第一篇：聯(lián)合體主要法律問(wèn)題分析

聯(lián)合體主要法律問(wèn)題分析

在招標(biāo)人決定是否接受聯(lián)合體投標(biāo)或投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體的法律性質(zhì)、內(nèi)部各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的分擔(dān)形式，以及對(duì)外法律責(zé)任。

聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或其他組織組成一個(gè)臨時(shí)的聯(lián)合體組織，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)劃分越來(lái)越細(xì)，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，完全由一個(gè)單位獨(dú)自完成整個(gè)大型項(xiàng)目變得越來(lái)越困難，通過(guò)組建聯(lián)合體的方式承攬項(xiàng)目已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。例如，大型的市政公用事業(yè)BOT項(xiàng)目，一般都由多家實(shí)力雄厚的公司組成一個(gè)聯(lián)合體的方式參與競(jìng)標(biāo)。

采用聯(lián)合體投標(biāo)，不僅可以使投標(biāo)各方在資質(zhì)、優(yōu)勢(shì)方面互補(bǔ)，減少風(fēng)險(xiǎn)，而且在很多項(xiàng)目上可以享受標(biāo)價(jià)優(yōu)惠（包括世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供的貸款項(xiàng)目中規(guī)定，與當(dāng)?shù)毓窘M成的聯(lián)營(yíng)體可享受7.5%的標(biāo)價(jià)優(yōu)惠）。

本文就招投標(biāo)過(guò)程中，聯(lián)合體成員的法律性質(zhì)及資質(zhì)要求、聯(lián)合體的特征及法律性質(zhì)、聯(lián)合體內(nèi)外部責(zé)任承擔(dān)，以及實(shí)踐中創(chuàng)新的聯(lián)合招投標(biāo)等主要問(wèn)題加以分析，以幫助讀者對(duì)聯(lián)合體有更清晰的認(rèn)識(shí)。

聯(lián)合體成員的法律性質(zhì)及資質(zhì)要求

§自然人能否作為聯(lián)合體的組成成員？

關(guān)于投標(biāo)聯(lián)合體成員的法律性質(zhì)，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第一款規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！薄墩少?gòu)法》第二十四條第一款規(guī)定：“兩個(gè)以上自然人、法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！睆囊陨蟽蓚€(gè)規(guī)定可以看出，法人和其他組織可以作為聯(lián)合體的成員共同參加到工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，而有爭(zhēng)議的是，自然人是否有權(quán)作為聯(lián)合體的組成人員。

在制定《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，國(guó)家對(duì)于自然人作為單獨(dú)投標(biāo)人時(shí)的資格作了限制性的規(guī)定，一般情況下，自然人不能作為投標(biāo)人參與到招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，只有在科技項(xiàng)目的招標(biāo)中，自然人方可作為投標(biāo)人參與投標(biāo)。大型的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，一般都是復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目，而且項(xiàng)目建成后往往還涉及項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，這些項(xiàng)目對(duì)于投標(biāo)人的要求都是比較高的。

因此，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不允許自然人作為聯(lián)合體的組成成員參與投標(biāo)，除非國(guó)家在法律中明確做出許可。

§聯(lián)合體成員的資質(zhì)要求

關(guān)于聯(lián)合體組成成員的資質(zhì)要求，一般情況下是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人或者是潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，在財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、管理能力等方面做的特殊要求。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第二款規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，國(guó)家有規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投資人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！薄墩少?gòu)法》中對(duì)于聯(lián)合體成員并沒(méi)有做出特別的規(guī)定，也即對(duì)于聯(lián)合體成員的資格要求與作為單獨(dú)供應(yīng)商的要求是完全相同的。

對(duì)于前述《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的聯(lián)合體各方所具備的承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)能力是指，完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、運(yùn)營(yíng)管理等方面的能力，聯(lián)合體各方只須滿(mǎn)足在聯(lián)合體協(xié)議中約定的各自所承攬的部分所應(yīng)具備的能力，而非完成全部項(xiàng)目的能力。同時(shí)，為了防止資質(zhì)等級(jí)較低的一方利用資質(zhì)等級(jí)較高的一方的名義取得中標(biāo)人資格，造成中標(biāo)后不能保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的情況的發(fā)生，《招標(biāo)投標(biāo)法》特規(guī)定，對(duì)于由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。因此，投資人在考慮是否組建聯(lián)合體以及與誰(shuí)組建聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重考慮對(duì)方的等級(jí)資質(zhì)情況，真正達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的目的。

聯(lián)合體的特征及法律性質(zhì)

§聯(lián)合體的特征

對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)中關(guān)于聯(lián)合體的規(guī)定進(jìn)行分析，可以看出聯(lián)合體具有以下法律特征：

主體的有條件性。如前文所述，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。對(duì)于參與組建聯(lián)合體的各個(gè)成員，必須具備承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的能力，滿(mǎn)足法律法規(guī)或者招標(biāo)文件的要求。因此，聯(lián)合體的成立必須滿(mǎn)足一定的條件。

組成的自主性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條第四款規(guī)定：“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的法律法規(guī)賦予了投標(biāo)人組建聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)的權(quán)利。但是，是否組建聯(lián)合體以及與誰(shuí)組建聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)則由投標(biāo)人根據(jù)自愿原則自行決定。

組織的臨時(shí)性。聯(lián)合體招投標(biāo)一般都適用于規(guī)模比較大或者結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的程序后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則自招標(biāo)人公布中標(biāo)結(jié)果時(shí)聯(lián)合體即行解散。如果經(jīng)評(píng)標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)的，則聯(lián)合體各成員按照聯(lián)合體協(xié)議的約定，負(fù)責(zé)完成協(xié)議中約定的工作并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，聯(lián)合體中標(biāo)后，一般需要由聯(lián)合體成員出資另行成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目工程建設(shè)和后期的運(yùn)營(yíng)。并且，在投標(biāo)過(guò)程中若聯(lián)合體違反法律或招標(biāo)文件的規(guī)定，聯(lián)合體成員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，聯(lián)合體只是一個(gè)臨時(shí)性的組織，而不具有法人資格。

