第一篇：碭山縣食品安全監(jiān)管督察制度

食 品 安 全 監(jiān) 管 督 察 制 度

為保障我縣食品安全專項(xiàng)整治工作順利實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《碭山縣食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和有關(guān)文件要求，制定本制度。

一、參與食品安全督查工作的單位為縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣農(nóng)業(yè)委員會等有關(guān)食品安全監(jiān)管單位以及縣政府決定由有關(guān)部門參加的有關(guān)單位。

二、食品安全督查工作要形成制度化，開展定期和不定期對各部門食品安全專項(xiàng)整治工作情況督查，采取明查暗訪形式。每月的1日至5日定期開展一次。

三、督查工作根據(jù)情況分組。每組由三個(gè)監(jiān)管部門各兩名執(zhí)法人員參加。根據(jù)需要，督察組成人員可予以隨時(shí)變更。

四、在督查工作中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并根據(jù)《碭山縣食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》和工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)委部門各有關(guān)責(zé)任追究制規(guī)定，按照權(quán)限和管轄范圍，責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。督查情況向縣政府通報(bào)，并向市食品安全協(xié)調(diào)委報(bào)告。

五、督查工作中所需的交通工具由各督查組自備。

六、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)委部門應(yīng)抽調(diào)執(zhí)法人員不少于四人，各組由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

七、督查工作由縣政府統(tǒng)籌安排，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

八、督查所需經(jīng)費(fèi)由縣政府財(cái)政予以保障。

食品安全事故處理程序（暫行）

為及時(shí)、有效地開展對重大食品安全事故的查處，進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，對發(fā)生的食品安全事故，依照以下程序處理。

一、信息來源

（一）相關(guān)部門和食品安全協(xié)調(diào)委員會各成員部門的報(bào)告；

（二）縣政府有關(guān)部門通報(bào)；

（三）媒體披露；

（四）消費(fèi)者舉報(bào)；

（五）領(lǐng)導(dǎo)批示；

（六）其它來源。

建立報(bào)告、通報(bào)、舉報(bào)登記制度。對食品安全協(xié)調(diào)委員會各成員部門的報(bào)告、有關(guān)部門的通報(bào)、消費(fèi)者舉報(bào)的食品安全信息按照“食品安全事故報(bào)告、通報(bào)、舉報(bào)登記表”（附件1）詳細(xì)記錄，根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、危害范圍及程度，采取相應(yīng)處理措施，做到件件落實(shí)。

二、組織查辦

(一)由縣政府相關(guān)部門調(diào)查處理的事故，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室向有關(guān)部門發(fā)《食品安全事故案件處理通報(bào)》（附件2），通報(bào)內(nèi)容包括：主送單位、事由、通報(bào)意見，一般要求在7日內(nèi)反饋處理意見。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全事故交縣農(nóng)業(yè)委員會；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故交縣技術(shù)監(jiān)督局；流通環(huán)節(jié)食品安全事故交縣工商行政管理局；消費(fèi)環(huán)節(jié)及食品添加劑食品安全事故交縣衛(wèi)生局；食品安全事故涉及其他部門的，交相關(guān)部門處理。

(二)建立督辦制度?！妒称钒踩鹿拾讣幚硗▓?bào)》發(fā)出后，應(yīng)

當(dāng)件件有查處結(jié)果。對未按規(guī)定時(shí)間反饋結(jié)果的，應(yīng)加強(qiáng)督辦。

三、直接查辦

（一）建立重大食品安全事故調(diào)查制度

食品安全事故除通報(bào)縣政府相關(guān)部門查辦外，對重大的或者造成較大影響的食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織調(diào)查組查辦。

（二）事故涉及縣政府相關(guān)部門管轄職能的，應(yīng)有相關(guān)部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組共同開展事故調(diào)查處理工作。

四、結(jié)果的報(bào)告與通報(bào)

