第一篇：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀

水安全關(guān)系每個(gè)人的健康、關(guān)系我們賴(lài)以生存的家園。這些年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴(yán)重。瞄準(zhǔn)當(dāng)前影響水安全的種種問(wèn)題，“水十條”出臺(tái)恰逢其時(shí)。國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“水十條”各項(xiàng)任務(wù)措施可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，必將推動(dòng)綠水青山的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。解讀：

10個(gè)關(guān)鍵字，讀懂水十條

記者梳理出“水十條”十大關(guān)鍵詞，并采訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文、副研究員張亮，中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王建華、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專(zhuān)家，幫您速解“水十條”。

調(diào)階梯水價(jià)倒逼節(jié)水

【條文】加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于２０１５年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。２０２０年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

【解讀】按通常使用的水費(fèi)支出占比收入比這個(gè)指標(biāo)衡量，我國(guó)城市普遍在０．５％至１％之間，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例約占１％至１．５％。必須加快實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，通過(guò)價(jià)格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來(lái)說(shuō)，要在不影響民生的情況下，逐步拉開(kāi)一二三檔水價(jià)的差距。

節(jié)最嚴(yán)格水資源管理

【條文】著力節(jié)約保護(hù)水資源，控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到２０２０年，全國(guó)用水總量控制在６７００億立方米以?xún)?nèi)。嚴(yán)控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

【解讀】新時(shí)期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”?！八畻l”特別對(duì)地下水超采進(jìn)行部署。今后落實(shí)節(jié)約用水，應(yīng)該在完善市場(chǎng)價(jià)格杠桿、完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、加強(qiáng)公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

關(guān) 十小企業(yè)全部取締

【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

【解讀】“水十條”的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是問(wèn)題看得透，癥結(jié)把握得準(zhǔn)。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

除 清除垃圾河黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于２０１７年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

【解讀】水體黑臭，是我國(guó)水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問(wèn)題，并要求地方定期向社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。

保 水源到水龍頭無(wú)憂(yōu)

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

【解讀】“水十條”聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水龍頭，強(qiáng)調(diào)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，將７大重點(diǎn)流域、９個(gè)重點(diǎn)河口海灣、３個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、３６個(gè)重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，勢(shì)必將使人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。

獎(jiǎng) 以獎(jiǎng)促治找領(lǐng)跑者

【條文】深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

【解讀】對(duì)節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且應(yīng)該通過(guò)個(gè)人和單位樹(shù)立“標(biāo)桿”，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)水污染的治理。

治 整治十大重點(diǎn)行業(yè)

【條文】專(zhuān)項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量臵換。

【解讀】在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

禁 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)

【條文】科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，２０１７年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

【解讀】化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期不合理且過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處臵，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。

責(zé) 因水可能被摘烏紗

【條文】國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。

【解讀】對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已離任的也會(huì)終身追責(zé)。

曬 最差企業(yè)城市亮牌

【條文】加大執(zhí)法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。國(guó)家每年公布最差、最好的１０個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

【解讀】少數(shù)地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，環(huán)保履責(zé)不到位?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

經(jīng)驗(yàn)：

臭水變清河 國(guó)外怎么做

在國(guó)際上，英、德、法、韓等國(guó)家隨著工業(yè)化發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)河道黑臭、水體污染的治理改善過(guò)程。環(huán)保部專(zhuān)家介紹了這些國(guó)家的治水經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)泰晤士河

19世紀(jì)隨著工業(yè)革命興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入泰晤士河，1858年倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，英國(guó)政府開(kāi)始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通過(guò)立法嚴(yán)格控制污染物排放，規(guī)定企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，未經(jīng)許可不得排污；二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)；三是從分散管理到綜合管理，自1955年起逐步實(shí)施流域水資源水環(huán)境綜合管理；四是加大新技術(shù)的研究與利用；五是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)。

經(jīng)過(guò)治理，泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代重新出現(xiàn)魚(yú)類(lèi)并逐年增加。目前完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

韓國(guó)首爾清溪川

20世紀(jì)40年代，大量生活污水和工業(yè)廢水排入河道，清溪川生態(tài)功能基本喪失。

21世紀(jì)初，韓國(guó)政府開(kāi)展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，總投資3900億韓元的“清溪川復(fù)原工程”還原了河流自然面貌；二是全面截污，將兩岸污水送入處理廠統(tǒng)一處理；三是保持水量，讓河流保持40厘米水深。

現(xiàn)在，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項(xiàng)指標(biāo)外，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國(guó)地表水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)埃姆舍河

埃姆舍河是萊茵河的一條支流。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，使其成為歐洲最臟的河流之一。

德國(guó)采取雨污分流改造和建設(shè)污水處理設(shè)施，“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道，同時(shí)為了統(tǒng)籌管理水環(huán)境和水資源，于1899年成立了德國(guó)第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)。

埃姆舍河治理工程預(yù)算為45億歐元，目前已實(shí)施了部分工程，預(yù)計(jì)還需幾十年時(shí)間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。

第二篇：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之一：管理篇.

深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之一:管理篇

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水環(huán)境保護(hù)工作。自“九五”開(kāi)始,就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治,“十一五”以來(lái),大力推進(jìn)污染減排,水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是,我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制,區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯,已經(jīng)成為影響我國(guó)水安全的最突出因素,防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前,我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大,全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸,氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸,遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?仍有近十分之一(9.2%喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類(lèi),24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫(kù)呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%,極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中,6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國(guó)人均水資源量少,時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52,遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā), 超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線(xiàn),嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量,水環(huán)境自?xún)裟芰︿J減。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里,引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少,導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里,海河流域主要濕地面積減少了83%。長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖,且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少,近岸海域生物多樣性降低,漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,自然岸線(xiàn)保有率不足35%。

四是水環(huán)境隱患多。全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線(xiàn)路穿越等現(xiàn)象,對(duì)飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),1995年以來(lái),全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件,僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中,就有60起涉及水污染,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活,因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì),國(guó)內(nèi)外反映強(qiáng)烈。

國(guó)家將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略

部署?？倳?shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示,強(qiáng)調(diào)要大力增強(qiáng)水憂(yōu)患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí),從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,重視解決好水安全問(wèn)題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出,水污染直接關(guān)系人們每天的生活,直接關(guān)系人們的健康,也關(guān)系食品安全,政府必須負(fù)起責(zé)任,向水污染宣戰(zhàn),拿出硬措施,打好水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,建立防止“反彈”的機(jī)制,以看得見(jiàn)的成效回應(yīng)群眾關(guān)切,推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示,召開(kāi)會(huì)議深入研究,提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門(mén),共同編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱(chēng)《水十條》。

二、編制過(guò)程

盡管我國(guó)水污染防治工作取得了積極進(jìn)展,但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大;此外,產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)等也是重要原因。

針對(duì)水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),充分吸收國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),借鑒相關(guān)科研成果,起草工作自2013年4月起,主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見(jiàn)和報(bào)批4個(gè)階段,先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn),兩次征求各省(區(qū)、市人民政府意見(jiàn),3次組織專(zhuān)題調(diào)研,歷時(shí)近兩年,30易其稿。2014年12月31日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《水十條》,根據(jù)會(huì)議精神。2015年2月26日,中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水十條》。2015年4月16日,國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公開(kāi)《水十條》全文。

三、重大意義

繼發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后,國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《水十條》,這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大舉措,充分彰顯了國(guó)家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。制定《水十條》,是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略,推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心,必將對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè),乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,意義重大。

(一建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局, 提出努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國(guó)的重要內(nèi)容,有利于增強(qiáng)人民群眾幸福感,增加社會(huì)和諧度,拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量,對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)至關(guān)重要。《水十條》充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地的作用,以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

(二落實(shí)依法治國(guó),推進(jìn)依法治水的具體方略。十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,明確要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)規(guī)范,全方位解決法治偏軟、制度偏松等問(wèn)題。如何

貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略,依法保護(hù)水環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急?！端畻l》按照十八屆三中、四中全會(huì)精神及國(guó)務(wù)院要求,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī),將環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)境保護(hù)基本制度落到實(shí)處,明確法律規(guī)定的環(huán)?！案邏壕€(xiàn)”、開(kāi)發(fā)利用的基線(xiàn)和限期完成的底線(xiàn),形成依法治水的嶄新格局。

