第一篇：歸正的教育

歸正的教育：家庭、教會、學堂

成都秋雨之福教會 王怡

各位親愛的會友，新年平安。

長老會經(jīng)過禱告、尋求，也不斷看見神放在同工和會眾中的印證，確定了2012年的教會年度主題，為“歸正的教育：家庭、教會、學堂”。我們真的胃口很大，在今年，希望從幼兒園到神學院，都開辦起來。

“華西圣約神學院”已正式成立，開始招生，3月開校。我們跟本地其他教會共同參與，建立一個本地的改革宗神學院。華西，代表兩層意思，第一是地域的維度，就是華西壩、乃至大成都、大西南這片土地，神把我們放在這里侍奉他；第二是歷史的維度，就是華西協(xié)和大學所代表的，福音在這座城市的歷史。

我曾在提摩太團契給弟兄們分享說，在你一生中，如果看到這個異象，主在這一代要大大復興他的教會，你就要尋求在一生最好的歲月，花幾年時間完成神學裝備。就好像日本自衛(wèi)隊的士兵，雖然做士兵，卻先把排長的課程完成了，誰知哪一天要打仗呢？等待神在你生命中的征兵令和集結(jié)號。就像我有一篇牧函說的，就算我們教會所有弟兄都全職出來，僅這座城市的福音工作仍不夠用。如果有一天，所有學校都需要“校牧”，所有醫(yī)院都要“院牧”，所有政委都失業(yè)了，指導員都要換成“軍牧”。從我們和我們的孩子當中，需要出來的是整整一代傳道人。所以盼望弟兄姊妹們，既然先蒙恩，都當有這樣的心志。

基督徒的家庭，首先是一個宗教活動場所，然后是一個教育機構(gòu)。我不知道，神在10年、15年，或者20年后，能否再次給我們機會，重建教會大學。這不是一間教會，甚至可能不是一代信徒可以完成的。但這是我們的異象，也許我們的呼召是福杯滿溢，也許我們的使命就是倒斃曠野，然后睡在天國里，你愿意嗎？

年度主題的經(jīng)文，是《申命記》6章6-9節(jié)。我們先看前面被稱為“示瑪篇”的4-5節(jié)，“以色列阿，你要聽！耶和華我們神是獨一的主。你要盡心、盡性、盡力愛耶和華你的神”。接下來，6到9節(jié)具體描繪了怎么“聽”、怎么“愛”。像華生長老分享的，唯獨基督，但怎么才能唯獨基督呢，這里有非常清楚的路徑和描述：

我今日所吩咐你的話都要記在心上，也要殷勤教訓你的兒女。無論你坐在家里，行在路上，躺下，起來，都要談論；也要系在手上為記號，戴在額上為經(jīng)文；又要寫在你房屋的門框上，并你的城門上。

很多從事基督教教育的信徒，把這段經(jīng)文稱為《圣經(jīng)》中的“教育大憲章”。它告訴我們，教會要怎樣教導圣約的子民，基督徒父母要怎樣教導他們的孩子，怎樣建立屬乎基督的、“國度中的教育”。

我們分享幾點，第一，教育的主權(quán)；第二，教育的目的；第三，教育的范圍；第四，教育的方式。

國家拿走教育的主權(quán)，只是最近100多年的事。從來，教育的主權(quán)不是在世俗國家那里，而是在父母和教會那里。中國幾千年的教育傳統(tǒng)都是“私學”傳統(tǒng)，我們的阿信弟兄，曾寫過一篇文章，叫“家庭教會是中國最大的私學”。西方兩千年的教育傳統(tǒng)，也都是私學和教會教育的傳統(tǒng)。只是最近這一兩百年，當教會衰落，世俗國家成為世俗的偶像，他就用一個世俗的教育，來塑造一個“世俗的宗教”。這樣，教育才成為國家的內(nèi)部事務。但這段經(jīng)文告訴我們，教育的主權(quán)出于耶和華，教育的主權(quán)是神賜給地方教會和每一個基督徒家庭的。基督徒父母的教育權(quán)柄，無人可以奪走。

我看到有地方政府甚至規(guī)定，父母不能看兒女的日記本，不能進兒女的QQ信箱。我不討論父母要不要看兒女的日記本，但國保卻可以看，對吧？關(guān)鍵是國家在不斷奪走家庭教育的主權(quán)?？杀氖牵改競円苍诓粩鄴仐壸约旱慕逃鳈?quán)。把子女交托給國家，叫公立教育；交托給學校，叫寄宿教育；交托給爺爺奶奶，叫隔代教育。