§聯(lián)合體的法律性質(zhì)

對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體法律性質(zhì)的認(rèn)定，對(duì)于認(rèn)識(shí)投標(biāo)聯(lián)合體的法律地位，聯(lián)合體及聯(lián)合體成員的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任的承擔(dān)與分配等都是極其重要的，但是，我國(guó)法律對(duì)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)并沒(méi)有作明確的規(guī)定?，F(xiàn)今很多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為聯(lián)合體實(shí)質(zhì)上是合伙，對(duì)于聯(lián)合體有關(guān)問(wèn)題可以依照法律對(duì)于合伙的有關(guān)規(guī)定來(lái)認(rèn)定。以下就聯(lián)合體與合伙加以分析，以明確聯(lián)合體的法律性質(zhì)。

聯(lián)合體是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的法人或其他組織共同組成的非法人組織，聯(lián)合體各方通過(guò)簽訂聯(lián)合體協(xié)議約定各自的責(zé)任，共同對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。從前文對(duì)聯(lián)合體法律特征分析來(lái)看，聯(lián)合體與民法中的合伙組織以及聯(lián)合體協(xié)議與合伙協(xié)議具有很大的相似性。因此，很多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為聯(lián)合體實(shí)質(zhì)上是合伙的一種。

筆者認(rèn)為，對(duì)于聯(lián)合體，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種合伙，其理由主要有以下幾點(diǎn)：

首先，對(duì)于合伙，我國(guó)《民法通則》及《合伙企業(yè)法》里都有相關(guān)的規(guī)定，從以上兩個(gè)法律的規(guī)定看，我國(guó)對(duì)于合伙的規(guī)定既包括了契約的性質(zhì)，又強(qiáng)調(diào)合伙各方共同經(jīng)營(yíng)的組織行為，也即合伙是兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合伙債務(wù)共同承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。盡管就有限合伙企業(yè)來(lái)說(shuō)，有限合伙人并不必須參與合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，但是，有限合伙企業(yè)仍強(qiáng)調(diào)對(duì)于合伙企業(yè)的共同經(jīng)營(yíng)與管理以及享有合伙企業(yè)收益的分享。而聯(lián)合體主要是契約的性質(zhì)，通過(guò)協(xié)議約定各自應(yīng)當(dāng)完成的工作，一般不涉及共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益，即聯(lián)合體一般不具有組織體的行為。聯(lián)合體的組建目的主要是為了在投標(biāo)過(guò)程中利用聯(lián)合體成員之間的優(yōu)勢(shì)，以利于在投標(biāo)中中標(biāo)，而并不是為了共同經(jīng)營(yíng)的目的而組建的。

其次，從法律性質(zhì)上來(lái)看，合伙是除了法人和自然人之外的第三類(lèi)民事主體，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。合伙可以由自己的名號(hào)，獨(dú)立的資產(chǎn)，可以以自己的名義在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參加民商事法律關(guān)系，并且在民商事法律關(guān)系中享有法律權(quán)利和承擔(dān)法律義務(wù)。而聯(lián)合體則并不是一個(gè)獨(dú)立的主體，聯(lián)合體中標(biāo)后，并不能以聯(lián)合體的身份與招標(biāo)人簽訂合同，只能由聯(lián)合體成員各方共同與招標(biāo)人簽訂合同。并且，在合同實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體也不能以自己的名義對(duì)外參加業(yè)務(wù)，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

最后，從擁有的財(cái)產(chǎn)和責(zé)任承擔(dān)方面看，合伙是由合伙人共同出資以及在合伙經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累的財(cái)產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)和前提開(kāi)展業(yè)務(wù)并享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。合伙成立以后，合伙人投入合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不再屬于合伙人個(gè)人所擁有，其投入合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與合伙經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所取得的財(cái)產(chǎn)共同構(gòu)成合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，屬于全體合伙人共同所有，具有相對(duì)的獨(dú)立性。而聯(lián)合體的組建，并不以聯(lián)合體各方共同出資為前提，聯(lián)合體各組成成員按照協(xié)議以自己所擁有的財(cái)產(chǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)享有權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任。因此，聯(lián)合體本身并不具有財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，聯(lián)合體的責(zé)任最終必須由各聯(lián)合體組成成員來(lái)承擔(dān)。對(duì)于合伙企業(yè)的債務(wù)，因?yàn)楹匣锲髽I(yè)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，所以說(shuō)先以合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)來(lái)清償，合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不足以清償合伙企業(yè)的債務(wù)時(shí)，合伙人再以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)合伙企業(yè)債權(quán)人清償。也就是這種情況下合伙企業(yè)是第一順序債務(wù)人，合伙人是第二順序合伙人。聯(lián)合體因?yàn)闆](méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也就無(wú)所謂第一順序債務(wù)人，對(duì)外承擔(dān)責(zé)任時(shí)，聯(lián)合體的成員直接以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

綜上，聯(lián)合體作為一種組織，不屬于我國(guó)民事法律中的法人或合伙。它是為了實(shí)現(xiàn)一定特殊目的而成立的臨時(shí)性的非法人性質(zhì)的組織，它成立的基礎(chǔ)是聯(lián)合體成員之間的契約，通過(guò)該契約，在聯(lián)合體成員之間實(shí)現(xiàn)分工與合作。聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立主體，因此就不能單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。

