第一篇：建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制的實踐與探索

建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制的實踐與探索

近年來，南江縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省市決策部署，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風(fēng)工程，強力推進“五亂”治理，切實解決“臟亂差”問題，不斷加強制度建設(shè)，著力強化源頭管理，努力營造優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、持久化。

一、進一步健全教育引導(dǎo)機制。廣泛開展宣傳活動。充分運用新聞報道、宣傳標(biāo)語、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務(wù)和政策措施，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、文明衛(wèi)生常識、治理工作動態(tài)以及典型經(jīng)驗等，公開曝光陋習(xí)和不文明現(xiàn)象，營造人人支持和參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。深入推進文明創(chuàng)建。以城鄉(xiāng)環(huán)境治理“七進”活動為契機，認(rèn)真組織好相關(guān)評比活動，結(jié)合工作實際，積極開展星級“文明村社”、“文明社區(qū)”、“文明單位”和“文明家庭”等創(chuàng)建評選活動，教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式，改善生活環(huán)境，提升文明素質(zhì)，激發(fā)和調(diào)動群眾支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的積極性和主動性。充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮中小學(xué)生、文藝工作者的宣傳引導(dǎo)作用，廣泛開展“一生帶一戶、一校帶千家”和“小手拉大手、文明一起走”創(chuàng)衛(wèi)活動，編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，引導(dǎo)和帶動廣大人民群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。

二、進一步健全責(zé)任落實機制。明確主管部門責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作點多、線長、面廣，需要各部門相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，落實部門責(zé)任，健全工作網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力。城管局是全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的牽頭部門，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，搞好城區(qū)主街主路環(huán)境衛(wèi)生清掃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備維護。公安局、交通局、城管局抽調(diào)專門人員，組建聯(lián)合執(zhí)法隊，負責(zé)城區(qū)交通秩序整治。工商、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門按照各自職能職責(zé)，切實搞好市場、工地、河道等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治和秩序規(guī)范，不斷提升治理效果。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的責(zé)任主體，實施主體，應(yīng)落實轄區(qū)負責(zé)制，在相關(guān)主管部門的協(xié)作配合下，組織社區(qū)、村社，搞好轄區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、社區(qū)、背街小巷、居民集中居住區(qū)、農(nóng)村環(huán)境治理，以及交通、市場、河道等規(guī)范管理，加強鄉(xiāng)村容貌整治，努力實現(xiàn)清潔化、秩序化目標(biāo)。明確單位業(yè)主責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是事關(guān)全社會的系統(tǒng)工程，各機關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位切實履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“門前五包”責(zé)任制，執(zhí)行“周五清潔日”制度。

三、進一步健全嚴(yán)格執(zhí)法機制。完善城區(qū)綜合執(zhí)法機制。堅持“部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動”的原則，抽調(diào)交警、城管、運管、路政等執(zhí)法部門人員，由公安交警大隊牽頭，組建聯(lián)合執(zhí)法隊，按照不同時段、不同階段的工作重點，集中開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等聯(lián)合執(zhí)法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法機制。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)員中，確定2名人員，由法制辦組織相關(guān)部門統(tǒng)一培訓(xùn)合格后，由相關(guān)執(zhí)法主管部門委托，辦理委托執(zhí)法證件，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。推進村（居）民自治機制。按照“居民成為參與者、社區(qū)成為管理者、政府成為組織者”的思路，積極推行社區(qū)自治管理實踐，制定社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮廣大居民的主人翁作用。按照屬地管理原則，將衛(wèi)生責(zé)任落實到社區(qū)干部、物業(yè)管理、居民住戶、細化到小街小巷、社區(qū)樓院、街道路段。加強社區(qū)清掃保潔隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和管理干部隊伍建設(shè)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包社區(qū)、社區(qū)干部包片、清掃人員包段、監(jiān)督人員包戶，聯(lián)效聯(lián)薪、獎懲掛鉤的管理模式，形成齊抓共管的工作格局。

四、進一步健全隊伍建設(shè)機制。加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。進一步增強城區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍力量，按照國家定額配齊配足城區(qū)清掃保潔人員，并且結(jié)合各地實際，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員、辦公地點和經(jīng)費等問題。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步整合執(zhí)法力量，綜合利用執(zhí)法資源，充實執(zhí)法隊伍，加大城管執(zhí)法力度。堅持教育與處罰相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，對各類違法違規(guī)行為依法嚴(yán)管重罰，嚴(yán)肅查處，促進城鄉(xiāng)環(huán)境秩序化、規(guī)范化。加強協(xié)管隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮下崗職工、退休職工和城鄉(xiāng)低保對象作用，聘請其擔(dān)任衛(wèi)生協(xié)管員和監(jiān)督員，統(tǒng)一佩帶協(xié)管標(biāo)識，按照劃片包戶辦法，加強對背街小巷、主街主路、公園廣場等公共區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督和勸導(dǎo)，監(jiān)督制止不文明言行。

