第一篇：赤城縣人民政府保障和改善民生專題調(diào)研匯報(bào)

赤城縣人民政府

關(guān)于國家“保障和改善民生”專題調(diào)研工作的匯

報(bào) 提 綱

（2012年2月2日）

尊敬的王司長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨赤城調(diào)研指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面，將我縣近年來民生工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府牢固樹立以人為本執(zhí)政理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過落實(shí)政策、強(qiáng)化保障、增加投入等多項(xiàng)措施，著力解決社會(huì)保障、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全縣民生狀況得到顯著改善。

1、就業(yè)渠道不斷拓寬。五年來，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6864人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2998人，培訓(xùn)農(nóng)民工1.6萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員5426人，勞務(wù)輸出達(dá)到6.3萬人，開發(fā)公益性崗位941個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.12%，全面完成省市目標(biāo)任務(wù)。特別是2010年以來，縣委、縣政府著眼進(jìn)一步提高縣域發(fā)展軟實(shí)力，提升公共服務(wù)水平，為縣事業(yè)單位公開招錄119名二本以上學(xué)歷高校畢業(yè)生，聘用30名大專以上高校畢業(yè)生駐企業(yè)監(jiān)管員，安置村官115人、新農(nóng)村工作者33人、大學(xué)生村醫(yī)10人充實(shí)到

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有效解決我縣高校畢業(yè)生就業(yè)難題的同時(shí)，縣直各部門綜合能力和業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。

2、社會(huì)保障體系不斷健全。利用國債資金390萬元，縣財(cái)政配套446萬元，建成縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障站4座。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，農(nóng)村參保人數(shù)達(dá)到15.6萬人，參保率達(dá)98.9%；企業(yè)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到9847人和2011人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)1.5萬人和2.4萬人，城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4300人，失業(yè)保險(xiǎn)月平均參保人數(shù)達(dá)9900人，各項(xiàng)工作超額完成目標(biāo)任務(wù)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍，去年以來，為城鄉(xiāng)3.7萬困難群眾發(fā)放低保金4848萬元，有效改善了困難群眾生產(chǎn)生活。建成農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”77所，著力解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題。投資1600萬元建成雕鶚、東萬口、云州三所中心敬老院，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了集中供養(yǎng)每人2800元/年，分散供養(yǎng)每人1900元/年，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)對象“應(yīng)保必?！焙汀鞍礃?biāo)施?！薄?/p>

3、收入分配制度逐步完善。不斷完善、調(diào)整收入分配關(guān)系，在全縣義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生及其他事業(yè)單位全部實(shí)行績效工資制度，同等職務(wù)人員基礎(chǔ)績效工資執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放；績效工資由各單位按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、體現(xiàn)工作、量化實(shí)際原則進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)，深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，開展了工資集體協(xié)商“百日行動(dòng)”，定期邀請職工代表對工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式、補(bǔ)貼辦法等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)討論，有效提高

了職工代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)、維權(quán)意識和各單位、企業(yè)民主管理水平，促進(jìn)了職工工資的合理增長。

4、教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。一是教育布局不斷優(yōu)化。五年來，投資9324.66萬元，新、擴(kuò)建縣第一小學(xué)、田家窯小學(xué)、茨營子小學(xué)等學(xué)校36所，總建筑面積9.4萬平方米，投資720萬元新建的赤城縣第一幼兒園，達(dá)到市一流水平。目前，全縣擁有正規(guī)高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，特殊教育學(xué)校1所，各類中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)85處，基本形成了以縣城初高中為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為骨干，職業(yè)教育和特殊教育為補(bǔ)充的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是教育教學(xué)水平不斷提高。近年來，累計(jì)招聘特崗教師373名，專任教師124名，其中，一本以上全日制師范類高校畢業(yè)生17名，研究生2名，全縣中小學(xué)教職工達(dá)到2514人。教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育全面發(fā)展，九年義務(wù)教育全面普及，高考升學(xué)率穩(wěn)步提高，2011年高考本科上線率達(dá)到54%。不斷加強(qiáng)職業(yè)教育與特殊教育，積極開設(shè)動(dòng)漫設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)緊缺專業(yè)，通過與北京、天津等地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、對口升學(xué)、安排就業(yè)等多種方式，為學(xué)生成才和就業(yè)提供保障。三是教育政策全面落實(shí)。全縣學(xué)生義務(wù)教育階段免交全部學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，不斷加大農(nóng)村貧困學(xué)生救助力度，去年以來，補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)154.8萬元，受益學(xué)生達(dá)1790人；落實(shí)中小學(xué)蛋奶資金142.1萬元，受益學(xué)生5966名。大力實(shí)施“雙安工程”，為每所學(xué)校配齊了保安和監(jiān)控設(shè)備，不斷加強(qiáng)對校舍危房、校車運(yùn)營、校園食品安全的改造和管理，營造了安寧有序的校園環(huán)境。

5、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)?？偼顿Y7308萬元的縣醫(yī)院整體搬遷工程，正在進(jìn)行主體工程建設(shè)；投資896萬元，先后完成了縣婦幼保健院、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改、擴(kuò)建工程。目前，全縣共有縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)各1家，中心衛(wèi)生院7家，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11家，村衛(wèi)生室318個(gè)，個(gè)體診所70個(gè)，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。完成了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，嚴(yán)格實(shí)行基本藥物制度，藥品價(jià)格平均下降了12個(gè)百分點(diǎn)。診療費(fèi)用平均降低50%左右。繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，將234個(gè)村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全縣參合農(nóng)民達(dá)到23.3萬人，參合率提高到95%。

