第一篇：吉林城鄉(xiāng)規(guī)劃條例-吉林人大

吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案修改稿）

目錄 第一章 總則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及

因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第四條 編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合上位規(guī)劃的要求。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 省、市（州）、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以在市轄區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)權(quán)限負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。長(zhǎng)白山管委會(huì)依據(jù)省人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做

好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

第七條 省、市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重要城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃的總體協(xié)調(diào)、可行性的研究審查工作。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢，但涉及國(guó)家秘密的除外。

第十條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將具有保存和利用價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的規(guī)劃歷史檔案與竣工資料定期存檔，并保證存檔資料的完整、準(zhǔn)確。

第十一條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理模式，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施及監(jiān)督管理的效能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和咨詢工作。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提供編制城鄉(xiāng)規(guī)劃需要的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的勘察、測(cè)繪、氣象、地質(zhì)、地震、水文、環(huán)境、交通等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)處理情況及理由。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十五條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并可在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

延邊朝鮮族自治州人民政府依法組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；

（三）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；

（四）為保護(hù)自然和文化資源、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌、生 態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；

（六）保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施等。

第十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由延邊朝鮮族自治州人民政府報(bào)省人民政府審批。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

第三節(jié) 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

第十八條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省人民政府所在地以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

其他設(shè)區(qū)城市的城市總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。不設(shè)區(qū)城市的城市總體規(guī)劃，須經(jīng)上一級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

第十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市或者縣人民政府審批。

第二十條 市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)的修改情況一并報(bào)送。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的草案須經(jīng)負(fù)責(zé)審批的人民政府所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，方可上報(bào)審批機(jī)關(guān)。

第二十一條 設(shè)區(qū)城市人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃，控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

分區(qū)規(guī)劃由本級(jí)人民政府審批，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃

第二十二條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，組織編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性

詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

其他的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市或者縣人民政府審批。

第二十三條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制經(jīng)本級(jí)政府確認(rèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府審批。

其他地段修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃

第二十四條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則編制。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色和農(nóng)村特色。

第二十五條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府審批。設(shè)區(qū)城市區(qū)轄鄉(xiāng)、村規(guī)劃審批機(jī)關(guān)由設(shè)區(qū)城市人民政府確定。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，遵照優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房的建設(shè)、量力而行、突出重點(diǎn)的原則，集中緊湊，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十七條 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第二十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步，期限為五年。近期建設(shè)規(guī)劃須征求本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)意見(jiàn)，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第三十一條 禁止任何單位和個(gè)人擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、人民防空設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、公共消防設(shè)施、消防通道、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠、公共服務(wù)設(shè)施以及其他需要依法保護(hù)的用地用途。

第三十二條 省、市（州）、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的各種空間類(lèi)型分區(qū)和事權(quán)劃分原則，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)管理。

第三十三條 開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并充分考慮防災(zāi)、人民防空、通信等需要。附著地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條 對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制或者不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及不符合有關(guān)法律、法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得作出規(guī)劃許可。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定用地位置和面積、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、建筑密度、綠地率、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施、人民防空設(shè)施配套規(guī)定和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得劃撥或者出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

容積率按照規(guī)劃用地面積計(jì)算，地下建筑面積不計(jì)入容積率。

第三十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)劃條件及附圖。

國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，不得改變?cè)幸?guī)劃條件及附圖。第三十七條 對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃許可的內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)同意，不得擅自變更設(shè)計(jì)。

第四十條 市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行定位、放線。測(cè)繪

單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求實(shí)地放線、出具真實(shí)測(cè)量報(bào)告以及附圖。

定位、放線后建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持書(shū)面申請(qǐng)、定位、放線測(cè)量報(bào)告等相關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線。地下管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起五日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)放線情況。

第四十一條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持書(shū)面申請(qǐng)、竣工測(cè)繪報(bào)告等相關(guān)材料向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，符合規(guī)劃條件的出具認(rèn)可文件，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證明。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前予以拆除并清理場(chǎng)地。

第二節(jié) 規(guī)劃選址

第四十三條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，以劃

撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理選址意見(jiàn)書(shū)：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書(shū)面申請(qǐng)、擬建項(xiàng)目情況說(shuō)明、現(xiàn)狀地形圖、選址論證報(bào)告等材料，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）需要上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意后，由建設(shè)單位報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行審查。符合要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者簽署審查意見(jiàn)；不符合要求的，不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者簽署審查意見(jiàn)，并書(shū)面通知建設(shè)單位。

第四十四條 領(lǐng)取選址意見(jiàn)書(shū)后一年內(nèi)，建設(shè)單位未依法取得項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)手續(xù)，未向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。

第四十五條 規(guī)劃選址實(shí)施分級(jí)管理制度。下列建設(shè)項(xiàng)目或者開(kāi)發(fā)區(qū)選址經(jīng)所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意后，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或選址審查意見(jiàn)：

（一）跨區(qū)域的公路、鐵路、城際軌道交通、管道、輸電線路、通信線路等；

（二）在省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（三）省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或者升級(jí)的；

（四）需要國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃許可

第四十六條 在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目、在已取得國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥建設(shè)用地上擬改變?cè)鷾?zhǔn)用途的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料，向項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定規(guī)劃條件，及時(shí)告知建設(shè)單位該地塊是否需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（三）符合有關(guān)法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合要求的，不予核發(fā)并書(shū)面通知建設(shè)單位。

第四十七條 在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文

件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)劃條件，及時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人該地塊是否需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（三）符合有關(guān)法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合要求的，不予發(fā)放并及時(shí)書(shū)面通知建設(shè)單位或者個(gè)人。

第四十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證兩年內(nèi)未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第四十九條 因國(guó)家安全、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害或者國(guó)家、省、市（州）實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按照原規(guī)劃條件建設(shè)，確需變更建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持原建設(shè)用地規(guī)劃許可證、現(xiàn)狀地形圖、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者土地權(quán)屬證明、變更情況說(shuō)明和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料，向項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）符合有關(guān)法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新提出規(guī)劃條件，及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)并公示。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。不符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予變更并書(shū)面通知建設(shè)單位或者個(gè)人。

（三）建設(shè)單位或者個(gè)人與國(guó)土資源主管部門(mén)重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者變更出讓合同后，向項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)予以變更。

第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃許可

第五十條 在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、土地使用權(quán)證或者土地權(quán)屬證明文件等材料，向項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合規(guī)劃條

件的，不予核發(fā)并書(shū)面通知建設(shè)單位或者個(gè)人。

嚴(yán)禁擅自利用已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。

第五十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。兩年內(nèi)未取得建設(shè)工程開(kāi)工許可手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第五十二條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，對(duì)涉及公共利益或者利害關(guān)系人權(quán)益的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將工程的基本情況、規(guī)劃依據(jù)、方案圖紙和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容向社會(huì)公示，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于七日，公示時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

第五十三條 房屋接層、占用土地獨(dú)立設(shè)置戶外廣告設(shè)施或者改變沿城市道路的房屋外立面等，應(yīng)當(dāng)依法向項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

第五十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向 16

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審查同意后報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第五十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六節(jié) 臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃管理

第五十六條 在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)后，到國(guó)土資源主管部門(mén)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，再向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)。