五、進一步健全投入保障機制。增加財政投入。建立健全財政投入的長效機制，加大本級財政投入力度，保障治理工作機構(gòu)和隊伍正常運轉(zhuǎn)?？h財政每年給一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3萬元、2萬元、1萬元的環(huán)衛(wèi)治理經(jīng)費，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加大收費投入。按照收支兩條線管理規(guī)定，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治執(zhí)法過程中的罰沒收入全額安排，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作開展。進一步完善城市建設(shè)配套費征收管理辦法，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建房一律征收建設(shè)配套費。除南江鎮(zhèn)外，所征配套費全額安排給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。鼓勵社會投入。積極爭取交通、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目，加大項目資金投入力度，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水保工程、農(nóng)村能源及污染綜合治理工程建設(shè)。堅持“誰投資、誰受益”原則，鼓勵業(yè)主參與農(nóng)貿(mào)市場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、進一步健全規(guī)則約束機制。強化縣城規(guī)劃管理。堅持以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理，加快規(guī)劃制定和風(fēng)貌改造步伐，著力解決建設(shè)管理水平不高的問題。堅持“四注重、四提升”原則，突出地域文化和自然風(fēng)貌，注重個性特色，提升單體建筑設(shè)計水平，根據(jù)縣城總體規(guī)劃和功能定位，編制好城區(qū)重要節(jié)點、重要地段的詳細規(guī)劃，確保建筑的體量、造型與縣城環(huán)境相協(xié)調(diào)。按照“路通、燈明、特色、排水暢、環(huán)境整治”的要求，積極發(fā)行小街小巷、公廁、重點街道兩側(cè)建筑外觀。建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理“三同時”制度，凡新建、改建、擴建商住小區(qū)和單位自建房屋，其垃圾存放、清運設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。按照“三打破、三提高”要求，把握好“村莊布局、村落規(guī)劃、民居設(shè)計”三個環(huán)節(jié)，切實抓好農(nóng)村風(fēng)貌塑造工作。提高村莊布局水平，嚴(yán)禁在公路兩側(cè)夾道建房，實現(xiàn)道路通暢、村容整潔；提高村落規(guī)劃水平，依山就勢，錯落有致，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧之美。著力加強制度建設(shè)。進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項規(guī)范、制度的建設(shè)，制訂和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核辦法，加快城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法的修訂完善，盡快制訂城鄉(xiāng)環(huán)境治理相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上明確“村（居）民自治”、“門前三包”等責(zé)任機制，以健全的制度來規(guī)范城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

七、進一步健全督查問責(zé)機制。嚴(yán)格行政監(jiān)督?？h目標(biāo)辦、效能局、城管局等相關(guān)部門采取“一周一公示、半月一通報、一月一亮像”等方式，跟蹤掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作動態(tài)。對工作重視不夠、措施不力、進展緩慢的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。在縣級機關(guān)實行一周一評比制度，連續(xù)兩次排位倒數(shù)第一的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，連續(xù)三次排位倒數(shù)第一的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每月開展一次“送洗臉盆”活動，連續(xù)三次被送“洗臉盆”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。加強輿論監(jiān)督?？h電視臺、縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況實行定期通報和曝光。被新聞媒體曝光的反面典型，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、政府作出深刻檢討，并限期整改。發(fā)動群眾監(jiān)督。縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，動員社會力量參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的監(jiān)督，對群眾通過電話、信函舉報的問題，要組織相關(guān)部門深入調(diào)查處理。對群眾反映強烈、長期得不到解決的問題，涉及的單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人必須深入現(xiàn)場，認(rèn)真研究，限時解決。在規(guī)定時間內(nèi)未落實到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

八、進一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步調(diào)整充實縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，負責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地各部門也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專人具體辦。建立健全例會制度。堅持“邊治理邊總結(jié)、邊總結(jié)邊提高”的原則，認(rèn)真開好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“三會”。一月一次督查會，聽取城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理月度工作情況匯報，通報各地各部門工作任務(wù)完成情況，促進重大工作有效落實。一季度一次專題會，研究出臺具體辦法和措施，促進重大問題有效解決。半年一次現(xiàn)場會，選取1至2個城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和機關(guān)單位，組織現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)先進經(jīng)驗，鞭策后進單位，促進長效機制建立。完善目標(biāo)考核辦法。進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核辦法，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)考核檔案，每半年對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理滿意度測評，滿意率低于50%的單位“一把手”向縣委、政府深刻檢討，分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。對受到省、市、縣督查組通報批評或電視曝光的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，除按前述要求嚴(yán)格問責(zé)外，再分別按一次5分、3分、0.5分標(biāo)準(zhǔn)扣分，并累加扣減單位年度目標(biāo)考核得分。

第二篇：如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制

如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制

當(dāng)前，宜賓市 “五十百千示范工程”示范市創(chuàng)建工作已取得初步成果，省委、省政府給予了充分肯定，廣大人民群眾也比較滿意。但治理工作能否持久深入地開展？治理成果能否得到鞏固而不反

