第一篇：土地流轉(zhuǎn)實施方案

本文作者：張?zhí)鞂?好范文原創(chuàng)投稿

方塘鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施方案

為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展

觀，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)民增收為目標，建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平、促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益全面提高，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包責任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度。鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。

2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)戶的意愿，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶土地中長期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益從流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起計算。

3、堅持因地制宜、分類指導原則。推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色相適應。要根據(jù)各村的生產(chǎn)力發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況，分類指導，逐步推進。通過強化村級組織管理及服務(wù)職能，加強引導和協(xié)調(diào)，促進土地的集中流轉(zhuǎn)，努力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

三、工作目標

到2014年底，當年新增流轉(zhuǎn)耕地面積300畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，林地流轉(zhuǎn)面積1000畝以上，流轉(zhuǎn)期限在30年以上。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1、轉(zhuǎn)包。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對承包方負責。

2、轉(zhuǎn)讓。指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

3、出租（也稱租賃）。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

4、入股。指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者土地合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。

6、再流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)依法登記變更后，在取得原發(fā)包方同意的基礎(chǔ)上，可采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式依法再次流轉(zhuǎn)。

五、加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的示范引導

1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體。積極鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。積極鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員等多種主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。試點推廣農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，引導投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

2、建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。依托市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等工作。鄉(xiāng)政府成立以黨委書記為組長的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導組，并依托農(nóng)經(jīng)站整合林業(yè)、土地、農(nóng)技等相關(guān)站所建立方塘鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（辦公室設(shè)農(nóng)經(jīng)站），開展土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并有2名以上農(nóng)村經(jīng)營管理專職人員從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；村一級成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，要明確一名土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地流轉(zhuǎn)信息的采集上報等工作。

3、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)的，應由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記制度，及時準確掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

4、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)力度。村組集體經(jīng)濟組織要在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的前提下，規(guī)范、有序地開展工作，積極引進新的經(jīng)營主體，做好承包農(nóng)戶的工作，著力解決經(jīng)營主體在生產(chǎn)、生活中的困難。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展一次全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補全；凡合同條款不清、標的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

六、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項措施

1、典型示范，科學規(guī)劃。采取多種行式進行廣泛宣傳，推進典型示范，不斷探索加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路和新方法。提倡和鼓勵以家庭為單位，以特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦家庭農(nóng)場。

2、強化服務(wù)，健全體系。建立和完善與規(guī)模經(jīng)營相適應的專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。將農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為當前農(nóng)技推廣的重點，為其在新品種引進、試驗示范、標準化生產(chǎn)方面提供科技支持。推進農(nóng)機富民工程，加快新型、適用農(nóng)業(yè)機械推廣力度，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供技術(shù)和裝備支撐。加強技術(shù)指導，建立各級農(nóng)業(yè)科技人員與規(guī)模經(jīng)營典型示范戶聯(lián)系制度。

3、加強培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。依托市農(nóng)廣校等農(nóng)民培訓教育資源，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工技能培訓工程，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)民職業(yè)化和市民化進程，提高非農(nóng)就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民離開土地，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

七、加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導必須高度重視，把這項工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，切實加強領(lǐng)導。鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要切實承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，各有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于推進新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

二O一四年三月十九日

第二篇：鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)實施方案

樟山鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案

為促進農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《吉安市吉州區(qū)人民政府辦公室〈關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展和切實抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的通知〉》（吉區(qū)府辦字[2013]39號）和《吉安市吉州區(qū)人民政府辦公室〈吉州區(qū)關(guān)于改革放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快推進富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見〉》（吉區(qū)府發(fā)[2014]1號）文件精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序”的原則，建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、工作目標

建立和完善鎮(zhèn)、村二級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和市場體系，建立健全農(nóng)村土地管理制度，力求實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應遵循以下原則：

（一）平等協(xié)調(diào)、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

四、機構(gòu)設(shè)置

（一）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)

1、成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地服務(wù)中心，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息欄，發(fā)布待轉(zhuǎn)出土地信息，配備必要的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費和專職工作人

員，各村主任或文書兼任各村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，條件成熟時配備或聘請合同鑒證員、收益評估員等專業(yè)人員。

2、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要工作職責：

貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)；收集、整理、發(fā)布、上報農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息；組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)交易價格評估工作；指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供流轉(zhuǎn)合同鑒證服務(wù)，規(guī)范檔案管理；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)項目。

