第一篇：新生代農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀：政府有政策鮮見知曉者

新生代農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀：政府有政策鮮見知

曉者

2012-08-14 10:09:00 作者： 李楊 來源： 半島都市報

我要評論

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 半島網(wǎng) 中央一號文件 新生代 女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定

[提要] 新生代農(nóng)民工的生活環(huán)境非?？菰?，渴望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)融入城市，但又苦于不了解政策。而對于這些新生代農(nóng)民工來說，他們更愿意相信一些公益組織，經(jīng)常會參加公益組織組織的關(guān)于勞資關(guān)系的培訓(xùn)講座、經(jīng)常去公益組織開設(shè)的圖書室看書等活動。

新生代農(nóng)民工的生活環(huán)境非?？菰?，渴望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)融入城市，但又苦于不了解政策。

近年來，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主流，青島市目前有外來務(wù)工人員近210萬，其中新生代工人占 78%。與自我定位就是“城市過客”的一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的訴求更多，更注重自身權(quán)益的保護(hù)。與此同時，各地政府也出臺了一系列政策來幫助他們維護(hù)自己的權(quán)益，積極融入城市。

由8名青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生組成的調(diào)研團(tuán)隊利用暑期期間對這些政策的實施情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示43.22%的新生代農(nóng)民工對政府的政策不了解。例如，在女工防性騷擾適用范圍包含女民工的規(guī)定出臺后，女性農(nóng)民工所面臨的安全問題并沒有得到改善。如何使政府出臺的政策在新生代農(nóng)民工身上得到落實，是目前亟需解決的問題。

案例：一只手被鋸的教訓(xùn)

23歲的張杰(化名)從菏澤到青島打工已經(jīng)5年了，但直到現(xiàn)在他仍沒有固定下來，仍是一個沒有固定工作的臨時工?！耙驗槲冶容^喜歡自由，不想被束縛著?！鄙?0后尾巴的張杰看上去跟90后沒有區(qū)別，對工資看得不是很重，但比較注重工作的氛圍和權(quán)益保護(hù)。

不過，這個小伙子依舊跟這個城市格格不入?！芭R時工特別難，現(xiàn)在做臨時工的人太多了，外地人、本地人甚至還有學(xué)生，太多人搶著干，中介拼命壓價，一天賺的錢除去吃飯所剩無幾?！睆埥茉谧约旱某鲎馕堇锉г沟?。他自己租的房子，是一間很小的平房單間，夏天特別悶熱，冬天很冷，只有一張床和一個桌子。

讓記者感到驚訝的是，這個一直口口聲聲注重工作氛圍和權(quán)益保護(hù)的小伙子，卻對很多關(guān)于農(nóng)民工的政策知之甚少，對于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、兼職也須繳納工傷保險、青島將為農(nóng)民工提供保障性住房等政策幾乎都沒有聽說過。

“從來都沒有涉及到這些政策性的東西，自己不關(guān)注，也沒有人告訴我?！睆埥苈牭竭@些政策時顯得很高興，好像一下子看到了前途的曙光，“從來沒想到一個農(nóng)民工還可以住進(jìn)青島的房子，這說明要是我好好干，也能在這個城市有自己的家。還有，那個培訓(xùn)補(bǔ)貼政策到底是怎么回事？我一直想學(xué)一門手藝，但不是擔(dān)心學(xué)費(fèi)太貴，就是怕上當(dāng)受騙，所以一直也沒去學(xué)。如果有了手藝，找工作工資肯定會高很多?！?/p>

張杰在青島默默地生活了5年依然不了解任何政策，但馬兵(化名)卻在來青島打工的第一天就因為血的教訓(xùn)，認(rèn)識到這些政策的重要性。

青島市南區(qū)新市民之家負(fù)責(zé)人陳銘鈺告訴記者，他幫馬兵打過一個官司，起因就是因為企業(yè)在沒有和馬兵簽訂任何勞動合同的情況下讓馬兵匆忙上崗，而馬兵也不了解簽訂勞動合同法的重要性。

