第一篇：百神廟鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況報告

百神廟鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況報告

百神廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 彭觀勤

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)就是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)戶與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下，承包者把有限的使用權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)渠道的多元化，一家一戶的家庭承包經(jīng)營方式已悄然發(fā)生變化。自2009年以來，百神廟鎮(zhèn)認真貫徹落實中央十七屆三中全會精神，積極穩(wěn)步推行土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模不斷在擴大，經(jīng)濟效益、社會效益不斷提高，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。

一、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作概況

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況。百神廟鎮(zhèn)現(xiàn)有18個村、一個居委會、農(nóng)業(yè)人口4.7萬，耕地面積4.5萬畝，人均不足1畝，近年來，隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村進城務(wù)工人員穩(wěn)定并增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快等原因，大量的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平也得到進一步提升。目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積22595.27畝（100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶），其中流轉(zhuǎn)耕地種植糧食14893.27畝、流轉(zhuǎn)耕地種植蔬菜2062畝，這兩塊占耕地總面積37.7%。流轉(zhuǎn)山場種植油茶及園藝苗木的5640畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)100畝以上的經(jīng)營主體24戶，1000畝以上的經(jīng)營主體4戶。

（二）我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要特征。

1、土地流轉(zhuǎn)增長速度較快，發(fā)展勢頭強勁。2009年底,全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的總面積為1.03萬畝，今年已達到2.2萬畝，增長幅度達到113.6%。土地規(guī)模化在進一步增強。主要原因是近年來勞務(wù)輸出人數(shù)穩(wěn)定并逐年增加，有1萬多農(nóng)村富余人口外出務(wù)工，還有土地流轉(zhuǎn)為廣大農(nóng)民帶來了穩(wěn)定的租金收入，一家一戶種田成本高，不劃算，都紛紛交給大農(nóng)戶經(jīng)營，這樣為土地流轉(zhuǎn)提供了快速發(fā)展的空間。2、100畝以上的流轉(zhuǎn)都簽訂了規(guī)范的租賃合同，農(nóng)戶委托書，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)土地中，以轉(zhuǎn)包和租賃形式流轉(zhuǎn)為主。

3、流轉(zhuǎn)主體的土地，種糧的大多為經(jīng)過整理的土地整理區(qū)項目土地。主要原因是經(jīng)過整理后的土地集中連片，地塊規(guī)則，田間道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便管理并適合機械化作業(yè)。還有就是土地整理項目完成后，田塊沒有真正分到戶，農(nóng)戶只有田畝數(shù)據(jù)，整塊流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營。

4、部分流轉(zhuǎn)主體建立了農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地逐漸被有組織的流轉(zhuǎn)所取代。如香澤糧油種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)從去年的1382.6畝，今年發(fā)展到4388.5畝，和平蔬菜合作社流轉(zhuǎn)種植蔬菜面積達到2062畝，合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著大戶，起到聯(lián)系協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，保證大戶可以安心從事經(jīng)營活動。

5、流轉(zhuǎn)對象趨于多元化，流轉(zhuǎn)租金逐年攀升。流轉(zhuǎn)對象從初始本村農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，逐步流向能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；同時，流轉(zhuǎn)租金逐年攀升。稅費改革前，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)往往“兩不找”，流入方代流出方繳納農(nóng)業(yè)稅費。甚至農(nóng)業(yè)稅都是由流出方繳納，土地成了農(nóng)民的包袱，農(nóng)業(yè)稅免除后，由于大戶和公司的介入，土地流轉(zhuǎn)租金呈明顯上升趨勢，呈現(xiàn)出租金競漲勢頭，由過去的幾十元逐步攀高到目前的每畝近400元，且仍有上升趨勢，這樣一來土地成了農(nóng)民的資產(chǎn)，每年都能得到穩(wěn)定的租金收益。

6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實現(xiàn)“雙贏”。各種形式的土地流轉(zhuǎn)都會給經(jīng)營者和農(nóng)戶雙方帶來良好的收益，受到廣大農(nóng)戶的普遍歡迎。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效

