程進展就順利，目標(biāo)任務(wù)完成就好。反之，則不然。這幾年省里費了很大的勁，才籌措了近十億元的資金用于省級配套；部分市縣區(qū)也想盡了辦法籌措資金，才使這項工程得以順利進行。但是，也有少數(shù)地區(qū)自籌資金不到位，有的以降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來減輕自籌資金的壓力，致使國家的投資未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。個別地方不但籌資不到位，甚至還要揶用國省補助資金，這是極不應(yīng)該的。當(dāng)然，困難是存在的，各地都有困難，有的困難還相當(dāng)大，但是既然國家下這么大的決心辦這么大的一件好事，我們多年來也一直在想辦這樣一件大好事，那么機遇真正來了，我們各級政府還有什么困難不可以克服，有什么理由不履行好自己的責(zé)任來完成這項工作呢？老實說，省里在制定補助標(biāo)準(zhǔn)時，也不是沒有考慮到地區(qū)間的實際差別，在補助標(biāo)準(zhǔn)上還是有所區(qū)別的。我想，我們有的地方自籌資金不到位，不完全是客觀原因，很大程度上還是思想認(rèn)識、工作力度不到位。今年各市州要按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的要求，千方百計想辦法及時足額籌措好自籌資金，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。對于少數(shù)工作力度不夠，自籌資金不到位，任務(wù)完成不好的地方，省里還是要采取相應(yīng)的鞭策措施。

三、妥善解決好我省農(nóng)村公路建設(shè)中的三大重點問題

（一）解決好農(nóng)村公路發(fā)展方向問題，切實做到“四個結(jié)合”一是與提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力相結(jié)合。按照中央1號文件精神。把農(nóng)村公路建設(shè)擺到提高農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展綜合能力的高度來謀劃。二是與農(nóng)村的資源開發(fā)相結(jié)合，大力推進“兩個轉(zhuǎn)變”。農(nóng)村公路發(fā)展，要服務(wù)于農(nóng)村的土地開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)，服務(wù)于山水林田綜合治理，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展廣辟財源。特別是要通過農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村土地的開發(fā)利用價值，把農(nóng)村最大的一筆財富激活，讓土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本；為農(nóng)村豐富的勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造出行條件，使勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本；為營造良好的投資環(huán)境創(chuàng)造條件，吸引企業(yè)和民間資金前來投資。三是與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化戰(zhàn)略相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是全面建設(shè)小康社會的工作重點。城鎮(zhèn)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工具、培育農(nóng)村市場的基本場所、吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道，新時期農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民增收難，這與我省城鎮(zhèn)化進程緩慢有直接聯(lián)系。為此，省委、省政府已經(jīng)全面啟動并加快了我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。農(nóng)村公路是城鎮(zhèn)建設(shè)最基本的配套基礎(chǔ)設(shè)施之一，必須把二者緊密地結(jié)合起來，在規(guī)劃、布局上互相協(xié)調(diào)，在實施中互相促進、共同發(fā)展，做到農(nóng)村公路發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，變就業(yè)壓力為經(jīng)濟動力，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。四是與干線公路建設(shè)相結(jié)合，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平。在農(nóng)村公路建設(shè)中，各級地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，與干線公路形成網(wǎng)絡(luò)，從而更好地發(fā)揮整體效益。避免各自為政、無序發(fā)展，降低公路的使用效益，挫傷群眾的積極性。