第五十七條 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得建造永久性建筑物、構(gòu)筑物。

臨時(shí)建設(shè)使用期限為二年。使用期滿，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除，恢復(fù)土地原狀。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

第五十八條 市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，項(xiàng)目所在

地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全的；

（二）以臨時(shí)建設(shè)為名，建造住房或者進(jìn)行各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定不予辦理的其他情形。

第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五十九條 組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每三至五年組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)及對(duì)意見(jiàn)的答復(fù)情況。

第六十條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)家或者省批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十一條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十二條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第六十三條

發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃需要撤回或者變更許可決定，給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。依法建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度, 對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為及時(shí)予以糾正。

第六十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受檢查和監(jiān)督。

第六十六條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

第六十七條 省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施情況進(jìn)行督察。

第六十八條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位或者人員提供與被監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位或者人員就被監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位或者人員停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位或者人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第六十九條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

第七十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第七十一條 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰，并可直接作出行政處罰決定。

第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，違法作出行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第六章 法律責(zé)任

第七十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（二）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件的；

（三）對(duì)違法建設(shè)行為未在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責(zé)的；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第七十五條 在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)。

可采取改正措施消除對(duì)實(shí)施規(guī)劃影響的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

有下列嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為之一，無(wú)法采取改正措施消除影響的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：

（一）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）占用城市公園、綠地、道路、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、占?jí)焊鞣N地下管線和消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

（四）在文化古跡保護(hù)地段進(jìn)行建設(shè)的；

（五）建筑間距不符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；

（六）嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的。對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程造價(jià)為工程的全部造價(jià)；對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價(jià)。

第七十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第七十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工

程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

對(duì)沒(méi)有單位或者個(gè)人主張權(quán)屬的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查封現(xiàn)場(chǎng)，并公告處理決定。自公告之日起六十日內(nèi)仍沒(méi)有單位或者個(gè)人主張其權(quán)屬的，可以采取強(qiáng)制拆除等措施。

第七章 附 則

第七十九條 本條例自 年 月 日起實(shí)施。2001年9月29日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂的《吉林省城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

第二篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見(jiàn)稿

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民通過(guò)多種途徑參與地方立法活動(dòng)。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本省實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第六條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第七條 規(guī)定下列事項(xiàng)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)制定和修改：

（一）對(duì)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的法定職責(zé)和議事程序作出的具體規(guī)定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項(xiàng)；

（三）法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)。在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)。

第二章 省人民代表大會(huì)立法程序

第八條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表 大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第九條 十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十條 向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十二條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第十四條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第十五條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第十六條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十九條 省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布，并于通過(guò)后及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站和《吉林日?qǐng)?bào)》上刊載。

第三章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序 第二十條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大 問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排充足的審議時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

第二十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決，也可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。

比較重要或者有重大分歧意見(jiàn)未能達(dá)成一致的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表 決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，先由全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，聽(tīng)取有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議意見(jiàn)的報(bào)告，再由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

實(shí)行兩次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

實(shí)行三次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，一般先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，再由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法規(guī)案有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)繼續(xù)審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改意見(jiàn)的報(bào)告，再由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。第二十五條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，主任會(huì)議可以決定召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第二十六條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)的報(bào)告。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十九條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第三十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn) 不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)案發(fā)送三分之一以上省人民代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市、自治州和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)整理匯總，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前征求有關(guān)方面意見(jiàn)，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案后征求有關(guān)方面意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后，將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于十五日。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)整理并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)通報(bào)。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十四條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議和修改。第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十九條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并于通過(guò)后及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站和《吉林日?qǐng)?bào)》上刊 載。

第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序 第四十一條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

審查發(fā)現(xiàn)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

第四十二條 擬報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，將法規(guī)草案修改稿及其合法性說(shuō)明送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并附立法依據(jù)對(duì)照表等參閱資料。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、研究論證后，一個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)。

第四十三條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書(shū)面報(bào)告，并附地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明以及立法依據(jù)對(duì)照表等參閱資料。

第四十四條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十五條 常務(wù)委員會(huì)分組審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，先由法制委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

法制委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第四十八條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第四十九條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第五十條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)抵觸的，不予批準(zhǔn)。

第五十一條 地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第五章 地方性法規(guī)解釋

第五十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?/p>

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條 省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)地方性法規(guī)解釋的要求。

第五十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章 其他規(guī)定

第五十八條 常務(wù)委員會(huì)建立立法項(xiàng)目庫(kù)，作為立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。立法項(xiàng)目庫(kù)中的立法項(xiàng)目，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理，來(lái)源包括：

（一）省人民代表大會(huì)代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的立法建議；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的立法建議；

（四）執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估以及法規(guī)清理中提出的立法建議。

立法項(xiàng)目庫(kù)中的立法項(xiàng)目條件成熟時(shí)，可以納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第五十九條

常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬定立法計(jì)劃。第六十條 擬列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法項(xiàng)目評(píng)估。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法項(xiàng)目評(píng)估情況，提出立法計(jì)劃草案。

有下列情形之一的，不予列入立法計(jì)劃：

（一）不屬于地方立法權(quán)限的；

（二）立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（三）擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項(xiàng)目完成的。第六十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第六十二條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按時(shí)提請(qǐng)審議。未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議說(shuō)明情況。

在立法計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，作為是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的參考。

第六十三條 設(shè)區(qū)的市、自治州立法規(guī)劃和立法計(jì)劃確定前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī) 構(gòu)意見(jiàn)。

第六十四條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第六十五條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。設(shè)定直接關(guān)系人民群眾切身利益事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

對(duì)起草中存在重大分歧意見(jiàn)的問(wèn)題，組織起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

第六十六條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并附立法依據(jù)對(duì)照表以及其他參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

法規(guī)草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

第六十七條 法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)相關(guān) 規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)的議案。

法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第六十八條 提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的議案必須簽署。省人民代表大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)的，由大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)簽署；常務(wù)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)的，由常務(wù)委員會(huì)主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請(qǐng)的，由省長(zhǎng)簽署；省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提請(qǐng)的，由主任委員簽署；省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名、常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提請(qǐng)的，由參與聯(lián)名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

配套的具體規(guī)定制定后，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第七十條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本省的地 方性法規(guī)的部分規(guī)定。

省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出授權(quán)決定的，由省人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十一條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。

第七十二條 地方性法規(guī)實(shí)施滿兩年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書(shū)面報(bào)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第七十三條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)范圍，組織對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

常務(wù)委員會(huì)組織開(kāi)展地方性法規(guī)清理的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總各方面意見(jiàn)后，提出修改或者廢止的清理意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)清理的建議。

第七十四條 地方性法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第七十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議同意后予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規(guī)定》執(zhí)行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《吉林省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：吉林國(guó)防教育條例修訂草案-吉林人大

吉林省國(guó)防教育條例（修訂草案）

目 錄

第一章 總則

第二章 國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章 國(guó)防教育實(shí)施

第四章 國(guó)防教育保障

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)公民國(guó)防觀念，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 國(guó)防教育是使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握基本的國(guó)防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)的全民性終身教育。

第三條 普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。接受?chē)?guó)防教育是公民依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

第四條 國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公民樹(shù)立維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的觀念，富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的觀念、軍民融合式發(fā)展的觀念和依法履行國(guó)防義務(wù)的觀念，貫徹全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針，實(shí)行隨機(jī)教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合。