（一）促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程

隨著越來越多有實力的公司（大戶）通過土地流轉(zhuǎn)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平發(fā)展，也是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。如安徽帥旺食品有限公司2009年在我鎮(zhèn)土地整理區(qū)一次流轉(zhuǎn)土地4020.36畝，用于糧食生產(chǎn)，所有土地經(jīng)過整理，地勢變平坦，田塊變規(guī)則，每年一麥一稻兩季種滿種足，全部實行機械化作業(yè)，規(guī)模效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

（二）因地制宜，變荒山為園林聚寶山，促進土地全面開發(fā)

我鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，崗、圩、畈等各種地形齊全，我鎮(zhèn)金橋、官塘、百神廟等村有近6000畝荒崗地，雜草叢生，幾乎沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一塊沒有開發(fā)的處女地，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的拉動，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是一個陽光產(chǎn)業(yè)，省農(nóng)科院園藝所丁增成先生在我鎮(zhèn)承包荒崗地4600多畝，用于種植油茶和發(fā)展園藝苗木，并注冊安徽金橋農(nóng)林科技有限公司，發(fā)展生產(chǎn)，截至目前，已平整土地3500畝，改造荒崗3000多畝，改造廢棄塘口200畝，開辟園區(qū)生產(chǎn)道路4.2km，深挖排水溝渠1.4km,培植苗木花卉1500畝，放養(yǎng)野生魚5萬尾，建成水稻生產(chǎn)示范區(qū)680畝。形成了糧油種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木花卉和園林綠化為一體的立體生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)了自然資源的有效整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)掘出自然資源的綜合產(chǎn)出能力，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

（三）實現(xiàn)了企業(yè)增效，農(nóng)民增收

1、從種植業(yè)看：企業(yè)增效方面，如安徽帥旺食品有限公司流轉(zhuǎn)的土地，租金是每畝每年300斤稻谷，在稻谷收獲前兌現(xiàn)全部租金。在正常年景下，水稻收成可達每畝550公斤，每畝成本450元；小麥每畝可收300公斤，成本每畝260元；兩季在一起，加上政府補貼，每畝可得純利200元左右，2009年該企業(yè)實現(xiàn)收益80余萬元。農(nóng)民增收方面，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)出去后，每年租金是固定的，實現(xiàn)旱澇保收，勞動力從土地中解放出來后，再就地做工或者外出創(chuàng)業(yè)，每個勞動力每年務(wù)工所得工資在8000元左右。

2、從油茶產(chǎn)業(yè)看：安徽金橋農(nóng)林科技有限公司，建立油茶園藝生產(chǎn)基地，集中流轉(zhuǎn)4600畝荒崗地。山場租金每畝60元，租期70年，目前該公司年產(chǎn)值達到900萬元，占公司總產(chǎn)值的30%以上。同時廣大群眾也切實嘗到了土地流轉(zhuǎn)帶來的實惠，如農(nóng)戶為公司油茶管理提供勞務(wù)可得工資收入1800元，收益在1700元左右。

3、從和平蔬菜流轉(zhuǎn)土地情況看：位于舒房村的和平蔬菜種植專業(yè)合作社以每畝400元的租金，流轉(zhuǎn)了舒房、團結(jié)村2062畝土地用于蔬菜種植，簽訂合同租期為15年，租金按年付清。今年4月建成使用，預(yù)計今年可實現(xiàn)銷售收入1430多萬元，收益170萬元，公司優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民工60人，每月工資達1800元。

（四）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式

規(guī)模種植最大的優(yōu)點就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷加大，新技術(shù)、新品種推廣進程不斷加快，生產(chǎn)效益得到提高，例如我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)前的一家一戶經(jīng)營，基本上都是以一季稻種植為主，稻子收獲后，大部分田塊閑臵，秋冬種很少，小麥面積幾乎為零，土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展，流轉(zhuǎn)主體全部形成了一稻一麥的種植模式，也帶動了全鎮(zhèn)種植模式的調(diào)整，小農(nóng)戶也迅速發(fā)展一稻一麥，這樣全鎮(zhèn)小麥種植面積從零發(fā)展到現(xiàn)在的3.2萬畝，僅這一塊就直接增加糧食總產(chǎn)960萬公斤，復(fù)種指數(shù)得到提高，土地效益發(fā)揮到了最大化。另外流轉(zhuǎn)主體大多是通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，從生產(chǎn)到加工到銷售，實現(xiàn)了從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長了，附加值增加了，經(jīng)濟效益提升了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步走進我市廣闊的農(nóng)村。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