（一）建立重大食品安全事故的報(bào)告制度

1．重大食品安全事故信息按《碭山縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（縣政府即將下發(fā)）規(guī)定的時(shí)間上報(bào)縣政府和宿州市食品藥品監(jiān)督管理局;2．重大食品安全事故的調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)做到日報(bào)或者及時(shí)報(bào)告。

（二）建立重大食品安全事故的通報(bào)制度

1.重大食品安全事故信息按《碭山縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（縣政府即將下發(fā)）規(guī)定的時(shí)間向縣政府有關(guān)部門通報(bào)；

2.重大食品安全事故的調(diào)查處理情況必要時(shí)向縣政府相關(guān)部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

五、事故查處結(jié)果的發(fā)布

由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織查處的重大食品安全事故，查處結(jié)果由縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)向社會發(fā)布。

食品安全重大事故信息報(bào)告制度

第一條 為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全重大事故信息工作的管理，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)碭山縣人民政府《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范緊急重大信息報(bào)送工作的通知》的要求，制定本制度。

第二條 在碭山縣內(nèi)從事食品的研制、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的單位或個(gè)人，必須執(zhí)行本制度。

第三條 碭山縣實(shí)行食品安全重大事故信息報(bào)告制度，食品監(jiān)管各相關(guān)部門和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)生的食品安全重大事故信息。

第四條 碭山縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主管全縣食品安全重大事故信息報(bào)告工作，縣有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品安全重大事故監(jiān)管報(bào)告工作。

第五條 縣成立食品安全工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，配備專人負(fù)責(zé)日常食品安全重大事故信息報(bào)告工作。

第六條 各相關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)組織健全本部門食品安全重大事故信息報(bào)告組織機(jī)構(gòu)。

第七條 縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)食品安全重大事故信息情況收集、報(bào)告和管理工作，并監(jiān)督、組織實(shí)施。

第八條 食品安全重大事故的信息報(bào)告實(shí)行隨時(shí)、逐級報(bào)告制度，特殊情況下可以越級報(bào)告。

第九條 食品安全重大事故信息報(bào)告的范圍，是指在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等活動(dòng)中發(fā)生的造成人身重大傷亡、眾多人數(shù)患者或者對人體健康構(gòu)成潛在重大 94 危害的情況。

（一）一次事故造成3人以上死亡或者中毒人數(shù)100人以上，出現(xiàn)1人死亡的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害情況下出現(xiàn)食物中毒死亡、或者中毒人數(shù)超過50人以上的；

（三）事故影響范圍跨越縣區(qū)級行政區(qū)域，并造成嚴(yán)重后果的；

（四）事故性質(zhì)惡劣，有可能造成嚴(yán)重社會影響的；

（五）其它有證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會影響的；

第十條 各食品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全重大事故的信息，需進(jìn)行詳細(xì)記錄，按附表要求認(rèn)真填寫。食品安全重大事故信息報(bào)告表由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室統(tǒng)一編制。

第十一條 食品安全重大事故發(fā)生后，由事發(fā)單位按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)立即向食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室報(bào)告。縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室和縣政府報(bào)告。

第十二條 食品安全重大事故從發(fā)生至終結(jié)上報(bào)信息，分為初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告：

(一)初次報(bào)告。初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，報(bào)告的信息包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)，事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間，報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施及事故控制情況等。盡可能報(bào)告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。

(二)進(jìn)展報(bào)告。進(jìn)展報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級要 95 求隨時(shí)上報(bào)。應(yīng)當(dāng)報(bào)告的信息包括事故的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事故原因等。在進(jìn)展報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

(三)總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容包括食品安全事故的結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。應(yīng)在處理事故結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)食品安全重大事故信息調(diào)查報(bào)告。

第十三條 任何單位和個(gè)人對食品安全重大事故信息不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，更不得阻礙他人報(bào)告。

第十四條 縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室接到食品安全重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向縣政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會報(bào)告。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)縣食品安全工作應(yīng)急預(yù)案。