6、住房保障體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持把推進(jìn)廉租房建設(shè)作為加快住房保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自2009年起，累計(jì)投資6900多萬元，落實(shí)農(nóng)村危房改造3852戶，實(shí)施了444套廉租房建設(shè)工程，其中，竣工400套，44套正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。去年以來，我縣搶抓省委、省政府環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，以引進(jìn)高端智力人才、建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，投資3.76億元，在縣城霞城大道東側(cè)張家窯村北，啟動(dòng)實(shí)施了2000套以公共租賃房、人才家園為主體的保障性安居工程（公租房1800套，建筑面積9萬平方米；廉租房72套，建筑面積3600平方米；經(jīng)濟(jì)適用房120套，建筑面積7200平方米；林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目66套，建筑面積6600平方米），基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，項(xiàng)目竣工后，可有效解決部分低收入家庭住房困難問題。當(dāng)前，以廉租房、公共租賃房為主體的保

障性住房體系已基本建立，198戶城鎮(zhèn)住房困難家庭入住。

二、采取的主要措施

1、突出重點(diǎn)保障和改善民生。一是把項(xiàng)目建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措。堅(jiān)持從群眾要求最迫切、受益最直接的項(xiàng)目入手，整合資源，高位推進(jìn)。五年來，共實(shí)施各類民生項(xiàng)目89個(gè)，總投資98.6億元，占項(xiàng)目總數(shù)的49.7%。特別是，縣醫(yī)院搬遷改造、中央彩票公益金、農(nóng)村安全飲水、中小學(xué)校舍改造等一批重大民生項(xiàng)目的深入推進(jìn)，有效提升了人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。二是把落實(shí)各項(xiàng)惠民政策作為改善民生的主要推力。狠抓國家、省市保障和改善民生各項(xiàng)惠民政策的貫徹和落實(shí)，加快民生改善步伐，不斷調(diào)整和完善各項(xiàng)社會(huì)保障政策，通過增加縣財(cái)政投入，及時(shí)解決近年來由于企業(yè)改制造成的下崗職工、臨時(shí)工等應(yīng)保未保人員及斷保人員的參保續(xù)保難題。同時(shí)，不斷提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由252元/月提高到280元，農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到1500元。三是把創(chuàng)新社會(huì)管理作為保障和改善民生的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)行“屬地管理”、“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包尾礦庫等多項(xiàng)制度，不斷健全信訪機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求；通過深入開展“森林草原防火攻堅(jiān)月”、“安全隱患大排查大整治”、“天網(wǎng)工程”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對礦山企業(yè)、道路交通、食品藥品、森林防火、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，為人民群眾營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2、多方投入保障和改善民生。一是加大財(cái)政投入力度。將

民生領(lǐng)域支出列為縣財(cái)政支出的第一序列，全力打造公共財(cái)政，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，確保民生投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收同步增長。2011年，縣財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到5億多元，其中，教育支出達(dá)2.3億元，占到公共財(cái)政支出的17.02%。就業(yè)和社會(huì)保障支出達(dá)1.4億元，占到公共財(cái)政支出的10.4%。二是積極爭取上級補(bǔ)助。積極整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等領(lǐng)域資源，科學(xué)包裝項(xiàng)目，主動(dòng)申報(bào)，積極爭取中央、省市資金支持。五年來，共爭取上級各類民生項(xiàng)目補(bǔ)助資金7億多元。三是鼓勵(lì)支持社會(huì)投入。創(chuàng)新成立駐京流動(dòng)黨支部，發(fā)動(dòng)赤城籍在外成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。目前，已有2000多人先后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。總投資1.5億元的東卯農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1000多個(gè)就業(yè)崗位，年人均增收2000元以上。四是引導(dǎo)農(nóng)民自主投入。采取一事一議方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在改善生產(chǎn)生活條件方面的主體作用，支持和引導(dǎo)廣大群眾出資出勞參與鄉(xiāng)村道路、富民產(chǎn)業(yè)等民生工程建設(shè)，取得了較好效果。

3、完善制度保障和改善民生。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。先后編制完成《赤城縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《赤城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《赤城縣環(huán)京津扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了今后民生工作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施，將民生工作與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)統(tǒng)籌考慮，保證了民生工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二是建立民生工程項(xiàng)目責(zé)任制。每年縣委、政府都將當(dāng)年實(shí)施的重點(diǎn)民生工作進(jìn)行責(zé)任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、完成目標(biāo)、負(fù)責(zé)單位和責(zé)任人，向社會(huì)公開承諾，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)制健全、保障有力。三是完善監(jiān)管制度。堅(jiān)持把民生工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，實(shí)行績效審計(jì)和全程監(jiān)督制度，落實(shí)“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，通過層層落實(shí)責(zé)任，從源頭上保證了民生工程質(zhì)量。同時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政、審計(jì)部門對民生資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占挪用和重復(fù)投入等違法違規(guī)現(xiàn)象。