聯(lián)合體的內(nèi)部關(guān)系和責(zé)任

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)者，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，共同投標(biāo)協(xié)議簽訂的依據(jù)，主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》，聯(lián)合體成員之間的關(guān)系可以看作是以共同投標(biāo)協(xié)議為基礎(chǔ)的合同關(guān)系。聯(lián)合體成員之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)的連帶責(zé)任上，包括以下兩種情況：

聯(lián)合體在接到中標(biāo)通知書(shū)后為與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，除不可抗力外，聯(lián)合體放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

中標(biāo)的聯(lián)合體除不可抗力外，不履行與招標(biāo)人簽訂的合同的，履約保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體外部責(zé)任關(guān)系

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！币布丛诤炗喓贤瑫r(shí)聯(lián)合體各方均應(yīng)參加合同的訂立，并在合同上簽字蓋章。

在對(duì)外責(zé)任上，聯(lián)合體的任何一方均有義務(wù)履行招標(biāo)人提出的債權(quán)要求，而不能以?xún)?nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來(lái)對(duì)抗招標(biāo)人。聯(lián)合體與合伙相類(lèi)似的法律特征決定了聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于督促聯(lián)合體各方按照聯(lián)合體協(xié)議的約定完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)議，以確保整體項(xiàng)目合格。對(duì)于招標(biāo)人而言，一旦招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，招標(biāo)人可以選擇要求聯(lián)合體中任何一方或多方承擔(dān)全部或部分責(zé)任，從而有利于招標(biāo)項(xiàng)目的整體推進(jìn)和完成。

實(shí)踐中的創(chuàng)新模式

眾所周知，大型、復(fù)雜的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，往往都需要由多家實(shí)力雄厚的投資人組建聯(lián)合體，以聯(lián)合體的形式參與到項(xiàng)目的招投標(biāo)中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合并最終奪標(biāo)。

但是，聯(lián)合體通過(guò)投標(biāo)奪取此類(lèi)項(xiàng)目后，在聯(lián)合體不具有相應(yīng)施工等級(jí)資質(zhì)的情況下，又必須通過(guò)招標(biāo)的模式選定項(xiàng)目施工方。因此，對(duì)于時(shí)間緊迫的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，往往會(huì)因?yàn)檩^繁瑣而嚴(yán)格的招投標(biāo)程序而耽誤項(xiàng)目進(jìn)度。

實(shí)踐中，對(duì)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有些地方政府要求項(xiàng)目的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的施工等級(jí)資質(zhì)，或者在投資人不具有相應(yīng)的施工等級(jí)資質(zhì)的情況下，投資人須與合適的施工方聯(lián)合參與項(xiàng)目的投標(biāo)，也即通過(guò)一次招投標(biāo)程序既選定了項(xiàng)目的投資人，又選定了項(xiàng)目的施工方。在投資人和施工方都選定以后，則由項(xiàng)目的投資人分別與招標(biāo)人和施工方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和施工合同，并且要求投資人對(duì)項(xiàng)目施工方因項(xiàng)目施工而引起的有關(guān)責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。

就如筆者所說(shuō)，實(shí)踐中采取上述聯(lián)合招投標(biāo)的形式，主要目的是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)度，但這種做法是否具有合法和合理性呢？

對(duì)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)，通常做法是項(xiàng)目的投資人通過(guò)招投標(biāo)獲取項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，再由投資人通過(guò)招標(biāo)的方式選定施工方；或項(xiàng)目的投資人本身即具有相關(guān)施工資質(zhì)或者投資人與具有施工資質(zhì)的企業(yè)或其他組織組建聯(lián)合體參與項(xiàng)目的投標(biāo)，在聯(lián)合體中標(biāo)后，由聯(lián)合體各方與招標(biāo)人共同簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目跳過(guò)二次招標(biāo)選定施工方而通過(guò)一次招標(biāo)同時(shí)確定項(xiàng)目投資人和施工方的做法雖然未得到法律的明確認(rèn)可，但是通過(guò)該種方法選定的投資人和施工方，與通過(guò)二次招標(biāo)的方式選定的施工方相比并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定，是按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，對(duì)于非同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，則按照各自的等級(jí)資質(zhì)分別加以認(rèn)定。

通過(guò)一次招投標(biāo)的方式選定的投資人和施工方，都必須滿(mǎn)足項(xiàng)目的有關(guān)要求，只是把投資人后期的工作提前完成而已。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)期只占特許經(jīng)營(yíng)期非常短的一段時(shí)間（或者很多項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期是從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)開(kāi)始計(jì)算），而項(xiàng)目的施工方在整個(gè)期間內(nèi)的義務(wù)，通常僅僅包括項(xiàng)目的建設(shè)期以及其后的很短一段時(shí)間，若要求由項(xiàng)目的投資人與施工方共同與招標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并不具有合理性。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體中標(biāo)后聯(lián)合體各方應(yīng)與招標(biāo)人共同簽訂協(xié)議，而前述提到的聯(lián)合招投標(biāo)僅由投資人與招標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并對(duì)施工方的施工承擔(dān)連帶責(zé)任。從特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，該做法對(duì)于聯(lián)合招投標(biāo)更具有適用性，因?yàn)椴扇≡撟龇?，可以避免前文所述的?xiàng)目施工方必須受整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期的束縛，同時(shí)也可以賦予在運(yùn)營(yíng)上更具優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目投資人更大的主動(dòng)性。

小結(jié)

聯(lián)合體參加投標(biāo)，可以填補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源或技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于項(xiàng)目整體質(zhì)量水平和效益水平的提高。