（二）設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)

成立樟山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解庭，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦公室，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任主任，分管土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導任副主任，司法、林業(yè)、國土資源、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心等部門主要負責人為成員。

成立各村土地承包調(diào)解小組，辦公地點設(shè)在村委會辦公室，工作人員由村支兩委成員組成。

解決農(nóng)村土地承包糾紛應遵循以下基本準則：（1）協(xié)商原則。雙方當事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，自行協(xié)商解決爭議。（2）調(diào)解原則。雙方當事人在自愿的基礎(chǔ)上，請求村土地承包調(diào)解小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會調(diào)解解決爭議。（3）仲裁原則。雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛也不愿進行仲裁的，可直接向區(qū)人民法院起訴。當事人對區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向區(qū)人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

五、具體措施

（一）政策引導。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽嘗試，以點帶面、滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）環(huán)境促進。（1）對社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村依法租賃農(nóng)戶承包地，興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，可依法享受國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策和國家扶持民營企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。（2）從事糧食作物生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期5年以上，經(jīng)營面積

50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）；從事果業(yè)生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期30年以上，經(jīng)營面積100畝以上；從事茶葉種植為主的，土地租期或承包期20年以上，經(jīng)營面積50畝以上；從事蔬菜生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期5年以上，經(jīng)營面積20畝以上；從事花卉種植為主的，土地租期或承包期10年以上，經(jīng)營面積20畝以上；從事苗木生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期10年以上，經(jīng)營面積50畝以上；從事油茶種植為主的，土地租期或承包期30年以上，經(jīng)營面積100畝以上；優(yōu)先納入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目重點扶持范圍。（3）土地流轉(zhuǎn)后仍留在農(nóng)村生活并符合低保條件的流地農(nóng)民，優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障范圍。（4）優(yōu)先對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民開展技能培訓，并負責推薦就業(yè)，拓寬增收渠道。（5）到場鎮(zhèn)經(jīng)商的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，在辦理經(jīng)營手續(xù)時，相關(guān)職能部門按最低標準收費。

（三）加強服務(wù)。鎮(zhèn)、村二級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺積極為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調(diào)解工作，引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（四）規(guī)范管理。首先，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強對合同的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。凡到服務(wù)中心簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，免費提供合同文本。其次，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)實行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，科學評價農(nóng)用土地價值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。

六、工作步驟

（一）組織專門的工作人員，對現(xiàn)有農(nóng)村流轉(zhuǎn)和有流轉(zhuǎn)意向的土地進行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情況，并錄入電腦存檔。建立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)，全面啟動工作。組織對村相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)及制度。

吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)人民政府

2014年4月10日

第三篇：鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)實施方案

樟山鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案

為促進農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《吉安市吉州區(qū)人民政府辦公室〈關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展和切實抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的通知〉》（吉區(qū)府辦字[2013]39號）和《吉安市吉州區(qū)人民政府辦公室〈吉州區(qū)關(guān)于改革放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快推進富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見〉》（吉區(qū)府發(fā)[2014]1號）文件精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序”的原則，建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、工作目標

建立和完善鎮(zhèn)、村二級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和市場體系，建立健全農(nóng)村土地管理制度，力求實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應遵循以下原則：

（一）平等協(xié)調(diào)、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

四、機構(gòu)設(shè)置

（一）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)

1、成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地服務(wù)中心，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息欄，發(fā)布待轉(zhuǎn)出土地信息，配備必要的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費和專職工作人員，各村主任或文書兼任各村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，條件成熟時配備或聘請合同鑒證員、收益評估員等專業(yè)人員。

2、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要工作職責：

貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)；收集、整理、發(fā)布、上報農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息；組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)交易價格評估工作；指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供流轉(zhuǎn)合同鑒證服務(wù)，規(guī)范檔案管理；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)項目。

（二）設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)

成立樟山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解庭，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦公室，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任主任，分管土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導任副主任，司法、林業(yè)、國土資源、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心等部門主要負責人為成員。

成立各村土地承包調(diào)解小組，辦公地點設(shè)在村委會辦公室，工作人員由村支兩委成員組成。

解決農(nóng)村土地承包糾紛應遵循以下基本準則：（1）協(xié)商原則。雙方當事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，自行協(xié)商解決爭議。（2）調(diào)解原則。雙方當事人在自愿的基礎(chǔ)上，請求村土地承包調(diào)解小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會調(diào)解解決爭議。（3）仲裁原則。雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛也不愿進行仲裁的，可直接向區(qū)人民法院起訴。當事人對區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向區(qū)人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