第五條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織及全體公民，均應(yīng)遵守本條例。

第二章 國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人民武裝部（以下統(tǒng)稱(chēng)“軍事機(jī)關(guān)”）協(xié)助和支持地方人民政府開(kāi)展國(guó)防教育工作。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立國(guó)防教育委員會(huì)，國(guó)防教育委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，并配備專(zhuān)兼職人員，負(fù)責(zé)國(guó)防教育的日常工作。

國(guó)防教育委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全例會(huì)、重大事項(xiàng)會(huì)商等工作制度。

第七條 各級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹國(guó)防教育法律、法規(guī)和方針政策；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查國(guó)防教育工作；

（三）制定和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育規(guī)劃；

（四）制定本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防教育工作考核辦法，表彰國(guó)防教育先進(jìn)典型；

（五）研究決定本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防教育其他重大事項(xiàng)。第八條 各級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)國(guó)防教育規(guī)劃的具體實(shí)施；

（二）指導(dǎo)下級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)辦公室的工作；

（三）負(fù)責(zé)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用；

（四）組織、承辦國(guó)防教育重大活動(dòng)；

（五）組織國(guó)防教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)；

（六）負(fù)責(zé)國(guó)防教育委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第九條 軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民兵、預(yù)備役人員的國(guó)防教育工作，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)、軍事院校參與當(dāng)?shù)氐膰?guó)防教育，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)提供師資、場(chǎng)地及其他便利條件。

第十條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把國(guó)防教育作為學(xué)校教育的組成部分，列入教育工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作定期進(jìn)行檢查、考核。

文化宣傳、新聞出版廣播電視部門(mén)應(yīng)當(dāng)把國(guó)防教育列入社會(huì)宣傳、教育規(guī)劃，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，組織做好國(guó)防教育的宣傳教育工作，指導(dǎo)和扶持國(guó)防和軍事題材的文學(xué)、影視等藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出、刊播和出版發(fā)行。

人力資源和社會(huì)保障、民政、司法行政等部門(mén)結(jié)合培訓(xùn)教育、擁軍優(yōu)撫、退役軍人就業(yè)安置、法制宣傳等職責(zé)，針對(duì)不同工作對(duì)象，開(kāi)展國(guó)防教育工作。

人民防空、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政管理、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展國(guó)防教育工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展國(guó)防教育工作。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)以及各類(lèi)學(xué)校，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作。

第十二條 縣級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、政府網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)國(guó)防教育節(jié)目、欄目，或在新聞、專(zhuān)題、文藝節(jié)目中宣傳國(guó)防知識(shí)。

第三章 國(guó)防教育實(shí)施

第十三條 國(guó)防教育分重點(diǎn)教育和普及教育。

國(guó)家工作人員、青少年、民兵和預(yù)備役人員為國(guó)防教育重點(diǎn)對(duì)象，接受重點(diǎn)教育。

其他公民接受普及教育。

第十四條 國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的教育對(duì)象，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容，采取多種方式方法，分類(lèi)組織實(shí)施。

第十五條 國(guó)防教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出愛(ài)國(guó)主義，體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和保障國(guó)家發(fā)展利益的需要，依據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的理論、方針和原則確定。

國(guó)防教育的基本內(nèi)容包括國(guó)防形勢(shì)與任務(wù)、國(guó)防法律法規(guī)、國(guó)防理論、國(guó)防歷史、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防技能，人民防空自救互救能力和具有本省特色的重大革命歷史事跡、先進(jìn)人物典型等。

第十六條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種形式，開(kāi)展國(guó)防教育。

各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入到干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容中，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員講授國(guó)防教育課程。

第十七條 學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

各級(jí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入教育教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育質(zhì)量和效果，并積極參加社會(huì)國(guó)防教育活動(dòng)。

第十八條 小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育內(nèi)容納入有關(guān)課程，與課堂教學(xué)和課外活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育。有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開(kāi)展以國(guó)防教育為主題的少年軍校、軍事夏令營(yíng)等課外活動(dòng)，使學(xué)生掌握基本的國(guó)防知識(shí)。

高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)設(shè)軍事理論課程或講座，組織學(xué)生軍訓(xùn)，全面提高學(xué)生的國(guó)防素養(yǎng)。

學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，合理安排軍事訓(xùn)練的時(shí)間、科目和強(qiáng)度，制定安全預(yù)案，采取安全防護(hù)措施，保障學(xué)生的人身安全。

高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校學(xué)生接受?chē)?guó)防教育情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考勤、考核，成績(jī)記入本人學(xué)籍檔案。

第十九條

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入職工教育計(jì)劃，結(jié)合企業(yè)管理、企業(yè)文化建設(shè)等，采取多種形式對(duì)職工開(kāi)展國(guó)防教育。企業(yè)職工參加有組織的國(guó)防教育活動(dòng)，按照正常出勤對(duì)待。具備條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)職工的國(guó)防教育工作。

承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)將開(kāi)展國(guó)防教育和履行國(guó)防職責(zé)情況，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行國(guó)防教育。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn)開(kāi)展國(guó)防教育。

第二十條 城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)當(dāng)把國(guó)防教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合征兵宣傳、擁軍優(yōu)屬、軍民共建以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，采取多種形式對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行國(guó)防教育，把國(guó)防教育作為開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和“五好家庭”等評(píng)比活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容。

第二十一條 各級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，以基干民兵和編入預(yù)備役部隊(duì)的人員為重點(diǎn)，利用組織整頓、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行重大任務(wù)等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)光榮傳統(tǒng)、職能使命、戰(zhàn)斗精神和國(guó)防法律法規(guī)等教育。

第二十二條 各級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)防教育基地等場(chǎng)所的實(shí)地教學(xué)作用，運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)手段，利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，采取讀書(shū)演講、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、專(zhuān)題展覽、舉辦國(guó)防教育報(bào)告會(huì)、過(guò)軍營(yíng)日、鳴響城市防空警報(bào)器等多種形式，集中開(kāi)展國(guó)防教育。

第二十三條 邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以邊境穩(wěn)定和國(guó)家安全為主要內(nèi)容的國(guó)防教育活動(dòng)，普及邊境、邊防知識(shí)，增強(qiáng)公民維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和自覺(jué)性。

第二十四條 每年九月的第三周為全省國(guó)防教育宣傳周。

國(guó)防教育宣傳周期間，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取國(guó)防形勢(shì)報(bào)告會(huì)、國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、參觀國(guó)防教育基地、組織軍事體驗(yàn)和組織人民防空演習(xí)、演練等多種形式，集中開(kāi)展國(guó)防教育宣傳活動(dòng)。

第四章 國(guó)防教育保障

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保障，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步增加。

第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支；

企業(yè)開(kāi)展國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；

學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)和學(xué)生軍訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新聞媒體開(kāi)設(shè)國(guó)防教育欄目、節(jié)目所需經(jīng)費(fèi)，在本單位經(jīng)費(fèi)中列支。第二十七條 提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐款捐物，支持國(guó)防教育事業(yè)。

社會(huì)組織和個(gè)人資助國(guó)防教育的財(cái)物，由依法成立的國(guó)防教育基金組織或者其他公益性組織依法管理。

第二十八條 國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人資助的財(cái)物必須用于國(guó)防教育事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得挪用、克扣。