第十五條 食品安全重大事故發(fā)生單位對事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告期限的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第十六條 負(fù)責(zé)食品安全重大事故信息報(bào)告的工作人員，有下列行為之一者，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）對報(bào)告工作不負(fù)責(zé)任，信息反饋不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）有意包庇事故責(zé)任單位或責(zé)任人的。

第十七條 本制度由碭山縣食品安全協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。

食品安全協(xié)調(diào)委員會議事規(guī)則(試行)

為了加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，保證決策的科學(xué)化、具體化，提高決策水平和辦事效率，進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）傳達(dá)貫徹國家、省、市食品安全文件精神和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，并根據(jù)我縣實(shí)際情況，研究提出貫徹落實(shí)的意見；分析研究食品安全有關(guān)監(jiān)管的方針、政策和國家法律法規(guī)及上述文件精神和重要指示在我縣的執(zhí)行情況。

（二）審定向縣委、縣政府食品安全事宜的重要請示報(bào)告或代縣政府起草的有關(guān)食品安全文件，以及其它需報(bào)請縣委、縣政府審批的食品安全重要事項(xiàng)。

（三）協(xié)調(diào)實(shí)施全縣食品安全監(jiān)管工作和食品放心工程工作。

（四）分析全縣食品安全監(jiān)管形勢，協(xié)調(diào)食品聯(lián)合打假行動(dòng)。

（五）聽取各成員單位的食品安全監(jiān)管工作情況匯報(bào)；督導(dǎo)各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

（六）依法組織開展對重大食品安全事故的查處和突發(fā)事件的處置。

（七）研究確定其他食品安全監(jiān)管方面的重大問題。

（八）其它需要協(xié)調(diào)委員會會議討論通過的重要事項(xiàng)。

二、議事原則

（一）堅(jiān)持局部利益服從整體利益的原則。從整體利益出發(fā)，堅(jiān)決維護(hù)食品安全大局，認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣食品安全指示精神，杜絕狹隘的部門利益思想，局部利益服從整體利益，部門利益服從大

局利益，牢固樹立全局觀念。

（二）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。協(xié)調(diào)委員會議事要實(shí)事求是，講實(shí)話、講真話、做實(shí)事。發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，暢所欲言，集思廣益。各委員要深入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)第一線，經(jīng)常性的調(diào)查研究，了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)調(diào)委員會討論決策作準(zhǔn)備。委員因故不能出席會議，對提交會議討論的問題如有意見，可以書面形式在會前提出。

（三）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。協(xié)調(diào)委員會在集體討論決定問題時(shí)，應(yīng)先充分醞釀，每個(gè)人都要充分發(fā)表自己的意見，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。當(dāng)雙方人數(shù)接近時(shí)，除在緊急情況下必須按多數(shù)人意見作出決斷外，應(yīng)進(jìn)一步研究，交換意見后再表決。

（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)委員會集體領(lǐng)導(dǎo)與各成員單位（或委員）分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。凡屬協(xié)調(diào)委員會議事范圍內(nèi)的問題，必須由集體討論決定。協(xié)調(diào)委員會各成員單位（或委員）之間要相互溝通、相互諒解、相互支持，不推諉、不扯皮，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。各成員單位（或委員）對分管的工作和屬職權(quán)范圍內(nèi)的事情要切實(shí)履行職責(zé)。