彈？這都需要我們把握正確的工作方向，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。

在集中整治中引入長效機制。宜賓的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是在臟亂差問題突出、城市形象不佳、城市品位不高的基礎(chǔ)上起步的，面臨著起點低、功能弱、矛盾大等問題。迅速改變這一現(xiàn)狀，必須整合執(zhí)法力量，實行集中整治。在創(chuàng)建“五十百千”示范市過程中，市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法支隊在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發(fā)揮了突擊隊、尖刀班的作用。實踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強大的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項工作，特別是“拆”、“建”、“造”、“防”四項工作，尤其需要聯(lián)合執(zhí)法形成的強大力量。鞏固治理成果、建立長效機制防止反彈，更是需要加大執(zhí)法力量的整合力度，固化聯(lián)合執(zhí)法隊伍，落實編制、經(jīng)費等問題，使聯(lián)合執(zhí)法的力量在集中整治中發(fā)揮更大的作用。

在城市建設(shè)中跟進長效機制。城市建設(shè)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)。城市形象的整體提升不僅需要加強環(huán)境治理，更需要在城市建設(shè)中及時跟進，注重對城市布局進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，既考慮功能布局，又考慮外觀形象，打造獨具特色的宜賓城市文化。在環(huán)境治理中，必須圍繞 “治理臟亂差，建設(shè)潔齊美”的工作目標(biāo)，按照“全

覆蓋、全推進、全治理”的工作要求，扎實推進背街小巷、場鎮(zhèn)村莊、集貿(mào)市場等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除臟亂差死角；推進農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、廢品回收站、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基本功能；打造進出口通道，強力拆除違建，提高園林綠化水平和檔次，進一步美化環(huán)境。必須把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打造酒文化特色街區(qū)等工作有機統(tǒng)一起來，不斷跟進治理工作，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理助推城市建設(shè)，通過跟進城市建設(shè)建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。

在執(zhí)法監(jiān)督中推進長效機制。人是推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定性因素。建立長效機制，必須通過執(zhí)法和監(jiān)督，提升人的整體素質(zhì)，確保環(huán)境得到真正的改善和提高。必須強化日常監(jiān)督，變集中整治為常態(tài)管理，著力改變?nèi)罕姴涣夹袨榱?xí)慣和生活方式，加大對破壞環(huán)境行為的處罰力度，不能放松管理，更不能失之于軟、失之于寬或放任不管；必須強化執(zhí)法監(jiān)督，著力改變?nèi)罕娝季S定勢，讓大家明白是與非，對法律、法規(guī)、制度心存畏懼，做到自覺遵守規(guī)章制度，形成良好的行為和生活習(xí)慣，實現(xiàn)由不自覺到自覺的重大轉(zhuǎn)變；必須強化責(zé)任監(jiān)督，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理定期考核制度，堅持“紅旗引路、黃旗問責(zé)”，對先進模范大張旗鼓地進行表彰，讓其從物質(zhì)到精神、經(jīng)濟到政治上都有盼頭和奔頭；對工作不力、成效不夠的責(zé)任人嚴(yán)格實施問責(zé)，堅決懲處，通過逗硬獎懲，形成獎勤罰懶的機制，起到鮮明的導(dǎo)向作用。

在輿論引導(dǎo)中促成長效機制。風(fēng)正心齊的輿論環(huán)境對推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有重要的促進作用。堅持利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行廣泛宣傳，做到電視有圖像、報紙有文字、電臺有聲音、網(wǎng)絡(luò)有報道，多層次、立體式宣傳實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務(wù)，做到家喻戶曉、深入人心，營造人人參與、社會支持的良好氛圍。堅持表彰城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進典型，曝光不文明行為和破壞環(huán)境行為，充分激發(fā)廣大群眾的參與熱情，讓群眾自覺支持環(huán)境治理，參與到環(huán)境治理中來，改善不良行為習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理由黨委政府的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺行動，形成黨委政府主導(dǎo)、新聞輿論推動、人民群眾主動、社會各界聯(lián)動的良好局面。

在上下齊動中鞏固長效機制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府和管理部門上下齊動，通力合作，才能取得實效。必須明確管理職權(quán)，按照“管理重心下移、政策向基層傾斜、工作在基層落實”的原則，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)各級的管理職能和工作責(zé)任，努力營造齊抓共管、共創(chuàng)共建的氛圍。市上在加強監(jiān)管的同時，結(jié)合工作實際將人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)向基層傾斜，將工作重心下移，適當(dāng)賦予翠屏區(qū)城市規(guī)劃審批前置許可權(quán)，讓基層擁有更多的自主權(quán)，提高基層干事積極性；區(qū)上放手、放膽讓街道辦事處結(jié)合實際，創(chuàng)新舉措落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務(wù)；街道辦事處積極支持社區(qū)大膽開展工作，按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。特別是在城區(qū)車輛管理、市容秩序治理等方面進一步明確市、區(qū)責(zé)任劃分，在體制上避

免推諉扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出現(xiàn)，形成“上面交任務(wù)、下面抓落實、中間強督查”的運行格局。堅持建立以公共財政為主導(dǎo)、以社會資金為補充、以經(jīng)營資源為來源的全域達標(biāo)資金保障體系，明確將市、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理列入財政預(yù)算并逐年增長工作經(jīng)費，把工作經(jīng)費更多的用于街道、社區(qū)等基層，解決基層工作的后顧之憂，讓基層有想頭和盼頭。