基督徒不是常說，交托很難嗎。交托給主耶穌很難，交托給世界很容易。但這段經(jīng)文顯明，神不允許他的兒女，不允許任何基督徒家庭，不允許任何一間教會放棄從神而來的教育主權(quán)。意思不是不能在公立學校讀書，而是不能“交托”，不能放棄基督教教育。孩子不是耶和華的產(chǎn)業(yè)嗎，不是你的產(chǎn)業(yè)，也不是中華民族的產(chǎn)業(yè)。放棄教育主權(quán)，就是“喪權(quán)辱國”。在沒有《申命記》6章6-9節(jié)之前，這個世界本沒有“教育”可言。為什么，這段經(jīng)文顯明，教育的目的是培養(yǎng)敬虔的人，教育在本質(zhì)上是宗教性的。沒有宗教性的學習，就不配稱為教育，而只是職業(yè)培訓，是跟著師傅學手藝。

今天的社會，一方面是高度世俗化的；但一方面，《中學生守則》也好，八榮八恥的政治課也好，任何教育的背后都是意識形態(tài)的教育，任何教育都是道德和價值觀的塑造。你要么敬拜獨一的上帝，要么就拜形形色色的偶像。世俗教育所塑造的，是一個所謂的“公民宗教”，就是一種世俗化的宗教。在這個“宗教”中，可以懷疑政府，不能懷疑進化論。在這個“宗教”中，同性戀和墮胎是正確的，反對他們是沒文化的表現(xiàn)。在這個“宗教”中，必須在各種議會中為女性保留一定比例的席位，不然就是不平等和不正確的。請允許我再說，沒有一種教育的背后，沒有這種教育所敬拜的對象。所有教育都是道德教育，所有道德教育的背后都是宗教教育，都是關(guān)乎敬拜的，都關(guān)乎人和上帝的關(guān)系。教會不能長久的放棄教育主權(quán)，教會要恢復私學傳統(tǒng)，重建一個《申命記》6章6-9節(jié)的基督徒社群。

1924年到1927年的中國，曾有一場“收回教育權(quán)”的運動，當時的民國政府在宗教觀上跟共產(chǎn)黨是相似的。他們認為教育是國家的權(quán)力。換言之，政府有權(quán)教育公民。你注意對照這段經(jīng)文，就能看出來，這個觀念的實質(zhì)就是“國家崇拜”，是以“民族國家”為一種宗教。意思是，中國人啊，你要聽，中華人民共和國是你唯一的主。你要盡心、盡性、盡力的愛國愛教，胡主席的元旦講話你要記在心上，科學家的理論你要系在手上。你起來、坐下，都要談論，還要把標語寫在天府廣場上。

當年，國民黨左派發(fā)起了這場轟轟烈烈的收回教育權(quán)運動，從“誰”那里收回呢？從教會。就是不能由“境外敵對勢力”來教育中國人的孩子。對沒有圣靈重生的人來說，耶和華神就是“境外敵對勢力”。到1928年，幾乎所有教會學校都脫離了教會管理，在民國教育部重新登記為私立學校?；浇探逃龔拇讼陆禐楦黝悓W科中的一門《圣經(jīng)》課而已。這也是為什么1949年前的許多左派、革命者和自由主義知識分子，都是教會學校畢業(yè)的。如果連王光美和江姐都讀過教會學校，這樣的學校離《申命記》這段經(jīng)文已相去何止萬里。我想，或許這是上帝拆毀這些學校的原因之一。

事實上，這場收回教育權(quán)的運動，影響了接下來差不多100年的中國教育，和中國社會?！吧昝洝钡囊馑?，就是重申上帝的律法。今天讓我們重申，教育的主權(quán)在上帝，教育的主權(quán)在教會，教育的主權(quán)在每個基督徒父親和母親。學校、社會和國家，只是教育的代理者，而不是教育的主權(quán)者。換言之，政府、學校和社會，不能強迫、征用和剝奪父母的教育主權(quán)，而只能根據(jù)父母和教會的委托來從事教育。送孩子去上學，是委托，不是交托。一方面，國家無權(quán)管理人的靈魂，國家也無權(quán)教育我們的孩子。除非我們自愿從國家那里購買一部分專業(yè)教育，或?qū)⒁徊糠指改笝?quán)柄授權(quán)公立或私立學校。

另一方面，上帝反對教育上的“全權(quán)委托”。因為教育的唯一目的，就是使人認識上帝和認識自己，并使人盡心，盡性，盡意愛主你的神。所有其他目標，階段性的、甚至品德性的目標，都從屬于這個目的。若不是如此，文化教育是拜偶像，連品格教育也一樣是拜偶像。若不是如此，教育就是把孩子往火坑里推，教育不過是讓我們的孩子在巴比倫出人頭地。

再說教育的范圍和方式。這也是不能“全權(quán)委托”的原因。公立學校講德、智、體、美、勞。卻缺了最核心的，靈的教育。沒有靈育；德育，智育，體育，都是竹籃打水一場空。教育必須是全人的教育。今天很多人也講素質(zhì)教育，或全人教育，但沒有救恩就沒有全人，沒有靈魂就沒有全人，沒有圣經(jīng)、沒有耶穌基督，就沒有全人；只有哀樂，沒有教育。