三、議事程序

（一）協(xié)調(diào)委員會會議原則上每季度舉行一次，如遇重大食品安全事項(xiàng)或特殊情況，可隨時(shí)召開。

（二）協(xié)調(diào)委員會會議由主任召集并主持。主任不能參加會議時(shí)，可委托一位副主任召集并主持。

（三）各成員單位需提交協(xié)調(diào)委員會議定的事項(xiàng)，應(yīng)在會前5日交協(xié)調(diào)委員會辦公室。

（四）會議議題由主任或副主任審定后確定。凡需提交協(xié)調(diào)委員

會討論的事項(xiàng)，均由協(xié)調(diào)委員會辦公室按辦文程序呈報(bào)主任或副主任審定。

（五）會務(wù)具體工作由協(xié)調(diào)委員會辦公室承辦。會議議題和召開時(shí)間確定后，一般在會前一周通知各委員，會前發(fā)給會議材料。

（六）協(xié)調(diào)委員會會議參加人員為主任、副主任和全體委員。

（七）協(xié)調(diào)委員會會議進(jìn)行表決時(shí)，以贊成票超過應(yīng)到會委員的半數(shù)為通過。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，采取口頭、舉手、無記名投票、記名投票等方式?？陬^表決時(shí)如未發(fā)表不同意的意見，則視為同意。

（八）協(xié)調(diào)委員會會議會務(wù)工作人員由協(xié)調(diào)委員會辦公室派出，負(fù)責(zé)記錄，根據(jù)會議需要將會議內(nèi)容整理成紀(jì)要。紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)。

（九）協(xié)調(diào)委員會會議決定事項(xiàng)，由會議指定的牽頭單位委員或有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)督辦并將落實(shí)情況向協(xié)調(diào)委員會匯報(bào)。

（十）協(xié)調(diào)委員會會議通過的決定、決議和文件，經(jīng)主任或副主任同意，可在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)或公布。

四、議事紀(jì)律

（一）對協(xié)調(diào)委員會會議作出的決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，不允許擅自改變。如有不同意見，或在工作中因出現(xiàn)新情況需要改變原來決定的，可以向主任或副主任提請下次協(xié)調(diào)委員會會議討論。但在集體沒有作出新的決定之前，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行集體決定。

（二）對應(yīng)保密的協(xié)調(diào)委員會會議內(nèi)容及討論的情況，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露。

第二篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（一）為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展。及相關(guān)要求，制定本制度。鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，必須遵守本制度。

（二）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)或本單位食品安全的責(zé)任人，對食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管食品安全工作負(fù)責(zé)人，對食品安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位責(zé)任人，對崗位的食品安全負(fù)直接責(zé)任。

（三）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的食品安全綜合監(jiān)督管理工作工作。

（四）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管工作實(shí)施日常監(jiān)督和督查。

（五）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照以下職責(zé)分工，做好有關(guān)的食品安全工作：

食品安全工作在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各職能站所根據(jù)本工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)自律，提高食品質(zhì)量和安全，改善食品安全狀況，使所監(jiān)管領(lǐng)域食品安全相關(guān)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)要求。

1.各村委會：加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)管員和社區(qū)信息員食品安全工作制度，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。重點(diǎn)抓好集貿(mào)市場、社區(qū)宴席食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳、食品安全信息工作，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。

3.鎮(zhèn)農(nóng)科站：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的植物病害的監(jiān)督、監(jiān)測、檢疫、檢驗(yàn)管理，深入推行無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。

4.鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，對動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留量進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

5.鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)食品流通的行業(yè)管理，推進(jìn)食品流通體制改革，監(jiān)管生豬定點(diǎn)屠宰，酒類市場的行業(yè)管理，積極與相關(guān)部門配合建立食品信用體系。并負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，做好食品污染及食品安全事件中受傷人員的救治，配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

7.各中小學(xué)：開展好學(xué)校食品安全教育工作，協(xié)助相關(guān)職能站所抓好學(xué)校食堂的食品安全工作。

8.鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)站所：根據(jù)站所職能做好食品安全相關(guān)工作。

（六）、各成員單位要依據(jù)《鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、成員單位職責(zé)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品監(jiān)管法律、法規(guī)，落實(shí)食品安全責(zé)任制，明確食品安全職責(zé)，確定食品安全責(zé)任人，保障食品安全。

1、主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

（1）在上級政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)（部門）的食品安全工作負(fù)總責(zé)；

（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門食品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，責(zé)成有關(guān)部門和執(zhí)法人員依照相關(guān)法律、法規(guī)對食品的違法行為進(jìn)行查處。