三、存在問題及原因

1、財(cái)政民生支出壓力較大。自2006年以來，我縣不斷加大民生投入，累計(jì)用于民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支出近20億元，切實(shí)解決了教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等一批群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。但由于我縣山多地少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)人口眾多，仍有16.34萬群眾尚未脫貧，屬國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和省委、省政府環(huán)首都扶貧開發(fā)示范縣，面對保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)和廣大群眾日益增長和生活文化需求，縣財(cái)政保障民生支出的壓力較大。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距。近年來，我縣堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保障和改善民生的重要手段，累計(jì)投資近80億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了河道治理、道路交通、綠化亮化、新民居建設(shè)等一批城建工程，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。但由于城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀尚未根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，與城鎮(zhèn)居民收入、生活條件仍有較大差距。

3、重大民生項(xiàng)目土地指標(biāo)短缺。近年來，我縣先后啟動(dòng)實(shí)施了京北一級路、縣一中搬遷、人才家園、白河、湯泉河綜合治理等重大民生工程，總投資達(dá)72.67億元。項(xiàng)目的實(shí)施，對完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、健全縣社會(huì)保障和服務(wù)體系，增加就業(yè)，提高人民幸福指數(shù)具有重要意義。但由于當(dāng)前國家、省市實(shí)行了更為嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)、審批制度和土地政策，受到土地指標(biāo)制約，其中部分項(xiàng)目無法啟動(dòng)實(shí)施，對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定影響（京北一級路項(xiàng)目，需用地4500畝；人才家園項(xiàng)目，需用地150畝；白河、湯泉河綜合開發(fā)項(xiàng)目，需用地800畝等）。

4、教育、衛(wèi)生服務(wù)能力與群眾要求仍有一定差距。雖然我縣教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，衛(wèi)生保障能力不斷提高，但受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，教育、衛(wèi)生服務(wù)能力與人民群眾日益增長的服務(wù)需求仍有較大差距。突出表現(xiàn)在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校建筑面積不足、房屋短缺、功能不完善、設(shè)備陳舊落后，教育和醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才缺乏，部分群眾仍存在“看病難”、“上學(xué)難”問題。

四、下步工作思路和工作重點(diǎn)

1、培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造民生工作的強(qiáng)力支撐。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在民生保障中的基礎(chǔ)地位。圍繞建設(shè)環(huán)首都農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，依托樣田萬畝供京蔬菜基地、東卯農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、北京二商集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖兩大特色產(chǎn)業(yè)，在縣城及樣田、龍門所、東萬口、東卯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連片建設(shè)蔬菜基

地，設(shè)施蔬菜種植面積提高到2.2萬畝，發(fā)展訂單蔬菜3萬畝；在雕鶚、大海陀、后城等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，新增存欄500頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到58個(gè)，生豬養(yǎng)殖發(fā)展到20萬頭。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，3年后農(nóng)業(yè)合作社力爭達(dá)到150家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到65%，帶動(dòng)農(nóng)戶3.3萬戶，戶均增收5000元。二是提升生態(tài)旅游在民生保障中的帶動(dòng)能力。定位“國內(nèi)有影響力的旅游目的地”，縣財(cái)政每年安排2000萬元旅游專項(xiàng)資金，用于縣內(nèi)旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)金閣山、護(hù)國寺、冰山梁2A級景區(qū)建設(shè)，深入挖掘旅游文化，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，力爭“溫泉—縣城—金閣山—護(hù)國寺—冰山梁”旅游線路初具雛形，以“線”帶動(dòng)“面”的上檔升級。加快塘子廟溫泉度假村建設(shè)，抓好總投資31億元的丹霞山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)總投資14.1億元的后城飛行小鎮(zhèn)和京北水城旅游度假村項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)家樂和生態(tài)村，讓農(nóng)民從中受益。三是突出新型工業(yè)在民生保障中的保障作用。全面推進(jìn)工業(yè)提升計(jì)劃，實(shí)施11個(gè)鐵礦企業(yè)技改擴(kuò)模項(xiàng)目，鐵精粉生產(chǎn)能力達(dá)到950萬噸；加快礦產(chǎn)資源整合，逐步淘汰10萬噸以下礦山、選場，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)；著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，完成國華大南山、摩天嶺三期風(fēng)電項(xiàng)目，年內(nèi)全縣風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到24.95萬千瓦，啟動(dòng)白草風(fēng)電和國華長溝門風(fēng)電項(xiàng)目，打造風(fēng)電集群，增加就業(yè)崗位。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，在炮梁、田家窯等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施礦山、風(fēng)電生態(tài)恢復(fù)治理，打造“綠色礦山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與人民增收雙贏。

2、突出重點(diǎn)，全力以赴抓好一批民生實(shí)事、好事。一是大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到18%，推進(jìn)縣第一中學(xué)遷址新建工程，在縣城新建一所小學(xué)和一所幼兒園，加快教育人才引進(jìn)，提升教育教學(xué)軟硬件水平。成立校舍安全管理辦公室，全面加強(qiáng)對校園安全、校車安全的監(jiān)督和管理，深入實(shí)施“蛋奶工程”，普惠27所義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣醫(yī)院搬遷改造，建成二級甲等醫(yī)院；實(shí)行村衛(wèi)生室基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，吸引優(yōu)秀醫(yī)藥人才充實(shí)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。二是健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和政策扶持力度，增加就業(yè)渠道，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普惠政策，對參合人自籌部分年均補(bǔ)助10元。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元，月人均補(bǔ)差由180元提高到200元；農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由人均1500元提高到1900元，月人均補(bǔ)差由80元提高到100元。五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由人均每年2800元、1900元提高到3200元和2300元。增強(qiáng)住房保障能力，住房公積金單位繳存比例由8%提高到12%，實(shí)施保障性安居工程570套，農(nóng)村危房改造2000戶。