這段經(jīng)文也顯明，教育不是“雙規(guī)”（在規(guī)定時間、規(guī)定地點完成規(guī)定動作）的教育，教育是全人（心上、手上、額上）、全時（躺下，起來）和全地（坐在家里，行在路上，房屋、城門）的教育。

這里有雙重的教育主權(quán)，一是地方教會的教育主權(quán)。這段“教育大憲章”和新約的“大使命”一樣，都賦予了教會直接教導全體基督徒后裔的主權(quán)。這也是長老教會對嬰孩洗禮的立場。領(lǐng)洗的圣約子民，首先是地方教會的不領(lǐng)餐成員，是教會牧養(yǎng)、教導和勸懲的小羊。公立學校的教育權(quán)柄，不應該來自國家，而是來自家長的授權(quán)。但教會學校的教育權(quán)柄，來自上帝的圣言，而不是來自基督徒家長的授權(quán)。按照中國法律，父母不送孩子上學，是違法的。你接受這個觀念嗎。如果接受的話，你就更應該接受，基督徒父母不送孩子上主日學，不帶孩子來敬拜，就應該被教會停領(lǐng)圣餐。我們是接受后者呢，還是接受前者呢。如果反過來，認為前者天經(jīng)地義，是社會文明的表現(xiàn)，后者倒是愚昧落后的表現(xiàn)，那就說明我們在本質(zhì)上還是哥林多人，而不是基督徒。

第二是父母的教育主權(quán)?！叭艘x開父母，與妻子聯(lián)合”，在此之前，人處在父母的權(quán)威和責任之下。既然教育的范圍是全人、全時和全地，父母就是首要的和第一位的教育者。父母按著《圣經(jīng)》教育子女的主權(quán)，國家不能剝奪，教會也不能替代。教會在領(lǐng)餐時，請全家人一起上來，由家長從牧者那里領(lǐng)餅，然后當面掰給其他家庭成員，就是表達這種從圣約家庭到圣約群體的、雙重的盟約關(guān)系和雙重的屬靈權(quán)柄。

中國政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第18條第4款，也承認父母的教育主權(quán)?！氨竟s締約各國承擔，尊重父母和法定監(jiān)護人保證他們的孩子能按照他們自己的信仰接受宗教和道德教育的自由”。中國政府批準的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第3條也規(guī)定，“尊重父母和法定監(jiān)護人的下列自由：為他們的孩子選擇非公立的但系符合于國家所可能規(guī)定或批準的最低教育標準的學校，并保證他們的孩子能按照他們自己的信仰接受宗教和道德教育”。這是教會學校在世俗國家的法律依據(jù)。雖然在外部環(huán)境中受到限制，但我們要知道，第一，這出乎上帝的命令，第二，是中國政府違法，不是家庭教會違法。同樣，在中國政府加入的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》 第14條，也從孩子的角度保護了他們接受宗教教育的權(quán)利?！熬喖s國應遵守兒童享有思想、信仰和宗教自由的權(quán)利。締約國應尊重父母并于適用時尊重法定監(jiān)護人以下的權(quán)利和義務，以符合兒童不同階段接受能力的方式指導兒童行使其權(quán)利”。

你們看，教會不但沒有達到上帝給教會的標準，甚至沒有達到普世的人權(quán)標準。教會的可憐，就是不斷把他們的孩子“仰望交托”給不信的人。先知說，這世界不斷用鉤子，把你們和你們的后代鉤去。以我們教會為例，隨著人數(shù)增長，會友的年齡分布開始均勻化。但如果列一個年齡階段圖，你仍會清清楚楚地看到，14歲到18歲的青少年，幾乎是一個斷層。

教會直到今天，沒有青少年事工。有次我跟一個家長說，你看教會有多少弟兄姊妹，付出多大熱情來教這些孩子？單從師資上講，目前的兒童主日學團隊，我算了一下，大學老師或曾是大學老師的，就有5、6位，有博士、有碩士，還有幾位專職的中、小學教師和幼兒園教師。你在成都，哪怕花三萬、五萬一年，哪個私立幼兒園有這種陣容？他們有雙語，我們有三語，加上希伯來語。如果教會有中學，兒主很多教師應該去教中學；如果教會有大學，他們中間一些人應該去教大學。但他們卻在這里，趴下來教你的孩子。為什么他們充滿這種火熱？你卻反而不知珍惜。因為他們希望你的孩子為主的國度而活，你倒愿意自己的孩子為巴比倫而活。