(三適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要。中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后,作出“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)”的重大判斷。當(dāng)前,全國(guó)主要污染物控制指標(biāo)開(kāi)始呈下降趨勢(shì),總量卻仍保持高位;人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善新期待越

來(lái)越高,環(huán)境保護(hù)工作也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài),處于重要的戰(zhàn)略抉擇期。出臺(tái)《水十條》,明確了水污染防治的新方略,以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量,以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間,以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富,為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

(四實(shí)施鐵腕治污,向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、嚴(yán)格執(zhí)法,鐵腕治污加鐵規(guī)治污,用硬措施完成硬任務(wù)?！端畻l》嚴(yán)格按照黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,重拳出擊、重典治污,確保各項(xiàng)措施穩(wěn)、準(zhǔn)、狠,取得實(shí)效;共提出6類(lèi)主要指標(biāo),26項(xiàng)具體要求,并進(jìn)一步明確了38項(xiàng)措施的完成時(shí)限。為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí),《水十條》提出了取締“十小”企業(yè),整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施?！端畻l》的發(fā)布與實(shí)施,必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的積疴陳弊,全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

(五推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺(tái)?！熬琵垺敝嗡菫榱送黄疤臁?這個(gè)“天”就是老百姓?！端畻l》統(tǒng)籌兼顧各部門(mén)職責(zé),各類(lèi)水體保護(hù)要求,搭建平臺(tái)、凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門(mén)力量,開(kāi)創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。堅(jiān)決落實(shí)全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)各項(xiàng)要求,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài),實(shí)施系統(tǒng)治理。明確了水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向,把各類(lèi)水體、各個(gè)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況,作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的終極標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作;根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求,確定污染減排目標(biāo),盡快讓排污總量降下來(lái)、讓環(huán)境質(zhì)量好起來(lái)。

(六推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然要求。《水十條》強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題入手,既注重總體謀劃,又注重牽住“牛鼻子”,牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展等多項(xiàng)具體政策措施,運(yùn)用水環(huán)境保護(hù)這把“手術(shù)刀”、水環(huán)境質(zhì)量考核這根“指揮棒”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立新的發(fā)展模式。牢牢把握全面建成小康社會(huì)、改善民生要求,想方設(shè)法解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題,著眼百姓房前屋后、小溝小汊,聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水缸子、水龍頭,提出飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo),讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。

四、主要內(nèi)容

結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,《水十條》確定的工

作目標(biāo)是:到2020年,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制,近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年,力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是:到2020年,長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體達(dá)到70%以上,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi),地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體高于93%,全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)比

例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類(lèi)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右,長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年,全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體為95%左右。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則,為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《水十條》提出了10條35款,共238項(xiàng)具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外,可分為四大部分。1-3條為第一部分,提出了控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù),體

現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。4-6條為第二部分,提出了科技創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法等任務(wù),發(fā)揮科技引領(lǐng)和市場(chǎng)決定性作用,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。7-8條為第三部分,提出了強(qiáng)化管理和保障水環(huán)境安全等任務(wù)。9-10條為第四部分,提出了落實(shí)責(zé)任和全民參與等任務(wù),明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責(zé)任。為了便于貫徹落實(shí),每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門(mén)。

第一條,全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來(lái)源,提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè),專(zhuān)項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè),集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造,推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無(wú)害化處理處置;防治畜禽養(yǎng)殖污染,控制農(nóng)業(yè)面源污染,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治;提高船舶污染防治水平。

第二條,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展,既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),也是治理水污染的重要手段。包括:加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合水質(zhì)目標(biāo),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展等。

第三條,著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)控超采地下水,控制用水總量;提高用水效率,抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水;科學(xué)保護(hù)水資源,加強(qiáng)水量調(diào)度,保證重要河流生態(tài)流量。

第四條,強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè),推廣示范先進(jìn)適用技術(shù);要整合現(xiàn)有科技資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā);規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。

第五條,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革,完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策,健全稅收政策,發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會(huì)投入,促進(jìn)多元投資;通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧?建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。

第六條,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴(yán)懲各類(lèi)環(huán)境違法行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),形成跨部門(mén)、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

第七條,切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案,深化污染物總量控制制度,嚴(yán)格控制各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件;全面實(shí)行排污許可證管理。

第八條,全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制,定期公布飲水安全狀況,科學(xué)防治地下水污染,確保飲用水安全;深化重點(diǎn)流域水污染防治,對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù);重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染,嚴(yán)格圍填海管理,推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù);加大城市黑臭水體治理力度,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條,明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),要制定水污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺(jué)治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況,督促各方履責(zé)到位。

第十條,強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市水環(huán)境狀況。依法公開(kāi)水污染防治相關(guān)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查,構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

五、主要特點(diǎn)

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務(wù)艱巨,必須依靠深化改革,通過(guò)創(chuàng)新加以推進(jìn)?！端畻l》將改革創(chuàng)新貫穿始終,在238項(xiàng)具體治理措施中,有136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化的措施(提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等,有90項(xiàng)是改革創(chuàng)新的措施(對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等,還有12項(xiàng)是研究探索性的措施(研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度等。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念。水環(huán)境改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！端畻l》堅(jiān)持系統(tǒng)思維,既考慮當(dāng)前,也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),既解決好存量,也把握好增量,統(tǒng)籌節(jié)水與治水、地表水

與地下水、淡水與海水、好水與差水的關(guān)系,突出抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域,發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的方針。為確保措施務(wù)實(shí)、管用,《水十條》具體治理措施,均針對(duì)水污染防治工作中存在的三個(gè)突出問(wèn)題,其中,65項(xiàng)是針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的措施(解決城市水體黑臭問(wèn)題等,有55項(xiàng)是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)的措施(保護(hù)生態(tài)空間等,有48項(xiàng)是防范環(huán)境隱患的措施(優(yōu)化空間布局等,還有70項(xiàng)綜合措施(完善法律法規(guī)等。

六、重要改革舉措

《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,切實(shí)落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署,自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下12個(gè)方面的新理念、新思路、新舉措。

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴(yán)格水域岸線(xiàn)用途管制,土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,非法擠占的應(yīng)限期退出。

二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴(yán)控地下水超采。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn),分期分批確定生態(tài)流量(水位,作為流域水量調(diào)度的重要參考。

三是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案,加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

四是在實(shí)行資源有償使用制度方面。加快水價(jià)改革。縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重,且農(nóng)業(yè)用水比重較大的五省(區(qū),要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林;對(duì)3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理,退減水量37億立方米以上。

五是在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度方面。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

六是在發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)方面。廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推行環(huán)境污染第三

方治理。

七是在建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制方面。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金,推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)

營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。

八是在建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施脫氮除磷升級(jí)改造、重點(diǎn)行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度,實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

九是在建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),實(shí)施濕地修復(fù)重大工程,退耕還林、還草、還濕。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng),以及重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國(guó)家水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉(zhuǎn)。

十是在及時(shí)公布環(huán)境信息,健全舉報(bào)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面。加大水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開(kāi)力度。如要求地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)

公開(kāi)飲水安全狀況。自2018年起,所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素,國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市水環(huán)境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前,完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。

十二是在嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任方面。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

七、實(shí)施《水十條》把握的原則

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統(tǒng) 完整性和自然資源的雙重屬性，打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實(shí)行要素綜合、職能綜合、手 段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體 制，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜亍⑷^(guò)程和全 方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完 整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。二是市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力。簡(jiǎn)政放權(quán)、放 管結(jié)合，推動(dòng)水環(huán)境管理從過(guò)去的以行政審批為抓手、由政府 主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府在制定規(guī) 劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度 改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓 寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。更 多利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。三是節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節(jié)水即治污，節(jié)水 就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源。凈水即減排，進(jìn)一步提標(biāo)改造，強(qiáng) 化源頭減量、過(guò)程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過(guò)程防范環(huán)境 污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán) 境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，嚴(yán)防水生態(tài)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境管理制度。力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格 的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制 16 度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙 責(zé)”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán) 境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到 位。

