第一篇：磐安工業(yè)園區(qū)2011年工作思路調(diào)研報告

磐安工業(yè)園區(qū)2011年工作思路調(diào)研報告

企業(yè)是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主體，企業(yè)家與企業(yè)職工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。作為成長型的磐安工業(yè)園區(qū)，第一要務(wù)是加快發(fā)展，基礎(chǔ)是要有效拓展發(fā)展空間，關(guān)鍵是要突出企業(yè)總量增加與個體品質(zhì)提升，核心是要增強(qiáng)企業(yè)家與企業(yè)職工兩大“人”之主體的穩(wěn)定性與創(chuàng)造性，根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)是發(fā)展為民，最終實(shí)現(xiàn)園企工民和諧共進(jìn)。為此磐安工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位不僅應(yīng)是工業(yè)之城，更應(yīng)是功能配套相對齊全、二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城市。2011年是十二五規(guī)劃的開局之年和省級工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立五周年，也是磐安工業(yè)園區(qū)承前啟后、加快發(fā)展中具有里程碑意義的一年。為了科學(xué)總結(jié)園區(qū)開發(fā)成效，正確分析園區(qū)下階段面臨的發(fā)展條件與形勢，正確把握園區(qū)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢，適時推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提升工程，改革體制機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保園區(qū)科學(xué)持續(xù)、提質(zhì)提速發(fā)展，現(xiàn)提出以“擴(kuò)容挖潛拓空間，提升品質(zhì)增內(nèi)涵”為主題的磐安工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路研究報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、磐安工業(yè)園區(qū)開發(fā)成效分析

（一）發(fā)展框架不斷拉大。總面積14平方公里的尖山鎮(zhèn)（園區(qū)）總體規(guī)劃完成編制，首期2.3平方公里完成開發(fā)，累計(jì)征地4300余畝，初步形成“七橫八縱”園區(qū)道路主框架；2平方公里的二期規(guī)劃和4平方公里皇城湖旅游休閑度假區(qū)完成控規(guī)編制并通過評審。依托省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，尖山鎮(zhèn)不僅升格為省級中心鎮(zhèn)，而且加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，尖山、樓下宅、新宅、曙光新村、塘頭、陳村、延潭崗、銀村、陳界均已納入城區(qū)范圍，建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里以上。

（二）功能配套不斷完善。建成了日供水3000噸的尖山鎮(zhèn)自來水廠、110KV尖山變電所、臺地垃圾填埋場、尖山加油站；臺地物流中心（一期）、縣塑料軟管科技創(chuàng)新服務(wù)中心大樓完成主體建設(shè)；尖山污水處理廠（一期）、園區(qū)職工公寓及職工文化活動中心啟動建設(shè)。尖山鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)校成為全縣鄉(xiāng)下學(xué)校的示范學(xué)校，省標(biāo)級尖山實(shí)驗(yàn)幼兒園區(qū)開工建設(shè)，建成了尖山文化活動中心、尖山網(wǎng)球場、尖山門球場。按照“項(xiàng)目落地基礎(chǔ)先行”的原則，強(qiáng)化了“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前建成區(qū)內(nèi)路、水、電、排水、排污、通訊、有線電視等基礎(chǔ)配套完善。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性集聚。圍繞“塑料制品、汽摩配、光伏電子”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，共計(jì)引進(jìn)企業(yè)97家，其中三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)78家（塑料制品類企業(yè)52家、汽摩配加工類企業(yè)23家、光伏電子類企業(yè)3家），占81%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭良好。隨著浙江金宏應(yīng)用材料科技有限公司、浙江巨久輪轂股份有限公司、浙江巨?？萍加邢薰镜葍|元以上投資企業(yè)加盟園區(qū)并相繼投產(chǎn)，不僅有效提升了園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和品位，有力增強(qiáng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長后勁，而且堅(jiān)定了社會對園區(qū)加快發(fā)展的信心。2010年，園區(qū)招商引資工作已開始向招商選資有效轉(zhuǎn)變，招商項(xiàng)目開始總體呈現(xiàn)投資規(guī)模越來越大、產(chǎn)業(yè)層次越來越高、科技含量越來越高的良好態(tài)勢。

（四）三產(chǎn)發(fā)展勢頭良好。尖山現(xiàn)有餐飲、建材、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)類個體工商戶1810家，隨著交通條件的改善，入園企業(yè)的增多，旅居興區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人口集聚不斷加快，三產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量明顯得到提升。特別是旅游與農(nóng)家樂已形成產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勢頭良好，2010年十八渦景區(qū)成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，接待游客11.32萬人次，門票收入311.8萬元，同比分別增長69%和95%；舞龍峽景區(qū)開始試營業(yè)，已接待游客1.82萬人次，旅游收入51.7萬元。以烏石農(nóng)家樂為龍頭的臺地農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，園區(qū)周邊現(xiàn)共有農(nóng)家樂95家、2250床位，分別占全縣總數(shù)的58%和76.5%，2010年共接待游客16.27萬人次，收入達(dá)到1397.66萬元。四星級設(shè)計(jì)的三州大酒店完成主體工程建設(shè)，開始內(nèi)部裝飾，有望在2011年底投入使用。