“當(dāng)時一家小企業(yè)的老板因為急事雇了馬兵做刨床木工。按理說，應(yīng)該先簽訂勞動合同，而且這種職業(yè)是要先經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗的。結(jié)果這個老板心急，急匆匆地就讓馬兵開始工作了，剛上班就因為操作不當(dāng)把整個左手都給鋸掉了。最終我?guī)椭R兵打了兩年官司，這個老板賠了18萬元，這家公司平時一年也就賺個十萬到二十萬，因為這場官司破產(chǎn)了。”陳銘鈺告訴記者，像這樣的事，如果嚴(yán)格按照政策來，應(yīng)該先簽訂勞動合同，經(jīng)過上崗培訓(xùn)，就算出了事，也會有工傷保險來賠償，不會打了兩年官司才有結(jié)果。

調(diào)查：需求越來越高，政策知之甚少

據(jù)了解，青島市目前有外來務(wù)工人員近210萬，其中新生代工人占78%。根據(jù)國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊抽樣調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出與上代農(nóng)民工截然不同的特點——以前的農(nóng)民工，只想多賺點錢回家；現(xiàn)在他們往往在工作中強(qiáng)調(diào)地位平等、尊重人權(quán)、追求體面勞動，對企業(yè)的文化建設(shè)、用工環(huán)境都很注重。而在青島，新生代農(nóng)民工對于精神文化需求和自己身份的要求越來越高，但另一方面，調(diào)研結(jié)果顯示，43.22%的人對政府的政策不了解。

渴望身份認(rèn)同

青島市南區(qū)新市民之家曾經(jīng)對新生代農(nóng)民工做過一項調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，對200名跳槽三次以上的工人，87%的工人認(rèn)為工作期間“煩悶、沒有讓自己心情愉悅的活動地方”是跳槽的主因，他們很少從事休閑、娛樂、體育等活動，形成了“白天忙于生計，晚上無所事事”的狀況。新生代工人對精神文化生活的需求越來越高，近86.4%的工人希望在社區(qū)、工廠或者工業(yè)區(qū)有自己能參與的、與自己收入相匹配的文化消費(fèi)場所。

“目前可供新生代工人消費(fèi)的文化生活場所按使用頻率排列是：網(wǎng)吧76%、歌廳18%、溜冰場4%、電影院2%。只有43%的用人單位建立了文化生活陣地，但僅有14%的陣地能夠常態(tài)化地開展工作?！毙率忻裰邑?fù)責(zé)人陳銘鈺告訴記者。

“現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工和城市里同齡的孩子之間的差距越來越小，比如小時候都是喝可樂玩游戲長大的，所以當(dāng)他們來到城市里，自然也渴望得到相應(yīng)的娛樂活動，渴望融入城市里?！标愩戔暯榻B道。

渴望融入城市不僅表現(xiàn)在娛樂活動上，還體現(xiàn)在身份認(rèn)同上。

今年暑假期間，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)8名學(xué)生花費(fèi)了半個月的時間一起走訪了位于青島、濰坊和濟(jì)南的幾個新生代農(nóng)民工比較密集的區(qū)域，通過問卷調(diào)查和訪談形式最終形成了一份調(diào)研報告，在走訪中，這群大學(xué)生意識到了新生代農(nóng)民工對于身份認(rèn)同的渴望。

該團(tuán)隊負(fù)責(zé)人衣學(xué)鳳告訴記者，“調(diào)研過程中，我們一直用外來務(wù)工人員或者工友來稱呼他們，但是他們在看到我們的問卷中的新生代農(nóng)民工的時候就表現(xiàn)出一些不情愿。

記者注意到，在調(diào)查問卷中關(guān)于“現(xiàn)在最迫切需要解決的問題是什么”，有17.09% 的新生代農(nóng)民工選擇了“工友身份歧視”。

新市民之家的工作人員也表示，稱呼他們?yōu)檗r(nóng)民工本身就是一種歧視。

“對于這一問題，青島市充分展示出了對于這些城市新人口的尊重，他們稱呼這些為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工為新市民，希望這些新生代農(nóng)民工能夠最先在心中融入這個城市，也讓城市市民從根本上接受這些新市民?！币聦W(xué)鳳告訴記者，希望新市民的稱呼能在平常生活中取代“農(nóng)民工”。

43.22% 的人不了解政策

根據(jù)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，43.22%的人對政府的政策都不了解，平常也不會主動關(guān)心政府方面的信息，只有在真正遇到問題的時候才會想解決辦法。