第二十九條 國(guó)防教育基地由省人民政府批準(zhǔn)命名。凡是具備下列條件的場(chǎng)所，可以命名為國(guó)防教育基地：

（一）有明確的國(guó)防教育主題內(nèi)容，教育功能突出；

（二）有相應(yīng)的國(guó)防教育設(shè)施并具備一定規(guī)模；

（三）有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度；

（四）有必要的經(jīng)費(fèi)保障；

（五）有顯著的社會(huì)教育效果。

被命名的國(guó)防教育基地不再具備前款條件的，由省國(guó)防教育委員會(huì)提出報(bào)告，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，予以撤銷(xiāo)。

第三十條 具備本條例第二十九條所規(guī)定條件的下列場(chǎng)所，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以命名為國(guó)防教育基地：

（一）烈士陵園、革命遺址、重要?dú)v史人物故居、紀(jì)念館、紀(jì)念地等；

（二）博物館、科技館、文化館、青少年宮、國(guó)防教育主題公園（場(chǎng)館）等；

（三）軍事訓(xùn)練場(chǎng)所、軍史館、部隊(duì)榮譽(yù)室等；

（四）人民防空教育基地；

（五）其他具有國(guó)防教育功能的場(chǎng)所。

第三十一條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并給予必要的財(cái)力、物力支持。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有國(guó)防教育功能的資料、文物的收集、整理和保護(hù)工作。

第三十二條 國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)離退休人員和有組織的在校學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，并在全民國(guó)防教育日（每年九月的第三個(gè)星期六）向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

未列入國(guó)防教育基地的烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、工人文化宮、青少年宮等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為單位和個(gè)人接受?chē)?guó)防教育提供便利，對(duì)國(guó)防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)。

軍隊(duì)的軍史館、榮譽(yù)室等場(chǎng)所，在不影響軍事保密的前提下，應(yīng)接待地方有組織的參觀學(xué)習(xí)。

大中城市可依托現(xiàn)有公園，建設(shè)國(guó)防教育主題公園。

第三十三條 省國(guó)防教育委員會(huì)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)防教育大綱的規(guī)定，針對(duì)不同行業(yè)、不同對(duì)象和不同時(shí)期的特點(diǎn)，結(jié)合本省實(shí)際，組織編寫(xiě)和完善全省通用的國(guó)防教育教材。

各地區(qū)、各部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)防教育大綱，編寫(xiě)輔導(dǎo)材料和教案。

廣泛利用音像、電子讀物、互聯(lián)網(wǎng)等各種現(xiàn)代化教育教學(xué)手段，傳播和普及國(guó)防知識(shí)。

第三十四條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍事理論教學(xué)和國(guó)防教育的需要配備專(zhuān)職教師，高級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)配備兼職軍事教師；民兵基層組織可以由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員兼任國(guó)防教育教師；企業(yè)事業(yè)單位可以由負(fù)責(zé)政治教育的人員兼任國(guó)防教育教師；城鄉(xiāng)基層組織可以聘請(qǐng)現(xiàn)役軍人或者退伍軍人協(xié)助開(kāi)展國(guó)防教育。

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的人民武裝部門(mén)或相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或者協(xié)助做好國(guó)防教育的教學(xué)工作。

應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)國(guó)防教育師資資源的特殊作用。第三十五條 國(guó)防教育教師應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有較高的思想政治素質(zhì)，熱愛(ài)國(guó)防教育事業(yè)；

（二）具有一定的軍事素質(zhì)和必要的國(guó)防基礎(chǔ)知識(shí)；

（三）具有與所從事的國(guó)防教育教學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的文化水平，掌握一定的科學(xué)知識(shí)；

（四）具有較強(qiáng)的宣傳組織能力，能組織開(kāi)展國(guó)防教育。

第三十六條 國(guó)防教育實(shí)行教師資格證書(shū)制度，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)防教育委員會(huì)考核合格的國(guó)防教育教師，由省國(guó)防教育委員會(huì)頒發(fā)統(tǒng)一印制的國(guó)防教育教師資格證書(shū)。

第三十七條 駐本省的中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)要積極支持和配合地方開(kāi)展全民國(guó)防教育。軍事機(jī)關(guān)要協(xié)同地方搞好全民國(guó)防教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和有關(guān)保障工作，對(duì)民兵、預(yù)備役人員和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的國(guó)防教育。駐軍部隊(duì)、軍事院校要積極支持和參與當(dāng)?shù)氐膰?guó)防教育，配合做好學(xué)生軍訓(xùn)工作，幫助提供必要的人員、場(chǎng)地、物資器材等保障。

參觀軍營(yíng)、使用軍事訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行國(guó)防教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得危及軍事安全。

第三十八條 充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)防教育中的作用，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)辦國(guó)防教育協(xié)會(huì)等組織，開(kāi)展國(guó)防教育的研究、咨詢、宣傳和相關(guān)服務(wù)。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十九條 符合下列條件之一的單位，可以評(píng)為“國(guó)防教育先進(jìn)單位”：

（一）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)防教育方針、原則、制度和要求，堅(jiān)持開(kāi)展國(guó)防教育取得顯著成效的；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)防建設(shè)法律、法規(guī)，為國(guó)防建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的。

（三）在國(guó)防教育其他方面表現(xiàn)突出的。

第四十條 符合下列條件之一的公民，可以評(píng)為“國(guó)防教育先進(jìn)個(gè)人”：

（一）熱愛(ài)國(guó)防教育，依法履行職責(zé)，在開(kāi)展國(guó)防教育工作中取得顯著成績(jī)的；

（二）積極研究探索，提出合理化建議，為推動(dòng)國(guó)防教育開(kāi)展起到重要作用的；

（三）模范執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，積極履行國(guó)防義務(wù)，為國(guó)防建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在國(guó)防教育其他方面表現(xiàn)突出的。

第四十一條 省級(jí)國(guó)防教育先進(jìn)單位和個(gè)人由省人民政府表彰命名，市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)防教育先進(jìn)單位和個(gè)人由同級(jí)人民政府表彰命名。

第四十二條 對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人資助國(guó)防教育并產(chǎn)生良好效益的，由同級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)頒發(fā)證書(shū)，并給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，拒不開(kāi)展國(guó)防教育的單位，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；拒不改正，造成惡劣影響的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員依法給予行政處分。

第四十四條 違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)予以批評(píng)教育、責(zé)令限期改正，并視情節(jié)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；涉及民事責(zé)任的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（一）挪用、克扣國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的；

（二）侵占、破壞國(guó)防教育基地設(shè)施、損毀展品的；

（三）尋釁滋事、擾亂國(guó)防教育工作和活動(dòng)秩序的； 第四十五條 負(fù)責(zé)國(guó)防教育的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：吉林節(jié)約能源條例-吉林人大

吉林省節(jié)約能源條例

(2003年9月27日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)

2016年11月17日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事能源節(jié)約、利用、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，科學(xué)、高效、合理地利用能源。

第四條 節(jié)能工作實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技推動(dòng)和社會(huì)參與的原則，堅(jiān)持節(jié)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民

第十條 節(jié)能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。省人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民政府及其負(fù)責(zé)人節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

縣級(jí)以上人民政府每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)節(jié)能工作的各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。