但是，在招標(biāo)人決定是否接受聯(lián)合體投標(biāo)或投標(biāo)人，是否以聯(lián)合體形式投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體的法律性質(zhì)、內(nèi)部各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的分擔(dān)形式，以及對(duì)外法律責(zé)任。只有對(duì)這些重要的問(wèn)題界定清楚后，才能發(fā)揮出聯(lián)合體投標(biāo)的真正優(yōu)勢(shì)并順利完成項(xiàng)目。

第二篇：工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)若干法律問(wèn)題

【工程投標(biāo)】工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)若干法律問(wèn)題

目前建設(shè)市場(chǎng)全球化程度越來(lái)越高，工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的要求越來(lái)越高，數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義對(duì)某一工程進(jìn)行投標(biāo)，越來(lái)越成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。雖然實(shí)踐中聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)用已非常廣泛，但關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的理論研究尚不多見(jiàn)，法律法規(guī)也很不完善，在理論上和實(shí)踐中均存在諸多須解決的問(wèn)題。

1工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款規(guī)定“兩個(gè)以上的法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第42條第1款、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條第1款作了相同的規(guī)定?！督ㄖā返?7條則從承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包?！痹诰唧w項(xiàng)目操作過(guò)程中，如果工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)就轉(zhuǎn)化成聯(lián)合承包。

關(guān)于工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)，我國(guó)相關(guān)法律未做出明確的規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定的“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”型的工程建設(shè)聯(lián)合體不屬于《民法通則》第51條規(guī)定的“法人型聯(lián)營(yíng)”，因?yàn)椤胺ㄈ诵吐?lián)營(yíng)”必須在“聯(lián)營(yíng)”后成立新的法人，并應(yīng)以新法人自身的資質(zhì)條件承擔(dān)工程。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于聯(lián)合體各方負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定以及《民法通則》第53條的規(guī)定，可知“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”也不是松散的“合同型聯(lián)營(yíng)”。因此，“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”應(yīng)當(dāng)屬于《民法通則》第52條規(guī)定的“合伙型聯(lián)營(yíng)”。

合伙是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。工程建設(shè)聯(lián)合體符合合伙的各項(xiàng)法律特征：（1）合伙是基于合伙協(xié)議而成立；聯(lián)合各方為共同投標(biāo)需要簽訂共同投標(biāo)協(xié)議（即聯(lián)合體協(xié)議書(shū)），明確約定各方應(yīng)承擔(dān)的工作和職責(zé)。（2）合伙是一種將出資、經(jīng)營(yíng)、收益、風(fēng)險(xiǎn)融為一體的共同體；聯(lián)合體中標(biāo)后，為完成中標(biāo)項(xiàng)目，各方將按照約定共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既是利益共同體，也是責(zé)任共同體。（3）合伙人之間負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任；聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間也要就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體成員間承擔(dān)連帶責(zé)任做了明確的規(guī)定。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體成立方式、各方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)方式等的分析來(lái)看，工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)屬于民法上的合伙，聯(lián)合體各方就是合伙人，聯(lián)合體各方之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)按照合伙的規(guī)定來(lái)界定。

2工程建設(shè)聯(lián)合體的法律特征

工程建設(shè)投標(biāo)聯(lián)合體主要有如下法律特征：

1）主體的有條件性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

法律或招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格提出了明確要求，有興趣的法人或其他組織根據(jù)自身具備的資格、實(shí)力、專(zhuān)長(zhǎng)，依據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，成立投標(biāo)聯(lián)合體，爭(zhēng)取投標(biāo)成功，聯(lián)合體的成立應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一定的條件。

2）組成的自主性。聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)自主的原則組成，其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為，法律也沒(méi)有賦予招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體的權(quán)利，是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條第4款明確規(guī)定“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)”。

3）組織的臨時(shí)性。工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定的各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后解散，所以聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。

3工程建設(shè)聯(lián)合體主體單位及各成員方的權(quán)利、義務(wù)

工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)選擇聯(lián)合體一方為主體單位（或牽頭單位），主體單位的具體權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容因?yàn)檎袠?biāo)工程項(xiàng)目以及聯(lián)合體各方的千差萬(wàn)別而不可能由法律統(tǒng)一規(guī)定。但在通常情況下，主體單位可能享有以下幾種權(quán)利：1.主要的組織與管理權(quán)。此種權(quán)利的行使可能通過(guò)幾種方式，如主體單位就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)其他各方直接行使組織與管理權(quán)，或者通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)而行使。2.溝通與協(xié)調(diào)權(quán)。既包括與招

標(biāo)人的溝通與協(xié)調(diào)，也包括與聯(lián)合體內(nèi)部各方的溝通與協(xié)調(diào)。3.收益權(quán)。這是指主體單位因其承擔(dān)的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等工作而較其他各方有更多的支出和成本而應(yīng)得到的相應(yīng)收益。與其所享有的權(quán)利相對(duì)應(yīng)，主體單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)：1.承擔(dān)投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部的組織管理工作和溝通協(xié)調(diào)工作的義務(wù)。2.負(fù)擔(dān)管理工作中的開(kāi)支的主要部分或全部。3.就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)主要責(zé)任。無(wú)論是聯(lián)合體的主體單位，還是其他各方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的分工。各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過(guò)程中均應(yīng)享有的權(quán)利包括：項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及時(shí)向主體單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要文書(shū)的義務(wù)、支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)、服從主體單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)、保密義務(wù)等。

4工程建設(shè)聯(lián)合體與招標(biāo)人之間的外部關(guān)系和責(zé)任

工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方共同就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，即招標(biāo)人有權(quán)要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù)，聯(lián)合體的任何一方均不得以其內(nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來(lái)對(duì)抗招標(biāo)人。工程建設(shè)聯(lián)合體的合伙性決定了聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目必須承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證整