“而企業(yè)是不會主動向他們宣傳政府的新政策的，在他們看來，向新生代農(nóng)民工宣傳政府政策無疑是給自己的企業(yè)自找麻煩，因此多數(shù)企業(yè)不會給工廠里的員工進(jìn)行政府的政策宣傳的。而這些員工本身并沒有太多渠道來了解政府政策，所以很多人都不了解政府政策。對政策的不了解直接導(dǎo)致了他們無法使得自己的利益得到合理合法保障。有些工廠就是利用這一點對新生代農(nóng)民工進(jìn)行壓榨?！币聦W(xué)鳳和她的團(tuán)隊在報告里分析道。

據(jù)了解，今年4月28日起施行的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》將女工防性騷擾的適用范圍擴(kuò)大，在原有國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位外，增加了個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織等單位和個人，覆蓋了所有用人單位及女職工，包括女農(nóng)民工。

但在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生的調(diào)研過程中，女性農(nóng)民工所面臨的安全問題并沒有得到改善。

“當(dāng)我們問及她們目前是否存在一些急需解決的問題時，許多女性朋友都表示，這些地區(qū)農(nóng)民工比較集中，人比較雜，且一般都居住在簡單的平房單間里，安保措施較差，特別是夏天到了，身邊存在許多不安定的因素。這些女性農(nóng)民工一般還不好意思直接說明，但她們想要表達(dá)的意思就是說經(jīng)常會受到騷擾?！币聦W(xué)鳳告訴記者，特別是一些單身的小女孩，她們都擔(dān)心自己的人身安全得不到很好的保障，天一黑就鎖門，不敢外出。她們希望自己的基本安全能夠得到保障，這樣她們才能安心工作。

就算是遇到性騷擾后，這些年輕的女性農(nóng)民工也不知道該如何處理。“她們不知道該向哪個部門舉報，該怎么保留證據(jù)舉報，這些問題也沒有人教她們。”衣學(xué)鳳稱。

出路：公益組織充當(dāng)溝通橋梁

在陳銘鈺看來，這些學(xué)生的調(diào)研報告的確反映了當(dāng)前新生代農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實問題，特別是企業(yè)在傳達(dá)政策這方面發(fā)揮的作用太少了。

陳銘鈺說，“很多企業(yè)根本就不明白這個道理，都是耍小聰明，我去過 300多家企業(yè)，都會講和諧勞資關(guān)系的重要性，你把職工該享有的權(quán)益都說明白了，不會吃什么虧。有一家企業(yè)的老板因為沒有給員工上工傷保險，結(jié)果十幾個員工一夜之間全部走光了。這十幾個人就是一條生產(chǎn)線，他們一走，一條生產(chǎn)線就停工了，一天的損失就是十幾萬。如果上工傷保險，一個人一個月十塊錢，一年二十個人才2400塊錢?！?/p>

更讓陳銘鈺哭笑不得的是，有些企業(yè)為了不給員工上工傷保險，但為了應(yīng)付上級檢查，采取請客吃飯的方式，光吃飯就要花掉好幾千，“真不知道這些企業(yè)是怎么想的?！?/p>

而對于這些新生代農(nóng)民工來說，他們更愿意相信一些公益組織，經(jīng)常會參加公益組織組織的關(guān)于勞資關(guān)系的培訓(xùn)講座、經(jīng)常去公益組織開設(shè)的圖書室看書等活動。

“在邱家女姑和棘洪灘社區(qū)，這些新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出了極大的熱情，他們配合調(diào)研，積極向調(diào)研隊員反映他們的真實生活。他們對政府的政策有一定的了解，另外，他們的業(yè)余生活相對比較豐富，可以在新市民之家參加集體娛樂活動，結(jié)識更多朋友，還有的人在這里找到了自己的價值。但在百埠莊社區(qū)，更多人對我們表示質(zhì)疑，他們不愿意跟我們說話，也不愿向我們透露更多信息。隊員們需要一點點的和他們交流，取得他們的信任。”衣學(xué)鳳在調(diào)研過程中能夠明顯感覺到不同地區(qū)新生代農(nóng)民工之間的差距，這與新市民之家的存在有很大關(guān)系，相比百埠莊沒有這種公益性組織的區(qū)域，經(jīng)常參加活動的新生代農(nóng)民工性格開朗，眼界更開闊，思想也會得到提升，她總結(jié)道，“公益性的組織對于新生代農(nóng)民工這一特殊群體具有非常重要的影響?！?/p>