八、預(yù)期成效

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！端畻l》通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu) 化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化 生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《水十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)約 5.7 萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約 390 萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占 GDP 的比重 增加 2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。

（二）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！端畻l》 通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約 1.9 萬(wàn)億，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品和服務(wù)約 1.4 萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）理順體制機(jī)制?！端畻l》的實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng)新 工作思路，推進(jìn)水環(huán)境“質(zhì)量目標(biāo)管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成 “政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治 新機(jī)制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，第三 方治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作 17 用； 進(jìn)一步完善信息公開(kāi)機(jī)制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單 位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）切實(shí)改善民生。到 2020 年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行 為準(zhǔn)則成為全社會(huì)的自覺(jué)遵循，老百姓將更加積極主動(dòng)地投身 水污染防治行動(dòng)之中?！端畻l》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，水 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，“藍(lán)天常在、青山 常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì) 量得到較大幅度提升。18

第三篇：水污染防治行動(dòng)計(jì)劃

水十條治理水污染計(jì)劃投資超2萬(wàn)億

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將全面實(shí)施?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，這項(xiàng)總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元的計(jì)劃草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2萬(wàn)億的市場(chǎng)盛宴也即將開(kāi)啟。

6月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。

抓兩頭，帶中間

“水十條”對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求，主要目標(biāo)是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)保部一位官員向本報(bào)記者透露。

據(jù)本報(bào)記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報(bào)記者，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。

到今年初，“水十條”編制組已召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì)和編制組內(nèi)部討論會(huì)，并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以及環(huán)保部?jī)?nèi)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的意見(jiàn)。

2月13日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)，赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況，并對(duì)浙江金華市浦江縣“五水共治”項(xiàng)目興趣甚濃。

“全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生5起?！?月4日李干杰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近幾年來(lái)，全國(guó)地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是 19.3%，劣V類(lèi)是9%，相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了 1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

“但全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。”李干杰說(shuō)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，就整個(gè)地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高，全國(guó)約10%，有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類(lèi)的比例高達(dá)39.1%。

第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿(mǎn)意度高。

第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。

當(dāng)前，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松，導(dǎo)致“達(dá)標(biāo)”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。

“由于排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類(lèi)水，這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自?xún)裟芰Φ沫h(huán)境中，導(dǎo)致水體不但沒(méi)有得到修復(fù)，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’?！北趟?300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認(rèn)為。

環(huán)保部門(mén)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。

李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另 一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水 污染防治。

總量削減

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001~2012年，我國(guó)廢水排放總量從2001年的433億噸增長(zhǎng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率約4.3%。

我國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國(guó)廢水排放量增加的主要原因。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數(shù)量及污染物含量相對(duì)小，但污染物種類(lèi)多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農(nóng)村污水特點(diǎn)是排放數(shù)量絕對(duì)大，但截至2010年，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。

與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對(duì)大，但污染物種類(lèi)少、治理難度低、治理工藝相對(duì)成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平，對(duì)水環(huán)境的影響屬量化污染。

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今年2月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)水污染防治存在三個(gè)問(wèn)題：地下水污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制；一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。

《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報(bào)告》顯示，北京市2/3的飲用水來(lái)自地下，天津城市數(shù)十萬(wàn)人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。

以北京為例，19個(gè)劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬(wàn)，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門(mén)尚不完全掌握。

環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬(wàn)噸，氨氮排放量約245萬(wàn)噸?！芭欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量?！钡郧嘣谇笆霭l(fā)布會(huì)上說(shuō)。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉也告訴記者，我國(guó)水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)承載力為740.9萬(wàn)噸，但全國(guó)第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸，超出環(huán)境容量四倍多。

環(huán)保部測(cè)算，這些總量必須要削減30%~50%，我國(guó)的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。

對(duì)于水污染治理效果，翟青曾對(duì)記者表示，只要措施到位是能夠見(jiàn)效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長(zhǎng)約1900公 里，流經(jīng)吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，其干流主要在黑龍江省，全長(zhǎng)約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙 苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。

之后的5年，國(guó)家累計(jì)投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》，共需安排治污項(xiàng)目222個(gè)，總投資134億元。

“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對(duì)水質(zhì)的要求是很苛刻的，說(shuō)明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。”他說(shuō)。

2萬(wàn)億盛宴開(kāi)席

環(huán)保部透露，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。中信證券分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，從消滅劣Ⅴ類(lèi)水角度出發(fā)，近年來(lái)已逐步開(kāi)始的市政污水提 標(biāo)改造將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。若僅考慮重點(diǎn)地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達(dá)108億 元。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報(bào)記者，根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，污水處理廠出水水質(zhì)要從一級(jí)B全面提高到一級(jí)A。

“水十條”出臺(tái)后，水務(wù)設(shè)備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時(shí)機(jī)。以排污泵為例，水泵行業(yè)預(yù)計(jì)未來(lái)年均增長(zhǎng)率保持在20%左右。記者了解到，今年浙 江省啟動(dòng)了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，2014年就安排了125個(gè)項(xiàng)目，總投資額4680億元，其中當(dāng)年計(jì)劃完成投資要超 過(guò)650億元，對(duì)排污泵需求巨大。

中信證券分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長(zhǎng)期。

水務(wù)企業(yè)桑德集團(tuán)旗下包括桑德環(huán)境(000826.SZ)、桑德國(guó)際(00967.HK)兩家上市企業(yè)。該集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規(guī)模將達(dá)數(shù)千億元?！?/p>

文一波稱(chēng)，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場(chǎng)，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設(shè)施以及對(duì)不達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造、建設(shè)集中污水處理廠和分散性污水處理設(shè)施，使所有的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，實(shí)現(xiàn)污水處理能力達(dá)到85%左右，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%左右。

預(yù)計(jì)桑德環(huán)境業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入可以達(dá)到100億元左右，提前一年實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。他預(yù)計(jì)，從目前業(yè)務(wù)情況來(lái)看，明年該集團(tuán)環(huán)境業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)130億~150億元的營(yíng)收。

本報(bào)記者從亞洲開(kāi)發(fā)銀行了解到，中國(guó)政府即將出臺(tái)的“水十條”也引起了國(guó)際財(cái)團(tuán)的高度關(guān)注，一些外資企業(yè)和財(cái)團(tuán)已開(kāi)始介入中國(guó)水質(zhì)提標(biāo)。

去年底，亞行與北控水務(wù)集團(tuán)(00371.HK)在京宣布，共同在中國(guó)推廣開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理項(xiàng)目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工 業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預(yù)計(jì)到2019年，該項(xiàng)目每年達(dá)標(biāo)處理的污水將達(dá)到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉。

據(jù)了解，依據(jù)“水十條”提出的要求，我國(guó)或?qū)⑦m度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時(shí)，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。屆時(shí)，節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益。

我國(guó)還將推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級(jí)改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶(hù)、采購(gòu)服務(wù)等方式開(kāi)展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

“目前我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。

駱建華認(rèn)為，實(shí)行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。

第四篇：環(huán)境保護(hù)部解讀《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

環(huán)境保護(hù)部解讀《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

《行動(dòng)計(jì)劃》將如何加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局？如何實(shí)現(xiàn)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體？如何強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)排污單位主體責(zé)任？2015年4月17日9時(shí)30分，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤做客中國(guó)政府網(wǎng)，就《行動(dòng)計(jì)劃》與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。