體工程項(xiàng)目的合格。對(duì)于招標(biāo)人而言，一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。

5工程建設(shè)聯(lián)合體各方間的內(nèi)部關(guān)系和責(zé)任

聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)結(jié)在一起的合伙合同關(guān)系，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議為依據(jù)，按照協(xié)議的約定分享權(quán)利、分擔(dān)義務(wù)。中標(biāo)之前，聯(lián)合體各成員間有一個(gè)標(biāo)前的共同投標(biāo)協(xié)議，該協(xié)議作為投標(biāo)文件附件一并提交給投標(biāo)人。中標(biāo)以后，聯(lián)合體成員之間還可能制訂更詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及處理原則一并寫(xiě)明。聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)均以依據(jù)共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議加以解決，如果聯(lián)合體一方對(duì)從招標(biāo)人處取得的利益超過(guò)聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)得的利益，則該方有義務(wù)向聯(lián)合體他方返還；如果聯(lián)合體一方對(duì)招標(biāo)人履行的義務(wù)超過(guò)聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)負(fù)的義務(wù)，則該方有權(quán)向聯(lián)合體他方追償。此時(shí)，外部連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系消失，內(nèi)部按份債權(quán)債務(wù)關(guān)系隨之產(chǎn)生。

6招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體各方間內(nèi)部關(guān)系提出要求

工程建設(shè)聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)是聯(lián)合體各方組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由合伙協(xié)議來(lái)確定，一般來(lái)說(shuō)，第三方無(wú)權(quán)對(duì)合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出要求。但工程建設(shè)投標(biāo)聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時(shí)性特點(diǎn)，本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的基本資格要求，同時(shí)也決定了該聯(lián)合體是專(zhuān)為招標(biāo)人招標(biāo)的某項(xiàng)工程而設(shè)立，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成工程建設(shè)有著密切的關(guān)系。因而實(shí)踐中，招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出要求不能一概而論。法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類(lèi)別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，也就是說(shuō)中標(biāo)各單位都具備獨(dú)立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標(biāo)人沒(méi)有必要對(duì)聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求；由資質(zhì)類(lèi)別不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，在這種情況下從招標(biāo)人的角度講一般會(huì)對(duì)各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)，要求在其聯(lián)合體協(xié)議明確約定下來(lái)。

7招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)

對(duì)招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，法律未作規(guī)定，實(shí)踐中部分招標(biāo)公告明確規(guī)定“本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。筆者認(rèn)為，招標(biāo)人拒絕聯(lián)合體投標(biāo)的做法不太妥當(dāng)。首先，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力，而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會(huì)使一些潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力下降，降低其中標(biāo)的機(jī)會(huì)；其次，從法律法規(guī)的措詞來(lái)看，使用“可以組成一個(gè)聯(lián)合體”“可以聯(lián)合共同承包”的表述，說(shuō)明是否組成聯(lián)合體是聯(lián)合各參加方的權(quán)利；第三，兩個(gè)以上資質(zhì)類(lèi)別相同但資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，兩個(gè)以上資質(zhì)類(lèi)別不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，聯(lián)合只會(huì)提高中標(biāo)人的履約能力，不會(huì)損害招標(biāo)人的利益。

第三篇：招商引資法律問(wèn)題分析

招商引資涉及法律問(wèn)題的思考

引言

案例1:2009年4月，某鄉(xiāng)政府實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，先后從外地引進(jìn)數(shù)家民營(yíng)企業(yè)來(lái)到本土投資開(kāi)礦，在招商引資管理混亂的情況下，鄉(xiāng)政府先后與五家投資企業(yè)簽訂了開(kāi)礦協(xié)議，其中有一個(gè)礦點(diǎn)重復(fù)簽約。企業(yè)發(fā)現(xiàn)該情況后，立即與鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通，但協(xié)商無(wú)果，最終其中四家企業(yè)將鄉(xiāng)政府以及最終獲得采礦證的另一企業(yè)一同訴至法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失等。最終，2010年2月，法院認(rèn)為鄉(xiāng)政府同一礦點(diǎn)重復(fù)簽約，存在違約行為，判令鄉(xiāng)政府賠償上述四家企業(yè)違約損失。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求，以上述判決為切入點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)政府招商引資人員是否存在瀆職行為展開(kāi)調(diào)查，最終有三名政府招商引資人員被查出存在瀆職行為，被判處有期徒刑等刑事處罰，直接分管領(lǐng)導(dǎo)因工作疏漏，被給予行政處分，調(diào)離原崗位。

案例2：2009年2月，某縣政府招商引資招來(lái)的一個(gè)銷(xiāo)售公司，注冊(cè)資金300萬(wàn)，主要銷(xiāo)售電子產(chǎn)品，化妝品及保健品等，由于該公司實(shí)屬虛構(gòu)注冊(cè)資本，騙取招商引資政策支持的空殼公司，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中甚至采用傳銷(xiāo)手段謀取暴利，經(jīng)受害人舉報(bào)，該公司法定代表人被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)逮捕，公司從組長(zhǎng)級(jí)及其向上共計(jì)60多人被抓。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求，對(duì)該案介入調(diào)查，最終，縣政府直接經(jīng)辦簽約工作人員因犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，被處5年有期徒刑。

上述案例可以看出，招商引資不僅關(guān)系到政府政績(jī)，同時(shí)也關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的未來(lái)前途以及人身自由，在此，筆者結(jié)合上述案例就招商引資中可能涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，以供貴單位招商引資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行參考之用。

一、存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏政策、法律可行性審查 部分地方政府，只要客商愿意投資，哪怕與法律、政策相背離都照單全收。而最終，一旦爆發(fā)，必將被相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查，從而引發(fā)大量問(wèn)題，最嚴(yán)重的可能引發(fā)集體性上訪(fǎng)事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策缺乏合理性分析，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)變相流失