這不只是我們一間教會的情況，青少年斷層反映了中國城市教會過去十幾年的光景。通常，基督徒的孩子，從14歲到18歲，是最嚴重的一個信仰危機階段，很可能是他最重要的遠離信仰的年齡。我們會友中的子女，14歲以下的兒童幾乎都來教會，14歲以上的少年幾乎都不來教會。我們要讓這種情況繼續(xù)多久？“在家教育”和“教會學?！保沁@一代人出埃及之后的必經(jīng)之路。父母們啊，愿你們都跪下來，披麻蒙灰，切切懇求神施恩憐憫我們，給我們開一條新出路，為我們建造曠野中的學校。

教會一天不建立自己的教育，教會就沒有辦法在這個世代扎下根來?；浇叹陀肋h只是業(yè)余生活，而不是一個選民社會。教會要興辦教育，要建立神國的“公立學校”。你知道中國的教育經(jīng)費是多少？《教育法》規(guī)定政府教育經(jīng)費應達到GDP的4%，但十幾年來始終徘徊在3%附近。歐美國家的公立教育經(jīng)費通常占GDP的6%左右。請問教會的教育經(jīng)費應該是多少呢？教會又不買大炮，又不修路，教會在本質(zhì)上就是一個教育機構(gòu)。教會的“教育經(jīng)費”難道不應該數(shù)倍于國家的教育經(jīng)費比例嗎？

很多有識之士，都呼吁國家重視教育，提高教育經(jīng)費。但是，基督徒也跟著這樣呼吁，就太沒出息了?，F(xiàn)代政府不斷提高稅收，然后“免費”地為基督徒的孩子提供無神論教育。你們覺得這個“買一送一”是福利嗎？看電影是免費帶孩子入場的，下地獄也是，只有上天堂不是。愿主提醒我們，在這個罪惡的世代，有福利就沒福音，有福音就不要想福利?；酵降闹竿皇菄业慕逃聵I(yè)，基督徒要有這樣的心志，盡力地賺錢，盡力地省錢，盡力地捐錢。辦教會學校，辦上帝的兒女的子弟校。地方教會要負擔圣約后代的教育經(jīng)費，就像國家數(shù)著人頭支付教育經(jīng)費，將來也數(shù)著人頭進地獄一樣；教會要按著圣約子民的人頭來負擔教育經(jīng)費。你看鄉(xiāng)下的墻上怎么寫的，“再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育”。

這是又大又難的事。亞伯拉罕獻以撒，在《創(chuàng)世記》第22章，這個故事里有一個詞反復出現(xiàn)，就是“兒子”。生怕我們忘了以撒是亞伯拉罕的兒子，不斷的、連續(xù)12次提到兒子。為什么呢？因為神對亞伯拉罕的應許，這之前的一切故事，一切經(jīng)歷的核心，就是生兒子。如果獻以撒為祭，應許不就落空了嗎。上帝對亞伯拉罕的一生有兩次呼召。一個呼召在12章，讓他離開本地、本族、父家，這是要他放棄過去。第二個呼召在22章，是讓他放棄將來，就是放棄他“獨生的兒子”以撒。放棄將來比放棄過去更難，把兒女交出去比把父母交出去更難。如果沒有應許，交出去就是死。如果信靠應許，獻祭就是獻活祭。獻一個兒女出去，上帝就在基督的寶血里，還給我們一個“有靈的活人”。

有靈的活人就是自由的人。在中國的學校，沒有自由的思想，沒有自由的靈魂，也沒有自由的教育。我們都在那里含辛茹苦的長大。以前我每學年的第一堂課，都對學生說，我的主要目的，就是清理你們中、小學學習的大糞和謊言。因為中學的語文、歷史、政治課教給你們的，80%都是垃圾和謊言。這是我以前委身大學教育的唯一原因。因為我立志要為這些孩子，按照我當時的思想去清理他們生命中的垃圾。但那時我也不認識神，我不知道我也是垃圾。

歸正的教育，是從家庭，到教會，到學堂的全人教育。不是增加一門圣經(jīng)課，而是看到基督教是一個完整的世界觀，在這個價值觀中去學習（在這個意義上，學習就是敬拜）。我們需要圣經(jīng)價值觀下的新語文，需要國度的眼光下的歷史觀，教會絕不會教孩子們《中國革命史》，卻要在老師和家長的監(jiān)督下教他們怎么翻墻。還有，一個數(shù)學老師講到三角形，一個化學老師講到分子結(jié)構(gòu)，他們就停下來禱告，說同學們，太美了，耶和華神是配得榮耀、頌贊的。這不就是天國降臨嗎。與之相比，將來能掙多少錢，就如“有人拿家中所有的財寶要換愛情”，這人就全被藐視。

2010年的一次證道中，我給大家讀過一首詩，是一位從事基督教教育的姊妹寫的。今天，我想再次為大家誦讀。

《受教育》卡羅琳·凱恩斯，哥倫比亞基督徒學院督學

如果我學了基礎(chǔ)知識，每分鐘可以讀600個單詞，寫一手漂亮的書法，卻不知道如何跟所有語言的設(shè)計者交流，那么我還沒有受過教育。

如果我能發(fā)表動人的演說，能用嚴密的邏輯使人信服，卻沒有受到上帝智慧的點撥，那么我還沒有受過教育。

如果我讀了莎士比亞和約翰·洛克的文章，能對他們的作品發(fā)表深刻的見解，卻沒有讀懂那本最偉大的書——圣經(jīng)，不知道圣經(jīng)的重要性，那么我還沒有受過教育。