（3）負(fù)責(zé)對責(zé)任制的分解和落實(shí)。

（4）負(fù)責(zé)對本部門、本轄區(qū)發(fā)生的食品安全重大案件的督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)不力而形成制售假冒偽劣食品重大案件和造成較惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)

（1）在主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管部門及責(zé)任區(qū)的食品安全工作，以及責(zé)任制的落實(shí)。

（2）負(fù)責(zé)對分管部門及責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（3）負(fù)責(zé)組織所分管部門和轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全重大案件的查處和督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ鹘M織不力、措施不當(dāng)，造成分管部門、責(zé)任區(qū)內(nèi)重大制售假冒偽劣食品案件和造成較惡劣社會影響的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、崗位責(zé)任人職責(zé)

（1）在分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理。

（2）對責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的基本情況及時(shí)調(diào)查、收集，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，搞好食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理工作。

（3）定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)排除隱患，提供政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（4）對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品違法案件、違法行為及時(shí)查處，重要情況和重大事故案件，按照管理權(quán)限向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報(bào)，承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的制售假冒偽劣食品重大案件的直接責(zé)任。

（5）受理假冒偽劣食品的舉報(bào)，并及時(shí)查處。

（七）各相關(guān)部門要按照自己的職能各司其職、各盡其責(zé)、分工協(xié)作，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。

第三篇：食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度

食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度

食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度

一、嚴(yán)格食品流通許可行為，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營資格。

二、嚴(yán)格規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊行為，切實(shí)把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。

三、嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)食品經(jīng)營者健康發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度

一、嚴(yán)格規(guī)范食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入行為，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)。

二、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序。

三、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能。

四、嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市，切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全。

食品市場巡查監(jiān)管制度

一、完善食品市場巡查工作，強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管。

二、突出食品市場巡查重點(diǎn)為，提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度。

三、創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法，提升食品市場監(jiān)管水平。

四、充分利用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管效能。

五、強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為。食品抽樣檢驗(yàn)工作制度

一、認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)工作程序

二、積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立食品自檢體系，嚴(yán)格防范不合格食品進(jìn)入市場

三、強(qiáng)化對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，依法報(bào)告和發(fā)布抽樣檢驗(yàn)信息

四、認(rèn)真開展快速檢測工作，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

五、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)，切實(shí)保障抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。食品市場分類監(jiān)管制度

一、嚴(yán)格監(jiān)督食品商場、超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格。

二、嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺帳，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范。

三、嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全管理責(zé)任，確保市場開辦者切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù)。

四、嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù)，確保食品來源合法。食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度

一、堅(jiān)持預(yù)防為主，有效防范食品安全事故。

二、完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案，建立健全工作落實(shí)機(jī)制。

三、積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全食品安全事故報(bào)告制度。

四、強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段，切實(shí)做好物資和人員保障工作。

食品廣告監(jiān)管制度

一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機(jī)制。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。

三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中指導(dǎo)、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強(qiáng)化對食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管。

四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見》（試行），指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任。

五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度，按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》（試行），加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對虛假違法食品廣告的公告力度。

七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度，對食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。

八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度。

九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度。按照總局《廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度》，加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。

十、建立健全食品廣告市場退出制度，按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》，加強(qiáng)對食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理，落實(shí)食品廣告市場退出機(jī)制。

十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持和促進(jìn)廣告協(xié)會拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機(jī)制。食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度

一、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系。

二、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

三、完善工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管能力。

四、建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)依法跟蹤監(jiān)管工作。

五、加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制度。

第四篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管五項(xiàng)制度.