有的地方政府為了獲得投資，廉價(jià)出讓土地、礦藏等資源的開(kāi)發(fā)、使用權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)變相流失，當(dāng)流失較為嚴(yán)重時(shí)，隨時(shí)可能遇到相關(guān)部門(mén)查處，輕則被行政處分，重則涉嫌犯罪被提起公訴，被判刑罰。

（三）缺乏履約管理制度，履行過(guò)程中無(wú)法實(shí)際履行承諾 有的地方政府明顯突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍給予優(yōu)惠承諾，結(jié)果使承諾無(wú)法兌現(xiàn)，損害當(dāng)?shù)卣\(chéng)信形象，或者是不遵守法定的審批管理程序，搞所謂“特事特辦”，“先上車(chē)，后買(mǎi)票”，一旦有關(guān)部門(mén)查處下來(lái)，招商轉(zhuǎn)而又變成“攆商”，致使政府陷入尷尬和被動(dòng)，極個(gè)別的還引發(fā)投資者上訪(fǎng)和針對(duì)政府的訴訟。

（四）缺乏對(duì)投資企業(yè)背景和實(shí)力的盡職調(diào)查，導(dǎo)致政府被騙

有的投資企業(yè)欺騙政府，虛假出資，違背了招商引資的良好初衷，造成土地、廠(chǎng)房等資源被閑置浪費(fèi)，破壞了國(guó)家對(duì)公司、企業(yè)的正常管理秩序。惡化了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)導(dǎo)致大量公職人員因未盡合理審查，而被處刑罰。

二、原因分析 在招商引資中出現(xiàn)違法招商并引發(fā)大量的法律糾紛，究其原因，主要在于：

（一）依法招商意識(shí)淡薄。

依法招商保護(hù)的不僅僅是投資企業(yè)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)更是對(duì)政府公職人員人身自由的保護(hù)。有些地方往往不恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績(jī)利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至違反了法律規(guī)定，盲目引進(jìn)了一些違反國(guó)家法律和政策的項(xiàng)目投資，為政府及其工作人員帶來(lái)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）忽視法治環(huán)境建設(shè)。

各地政府在招商引資過(guò)程中，片面注重通過(guò)優(yōu)惠政策吸引投資，缺乏當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境建設(shè)。在這種片面認(rèn)識(shí)指引下，有的地方甚至搞“法外優(yōu)惠”，不計(jì)后果盲目許諾，而偏廢法治環(huán)境建設(shè)。長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致投資者由于對(duì)地方法治環(huán)境產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心政府承諾無(wú)法兌現(xiàn)，于是放棄投資。

（三）少數(shù)客商虛假出資，套取地方優(yōu)惠待遇。

隨著招商引資工作的深入，外來(lái)客商投資形式的日益多樣化，各種法律問(wèn)題特別是虛假出資現(xiàn)象、以招商引資為名的詐騙案件也越來(lái)越多，并且花樣翻新，情況越來(lái)越復(fù)雜。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，投資者存在詐騙行為，政府招商引資工作人員就可能存在疏忽大意、過(guò)于自信的情況，由此帶來(lái)的不僅是招商引資未能獲得相應(yīng)的效果，還可能會(huì)導(dǎo)致政府相關(guān)工作人員的瀆職行為被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋罱K被處以刑事處罰。

三、解決途徑：依法招商

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出行政決策要實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，對(duì)重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。據(jù)此，筆者認(rèn)為招商引資也是政府的一種行政決策行為，依法招商必然成了建設(shè)法治政府的一項(xiàng)工作內(nèi)容。因此，依法行政、依法招商意義重大，勢(shì)在必行。為了確保招商引資工作依法開(kāi)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，筆者建議當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）樹(shù)立正確的招商引資觀(guān)念——依法招商。

從本文提到的兩個(gè)案例當(dāng)中可以看出，法律問(wèn)題的產(chǎn)生實(shí)際上與某些政府機(jī)構(gòu)及工作人員觀(guān)念有著很大的關(guān)系。招商引資能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)依法的控制未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，不僅要企業(yè)、項(xiàng)目能夠?yàn)檠矍皫?lái)產(chǎn)值和利潤(rùn)，也要避免今后要付出超額代價(jià)、避免留下 “后遺癥”。

而正確的招商引資觀(guān)念只有一個(gè)，就是依法招商。招商引資，遵守法律，防止招商引資越過(guò)法律的紅線(xiàn)，避免了政府和自己帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）依法招商要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及招商人員的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

為了促進(jìn)招商引資規(guī)范、健康發(fā)展，迫切需要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及從業(yè)人員的法治意識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)，著力營(yíng)造一個(gè)法治的投資環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家開(kāi)設(shè)法制講座，強(qiáng)化依法行政、依法辦事的觀(guān)念，避免違法決策、盲目決策。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員也要定期組織培訓(xùn)和考核，使他們及時(shí)掌握最新的法律法規(guī)和政策信息，以適應(yīng)招商引資工作的需要，不斷規(guī)范招商引資行為，提高招商引資實(shí)效。

（三）依法招商工作的核心在于——建立健全招商引資相關(guān)工作機(jī)制，引入法律審查機(jī)制，避免發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各地招商引資的主力多是各級(jí)政府部門(mén)各地政府都對(duì)招商引資的工作體制進(jìn)行了創(chuàng)新和研究。主要方法有：