如果我會做加減乘除，會背化學公式，卻從來沒有把上帝的圣言藏在心里，那么我還沒有受過教育。

如果我會解釋萬有引力定律和愛因斯坦的相對論，卻沒有學習過宇宙締造者那亙古不變的定律，那么我還沒有受過教育。

如果我能分清動物的科、屬、種，會寫能夠獲獎的長篇科學論文，卻不曉得造物主創(chuàng)造這一切的目的，那么我還沒有受過教育。

如果我會背誦《葛底斯堡演說》和《憲法序言》，卻沒有看到我們國家歷史中上帝之手的運作，那么我還沒有受過教育。

如果我會演奏鋼琴、小提琴和其他六種樂器，會寫感人淚下的樂章，卻不聽從宇宙的掌管者并敬拜祂，那么我還沒有受過教育。

如果我能參加越野賽跑，當籃球明星，連續(xù)做100個俯臥撐，但卻不知道如何使自己的心靈順服于上帝的旨意，那么我還沒有受過教育。

如果我能鑒別畢加索的畫，描述達·芬奇的風格，甚至畫出得A+的肖像，但卻不明白這一切和諧美麗與上帝的關(guān)系，那么我還沒有受過教育。

如果我以4.0的成績畢業(yè)，獲得全額獎學金，在最好的大學學習，但卻沒有從事上帝為我選擇的事業(yè)，那么我還沒有受過教育。

如果我是一個好公民，每次選舉都投票，為道德和正義而戰(zhàn)，但卻不曉得人的罪惡和沒有基督的悲慘境況，那么我還沒有受過教育。

然而，如果有一天，我像上帝那樣看待世界，開始認識上帝，曉得在祂里面有永生，藉著實現(xiàn)上帝造我的目的來榮耀上帝，那么我就已經(jīng)受過教育了！

讓基督徒的孩子受教育，讓神國里有“公立學校”，就是主所立的學校。那時，我們才能說教會在地上已形成了國度；那時，我們才能說教會就是一個社會。有一代人起來，告訴下一代人，下一代人又起來告訴他們的子孫，要曉得敬畏耶和華。

今天，上帝把教會放在一個教育、文化和價值觀的大轉(zhuǎn)折時代。這給了一代人侍奉福音的機會。無神論教育是邪惡的，教育產(chǎn)業(yè)化也是邪惡的。黨化教育、奴化教育，市場為導向的教育，不但邪惡，而且已經(jīng)腐敗了。不但充滿偶像，也充滿銅臭。學好數(shù)理化，走到哪里都害怕。去美國留學，讀了博士，還是可能自殺。在孩子們背后，充滿了狼爸、虎媽們綠幽幽的眼睛。哪一所大學，哪一年沒有跳樓自殺的孩子？北大的驕子，一面跟著黨委罵美國，一面偷偷辦綠卡。就算拿了世界冠軍，回來還要交入黨申請書，好當體委主任。就像華生長老說的，看看擠破門檻的公務員考試，就知道三十多年了，“學而優(yōu)則仕”的官本位不但沒有改變，反而變本加厲。結(jié)果，在一個海歸遍地的時代，卻只有一個大學沒畢業(yè)的韓寒，成了青年一代的佼佼者。

親愛的弟兄姊妹，我相信上帝的心意，不只是用一兩代人的時間，把我們帶回1949年前國立、私立和教會學校三分天下的局面而已。因為今天的國立學校比當年更衰敗了。今天的教育失去了靈魂，大學失去了大師，學校失去了教育家。上帝的心意或許遠超過我們所能期盼的，他必要向他的教會吹氣，最大程度地翻轉(zhuǎn)這個民族，徹底治死中國要死不活的文化。如果我們看到了這一點，我們就能說，教育就是最大的宣教。

有個同工給我講，之前的建堂和所有的教會事工，挑戰(zhàn)都不是特別大，但當聽到“從幼兒園到神學院”這個“歸正的教育”主題時，他說，我感到這間教會要面對真正的挑戰(zhàn)了。我說是，乃至每個家庭，每個已婚和未婚的，現(xiàn)在有孩子和將來有孩子的基督徒，我們都從《創(chuàng)世記》第12章走到了第22章，我們聽到了呼召，要像亞伯拉罕獻以撒一樣，把我們的后裔交給主。