在查漏補缺中強化長效機制。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遁，必須及時對工作進行總結(jié)、梳理和評估，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮其作用，取得更大的勝利；必須不斷吸取失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。通過及時查漏補缺，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)章制度，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實現(xiàn)由表及里，從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，不斷建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。堅持和完善 《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）》、《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理績效考核辦法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強制度建設(shè)，將好的經(jīng)驗做法以制度的形式進行固化，建立起針對性更強、操作性更好的制度體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷走向制度化、規(guī)范化運行的軌道。

關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制建立的思考

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐平臺，是集聚發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢的重要載體。為進一步縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理的清潔化、秩序化、優(yōu)美化，形成城市管理上的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

健全“一網(wǎng)”。強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，按照區(qū)劃布局、梯巷拼接、背街互聯(lián)、無縫成網(wǎng)的原則，以社區(qū)居委會所轄行政區(qū)域為基本網(wǎng)格單元，網(wǎng)格設(shè)置負荷均衡、覆蓋全面、不留盲區(qū)、不存空白、橫向到邊、縱向到坡、不交叉重疊，網(wǎng)格內(nèi)人員定崗明確、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)明確、考核機制明確，網(wǎng)格外輻射城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌村社，人人參與。

完善“三聯(lián)”。健全全民參與機制，一是樓院聯(lián)治，落實居民院戶、家屬樓院長制，堅持院戶聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補、困難互助、監(jiān)督制衡、社區(qū)帶幫機制，實行自家衛(wèi)生單獨搞，院戶環(huán)境結(jié)對搞，公共區(qū)域統(tǒng)一搞。二是街巷聯(lián)治，建立網(wǎng)格化信息反饋平臺，做到部門之間信息互通、銜接順暢、通盤評估、聚集能量、四員互動(環(huán)衛(wèi)保潔員、文明勸導(dǎo)員、治理巡邏員、社區(qū)監(jiān)督員)。三是校街聯(lián)治，積極探索“社區(qū)評比進校園、學(xué)生監(jiān)督進社區(qū)、環(huán)境秩序進課堂、行為習(xí)慣進家庭”的“小手拉大手、文明一起走”愛衛(wèi)活動，廣泛開展“一生帶一戶、一校連千家”的宣染效應(yīng)，全民倡導(dǎo)“公德規(guī)范言行、文明美化心靈”的人文環(huán)境。

落實“四包”。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包段、干部包戶、居民包干的城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制，實行片區(qū)總攬、段落主抓、院戶自治、全民監(jiān)管的運行機制，堅持片區(qū)政績測評，段上目標(biāo)考評，院戶績效考核，居民“五好”評比，完善三級目標(biāo)管理，包片領(lǐng)導(dǎo)與包段部門、包戶干部與居民小組、包干居民與社區(qū)居民委員會。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制的建立，要堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合，牢固樹立統(tǒng)籌意識，大力開展治根治本，從源頭上控制反彈，從制度上規(guī)范管理，從體制上支撐運行，從機制上保持常態(tài)，從根本上提升縣域形象的核心競爭力和區(qū)域注意力，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、生態(tài)靚麗、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、市容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的縣域新氣象。

第三篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制探討

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制探討

優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,是人民群眾的共同愿望,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托,是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。省委、省政府明確提出，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風(fēng)工程。自09年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作安排，制定和落實了各項有力措施，傾力投入、創(chuàng)新亮點，使城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀,人居環(huán)境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮(zhèn)由于砂石開采等工程的開展,在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面造成了一些困難問題,“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，探討城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長治之策對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基本情況

自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部的指導(dǎo)下，堅持把環(huán)境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結(jié)合起來。1、2009年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五亂”“三污染”和農(nóng)村“四亂一清”活動，邀請社會各界人士進行環(huán)境綜合治理座談，對治理工作提意見。鎮(zhèn)黨委、政府投資30余萬元對群眾反映強烈的場鎮(zhèn)3500米污水溝進行專項治理；在全區(qū)率先成立棚子專項整治組，對場鎮(zhèn)400余戶近3000平米違規(guī)搭建棚子進行拆除；投資60余萬元對場鎮(zhèn)1800米街道進行硬化；投資近余萬元在場鎮(zhèn)設(shè)立街道示意牌、文明提示語牌27處；開展以大學(xué)生村官和中小學(xué)生100人組成的文明禮儀勸導(dǎo)員隊伍，引導(dǎo)規(guī)范大家的言行和愛護清潔衛(wèi)生；投資近十萬元新建垃圾處理池13處、新增轉(zhuǎn)運車輛4輛，使全鎮(zhèn)人民人居生活環(huán)境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創(chuàng)建工作及“七進”活動，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時也得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定，將老君例為全區(qū)6個示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)之一。2、2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大力度推進治理工作：全年我鎮(zhèn)投入100余萬元，以“五大工程”為抓手，切實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場鎮(zhèn)政中街、花子橋、君樂街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場鎮(zhèn)新建垃圾填埋場5個，建垃圾填埋坑150個，建設(shè)150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅決治理了違規(guī)搭建的遮陽雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場鎮(zhèn)新安裝路燈21盞，并保證每天6小時以上照明；五是落實門前“四包”責(zé)任，簽定責(zé)任書130份；六是狠抓居民行為規(guī)范工程，加強宣傳力度，廣泛開展各種主題活動，大力推行文明衛(wèi)生公約，狠抓“七進”活動，著力抓好一月一活動，按季度進行場鎮(zhèn)“十佳居民”和“十差居民”評選活動。通過這些努力，老君的場鎮(zhèn)綜合治理在全區(qū)名列前茅。3、2011年，按照老君鎮(zhèn)黨委、政府的決定，集中人居場鎮(zhèn)環(huán)境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項治理工作，全面治理“五亂”，基本達到“場鎮(zhèn)八好”，農(nóng)村達到“四好”。進一步加強精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。主要目標(biāo)有：一是在老君鎮(zhèn)青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項目，預(yù)計投入資金28萬元，在2011年10月底完工。二是根據(jù)老君場鎮(zhèn)實際，在郵政所旁邊新建衛(wèi)生公廁一座，預(yù)計在2011年11月底完工，投入資金25萬元。三是加大清掃保潔隊伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購買100元的意外人身保險，主要負責(zé)成安渝砂石開采運輸途經(jīng)場鎮(zhèn)內(nèi)1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區(qū)域，落實責(zé)任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮(zhèn)2011年新申報通村水泥路20.13公里，預(yù)計在年底全部完工。