在陳銘鈺看來，這些公益組織應(yīng)該是政府、企業(yè)和員工之間溝通的紐帶。

“企業(yè)不愿意向農(nóng)民工介紹政策，而新生代農(nóng)民工渴望了解，再加上他們對政府和企業(yè)出于本能地不信任。而通過公益組織，他們可以了解很多的政策，懂得對于一些權(quán)益的保護(hù)，這對于企業(yè)和員工來說都是個好事?！标愩戔暩嬖V記者，要想使新生代農(nóng)民工真正融入這個城市，單靠出臺政策還不行，還必須要讓他們了解這些政策。

此外，政府在制定政策法規(guī)時也應(yīng)該向農(nóng)民工群體征求意見?！罢髑笠庖姷倪^程就是普及的過程，這可以讓很多新生代農(nóng)民工了解到這項政策?！标愩戔曊f，這可以提高新生代農(nóng)民工的參與意識，更有利于他們積極融入到城市中來。

■小鏈接新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人中占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望融入城市社會，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

文/圖 記者 李楊

第二篇：新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工城市融入情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近億。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費(fèi)觀念等方面都有著巨大的差異。

新生代農(nóng)民工的概況

?平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡

?近80%的人未婚，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。? 受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高

? 從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗

新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

? 外出就業(yè)動機(jī)從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變

? 對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變

? 對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

? 對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 ? 維權(quán)意識日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變

? 對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變 和上一輩人最大的區(qū)別是，新生代農(nóng)民工有著不同的追求和夢想。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。

新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

? 工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。

? 新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是

阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題

? 受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿

足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題。新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。

? 職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實

現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。

? 情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是

在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深層問題。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。

? 勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益

受損問題，是其亟須解決的突出問題。

解決新生代農(nóng)民工問題“迫在眉睫”

人數(shù)近億的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入；他們心比天高，卻命比紙??；他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力卻低于父輩。當(dāng)他們在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為影響社會穩(wěn)定和諧的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱之為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。如果說老一代農(nóng)民工還能“安貧樂道”，那么新生代農(nóng)民工則更多了憤世嫉俗。有著改變現(xiàn)狀強(qiáng)烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強(qiáng)烈渴望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

首先，要深化城市管理體制改革。新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)，需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工的進(jìn)入設(shè)定眾多門檻的做法，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。必須按照中央提出的對進(jìn)城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，以感恩、包容的心態(tài)對待他們，城市要敞開胸懷接納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人。

其次，要改革現(xiàn)有的社會保障制度。讓農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。這就要政府構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權(quán)利，以逐步達(dá)到將他們市民化的目標(biāo)。農(nóng)民工住房問題不能完全依靠市場，否則，絕大多數(shù)農(nóng)民工都無能為力在城市安穩(wěn)定居。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工的住房問題盡快放上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過各種渠道籌集資金，利用城市改擴(kuò)建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)衛(wèi)星城等機(jī)會，為農(nóng)民工市民化提供必須的基本住房條件。

第三，要切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，沖擊著舊有的農(nóng)民工管理方式和待遇機(jī)制，他們不能容忍低工資，不能容忍勞動條件差、住得不好吃得不好，不能容忍沒日沒夜地加班。雖然近年來新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)較上一代農(nóng)民工有了明顯所進(jìn)步，但從總體來看，農(nóng)民工的問題依舊是相當(dāng)突出。因此，有必要進(jìn)一步完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護(hù)農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。特別是要嚴(yán)格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活，讓農(nóng)民工融入城市成為現(xiàn)實。

最后，要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。沒有過硬的職業(yè)技能，新生代農(nóng)民工很難融入城市，并且體面地生存。新生代農(nóng)民工雖然在學(xué)歷上高于老一代農(nóng)民工，但兩者面對的形勢發(fā)生了巨大變化，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。老一代農(nóng)民工是在短缺經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)城或者到沿海地區(qū)打工的，而新生代農(nóng)民工面臨的是過剩經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜局面。面對這種復(fù)雜局面，他們顯然缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，先前很多的技術(shù)都成了“屠龍之技”，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當(dāng)大的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，這就要求社會和政府加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，讓他們適合和符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進(jìn)平等就業(yè)。