各有關(guān)部門(mén)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向被監(jiān)督單位收取費(fèi)用。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

第十三條 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)行業(yè)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性用能產(chǎn)品、設(shè)備的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十四條 禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰或者不

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。

第五章 交通運(yùn)輸節(jié)能

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展軌道交通和新能源公交車(chē),建設(shè)城市公共交通換乘中心和公交專(zhuān)用車(chē)道，完善公共交通服務(wù)體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)和步行出行設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能型汽車(chē)、摩托車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具，實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用交通節(jié)能產(chǎn)品。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者利用現(xiàn)代信息技術(shù)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，降低空駛率，提高能源利用效率。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理，交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)工具的燃料消耗量符合國(guó)家制定的限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。

第六章 農(nóng)業(yè)節(jié)能

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)村沼氣、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣等可再生能源利用技術(shù)。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)能規(guī)劃。

同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定和組織實(shí)施本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并將節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，按分解落實(shí)到本級(jí)公共機(jī)構(gòu)。

第四十一條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具備資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行及使用情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，每年定期對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能任務(wù)和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并通報(bào)考核結(jié)果。

第八章 重點(diǎn)用能單位節(jié)能

第四十三條 年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)用能單位。年綜合能源消費(fèi)總量三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的用能單位，由縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門(mén)參照重點(diǎn)用能單位進(jìn)行管理。

第四十四條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，制定本單位的節(jié)能計(jì)劃和實(shí)施措施，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，實(shí)施能源利用全過(guò)程優(yōu)化管理。

第四十五條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)發(fā)展改革

0

第九章 法律責(zé)任

第五十條 違反本條例第十二條規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)建設(shè)的，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或者節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

第五十一條 違反本條例第十四條規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反國(guó)家規(guī)定提供虛假信息的，由發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第四十五條規(guī)定，重點(diǎn)用能單

213-

第五篇：2017吉林政府工作報(bào)告

吉林省人民政府2017年《政府工作報(bào)告》

——2017年1月15日在省十二屆人大六次會(huì)議上

劉國(guó)中

各位代表：

我代表省政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”開(kāi)局之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府與全省干部群眾在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，攻?jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，年初提出的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.9%。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增速達(dá)到3.8%。

——“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面完成。煤炭去產(chǎn)能1643萬(wàn)噸，超出國(guó)家下達(dá)任務(wù)433萬(wàn)噸。粗鋼去產(chǎn)能108萬(wàn)噸，完成計(jì)劃任務(wù)。商品住房去庫(kù)存完成三年任務(wù)的68%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。降低企業(yè)成本480億元。

——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。在調(diào)減籽粒玉米種植面積332.6萬(wàn)畝的情況下，糧食總產(chǎn)達(dá)到743.4億斤，連續(xù)4年超過(guò)700億斤。糧食單產(chǎn)達(dá)到493.5公斤/畝，繼續(xù)保持全國(guó)首位。

——發(fā)展質(zhì)量效益有所提升。新增規(guī)上企業(yè)753戶?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)53.6%，上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.5%左右。節(jié)能減排完成任務(wù)，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降7.5%以上。

——開(kāi)放發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。長(zhǎng)春新區(qū)獲批，通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)通關(guān)運(yùn)營(yíng)，延龍圖新區(qū)正式成立。引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)12%和10%。

——人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.45%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平提高7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.4%和25.5%。

——抗擊臺(tái)風(fēng)洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺(tái)風(fēng)和圖們江超百年一遇特大洪水，實(shí)現(xiàn)了人員“零傷亡”、水庫(kù)“零垮壩”。災(zāi)后重建有序展開(kāi)，受災(zāi)群眾生活得到保障。

一年來(lái)，主要做了以下工作。

（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。主動(dòng)對(duì)接“國(guó)14條”等相關(guān)政策，出臺(tái)了88條落實(shí)意見(jiàn)，著力破解發(fā)展難題。開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)，一汽、吉化、修正等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷(xiāo)，各項(xiàng)指標(biāo)同比大幅回升。強(qiáng)化有效投資關(guān)鍵作用，開(kāi)展春季項(xiàng)目“三早”行動(dòng)，東北振興44個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)竣工15個(gè)，長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線建成試運(yùn)行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車(chē)，白城機(jī)場(chǎng)試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發(fā)揮境外營(yíng)銷(xiāo)展示中心等載體作用，積極遏制外貿(mào)進(jìn)出口下滑勢(shì)頭。著力培育品質(zhì)消費(fèi)等熱點(diǎn)，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。推進(jìn)亞泰醫(yī)藥園等技改項(xiàng)目建設(shè)，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，重載荷智能物探專(zhuān)用無(wú)人直升機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛。啟動(dòng)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.7%。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦首屆中國(guó)·吉林國(guó)際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長(zhǎng)25%和17%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.2%，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)分別增長(zhǎng)8.1%和10.1%。落實(shí)省委東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快，河湖連通等重點(diǎn)工程深入推進(jìn)，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗(yàn)區(qū)獲批；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案出臺(tái)；東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目。有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新增梅河口市等4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，省級(jí)示范城鎮(zhèn)等各類(lèi)試點(diǎn)取得明顯成效。擴(kuò)大磐石等7個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的重要指示精神，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成209萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。啟動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過(guò)10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長(zhǎng)8.5%和20.6%，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬(wàn)人。糧食收儲(chǔ)制度改革順利推進(jìn)，“糧食銀行”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧市縣全覆蓋。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積占比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村旱廁改造試點(diǎn)完成10萬(wàn)戶，建成166個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）全面深化改革開(kāi)放。政府系統(tǒng)64項(xiàng)改革任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，形成較完善的政策體系和工作機(jī)制。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革，省市縣三級(jí)權(quán)力和責(zé)任清單全部公布實(shí)施。連續(xù)發(fā)布6期56項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)通告，為企業(yè)減負(fù)262.5億元。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線運(yùn)行，基本完成省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合。吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)最佳便民服務(wù)平臺(tái)。司法體制改革走在全國(guó)前列。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在長(zhǎng)春新區(qū)探索開(kāi)展集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進(jìn)放寬企業(yè)名稱(chēng)登記等商事制度改革，新登記企業(yè)增長(zhǎng)47.3%。實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，省直部門(mén)和事業(yè)單位所屬國(guó)有企業(yè)基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)。推動(dòng)財(cái)稅金融改革創(chuàng)新，啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區(qū)首家民營(yíng)銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業(yè)。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)56.6億元?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)加快建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，圈河口岸跨境橋建成通車(chē)。成功組織首屆全球吉商大會(huì)等重大活動(dòng)，吸引力、影響力繼續(xù)提升。