3、搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。緊緊抓住中央新一輪扶貧開發(fā)綱要和省委、省政府打造環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)戰(zhàn)

略機(jī)遇，將扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。一是不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)實(shí)施京北一級路建設(shè)項(xiàng)目，打通與京對接便捷通道，實(shí)施大海陀、冰山梁、金閣山、后城等旅游道路和與京對接縣、鄉(xiāng)道路的提升改造工程，構(gòu)筑便捷交通網(wǎng)絡(luò)，提升縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展活力。同時(shí)，圍繞解決農(nóng)村飲水難、行路難、上學(xué)難、臟亂差等實(shí)際問題，加強(qiáng)水、房、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，力爭3年內(nèi)行政村暢通率達(dá)98%。二是加大扶貧開發(fā)力度。利用5年時(shí)間，啟動(dòng)實(shí)施252個(gè)村的扶貧攻堅(jiān)，確保全部脫貧。2012年，將重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、兩路（國道112線、省道寶平線）、三河（紅河、白河、黑河）沿線及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村容村貌相對較好，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾熱情高的100個(gè)村的脫貧任務(wù)，圍繞強(qiáng)龍頭、建基地、扶到戶、促增收的思路，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊布局規(guī)劃，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)片，不斷提升農(nóng)民收入條件和生活水平。三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，因地制宜，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)模增容，完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力。實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村”計(jì)劃，完成后城鎮(zhèn)后城村、東卯鎮(zhèn)井兒溝村等新民居示范村擴(kuò)模，建設(shè)樣田、云州新民居示范村，鼓勵(lì)山區(qū)、礦區(qū)農(nóng)戶移民搬遷，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

4、強(qiáng)化措施，提高財(cái)政資金在民生領(lǐng)域的保障能力。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金在民生領(lǐng)域的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，不斷完善稅

源管控體系，加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的稅源監(jiān)控，努力打造一批優(yōu)質(zhì)財(cái)源隆起帶和增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多資金向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)傾斜，2012年用于民生領(lǐng)域支出要比2011年增加35%以上。同時(shí)，加大向上溝通力度，積極爭取中央、省市的理解支持，對財(cái)稅返還、稅費(fèi)減免、轉(zhuǎn)移支付等方面予以傾斜照顧，緩解縣財(cái)政收支矛盾。進(jìn)一步健全和完善財(cái)政監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對各項(xiàng)民生惠民政策落實(shí)和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，追蹤問效，堅(jiān)決遏制虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

建議：

一是取消或免除貧困縣區(qū)在實(shí)施交通、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面的地方配套資金，減輕地方財(cái)政壓力。并且對貧困縣區(qū)財(cái)政實(shí)行“少取多予”政策，加大縣級財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)分配中的比重和轉(zhuǎn)移支付力度，并將資源稅、營業(yè)稅、增值稅、所得稅省市分成部分全部留縣，用于加大民生領(lǐng)域投入。

二是加大農(nóng)田水利、地方道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投放和審批力度，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，為提升我縣教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平，我縣謀劃了總投資 70.78億元的生態(tài)恢復(fù)治理、扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)、縣中醫(yī)院搬遷等多個(gè)民生項(xiàng)目，建議國家、省市能對貧困縣區(qū)的民生項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，并適當(dāng)增加資金投入。

三是幫助協(xié)調(diào)北京各大部委加大對我縣的幫助和扶持力度，加強(qiáng)與北京各大高校、科研院所的聯(lián)系和合作，幫助引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)、引人才，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和對外交流能力。

四是幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門適當(dāng)增加貧困縣區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，對貧困縣區(qū)與南部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行有區(qū)別的土地政策，降低項(xiàng)目引入門檻，加大土地保障力度，確保項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是幫助協(xié)調(diào)省相關(guān)部門，充分發(fā)揮省保障性安居工程融資平臺作用，盡快落實(shí)1億元融資資金，解決我縣保障性住房后續(xù)建設(shè)資金問題。

六是建立和完善貧困地區(qū)人才培育政策，建立農(nóng)村技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，加大對貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才的扶持力度，通過提高待遇、解決編制、定向委培等方式把更多的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)隊(duì)伍中，提高基層服務(wù)水平。

以上匯報(bào)如有不妥，敬請批評指正。

第二篇：赤城縣人民政府保障和改善民生專題調(diào)研匯報(bào)白縣

赤城縣人民政府

關(guān)于國家“保障和改善民生”專題調(diào)研工作的匯

報(bào) 提 綱

（2012年2月2日）

尊敬的王司長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨赤城調(diào)研指導(dǎo)民生工作表示熱烈的歡迎！下面，將我縣近年來民生工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府牢固樹立以人為本執(zhí)政理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過落實(shí)政策、強(qiáng)化保障、增加投入等多項(xiàng)措施，著力解決社會(huì)保障、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全縣民生狀況得到顯著改善。