（二）解決好農(nóng)村公路發(fā)展動力問題，全面發(fā)揮“四個作用”一是發(fā)揮好各級黨委、政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村公路建設(shè)主要是各級政府的責(zé)任，建設(shè)主體是縣鄉(xiāng)人民政府。這是由國家的性質(zhì)、政府職能特點所決定和我國法律所規(guī)定的，各級政府要明確各自的責(zé)任，做到角色到位。充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用。其一，各級政府一定要把農(nóng)村公路建設(shè)擺在當(dāng)前經(jīng)濟工作中的重要位置，特別是作為建設(shè)主體的縣鄉(xiāng)政府要認(rèn)識到位，充當(dāng)好農(nóng)村公路建設(shè)組織者的角色，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員，認(rèn)真謀劃和實施好本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。其二，各級政府要根據(jù)自身財力狀況，進一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入。目前，全省許多市（州）縣在這方面都加大了投入，長沙市各級政府2004共籌集配套資金到位2億多元，用于農(nóng)村公路建設(shè)。其他如邵陽、衡陽、郴州、永州等各市對農(nóng)村公路建設(shè)都有一定的資金補助或獎勵措施，并且到位情況比較好;但有的地區(qū)的政府投入力度仍然不夠，需要引起高度重視。其三，制訂好農(nóng)村公路建設(shè)的配套政策和措施，以實際行動推動農(nóng)村公路的快速發(fā)展。省對農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持辦法，市、縣政府已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策和辦法要繼續(xù)堅持、鞏固和擴展，未出臺的要盡快研究出臺，減免農(nóng)村公路建設(shè)的地方稅費，切實承擔(dān)起征地拆遷和青苗賠償責(zé)任等，盡一切努力降低建設(shè)成本。二是進一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)推動作用。調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，對于促進農(nóng)村公路發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。農(nóng)民群眾十分純樸、講究實際，修建與他們切身利益相關(guān)的農(nóng)村公路，他們有比較高的熱情，經(jīng)過近幾年的宣傳和農(nóng)村公路建設(shè)的實踐，農(nóng)村公路建設(shè)已有較好的群眾基礎(chǔ)?？梢哉f，誰能開啟農(nóng)村勞動力資源這個寶庫，誰就能開創(chuàng)加快農(nóng)村公路發(fā)展的新局面！三是進一步發(fā)揮各級交通部門的指導(dǎo)、管理作用，其他部門的配合協(xié)同作用。國家交通建設(shè)的戰(zhàn)略重點已經(jīng)作出調(diào)整，從原來的抓干線公路“一頭”到抓干線公路和農(nóng)村公路“兩頭”，省、市、縣交通部門要與時俱進，對工作重點作出相應(yīng)調(diào)整，省里要一頭抓高速公路、一頭抓農(nóng)村公路，市州要一頭抓地方重點公路、一頭抓農(nóng)村公路，縣、鄉(xiāng)的重點是抓農(nóng)村公路。要認(rèn)真抓好農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃，盡最大努力給予資金支持，切切實實搞好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，解決好農(nóng)村公路建設(shè)中資金和技術(shù)人才缺乏、管理經(jīng)驗不足的問題。政府各相關(guān)部門要搞好配合，為農(nóng)村公路建設(shè)大開“綠燈”，多出主意、想辦法，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的農(nóng)村公路建設(shè)工作機制。四是進一步發(fā)揮好社會的支持、幫助作用。農(nóng)村公路既是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，又是農(nóng)村社會公益事業(yè)，不但關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到我們整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。支持和幫助農(nóng)村公路建設(shè)，是我們對農(nóng)民兄弟感情的體現(xiàn)，也是我們義不容辭的社會責(zé)任。各級政府、各部門要進一步加大宣傳力度，進行廣泛動員，積極爭取機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、職工個人的支持，動員社會各界為農(nóng)村公路建設(shè)出一點力。同時，要開拓創(chuàng)新，以土地、礦產(chǎn)、旅游等資源換路，積極引導(dǎo)個人、集體和各種經(jīng)濟組織投資農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）解決好農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展問題，處理好“四個關(guān)系”一是處理好加快農(nóng)村公路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。如何發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，既為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造更好的交通條件，又不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不違反相關(guān)政策，是農(nóng)村稅費改革以后的一個新問題。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。處理好加快農(nóng)村公路發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農(nóng)民的內(nèi)在動力。二是處理好農(nóng)村公路建設(shè)的速度與質(zhì)量的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義重大，農(nóng)民群眾建一條路十分不易，我們既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有扎扎實實的實干精神，妥善處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。一方面，要堅持合理的發(fā)展速度，要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要和自身經(jīng)濟發(fā)展的程度，做到盡力而為、量力而行、乘勢而上，不要畏首畏尾、緩慢拖沓，也不要一哄而上、亂擺攤子；另一方面，要千方百計保證工程質(zhì)量，德政工程、民心工程與豆腐渣工程只在一線之間，要加強質(zhì)量管理，搞好廉政建設(shè)，寧可慢一點、累一點，也要爭取干得好一點，一定要把農(nóng)村公路建成經(jīng)得起時間考驗和農(nóng)民群眾檢驗的工程。建一條農(nóng)村公路，在人民群眾心中樹一座豐碑！三是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策之一，我省是長江中游生態(tài)屏障，保護好占全省國土面積絕大部分的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，意義十分重大。農(nóng)村公路建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。在設(shè)計上，要貫徹環(huán)境保護的理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設(shè)中，要做到文明施工，減少自然植被破壞；建成后，要動員群眾恢復(fù)好沿線植被。切實做到公路建設(shè)與環(huán)境保護互相促進，避免引起水土流失，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。四是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的關(guān)系。農(nóng)村公路建成以后，要取得預(yù)期的運行效益，主要是靠養(yǎng)護。國家交通部和省交通廳正在制定農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案。方案出臺后，各地要認(rèn)真貫徹實施。使農(nóng)村公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運輸效益，為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。同志們，目前，我們正在全省黨政機關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。希望大家以先進性教育活動為契機和動力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和高級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路、克服困難、真抓實干，全面完成今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為加速實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全省社會經(jīng)濟新的跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！二○○五年二月二十七日