（一）規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)尚處于起步階段，其運作的方法、流程有待成熟規(guī)范。一是全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積雖然發(fā)展很快，但是我鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)格局沒有發(fā)生根本變化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠。二是土地流轉(zhuǎn)形式復(fù)雜，協(xié)議方式五花八門，有的是通過私下協(xié)商達成口頭協(xié)議（如農(nóng)村現(xiàn)在廣泛存在的代耕現(xiàn)象，一般在30-50畝左右，租金還是很少），有的是轉(zhuǎn)入大戶和一家一戶簽訂協(xié)議，有的是大戶和合作社簽協(xié)議，再由合作社和農(nóng)戶簽。有的是村級包辦，由于大量農(nóng)民舉家外出務(wù)工，一家一戶簽訂委托書工作任務(wù)繁重，農(nóng)戶沒有真正簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書，甚至還存在代簽合同所形成的無效合同，協(xié)議或合同隨意性及不規(guī)范性較為嚴重，容易導(dǎo)致監(jiān)督和約束的缺失，也為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。三是土地流轉(zhuǎn)的組織化程度依然很低，大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于零星分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無法集中連片，沒有形成土地集中的態(tài)勢，形成不了規(guī)模經(jīng)營和效益。

（二）政策性制約因素，成為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程中較大的障礙。一是貸款融資困難，由于流轉(zhuǎn)的土地不算大戶本身的固定資產(chǎn)，不能作為貸款抵押物，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入大戶普遍貸款無門，只能靠自身積累或親朋拆借來實現(xiàn)發(fā)展。二是土地流轉(zhuǎn)期限束縛了公司或大戶發(fā)展手腳。由于受二輪土地承包總體期限限制，有些大戶在考慮長遠發(fā)展規(guī)劃時顧慮重重。還有部分從事農(nóng)業(yè)種植的大戶，由于流轉(zhuǎn)土地期限只有三、四年，因此不愿也不敢在農(nóng)機購臵、稻場、庫房等配套設(shè)施建設(shè)上投入過多資金，從而導(dǎo)致生產(chǎn)能力在低水平徘徊。三是土地流轉(zhuǎn)依賴于土地整理政策。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)尤其是耕地流轉(zhuǎn)，均為先整理后流轉(zhuǎn)，幾千萬元的土地整理工程，非地方政府或流轉(zhuǎn)大戶能力所及，必須依賴國家土地整理政策、項目及資金，因此，土地流轉(zhuǎn)“看菜吃飯”、“等米下鍋”的局面一時難以扭轉(zhuǎn)。換句話說，土地流轉(zhuǎn)進度取決于國家土地整理資金注入的進度。四是二輪承期承包土地田塊分散，不但增加了農(nóng)戶本身經(jīng)營難度，而且給土地流轉(zhuǎn)帶來不便和阻力。在農(nóng)村各地的二輪承包工作中,各地村組為了減少矛盾糾紛,以田塊好壞搭配按比例對現(xiàn)有耕地進行了調(diào)整,使得相當(dāng)多的農(nóng)戶面臨著土地分散于不同片塊區(qū)域的現(xiàn)狀，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營。從表面上看,土地的分配是公平的,但這種分配并沒有從土地利用的效率和可持續(xù)利用的角度考慮,也無形中為農(nóng)戶的土地經(jīng)營增加了成本，同時也不利于土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