食品安全監(jiān)管專項(xiàng)整治方案附件二

第一項(xiàng)、食品準(zhǔn)入規(guī)范制度

一、食品進(jìn)入市場規(guī)范

（一）標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入

在本市銷售的食品必須符合保障人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）協(xié)議準(zhǔn)入

1、規(guī)范合同示范文本。各區(qū)局根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，制定規(guī)范的合同示范文本，明確權(quán)利人在食品準(zhǔn)入安全的權(quán)利義務(wù)，以合同的法定約束力來促進(jìn)權(quán)利人雙方切實(shí)和充分履行食品的安全準(zhǔn)入行為。

2、推行協(xié)議準(zhǔn)入模式。可大力推廣“場廠掛鉤、場地掛鉤、引名扶優(yōu)、引廠進(jìn)店”等經(jīng)營模式，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，提升供貨檔次，規(guī)范進(jìn)貨渠道，擴(kuò)大安全食品市場占有份額，促進(jìn)市場監(jiān)管效能的提高。

（三）票證準(zhǔn)入

1、進(jìn)貨驗(yàn)收制度。銷售者應(yīng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明，確保食品質(zhì)量安全。

2、索證索票制度。建立商品經(jīng)銷者供貨憑證備案備查制度，確保食品來源合法。

（四）食品備案。實(shí)施備案的食品首先從直接關(guān)系市民日常消費(fèi)及生命健康安全的商品入手，逐步完善?？刹扇≈苯觽浒?、引導(dǎo)備案和強(qiáng)制備案三種方式實(shí)現(xiàn)。

二、食品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范

（一）系統(tǒng)監(jiān)測。市局按照“市放心食品工程”工作統(tǒng)一部署，組織各區(qū)局開展市場監(jiān)測，針對特殊時(shí)期和突發(fā)事件安排臨時(shí)監(jiān)測。

（二）信用監(jiān)管。把食品安全監(jiān)管納入市局信用體系建設(shè)。對食品安全信用實(shí)行“一票否決”制：即制售假冒偽劣、過期失效食品的，拒不提交或無法提供食品合格證明、食品有效憑證等索證索票義務(wù)的，構(gòu)成食品安全違章、違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)提交市局信用體系作“不良行為”公示，其投資行為將受到限制。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。工商行政管理部門與本市其他行政執(zhí)法部門和外埠的相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分兵把口，形成執(zhí)法合力。

三、食品退出市場規(guī)范

（一）強(qiáng)制退出。工商部門對經(jīng)法定程序確認(rèn)為存在安全隱患或有害的食品，依法采取行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其退出市場流通，并追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

（二）協(xié)議退出。當(dāng)事人無法履行、不履行或違反食品安全準(zhǔn)入合同約定的義務(wù)，依據(jù)合同約定，自動(dòng)退出市場，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（三）限期召回。經(jīng)營者對其售出的不合格食品承擔(dān)限期召回的義務(wù)和責(zé)任。經(jīng)營者必須及時(shí)向?qū)俚毓ど滩块T報(bào)告不合格食品召回情況，保管并封存召回的不合格食品，同時(shí)按消法有關(guān)規(guī)定對消費(fèi)者給予退貨或換貨。

（四）無害化處理。對市場自檢或執(zhí)法部門檢查中發(fā)現(xiàn)的有害食品，按照法定程序、指定地點(diǎn)、特定方式予以無害化處理。

第二項(xiàng)、食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度

一、建立制度。所有經(jīng)營食品的企業(yè)、個(gè)體工商戶，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，自覺建立食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。

二、資質(zhì)備案。經(jīng)營者與初次交易的供貨人交易前，應(yīng)當(dāng)索取、查驗(yàn)相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊證并保存復(fù)印，以后每年核對一次。

三、索證索票。經(jīng)營者對購進(jìn)的食品應(yīng)當(dāng)按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)證明、檢驗(yàn)檢疫證明、購貨憑證等與食品安全有關(guān)的證明并保存復(fù)印件備查。對無證、無票、手續(xù)不全或無法證實(shí)合法來源的食品予以退回，不予進(jìn)貨。