二、存在的主要問題及原因分析

我鎮(zhèn)雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標(biāo)相比還有很大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認(rèn)識不夠到位。雖然在上級的指示下，我鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在了僅次于抓經(jīng)濟發(fā)展的高度來抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動。但據(jù)了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實的少，應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。出現(xiàn)這種情況的原因主要表現(xiàn)在：一是存在畏難情緒，尤其是農(nóng)村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴面提升的必要；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度；三是部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府行為，與己無關(guān)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了疲勞心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項階段性工作，沒有必要無休止地長期治理下去，存在應(yīng)付檢查的心態(tài)。

（二）資金投入問題突出。雖然在區(qū)政府的支持下，我鎮(zhèn)在資金安排上已向城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。同時農(nóng)村環(huán)境清潔問題、垃圾運輸問題、生活污水處理問題，都需要投入大量資金，致使經(jīng)濟困難的一些村根本無法配備足夠的衛(wèi)生保潔人員，根本無法很好地處理垃圾和污水問題，導(dǎo)致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)的現(xiàn)象還不同程度存在。政府的有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理環(huán)境積極性不高。

（三）衛(wèi)生死角依然較多。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，許多地方保潔服務(wù)范圍又僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結(jié)合部等地，造成衛(wèi)生死角。

（四）空氣粉塵污染問題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對空氣粉塵污染反應(yīng)比較大，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的指示下，我鎮(zhèn)采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務(wù)重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問題依舊很嚴(yán)峻。

（五）管理上存在時緊時松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應(yīng)付的層面上，只注重突擊性整治，沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項長期的工作來抓。同時在長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度上存在罰款了事的現(xiàn)象。

三、長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境的幾點意見和建議

總結(jié)兩年多來我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問題，對我們積極探討長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境非常重要，下面，就結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實際情況談幾點初略的意見和建議：

（一）統(tǒng)一思想，進一步認(rèn)識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升老君鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復(fù)雜的任務(wù)。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長期性和緊迫性的認(rèn)識，加強對涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力提高群眾環(huán)保意識，形成人人參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。雖然我鎮(zhèn)在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的過程中建立了相關(guān)的制度和機制，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組也簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，但很多制度和機制隨著環(huán)境治理發(fā)展的需要，還需進一步健全和完善。要保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項目帶動、居民（農(nóng)戶）盡責(zé)、市場運作、社會參與”的投入保障長效機制；其次要進一步完善各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，在鞏固好已治理成果的基礎(chǔ)上，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展。

（三）強化監(jiān)管，依法治理。鎮(zhèn)社服中心要加大對污染源的監(jiān)管力度，要制定出強有力的措施，加強對鎮(zhèn)村的污染治理，；同時要明確城鎮(zhèn)垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象。

（四）進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。要進一步加快老君鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，使老君鎮(zhèn)的生活垃圾得到妥善處理，減少對農(nóng)村的污染。加快道路的改造，合理規(guī)劃修建通村公路，盡快改變老君鎮(zhèn)道路爛的狀況，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路面污染。同時在抓城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，除重點老君鎮(zhèn)場鎮(zhèn)風(fēng)貌外，農(nóng)村方面要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一主題，一村一景觀的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)，每個村都應(yīng)進行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃，保護一部分，挖掘一部分，開發(fā)一部分，最終達到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，從真正意義上平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境綜合治理有機結(jié)合起來，以努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的實際行動作為“進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”大討論活動的重要抓手，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，達到經(jīng)濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

2011年7月25日

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制探討

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制探討

優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,是人民群眾的共同愿望,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托,是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。省委、省政府明確提出，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風(fēng)工程。自09年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作安排，制定和落實了各項有力措施，傾力投入、創(chuàng)新亮點，使城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀,人居環(huán)境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮(zhèn)由于砂石開采等工程的開展,在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面造成了一些困難問題,“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，探討城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長治之策對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基本情況