[主持人 劉燕]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎您收看由中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合推出的本期訪(fǎng)談節(jié)目?！按髿馐畻l”落地一年半后，“水十條”重磅來(lái)襲。日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。10條、35款、76項(xiàng)、238個(gè)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。今天，我們就為大家邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤為大家梳理并解讀《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及的內(nèi)容，與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。歡迎您吳院長(zhǎng)。2015-04-17 09:18:08 [環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng) 吳舜澤]主持人好，各位網(wǎng)友早上好。2015-04-17 09:52:31 [主持人]我們看到業(yè)內(nèi)人士對(duì)“水十條”的評(píng)價(jià)，說(shuō)各項(xiàng)任務(wù)措施可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，“水十條”必將推動(dòng)綠水青山的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō)網(wǎng)友對(duì)“水十條”的期待非常高。那么您在這里給我們先談一談我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)這個(gè)文件，能不能從宏觀上概述一下這樣一份文件？2015-04-17 09:53:52 [吳舜澤]好的，“水十條”昨天正式發(fā)布，在環(huán)保部統(tǒng)一組織下，我具體牽頭承擔(dān)了“水十條”的一些編制工作，我很有幸做了一些具體工作，和以規(guī)劃院為主體的團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)了大概整整兩年多來(lái)干這件事情。所以在此我也很愿意從個(gè)人的角度談一下對(duì)水污染防治工作的一些認(rèn)識(shí)，也談一下自己在編制工作中的所思所想。2015-04-17 09:55:05 [吳舜澤]我認(rèn)為“水十條”有十分重要的歷史意義，流域水污染防治規(guī)劃從九五開(kāi)始編，歷經(jīng)幾個(gè)五年規(guī)劃，與此前相比“水十條”有這樣的特點(diǎn)：一是它第一次對(duì)2020、2030、2050做了規(guī)劃編制，2020涉及全面小康，2050涉及美麗中國(guó)，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)。第二個(gè)它對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)做了具體部署，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源做了具體安排，同時(shí)對(duì)地表水、江河湖海都做了安排，在全國(guó)范圍內(nèi)做了多要素的統(tǒng)籌，這也是過(guò)去比較少見(jiàn)的。所以我感覺(jué)是一個(gè)全面、系統(tǒng)、符合水環(huán)境本身自身客觀規(guī)律的東西，也是我們向水環(huán)境宣戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)水環(huán)境治理的路線(xiàn)圖。也是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的東西。涉及到10條、35款、76項(xiàng)、248個(gè)具體點(diǎn)，我認(rèn)為有這么幾個(gè)特點(diǎn)。[吳舜澤]一是以環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)區(qū)域性、流域性等水體抓好差兩頭，盡一切力量保護(hù)好飲用水源地等優(yōu)質(zhì)水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善，同時(shí)打好劣五類(lèi)水體的攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓兩頭帶中間，讓老百姓能夠感受到環(huán)境治理的成效，有一個(gè)獲得感。二是系統(tǒng)治理，它強(qiáng)調(diào)節(jié)水減污，節(jié)水就是治污，注重部門(mén)合作統(tǒng)籌推進(jìn)。三是問(wèn)題導(dǎo)向，在研究和編制過(guò)程中，我們梳理了影響水污染防治的重點(diǎn)問(wèn)題，包括控源減排問(wèn)題，制度控制問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。2015-04-17 10:10:16 [吳舜澤]四是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，“水十條”在總體要求里面有一個(gè)說(shuō)法，叫政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是過(guò)去的一個(gè)薄弱項(xiàng)，做得不是太好。這次特別強(qiáng)調(diào)，比如健全價(jià)格、稅收、稅費(fèi)的政策，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，包括推動(dòng)模式機(jī)制創(chuàng)新。這些制度政策可能是治本之策，對(duì)水污染防治政策和環(huán)境保護(hù)政策都會(huì)起比較大的作用。2015-04-17 10:10:28 [吳舜澤]五是實(shí)。大家可能注意到這個(gè)“水十條”的每條、每款、每項(xiàng)都落實(shí)到具體的牽頭部門(mén)或者參與部門(mén)。這在過(guò)去的文件中，尤其在國(guó)務(wù)院的文件中還是比較少見(jiàn)的。這就落實(shí)了責(zé)任主體。大家還會(huì)看到“水十條”很多條文比如規(guī)定2015年、2016年、2017年、2018年達(dá)到要求，也有一些條文專(zhuān)門(mén)說(shuō)京津冀，有的說(shuō)地級(jí)以上城市，有的說(shuō)縣級(jí)，這就是讓它可操作、具體，每條都是可考核、可追責(zé)，可量化，每條都是干貨。六是硬?！八畻l”里面有很多含金量很高、對(duì)解決問(wèn)題很管用的精準(zhǔn)措施，體現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力和穩(wěn)準(zhǔn)狠。包括對(duì)企業(yè)進(jìn)行“紅黃牌”的管理、信息公開(kāi)、嚴(yán)格執(zhí)法等都是硬措施。2015-04-17 10:11:24 [主持人]那這些目標(biāo)任務(wù)中最艱巨的是什么？2015-04-17 10:12:26 [吳舜澤]“水十條”涉及的目標(biāo)任務(wù)比較多，我們?cè)谘芯烤幹七^(guò)程中做了具體分析測(cè)算，我們感覺(jué)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)難度還是比較大的，但是如果這些措施執(zhí)行到位，領(lǐng)導(dǎo)組織到位，應(yīng)該說(shuō)還是有希望經(jīng)過(guò)艱苦努力能夠完成的。2015-04-17 10:13:08 [吳舜澤]我個(gè)人體會(huì)到，在這里面最難辦的，難度最大的可能就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理，“水十條”明確提出來(lái)，地級(jí)以上城市黑臭水體應(yīng)該控制在10%以?xún)?nèi)，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，為什么這么說(shuō)呢？城鎮(zhèn)黑臭水體，就是剛剛我講的“抓好差兩頭”中差的一個(gè)明顯代表，而且都黑臭了污染比較嚴(yán)重，這條目標(biāo)直接影響整個(gè)“水十條”的完成。從客觀規(guī)律來(lái)講城鎮(zhèn)水體排污量相對(duì)比較大，污染比較集中，很多城鎮(zhèn)水體缺少?gòu)搅髁?，沒(méi)有生態(tài)流量，治理起來(lái)相對(duì)比較難，水質(zhì)改善可能是見(jiàn)效比較慢的過(guò)程。2015-04-17 10:19:52 [吳舜澤]特別想指出的是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政等部門(mén)，工作內(nèi)容涉及方方面面，例如管網(wǎng)截污的很多問(wèn)題?！八畻l”把這條責(zé)任落實(shí)給住建部門(mén)。為什么這么難的時(shí)候“水十條”還要知難而進(jìn)提出這個(gè)目標(biāo)呢？我們考慮到對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，大家看得見(jiàn)、摸得著、反映比較強(qiáng)烈的就是身邊的黑臭水體。2015-04-17 10:20:46 [主持人]對(duì)，網(wǎng)友的切身感受就是政府也在治理這些黑臭水體，老百姓覺(jué)得很難聞的身邊的小河，有的時(shí)候覺(jué)得這段時(shí)間挺好，過(guò)段時(shí)間就又不行了，這樣的現(xiàn)象是比較常見(jiàn)的。這是不是也反映出了黑臭水體的治理難度呢？ 2015-04-17 10:21:23 [吳舜澤]正如你剛才所講的這確實(shí)反映了城鎮(zhèn)黑臭水體的治理難度，尤其這涉及到治和管的兩個(gè)問(wèn)題，兩頭都要并重，并不是說(shuō)治好以后就行了，沒(méi)管理到位也會(huì)有反彈的問(wèn)題。老百姓對(duì)這點(diǎn)反映比較強(qiáng)烈，確實(shí)如你剛才所說(shuō)影響老百姓的幸福感，甚至對(duì)其它環(huán)境治理成效的感受也要打折。過(guò)去我們抓大江大河比較多，這次把城鎮(zhèn)黑臭水體作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，也體現(xiàn)了大小并重、知難而進(jìn)的思路。2015-04-17 10:22:00 [吳舜澤]我們?cè)谘芯窟^(guò)程中做了分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)國(guó)外或者是發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP大概7000美元到8000美元的時(shí)候，和我們現(xiàn)在好于三類(lèi)的比重差別并不大，但它基本上五類(lèi)水很少，劣五類(lèi)水體或者黑臭水體更少了，也許這就是差距之所在。前些年網(wǎng)上也在說(shuō)尋找可以游泳的河流，讓市長(zhǎng)下河游泳，老百姓反映強(qiáng)烈、關(guān)注比較大的都是城鎮(zhèn)黑臭水體，這些年很多地方也在做一些工作，我們也在“水十條”研究編制過(guò)程中做了很多調(diào)研，包括江蘇、浙江、河北、廣東等省，都在做相關(guān)的工作。2015-04-17 10:27:28 [主持人]那在“水十條”當(dāng)中到底找到了什么樣的思路和方法來(lái)攻堅(jiān)呢？您認(rèn)為黑臭水體是整個(gè)目標(biāo)任務(wù)當(dāng)中最難最艱巨的這么一項(xiàng)工作。2015-04-17 10:27:42 [吳舜澤]我們前期做了很多國(guó)際案例調(diào)研，環(huán)保部發(fā)布的正式解讀里面也有國(guó)際案例的資料。我們仔細(xì)梳理了一下，治理城市黑臭水體應(yīng)該有這么幾個(gè)字應(yīng)該遵循。一個(gè)是截污優(yōu)先、治理為本，開(kāi)源節(jié)流、生態(tài)恢復(fù)、系統(tǒng)治理。所以截污是一個(gè)根本，把污染源截住，把管網(wǎng)建設(shè)好，做好污水處理，這是關(guān)鍵；再做好開(kāi)源節(jié)流以及加強(qiáng)管理等方面，這是一個(gè)技術(shù)路徑。