（三）土地流轉(zhuǎn)主體規(guī)模不斷擴張，而目前的生產(chǎn)水平，一個勞動力最多只能管理500畝土地，一次性流轉(zhuǎn)幾千畝，由于不可能幾千畝集中連片，集中經(jīng)營管理難度很大，往往流轉(zhuǎn)主體為了降低風(fēng)險，減少麻煩，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為嚴重，租金存在層層加碼現(xiàn)象，這樣一來，流轉(zhuǎn)主體（簽訂流轉(zhuǎn)合同的）收益主要來源于租金差價，政策性獎補資金，實際從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民承擔(dān)著極大的風(fēng)險，他們不是流轉(zhuǎn)主體，簽訂合同不是他們，所以他們享受不到國家的土地流轉(zhuǎn)直接獎勵補助資金，還要承擔(dān)著相對高額的租金，這當(dāng)中租金差價被流轉(zhuǎn)主體拿去了，作為真正經(jīng)營主體，他們享受不到國家的惠農(nóng)政策，形成了不健康的流轉(zhuǎn)市場，這樣不利于土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。例如一個流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)5000畝土地，合同簽訂租金360元每畝，他拿到土地后，分解轉(zhuǎn)包給實際從事生產(chǎn)者，租金要到380元每畝，差價20元每畝，國家獎勵補貼資金50元每畝，這樣一來，流轉(zhuǎn)主體就穩(wěn)定得到70元每畝的收益，5000畝自己不種，一年就能穩(wěn)定得到35萬元。而實際種田的收益主要來源于實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）農(nóng)民的傳統(tǒng)思想及過高的期望值，不同程度干擾了土地的流轉(zhuǎn)及經(jīng)營。部分農(nóng)民雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但其思想意識并沒有真正扭轉(zhuǎn)，干預(yù)大戶經(jīng)營并發(fā)生矛盾沖突的情況也有發(fā)生，影響了大戶的生產(chǎn)經(jīng)營。此外，隨著近幾年的流轉(zhuǎn)土地租金的逐漸提高，部分農(nóng)民等待和觀望思想較為嚴重，期望值過高，使得土地流轉(zhuǎn)難度不斷加大。

四、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

（一）堅持依法按章辦事，切實維護土地流轉(zhuǎn)雙邊合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)乎農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須依法按章有序推進。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿；三是嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是切實維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）政府加大投入，培育扶植流轉(zhuǎn)大戶，切實發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程中的主力軍以及示范帶動作用。

1、積極為大戶流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)造大環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)的一個前提條件是越來越多的人不再依賴土地而生，可以洗腳上岸，離開土地，只有這樣，才能讓土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有需求的人。如何讓更多的農(nóng)民離開土地？只有加快城市化進程，推動工業(yè)的興起，促進工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模不斷發(fā)展壯大，才能吸納更多離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，使土地流轉(zhuǎn)成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。二是營造小環(huán)境。就是要加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把土地流轉(zhuǎn)的政策，向農(nóng)民講清說透，使他們在政策的引導(dǎo)下參與土地流轉(zhuǎn)，避免隨意性、盲目性，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。提高廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，幫助他們把土地作為資產(chǎn)引入市場，實現(xiàn)土地使用價值的提升。還可以結(jié)合推介土地流轉(zhuǎn)的成功范例，讓農(nóng)民親眼目睹土地流轉(zhuǎn)帶來的益處，用事實教育和帶動農(nóng)民。

2、積極為大戶經(jīng)營排憂解難。各級政府在土地流轉(zhuǎn)工作中，一是要根據(jù)流轉(zhuǎn)大戶或公司融資艱難的實際，出臺相關(guān)政策，解決他們貸款無門的困難，幫助他們更好的做好經(jīng)營。二是化解土地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛和矛盾，做好在土地流轉(zhuǎn)全過程中的服務(wù)工作，使得大戶或公司可以專心經(jīng)營。三是要在土地流轉(zhuǎn)政策的穩(wěn)定性以及流轉(zhuǎn)期限的持續(xù)性上讓大戶吃“定心丸”，切實消除公司或大戶的后顧之憂。使得他們能放心經(jīng)營。