第三篇：在全省縣際及農(nóng)村公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和省十屆人大三次會議精神，全面完成我省～縣際及農(nóng)村公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)任務(wù)，省人民政府決定召開這次全省縣際及農(nóng)村公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)工作會議。剛才，省交通廳、省發(fā)改委和省財政廳把過去一年的工作分別作了通報，總結(jié)了成績，分析了存在的問題，提出了今年的建設(shè)任務(wù)、要求和措施，都講得很好，我完全贊同。

加強農(nóng)村公路建設(shè)是黨中央、xx堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會所采取的一項重大舉措。我省為貫徹落實中央的決定，從～年開始采取了一系列強有力的措施，工作取得了顯著的成效。特別是～年年初周伯華省長代表省政府向全省人民鄭重承諾要辦好八件實事，把縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)列為第二件大事。今年省十屆人大三次會議繼續(xù)把這項工作列入突出為民辦好的實事之一。這充分體現(xiàn)了省委省政府對這項工作的重視，也體現(xiàn)了全省人民對這項工作的關(guān)心。事實表明，省委、省政府把這項工作列為突出辦好的實事來抓，確確實實抓到了點子上，抓出了成效，極大地推動了這項工作。去年，全省新建與改造縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路4961公里，為年目標(biāo)任務(wù)的160%。建成通村公路7224公里，為年目標(biāo)任務(wù)的180.6%。洞庭湖區(qū)暢通工程中的澧縣毛家岔大橋和華容注滋口大橋建成通車，沅江赤山大橋和南縣麻河口大橋正式開工建設(shè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。兩年來，特別是去年，我省農(nóng)村公路建設(shè)的形勢特別是農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。這個成績的取得，這是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各級各部門通力合作、相互支持的結(jié)果，也是廣大人民群眾的熱情參與和全體建設(shè)者不懈努力的結(jié)果。省委、省政府對此是肯定的，全省人民是滿意的。

在剛剛召開的～期間，人大代表和政協(xié)委員們對縣際及農(nóng)村公路改造評價很高，認(rèn)為農(nóng)村公路的修建不僅增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，而且密切了黨群干群關(guān)系。真正做到了“回報農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村”，是重視和解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。省8件實事考核辦也認(rèn)為縣際及農(nóng)村公路改造工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力、工作扎實、任務(wù)超額完成、數(shù)據(jù)可信、效果明顯、群眾滿意。同志們，能夠有這樣的評價確實很不容易，借此機會，我代表省政府和省縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對同志們的辛勤工作表示衷心感謝和崇高的敬意！