1、人員集中，形成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

比如將當(dāng)前招商引資實(shí)踐中有經(jīng)驗(yàn)的工作人員集中起來(lái)，或者通過(guò)從社會(huì)上公開(kāi)招聘工作人員的方式，成立“招商局”之類(lèi)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職從事招商引資工作。這樣可以便利對(duì)招商引資人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，全面提高他們的業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，培養(yǎng)訓(xùn)練出一支專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資隊(duì)伍，以此確保招商引資工作質(zhì)量。

2、嚴(yán)格招商引資過(guò)程中的審查監(jiān)管程序。

對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目事先要進(jìn)行必要的政策、發(fā)展、法律上的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合環(huán)境保護(hù)要求。要對(duì)出資財(cái)產(chǎn)實(shí)行鑒定、審核，防止搞投資欺詐，蒙蔽招商引資人員。對(duì)于虛假出資行為，要綜合運(yùn)用刑事、民事、行政的法律手段，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)于招商項(xiàng)目的履行，要由法律工作者及時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目依法履行。

3、建立招商引資項(xiàng)目法律審查制度。

招商引資合同必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查修訂后方能正式簽訂，對(duì)不合法、不規(guī)范的合同要責(zé)成有關(guān)單位重新考察、簽訂，從源頭上預(yù)防和減少將來(lái)糾紛的發(fā)生。建立相應(yīng)的考核激勵(lì)制度。摒棄單純以招商引資數(shù)量論英雄的不合理做法。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等招商引資項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)一定要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。建立招商引資信息協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，防止項(xiàng)目“撞車(chē)”，避免招商引資過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）對(duì)于招商引資過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，要加大依法解決招商引資糾紛力度。

招商引資過(guò)程中一旦發(fā)生矛盾或糾紛，不能通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段解決的，應(yīng)積極尋求法律途徑，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師依法通過(guò)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)招商引資犯罪行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)招商引資秩序，防范引資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉招商引資的民事糾紛，也應(yīng)客觀(guān)地根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行公正、及時(shí)的處理，平等維護(hù)本地投資商和外地投資商的合法權(quán)益，共同營(yíng)造良好的法治投資環(huán)境。

（全文完）

房地產(chǎn)及建設(shè)工程法律事務(wù)部

第四篇：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》相關(guān)法律問(wèn)題分析

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》相關(guān)法律問(wèn)題分析

一、法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門(mén)申請(qǐng)征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

二、行政許可行為：

（一）行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

（二）頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》就是一種行政許可行為。行政許可行為具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，而頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為也是符合以下特點(diǎn)的：

1.依申請(qǐng)，無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。

2.以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。

3.針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。4.外部行政行為。

5.要式行政行為。必須遵循一定的法定形式。

三、法律解析

（一）頒發(fā)部門(mén)：城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。

（二）頒發(fā)條件

1.建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

2.以劃撥方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（有效期內(nèi)）和有國(guó)有主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)或其他相關(guān)文件； 3.以出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，取得《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》； 4.取得發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目； 5.建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)保、滇管、國(guó)家安全、消防、文物保護(hù)等部門(mén)的，需提供各相關(guān)行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）申請(qǐng)程序

1.建設(shè)單位在每個(gè)工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)窗口）申報(bào)。

2.窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3.窗口工作人員在核收申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)報(bào)件登記并注明收件內(nèi)容及日期。

4.申報(bào)材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)辦人。

5.項(xiàng)目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來(lái)的申報(bào)材料，經(jīng)審核認(rèn)為需補(bǔ)正相關(guān)文件，一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申報(bào)。

6.經(jīng)審核申報(bào)材料合格后，項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目經(jīng)辦人完成會(huì)簽工作并轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)科核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)窗口發(fā)給項(xiàng)目單位；經(jīng)研究不符合規(guī)劃要求的報(bào)件，由項(xiàng)目經(jīng)辦人填寫(xiě)“退件通知”經(jīng)窗口回復(fù)建設(shè)單位。

7.如在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

8.如申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證（聽(tīng)證程序按《長(zhǎng)春市規(guī)劃局規(guī)劃行政許可聽(tīng)證工作規(guī)定》執(zhí)行）。

9.申請(qǐng)人要求變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，應(yīng)重新提出申請(qǐng)，按照規(guī)定程序換領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（四）建設(shè)用地規(guī)劃證的重要性

1.沒(méi)有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件

2.地產(chǎn)商即使取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，但如未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無(wú)效。

（五）有效期：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限為6個(gè)月或一年（各地不同），逾期未申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。申請(qǐng)人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有效期限屆滿(mǎn)30日前提出申請(qǐng)。

第五篇：關(guān)于解除勞動(dòng)合同法律問(wèn)題分析

關(guān)于解除勞動(dòng)合同法律問(wèn)題分析

論文摘要：勞動(dòng)合同的解除關(guān)系著雙方當(dāng)事人的重大利益，當(dāng)然也最容易引起法律糾紛，在解除勞動(dòng)合同的過(guò)程中涉及到很多法律問(wèn)題，如何更好地注意和解決這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的高度關(guān)注。

論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；解除權(quán)；法律問(wèn)題解除勞動(dòng)合同的基本概述

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，解除勞動(dòng)合同的方式有雙方協(xié)議解除、勞動(dòng)者單方面解除、用人單位單方面解除等。由于《勞動(dòng)合同法》的定位是保護(hù)作為弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此立法者賦予了勞動(dòng)者很大的單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，而對(duì)用人單位的單方面解除權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，不論從勞動(dòng)合同的建立、勞動(dòng)合同的解除還是勞動(dòng)合同解除去的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及損害賠償?shù)鹊龋紵o(wú)一例外地體現(xiàn)了這一立法精神。對(duì)于雙方當(dāng)事人協(xié)議解除合同相對(duì)比較簡(jiǎn)單，只要雙方在不違背法律法規(guī)和不損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和不特定第三人的合法利益的前提下自愿達(dá)成一致意見(jiàn)，那么就可以解除勞動(dòng)合同，法律不會(huì)進(jìn)行過(guò)多的干涉，所以在這種情況下一般不會(huì)引起法律糾紛。而對(duì)于單方面解除勞動(dòng)合同而言，因?yàn)閯趧?dòng)合同的雙方之間存在著利益上的沖突，所以在解除勞動(dòng)合同的時(shí)候往往會(huì)發(fā)生很多法律糾紛，這也是利害關(guān)系人所應(yīng)該重視的地方。勞動(dòng)者單方面解除勞動(dòng)合同