3、積極爭取國家土地整理項目。首先要充分利用國家有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取土地整理項目，優(yōu)化耕地質(zhì)量，保證糧食生產(chǎn)水平不斷提高。其次，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步把零散的農(nóng)戶遷進新的農(nóng)莊，結(jié)合土地整理，增加耕地的實際面積，為擴大糧食生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

一是建立土地流轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，特別是對于大宗土地流轉(zhuǎn)要加強服務(wù)、監(jiān)督和指導(dǎo)，依法制定流轉(zhuǎn)合同，確保農(nóng)民合法利益不受損害。村一級要成立土地流轉(zhuǎn)工作站，嚴格把好土地流轉(zhuǎn)的第一關(guān)，掌握好第一手材料，對于采取口頭協(xié)議或簽訂不規(guī)范合同進行流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，要耐心做好工作，引導(dǎo)他們重新簽訂規(guī)范合同；實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記。

二是制訂土地流轉(zhuǎn)工作流程及規(guī)章制度。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，制定、完善和出臺指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依、有章可循。建立健全服務(wù)體系、登記備案、信息建設(shè)、糾紛調(diào)處、監(jiān)督管理等土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地流轉(zhuǎn)的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)。

三是加強監(jiān)管，防止滋生腐敗和侵占農(nóng)民利益。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際操作權(quán)在村一級，而村級決策和管理并不那么透明和民主，加上部分村干部和農(nóng)民法制意識淡泊，在土地流轉(zhuǎn)過程中過于草率簡單，很容易留下各種隱患，在這樣的環(huán)境下進行土地流轉(zhuǎn)，只要需求土地一方私下活動，就容易產(chǎn)生腐敗，損害轉(zhuǎn)讓土地一方農(nóng)民利益。因此，要加大監(jiān)管力度，從制度建立和土地流轉(zhuǎn)決策、程序上做到陽光、透明，確保土地流轉(zhuǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2011年11月9日

第二篇：土地流轉(zhuǎn)管理工作報告

花溪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作

情

況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是從土地上解放出來的農(nóng)民的要求，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的需求，更是搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力,同時也是改變生產(chǎn)關(guān)系的必然要求。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐證明，只要政府積極引導(dǎo)、農(nóng)村因地制宜、農(nóng)民自覺參與，土地流轉(zhuǎn)就能“轉(zhuǎn)”出農(nóng)民的新生活。

一、花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

花溪區(qū)現(xiàn)轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，152個村。耕地面積16.32萬畝，人均耕地面積0.87畝。2011年,全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約為5000畝，占全區(qū)耕地總面積面積的3.06%，涉及農(nóng)戶1200戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)數(shù)的2.2%；

二、土地流轉(zhuǎn)主要形式

1.轉(zhuǎn)包。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積650余畝，占流轉(zhuǎn)總量的13％。

2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式的市場化程度較低，隨著農(nóng)民法律意識和對土地保護意識的提高，我區(qū)沒有發(fā)生以轉(zhuǎn)讓形式將土地流轉(zhuǎn)。

3.互換。是土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民為方便耕作采取最通俗一種方式。目前全區(qū)互換流轉(zhuǎn)土地總面積400余畝，占流轉(zhuǎn)總量的8％。4.出租。出租是當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。目前，全區(qū)以出租方式流轉(zhuǎn)的土地總面積約畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的79％。

5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在我區(qū)還處于探索和起步階段，目前全區(qū)以入股方式進行土地流轉(zhuǎn)的約為50余畝。

三、土地流轉(zhuǎn)的主要特點

一是中介組織流轉(zhuǎn)型。最典型的是花溪濕地公園用地流轉(zhuǎn)，以租用的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，涉地農(nóng)民在得到滿意的流轉(zhuǎn)費之后，每年還有百余名勞力在園內(nèi)打工、或者經(jīng)營，每年園內(nèi)農(nóng)戶都有較為豐厚的收入?；ㄏ獏^(qū)濕地公園的土地流轉(zhuǎn)是在以村委作為中介，充分征求全村絕大多數(shù)農(nóng)戶的意見，實現(xiàn)了千畝以上的集中連片流轉(zhuǎn)。