愿在神的教會里，有真正自由的靈魂，自由的思想，自由成長的上帝的兒女。我們一起為這個年度主題禱告。

愿和你們一起說“至于我和我家、我們必定侍奉耶和華”（書24:15）的主仆王怡（楊立、劉啟瑞夫婦根據(jù)王怡牧師1月1日會友分享會上的短講錄音整理后修訂）

第二篇：2009歸正人員管理工作總結(jié)

**2009歸正人員管理工作總結(jié)

在上級主管部門的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，認真學習上級有關(guān)部門下發(fā)的各種文件，并領(lǐng)會其精神，積極配合有關(guān)部門把轄區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作做好。我們始終把此項工作作為一件大事來抓，為把該項工作落到實處，我們對刑釋解教人員的幫教工作做到因人而異，有的放矢。

一、明確安置幫教工作責任制。

成立幫教小組，確定幫教小組成員，簽訂目標管理責任書，并實行“三包”，即包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化，促進安置幫教各項內(nèi)容、措施落實。并把安置幫教工作列入村綜治工作的考核內(nèi)容。

二、加強信息收集和管理。

對轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員全部登記造冊，列入統(tǒng)一管理。弄清人員變化情況，并摸清刑釋解教人員個人基本情況、家庭人員狀況、違法犯罪情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等。及時掌握刑釋解教人員動態(tài)，對其實施針對性的管理教育，采取引導、幫教、控制、轉(zhuǎn)化相結(jié)合的方式，促進這類群體盡快步入人生軌跡，有效地預防和減少重新犯罪。

三、重視心理引導。

作為一個特殊的群體，歸正人員的心態(tài)很不平穩(wěn)，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復犯罪現(xiàn)象，我們加強思想教育、化解消極心態(tài)，不定期找?guī)徒虒ο筮M行座談，及時了解其本人思想，查看表現(xiàn)情況，并幫其解決一些實際困難，做到按期幫其心，用其人，不輕視，不歧視。同時也很重視對這一部分人員的跟蹤監(jiān)督管理工作。

四、加大法制宣傳教育力度。

堅持法制教育與實踐相結(jié)合的原則。實行檢查匯報及定期學習制度，每季村組織一次歸正人員學習法律、法規(guī)講座并發(fā)放有關(guān)普法資料。幫教對象每季向幫教小組成員匯報思想及活動情況。

通過工作實踐，我們深深地體會到，開展歸正人員的安置幫教工作不僅是維護社會穩(wěn)定的根本要求，也是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對于走出高墻，處在十字路口的歸正人員，只有用愛心去感化他們，用真情去打動他們，用道理去說服他們，用實際行動去取信他們，多扶他們一把，才會激發(fā)他們重新生活的勇氣和信心，我們的工作才能真正做出成效。

一年來，我村雖然在對刑釋解教人員安置幫教工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但也存在不足之處。我們堅信，只要我們不斷努力，真正用心去關(guān)懷刑釋解教人員，用行動去落實安置幫教的每一項措施，動員起全社會的力量共同參與，我們一定能把歸正人員安置幫教工作做得更好，為我村各項事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三篇：歸正人員安置幫教工作匯報材料

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一、歸正人員安置幫教工作基本情況

2003年以來，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi)，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。

(一)堅持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實工作基礎(chǔ)

1、建立組織網(wǎng)絡。成立了以區(qū)委副書記、zd委書記為組長、zd委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門領(lǐng)導組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8個街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管zd工作的領(lǐng)導為組長的安置幫教工作領(lǐng)導小組，全區(qū)135個村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導，把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內(nèi)容，列入單位目標管理考核。

3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

(二)堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質(zhì)量

1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結(jié)合江北區(qū)實際情況，我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設(shè)的試點工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。

2、關(guān)心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費2800元。

3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。

(三)堅持就業(yè)安置市場化，著力拓寬安置渠道

二、存在的問題

依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內(nèi)容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。

(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。

(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān)；二是吃力不討好，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。

(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關(guān)的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。

(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，2003、2004年專項經(jīng)費分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級則幾乎沒有專項經(jīng)費，平時以民政救助為主。

(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具體對策

(一)明確指導思想，加強組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡

1、要解決一個認識問題。只有黨政領(lǐng)導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。

2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責分工、落實責任、規(guī)范管理。同時，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。

3、要做到三項措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡。二是隊伍建設(shè)要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。

(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié)，推動工作的全面開展

3、建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會正處于信息高速發(fā)展時代，計算機應用十分普遍，要利用現(xiàn)代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫，并組建網(wǎng)絡，便于查詢。使歸正人員出監(jiān)所前，住地安置幫教組織機構(gòu)能夠全面掌握情況，在他出監(jiān)所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現(xiàn)狀，行動去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開展一次全面調(diào)查摸底，并將情況輸入信息系統(tǒng)。

4、開展綜合治理，實行齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內(nèi)容，實行一票否決，并同考核和獎金掛鉤。在就業(yè)安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定。

第四篇：歸正青少年安置幫教導航工程總結(jié)