五、具體措施

（一）政策引導。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽嘗試，以點帶面、滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）環(huán)境促進。（1）對社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村依法租賃農(nóng)戶承包地，興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，可依法享受國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策和國家扶持民營企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。（2）從事糧食作物生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期5年以上，經(jīng)營面積50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）；從事果業(yè)生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期30年以上，經(jīng)營面積100畝以上；從事茶葉種植為主的，土地租期或承包期20年以上，經(jīng)營面積50畝以上；從事蔬菜生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期5年以上，經(jīng)營面積20畝以上；從事花卉種植為主的，土地租期或承包期10年以上，經(jīng)營面積20畝以上；從事苗木生產(chǎn)為主的，土地租期或承包期10年以上，經(jīng)營面積50畝以上；從事油茶種植為主的，土地租期或承包期30年以上，經(jīng)營面積100畝以上；優(yōu)先納入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目重點扶持范圍。（3）土地流轉(zhuǎn)后仍留在農(nóng)村生活并符合低保條件的流地農(nóng)民，優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障范圍。（4）優(yōu)先對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民開展技能培訓，并負責推薦就業(yè)，拓寬增收渠道。（5）到場鎮(zhèn)經(jīng)商的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，在辦理經(jīng)營手續(xù)時，相關(guān)職能部門按最低標準收費。

（三）加強服務(wù)。鎮(zhèn)、村二級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺積極為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調(diào)解工作，引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（四）規(guī)范管理。首先，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強對合同的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。凡到服務(wù)中心簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，免費提供合同文本。其次，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)實行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，科學評價農(nóng)用土地價值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。

六、工作步驟

（一）組織專門的工作人員，對現(xiàn)有農(nóng)村流轉(zhuǎn)和有流轉(zhuǎn)意向的土地進行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情況，并錄入電腦存檔。建立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)，全面啟動工作。組織對村相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)及制度。

吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)人民政府

2014年4月10日

第四篇：xx鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實施方案

xx鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實施方案

為全面貫徹中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，加快全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)步伐，進一步優(yōu)化調(diào)整我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用率和單產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，以優(yōu)化資源配置、促進規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，不斷提升xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)水平。

二、基本原則

一要堅持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸原承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

二要堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機將承包地打亂重分。要堅持維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或全部土地通過轉(zhuǎn)包、出租或股份合作形式流轉(zhuǎn)時，原土地承包關(guān)系不變。

三要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實際出發(fā)，因地制宜，以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應，既要不失時機積極引導，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和服務(wù)工作，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

四要堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要堅持集中、規(guī)模、增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、流轉(zhuǎn)模式

以激活農(nóng)村資源要素配置為重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，大力推行土地租賃、托管、反租倒包、股份合作等新型經(jīng)營方式，推動全鎮(zhèn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

1.土地租賃模式。按照“農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，積極引導農(nóng)村科技示范戶、種植能手或有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的自然人，流轉(zhuǎn)本村或鄰村農(nóng)戶的土地，進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持具備條件的種植大戶發(fā)展家庭農(nóng)場。蓼泉村探索推廣土地租賃模式，新建連片100座以上鋼屋架大拱棚示范點1個。2.集中托管模式。按照“村委會+合作社+基地+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持村委會通過成立專業(yè)合作社等形式，在充分尊重農(nóng)戶個人意愿的前提下，將本村不愿失去土地且沒有發(fā)展能力農(nóng)戶的土地，進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理，村委會按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)經(jīng)營收益。灣子村依托鑫源蔬菜專業(yè)合作社，托管、代耕全村土地5000畝以上，占全村耕地面積的90%以上。

3.反租倒包模式。按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持有條件的種植大戶、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，由合作社出面對農(nóng)戶耕地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并支付土地流轉(zhuǎn)費。合作社再將流轉(zhuǎn)的土地及其地上建筑物承包給種植大戶、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶或有經(jīng)營條件的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包人向合作社支付租賃費。唐灣村、寨子村、雙泉村依托成立的蔬菜專業(yè)合作社，探索推廣反租倒包土地經(jīng)營新模式，群眾經(jīng)濟收入可觀。