我們雖然取得了不斐的成績，但也應(yīng)該清醒地看到，在農(nóng)村公路建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題：如地方配套資金到位進度慢或難以到位，資金管理壓力大，招投標(biāo)工作有待進一步規(guī)范；建設(shè)質(zhì)量還存在隱憂；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致等。對此，各級政府各有關(guān)部門一定要高度重視工作，進一步研究并采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

下面，我就今年的工作講幾點意見：

一、保質(zhì)保量全面完成目標(biāo)任務(wù)

總的要求是，要以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“五年實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路灰黑化、等級化”的奮斗目標(biāo)和“一年開局，二年攻堅，三年決戰(zhàn)，再用兩年掃尾”的總體思路，堅持總量控制、先急后緩、保證重點、兼顧一般的原則，重點推進通鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路達(dá)標(biāo)化進程，顯著改善農(nóng)民兄弟的出行條件，為加快縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供良好的交通條件。按照這一總體要求，2月4日，省政府專題召開了會議，研究全省縣際及農(nóng)村公路問題，會議要求應(yīng)該按照省政府既定的目標(biāo)，在銜接安排好“十一五”全省縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的同時，～要優(yōu)先安排8300公里規(guī)劃內(nèi)的項目和已經(jīng)開工建設(shè)的項目，確保完成原定三年（即～-～年）8300公里的建設(shè)任務(wù)。到目前為止，原定8300公里規(guī)劃內(nèi)的項目還有近一千公里沒有完成，而各地都對這些項目的開工建設(shè)做好了充分的準(zhǔn)備，因此，要千方百計想辦法開工并完成這些建設(shè)任務(wù)，使原定8300公里規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目基本掃尾，所需資金由省交通廳貸款解決。此外，該規(guī)劃外的已開工項目也要在年內(nèi)基本完成。具體目標(biāo)任務(wù)將分解到各市州，市州要按照與省政府簽定的目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真組織實施。

二、進一步強化農(nóng)村公路建設(shè)措施

今年是我省農(nóng)村公路建設(shè)階段性決戰(zhàn)之年，各級政府、相關(guān)部門一定要以高度的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從宏觀上準(zhǔn)確把握，從微觀上強化控制，使全省農(nóng)村公路建設(shè)處于良好的受控狀態(tài)。

一是以分級管理為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理。今年的總體建設(shè)任務(wù)可能比去年要小，但各地各部門絲毫也不能放松對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。因為任何的松懈都有可能造成工作上的被動，都有可能使我們的整體目標(biāo)不能～完成，我們寧可把困難和問題估計得充分一些，因此，要進一步明確分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，一級管一級，使組織管理責(zé)任層層得到落實。同時還要使農(nóng)村公路建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，只有這樣才利于形成我省今后農(nóng)村公路建設(shè)的長效機制。

二是要堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)?？梢哉f質(zhì)量是我們這次農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)成效的關(guān)鍵，因此質(zhì)量工作只能加強，不能放松，越是到最后，越不能放松。這點務(wù)必請同志時刻牢記在心?？偟囊筮€是要強化業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主是質(zhì)量的第一責(zé)任人，也就是說我們的市、州、縣是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人，市、州、縣的同志要強化質(zhì)量責(zé)任意識，不能出問題，特別是重大質(zhì)量問題。質(zhì)量責(zé)任是終身的，不是你調(diào)離了就沒有責(zé)任了。當(dāng)然作為行業(yè)管理部門，同樣要加強行業(yè)監(jiān)管，省縣鄉(xiāng)辦、各級交通主管部門、公路部門、交通質(zhì)監(jiān)部門都要進一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，特別要加強對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全考核制度，通報制度，定期不定期地進行全面檢查和重點抽查，大家一起共同努力，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

三是以典型示范工程導(dǎo)向，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗。

這次加快農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)各地因地制宜，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)