《勞動(dòng)合同法》從充分保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，賦予了勞動(dòng)者很大的單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，對(duì)勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的行為不存在太多的限制?！秳趧?dòng)合同法》第37條規(guī)定，勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面的形式通知用人單位即可解除勞動(dòng)合同。另外，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)只要提前三日通知用人單位，也可以解除勞動(dòng)合同。這條規(guī)定的適用前提是用人單位不存在侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況，在這個(gè)大前提下勞動(dòng)者如果有意離開(kāi)本工作單位，那么只需要完成相應(yīng)的通知義務(wù)便可以達(dá)到目的。本條規(guī)定的勞動(dòng)者的通知義務(wù)是為了給用人單位提供足夠的時(shí)間去應(yīng)對(duì)因職位空缺所帶來(lái)的不便，使用人單位將勞動(dòng)者辭職所造成的損害降低最低。

在用人單位存在過(guò)錯(cuò)的情況下勞動(dòng)者同樣有權(quán)利解除勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》第38條規(guī)定了六種情況下的勞動(dòng)者享有的解除權(quán)，它們分別是：用人單位沒(méi)有按照勞動(dòng)合同的約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件；用人單位沒(méi)有及時(shí)履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)；用人單位沒(méi)有依法為勞動(dòng)者繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；用人單位所制定的工作規(guī)章違反法律法規(guī)，損害了勞動(dòng)者得合法權(quán)益；因用人單位的過(guò)錯(cuò)使得勞動(dòng)合同無(wú)效的；如果用人單位存在以暴力、威脅、非法強(qiáng)制以限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)，或者用人單位違章指揮和強(qiáng)令勞動(dòng)者冒險(xiǎn)作業(yè)等危害勞動(dòng)者人身安全等情況的，勞動(dòng)者有權(quán)不事先通知用人單位而直接解除勞動(dòng)合同以及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。本條法律規(guī)定與第37條相比更加具體，以列舉的方式規(guī)定了用人單位存在過(guò)錯(cuò)的若干情形，在特定的情況下法律直接賦予勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，勞動(dòng)合同的解除權(quán)屬于形成權(quán)，該權(quán)利的行使只要以通知的方式到達(dá)對(duì)方當(dāng)事人即具有法律效力，而不以用人單位的同意為生效要件。在用人單位存在過(guò)錯(cuò)的情況下，勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同之后還有權(quán)利去追究用人單位的侵權(quán)法律責(zé)任，并要求用人單位進(jìn)行相應(yīng)的損害賠償。用人單位單方面解除勞動(dòng)合同

用人單位的單方面解除權(quán)被《勞動(dòng)合同法》嚴(yán)格限制，只有在極為特殊的情況下，用人單位才可以行使勞動(dòng)合同解除權(quán)，在實(shí)踐中用人單位需要有足夠的證據(jù)證明確實(shí)存在著法定的解除事由，否則將很可能存在著侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定用人單位在六種情況下可以行使勞動(dòng)合同解除權(quán)以單方面終止勞動(dòng)合同，這些情況是：勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合工作要求的；勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，造成惡劣影響的；勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，徇私舞弊，給用人單位造成損失的；勞動(dòng)者同時(shí)與其他的用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系并且對(duì)本職工作造成重大影響的，或者在經(jīng)過(guò)用人單位的提醒之后仍然拒不改正的；因勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)造成勞動(dòng)合同無(wú)效的；勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。通過(guò)分析可知，以上六種情況中除了第一款存在客觀(guān)因素外勞動(dòng)者均存在著嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)，法律對(duì)過(guò)錯(cuò)行為是進(jìn)行消極評(píng)價(jià)的，因此在這些特定的情況下《勞動(dòng)合同法》賦予了用人單位單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，用人單位一旦行使解除權(quán)便可以立即終止與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同關(guān)系，這在一定程度上也是對(duì)用人單位所遭受損害的一種補(bǔ)償，如果勞動(dòng)者確實(shí)因自己的不當(dāng)行為給用人單位帶來(lái)了巨大的損害，那么用人單位在享有勞動(dòng)合同解除權(quán)的同時(shí)也享有要求過(guò)錯(cuò)勞動(dòng)者進(jìn)行損害賠償?shù)臋?quán)利。用人單位單方面解除權(quán)的限制

《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位單方面解除權(quán)的嚴(yán)格限制不但從正面對(duì)適用解除權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，而且從反面規(guī)定了用人單位不得單方面解除勞動(dòng)合同的若干情形，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)者因患職業(yè)病或者因公負(fù)傷而喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力或者在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女職工在產(chǎn)期、孕期、哺乳期；在該單位連續(xù)工作滿(mǎn)15年，并且距離法定退休年齡不足5年的。在以上這些情況下勞動(dòng)者在一定程度上喪失了勞動(dòng)能力，處于更加不利的弱勢(shì)地位，因此法律通過(guò)特別規(guī)定來(lái)限制用人單位解除權(quán)的行使來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的法律保護(hù)，這一規(guī)定符合《勞動(dòng)合同法》全面保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法精神。