自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部的指導(dǎo)下，堅持把環(huán)境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結(jié)合起來。

1、2009年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五亂”“三污染”和農(nóng)村“四亂一清”活動，邀請社會各界人士進行環(huán)境綜合治理座談，對治理工作提意見。鎮(zhèn)黨委、政府投資30余萬元對群眾反映強烈的場鎮(zhèn)3500米污水溝進行專項治理；在全區(qū)率先成立棚子專項整治組，對場鎮(zhèn)400

余戶近3000平米違規(guī)搭建棚子進行拆除；投資60余萬元對場鎮(zhèn)1800米街道進行硬化；投資近余萬元在場鎮(zhèn)設(shè)立街道示意牌、文明提示語牌27處；開展以大學(xué)生村官和中小學(xué)生100人組成的文明禮儀勸導(dǎo)員隊伍，引導(dǎo)規(guī)范大家的言行和愛護清潔衛(wèi)生；投資近十萬元新建垃圾處理池13處、新增轉(zhuǎn)運車輛4輛，使全鎮(zhèn)人民人居生活環(huán)境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創(chuàng)建工作及“七進”活動，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時也得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定，將老君例為全區(qū)6個示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)之一。

2、2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大力度推進治理工作：全年我鎮(zhèn)投入100余萬元，以“五大工程”為抓手，切實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場鎮(zhèn)政中街、花子橋、君樂街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場鎮(zhèn)新建垃圾填埋場5個，建垃圾填埋坑150個，建設(shè)150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅決治理了違規(guī)搭建的遮陽雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場鎮(zhèn)新安裝路燈21盞，并保證每天6小時以上照明；五是落實門前“四包”責(zé)任，簽定責(zé)任書130份；六是狠抓居民行為規(guī)范工程，加強宣傳力度，廣泛開展各種主題活動，大力推行文明衛(wèi)生公約，狠抓“七進”活動，著力抓好一月一活動，按季度進行場鎮(zhèn)“十佳居民”和“十差居民”評選活動。通過這些努力，老君的場鎮(zhèn)綜合治理在全區(qū)名列前茅。

3、2011年，按照老君鎮(zhèn)黨委、政府的決定，集中人居場鎮(zhèn)環(huán)境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項治理工作，全面治理“五亂”，基本達到“場鎮(zhèn)八好”，農(nóng)村達到“四好”。進一

步加強精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。主要目標(biāo)有：一是在老君鎮(zhèn)青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項目，預(yù)計投入資金28萬元，在2011年10月底完工。二是根據(jù)老君場鎮(zhèn)實際，在郵政所旁邊新建衛(wèi)生公廁一座，預(yù)計在2011年11月底完工，投入資金25萬元。三是加大清掃保潔隊伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購買100元的意外人身保險，主要負責(zé)成安渝砂石開采運輸途經(jīng)場鎮(zhèn)內(nèi)1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區(qū)域，落實責(zé)任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮(zhèn)2011年新申報通村水泥路20.13公里，預(yù)計在年底全部完工。

二、存在的主要問題及原因分析

我鎮(zhèn)雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標(biāo)相比還有很大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認(rèn)識不夠到位。雖然在上級的指示下，我鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在了僅次于抓經(jīng)濟發(fā)展的高度來抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動。但據(jù)了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實的少，應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。出現(xiàn)這種情況的原因主要表現(xiàn)在：一是存在畏難情緒，尤其是農(nóng)村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作

困難重重，沒有擴面提升的必要；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度；三是部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府行為，與己無關(guān)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了疲勞心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項階段性工作，沒有必要無休止地長期治理下去，存在應(yīng)付檢查的心態(tài)。

（二）資金投入問題突出。雖然在區(qū)政府的支持下，我鎮(zhèn)在資金安排上已向城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。同時農(nóng)村環(huán)境清潔問題、垃圾運輸問題、生活污水處理問題，都需要投入大量資金，致使經(jīng)濟困難的一些村根本無法配備足夠的衛(wèi)生保潔人員，根本無法很好地處理垃圾和污水問題，導(dǎo)致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)的現(xiàn)象還不同程度存在。政府的有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理環(huán)境積極性不高。

（三）衛(wèi)生死角依然較多。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，許多地方保潔服務(wù)范圍又僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結(jié)合部等地，造成衛(wèi)生死角。

（四）空氣粉塵污染問題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對空氣粉塵污染反應(yīng)比較大，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的指示下，我鎮(zhèn)采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務(wù)重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問題依舊很嚴(yán)峻。

（五）管理上存在時緊時松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應(yīng)付的層面上，只注重突擊性整治，沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項長期的工作來抓。同時在長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度上存在罰款了事的現(xiàn)象。

三、長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境的幾點意見和建議

總結(jié)兩年多來我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問題，對我們積極探討長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境非常重要，下面，就結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實際情況談幾點初略的意見和建議：