（五）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健增長。園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)97家，其中已投產(chǎn)企業(yè)62家，在建企業(yè)22家，即將開工建設(shè)企業(yè)15家, 規(guī)上企業(yè)37家，納稅100萬元以上企業(yè)8家（其中縣重點(diǎn)納稅大戶3家）；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 11.08億元，其中企業(yè)固定資產(chǎn)投資8.79億元，政府性投入 2.29億元；企業(yè)累計(jì)建設(shè)廠房 47.6萬平方米。2010年園區(qū)（含尖山鎮(zhèn)）工業(yè)銷售產(chǎn)值13.5億元(其中規(guī)上企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值6.49億元)，同比增長28.4%，比2002年增長4.9倍；國地稅收入4459.4萬元，同比增長53.6%，比2002年增長13.8倍。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)牌不斷深化。新興塑料的“無毒PVC材料”項(xiàng)目和科力軟管的“耐高壓密封條”項(xiàng)目成功申報省級重點(diǎn)科技專項(xiàng)。萬里橡塑的“節(jié)能型保溫管”項(xiàng)目成功申報國家級中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。金宏科技的“大規(guī)格單晶硅”項(xiàng)目成功申報省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)專項(xiàng)。名仕化妝品成為全國指甲油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位，5家塑料企業(yè)正在實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。擁有各類專利46項(xiàng)，市知名品牌1只；6家企業(yè)完成清潔化生產(chǎn)推進(jìn)，4家企業(yè)完成“信息化示范點(diǎn)”創(chuàng)建。

二、磐安工業(yè)園區(qū)下階段發(fā)展形勢分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件分析。一是對外交通分析。2011年，對外交通問題雖然仍是園區(qū)的主要制約要素，但隨著2010年懷萬公路東陽段的全線開工并有望在2012年建成，磐新公路夾溪特大橋的建成，使園區(qū)對外交通條件有效改善成為可預(yù)期，企業(yè)和社會對園區(qū)的發(fā)展信心將得到提升。二是用電形勢分析。目前110KVA尖山變電所現(xiàn)有容量為4KV的主機(jī)1臺，園區(qū)、尖山、胡宅、萬蒼2010年的最高用電負(fù)荷為1.9KV，2011-2012年，省電力公司計(jì)劃投資8000萬元建設(shè)220KVA深澤變電所至110KVA尖山變電所的110KVA雙回線及4KV的增容工程，園區(qū)企業(yè)用電問題將得到有效保證。但隨著國家十二五期間節(jié)能降耗政策的繼續(xù)深入實(shí)施，部分產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)仍將面臨限電困境。三是用水形勢分析。隨著入園投產(chǎn)企業(yè)的不斷增多，溪源坑水庫的供水水源已不能滿足園區(qū)企業(yè)用水需求，2010年下半年用水不足問題開始顯現(xiàn)，并影響企業(yè)的正常生產(chǎn)生活，成為園區(qū)加快發(fā)展新的制約要素。

（二）功能配套條件分析。教育方面，總投資2000多萬元的尖山實(shí)驗(yàn)幼兒園建成后，尖山的幼兒、小學(xué)、初中的教學(xué)硬件與教學(xué)質(zhì)量都將走在全縣前列，但隨著教育布局的調(diào)整，外來務(wù)工人員和下山脫貧人員的增多，小學(xué)、初中的辦學(xué)規(guī)模容量已不能滿足日益增多的學(xué)生就讀需要，為此近年應(yīng)開始規(guī)劃啟動尖山小學(xué)、初中的擴(kuò)建、遷建工作。醫(yī)療方面，醫(yī)療功能低下是園區(qū)目前功能配套中最大的短腿，整合臺地醫(yī)衛(wèi)資源或引進(jìn)民間資本投資建設(shè)較高等級的園區(qū)職工醫(yī)院，為臺地群眾及園區(qū)職工提供較好的醫(yī)療服務(wù)已是迫在眉睫。出行方面。隨著園區(qū)的深入發(fā)展，外來務(wù)工人員的不斷增多，臺地與外界經(jīng)濟(jì)交往的加強(qiáng)，目前尖山汽車站的客運(yùn)規(guī)模、客運(yùn)線路、客運(yùn)班次都已滯后于發(fā)展需要，尖山汽車站遷建需納入十二五建設(shè)規(guī)劃。

（三）經(jīng)濟(jì)增長形勢分析。一是招商選資形勢分析。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的總體好轉(zhuǎn)，國內(nèi)眾多中小企業(yè)快速成長，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的成長型企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)與本地用地難矛盾的作用下，計(jì)劃易地投資發(fā)展的企業(yè)越來越多，依托園區(qū)相對較好的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合2010年園區(qū)的招商態(tài)勢，預(yù)計(jì)下階段的招商源將越來越多，開展招商選資的條件將更成熟。但受現(xiàn)有用地空間、用地指標(biāo)制約，用地需求大與可供用地少將成為近期園區(qū)發(fā)展的重要矛盾，并制約招商項(xiàng)目的有效承接。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析。受人民幣增值、利率上調(diào)、貨幣收緊、匯率彈性增強(qiáng)、原材料漲價、人工成本上升、節(jié)能降耗、招工難生產(chǎn)負(fù)荷不足等眾多因素影響，企業(yè)發(fā)展將面臨更多的困難，企業(yè)的利潤空間將大大縮小。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷趨好，多數(shù)產(chǎn)業(yè)市場需求增大，企業(yè)個體仍有望實(shí)現(xiàn)較好增長，預(yù)計(jì)有8家規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)2011年增幅可達(dá)到50%以上。2010年開工建設(shè)的8家企業(yè)有望在2011年上半年竣工投產(chǎn)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長增加新源。