發(fā)揮好社會的支持、幫助作用。農(nóng)村公路既是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，又是農(nóng)村社會公益事業(yè)，不但關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到我們整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。支持和幫助農(nóng)村公路建設(shè)，是我們對農(nóng)民兄弟感情的體現(xiàn)，也是我們義不容辭的社會責(zé)任。各級政府、各部門要進一步加大宣傳力度，進行廣泛動員，積極爭取機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、職工個人的支持，動員社會各界為農(nóng)村公路建設(shè)出一點力。同時，要開拓創(chuàng)新，以土地、礦產(chǎn)、旅游等資源換路，積極引導(dǎo)個人、集體和各種經(jīng)濟組織投資農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）解決好農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展問題，處理好“四個關(guān)系”

一是處理好加快農(nóng)村公路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。如何發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，既為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造更好的交通條件，又不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不違反相關(guān)政策，是農(nóng)村稅費改革以后的一個新問題。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。處理好加快農(nóng)村公路發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農(nóng)民的內(nèi)在動力。

二是處理好農(nóng)村公路建設(shè)的速度與質(zhì)量的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義重大，農(nóng)民群眾建一條路十分不易，我們既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有扎扎實實的實干精神，妥善處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。一方面，要堅持合理的發(fā)展速度，要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要和自身經(jīng)濟發(fā)展的程度，做到盡力而為、量力而行、乘勢而上，不要畏首畏尾、緩慢拖沓，也不要一哄而上、亂擺攤子；另一方面，要千方百計保證工程質(zhì)量，德政工程、民心工程與“豆腐渣工程”只在一線之間，要加強質(zhì)量管理，搞好廉政建設(shè)，寧可慢一點、累一點，也要爭取干得好一點，一定要把農(nóng)村公路建成經(jīng)得起時間考驗和農(nóng)民群眾檢驗的工程。建一條農(nóng)村公路，在人民群眾心中樹一座豐碑！

三是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策之一，我省是長江中游生態(tài)屏障，保護好占全省國土面積絕大部分的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，意義十分重大。農(nóng)村公路建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。在設(shè)計上，要貫徹環(huán)境保護的理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設(shè)中，要做到文明施工，減少自然植被破壞；建成后，要動員群眾恢復(fù)好沿線植被。切實做到公路建設(shè)與環(huán)境保護互相促進，避免引起水土流失，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四是處理好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的關(guān)系。農(nóng)村公路建成以后，要取得預(yù)期的運行效益，主要是靠養(yǎng)護。國家交通部和省交通廳正在制定農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案。方案出臺后，各地要認(rèn)真貫徹實施。使農(nóng)村公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運輸效益，為我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。

同志們，目前，我們正在全省黨政機關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。希望大家以先進性教育活動為契機和動力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和高級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路、克服困難、真抓實干，全面完成今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為加速實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全省社會經(jīng)濟新的跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

二○○五年二月二十七日

第四篇：關(guān)于漣源市橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理情況的調(diào)查報告 2

關(guān)于漣源市橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理情況的調(diào)查報告

近年來，隨著漣源市橋頭河鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快，中心區(qū)域規(guī)模不斷擴大，如何建設(shè)一個布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、文明規(guī)范的城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，成為我們必須要高度重視、認(rèn)真解決的一個重大且緊迫的課題。對此，我利用假期的實踐機會,花了十多天的時間走訪并研究了橋頭河鎮(zhèn)的主要農(nóng)貿(mào)市場,詢問相關(guān)人員,進行了有效的社會實踐并作了詳細(xì)調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。

一、農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)點分布情況

就城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的分布現(xiàn)狀看，中心區(qū)域較為均勻，東西兩端明顯不足，我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場5個，總營業(yè)面積約2萬平方米，即藍(lán)田市場、三角坪農(nóng)貿(mào)市場、雙江市場、藍(lán)溪橋市場、文達(dá)灣農(nóng)貿(mào)市場。