1、就業(yè)渠道不斷拓寬。五年來，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6864人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2998人，培訓(xùn)農(nóng)民工1.6萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員5426人，勞務(wù)輸出達(dá)到6.3萬人，開發(fā)公益性崗位941個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.12%，全面完成省市目標(biāo)任務(wù)。特別是2010年以來，縣委、縣政府著眼進(jìn)一步提高縣域發(fā)展軟實(shí)力，提升公共服務(wù)水平，為縣事業(yè)單位公開招錄119名二本以上學(xué)歷高校畢業(yè)生，聘用30名大專以上高校畢業(yè)生駐企業(yè)監(jiān)管員，安置村官115人、新農(nóng)村工作者33人、大學(xué)生村醫(yī)10人充實(shí)到

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有效解決我縣高校畢業(yè)生就業(yè)難題的同時(shí)，縣直各部門綜合能力和業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。

2、社會(huì)保障體系不斷健全。利用國債資金390萬元，縣財(cái)政配套446萬元，建成縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障站4座。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，農(nóng)村參保人數(shù)達(dá)到15.6萬人，參保率達(dá)98.9%；企業(yè)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到9847人和2011人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)1.5萬人和2.4萬人，城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4300人，失業(yè)保險(xiǎn)月平均參保人數(shù)達(dá)9900人，各項(xiàng)工作超額完成目標(biāo)任務(wù)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍，去年以來，為城鄉(xiāng)3.7萬困難群眾發(fā)放低保金4848萬元，有效改善了困難群眾生產(chǎn)生活。建成農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”77所，著力解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題。投資1600萬元建成雕鶚、東萬口、云州三所中心敬老院，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了集中供養(yǎng)每人2800元/年，分散供養(yǎng)每人1900元/年，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)對象“應(yīng)保必?！焙汀鞍礃?biāo)施?！薄?/p>

3、收入分配制度逐步完善。不斷完善、調(diào)整收入分配關(guān)系，在全縣義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生及其他事業(yè)單位全部實(shí)行績效工資制度，同等職務(wù)人員基礎(chǔ)績效工資執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放；績效工資由各單位按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、體現(xiàn)工作、量化實(shí)際原則進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)，深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，開展了工資集體協(xié)商“百日行動(dòng)”，定期邀請職工代表對工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式、補(bǔ)貼辦法等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)討論，有效提高

了職工代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)、維權(quán)意識和各單位、企業(yè)民主管理水平，促進(jìn)了職工工資的合理增長。

4、教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。一是教育布局不斷優(yōu)化。五年來，投資9324.66萬元，新、擴(kuò)建縣第一小學(xué)、田家窯小學(xué)、茨營子小學(xué)等學(xué)校36所，總建筑面積9.4萬平方米，投資720萬元新建的赤城縣第一幼兒園，達(dá)到市一流水平。目前，全縣擁有正規(guī)高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，特殊教育學(xué)校1所，各類中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)85處，基本形成了以縣城初高中為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為骨干，職業(yè)教育和特殊教育為補(bǔ)充的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是教育教學(xué)水平不斷提高。近年來，累計(jì)招聘特崗教師373名，專任教師124名，其中，一本以上全日制師范類高校畢業(yè)生17名，研究生2名，全縣中小學(xué)教職工達(dá)到2514人。教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育全面發(fā)展，九年義務(wù)教育全面普及，高考升學(xué)率穩(wěn)步提高，2011年高考本科上線率達(dá)到54%。不斷加強(qiáng)職業(yè)教育與特殊教育，積極開設(shè)動(dòng)漫設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)緊缺專業(yè)，通過與北京、天津等地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、對口升學(xué)、安排就業(yè)等多種方式，為學(xué)生成才和就業(yè)提供保障。三是教育政策全面落實(shí)。全縣學(xué)生義務(wù)教育階段免交全部學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，不斷加大農(nóng)村貧困學(xué)生救助力度，去年以來，補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)154.8萬元，受益學(xué)生達(dá)1790人；落實(shí)中小學(xué)蛋奶資金142.1萬元，受益學(xué)生5966名。大力實(shí)施“雙安工程”，為每所學(xué)校配齊了保安和監(jiān)控設(shè)備，不斷加強(qiáng)對校舍危房、校車運(yùn)營、校園食品安全的改造和管理，營造了安寧有序的校園環(huán)境。

5、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)?？偼顿Y7308萬元的縣醫(yī)院整體搬遷工程，正在進(jìn)行主體工程建設(shè)；投資896萬元，先后完成了縣婦幼保健院、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改、擴(kuò)建工程。目前，全縣共有縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)各1家，中心衛(wèi)生院7家，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11家，村衛(wèi)生室318個(gè)，個(gè)體診所70個(gè)，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。完成了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，嚴(yán)格實(shí)行基本藥物制度，藥品價(jià)格平均下降了12個(gè)百分點(diǎn)。診療費(fèi)用平均降低50%左右。繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，將234個(gè)村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全縣參合農(nóng)民達(dá)到23.3萬人，參合率提高到95%。

6、住房保障體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持把推進(jìn)廉租房建設(shè)作為加快住房保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自2009年起，累計(jì)投資6900多萬元，落實(shí)農(nóng)村危房改造3852戶，實(shí)施了444套廉租房建設(shè)工程，其中，竣工400套，44套正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。去年以來，我縣搶抓省委、省政府環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，以引進(jìn)高端智力人才、建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，投資3.76億元，在縣城霞城大道東側(cè)張家窯村北，啟動(dòng)實(shí)施了2000套以公共租賃房、人才家園為主體的保障性安居工程（公租房1800套，建筑面積9萬平方米；廉租房72套，建筑面積3600平方米；經(jīng)濟(jì)適用房120套，建筑面積7200平方米；林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目66套，建筑面積6600平方米），基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，項(xiàng)目竣工后，可有效解決部分低收入家庭住房困難問題。當(dāng)前，以廉租房、公共租賃房為主體的保