（四）資金運(yùn)作形勢分析。一是園區(qū)融資形勢分析。隨著國家對政府性融資管理的不斷規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目融資，銀行按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度發(fā)放貸款已是必然程序，由此導(dǎo)致的對融資主體要求的多樣性、融資項(xiàng)目的真實(shí)性與局限性、項(xiàng)目前期工作的長期性、融資抵押物儲備的短缺性、貸款資金套用的難度性等問題都已成為園區(qū)有效融資、推進(jìn)資金有效運(yùn)作的困難要素。二是企業(yè)融資形勢分析。雖然國家對銀行資金發(fā)貸管理的不斷趨嚴(yán)，各銀行對企業(yè)的貸款將進(jìn)一步規(guī)范，但對企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)貸款與流動資金貸款政策不會有大的變動政策。但由于園區(qū)外來企業(yè)大多近年固定資產(chǎn)投資較大，新投產(chǎn)所需流動資金較多，企業(yè)較大的資金需求與銀行貸款指標(biāo)的有限性及融資抵押物不足之間的矛盾依然突出，眾多企業(yè)資金良性運(yùn)作存在一定困難。

三、磐安工業(yè)園區(qū)下階段發(fā)展總體思路

以省級中心鎮(zhèn)發(fā)展改革為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)磐安工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展綜合品質(zhì)，加快推進(jìn)功能配套建設(shè)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建園企民和諧園區(qū)，全力推進(jìn)園區(qū)發(fā)展再上新臺階，把磐安工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為體現(xiàn)小城市特色、初具現(xiàn)代園區(qū)規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)。

四、磐安工業(yè)園區(qū)2011年主要工作目標(biāo)

完成工業(yè)銷售產(chǎn)值18億元以上（比2010年增長33%），其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值9億元以上（比2010年增長50%），完成國地稅收入 5500萬元（比2010年增長30%）；培育產(chǎn)值超億元企業(yè)2家，縣重點(diǎn)納稅大戶3家，規(guī)上企業(yè)3家以上；引進(jìn)固定資產(chǎn)總投資2000萬元以上工業(yè)企業(yè)3家以上；引進(jìn)內(nèi)資1億元、外資200萬美元；完成制造業(yè)投入1億元；臺地物流中心投入運(yùn)營，二期工程開工建設(shè)；職工公寓和職工文化活動中心項(xiàng)目完成工程量的80%；新征收土地500畝；完成同心公園建設(shè)；完成環(huán)城南路、大興路等道路硬化2萬平方米；完成污水處理廠工程量的60%；完成并啟用塑料軟管科創(chuàng)中心大樓。

五、磐安工業(yè)園區(qū)下階段主要工作舉措

（一）抓擴(kuò)容挖潛力。自園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，累計(jì)征收并平整土地4300余畝，由于2010年招商形勢趨好超出預(yù)期，在原有開發(fā)土地中，除商業(yè)用地和部分填方過深近期不宜安排地塊外，僅存80多畝工業(yè)用地可作下步企業(yè)招商安置用地。隨著國家土地宏觀調(diào)控政策日益趨緊，用地閘門日益趨嚴(yán)，用地空間、用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，已成為園區(qū)加快發(fā)展的重要制約要素，為此必須多措并舉，全力破解用地瓶頸制約，積極拓展發(fā)展空間，提高土地資源保障能力。

1、開展征地拓展園區(qū)發(fā)展空間。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和二期控制性詳細(xì)規(guī)劃，園區(qū)擬向玉山鎮(zhèn)妙塘村方向擴(kuò)容推進(jìn)，計(jì)劃2011年完成500畝土地預(yù)征工作，范圍為大興路以東，磐新街以北，平安街以南，大比頭溪以西。

2、加大用地指標(biāo)向上爭取力度。充分利用國家的供地政策，全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，力爭在“供地”計(jì)劃上的爭取新突破。一是積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決新增建設(shè)用地不足問題；二是將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的撤并村、空心村、廢棄工礦企業(yè)等低效用地逐步安排復(fù)墾。

3、加強(qiáng)內(nèi)部挖潛推進(jìn)集約用地。在當(dāng)前用地指標(biāo)緊張的形勢下，對閑置土地多、投資實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)效能差、近期無法開展二三期廠區(qū)建設(shè)的企業(yè)進(jìn)一步加大清理處置力度，通過限期建設(shè)、收取閑置費(fèi)等辦法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；通過協(xié)議收回等辦法實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，盤活存量土地資源，提高土地利用效能；對里光洋小區(qū)實(shí)施改造工程，實(shí)現(xiàn)該區(qū)塊土地的有效利用。

（二）優(yōu)服務(wù)提品質(zhì)。圍繞2011年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)，著重抓好五方面工作。

1、抓源頭強(qiáng)招商增后勁。強(qiáng)化招商是園區(qū)培植經(jīng)濟(jì)新源、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵，而用地指標(biāo)不足、承接能力受限是園區(qū)下階段的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。為此必須牢樹“招大商引大企”理念，既要提高企業(yè)入園門檻，從源頭上提升入園企業(yè)質(zhì)量（2011年起外地入園區(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模下限從1000萬元調(diào)整為2000萬元）；更要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“四千”招商精神，積極拓展招商理念與視野，儲備更多的招商信息源，為招商選資和招大商引大企提供良好基礎(chǔ)。