文章標題：歸正青少年安置幫教導航工程總結(jié)

近年來，我區(qū)十分重視歸正青少年人員的安置幫教工作，把它作為社會治安綜合治理的一項重要工作，重視和關(guān)心歸正青少年人員的安置和就業(yè)問題，積極創(chuàng)造條件，盡可能幫助他們解決好生活和就業(yè)方面的實際困難。主要抓了以下幾項工作：

首先建立網(wǎng)絡。成立了歸正人員幫教安置工作協(xié)

調(diào)小組，8個鎮(zhèn)、街道成立了幫教安置領(lǐng)導小組，各村（居）委會也成立了幫教安置工作小組。根據(jù)上級會議精神，加強歸正人員幫教安置志愿者隊伍的建設(shè)，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。

二是健全工作制度。為了使幫教安置工作逐步納入制度化、規(guī)范化正?；能壍溃覀冎贫烁黜椫贫嚷鋵崕徒贪仓霉ぷ鞯陌隧椫贫?。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。

三是深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清了歸正青少年基本情況，并列入幫教重點對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。目前，我區(qū)共有歸正青少年56名。

四是開展形式多樣的幫教活動。每年元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展對歸正青少年進行走訪幫教送溫暖活動。并對確實有特殊困難的歸正青少年發(fā)放救濟金和物品；還組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴勞教所和少管所等，對江北籍少年犯開展幫教活動，促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。孔浦司法所開展了“三項工程”即對歸正人員開展“塑新工程”、對違法青少年開展“扶苗工程”、對服刑和監(jiān)外執(zhí)行人員開展“革心工程”。中馬司法所與勞動部門聯(lián)合開展了對歸正青少年進行勞動技能培訓。

五是因地制宜，拓寬安置渠道。充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正青少年自謀職業(yè)，鼓勵其自謀職業(yè)，盡量給予一些優(yōu)惠政策；②為回籍務農(nóng)的歸正青少年落實責任田；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。目前，我區(qū)共有安置基地8個。結(jié)合綜治進民企工作，動員、鼓勵和指導企業(yè)參與實施“導航工程”，共同開展安置幫教工作；④落實好幫教安置專項經(jīng)費，解決歸正青少年回籍時生活困難補助。

《歸正青少年安置幫教導航工程總結(jié)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀歸正青少年安置幫教導航工程總結(jié)。

第五篇：試論歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理專題

抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項系統(tǒng)化的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當前社會穩(wěn)定工作的需要，在現(xiàn)階段，積極探索市場經(jīng)濟環(huán)境下強化對歸正人員的安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段歸正人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點

一是對于監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發(fā)給公安和司法行政機關(guān)的通知書及相關(guān)資料，據(jù)對我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所和公安派出所的調(diào)查情況來看，兩個單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是歸正人員回歸社會后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動態(tài)、流動情況掌握不細，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長期見不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應的管理專業(yè)知識；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位。

其特點有以下幾方面：

一是客觀性。隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置逐漸減少，另外由于法律沒有對歸正人員流動作出專門性的規(guī)定，歸正人員流動量也必然增多的趨勢。從全區(qū)統(tǒng)計情況來看，近三年來青壯年歸正人員自謀職業(yè)和外出務工人數(shù)就逾總量的50％以上。

二是復雜性。歸正人員回歸社會后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會的歸正人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，也有少數(shù)原來在外地打工的違法犯罪的務工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外，而且重新犯罪具體情況難以掌握導致基層無法備案上報，這種復雜多樣的情況，造成歸正人員脫管、漏管情況嚴重。

三是突發(fā)性。歸正人員回歸社會后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠實勞動，但是少數(shù)人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)，有的破罐子破摔，再度鋌兒走險，甚至極少數(shù)人反政府、反社會意識強烈。這幾種人都是潛在的不穩(wěn)定因素，管控難度大。

四是長期性。歸正人員的接茬幫教是一項長期性、艱巨性的社會性工作，很容易導致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴重的走過場的行為。

五是持續(xù)性。歸正人員在落實幫教后，有一個持續(xù)的接連不得的幫教過程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會出現(xiàn)重新犯罪。

六是程序性。現(xiàn)階段安置幫教工作從整體上講應有一套完整的程序，即回歸報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評議鑒定、解除幫教、重點人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導致歸正人員未能按程序進行系統(tǒng)化管理的原因剖析

分析安置幫教未能進行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來有以下幾方面：

一是認識不到位是工作中提升水平的最大障礙。當前，一些基層領(lǐng)導和群眾存在著“無關(guān)大局”、“無足輕重”的思想，認為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認為此項工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個人兼職工作人員無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。