二是企業(yè)帶動型。在區(qū)內(nèi)的一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，如“常吃常想”有限公司（辣椒制品生產(chǎn)）、貴州中意食品有限公司、金鈺錚食品廠等農(nóng)業(yè)企業(yè)，為解決生產(chǎn)原料供應(yīng)問題，在我區(qū)范圍內(nèi)大面積租用農(nóng)民土地發(fā)展原材料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了以企業(yè)租地反聘農(nóng)民投工生產(chǎn)的公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式。

三是合作組織入股型。全區(qū)目前已注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社20余個。其中，種植類的合作社16個，農(nóng)戶200余戶，入股土地50余畝。

四是外縣種植能手租地型。主要是外縣種植能手有志到農(nóng)村發(fā)展、同時擁有一定的資金積累和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，在交通、環(huán)境、水源比較好的地方租用農(nóng)民土地發(fā)展特色種植業(yè)。

四、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的措施和方法

1.土地既是農(nóng)民的生存資本，以流轉(zhuǎn)等各種不同方式盤活農(nóng)民手中的土地資源，是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效捷徑。同時也必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度。

2、應(yīng)用政策導(dǎo)向、資料宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到集中連片的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實行集中開發(fā)。同時可吸引本區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)進行投資實行聯(lián)合開發(fā)。

3、政府投入了大量資金修建了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對一些種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)給予了一定的政策和資金方面的扶持，鼓勵種養(yǎng)植大戶擴大生產(chǎn)，做大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，并以點帶面，帶動廣大農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

五、存在的問題

1、在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，容易引起土地糾紛。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同文本格式規(guī)范性差，違約責(zé)任不具體，發(fā)生違約是難以維權(quán)。

六、采取的措施

1、建立了花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中心主要從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。并相應(yīng)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，流轉(zhuǎn)中心幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

2、加強農(nóng)民土地法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其法律意識。

3、積極鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)外農(nóng)民和投資大戶興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)協(xié)會，建立運銷隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍等服務(wù)實體把農(nóng)民和市場連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來。

4、擬建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介評估機構(gòu)，對土地收益進行土地經(jīng)營權(quán)價格評估，然后進入市場流通，保護好農(nóng)民的利益。

花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局 2011年12月11日

第三篇：九龍鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研材料

九龍鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎你們到九龍檢查指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，2012年，我鎮(zhèn)依托農(nóng)民專業(yè)合作社及種糧大戶，采取合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導(dǎo)，示范帶動，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。下面我就我鎮(zhèn)如何開展此項工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有8個行政村1個居委會，農(nóng)業(yè)人口4.2萬人，耕地面積4.05萬畝。人均0.96畝。目前全鎮(zhèn)已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)8320畝，土地流轉(zhuǎn)率達20.5%。其中，轉(zhuǎn)包1560畝，占18.7%；租賃5620畝，占67.5%；轉(zhuǎn)讓365畝，占4.3%；其它流轉(zhuǎn)形式775畝，占9.3%。流轉(zhuǎn)入合作社面積3549畝，流轉(zhuǎn)入種植大戶面積1540畝；500畝以上的地塊 1宗合計2332畝。100-500畝的流轉(zhuǎn)大戶11戶1540畝。分析我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以租賃、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的86.3%，以轉(zhuǎn)讓、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的13.7%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在葉寨、西劉、居委會等沿阜臨路村（居），或者像五坑、廟前及姬廟等地處偏遠、外出打工較多的行政村。三是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)

向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等流轉(zhuǎn)，目前全鎮(zhèn)流入專業(yè)合作社的土地面積3915畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.1%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，負責(zé)規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行。

二是制定方案。三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是村組負責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過競價的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效一。四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行；鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。2012年我鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年