4.土地股份合作模式。按照“合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持有條件的村委會或個人成立土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，入股土地整治后，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，或采取租賃和股份合作等方式，與種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，按土地股份對流轉(zhuǎn)收益與入股農(nóng)戶分紅。上莊村與金源公司合作，建成3000畝以上的土地股份專業(yè)合作社1個，新添村依托農(nóng)民經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)致富，探索發(fā)展土地股份合作經(jīng)營模式。

四、土地流轉(zhuǎn)程序

1、農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方有流轉(zhuǎn)意向的，農(nóng)戶可向村委會申請，經(jīng)審查后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

2、村委會牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。涉及的農(nóng)戶均應書面委托村委會。流轉(zhuǎn)形式、期限、標的經(jīng)村民會議或村民代表大會研究決定后，由村委會統(tǒng)一組織農(nóng)戶與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村其他愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承包地或村集體用地進行調(diào)換解決。鎮(zhèn)經(jīng)管站和相關(guān)部門要加強監(jiān)督指導，確保農(nóng)村土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)做到公開、公平、公正。

3、委托鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室流轉(zhuǎn)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，農(nóng)戶應書面委托鎮(zhèn)經(jīng)管站，流轉(zhuǎn)形式、時間、標的等要嚴格按照委托內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同由流轉(zhuǎn)雙方簽訂。

4、村委會流轉(zhuǎn)集體資源。對未進行家庭承包的集體耕地、水面、“四荒”地、林地以及村莊整治開發(fā)的宅基地等，經(jīng)本村村民代表大會討論研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行流轉(zhuǎn)。受讓方在承包期內(nèi)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式再流轉(zhuǎn)。對未取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村委會一律不得流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)、村要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范，做好對受讓方生產(chǎn)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、履約能力、資信等情況的調(diào)查，建立資信檔案。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將這項工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，納入村級目標責任考核范圍，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，依托縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展土地流轉(zhuǎn)指導協(xié)調(diào)、供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等工作。各村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，開展土地流轉(zhuǎn)信息的采集上報等工作。

2.強化宣傳引導。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員大膽嘗試，以點帶面、滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。

3.加強政策扶持。縣上對行政村當年整村土地流轉(zhuǎn)達到90%、流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證，每村給予土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)以獎代補資金3萬元；對連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地200畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上，發(fā)展高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)的，給予受讓方每畝100元的一次性補助；對引領(lǐng)示范作用發(fā)揮好、帶動能力強的專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人，給予創(chuàng)業(yè)帶富貼息貸款10萬元，貼息期限不超過2年；對引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)突出的村干部根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模給予創(chuàng)業(yè)帶富貼息貸款10萬元，貼息期限不超過2年，年底給予產(chǎn)業(yè)獎勵資金3000元；對有示范基地，帶動作用明顯的農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民經(jīng)紀人，每名給予補助資金2.5萬元。

4.規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。依托鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)政府監(jiān)督的前提下，簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。所有流轉(zhuǎn)面積必須在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌交易。各村委會要在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的前提下，規(guī)范、有序地組織開展流轉(zhuǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體在生產(chǎn)、生活中的困難，及時調(diào)解、解決流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)實施方案(試行)

真武山街道土地流轉(zhuǎn)工作實施方案（試行）

為促進我街道農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，結(jié)合我街道實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，以優(yōu)化資源配置、促進規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，不斷提升大新街道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)水平。

二、工作目標

建立和完善街道、村二級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，力求實現(xiàn)全街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

一要堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機將承包地打亂重分。要堅 持維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或全部土地通過轉(zhuǎn)包、出租或股份合作形式流轉(zhuǎn)時，原土地承包關(guān)系不變。

二要堅持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸原承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

三要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、街道發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應，既要不失時機積極引導，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和服務(wù)工作，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

四要堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

五要堅持集中、規(guī)模、增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體。

流出方：村（居）民委員會、村（居）民小組、農(nóng)戶。

受讓方：可以是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式?？梢圆扇∞D(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股 份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村（組）或街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室流轉(zhuǎn)。實行委托流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應出具農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托事項、權(quán)限和期限等。未經(jīng)農(nóng)戶書面委托，任何組織和個人都不得代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

1、農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方有流轉(zhuǎn)意向的，農(nóng)戶可向村（組）申請，經(jīng)村（組）審查后，由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的必須事先提出書面申請并經(jīng)村（組）同意。