2、抓三率重投產(chǎn)推增長。推進(jìn)新入園企業(yè)“三率”是園區(qū)儲備經(jīng)濟(jì)新源向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)新源轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長的重點(diǎn)；督促早期入園企業(yè)實(shí)施廠區(qū)二、三期工程建設(shè)是提升園區(qū)建成區(qū)飽滿度和土地利用效率的關(guān)鍵。2011年將著重抓好浙江巨?？萍加邢薰镜碾娔X橫機(jī)一期生產(chǎn)項(xiàng)目、浙江永樂礦山有限公司的礦山機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目和浙江誠龍工貿(mào)有限公司的運(yùn)動休閑用品等7個新項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，抓好浙江金宏應(yīng)用材料科技有限公司的多晶硅片生產(chǎn)線、浙江巨久輪轂股份有限公司的大規(guī)格汽車輪轂生產(chǎn)線、浙江日豐機(jī)械有限公司的轎車空調(diào)離合器生產(chǎn)線等5家企業(yè)的技術(shù)改造（二期）建設(shè)。

3、突重點(diǎn)強(qiáng)培育提品質(zhì)。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)培育、提升重點(diǎn)企業(yè)品質(zhì)是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。2011年要抓好重點(diǎn)企業(yè)的培育壯大，一是爭取威能電源、廣澤機(jī)電、科力軟管、宏泰塑業(yè)、名仕化妝品、勁牛管業(yè)、日豐機(jī)械、凱越塑膠等8家企業(yè)2011年產(chǎn)值、稅收增幅在50%以上。二是爭取巨久輪轂、威能電源等2家企業(yè)2011年產(chǎn)值超億元，累計(jì)產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到3家。三是爭取威能電源、凱越塑膠、巨福科技、磐燁塑膠等4家企業(yè)成為縣重點(diǎn)納稅大戶，縣重點(diǎn)納稅大戶總數(shù)達(dá)到 7家。四是爭取慧創(chuàng)工貿(mào)、廣澤機(jī)電、紅影子框業(yè)、天普橡塑、頂藝機(jī)車、勁牛管業(yè)等6家企業(yè)成為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到42家以上。五是爭取通過3年時間，將金宏科技、日豐機(jī)械、科力軟管、巨?？萍?家企業(yè)培育成為國家級高新技術(shù)企業(yè)，其中日豐機(jī)械爭取在2011年完成國家級高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建。

4、優(yōu)服務(wù)強(qiáng)舉措促增長。圍繞提質(zhì)增速發(fā)展主題，為了確保下階段稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年均35%以上的增幅，重點(diǎn)要圍繞企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、拓展服務(wù)外延、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，急企業(yè)之所急、辦企業(yè)之所需。一是強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)跟蹤聯(lián)系制。以園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制為紐帶，及時掌握企業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)動態(tài)，對企業(yè)反映的合理困難與問題，應(yīng)由園區(qū)予以解決的，由職能局室報班子會議研究解決；應(yīng)由縣相關(guān)部門解決的，由園區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決或由企業(yè)難題交辦解決；企業(yè)共性問題提交縣區(qū)塊聯(lián)席會議研究解決；大企業(yè)、大項(xiàng)目的特殊問題建議縣主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公解決。二是積極協(xié)助企業(yè)開展招工引才。利用縣就業(yè)服務(wù)中心的職能優(yōu)勢，積極組織企業(yè)到省內(nèi)外人才市場、大中專院校、職業(yè)技校、勞務(wù)合作基地開展招工引才活動；利用開學(xué)、春節(jié)、集市等有利時間，與人勞局協(xié)同在尖山及臺地相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦招工招聘會；通過多種途徑協(xié)助企業(yè)開展招工活動，并引導(dǎo)企業(yè)積極開展以工招工、委托招工活動。三是積極協(xié)助投產(chǎn)企業(yè)開展融資。協(xié)同國土、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃等部門加大對已落實(shí)項(xiàng)目地塊的農(nóng)轉(zhuǎn)用報審批及企業(yè)廠區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收力度，全面實(shí)施竣工投產(chǎn)企業(yè)“雙證”（土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證）辦理服務(wù)全程代理制，提高企業(yè)“雙證”持證率，充實(shí)企業(yè)融資抵押物；積極牽線銀企對接，幫助企業(yè)開展銀行融資，助推企業(yè)正常生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是確保企業(yè)無障礙施工。加快土地平整及路、水、電配套設(shè)施建設(shè)；協(xié)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門加大開發(fā)區(qū)塊的桿線遷移、墳?zāi)拱徇w及村民到企業(yè)強(qiáng)攬工程、敲詐勒索等行為的打擊力度，確保企業(yè)無障礙施工建設(shè)。五是指導(dǎo)企業(yè)重視管理增效益。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好清潔生產(chǎn)推進(jìn)、“信息化示范試點(diǎn)”創(chuàng)建、省級綠色低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)兵工作創(chuàng)建、專利申請、商標(biāo)注冊及創(chuàng)牌工作。六是協(xié)助企業(yè)開展資金爭取工作。指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)企業(yè)積極爭取地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)、節(jié)能降耗和轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目等省級或國家級資金補(bǔ)助。