障性住房體系已基本建立，198戶城鎮(zhèn)住房困難家庭入住。

二、采取的主要措施

1、突出重點(diǎn)保障和改善民生。一是把項(xiàng)目建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措。堅(jiān)持從群眾要求最迫切、受益最直接的項(xiàng)目入手，整合資源，高位推進(jìn)。五年來，共實(shí)施各類民生項(xiàng)目89個(gè)，總投資98.6億元，占項(xiàng)目總數(shù)的49.7%。特別是，縣醫(yī)院搬遷改造、中央彩票公益金、農(nóng)村安全飲水、中小學(xué)校舍改造等一批重大民生項(xiàng)目的深入推進(jìn)，有效提升了人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。二是把落實(shí)各項(xiàng)惠民政策作為改善民生的主要推力。狠抓國家、省市保障和改善民生各項(xiàng)惠民政策的貫徹和落實(shí)，加快民生改善步伐，不斷調(diào)整和完善各項(xiàng)社會(huì)保障政策，通過增加縣財(cái)政投入，及時(shí)解決近年來由于企業(yè)改制造成的下崗職工、臨時(shí)工等應(yīng)保未保人員及斷保人員的參保續(xù)保難題。同時(shí)，不斷提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由252元/月提高到280元，農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到1500元。三是把創(chuàng)新社會(huì)管理作為保障和改善民生的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)行“屬地管理”、“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包尾礦庫等多項(xiàng)制度，不斷健全信訪機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求；通過深入開展“森林草原防火攻堅(jiān)月”、“安全隱患大排查大整治”、“天網(wǎng)工程”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對礦山企業(yè)、道路交通、食品藥品、森林防火、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，為人民群眾營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2、多方投入保障和改善民生。一是加大財(cái)政投入力度。將

民生領(lǐng)域支出列為縣財(cái)政支出的第一序列，全力打造公共財(cái)政，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，確保民生投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收同步增長。2011年，縣財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到5億多元，其中，教育支出達(dá)2.3億元，占到公共財(cái)政支出的17.02%。就業(yè)和社會(huì)保障支出達(dá)1.4億元，占到公共財(cái)政支出的10.4%。二是積極爭取上級補(bǔ)助。積極整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等領(lǐng)域資源，科學(xué)包裝項(xiàng)目，主動(dòng)申報(bào)，積極爭取中央、省市資金支持。五年來，共爭取上級各類民生項(xiàng)目補(bǔ)助資金7億多元。三是鼓勵(lì)支持社會(huì)投入。創(chuàng)新成立駐京流動(dòng)黨支部，發(fā)動(dòng)赤城籍在外成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。目前，已有2000多人先后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施?？偼顿Y1.5億元的東卯農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1000多個(gè)就業(yè)崗位，年人均增收2000元以上。四是引導(dǎo)農(nóng)民自主投入。采取一事一議方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在改善生產(chǎn)生活條件方面的主體作用，支持和引導(dǎo)廣大群眾出資出勞參與鄉(xiāng)村道路、富民產(chǎn)業(yè)等民生工程建設(shè)，取得了較好效果。

3、完善制度保障和改善民生。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。先后編制完成《赤城縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《赤城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《赤城縣環(huán)京津扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了今后民生工作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施，將民生工作與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)統(tǒng)籌考慮，保證了民生工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二是建立民生工程項(xiàng)目責(zé)任制。每年縣委、政府都將當(dāng)年實(shí)施的重點(diǎn)民生工作進(jìn)行責(zé)任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、完成目標(biāo)、負(fù)責(zé)單位和責(zé)任人，向社會(huì)公開承諾，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)制健全、保障有力。三是完善監(jiān)管制度。堅(jiān)持把民生工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，實(shí)行績效審計(jì)和全程監(jiān)督制度，落實(shí)“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，通過層層落實(shí)責(zé)任，從源頭上保證了民生工程質(zhì)量。同時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政、審計(jì)部門對民生資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占挪用和重復(fù)投入等違法違規(guī)現(xiàn)象。

三、存在問題及原因

1、財(cái)政民生支出壓力較大。自2006年以來，我縣不斷加大民生投入，累計(jì)用于民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支出近20億元，切實(shí)解決了教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等一批群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。但由于我縣山多地少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)人口眾多，仍有16.34萬群眾尚未脫貧，屬國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和省委、省政府環(huán)首都扶貧開發(fā)示范縣，面對保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)和廣大群眾日益增長和生活文化需求，縣財(cái)政保障民生支出的壓力較大。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距。近年來，我縣堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保障和改善民生的重要手段，累計(jì)投資近80億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了河道治理、道路交通、綠化亮化、新民居建設(shè)等一批城建工程，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀尚未根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，與城鎮(zhèn)居民收入、生活條件仍有較大差距。