（二）經(jīng)營運作情況

現(xiàn)有市場中具有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件和規(guī)模的只有2個，即藍(lán)田市場、三角坪農(nóng)貿(mào)市場，其余市場屬簡易搭建棚架結(jié)構(gòu)。由于這些農(nóng)貿(mào)市場自身設(shè)計存在缺陷、設(shè)施老化、缺乏競爭力，加之受流動攤點、超市的影響，市場臟、亂、差問題突出，市場交易普遍蕭條，經(jīng)營秩序非常差，幾大市場都形成了場內(nèi)攤位空置、場外攤擔(dān)擁擠的局面。

（三）管理服務(wù)情況

隨著農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)主體的多元化，產(chǎn)生了管理服務(wù)主體的多元化，目前我鎮(zhèn)幾大農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)分為政府投資，單位投資，街道、社區(qū)投資及私人投資等多種形式，市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。如三角坪農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)主體包括市場服務(wù)中心、私有業(yè)主等。

復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了管理和服務(wù)的差異化。如由于市場服務(wù)中心無權(quán)對自有產(chǎn)權(quán)以外的場地以及市場外進行有效管理，其日常經(jīng)營管理成本非常高，管理難度也相當(dāng)大。

二、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場存在的問題

（一）市場布局與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)

近幾年來，市經(jīng)開區(qū)、光藍(lán)路以及石馬山、六畝塘等地發(fā)展非常迅速，居住人口迅速增長，但由于農(nóng)貿(mào)市場沒有及時配套，給市民購買日常生活必需品帶來極大不便。

（二）市場設(shè)施無法滿足經(jīng)營需求。

一是市場設(shè)施老化。如雙江市場禽畜宰殺場所沒有與其它攤位分開，致使市場內(nèi)臭氣逼人。

二是市場建筑設(shè)計存有缺陷。如三角坪農(nóng)貿(mào)市場的主要通道不是過窄就是路面坡度過大。藍(lán)田市場、三角坪農(nóng)貿(mào)市場的攤位設(shè)置使排水系統(tǒng)不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流；部分行業(yè)的攤位數(shù)量過、攤位面積過小。

三是市場安全系數(shù)低。如雙江市場、藍(lán)田市場內(nèi)照明、電話、有線電視線路等如蜘蛛網(wǎng)一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。

（三）市場經(jīng)營秩序較混亂。

一是業(yè)主的自我管理不到位。市場業(yè)主受利益驅(qū)動，往往注重收取攤位費而忽視管理，而市場服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場的主要管理者，其財力、人力也是相當(dāng)有限的，這是致使市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序混亂的重要因素。如藍(lán)田市場存在管理責(zé)

權(quán)脫節(jié)問題。

二是有關(guān)部門監(jiān)管不到位。工商部門作為農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管主體，應(yīng)全面履行管理職能。其他部門如衛(wèi)生、城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要依據(jù)本部門職能對農(nóng)貿(mào)市場實行監(jiān)管，但實際上，農(nóng)貿(mào)市場形成了管理的“空洞”。特別是城管部門為了追求部門利益，甚至以以罰代批的形式長期在馬路上設(shè)置攤位。

三是行業(yè)指導(dǎo)不到位。商務(wù)部門作為行業(yè)指導(dǎo)單位，由于職能和手段缺乏，加上農(nóng)貿(mào)市場的主體多元化，使得這種行業(yè)指導(dǎo)缺乏應(yīng)有的作為。

（四）馬路市場猖獗影響市容市貌。

目前馬路市場隨處可見，其中頗具影響的有三角坪農(nóng)貿(mào)市場、藍(lán)田市場以及芙蓉廣場、蓮花廣場等處。馬路市場之所以盛行，其原因來自于幾個方面：客觀上是政府投入不足，網(wǎng)點建設(shè)和市場設(shè)施跟不上經(jīng)營和消費需要；主觀上是利益驅(qū)動，經(jīng)營者為了降低交易成本；其次是部門協(xié)調(diào)存在問題，市場內(nèi)、外的管理權(quán)限不夠明晰。