2015-04-17 10:28:49 [吳舜澤]“水十條”專(zhuān)門(mén)有一條談城市黑臭水體的治理，實(shí)際上它是一個(gè)漫長(zhǎng)的治理過(guò)程，所以我們首先要求各個(gè)地方政府做好排查，摸清城市黑臭水體的現(xiàn)狀，然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理對(duì)象、治理進(jìn)程、治理效果，然后我們有評(píng)判、考核、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體治理的具體工作。這里面有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是城鎮(zhèn)黑臭水體治理的好和壞主要由老百姓來(lái)評(píng)判。2015-04-17 10:35:53 [主持人]好的，那么向水污染宣戰(zhàn)，提出一系列的目標(biāo)任務(wù)，政策落地這些目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，那么在落地的過(guò)程中，有哪些關(guān)鍵部分是要抓住的？2015-04-17 10:38:27 [吳舜澤]主持人的這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好?！八畻l”的實(shí)施確實(shí)涉及到很多東西，“水十條”實(shí)施過(guò)程中會(huì)出臺(tái)一系列的制度、辦法、考核細(xì)則等等規(guī)章制度，要一條條予以推進(jìn)，我認(rèn)為“水十條”是一個(gè)好的設(shè)計(jì)圖，但是要把設(shè)計(jì)圖變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)的施工圖，關(guān)鍵就是你剛才講到的落實(shí)責(zé)任。其中最難或者最重要的一個(gè)是落實(shí)地方政府環(huán)境治理改善責(zé)任，一個(gè)是落實(shí)企業(yè)或者排污單位的主體責(zé)任。2015-04-17 10:39:41 [吳舜澤]第一就是要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)，地方政府要制定工作方案，要把什么地方治成什么樣，階段性的進(jìn)展要向社會(huì)公開(kāi)。要實(shí)施一個(gè)清單管理，就是明明白白地告訴社會(huì)公眾哪條河、哪個(gè)段面，哪個(gè)階段會(huì)采取什么措施，治到什么情況。并且我們也說(shuō)了要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程，包括還有后續(xù)手段，包括區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、資金支持等等一系列措施。我們感覺(jué)“水十條”盡管有238個(gè)具體措施，但是質(zhì)量改善的責(zé)任是“水十條”一以貫之的靈魂。2015-04-17 10:49:30 [吳舜澤]包括我們說(shuō)如果環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，地方就應(yīng)該執(zhí)行比較嚴(yán)格的排放限制，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要扎扎實(shí)實(shí)地按照環(huán)境治理的內(nèi)部關(guān)系把這個(gè)過(guò)程往前推進(jìn)。第二是落實(shí)排污單位治污的主體責(zé)任。我們要特別強(qiáng)調(diào)排污單位要自主申報(bào)，公開(kāi)信息，如實(shí)披露。我一直認(rèn)為企業(yè)是否達(dá)標(biāo)、企業(yè)排放多少、如何排放污染物等等，這些信息的公開(kāi)是企業(yè)法定責(zé)任的體現(xiàn)。政府監(jiān)督企業(yè)，而不是包辦企業(yè)應(yīng)該干的事情。特別是我們圍繞“水十條”提出了一個(gè)措施就是排污許可的問(wèn)題，嚴(yán)格地按照排污許可的要求執(zhí)行排放，這應(yīng)該是企業(yè)的基本要求，這個(gè)達(dá)標(biāo)排放我一直認(rèn)為是基本線(xiàn)或者底線(xiàn)，而不是上線(xiàn)，這是最應(yīng)該辦的事情。2015-04-17 10:50:42 [吳舜澤]“水十條”有企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的要求，包括企業(yè)排放信息的公開(kāi)，包括對(duì)企業(yè)實(shí)行紅黃牌管理制度等等，這些提得都很好。企業(yè)或者政府責(zé)任落實(shí)要靠法治，要靠整個(gè)社會(huì)守法氛圍的逐步到位才能有整體提升。2015-04-17 10:50:52 [主持人]網(wǎng)友就問(wèn)到如何在法律框架內(nèi)實(shí)施的問(wèn)題，他說(shuō)類(lèi)似的行動(dòng)計(jì)劃我們之前好像也聽(tīng)到過(guò)，但是效果不明顯，那么在新常態(tài)保障計(jì)劃的實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程中到底應(yīng)該如何來(lái)做，這些確實(shí)是網(wǎng)友非常關(guān)心的。那我們?cè)倏淳W(wǎng)友非常關(guān)心的一個(gè)話(huà)題，十八大以來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了一系列的重要的法律法規(guī)，比如之前出臺(tái)的“大氣十條”和“新環(huán)保法”，那么現(xiàn)在的“水十條”和它們相比，在環(huán)保理念和治理手段上有哪些“變”和“不變”？ 2015-04-17 10:51:26 [吳舜澤]“大氣十條”和“新環(huán)保法”的出臺(tái)實(shí)施應(yīng)該說(shuō)為我們“水十條”的出臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)造了比較好的基礎(chǔ)，也提供了很好的借鑒。比如說(shuō)“新環(huán)保法”的實(shí)施，對(duì)嚴(yán)格管控排污行為就提供了前所未有的契機(jī)，但在“大氣十條”實(shí)施的時(shí)候我們還沒(méi)出“新環(huán)保法”，“水十條”在實(shí)施過(guò)程中也借鑒了“大氣十條”中行之有效的東西。比如“大氣十條”和“水十條”都有一個(gè)特征就是我剛剛講的環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，還有一個(gè)特點(diǎn)就是抓多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理。2015-04-17 10:53:53 [吳舜澤]環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題不是環(huán)保部門(mén)一家的問(wèn)題，涉及到很多部委。在我印象中，“水十條”的出臺(tái)大概征求了三十幾個(gè)部委的意見(jiàn)，這個(gè)涉及面是很廣的，這也就是為什么“水十條”要把一條一條都落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門(mén)去。落實(shí)了部門(mén)責(zé)任也能解決剛剛網(wǎng)友講的抓實(shí)施、抓執(zhí)行的問(wèn)題?！按髿馐畻l”還有一個(gè)信息公開(kāi)的做法，也是前所未有的。“大氣十條”實(shí)施過(guò)程中把PM2.5的監(jiān)測(cè)信息向全社會(huì)第一時(shí)間公開(kāi)，這也是好的做法。2015-04-17 10:59:17 [吳舜澤]其實(shí)“水十條”里面有很多硬招、實(shí)招，在我們工作過(guò)程中這些好點(diǎn)子，有突破性的舉措有些是借鑒，有些是移植，有些是地方試點(diǎn)我們歸納總結(jié)出來(lái)的，有些是國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，還有一些是科研成果的總結(jié)，所以在“水十條”的研究編制過(guò)程中我們開(kāi)了很多會(huì)，做了大量調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)我們的研究轉(zhuǎn)化都起了很好的效果。2015-04-17 11:00:14 [吳舜澤]我舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)城市排名，“大氣十條”有一個(gè)很突出的亮點(diǎn)，就是在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市排名，排前十個(gè)城市和后十個(gè)污染的城市，這個(gè) 影響特別大，無(wú)論黨政領(lǐng)導(dǎo)還是社會(huì)公眾都能第一時(shí)間了解這個(gè)情況。所以在研究“水十條”的過(guò)程中我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論?！八畻l”實(shí)施過(guò)程中環(huán)境治理的排名難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于空氣質(zhì)量的排名，但是我們考慮到這個(gè)排名堅(jiān)持下去也會(huì)起到好的作用。所以我們反復(fù)研究決定要把城市排名在“水十條”中堅(jiān)持下去。2015-04-17 11:00:10 [主持人]水的排名比氣的排名難度大主要體現(xiàn)在哪些方面呢？2015-04-17 11:01:04 [吳舜澤]第一，比如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)一小時(shí)我就能向社會(huì)公開(kāi)，質(zhì)量控制也做得比較好，而水很多地方是要靠手工監(jiān)測(cè)，頻次也不像大氣這樣高。第二相對(duì)于大氣，水的區(qū)域性、流域性差異特別大，比如海河地區(qū)京津冀和南方的豐水地區(qū)城市水環(huán)境質(zhì)量就會(huì)有比較大的差異。還有比如說(shuō)流域性的問(wèn)題，上游對(duì)下游的影響，如何界定責(zé)任，技術(shù)難度、管理難度都比較大。但是借鑒“大氣十條”的經(jīng)驗(yàn)我們要把這個(gè)亮點(diǎn)做得更亮。2015-04-17 11:04:03 [吳舜澤]第二就是環(huán)境質(zhì)量改善這方面“水十條”提得比較多，環(huán)境質(zhì)量改善說(shuō)穿了就是分子和分母的關(guān)系，我們千方百計(jì)把分子做小，同時(shí)千方百計(jì)把分母做大，這就起到好的作用。在編制過(guò)程中，包括做城市環(huán)境總體規(guī)劃、生態(tài)紅線(xiàn)劃分等工作中，大家都認(rèn)識(shí)到這個(gè)事情，把生態(tài)環(huán)境分級(jí)管控工作做好對(duì)環(huán)境質(zhì)量會(huì)起到很大的作用。2015-04-17 11:12:32 [吳舜澤]第三個(gè)比如“水十條”提了“大氣十條”沒(méi)有的東西，就是跨界水環(huán)境補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，這個(gè)實(shí)際上就是在新安江，就是在安徽和浙江建立跨省水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上提煉固化出來(lái)的東西。2015-04-17 11:12:30 [吳舜澤]還有比如“水十條”里面提了部門(mén)一崗雙責(zé)的問(wèn)題，在抓部門(mén)行業(yè)管理的同時(shí)要抓好環(huán)境保護(hù)工作。這在“大氣十條”中我印象里好像沒(méi)有這么明確提出來(lái)過(guò)，這也是各個(gè)地方行之有效的東西。包括剛才講的在黑臭水體治理過(guò)程中要明確這一段黑臭水體治理責(zé)任人，公示出來(lái)，這是從地方環(huán)境治理當(dāng)中河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)提煉固化過(guò)來(lái)的東西。包括網(wǎng)格化監(jiān)管，都是過(guò)去水環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)固化過(guò)來(lái)的東西。硬招還是比較多的，有變的成分有不變的成分，但是有一個(gè)核心就是千方百計(jì)改善環(huán)境質(zhì)量的主旨和宗旨是不變的。2015-04-17 11:13:26 [主持人]治理水污染在國(guó)際上有沒(méi)有比較好的經(jīng)驗(yàn)？2015-04-17 11:13:50 [吳舜澤]在我們來(lái)說(shuō)，確實(shí)系統(tǒng)梳理了各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，做了很多國(guó)際案例研究，包括有關(guān)方面也把一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)給我們，這里面有好多的經(jīng)驗(yàn)都是從這里面來(lái)的，包括市場(chǎng)化的機(jī)制。