3、重大民生項(xiàng)目土地指標(biāo)短缺。近年來，我縣先后啟動(dòng)實(shí)施了京北一級路、縣一中搬遷、人才家園、白河、湯泉河綜合治理等重大民生工程，總投資達(dá)72.67億元。項(xiàng)目的實(shí)施，對完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、健全縣社會(huì)保障和服務(wù)體系，增加就業(yè)，提高人民幸福指數(shù)具有重要意義。但由于當(dāng)前國家、省市實(shí)行了更為嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)、審批制度和土地政策，受到土地指標(biāo)制約，其中部分項(xiàng)目無法啟動(dòng)實(shí)施，對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定影響（京北一級路項(xiàng)目，需用地4500畝；人才家園項(xiàng)目，需用地150畝；白河、湯泉河綜合開發(fā)項(xiàng)目，需用地800畝等）。

4、教育、衛(wèi)生服務(wù)能力與群眾要求仍有一定差距。雖然我縣教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，衛(wèi)生保障能力不斷提高，但受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，教育、衛(wèi)生服務(wù)能力與人民群眾日益增長的服務(wù)需求仍有較大差距。突出表現(xiàn)在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校建筑面積不足、房屋短缺、功能不完善、設(shè)備陳舊落后，教育和醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才缺乏，部分群眾仍存在“看病難”、“上學(xué)難”問題。

四、下步工作思路和工作重點(diǎn)

1、培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造民生工作的強(qiáng)力支撐。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在民生保障中的基礎(chǔ)地位。圍繞建設(shè)環(huán)首都農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，依托樣田萬畝供京蔬菜基地、東卯農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、北京二商集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖兩大特色產(chǎn)業(yè)，在縣城及樣田、龍門所、東萬口、東卯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連片建設(shè)蔬菜基地，設(shè)施蔬菜種植面積提高到2.2萬畝，發(fā)展訂單蔬菜3萬畝；在雕鶚、大海陀、后城等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，新增存欄500

頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到58個(gè)，生豬養(yǎng)殖發(fā)展到20萬頭。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，3年后農(nóng)業(yè)合作社力爭達(dá)到150家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到65%，帶動(dòng)農(nóng)戶3.3萬戶，戶均增收5000元。二是提升生態(tài)旅游在民生保障中的帶動(dòng)能力。定位“國內(nèi)有影響力的旅游目的地”，縣財(cái)政每年安排2000萬元旅游專項(xiàng)資金，用于縣內(nèi)旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)金閣山、護(hù)國寺、冰山梁2A級景區(qū)建設(shè)，深入挖掘旅游文化，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，力爭“溫泉—縣城—金閣山—護(hù)國寺—冰山梁”旅游線路初具雛形，以“線”帶動(dòng)“面”的上檔升級。加快塘子廟溫泉度假村建設(shè)，抓好總投資31億元的丹霞山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)總投資14.1億元的后城飛行小鎮(zhèn)和京北水城旅游度假村項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)家樂和生態(tài)村，讓農(nóng)民從中受益。三是突出新型工業(yè)在民生保障中的保障作用。全面推進(jìn)工業(yè)提升計(jì)劃，實(shí)施11個(gè)鐵礦企業(yè)技改擴(kuò)模項(xiàng)目，鐵精粉生產(chǎn)能力達(dá)到950萬噸；加快礦產(chǎn)資源整合，逐步淘汰10萬噸以下礦山、選場，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)；著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，完成國華大南山、摩天嶺三期風(fēng)電項(xiàng)目，年內(nèi)全縣風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到24.95萬千瓦，啟動(dòng)白草風(fēng)電和國華長溝門風(fēng)電項(xiàng)目，打造風(fēng)電集群，增加就業(yè)崗位。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，在炮梁、田家窯等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施礦山、風(fēng)電生態(tài)恢復(fù)治理，打造“綠色礦山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與人民增收雙贏。

2、突出重點(diǎn)，全力以赴抓好一批民生實(shí)事、好事。一是大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，財(cái)政教育支出占公共

財(cái)政支出的比例達(dá)到18%，推進(jìn)縣第一中學(xué)遷址新建工程，在縣城新建一所小學(xué)和一所幼兒園，加快教育人才引進(jìn)，提升教育教學(xué)軟硬件水平。成立校舍安全管理辦公室，全面加強(qiáng)對校園安全、校車安全的監(jiān)督和管理，深入實(shí)施“蛋奶工程”，普惠27所義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣醫(yī)院搬遷改造，建成二級甲等醫(yī)院；實(shí)行村衛(wèi)生室基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，吸引優(yōu)秀醫(yī)藥人才充實(shí)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。二是健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和政策扶持力度，增加就業(yè)渠道，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普惠政策，對參合人自籌部分年均補(bǔ)助10元。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元，月人均補(bǔ)差由180元提高到200元；農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由人均1500元提高到1900元，月人均補(bǔ)差由80元提高到100元。五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由人均每年2800元、1900元提高到3200元和2300元。增強(qiáng)住房保障能力，住房公積金單位繳存比例由8%提高到12%，實(shí)施保障性安居工程570套，農(nóng)村危房改造2000戶。

3、搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。緊緊抓住中央新一輪扶貧開發(fā)綱要和省委、省政府打造環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，將扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。一是不

斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)實(shí)施京北一級路建設(shè)項(xiàng)目，打通與京對接便捷通道，實(shí)施大海陀、冰山梁、金閣山、后城等旅游道路和與京對接縣、鄉(xiāng)道路的提升改造工程，構(gòu)筑便捷交通網(wǎng)絡(luò)，提升縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展活力。同時(shí)，圍繞解決農(nóng)村飲水難、行路難、上學(xué)難、臟亂差等實(shí)際問題，加強(qiáng)水、房、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，力爭3年內(nèi)行政村暢通率達(dá)98%。二是加大扶貧開發(fā)力度。利用5年時(shí)間，啟動(dòng)實(shí)施252個(gè)村的扶貧攻堅(jiān)，確保全部脫貧。2012年，將重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、兩路（國道112線、省道寶平線）、三河（紅河、白河、黑河）沿線及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村容村貌相對較好，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾熱情高的100個(gè)村的脫貧任務(wù)，圍繞強(qiáng)龍頭、建基地、扶到戶、促增收的思路，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊布局規(guī)劃，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)片，不斷提升農(nóng)民收入條件和生活水平。三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，因地制宜，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)模增容，完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力。實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村”計(jì)劃，完成后城鎮(zhèn)后城村、東卯鎮(zhèn)井兒溝村等新民居示范村擴(kuò)模，建設(shè)樣田、云州新民居示范村，鼓勵(lì)山區(qū)、礦區(qū)農(nóng)戶移民搬遷，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

4、強(qiáng)化措施，提高財(cái)政資金在民生領(lǐng)域的保障能力。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金在民生領(lǐng)域的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，不斷完善稅源管控體系，加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的稅源監(jiān)控，努力打造一批優(yōu)質(zhì)財(cái)源隆起帶和增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多資金向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)傾斜，2012年用于民生領(lǐng)域支出要比2011年增加35%以上。同時(shí)，加大向上溝通力度，積極爭取中央、省市的理解支持，對財(cái)稅返還、稅費(fèi)減免、轉(zhuǎn)移支付等方面予以傾斜照顧，緩解縣財(cái)政收支矛盾。進(jìn)一步健全和完善財(cái)政監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對各項(xiàng)民生惠民政策落實(shí)和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，追蹤問效，堅(jiān)決遏制虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

建議：

一是取消或免除貧困縣區(qū)在實(shí)施交通、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面的地方配套資金，減輕地方財(cái)政壓力。并且對貧困縣區(qū)財(cái)政實(shí)行“少取多予”政策，加大縣級財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)分配中的比重和轉(zhuǎn)移支付力度，并將資源稅、營業(yè)稅、增值稅、所得稅省市分成部分全部留縣，用于加大民生領(lǐng)域投入。

二是加大農(nóng)田水利、地方道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投放和審批力度，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，為提升我縣教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平，我縣謀劃了總投資 70.78億元的生態(tài)恢復(fù)治理、扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)、縣中醫(yī)院搬遷等多個(gè)民生項(xiàng)目，建議國家、省市能對貧困縣區(qū)的民生項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，并適當(dāng)增加資金投入。

三是幫助協(xié)調(diào)北京各大部委加大對我縣的幫助和扶持力度，加強(qiáng)與北京各大高校、科研院所的聯(lián)系和合作，幫助引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)、引人才，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和對外交流能力。

四是幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門適當(dāng)增加貧困縣區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，對貧困縣區(qū)與南部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行有區(qū)別的土地政策，降低項(xiàng)目引入門檻，加大土地保障力度，確保項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是幫助協(xié)調(diào)省相關(guān)部門，充分發(fā)揮省保障性安居工程融資平臺作用，盡快落實(shí)1億元融資資金，解決我縣保障性住房后續(xù)建設(shè)資金問題。

六是建立和完善貧困地區(qū)人才培育政策，建立農(nóng)村技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，加大對貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才的扶持力度，通過提高待遇、解決編制、定向委培等方式把更多的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)隊(duì)伍中，提高基層服務(wù)水平。

以上匯報(bào)如有不妥，敬請批評指正。

第三篇：保障和改善民生調(diào)研報(bào)告

改善民生提高人民群眾生活質(zhì)量的

調(diào)研報(bào)告

多年來，我鄉(xiāng)積極相應(yīng)上級政府的號召，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過我們的努力，勞動(dòng)保障和民政工作均取得了顯著成績，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉(xiāng)位于豐南區(qū)南部，南鄰沿海開發(fā)區(qū)，交通條件良好，全鄉(xiāng)九個(gè)村，有良好的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，截止到今年初，我鄉(xiāng)九個(gè)村都開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前我鄉(xiāng)應(yīng)參保人數(shù)8017人，已繳款人數(shù)7591人，達(dá)到了94.69%的參保率。

我鄉(xiāng)低保戶177戶，313人，其中：農(nóng)保戶有175戶，311人，城鎮(zhèn)低保2戶，2人，城鎮(zhèn)低保金每月310元。享受40%救濟(jì)人員2人。從今年第一季度開始農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到1740元，主要分四個(gè)檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實(shí)行差額補(bǔ)貼； 優(yōu)撫對象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現(xiàn)役軍人22人，復(fù)員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰(zhàn)軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總?cè)丝诘?3%。二．加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)：

目前我鄉(xiāng)在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無老人34，目前我鄉(xiāng)敬老院，條件簡陋，基本生活設(shè)施不完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

三.關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo):近幾年的努力，我鄉(xiāng)的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。做好我鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測算，把村級公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。四．加大扶貧力度：

加大對困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發(fā)展成果。提高助學(xué)水平，加大助殘力度。推進(jìn)困有所助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。

第四篇：保障和改善民生

民生問題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問題?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計(jì)的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問題。總結(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計(jì)的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）