（五）市場資產(chǎn)收益率低。

以三角坪農(nóng)貿(mào)市場為例，該市場所有的投資主體共計投資約2000余萬元，但攤位資產(chǎn)的年收益只有30萬元左右。其中市場服務(wù)中心耗資502萬元所購置的163個農(nóng)貿(mào)攤位，現(xiàn)僅有60個攤位成功發(fā)租。而周邊47個門面開門經(jīng)營的僅20余個，主要從事食雜批發(fā)、日雜零售以及用作凍庫等，其余門面都閑置，市場內(nèi)門面資產(chǎn)的年收益額約40萬元。

三、加大農(nóng)貿(mào)市場綜合整治的措施及對策

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。

（二）抓緊改造，加快建設(shè)，盡快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場。

（三）強化管理，各司其職，構(gòu)建清潔、安全、有序文明的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序。

（四）精心組織，置換產(chǎn)權(quán)，促使市場向公益性方向發(fā)展。

第五篇：關(guān)于全縣學(xué)校食堂建設(shè)和管理的情況調(diào)查報告

關(guān)于全縣學(xué)校食堂建設(shè)和管理的情況

調(diào)查報告

?？h教體局體衛(wèi)藝站劉素軍

學(xué)校食堂是學(xué)校后勤服務(wù)保障體系的重要組成部分，是學(xué)生集體用餐和日常生活的重要場所，是課堂之外對學(xué)生進行思想政治教育和日常行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的重要陣地，學(xué)校食堂建設(shè)和管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生人身安全和身心健康，關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)秩序的正常進行和社會的穩(wěn)定。為此，教體局體衛(wèi)藝站于2011年10月12日至12月23日，前往全縣有食堂中小學(xué)校就食堂建設(shè)和管理的情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

?？h現(xiàn)有有食堂供餐學(xué)校49所，在校學(xué)生118475人，其中住校生42960人。截止2009年底，有43所學(xué)?？偼度胭Y金27302.7萬元，新建、改造43個食堂，總面積909288m，全縣食堂就餐間總面積 44574m，食堂加工操作間總面積12239 m。2002年以前建立的食堂有18個，2003——2008年建立的食堂19個，2009——至今建立的食堂12個。全縣學(xué)校食堂管理人員共有105 人；從業(yè)人員共有538人。我縣食堂的經(jīng)營形式分學(xué)校自辦自營、對外承包經(jīng)營、出讓經(jīng)營權(quán)年限由投資者經(jīng)營三種。目前，49個食堂學(xué)校自辦的36個，對外承包經(jīng)營的8個，出讓經(jīng)營權(quán)年限由投資者經(jīng)營的22

25個。

二、學(xué)校食堂管理的主要做法

1、近年來，縣教體局連續(xù)下發(fā)了五個關(guān)于學(xué)校食堂建設(shè)和管理的專門文件，用政策和法規(guī)對食堂進行了規(guī)范和指導(dǎo)。明確了無論是國有資金還是引資修建的食堂，學(xué)校校長是食堂建設(shè)管理的第一責(zé)任人。所有食堂均辦理了《餐飲服務(wù)許可證》或《衛(wèi)生許可證》。同時縣教體局領(lǐng)導(dǎo)、局機關(guān)科室干部、教育直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和部分干部共計110人，分級、分層、具體到人掛包一所學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全工作，掛包人員每學(xué)期必須親臨食堂至少檢查兩次。

2、縣教體局確定了由局體衛(wèi)藝站協(xié)助加強對食堂的監(jiān)管，并設(shè)有督查組，按省教育廳對食堂的相關(guān)要求，定期對學(xué)校食堂從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、管理制度、規(guī)章制度、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量的情況進行督查和不定期的明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況作出“限期整改”、“通報批評”、“停業(yè)整頓”的處理意見，并對校長和相關(guān)人員進行問責(zé)。2010年縣教體局黨組對1名校長因食堂管理的問題進行了誡勉談話;2011年對40個食堂因環(huán)境衛(wèi)生、原材料采購、軟件建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面的問題下發(fā)了限期整改通知書。