我們中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段上治理環(huán)境問(wèn)題，包括治理水污染問(wèn)題，比較多的是用一些行政的手段，國(guó)際上因?yàn)榉ㄖ伪容^到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，它的市場(chǎng)機(jī)制用得比較活、比較好。所以我剛才講的“水十條”的總體特點(diǎn)里面，有一個(gè)顯著加強(qiáng)的就是市場(chǎng)機(jī)制。很多招在這里可以看到一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的影子。當(dāng)然，我們?cè)谙盏胤浇?jīng)驗(yàn)、科研成果和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，都做了一些詳細(xì)的研究分析，看看在中國(guó)能不能落地，看看在一個(gè)地方的試點(diǎn)能不能推向全國(guó)，做了很多可行性、適用性的分析，也有一些甄別和篩選的過(guò)程。2015-04-17 11:13:49 [主持人]那在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景之下，怎么樣用水環(huán)境保護(hù)來(lái)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？在“水十條”當(dāng)中提出了什么樣的思路和方法呢？ 2015-04-17 11:16:29 [吳舜澤]大家可能注意到，“水十條”的第一條講的就是全面控源，全面控源、節(jié)水減污、轉(zhuǎn)型發(fā)展的就是你剛才講的這些內(nèi)容。解決水污染的問(wèn)題，包括環(huán)境污染的問(wèn)題，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、生產(chǎn)消費(fèi)中解決，要源頭減量，全過(guò)程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展。對(duì)于倒逼轉(zhuǎn)型或者優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“水十條”里面有這么幾點(diǎn)可以和大家說(shuō)說(shuō)。2015-04-17 11:17:12 [吳舜澤]一是抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)。比如取締一批十小企業(yè)，重點(diǎn)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，突出京津冀。二是強(qiáng)調(diào)節(jié)水減污，源頭減量。堅(jiān)持節(jié)水就是減污，把再生水提到比較高的地位。尤其在京津冀一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒(méi)有得到很好利用。還有“水十條”把提升技術(shù)水平也看得比較重，這是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根。在有關(guān)措施里面提了“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)單位生產(chǎn)產(chǎn)品或者單位產(chǎn)值的節(jié)水環(huán)保指標(biāo)比較先進(jìn)的企業(yè)，給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，要給予他一些經(jīng)濟(jì)上或者榮譽(yù)上的鼓勵(lì)，推動(dòng)他往前跑。2015-04-17 11:18:01 [吳舜澤]還有一個(gè)就是比較強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以總量控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，特別是在淘汰的同時(shí)，大家有可能會(huì)注意到，比如根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)地方能容納多少污染物，你就按照環(huán)境的要求要自主地、提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還有一個(gè)比較重視的問(wèn)題也就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化布局當(dāng)中在“水十條”也專(zhuān)門(mén)講到，實(shí)際上前面講的穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)空間的問(wèn)題也有調(diào)整布局的協(xié)同效益問(wèn)題。2015-04-17 11:18:27 [主持人]好的，昨天“水十條”發(fā)布之后在股市上就有所反映了，像污水處理等環(huán)保板塊就已經(jīng)在大漲了。有分析就這樣說(shuō)，完成“水十條”提出的目標(biāo)，需要投入資金四到五萬(wàn)億元。您怎么看待社會(huì)各界對(duì)水環(huán)境治理的期待？我們應(yīng)該如何理解“水十條”對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響呢？2015-04-17 11:19:58 [吳舜澤]謝謝你告訴我這個(gè)信息。這個(gè)事說(shuō)三個(gè)方面的意思吧。首先，你剛才說(shuō)的四到五萬(wàn)億，這個(gè)概念是全社會(huì)投資的概念，是一個(gè)需求概念，不是說(shuō)中央政府或者各級(jí)政府將投入四到五萬(wàn)億去治理水污染。當(dāng)然，中央政府和地方政府在事權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該承擔(dān)的事情會(huì)加大投入力度，這里面“水十條”里面也有所交代。我理解很多治污投資是企業(yè)承擔(dān)的，也有很多投資是要利用市場(chǎng)機(jī)制、通過(guò)價(jià)格稅費(fèi)讓治污成本內(nèi)部化，包括發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)予以解決的。所以撬動(dòng)社會(huì)投資或者市場(chǎng)機(jī)制是比較重要的問(wèn)題，千萬(wàn)不能把這個(gè)東西過(guò)度解讀，這是我要講的第一個(gè)意思。2015-04-17 11:20:27 [吳舜澤]第二個(gè)意思就是“水十條”確實(shí)實(shí)施完了以后，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有利好。在研究編制過(guò)程中進(jìn)行了一些系統(tǒng)的模擬分析，我們認(rèn)為“水十條”實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)全方位的影響，在一定程度上拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并影響上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體有利，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)利好的消息。其實(shí)我們還分析了一下，“水十條”實(shí)施后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一些行業(yè)的影響，我們看了一下，有比較大促進(jìn)作用的，比如建筑業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、金融業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等十個(gè)行業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)，尤其環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有好的作用。2015-04-17 11:21:49 [吳舜澤]第三個(gè)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具體事項(xiàng)。“水十條”大家應(yīng)該多看看其中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)做法，這比關(guān)注四萬(wàn)億、五萬(wàn)億這么一個(gè)數(shù)字可能更有意義。比如說(shuō)“水十條”通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法擴(kuò)大市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格稅費(fèi)方式創(chuàng)建市場(chǎng)，通過(guò)模式創(chuàng)新來(lái)激活市場(chǎng)，尤其大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)、PPP、第三方治理、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等，都會(huì)給打造綠色增長(zhǎng)點(diǎn)提供比較大的推動(dòng)作用。所以這個(gè)是“水十條”推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“魂”。2015-04-17 11:23:53 [主持人]那我們的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該在“水十條”當(dāng)中看到什么？抓住什么？您給他們一些提示吧。2015-04-17 11:23:52 [吳舜澤]中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些年總體態(tài)勢(shì)還是比較良好的。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，我建議首先去看一看“水十條”里面提供的治理重點(diǎn)，這些重點(diǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向給環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來(lái)主攻方向提供了契機(jī)。比如治城鎮(zhèn)黑臭水體，對(duì)于以環(huán)境質(zhì)量改善為服務(wù)的城鎮(zhèn)黑臭水體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都會(huì)有一個(gè)大的作用。第二就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別提出要發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。這應(yīng)該說(shuō)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身從材料、裝備、工程階段向前躍升的趨勢(shì)，這里面大家也可以有所作為，環(huán)保企業(yè)把自己的發(fā)展戰(zhàn)略什么時(shí)候介入哪個(gè)領(lǐng)域提供參考。里面的一些點(diǎn)，環(huán)保企業(yè)可以多琢磨、多考慮，一定要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，找到未來(lái)在“水十條”里面的立足之地。我們也覺(jué)得用產(chǎn)業(yè)的力量去解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是一個(gè)很好的舉措。2015-04-17 11:24:20 [主持人]剛才您分析的過(guò)程中說(shuō)到完成“水十條”提出的目標(biāo)需要投入資金四萬(wàn)億到五萬(wàn)億您是不認(rèn)同的哈？2015-04-17 11:25:39 [吳舜澤]是社會(huì)需求總共是四五萬(wàn)億，不是政府投資的概念。2015-04-17 11:27:05 [主持人]您剛才也說(shuō)了其實(shí)我們不應(yīng)該總是去盯著這個(gè)數(shù)字，但是如果說(shuō)要想從“水十條”所帶來(lái)的需求給量化了的話(huà)，如果我們需要一個(gè)數(shù)字的話(huà)，您覺(jué)得應(yīng)該怎么計(jì)算出來(lái)？