（五）加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。所承諾的48件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。突出高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，超額完成全年30萬(wàn)人脫貧任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施清潔空氣、水體、土壤行動(dòng)計(jì)劃，地級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。保障性安居工程建成12.9萬(wàn)套，36.2萬(wàn)人受益。解決了17.1萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。突出欠薪問(wèn)題，有效開(kāi)展農(nóng)民工權(quán)益保障工作。著力化解冬季電煤供應(yīng)緊張矛盾，與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能置換方案獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）通過(guò)驗(yàn)收比例居全國(guó)前列，職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)啟動(dòng)?！凹?jiǎng)≌衽d工程”深入實(shí)施，朝鮮族原創(chuàng)舞劇《阿里郎花》榮獲第五屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演金獎(jiǎng)。省博物院新館試運(yùn)行，省科技館正式開(kāi)館?！敖】导帧奔涌旖ㄔO(shè)，在全國(guó)率先開(kāi)展新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)試點(diǎn)。我省運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自行車(chē)項(xiàng)目奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。精心維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)成效明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故總量和死亡人數(shù)均大幅下降。連續(xù)36年無(wú)重大森林火災(zāi)。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)，信訪總量、進(jìn)京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%?！捌桨布帧苯ㄔO(shè)加快，命案破案率達(dá)到99%以上。啟動(dòng)實(shí)施“三道防線”，邊境安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。延邊州榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”稱(chēng)號(hào)。軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建取得新成果。人防應(yīng)急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（六）切實(shí)推進(jìn)民主法治和作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，制定政府黨組工作規(guī)則等制度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10部，辦理人大代表建議241件、政協(xié)委員提案378件，制定政府規(guī)章5部。成立省政府決策咨詢委員會(huì)。全省重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查率達(dá)到100%。啟動(dòng)“七五”普法工作。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)解決“四風(fēng)”問(wèn)題。保持機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”、樓堂館所“零開(kāi)工”，“三公”經(jīng)費(fèi)再下降。制定問(wèn)責(zé)辦法，嚴(yán)格督查追責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。反腐倡廉成效明顯，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門(mén)和全省廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心、支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不鞏固，下行壓力依然較大；體制機(jī)制性矛盾長(zhǎng)期制約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新突破的任務(wù)十分艱巨；結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還很突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快；財(cái)政持續(xù)增收難，民生支出增長(zhǎng)快，收支矛盾加??；城鎮(zhèn)居民增收渠道不寬，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；大氣、水體、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻；政府服務(wù)有待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境亟待改善，黨風(fēng)廉政建設(shè)尚需持續(xù)用力。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定采取有效措施，切實(shí)加快解決。

二、2017年工作安排

總要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆七次、八次全會(huì)和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接省十一次黨代會(huì)和黨的十九大勝利召開(kāi)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)3%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在實(shí)際工作中，我們一定全力以赴，爭(zhēng)取更好結(jié)果。

做好今年工作，要把握以下原則。第一，堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)發(fā)展方向。推動(dòng)吉林新一輪振興發(fā)展，關(guān)鍵要落實(shí)“五大發(fā)展”理念，深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，這樣就一定能抓住機(jī)遇，放大優(yōu)勢(shì)，釋放潛力，走出新路。第二，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線拓寬發(fā)展路徑。作為老工業(yè)基地，我省發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尤為突出，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求失衡等。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量。第三，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題。體制機(jī)制矛盾突出，制約著我省振興發(fā)展。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和精益求精的工匠精神，培育新動(dòng)能。抓住國(guó)企國(guó)資改革等重點(diǎn)，加快形成同市場(chǎng)有效對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。第四，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想共享發(fā)展成果。我省是欠發(fā)達(dá)省份，保障和改善民生尤為重要。必須始終堅(jiān)持人民利益至上，為增進(jìn)人民福祉而工作。要著力破解百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾有更充分的就業(yè)、更滿意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，堅(jiān)持以公平和效率為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，推進(jìn)“放管服”改革，著力解決“中梗阻”等問(wèn)題，切實(shí)提高政府服務(wù)效能和誠(chéng)信行政水平，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（一）開(kāi)足馬力推動(dòng)新一輪振興

推動(dòng)新一輪振興，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的重大使命，是全省各族人民的熱切期盼。必須深入貫徹總書(shū)記關(guān)于東北振興的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北振興若干意見(jiàn)等相關(guān)政策，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，滾石上山，苦干實(shí)干，爬坡過(guò)坎，加速吉林老工業(yè)基地全面振興。

更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、上水平、攢后勁。著力放大工業(yè)支撐作用。繼續(xù)抓好降本增效等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展智能制造等新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升、鞏固壯大汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，打造軌道客車(chē)等五大產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)搞好重點(diǎn)品種技術(shù)升級(jí)與二次開(kāi)發(fā)，支持通化國(guó)家醫(yī)藥高新區(qū)及骨干企業(yè)發(fā)展壯大。新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，支持吉林市打造中國(guó)重要碳纖維產(chǎn)業(yè)基地。突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，搞好精準(zhǔn)服務(wù)，針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓、融資困難等問(wèn)題出臺(tái)具體解決措施，對(duì)骨干增量企業(yè)、產(chǎn)值首次超過(guò)20億元企業(yè)給予支持。做好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。選擇裝備制造等10大行業(yè)，開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新能源、自主品牌汽車(chē)，推動(dòng)一汽大眾奧迪Q工廠一期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。今年一汽集團(tuán)省屬汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)259萬(wàn)輛。裝備制造業(yè)鼓勵(lì)長(zhǎng)客公司加快研發(fā)高寒寬軌高速動(dòng)車(chē)組等項(xiàng)目，打造民用航空航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，科技創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力。要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制破題，從營(yíng)造創(chuàng)新氛圍抓起，落實(shí)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)激勵(lì)等辦法，支持科研人員和企業(yè)家有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。繼續(xù)支持吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)打造世界一流學(xué)科，為爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)省屬高校教師隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展特色高水平大學(xué)。下氣力推進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。新建10個(gè)省級(jí)中試中心、10個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地獲批。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，加快光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好云計(jì)算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。按省委部署，開(kāi)展抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)“三抓”行動(dòng)，創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，讓投資者有穩(wěn)定收益預(yù)期。全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)8%左右。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快松花江流域綜合治理、伊通河百里生態(tài)長(zhǎng)廊等重點(diǎn)工程建設(shè)。城市地下綜合管廊開(kāi)工120公里。全面完成白城市國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)工敦化至白河鐵路客運(yùn)專(zhuān)線，加快長(zhǎng)春至白城等7個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，通遼至四平電氣化改造鐵路建成通車(chē)。搞好集安至通化等8個(gè)高速公路項(xiàng)目續(xù)建，開(kāi)工長(zhǎng)春至拉林河改擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目。加快延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作，推進(jìn)松原機(jī)場(chǎng)竣工，完成長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期飛行區(qū)基礎(chǔ)工程。新建吉林至扎魯特特高壓電力外送線路工程。抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施吉化公司ABS升級(jí)等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上，長(zhǎng)客高速動(dòng)車(chē)組檢修基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。抓好重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，搞好市政道路、舊城改造等工程，改造各類(lèi)棚戶區(qū)11.5萬(wàn)套、農(nóng)村危房4.8萬(wàn)戶。創(chuàng)新投融資體制，突出水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇一批項(xiàng)目采用PPP模式，民間投資占比保持70%左右。結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，謀劃1700個(gè)億元以上項(xiàng)目。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。擴(kuò)大“吉林大米”品牌影響，力爭(zhēng)增收12億元。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)便利化等措施，優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。加快建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省，支持一汽集團(tuán)15個(gè)海外生產(chǎn)基地、長(zhǎng)客公司27個(gè)海外項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我省在俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)組團(tuán)出海。擴(kuò)大能源、資源類(lèi)商品以及新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。完善消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%左右。深化與阿里巴巴等企業(yè)戰(zhàn)略合作，電子商務(wù)交易額力爭(zhēng)突破4500億元。穩(wěn)步提升消費(fèi)能力，落實(shí)好以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等若干意見(jiàn)，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化安全放心消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保放心消費(fèi)。