新增土地流轉(zhuǎn)面積3500畝，其中連片500畝以上的1100畝是由種糧大戶葛浩新在葉寨新簽的出租合同。100畝以上的主要有劉竹園村、廟前村簽訂流轉(zhuǎn)面積211畝，用于種植杭白菊；臨泉半截樓西瓜協(xié)會與九龍居委會簽訂流轉(zhuǎn)面積103畝，用于發(fā)展大棚優(yōu)質(zhì)西瓜。還有西劉村與蘆薈加工公司合作的鋼構(gòu)大棚種植50多畝蘆薈。

二是解決了矛盾。種糧大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾。

三是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。

五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

1．認識不足，重視不夠。一方面部分鎮(zhèn)村干部重視不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和流入方自由協(xié)商，與鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政金融機構(gòu)扶持力度不夠。我區(qū)雖然制定了獎勵措施，但是獎補力度還是相對較少，種植大戶發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。又由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。

五、措施和建議

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。加大宣傳力度，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則。要采取多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。下一步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，利用網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全鎮(zhèn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。租金經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標確定土地流轉(zhuǎn)價格。

四是加大金融機構(gòu)扶持力度。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對種植大戶在水電費用等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營戶作為信貸支持的重點，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。

以上就是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的大致情況，匯報完畢，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見和建議！

九龍鎮(zhèn)人民政府

二○一三年五月二十九日

第四篇：xx鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實施方案

xx鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實施方案

為全面貫徹中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，加快全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)步伐，進一步優(yōu)化調(diào)整我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用率和單產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，以優(yōu)化資源配置、促進規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，不斷提升xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)水平。

二、基本原則

一要堅持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸原承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

二要堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機將承包地打亂重分。要堅持維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或全部土地通過轉(zhuǎn)包、出租或股份合作形式流轉(zhuǎn)時，原土地承包關(guān)系不變。

三要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實際出發(fā)，因地制宜，以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要不失時機積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

四要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。強化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要堅持集中、規(guī)模、增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、流轉(zhuǎn)模式

以激活農(nóng)村資源要素配置為重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，大力推行土地租賃、托管、反租倒包、股份合作等新型經(jīng)營方式，推動全鎮(zhèn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

1.土地租賃模式。按照“農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村科技示范戶、種植能手或有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的自然人，流轉(zhuǎn)本村或鄰村農(nóng)戶的土地，進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持具備條件的種植大戶發(fā)展家庭農(nóng)場。蓼泉村探索推廣土地租賃模式，新建連片100座以上鋼屋架大拱棚示范點1個。2.集中托管模式。按照“村委會+合作社+基地+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持村委會通過成立專業(yè)合作社等形式，在充分尊重農(nóng)戶個人意愿的前提下，將本村不愿失去土地且沒有發(fā)展能力農(nóng)戶的土地，進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理，村委會按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)經(jīng)營收益。灣子村依托鑫源蔬菜專業(yè)合作社，托管、代耕全村土地5000畝以上，占全村耕地面積的90%以上。

3.反租倒包模式。按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持有條件的種植大戶、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，由合作社出面對農(nóng)戶耕地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并支付土地流轉(zhuǎn)費。合作社再將流轉(zhuǎn)的土地及其地上建筑物承包給種植大戶、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶或有經(jīng)營條件的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包人向合作社支付租賃費。唐灣村、寨子村、雙泉村依托成立的蔬菜專業(yè)合作社，探索推廣反租倒包土地經(jīng)營新模式，群眾經(jīng)濟收入可觀。

4.土地股份合作模式。按照“合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持有條件的村委會或個人成立土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，入股土地整治后，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，或采取租賃和股份合作等方式，與種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，按土地股份對流轉(zhuǎn)收益與入股農(nóng)戶分紅。上莊村與金源公司合作，建成3000畝以上的土地股份專業(yè)合作社1個，新添村依托農(nóng)民經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)致富，探索發(fā)展土地股份合作經(jīng)營模式。

四、土地流轉(zhuǎn)程序

1、農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方有流轉(zhuǎn)意向的，農(nóng)戶可向村委會申請，經(jīng)審查后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