（三）重配套強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)，是園區(qū)提升內(nèi)涵、完善功能、推進(jìn)三率、促進(jìn)增長的基礎(chǔ)與保證。2011年著重抓好以下工作：

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商安置與三率推進(jìn)提供保證。投資2730萬元，完成環(huán)城南路、平安路降坡、同心街、曙光路延伸、大興路、臥龍街路基等道路建設(shè)，硬化面積2萬平方米以上，同時完成以上道路的供水、排水、排污管道埋設(shè)及供電線路架設(shè)工程；完成谷門區(qū)塊土地平整200畝。

2、推進(jìn)功能配套建設(shè)，提升園區(qū)綜合配套支撐能力。

——水電污工程建設(shè)。以五丈巖水庫為供水水源，引進(jìn)業(yè)主啟動尖山第二水廠建設(shè)，建議縣政府將園區(qū)中長期發(fā)展的供水工程問題納入十二五規(guī)劃。配合供電部門做好220KVA深澤變電所至110KVA尖山變電所的110KVA雙回線及4KV的增容工程建設(shè)。完成尖山污水處理廠主體工程和部分管網(wǎng)建設(shè)，做好尖山污水處理廠二期管網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，為了確保污水處理廠建成后能順利投入使用，建議縣政府加大與省水利、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)力度，爭取盡早實(shí)現(xiàn)夾溪三類水功能區(qū)的調(diào)整。

——教衛(wèi)體工程建設(shè)。完成尖山實(shí)驗(yàn)幼兒園區(qū)一期工程建設(shè)并投入使用，開展尖山鎮(zhèn)中遷建選址及尖山鎮(zhèn)校擴(kuò)建前期調(diào)研工作。積極引進(jìn)民間資本，整合臺地現(xiàn)有醫(yī)療資源，創(chuàng)建較高等級的園區(qū)職工醫(yī)院，為臺地群眾及園區(qū)職工提供較好的醫(yī)療服務(wù)。完成門球場遷建。

——關(guān)聯(lián)配套工程建設(shè)。磐安塑料軟管科技創(chuàng)新服務(wù)中心大樓及產(chǎn)品測試中心、產(chǎn)品展示中心建成投入使用；與相關(guān)科研院校、檢測機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)品開發(fā)、檢測等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作；培育塑料模具龍頭企業(yè)，創(chuàng)建模具制造中心，提升塑料模具制造現(xiàn)代化水平；招聘人員負(fù)責(zé)開展塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品測試、外語翻譯、網(wǎng)站維護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)檢測中介、專利商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等服務(wù)代理。臺地物流中心投入使用，二期工程開工建設(shè)，爭取開辟園區(qū)至永康、義烏、寧波、溫州等物流托運(yùn)線路。

——旅游三產(chǎn)工程建設(shè)。爭取三洲大酒店2011年底基本完成裝飾工程建設(shè)。以提升品質(zhì)、提升設(shè)施、提升服務(wù)“三提升”為重點(diǎn)，不斷提高景區(qū)與農(nóng)家樂的檔次，同時積極引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)東里古村、新宅大院、陳界休閑農(nóng)莊建設(shè)，通過差異化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，提升三產(chǎn)內(nèi)涵與發(fā)展水平。

3、開展創(chuàng)意文化設(shè)計(jì)，推進(jìn)特色園區(qū)、優(yōu)美園區(qū)建設(shè)。樹立“園在景中，景在園中，景園相依”的建設(shè)理念，注重創(chuàng)意文化建設(shè)和建設(shè)細(xì)節(jié)把握，著力推進(jìn)特色園區(qū)、優(yōu)美園區(qū)建設(shè)。委托開展園區(qū)宣傳創(chuàng)意文化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)格色調(diào)，彰顯園區(qū)特色，具體設(shè)計(jì)到點(diǎn)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐，提升園區(qū)品味。突出園區(qū)入口、同心廣場、磐新街、環(huán)城南路為重點(diǎn)，開展創(chuàng)意宣傳廣告建設(shè)。注重廠區(qū)建設(shè)風(fēng)格的特色性與協(xié)調(diào)性，明確淺、淡色為園區(qū)建筑主色調(diào)，繼續(xù)推行沿街圍墻通透式圍欄制，區(qū)內(nèi)擋土墻統(tǒng)一玄武巖徹筑制，重視廠區(qū)綠化、美化工程建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)。

（四）重協(xié)調(diào)建和諧。理體制活機(jī)制是推進(jìn)園區(qū)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展為民是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。為此既要理順園區(qū)發(fā)展關(guān)系，更要關(guān)注民生工程建設(shè)，推進(jìn)園民共建、和諧共進(jìn)。

1、創(chuàng)新體制機(jī)制，助推園區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

——探索建立平臺有效投融資機(jī)制。鑒于國家開展政府性融資平臺清理，政府性融資必須走項(xiàng)目融資之路及貸款按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度予以發(fā)放的導(dǎo)向現(xiàn)實(shí)，一方面建議縣政府成立政府性融資協(xié)調(diào)辦公室，及時協(xié)調(diào)項(xiàng)目融資過程中需縣政府及相關(guān)部門協(xié)助辦理的相關(guān)事項(xiàng)，幫助開展項(xiàng)目資本金及貸款的出款使用運(yùn)作，確保項(xiàng)目融資的順暢開展；另一方面建議縣政府鼓勵平臺積極拓展民間融資渠道，通過融資渠道的多樣性、靈活性來緩解平臺資金運(yùn)作壓力，確保平臺資金鏈的可持續(xù)性。