2、村組牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。涉及的農(nóng)戶均應書面委托村（組），流轉(zhuǎn)形式、期限、標的經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議研究決定后，由村（組）統(tǒng)一組織農(nóng)戶與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由街道、村（組）協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村（組）其他愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承包地或村（組）機動地進行調(diào)換解決。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門要加強監(jiān)督指導，確保農(nóng)村土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)做到公開、公平、公正。

3、街道領(lǐng)導小組辦公室流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室整合后流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式、時間、標的等相關(guān)工作由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室負責。

4、村組流轉(zhuǎn)集體資源。對未進行家庭承包的集體耕地、“四荒”地、林地以及村莊整治開發(fā)的宅基地等，經(jīng)本村（組）會議討論研究，三分 之二以上村民代表同意后，按照公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行流轉(zhuǎn)。受讓方在承包期內(nèi)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式再流轉(zhuǎn)。對未取得縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村（組）一律不得流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室鑒證，一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各持一份，街道、村各備案一份。對流轉(zhuǎn)期限較長，面積或標的較大的流轉(zhuǎn)合同，還應向公證機關(guān)辦理合同公證。街道、村（居）要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范，做好對受讓方生產(chǎn)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、履約能力、資信等情況的調(diào)查，建立資信檔案。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與途徑

（一）種植大戶模式。積極引導農(nóng)村科技示范戶、種養(yǎng)能手或有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵和支持具備條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，依法取得法人資格，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

（二）土地股份合作模式。鼓勵和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社。入股土地整治后，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅。

（三）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地模式。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 以租賃方式流轉(zhuǎn)土地，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動農(nóng)民增收。

六、維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實行最低保護價格。流轉(zhuǎn)土地價格在不低于每年每畝

元的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)雙方應本著互惠互利、平等協(xié)商的原則確定流轉(zhuǎn)費用。流轉(zhuǎn)費用可以是現(xiàn)金或?qū)嵨?，也可以實物計算，貨幣兌現(xiàn)。實行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，收益分配應實行保底分紅。流轉(zhuǎn)費用的支付時間和方式由雙方合同約定。

（二）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的居所、就業(yè)等問題。對土地已流轉(zhuǎn)或全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，產(chǎn)生的居所、就業(yè)、戶籍、社會保障等問題，參照縣政府相關(guān)文件精神進行妥善解決。

（三）保護受讓方的土地投入。受讓方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地質(zhì)量的，流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由流出方依法收回土地時，受讓方有權(quán)獲得相應的補償。具體補償辦法及數(shù)額應在流轉(zhuǎn)合同中約定。因土地整理新增土地面積，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)誰整理誰受益。

（四）嚴禁掠奪性經(jīng)營。受讓方要嚴格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護政策，加大對土地的投入，嚴禁破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，保護耕地質(zhì)量，維護流出方的利益。以股份合作形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作社全體成員同意，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村（居）內(nèi)“一事一議”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財政獎補資金，經(jīng)村民（居）會議或村（居）民代表會議同意，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴禁借股份合作或流轉(zhuǎn)合作等名義進行非法集資，侵 害農(nóng)民利益。

（五）特殊情形下應及時歸還土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的，土地應及時歸還流出方。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原農(nóng)戶的同意。

（六）落實各項惠農(nóng)補貼政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，涉及國家各項惠農(nóng)補貼受益問題由流轉(zhuǎn)雙方按照有關(guān)政策規(guī)定進行協(xié)商，協(xié)商結(jié)果應在流轉(zhuǎn)合同中加以明確，未明確的，歸流出方享受。

（七）自覺履行義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方應自覺履行流轉(zhuǎn)合同約定的義務(wù)，當事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應當依法承擔違約責任。因流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，流轉(zhuǎn)雙方可以通過協(xié)商解決，或者請求所在村（居）民委員會或街道調(diào)解, 協(xié)商不成或不愿調(diào)解的，可以向縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向縣人民法院起訴。

七、具體措施

（一）加大扶持力度。為鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體受讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營，街道將積極爭取項目資金給予幫助。

（二）加強服務(wù)。街道、村（居）二級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺積極為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調(diào)解工作，引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）規(guī)范管理。一是街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室加強對合同的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。二是街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)實行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，科學評價農(nóng)用土地價值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范行政行為，減少行政過度干預。