2、村委會牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。涉及的農(nóng)戶均應(yīng)書面委托村委會。流轉(zhuǎn)形式、期限、標的經(jīng)村民會議或村民代表大會研究決定后，由村委會統(tǒng)一組織農(nóng)戶與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村其他愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承包地或村集體用地進行調(diào)換解決。鎮(zhèn)經(jīng)管站和相關(guān)部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保農(nóng)村土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)做到公開、公平、公正。

3、委托鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室流轉(zhuǎn)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，農(nóng)戶應(yīng)書面委托鎮(zhèn)經(jīng)管站，流轉(zhuǎn)形式、時間、標的等要嚴格按照委托內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同由流轉(zhuǎn)雙方簽訂。

4、村委會流轉(zhuǎn)集體資源。對未進行家庭承包的集體耕地、水面、“四荒”地、林地以及村莊整治開發(fā)的宅基地等，經(jīng)本村村民代表大會討論研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行流轉(zhuǎn)。受讓方在承包期內(nèi)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式再流轉(zhuǎn)。對未取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村委會一律不得流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)、村要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范，做好對受讓方生產(chǎn)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、履約能力、資信等情況的調(diào)查，建立資信檔案。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將這項工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，納入村級目標責(zé)任考核范圍，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等工作。各村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，開展土地流轉(zhuǎn)信息的采集上報等工作。

2.強化宣傳引導(dǎo)。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員大膽嘗試，以點帶面、滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。

3.加強政策扶持?？h上對行政村當(dāng)年整村土地流轉(zhuǎn)達到90%、流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證，每村給予土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)以獎代補資金3萬元；對連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地200畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上，發(fā)展高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)的，給予受讓方每畝100元的一次性補助；對引領(lǐng)示范作用發(fā)揮好、帶動能力強的專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人，給予創(chuàng)業(yè)帶富貼息貸款10萬元，貼息期限不超過2年；對引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)突出的村干部根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模給予創(chuàng)業(yè)帶富貼息貸款10萬元，貼息期限不超過2年，年底給予產(chǎn)業(yè)獎勵資金3000元；對有示范基地，帶動作用明顯的農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民經(jīng)紀人，每名給予補助資金2.5萬元。

4.規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。依托鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)政府監(jiān)督的前提下，簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。所有流轉(zhuǎn)面積必須在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌交易。各村委會要在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的前提下，規(guī)范、有序地組織開展流轉(zhuǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體在生產(chǎn)、生活中的困難，及時調(diào)解、解決流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書 (鎮(zhèn)村)

土地流轉(zhuǎn)合同

訂立合同雙方：甲方：白米鎮(zhèn)人民政府 乙方：白米鎮(zhèn) 村

為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實維護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽訂如下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式及用途

乙方采用租賃方式將土地流轉(zhuǎn)給甲方用于東部干線建設(shè)。

二、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的期限和起止日期

土地流轉(zhuǎn)期限從2012年元月起，至2027年12月（土地二輪承包期）止，到期可繼續(xù)流轉(zhuǎn)。

三、流轉(zhuǎn)土地的面積

流轉(zhuǎn)土地面積為 畝。其中道路用地 畝，取土坑用地 畝，其他用地 畝。

四、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、時間

土地流轉(zhuǎn)費用由甲方于當(dāng)年底前支付給乙方，按1172元/畝計算。合計（大寫）：

五、違約責(zé)任

甲乙雙方如有一方違背合同規(guī)定，給另一方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任。

六、合同糾紛的解決方式

甲乙雙方如因履行合同發(fā)生糾紛，協(xié)商不成的由土地流轉(zhuǎn)管理部門調(diào)解，不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，向上級有關(guān)部門申請仲裁，不服仲裁決定的，可在收到裁決書之是起30日內(nèi)向人民法院起訴。

七、其他約定事項

本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，一式四份，甲乙雙方、鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站各執(zhí)一份。本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見后形成書面補充協(xié)議，補充協(xié)議與合同具有同等法律效力。

甲方：白米鎮(zhèn)人民政府 乙方：白米鎮(zhèn) 村 代表（簽字）： 代表（簽字）：

年 月 日