——探索建立園區(qū)稅收分成補(bǔ)償機(jī)制。稅收分成收益是開發(fā)區(qū)彌補(bǔ)開發(fā)資金不足、償還負(fù)債的重要收入來源之一。園區(qū)（尖山鎮(zhèn)）2010年的稅收已達(dá)到4460萬元，剔除增值稅、所得稅上交中央部分及兌現(xiàn)企業(yè)地方財(cái)政獎勵部分，可留尖山鎮(zhèn)財(cái)政性支配資金約1000萬元，隨著園區(qū)發(fā)展形勢的不斷趨好，今后幾年稅收還有望以年均30-40%的幅度增長，稅收地方所得資金將越來越大，為了緩解園區(qū)負(fù)債壓力，確保每年被征地農(nóng)民糧食款支付，建議從2011年開始，建立園區(qū)參與稅收分成機(jī)制，將園區(qū)（尖山）稅收縣級所得部分的10%直接分成支付給園區(qū)。

——探索建立統(tǒng)分結(jié)合的臺地工業(yè)發(fā)展機(jī)制。磐安工業(yè)園區(qū)作為統(tǒng)籌臺地發(fā)展的龍頭，由于目前發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)水平、干部力量不夠，統(tǒng)籌臺地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尚需過程，但從整合發(fā)展的角度，可先探索建立統(tǒng)分結(jié)合的臺地工業(yè)發(fā)展機(jī)制，即臺地的一園（磐安工業(yè)園區(qū)）三區(qū)（尚湖、玉山、萬蒼工業(yè)功能區(qū)）對外統(tǒng)稱浙江磐安工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一企業(yè)入園門檻，統(tǒng)一廠區(qū)建設(shè)指標(biāo)，工業(yè)數(shù)據(jù)由園區(qū)整合上報；一園三區(qū)的具體開發(fā)體制沿襲原有體制，即按原有規(guī)劃各自征地、各自投資、各自建設(shè)、各自招商、各自管理，稅收歸各自所有，園區(qū)與功能區(qū)之間不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但建立業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。

——探索建立園區(qū)、尖山鎮(zhèn)更為緊密行政管理體制。在原有園區(qū)、鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)由縣領(lǐng)導(dǎo)一人兼任制，季度班子聯(lián)席會議制，考核合并制等有效機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立更為緊密的交叉兼職行政體制。一是建議尖山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任園區(qū)管委會副主任，參加園區(qū)班子會議，參與園區(qū)重大事項(xiàng)研究決策；二是建議同意設(shè)立園區(qū)社會事務(wù)管理局，主要職能為協(xié)調(diào)園區(qū)征地拆遷、涉村涉農(nóng)事務(wù)處理、區(qū)容區(qū)貌管理等，人員以鎮(zhèn)為主，在鎮(zhèn)、園區(qū)中抽調(diào)組成，局長由一名鎮(zhèn)主要班子成員兼任。

2、堅(jiān)持發(fā)展為民，注重民生工程建設(shè)。

——注重民生項(xiàng)目建設(shè)。一是投資500余萬元建設(shè)同心廣場（公園），配置文化娛樂設(shè)備，成為臺地廣場文化的中心點(diǎn)。二是督促業(yè)主加快園區(qū)職工公寓及職工文化活動中心項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)職工吃、住、娛等水平。三是投資400余萬元，建設(shè)環(huán)城南路，依托該路段瀕臨舞龍峽、皇城湖景區(qū)，風(fēng)景秀麗的有利優(yōu)勢，及地塊地形復(fù)雜的特點(diǎn)，因地制宜，將該路段建設(shè)成市民的休閑觀光道路。

——積極支持新農(nóng)村建設(shè)。積極支持以塘頭、陳村等園中村為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)改造，推進(jìn)園中村與園區(qū)和諧同步發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極參與低收入村扶貧結(jié)對活動和社會慈善事業(yè)。積極投身回報社會活動，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)秀學(xué)生獎勵基金制度和老年節(jié)慰問制度。

——積極培育企業(yè)文化。一是組建磐安縣企業(yè)家協(xié)會浙江磐安工業(yè)園區(qū)分會，通過協(xié)會活動，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)家聯(lián)誼交流；通過組織企業(yè)家到高校培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)，2011年計(jì)劃組織一期企業(yè)家培訓(xùn)，為中小企業(yè)成長壯大奠定人才基礎(chǔ)。二是推進(jìn)園區(qū)非公黨建工作，組建磐安縣企業(yè)家協(xié)會浙江磐安工業(yè)園區(qū)分會黨支部，以此為基礎(chǔ)，加大園區(qū)優(yōu)秀企業(yè)主、優(yōu)秀員工培養(yǎng)入黨力度，為企業(yè)獨(dú)立黨支部的組建及非公黨建的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)；對威能電源、巨久輪轂等黨員數(shù)較多企業(yè)，爭取有3名以上黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，先行單獨(dú)組建企業(yè)黨支部，并探索開展黨員亮牌行動和黨員創(chuàng)新爭優(yōu)活動。三是發(fā)揮園區(qū)總工會和企業(yè)工會作用，季度性開展企業(yè)性、園區(qū)性文體活動，加強(qiáng)職工交流，愉悅職工身心，增強(qiáng)園區(qū)、企業(yè)凝聚力，促進(jìn)園企工和諧。