四、檢查授權(quán)文書。所有懸掛“總經(jīng)銷”、“總代理”字樣牌匾的經(jīng)營者，必須持有合法有效的授權(quán)文書，并將文書復(fù)印件留存以備檢查。

五、廠家直銷備案。冠以“廠家直銷”的經(jīng)營者，必須將有關(guān)的進(jìn)貨證件復(fù)印備案。

六、參照執(zhí)行。食品經(jīng)營者可結(jié)合本制度規(guī)定和企業(yè)實(shí)際情況，建立本企業(yè)的食品進(jìn)貨驗(yàn)收制度。

七、工商檢查。工商部門應(yīng)檢查經(jīng)營者的食品進(jìn)貨驗(yàn)收情況，對未建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度的，督促并指導(dǎo)其盡快建立。

第三項(xiàng)、市場索證索票制度

一、索證索票實(shí)施范圍

在市場等流通領(lǐng)域銷售的關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的各類食品。

二、索證索票實(shí)施程序

首次交易資質(zhì)備案。經(jīng)營者與初次交易的供貨人交易前，應(yīng)當(dāng)索取、查驗(yàn)相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊證并保存復(fù)印，以后每年核對一次。

再次交易索證索票。經(jīng)營者對購進(jìn)的食品應(yīng)當(dāng)按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)證明、檢驗(yàn)檢疫證明、購貨憑證等與食品安全有關(guān)的證明并保存復(fù)印件備查。對無證、無票、手續(xù)不全或無法證實(shí)合法來源的食品予以退回，不予進(jìn)貨。

三、索證索票要求

（一）定型包裝食品的索證索票

稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、海關(guān)等部門監(jiān)制的有關(guān)憑證及廠家出具的合格證明。

（二）生鮮食品的索證索票

1、蔬菜：廈門蔬菜農(nóng)殘檢測站出具的當(dāng)日有效的檢測合格證明。水果參照執(zhí)行。

2、肉品：廈門家畜檢疫站出具的當(dāng)日有效的檢疫合格證明及肉聯(lián)廠出具的當(dāng)日有效的過磅單。

3、水產(chǎn)品：廈門市漁市場檢測站出具的當(dāng)日有效的檢測合格證明及銷貨清單。

4、禽類及其制品：廈門市家畜檢疫站出具的當(dāng)日有效的檢疫合格證明。

5、熟食品：生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證復(fù)印件及有效送貨清單。

（三）糧食及其制品（面制品、豆制品）的索證索票

糧食生產(chǎn)、加工廠家提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及蓋有廠家印章的送貨清單。

（四）容易識別的食品暫不實(shí)行索證索票。

四、索證索票的公示

食品索證索票后，應(yīng)在指定場所顯要位置予以公示，供消費(fèi)者進(jìn)行查詢及有關(guān)部門進(jìn)行檢查。

五、索證索票的責(zé)任

進(jìn)貨方是索證索票的第一責(zé)任人；市場開辦單位有義務(wù)依照食品安全準(zhǔn)入合同約定，對在市場進(jìn)行銷售的經(jīng)營者實(shí)行索證索票義務(wù)，并協(xié)助經(jīng)營者履行公示；工商行政管理部門依職責(zé)對市場經(jīng)營者索證索票情況進(jìn)行抽查，并督促其履行索證索票義務(wù)。第四項(xiàng)、食品備案制度

一、備案目的

規(guī)范食品進(jìn)貨渠道，歸集食品種類、品牌及資質(zhì)證明等市場運(yùn)行信息，提高食品來源透明度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)控的深度和力度。

二、備案原則

流通領(lǐng)域食品備案采取食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿備案和工商行政管理部門引導(dǎo)備案相結(jié)合的原則。法律、法規(guī)有強(qiáng)制性要求的食品實(shí)施強(qiáng)制備案。

三、備案信息的內(nèi)容

（一）中文標(biāo)明的備案食品名稱。

（二）注冊商標(biāo)、商標(biāo)注冊證號及注冊商標(biāo)所有人。

（三）備案食品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）食品生產(chǎn)企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、法定代表人名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話等。