（一）統(tǒng)一思想，進一步認(rèn)識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升老君鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復(fù)雜的任務(wù)。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長期性和緊迫性的認(rèn)識，加強對涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力提高群眾環(huán)保意識，形成人人參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制。雖然我鎮(zhèn)在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的過程中建立了相關(guān)的制度和機制，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組也簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，但很多制度和機制隨著環(huán)境治理發(fā)展的需要，還需進一步健全和完善。要保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項目帶動、居民（農(nóng)戶）盡責(zé)、市場運作、社會參與”的投入保障長效機制；其次要進一步完善各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，在鞏固好已治理成果的基礎(chǔ)上，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展。

（三）強化監(jiān)管，依法治理。鎮(zhèn)社服中心要加大對污染源的監(jiān)管力度，要制定出強有力的措施，加強對鎮(zhèn)村的污染治理，；同時要明確城鎮(zhèn)垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象。

（四）進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。要進一步加快老君鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，使老君鎮(zhèn)的生活垃圾得到妥善處理，減少對農(nóng)村的污染。加快道路的改造，合理規(guī)劃修建通村公路，盡快改變老君鎮(zhèn)道路爛的狀況，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路面污染。同時在抓城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，除重點老君鎮(zhèn)場鎮(zhèn)風(fēng)貌外，農(nóng)村方面要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一主題，一村一景觀的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)，每個村都應(yīng)進行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃，保護一部分，挖掘一部分，開發(fā)一部分，最終達到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，從真正意義上平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境綜合治理有機結(jié)合起來，以努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的實際行動作為“進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”大討論活動的重要抓手，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，達到經(jīng)濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

2011年7月25日

第五篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制調(diào)查與思考

關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制調(diào)查與思考

旌陽區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作出的一項重大部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項全局性重大工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，把此項工作作為改善人居環(huán)境、促進農(nóng)村大變樣、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，堅持集中整治與日常管理相結(jié)合，多策并舉，合力攻堅，強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，鄉(xiāng)村環(huán)境有了較大改觀。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，對農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況并未根本變化，效果并不十分理想，工作中還存在著一些亟待解決的問題。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確保農(nóng)村環(huán)境長期干凈、整潔、優(yōu)美。

一、現(xiàn)狀及主要做法

（一）現(xiàn)狀情況

2009年，我區(qū)遵循農(nóng)村生活垃圾實行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理”的三統(tǒng)一原則，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”模式運營，以實現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，全面實施垃圾收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實施“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目”建設(shè)，投入2060萬元用于完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵大型垃圾車14輛，灑水車7輛，各型三輪224輛，垃圾桶701個，建垃圾池1639個，填埋場4個，壓縮式中轉(zhuǎn)站2個，中轉(zhuǎn)站18個。

2010年，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村生活垃圾收集處理作為一項重點工作來抓，決定從2010年起每年投入不低于1000萬元作為我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、清運、處理和長效管理專項補助資金，組織編制了《德陽市旌陽區(qū)垃圾收集、清運、處理專項資金管理辦法（暫行）》，初步構(gòu)建了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處臵”農(nóng)村垃圾收集處理長效機制。

截至目前，全區(qū)已實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站、垃圾清運車、每個村、組有垃圾收集房（池），全區(qū)100％行政村全面實施了垃圾集中收集處理工作，基本改變了農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現(xiàn)象。垃圾定時、定點、規(guī)范有序的清運，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們重點抓好以下幾方面工作：

1、統(tǒng)一思想，提高各級組織的認(rèn)識。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系老百姓生產(chǎn)、生活環(huán)境、身體健康的切身問題，也是當(dāng)前黨委、政府能夠解決的事情。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們切實做好宣傳發(fā)動，通過開展群眾運動、義務(wù)勞動、知識講座、新聞媒體報道等形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)，整合全社會力量和資源，全區(qū)上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強大合力，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的高潮，引起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級高度重視。

2、完善設(shè)施，推進以“兩建三清四改五通”為重點的村莊整治。農(nóng)村垃圾收集需要各種基礎(chǔ)設(shè)施配合，我們以“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程為基礎(chǔ)，以“兩建三清四改五通”（即建庭園經(jīng)濟、建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通電視）為重點，高標(biāo)準(zhǔn)深入推進村莊環(huán)境整治，解決農(nóng)民群眾急需解決的村級道路、河道清淤等難點問題，完善農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施，為推進農(nóng)村環(huán)境整治夯實了基礎(chǔ)。

3、增加投入，落實三個一點融資機制。針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常管理運行成本高、經(jīng)費緊張的難題，我們發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，在農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理資金來源上，推行“三個一點”的融資機制。即區(qū)財政以獎代補補一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點，村莊通過“一事一議”的形式向在村的企業(yè)、商店和村民收一點。通過落實“三個一點”的融資機制，既落實了農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理經(jīng)費，確保正常運行，更是一次農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育的過程，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極參與管理和監(jiān)督。

4、增強力量，建立保潔隊伍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長期以來缺乏管理力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步增強了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理力量，通過組建專職保潔隊伍或招投標(biāo)、競爭性談判的辦法選擇承擔(dān)清掃保潔工作的單位或個人，目前，全區(qū)鎮(zhèn)、村共配備保潔人員1257名負責(zé)垃圾收集、清運、處理和長效管理工作。