二是安置難度大是幫教工作落實不到位的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發(fā)展的一種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數(shù)沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對幫教的自愿組織少。同時，現(xiàn)在的個體私營企業(yè)義務為社會作貢獻，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎勵即吸納安置一個歸正人員給予企業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導等。由于上述原因，導致歸正人員回歸社會后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是經(jīng)費緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺優(yōu)惠政策鼓勵回歸人員新辦實體（個體經(jīng)營），解決回歸人員的生活困難等，同時還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過渡的生活費用、家庭困難的社會救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心和照顧。這些政策、措施的落實到位雖然是少數(shù)，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經(jīng)費除了社會捐助和募捐外，財政的拔款應該是主渠道。

四是專業(yè)工作人員不足是影響實施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。歸正人員的日常管理必須落實懂業(yè)務的專人去抓，是實施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務較多，而一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會后，從生活、安置幫教都要一項一項的落實，人僅靠幾個兼職人員去抓，工作很難規(guī)范起來。

五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實。這不但缺少應有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應的考察、評估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負著“牢監(jiān)犯”的名聲，對其家庭和本人心理負擔比較大。

六是檔案不全是實施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來我區(qū)已經(jīng)建立了歸正人員電子檔案庫，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法部門的人數(shù)相比出入較大。此外，相關(guān)歸正人員的資料不全，平時的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進行評估考察結(jié)果臺帳的則更少。

三、對歸正人員實施系統(tǒng)化管理的對策及建議

一是切實解決思想認識問題，夯實歸正人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導特別是政法、綜治部門的領(lǐng)導要從貫徹落實“三個代表”重要思想，為建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的高度，充分認識強化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學習文件、舉辦講座、召開會議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級基層組織群眾的思想認識，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。

二是加強和改進歸正人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時準確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機關(guān)。監(jiān)獄勞教部門對可能不報到的對象要及時反饋信息和跟蹤落實，把好系統(tǒng)化管理的第一個環(huán)節(jié)。其次，區(qū)級安置幫教部門要組織基層落實報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動態(tài)，特別是外出人員的思想動態(tài)。第三，區(qū)級安置幫教部門要及時籌建解困、培訓、安置基金，啟動安置程序，穩(wěn)定歸正人員的思想，立足財政拔款和社會捐助，重點解決“三無”（無家可回、無親可投、無業(yè)可就）人員的生活困難金、年關(guān)歸正人員的安置費、過渡時期的安置費、職業(yè)技術(shù)、技能培訓費、創(chuàng)辦過渡性幫教實體和依托個體私營企業(yè)安置的經(jīng)費，依據(jù)勞動部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，由區(qū)級幫教組織聯(lián)系，同務工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報制度。不僅要掌握外出歸正人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心，對素質(zhì)低、無一技之長的人員則盡可能地列為幫教重點，使他們順利地重返社會，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立歸正人員的考察評估、鑒定程序。從歸正人員被列入安置幫教對象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長，村（居）民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評議小組，由幫教對象匯報一年來重返社會的現(xiàn)實表現(xiàn)，依據(jù)幫教記錄、群眾的反映，評議小組當面進行評點，并現(xiàn)場打分，同時，告知被幫教對象得分情況，進行一次戒勉談話，將所有評估考察談話等資料納入被評估幫教對象的檔案留存?zhèn)洳?。第七，建立解除歸正人員幫教程序。對歸正人員幫教已達三年的進行解除幫教評估、鑒定，評估、鑒定一般根據(jù)歸正人員所犯的罪分簡易程序和普通程序進行。簡易程序一般由幫教責任人、自愿者進行評估鑒定，適用對象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的歸正人員，其它犯罪的歸正人員則適用普通程序，由評議小組的全部人員進行集體鑒定。在解除歸正人員的評估鑒定時要結(jié)合三年來的評估考察結(jié)果以及幫教對象的現(xiàn)實表現(xiàn)進行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標準打分，達到90分以上者可以申報解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點幫教對象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教在區(qū)級安置幫教部門審定批準后，以書面通知的方式告知幫教對象，同時將其全部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤?/p>

三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊伍。歸正人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業(yè)性很強的社會性工作，要實施系統(tǒng)化管理歸正人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業(yè)性隊伍。首先是將鎮(zhèn)、村（居）委會專兼職工作人員進行系統(tǒng)化培訓，力求達到持證上崗；其次與司法學院（校）掛鉤實行定點委培，造就專業(yè)人才；第三實行專業(yè)招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內(nèi)落實鎮(zhèn)級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。

四是發(fā)揮先進典型的示范效應，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗，也是一種領(lǐng)導藝術(shù)和工作方法，在實施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理工作中，要十分重視發(fā)揮先進典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)歸正人員遵紀守法、勤勞致富，勇當市場經(jīng)濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，甚至可以擇其重點進行大力宣傳，以形成群體效應。當然，對這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導，防止產(chǎn)生負面效應。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長效運行要機制。由于當前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特定時期，實施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這需要各級司法行政機關(guān)和安置幫教部門負責人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會做出應有的貢獻。