（五）備案食品規(guī)格標(biāo)明的凈含量、單位。

（六）備案食品生產(chǎn)企業(yè)取得食品安全、綠色、有機(jī)等認(rèn)證結(jié)果。

（七）生產(chǎn)企業(yè)取得有關(guān)行政許可部門頒發(fā)的許可證書，包括生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等。

（八）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)出具的備案食品檢驗(yàn)、檢疫報(bào)告等。

四、備案信息的途徑及要求。

食品經(jīng)營者可根據(jù)實(shí)際情況向行政部門、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行食品信息備案，也可自己備案備查。

（一）引導(dǎo)備案。在集貿(mào)市場流通的食品，由市場開辦單位負(fù)責(zé)采集備案；大賣場、大型超市的食品由企業(yè)負(fù)責(zé)采集備案，并提交屬地工商所核對、存檔；食品批發(fā)企業(yè)的食品由該企業(yè)負(fù)責(zé)采集備案，并提交屬地工商所核對、存檔。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對上述單位的引導(dǎo)，將其納入食品備案體系；對不履行或不配合的單位應(yīng)加強(qiáng)對其宣傳教育，同時(shí)實(shí)施對其銷售食品的重點(diǎn)抽檢。

（二）自愿備案。零售食品的企業(yè)或個(gè)體工商戶，在建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度的基礎(chǔ)上可實(shí)施自愿備案。

五、備案信息的錄入。

市局信息分局提供網(wǎng)上錄入平臺及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。工商所在對食品備案信息進(jìn)行核對后，提交市局食品備案信息系統(tǒng)。食品備案信息通過局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

六、備案信息的處理。

備案的食品信息經(jīng)市局授權(quán)后，由信息分局以互聯(lián)網(wǎng)或其他形式向社會公布。

七、備案信息的責(zé)任。禁止虛假食品信息的錄入，并實(shí)行“誰采集誰負(fù)責(zé)，誰核對誰負(fù)責(zé)，誰提交誰負(fù)責(zé)，誰錄入誰負(fù)責(zé)。”責(zé)任追究原則。第五項(xiàng)、食品安全巡查制度

一、巡查的主體

市局、區(qū)局、工商所三級行政執(zhí)法人員。實(shí)施巡查時(shí)，必須有2名以上的執(zhí)法人員。

二、巡查的對象 在流通領(lǐng)域流通的食品。

三、巡查的內(nèi)容

（一）食品經(jīng)營者主體資格是否合法。

（二）食品進(jìn)貨憑證。

（三）食品注冊商標(biāo)。

（四）食品標(biāo)識。

1、商品檢驗(yàn)或檢疫合格證明。

2、中文標(biāo)明的、真實(shí)的食品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址。

3、需要表明商品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明。

4、限期使用的食品，在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。

5、使用不當(dāng)，容易造成食品本身損害或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的食品，有警示標(biāo)志或中文警示說明。

6、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

（五）是否在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品，是否銷售變質(zhì)、實(shí)效的食品。

（六）說明書及其他宣傳資料是否符合食品的實(shí)際狀況。

（七）是否國家命令淘汰的食品。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

四、巡查的做法

（一）督促食品經(jīng)營者、市場開辦單位建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度和落實(shí)市場索證索票制度。

（二）開展食品快速檢測或簡易檢測。

（三）填寫食品安全巡查記錄。

（四）查處食品經(jīng)營中的違章違法行為。

五、巡查的反饋

對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在的重大食品安全問題，要立即向上一級單位反饋，以便及時(shí)、有效處置，消除危害。

六、巡查的責(zé)任

實(shí)行“誰巡查誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰管轄誰負(fù)責(zé)”的食品安全巡查責(zé)任追究制度。對在巡查過程中玩忽職守、營私舞弊，造成食品安全責(zé)任事故的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第五篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報(bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。