5、強化督查，健全督查機制。為促進推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強化督促檢查，我區(qū)組織了專門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)組，對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、2個新區(qū)進行不定期地抽查，把考核督查機制長期堅持了下來，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級工作政績考核提供了主要依據(jù)。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識不到位，管理有待加強

1、一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》要求太高，根本不可能達到；二是有的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差是理所當(dāng)然的事情，經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生大整治，已經(jīng)相當(dāng)不錯了；三是有的鎮(zhèn)、村兩級分管領(lǐng)導(dǎo)對《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定不熟悉。

2、大部分村莊沒有制定有清掃保潔內(nèi)容的村規(guī)民約、村莊日常保潔制度、村委會監(jiān)督機制以及清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的處罰規(guī)定。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未組織人員定期對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行檢查，部分開展檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)對場鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生檢查不仔細、不深入，未對檢查情況進行記錄。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)亟待完善

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)完成的地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)進度緩慢，導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對村莊的垃圾進行集中收集。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾處理方法一是由村委會組織在本村轄區(qū)內(nèi)的綿遠河、石亭江兩岸長防林附近、丘陵山地自行選地挖坑或利用河邊采沙坑傾倒垃圾、填埋處理，二是由村上安排將垃圾直接倒入附近的廢棄魚塘、遠離人居的河溝邊。不規(guī)范的生活垃圾處理方式給我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極大的隱患，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村傾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，嚴(yán)重影響了附近村民的生產(chǎn)生活，村民對此極為不滿。

2、垃圾池建設(shè)不完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期建設(shè)的垃圾池?zé)o門，池內(nèi)垃圾時常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周邊及門口未進行硬化，不便于環(huán)衛(wèi)人員裝車和清潔垃圾池。三是部分村莊垃圾池不足，特別是還有些幾十戶的大院落附近無垃圾池。

3、部分現(xiàn)有地坑式中轉(zhuǎn)站無圍墻，無停車區(qū)域，無附屬設(shè)施。沿主要道路修建的中轉(zhuǎn)站對周圍環(huán)境有一定的影響。

（三）清運保潔隊伍不穩(wěn)定，安全隱患較多

1、清掃、保潔人員在崗率不高。現(xiàn)場抽查僅有30%的村莊環(huán)衛(wèi)人員在崗。

2、清掃、保潔人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定。聘請人員多為50歲以上的老年人，部分年齡甚至已過70歲，少數(shù)清運人員簽訂有協(xié)議，多數(shù)清掃、清運、保潔人員由村書記（主任）臨時口頭安排，待遇低，沒有簽訂協(xié)議或合同。

3、群眾“亂吐、亂扔、亂倒”的現(xiàn)象隨時隨處可見，多數(shù)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔人員配備不足，臟亂差現(xiàn)象極易回潮反彈。

（四）專項資金使用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按我區(qū)《垃圾清運專項資金使用管理辦法（試行）》規(guī)定使用專項資金，甚至沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運專項資金使用管理辦法》，對下?lián)艿酱澹ň樱┑膶ｍ椯Y金缺乏有力的監(jiān)管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）還未進行專帳核算。

（五）保潔效果不理想，臟亂差回潮反彈嚴(yán)重 1、90%垃圾池存在焚燒垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小廣告”、垃圾池四壁特別臟等現(xiàn)象；部分設(shè)臵在場鎮(zhèn)、村委會公共區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如垃圾桶、果皮箱）也沒有進行定期保潔。

2、垃圾清運不及時。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾池中的垃圾2-3天清運一次，較多的是1周清運1次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村要10余天清運1次。

3、村莊的環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀，路邊、溝邊、墻邊、田邊散在的、甚至成堆的生活垃圾時有出現(xiàn)。

三、建議：

（一）提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)。垃圾清運長效機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村大量的人力、物力、財力的重新配臵，只有鎮(zhèn)、村兩級的一把手高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，才能得到有效推進。

（二）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員交流經(jīng)驗，熟悉了解《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》中對場鎮(zhèn)、村莊的要求，繼續(xù)探索及推廣垃圾清運長效機制的有效形式。

（三）加強檢查和督導(dǎo)。定期對場鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生進行檢查，針對存在的問題要進行通報，通報的結(jié)果與專項資金撥付掛鉤，不要讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檢查流于形式。

（四）進一步加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要加快地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，杜絕集中的生活垃圾對環(huán)境的二次污染。

（五）加強對專項資金使用的管理。一是對專項資金的收入和支出設(shè)立專帳或獨立的科目，按專項資金使用范圍設(shè)立明細賬。二是盡快制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運專項資金使用管理辦法》，明確各村（居）專項資金的使用范圍，并制定有力的監(jiān)管辦法和措施。三是對不按規(guī)定使用專項資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項督導(dǎo)，對拒不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定處理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快形成垃圾清運的檢查、監(jiān)督、獎懲機制，并嚴(yán)格執(zhí)行；要加強對場鎮(zhèn)、村莊環(huán)衛(wèi)工作承包單位（個人）和環(huán)衛(wèi)人員工作成效的監(jiān)管，確保垃圾池定期清運，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備定期保潔，保潔效果達到“清潔化”的標(biāo)準(zhǔn)。

二0一0年六月三十日