2015-04-17 11:27:34 [吳舜澤]您指的需求是？2015-04-17 11:28:30 [主持人]就是“水十條”給經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的需求，如果我們要是把它給量化的話(huà)要怎么來(lái)計(jì)算它？2015-04-17 11:29:24 [吳舜澤]在研究過(guò)程中我們用模型方法大概測(cè)算了一下，總體看，對(duì)GDP的影響是有利的，大概能夠在“水十條”的實(shí)施周期五六年期間拉動(dòng)GDP5.7萬(wàn)億左右，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響，直接的或者間接的對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的影響大概在一兩萬(wàn)億左右，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化作用也是比較大的。我們還做了對(duì)CPI、就業(yè)以及各個(gè)行業(yè)差異化影響的分析測(cè)算。2015-04-17 11:29:55 [主持人]我們?cè)賮?lái)關(guān)注華北地區(qū)一直非常缺水，地下水超采與污染的情況都非常嚴(yán)重，這是網(wǎng)友非常關(guān)心的一方面，但是地下水對(duì)整個(gè)水資源優(yōu)非常重要的影響。這次“水十條”從哪些方面整治地下水資源的超采和污染的加劇問(wèn)題呢？2015-04-17 11:30:51 [吳舜澤]華北地下水超采和污染在全國(guó)范圍都比較突出，“水十條”這次一個(gè)是推進(jìn)地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下傳輸?shù)穆窂浇財(cái)啵褪菍?duì)地下水的重大利好。二是抓好自備井。各個(gè)城市有一批自備井，這是一個(gè)關(guān)鍵。要嚴(yán)格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的管理，把水資源超采這個(gè)問(wèn)題抓好。三是地下水源地。很多城市水源地是地下水型的，要以地下水型水源地及其徑流補(bǔ)給區(qū)為重點(diǎn)做好管理工作。四是對(duì)地下水影響比較大的有七類(lèi)污染源，包括垃圾填埋廠、礦山、加油站等等做好嚴(yán)格管理。五是做好基礎(chǔ)調(diào)查。環(huán)保部等有關(guān)部委這四五年一直在做地下水環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查，摸清情況后才能有針對(duì)性地施策。2015-04-17 11:31:37 [主持人]網(wǎng)友非常關(guān)心飲用水的情況和質(zhì)量，“水十條”實(shí)施過(guò)程中飲用水的質(zhì)量會(huì)不會(huì)立竿見(jiàn)影地起到效果？2015-04-17 11:33:18 [吳舜澤]飲用水的問(wèn)題是“水十條”的一個(gè)重點(diǎn)，而且就是我剛剛講的好水的典型代表?！八畻l”里面對(duì)飲用水問(wèn)題提出了一個(gè)具體的目標(biāo)，有明確的措施和抓手。在推進(jìn)全流域污染防治的基礎(chǔ)之上，對(duì)于抓好飲用水源來(lái)說(shuō)還需要做這么幾個(gè)工作，也是“水十條”里面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作。一是要把地下水源保護(hù)區(qū)里面的排污口和建筑進(jìn)行清拆。全國(guó)有些地方的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)還有一些建筑和排污口，要把這個(gè)清理掉是根本。二是對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格管理，進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)。同時(shí)“水十條”提了一個(gè)事情大家可能需要仔細(xì)看一下，就是分兩個(gè)階段，要求政府把水源地的水質(zhì)、自來(lái)水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì)公開(kāi)。這一條作用非常之大，因?yàn)樾畔⒐_(kāi)了之后就有了一個(gè)倒逼的改善機(jī)制，這個(gè)是非常重要的。在“水十條”里面也提了一些飲用水源保護(hù)的針對(duì)性對(duì)策，包括備用水源地和應(yīng)急水源地的建設(shè)等。2015-04-17 11:34:14 [主持人]好的，環(huán)保一直是需要公眾參與的，那么在2013年的“大氣十條”當(dāng)中就提到要“動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)”。那么在這次“水十條”當(dāng)中的表述變成了“強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”。其還要求“構(gòu)建全民行動(dòng)格局”，從“動(dòng)員”到“強(qiáng)化”，對(duì)“公眾參與”程度表述的變化能夠說(shuō)明什么？2015-04-17 11:36:14 [吳舜澤]強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是“水十條”的一個(gè)比較強(qiáng)調(diào)的地方?！八畻l”對(duì)于信息公開(kāi)、對(duì)于公眾參與看得比較重，應(yīng)該說(shuō)理清政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任，形成一個(gè)社會(huì)共治的局面是比較重要的一個(gè)方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產(chǎn)生污染的一個(gè)方面。所以“水十條”里面專(zhuān)門(mén)有一條是講城鎮(zhèn)生活污染的治理問(wèn)題。公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，本身就是在參與“水十條”的工作。這是一個(gè)權(quán)利、責(zé)任相平衡的問(wèn)題。2015-04-17 11:37:00 [吳舜澤]還有一點(diǎn)就是“水十條”比較強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)。這也是特別要注意的一個(gè)問(wèn)題，這些年消費(fèi)型污染有所抬頭。同時(shí)我認(rèn)為通過(guò)公眾的綠色消費(fèi)能夠引導(dǎo)、傳遞到生產(chǎn)環(huán)節(jié)去，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化，形成全社會(huì)生態(tài)文明的價(jià)值觀，這個(gè)也非常重要。公眾參與在“水十條”里面的分量還是比較重的。你可以注意一下，在 城鎮(zhèn)黑臭水體里面也專(zhuān)門(mén)談了公眾參與的問(wèn)題，這就比一般的公眾參與的深度更高一點(diǎn)。就是說(shuō)要讓老百姓知道環(huán)境質(zhì)量，了解治污的進(jìn)程，甚至評(píng)判城鎮(zhèn)黑臭水體的治理效果。這就是形成一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)互動(dòng)推進(jìn)的良好局面。2015-04-17 11:37:10 [主持人]剛才您也講到了水污染公眾也是有責(zé)任的，一個(gè)責(zé)任的體現(xiàn)就是在水價(jià)上面，網(wǎng)友對(duì)此也非常關(guān)心，在“水十條”當(dāng)中提到“加快水價(jià)改革”，提到2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2020年底前要全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)制度。那么在這么一個(gè)具體的水價(jià)的制度會(huì)對(duì)老百姓的生活到底帶來(lái)多大的影響呢？2015-04-17 11:39:01 [吳舜澤]建立資源環(huán)境稅費(fèi)體系是推進(jìn)水污染防治工作的基礎(chǔ)，所以“水十條”里面關(guān)于居民，包括生產(chǎn)、生活用水的價(jià)格提了相關(guān)的要求。我認(rèn)為這既是一個(gè)節(jié)約用水、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的體現(xiàn)，也是對(duì)我們體現(xiàn)公民或者是老百姓的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。因?yàn)樗a(chǎn)生污染就應(yīng)該負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，但相對(duì)來(lái)說(shuō)我們看了一下，整個(gè)水價(jià)對(duì)老百姓的影響不會(huì)太大，尤其它是階梯水價(jià)，就是對(duì)老百姓基礎(chǔ)底線(xiàn)的水價(jià)影響不會(huì)太大，對(duì)于高消費(fèi)或者是超量的部分會(huì)加重價(jià)格收費(fèi)的權(quán)重。2015-04-17 11:40:36 [吳舜澤]除了對(duì)生活用水有一個(gè)價(jià)格收費(fèi)之外，我們也仔細(xì)分析了一下在“水十條”實(shí)施過(guò)程中通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，一定會(huì)把環(huán)境保護(hù)的成本內(nèi)部化落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到公民身上去。我們也測(cè)算了一下，“水十條”實(shí)施過(guò)程中對(duì)企業(yè)成本的影響。實(shí)施“水十條”對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本內(nèi)部化是應(yīng)該做的，但同時(shí)來(lái)說(shuō)影響是不大的。價(jià)格收費(fèi)對(duì)CPI水平影響不大，通過(guò)合理管控等方面的措施完全可以把這個(gè)東西處理好。2015-04-17 11:42:16 [網(wǎng)友]強(qiáng)化末端執(zhí)法現(xiàn)在應(yīng)該到了全民參與環(huán)保，打一場(chǎng)環(huán)保人民戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候了，現(xiàn)在關(guān)鍵是環(huán)保部門(mén)能否采取末端執(zhí)法的方式，能否讓普通民眾對(duì)環(huán)保的監(jiān)督和投訴就像打“110”一樣有值守，想打“119”一樣有回應(yīng)，把環(huán)保舉報(bào)打出品牌效應(yīng)，取得民眾的信任，這樣環(huán)保問(wèn)題就能解決了。2015-04-17 11:43:27 [吳舜澤]網(wǎng)友提的這個(gè)問(wèn)題很好，過(guò)去確實(shí)末端的成分多一些，所以近些年我們?cè)趶?qiáng)化對(duì)地方政府責(zé)任落實(shí)上“水十條”剛剛講了這是一個(gè)“魂”，所以有一個(gè)督政的問(wèn)題。“水十條”剛才講到公眾參與的問(wèn)題，就是通過(guò)信息公開(kāi)把政府信息、企業(yè)信息公之于眾之后，也為公眾參與，包括監(jiān)督企業(yè)創(chuàng)造了條件。這些年環(huán)保的信訪(fǎng)、舉報(bào)還是比較多的，并且也是在穩(wěn)定上升的過(guò)程中。在我印象中這幾年每年大概是40%左右的上升速度。有關(guān)部門(mén)加大力度，爭(zhēng)取做到件件有回應(yīng)，每樣事情都有落實(shí)。為了解決快捷便利的問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在記者招待會(huì)的時(shí)候也說(shuō)過(guò)要搞一個(gè)微信的舉報(bào)平臺(tái)，這對(duì)網(wǎng)友剛剛提出的社會(huì)監(jiān)督的便捷化問(wèn)題是有推動(dòng)作用的。2015-04-17 11:43:50 [主持人]非常感謝吳院長(zhǎng)回答我們這么多的問(wèn)題，接受我們的專(zhuān)訪(fǎng)，也非常感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下次節(jié)目再見(jiàn)。2015-04-17 11:45:24