第二篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評限批影響項(xiàng)目環(huán)評限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個，在建項(xiàng)目139個，完成項(xiàng)目27個，簽約項(xiàng)目1個;其中工業(yè)項(xiàng)目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20個，在談項(xiàng)目 40個。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預(yù)收儲工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項(xiàng)目95個，再談項(xiàng)目只有40個，不足儲備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲備項(xiàng)目的五分之一，而開工建設(shè)大項(xiàng)目沒有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點(diǎn);企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險。

(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計(jì)劃，要對各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三篇：昆明工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

超常突破 跨越發(fā)展

全面發(fā)動園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

——關(guān)于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類工業(yè)園區(qū)15個。其中國家級開發(fā)區(qū)3個（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)），省級工業(yè)園區(qū)6個（呈貢、安寧、?？?、楊林、尋甸、東川），市級工業(yè)園區(qū)6個（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。2007年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元（不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū)），占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)48%，其中2個國家級開發(fā)區(qū)、6個省工業(yè)園區(qū)占全省40個省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動力，作為全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強(qiáng)勢發(fā)動，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展?！岣咚枷胝J(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認(rèn)識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)識工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，形成全市各級各部門關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

——創(chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實(shí)體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合一的實(shí)體化管理，賦予市級、縣級經(jīng)濟(jì)管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機(jī)制上，實(shí)行管委會主任負(fù)責(zé)制，采用扁平化管理，管委會自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子成員外全員實(shí)行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命；省、市級工業(yè)園區(qū)挑選年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的常委、副縣（市）區(qū)長擔(dān)任管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發(fā)權(quán)，以市場化方式進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

——加快軟硬件建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計(jì)劃啟動“五通一平”建設(shè)項(xiàng)目170多項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資70多億元；目前，已開工建設(shè)各類項(xiàng)目70多個，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢查，必須進(jìn)行的，要事先向管委會通報并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢查。

——加大招商引資，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計(jì)劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進(jìn)制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動機(jī)制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，與全市派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級以上城市35個招商分局合作，實(shí)行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項(xiàng)目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點(diǎn)地區(qū)招商和外資項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前，項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目推介等各項(xiàng)招商引資工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，每個園區(qū)明確1~3個重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過對入園企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，鼓勵主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在財(cái)政政策上，實(shí)行相對獨(dú)立的財(cái)政預(yù)決算體制，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從2008年起，5年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助。在土地政策上，園區(qū)用地指標(biāo)實(shí)行單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū)；實(shí)行地價成本補(bǔ)貼機(jī)制，每年從市、縣兩級經(jīng)營性用地項(xiàng)目土地出讓金收益中提取5%，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地地價成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

——強(qiáng)化評價考核，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評價考核體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評價考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎懲辦法、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計(jì)報表制度等配套措施，重點(diǎn)考核園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項(xiàng)目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入市級目標(biāo)責(zé)任考核，評價考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，對成績顯著、貢獻(xiàn)突出的給予重獎、重用；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、實(shí)效不大，連續(xù)處于后進(jìn)的予以重處、重罰。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強(qiáng)對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門提供高效服務(wù)，發(fā)改部門儲備各類項(xiàng)目，財(cái)稅部門確保專項(xiàng)扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務(wù)，公安部門保駕護(hù)航，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進(jìn)中存在的主要困難和問題

在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策措施、體制機(jī)制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但同時由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設(shè)，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)?！恋毓┙o制約園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在國家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)300億元以上招商項(xiàng)目，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達(dá)昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃。土地利用指標(biāo)有限，園區(qū)土地收儲困難，建設(shè)項(xiàng)目等土地的情況日益嚴(yán)重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

——省市聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面，充分賦予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權(quán)限，加快開發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點(diǎn)工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

——建立完善省市聯(lián)動工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點(diǎn)園區(qū)土地利用指標(biāo)實(shí)行單列，新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

——研究制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動發(fā)展能力弱，各級政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動開發(fā)后備基金；建立省級土地成本補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)每年經(jīng)營性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價成本調(diào)節(jié)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地價成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標(biāo)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。

第四篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個，在建項(xiàng)目15個，簽約項(xiàng)目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達(dá)到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政

府主導(dǎo)市場化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭取項(xiàng)目，實(shí)行國家、省、市扶持與縣級財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第五篇：南昌市工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

南昌市**區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告---胡昌民

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的助推器，也是擴(kuò)大招商引資的窗口。總體上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過幾年的努力，取得了突破性的進(jìn)展，為今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)前工作中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

1、安義工業(yè)園區(qū)。江西安義工業(yè)園區(qū)是江西省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)，是江西省昌九工業(yè)走廊的主體板塊，園區(qū)總體規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)域達(dá)10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區(qū)，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機(jī)電、銅材加工、精細(xì)化工、醫(yī)藥食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“新材料擔(dān)龍頭，建材挑大梁，紡織、機(jī)電唱主角”的產(chǎn)業(yè)布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。截至2012年8月，安義工業(yè)園共落戶項(xiàng)目205戶，其中投產(chǎn)企業(yè)115戶，在建企業(yè)46戶，籌建企業(yè)39戶。2012年1-7月，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