3、2011年4月，由區(qū)教育局監(jiān)制的《學(xué)校食堂食品采購與進貨驗收臺帳》、《學(xué)校食堂食品銷售臺帳》、《學(xué)校食堂消毒記錄》、《學(xué)校食堂飯菜留樣記錄》、《學(xué)校食堂從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄》、《學(xué)校食堂日常檢查記錄》六種資料，全縣學(xué)校食堂已統(tǒng)一使用?？h教體局每年對學(xué)校食堂

建設(shè)和管理按一個標(biāo)準(zhǔn)考核后，將結(jié)果應(yīng)用到對各單位年終目標(biāo)考核之中。

通過采取以上一些管理辦法，收到了良好的效果，全縣學(xué)校食堂未發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故，達(dá)到了安全穩(wěn)定的目的。

三、存在的主要問題

1、硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)

我縣學(xué)校食堂絕大多數(shù)修建時間久遠(yuǎn)，未按要求進行規(guī)劃設(shè)計，有的建筑面積不達(dá)標(biāo);有的選址不合理;有的功能不全，儲藏、加工、操作混為一體。

2、認(rèn)識不足，管理缺位，監(jiān)管不力

個別學(xué)校存在認(rèn)識問題，沒有擺正學(xué)校的主體地位，未完全盡到領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)，把食堂的管理經(jīng)營責(zé)任甩給食堂經(jīng)營方，認(rèn)為只要不出安全事故就行了。

3、食堂飯菜品種單一，選擇余地少

個別學(xué)校中、晚餐實行套餐式銷售，僅有3元/份(三兩熟米飯、兩份素菜)、4元/份(三兩熟米飯、一葷一素)兩個檔次，品種單一，學(xué)生選擇余地少。

4、食堂原材料采購把關(guān)不嚴(yán)

個別學(xué)校食堂一是采購無檢驗、檢疫報告的動物、禽類食品原料，如雞骨架、魚丸子、雞丸子;二是采購有劣質(zhì)土豆、三無豆制品等;三是采購米、面、油索票驗證不齊;四是軟件資料記錄、存檔不齊。

5、從業(yè)人員培訓(xùn)不到位

個別學(xué)校食堂一學(xué)期對從業(yè)人員的培訓(xùn)僅

一、兩次，達(dá)不到食堂從業(yè)人員每學(xué)期應(yīng)培訓(xùn)一周的要求，致使部份從業(yè)人員食品衛(wèi)生安全意識不強。

四、幾點建議

1、充分認(rèn)識做好學(xué)生食堂工作的重要性和緊迫性，要把學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)的整體規(guī)劃，有計劃、有步驟進行學(xué)校食堂建設(shè)和改造工作。

2、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門要加強對學(xué)校食堂的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量、價格的監(jiān)管。食堂出售的食品要做到價量相符、價料相符、價格合理，不擅自隨意漲價。要定期培訓(xùn)食堂從業(yè)人員，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

3、堅持學(xué)生食堂的公益性和服務(wù)性原則，明確學(xué)生食堂非營利性質(zhì)，不得以贏利為目的，學(xué)校不得把學(xué)生食堂作為創(chuàng)收的手段，不得以任何方式強制或變相強制學(xué)生在食堂消費和高消費，要為不愿在食堂就餐的學(xué)生免費提供蒸飯服務(wù)。

4、認(rèn)真落實好國家對貧困學(xué)生的資助政策，盡快建立起政府補助、社會援助、個人捐助、學(xué)校資助的貧困生資助體系。

通過采取以上措施，努力使學(xué)生食堂的飯菜與周邊社會餐飲企業(yè)相比，在質(zhì)量上明顯高一點，價格上明顯低一點，在衛(wèi)生安全系數(shù)上大一點，在服務(wù)態(tài)度上明顯好一點，對學(xué)

生的吸引力明顯強一點，讓學(xué)生食堂真正成為學(xué)生、教師和家長滿意的食堂。