繼續(xù)打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)是老工業(yè)基地的脊梁。振興發(fā)展中，必須毫不動(dòng)搖把國(guó)有企業(yè)的事情辦好，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。要支持駐吉央企推進(jìn)改革，協(xié)助央企開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和綜合改革試點(diǎn)，如期完成“三供一業(yè)”分離移交，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑，促進(jìn)央企與地方合作。加快推進(jìn)省屬國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本完成公司制改革。發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，放大國(guó)有資本效應(yīng)。篩選10戶以上國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。推進(jìn)森工集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能。深化廠辦大集體改革。基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。加快市縣地方國(guó)企改革，采取差異化改革辦法，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國(guó)有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化范圍。建立完善政企聯(lián)席溝通等機(jī)制，對(duì)涉及國(guó)企國(guó)資改革的重大問(wèn)題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為破解結(jié)構(gòu)性矛盾、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要抓手，旗幟鮮明地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要增長(zhǎng)7%以上。進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。培育壯大市場(chǎng)主體，大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，開(kāi)展中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新增400戶規(guī)模以上企業(yè)，推進(jìn)有條件的企業(yè)入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持長(zhǎng)春等地開(kāi)展改革示范，探索民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等路子。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，完善聯(lián)系“吉商”制度，暢通對(duì)話交流渠道，重點(diǎn)解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問(wèn)題。根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標(biāo)和突出貢獻(xiàn)，省市縣三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭聯(lián)系10－20戶民營(yíng)企業(yè)，分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系30戶以上，在開(kāi)拓市場(chǎng)、降低成本等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。探索建立企業(yè)受訪登記制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓依法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)不受歧視、不遭勒卡、不挨欺負(fù)！完善公共服務(wù)平臺(tái)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)電力、油氣、城市供水及供熱供氣等保障。推動(dòng)“銀政企?！睂?duì)接，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。實(shí)施企業(yè)家關(guān)愛(ài)行動(dòng)和素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)“吉商”隊(duì)伍建設(shè)，辦好第二屆全球吉商大會(huì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。深入實(shí)施東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)等五大先導(dǎo)工程，發(fā)現(xiàn)和提交礦產(chǎn)地22處。加快中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)已有產(chǎn)業(yè)提升和基礎(chǔ)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家布局“大科學(xué)”工程，抓好長(zhǎng)春“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型。著力推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面完成向海濕地移民試點(diǎn)，搞好河湖連通等工程，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，謀劃破解良方，持續(xù)用力，善作善成。

落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，加快吉煤集團(tuán)等企業(yè)改革，堅(jiān)決關(guān)停15萬(wàn)噸以下煤礦，壓減煤炭產(chǎn)能314萬(wàn)噸。推動(dòng)通鋼集團(tuán)壓減煉鐵產(chǎn)能80萬(wàn)噸。支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬(wàn)噸。依法有序處置資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”。下大氣力去庫(kù)存，堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策，培育住房租賃市場(chǎng)，棚改貨幣化安置比例達(dá)到55%，提前完成商品住房去庫(kù)存三年任務(wù)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，支持居民滿足合理住房需求，探索建立符合實(shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)玉米加工補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，銷(xiāo)售和加工轉(zhuǎn)化糧食500億斤以上。深化與云南中煙等企業(yè)戰(zhàn)略合作，卷煙庫(kù)存保持在合理水平。積極穩(wěn)妥去杠桿，推動(dòng)政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，爭(zhēng)取國(guó)家置換債券653.5億元。用好市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等政策，降低企業(yè)負(fù)債率。多措并舉降成本，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)需求，深入開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)行動(dòng)，實(shí)行“費(fèi)用清單”動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，突出綠色安全、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。

抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”等模式，籽粒玉米調(diào)減面積累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)畝。提升“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”水平，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升、人參產(chǎn)業(yè)振興等工程，新建和改建棚室5萬(wàn)畝。全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比提高3個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善玉米市場(chǎng)化收購(gòu)機(jī)制。搞好農(nóng)墾改革，提高收入水平。促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。實(shí)施專(zhuān)門(mén)行動(dòng)計(jì)劃，在挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力、拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭。鼓勵(lì)農(nóng)民盤(pán)活承包經(jīng)營(yíng)土地等資源，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利。突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃，改造農(nóng)村旱廁15萬(wàn)戶，創(chuàng)建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循規(guī)律，探索新路。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取設(shè)立哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)?？偨Y(jié)推廣省級(jí)特色示范城鎮(zhèn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞好國(guó)家新增4個(gè)試點(diǎn)建設(shè)。全面實(shí)行居住證制度，出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類(lèi)進(jìn)城落戶意見(jiàn)。健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，保障進(jìn)城農(nóng)民平等享受就業(yè)、教育等基本權(quán)益。完善城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，改善城市發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面實(shí)施國(guó)家農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快農(nóng)信社改革進(jìn)程，推進(jìn)吉林銀行增資擴(kuò)股。依托省金融控股集團(tuán)等企業(yè)打造省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。抓住國(guó)家對(duì)東北地區(qū)企業(yè)IPO給予優(yōu)先支持等機(jī)遇，爭(zhēng)取更多企業(yè)上市掛牌。深化財(cái)稅體制改革，鞏固“營(yíng)改增”試點(diǎn)成果，扎實(shí)推進(jìn)省市縣三級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立存量資金定期清理制度，切實(shí)提高使用效率。穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。統(tǒng)籌抓好社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷(xiāo)合作社、事業(yè)單位、文化體制等重點(diǎn)改革。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促振興。全面深化向東向南開(kāi)放。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，落實(shí)省委“兩翼并進(jìn)”戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，抓好扎魯比諾萬(wàn)能海港等項(xiàng)目。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略對(duì)接，打造“長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶”“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”，推動(dòng)通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)等重要載體建設(shè)取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)互聯(lián)互通。圍繞打造“絲路吉林”大通道，完善對(duì)俄“濱海2號(hào)”通道，力爭(zhēng)琿春－扎魯比諾－新瀉等航線開(kāi)通。提升“長(zhǎng)滿歐”貨運(yùn)量，爭(zhēng)取開(kāi)通第二條中歐貨運(yùn)班列“長(zhǎng)琿歐”。發(fā)揮開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，加快差異化發(fā)展。抓好長(zhǎng)春新區(qū)、中新吉林食品區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。完善琿春國(guó)際合作示范區(qū)等載體功能，推動(dòng)延龍圖新區(qū)建設(shè)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立圖們等4個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。精準(zhǔn)有效開(kāi)展招商引資。抓好重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目落地，提高資金到位率。深化與浙江省、天津市對(duì)口合作。辦好第十一屆中國(guó)－東北亞博覽會(huì)等活動(dòng)，全省引進(jìn)域外資金和實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)10%和8%。