第五篇：**省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

《甘肅省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》

省衛(wèi)生計(jì)生委部分

根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫(xiě)提綱的相關(guān)要求，結(jié)合省衛(wèi)生計(jì)生委的工作職責(zé)和實(shí)踐體會(huì)，提出以下部門(mén)意見(jiàn)：

1、從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全

地方各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)必須按法律、法規(guī)的要求嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，健全水質(zhì)安全預(yù)警機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)從水源到居民用水的全過(guò)程監(jiān)管，著重落實(shí)集中式供水單位開(kāi)展日常性水質(zhì)檢驗(yàn)的責(zé)任，探索、引進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理整合各部門(mén)之間的監(jiān)測(cè)資源來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)測(cè)能力的不足，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻率，做到2016年起，地級(jí)及以上城市每季度向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)結(jié)果，做到2018年起，縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)每季度向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2、依法公開(kāi)水質(zhì)衛(wèi)生信息

省衛(wèi)計(jì)委根據(jù)定期開(kāi)展的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)地區(qū)水質(zhì)合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對(duì)水質(zhì)存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責(zé)令限期整改落實(shí)，連續(xù)三年整改仍不達(dá)標(biāo)或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請(qǐng)，并向社會(huì)公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標(biāo)所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結(jié)合城市供水人口，分近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，設(shè)立工作指標(biāo)：100萬(wàn)人口以上水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）必須達(dá)到全年Ⅱ類(lèi)水水質(zhì)；50萬(wàn)-100萬(wàn)人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類(lèi)水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅱ類(lèi)水水質(zhì)；10萬(wàn)-50萬(wàn)人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類(lèi)水水質(zhì)；10萬(wàn)人口以下水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）基本達(dá)到全年Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)。

（2）、在完善監(jiān)管體系方面，由于1997年頒布實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》存在許多不足和問(wèn)題，建議由省衛(wèi)生計(jì)生委通過(guò)申請(qǐng)，由省人大立法或省政府決定立項(xiàng)，制定和出臺(tái)《甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的法規(guī)或規(guī)章，同時(shí)由省衛(wèi)計(jì)委牽頭制定完善甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)體系，從而有效彌補(bǔ)和解決對(duì)全省各種類(lèi)型供水單位的監(jiān)管空白和監(jiān)管不力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（3）、在提高檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ矫?，?yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家“城市飲用水安全保障工作由城市所在地人民政府負(fù)總責(zé)，各地規(guī)劃建設(shè)所需資金主要由地方政府落實(shí)”的要求，由各級(jí)地方政府支持主導(dǎo)，多渠道、高效率的解決集中式供水單位、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)村人飲工程的檢驗(yàn)設(shè)備不足的頸項(xiàng)問(wèn)題。