2、江西桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。江西桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于南昌市北郊新祺周，全區(qū)面積58平方公里，已規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)60余家，其中服務(wù)外包企業(yè)6家，高、中級各類專業(yè)技術(shù)人員2500余人。2008年7月，桑海開發(fā)區(qū)正式成為“國家南昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”，園區(qū)規(guī)劃3平方公里作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已形成了以濟(jì)生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業(yè)、草珊瑚藥業(yè)為龍頭，杏林白馬藥業(yè)、江西民康制藥、濟(jì)順制藥、興鼎科技等一大批醫(yī)藥企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)集群。2011年，桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP完成7.5億元，增幅26%；財(cái)政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產(chǎn)投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業(yè)投資完成5.02億元，增幅40.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項(xiàng)指標(biāo)增幅全市第二：實(shí)際利用外資增幅19.68%，現(xiàn)匯進(jìn)資增幅60.91%，外貿(mào)出口增幅111.27%，工業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)匯進(jìn)資增幅142.18%。

3、永修縣工業(yè)園。永修縣工業(yè)園區(qū)由星火工業(yè)園、南山工業(yè)開發(fā)區(qū)，云山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組成。按照“做大做強(qiáng)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產(chǎn)業(yè)”的工作思路，園區(qū)強(qiáng)勢推進(jìn)星火有機(jī)硅一體化項(xiàng)目，致力開展產(chǎn)業(yè)招商、配套招商，不斷延伸有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈條。預(yù)計(jì)到2015年，將可實(shí)現(xiàn)有機(jī)硅單體產(chǎn)能突破80萬噸，有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破220億元，新型建材產(chǎn)值突破80億元，新型電子產(chǎn)值突破50億元，新型特種紙產(chǎn)值突破30億元，新型仿生制藥產(chǎn)值突破20億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元，產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家，稅收突破10億元的“5121”目標(biāo)，逐步形成“特色鮮明、主業(yè)突出、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集群”的特色工業(yè)制造基地。

4、灣里羅亭工業(yè)園。羅亭工業(yè)園籌建于2005年，是全省最年輕的工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側(cè)自東向西擴(kuò)建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業(yè)園開始正式對外招商，2011年區(qū)委、區(qū)政府按照“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強(qiáng)區(qū)、健康灣里”的總體戰(zhàn)略，成立了園區(qū)（羅亭）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)指揮部，通過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。截至目前，羅亭工業(yè)園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區(qū)建設(shè)，規(guī)劃了新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉儲產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個產(chǎn)業(yè)區(qū)?，F(xiàn)有落戶項(xiàng)目25個，其中超億元項(xiàng)目9個，項(xiàng)目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產(chǎn)項(xiàng)目11個，在建項(xiàng)目12個，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，創(chuàng)稅約720萬元，解決就業(yè)600余人。

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項(xiàng)目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強(qiáng)的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項(xiàng)目要什么項(xiàng)目”情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于區(qū)財(cái)力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面?，F(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項(xiàng)目、東升塑編項(xiàng)目及園區(qū)污水處理廠等多個項(xiàng)目因用地指標(biāo)的限制影響了開工建設(shè)，預(yù)計(jì)，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按“產(chǎn)業(yè)鏈”布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。

2、進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時進(jìn)行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計(jì)劃儲備一定的用地指標(biāo)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)用地占補(bǔ)平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標(biāo)。加強(qiáng)于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標(biāo)，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實(shí)做好土地報批工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率。

3、進(jìn)一步培育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵已經(jīng)入園的重點(diǎn)企業(yè)以商引商地引進(jìn)配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進(jìn)核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時引進(jìn)，同期建設(shè)投產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

4、進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，將整個園區(qū)建設(shè)作為一個整體項(xiàng)目運(yùn)作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進(jìn)外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業(yè)投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，借助各方力量共同夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要拓寬項(xiàng)目融資渠道。促進(jìn)銀企之間的溝通，爭取商業(yè)銀行對新入園企業(yè)授信服務(wù)。鼓勵企業(yè)之間建立互信擔(dān)保合作機(jī)制，特別是對于有業(yè)務(wù)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。對于經(jīng)營好講誠信的企業(yè)短期貸款，可由園區(qū)建設(shè)投資公司提供擔(dān)保，但要求被擔(dān)保企業(yè)提供反擔(dān)保。三是要暢通綠色服務(wù)通道。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，在全區(qū)層面針對入園項(xiàng)目建立統(tǒng)一的辦證服務(wù)平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實(shí)現(xiàn)辦證服務(wù)一站式流水線操作。保障入園項(xiàng)目依法依規(guī)快速建設(shè)。四是要搭建企業(yè)用工平臺。一方面要針對園區(qū)企業(yè)需求做好訂單培訓(xùn)。在用工培訓(xùn)方面，要有前瞻性打好提前量，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和引資動態(tài)，在企業(yè)開工建設(shè)時就要主動上門，了解其招工意向，以協(xié)助企業(yè)做好招工和崗前培訓(xùn)工作。另一方面要和先鋒軟件學(xué)院建立長期合作機(jī)制，向園區(qū)企業(yè)定向輸送技術(shù)人才，緩解企業(yè)用工難問題的同時也減輕了先鋒學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)壓力。