（三）下大力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

全面落實(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)政策意見(jiàn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，發(fā)展提速、比重提高、水平提升并進(jìn)，使服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、攢后勁的新引擎。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重再提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞汽車(chē)、軌道客車(chē)、衛(wèi)星等生產(chǎn)、銷(xiāo)售重要環(huán)節(jié)，突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托一汽集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車(chē)物流、測(cè)試等服務(wù)業(yè)，探索向汽車(chē)“后服務(wù)”延伸。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)圍繞建設(shè)生態(tài)旅游大省和冰雪旅游強(qiáng)省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休閑產(chǎn)品，搞好長(zhǎng)春雕塑公園等國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長(zhǎng)20%、15%以上。鞏固提升影視制作等優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家數(shù)字電影制作和國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，抓好長(zhǎng)吉圖綜合物流園等項(xiàng)目，不斷提高物流專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，選擇10戶企業(yè)開(kāi)展制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)。著力打造吉林服務(wù)品牌，重點(diǎn)抓好100個(gè)重大項(xiàng)目和42個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)春凈月國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等工作。加快建設(shè)長(zhǎng)春等中國(guó)服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模增長(zhǎng)12%以上。

（四）持續(xù)發(fā)力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鞏固發(fā)展我省山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化環(huán)境污染防治。深入開(kāi)展清潔空氣、水體、土壤行動(dòng)計(jì)劃。抓好“長(zhǎng)吉平+1”四城共治大氣污染專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%以上；啟動(dòng)推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域重要支流水環(huán)境整治，主要江河地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到60%以上，長(zhǎng)春市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務(wù)；開(kāi)展重點(diǎn)土壤污染區(qū)域、地塊詳查評(píng)估，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，開(kāi)展綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)等清潔能源替代、電能清潔供暖等工程，搞好省內(nèi)富余電力消納。抓好松原凱迪生物質(zhì)合成油等重大項(xiàng)目，新增秸稈綜合利用能力120萬(wàn)噸。搞好重大生態(tài)工程。抓好東部長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，深化中部黑土地保護(hù)治理工程，推進(jìn)西部草原“三化”治理工程。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。啟動(dòng)?xùn)|北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

（五）全力以赴抓好民生改善和社會(huì)治理工作

安定祥和、安居樂(lè)業(yè)，是人民群眾的共同愿望，是政府義不容辭的責(zé)任。必須多辦實(shí)事，多解難題，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

扎實(shí)辦好民生實(shí)事。實(shí)施七個(gè)方面28件民生實(shí)事，確保民生投入繼續(xù)增加，民生福祉繼續(xù)改善。突出保障基本民生。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達(dá)到100%。研究制定保障措施，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。在6個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。全面推進(jìn)全民參保登記。為200所中心校以上公辦義務(wù)教育學(xué)校裝備學(xué)生體質(zhì)健康水平監(jiān)測(cè)設(shè)備。建設(shè)200個(gè)行政村文化小廣場(chǎng)。堅(jiān)決守住底線民生。繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目3000個(gè)左右，全年減貧20萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)600個(gè)貧困村退出，省級(jí)貧困縣柳河縣摘帽，長(zhǎng)春、吉林、通化基本完成脫貧任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益保障工作。城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上人均可支配收入的20%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于脫貧計(jì)劃確定的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困縣100所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行取暖改造。為10萬(wàn)名殘疾人提供31項(xiàng)基本康復(fù)服務(wù)。困難群體法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。著力解決熱點(diǎn)民生。地級(jí)以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成14臺(tái)燃煤火電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。新增、更新城市公交車(chē)500輛。建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)及派出所的吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，獎(jiǎng)補(bǔ)150所普惠性民辦幼兒園。城市義務(wù)教育大學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，爭(zhēng)取全部完成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）驗(yàn)收。搞好普通高中多樣化發(fā)展試點(diǎn)。加強(qiáng)長(zhǎng)春等職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)高校分類(lèi)管理改革，抓好首批9所高校應(yīng)用型整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。開(kāi)展“健康吉林、悅動(dòng)吉林”活動(dòng)，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，全面推開(kāi)城市公立醫(yī)院綜合改革。打造“書(shū)香吉林”。全力備戰(zhàn)參加第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)和“百村萬(wàn)戶”脫貧致富工程，推動(dòng)延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)繁榮發(fā)展。支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，提升國(guó)防動(dòng)員水平。依法管理宗教事務(wù)，推進(jìn)老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任深化年”活動(dòng)，啟動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)“五個(gè)一”工程，突出煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所的安全防控和整治，堅(jiān)決把各類(lèi)安全事故總量和死亡人數(shù)降下來(lái)！加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，有效降低各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施食品藥品安全放心工程，深化“雙安雙創(chuàng)”工作。完善聯(lián)合接訪機(jī)制，加大信訪積案化解攻堅(jiān)力度，依法推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、非法集資、非法校園貸等活動(dòng)。下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化邊境聯(lián)管聯(lián)控，確保邊境安全穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。

（六）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須加快建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府，為吉林新一輪振興發(fā)展提供有力保障。

建設(shè)創(chuàng)新政府，優(yōu)流程、提效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，國(guó)家下放事項(xiàng)接住用好，省級(jí)審批事項(xiàng)下放到位。實(shí)施減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，不斷提高政務(wù)效能。動(dòng)態(tài)調(diào)整公布權(quán)力和責(zé)任清單，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，逐步做到“一枚印章管審批”。推進(jìn)“多證合一”等商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式全覆蓋。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，基本實(shí)現(xiàn)交易全程電子化。打造“誠(chéng)信吉林”，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

建設(shè)法治政府，遵法規(guī)、嚴(yán)程序。深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，尊法學(xué)法守法用法，使法治成為現(xiàn)代政府建設(shè)的重要標(biāo)志。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化城市執(zhí)法體制改革，積極推行重大執(zhí)法決定法制審核。嚴(yán)格議事決策法定程序，堅(jiān)持重大決策集體討論決定，充分發(fā)揮省政府決策咨詢委員會(huì)作用。全面落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開(kāi)展行政執(zhí)法公示試點(diǎn)并推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

建設(shè)服務(wù)政府，敢擔(dān)當(dāng)、善作為。堅(jiān)持以發(fā)展和民生為己任，誠(chéng)心誠(chéng)意為基層服務(wù)，盡心盡力為企業(yè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，多深入困難突出、情況復(fù)雜的地方，敢于破解難題，善于化解矛盾，負(fù)責(zé)任、不推諉、敢決斷、不誤事。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，千方百計(jì)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)決向庸懶散、不作為、不會(huì)為、亂作為等突出問(wèn)題亮劍，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得民心。探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)干事激情、創(chuàng)業(yè)熱情，為愿干事、能干事、干成事的人撐腰打氣、提供舞臺(tái)。

建設(shè)廉潔政府，守規(guī)矩、明底線。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，履行好政府黨組黨建工作的主體責(zé)任，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決查處腐敗行為。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，在財(cái)政資金使用、行政審批、項(xiàng)目備案等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。政府全體工作人員一定勤勉敬業(yè)、廉潔奉公，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，無(wú)愧于黨和人民的重托。

各位代表！

新的一年開(kāi)啟新的希望，新的征程承載新的夢(mèng)想。吉林人民有志氣、有能力挑起重?fù)?dān)，奮力前行。讓我們?cè)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑪]起袖子加油干，為實(shí)現(xiàn)吉林新一輪全面振興、如期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！