參考文獻(xiàn)資料：

1全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告

2韓長賦，關(guān)于“90后”農(nóng)民工。人民網(wǎng)，2010年2月1日

3《新生代農(nóng)民工融入城市，路在何方》

4國家統(tǒng)計局，2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2010-03-19

新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查論文

——形式政策

院系：機(jī)械工程系

專業(yè)：08機(jī)制二班

姓名：張凌允

學(xué)號：200801020024

第三篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問題是在全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

新生代農(nóng)民工一詞第一次在中央的正式文件中出現(xiàn)。所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指伴隨著改革開放成長的80后、90后的年輕人，這批人目前在外出打工的1.5億農(nóng)民工里面占到60%，大約1個億?；旧弦呀?jīng)成為我國農(nóng)民工隊伍的主體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的今天，高度關(guān)注和認(rèn)真解決新生代農(nóng)民工全面融入城市的問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的順利實施具有重大的現(xiàn)實意義。

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動和社會保障權(quán)利等，進(jìn)而實現(xiàn)價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.1.2新生代農(nóng)民工的特點

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費(fèi)觀念等方面都有著巨大的差異。

1.1.2.1自幼生活條件較好，吃苦耐勞精神較差

伴隨著我國的改革開放，農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生活條件得到了改善，從根本上解決了溫飽問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的父輩外出打工，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農(nóng)村的生活方式。大多數(shù)新生代從小就衣食無憂，沒有受過什么苦，有些獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。而老一代農(nóng)民工期望值不高，有活就干，給錢就干，甚至?xí)簳r不給錢也干。無論再苦再險再重，無論加班加點、忍饑挨餓、風(fēng)餐露宿、也在所不惜。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進(jìn)大企業(yè)、學(xué)專長、搞管理、當(dāng)白領(lǐng)、追求較好的工長作環(huán)境，講究體面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目標(biāo)不同

老一代農(nóng)民工為一家人的生存被迫離鄉(xiāng)，目的是打工掙錢，蓋新房、娶新娘、交稅費(fèi)、還欠賬，把城市當(dāng)“戰(zhàn)場”大部分人終歸要告老還鄉(xiāng)。而新生代是從學(xué)校直接進(jìn)入城市打工。他們沒種過地、不會種地、更不愿意種地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識嚴(yán)重。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機(jī)遇和途徑，目的是見世面、進(jìn)工廠、學(xué)經(jīng)商，并渴望通過打拼，當(dāng)老板、買車購房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現(xiàn)代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。他們不僅重視現(xiàn)實的待遇，更渴望更大的發(fā)展空間；他們追求個性獨(dú)立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，把謀生手與實現(xiàn)自身價值結(jié)合在一起。

1.1.2.3就業(yè)期望值高、職業(yè)技能水平低，技能與期望不相適應(yīng)

新生代農(nóng)民工多數(shù)為初中或者高中畢業(yè)，沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓(xùn)直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，又不甘心從事生產(chǎn)一線的辛苦工作，無法找到穩(wěn)定的工作。再加上在城市里生活了一段時間后，容易與城里人攀比，所以在職業(yè)規(guī)劃上容易出現(xiàn)偏差。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對農(nóng)民工的素質(zhì)要求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但與現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求相比新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。

1.1.2.4看待問題的角度、處理問題的方法不通，耐挫折能力差

他們的父輩進(jìn)城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭歧視，但通過縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。對于一些工傷和侵權(quán)的事情，往往忍氣吞聲，不愿也不敢追究。而新生代農(nóng)民工已不僅僅追求生存權(quán)，他們把平等權(quán)看得比生存權(quán)更重要，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。近幾年見諸媒體的農(nóng)民工維權(quán)事件逐漸增多就是一個有力的證明。

1.1.2.5民主意識初醒、法治觀念比較淡薄、心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素

新生代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利。現(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，正反映了這一點。因為有文化，再加上他們是在電視機(jī)、手機(jī)的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，不少新生代農(nóng)民工都顯示出更強(qiáng)的政治參與積極性。新生代農(nóng)民工缺乏一技之長，也缺乏務(wù)實觀念，找不到自己理想的工作，就容易對社會產(chǎn)生不滿情緒。他們渴望超越父輩拿到“城市身份證”享有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但現(xiàn)實中無法得到滿足。貧富差距及城鄉(xiāng)落差過大給他們造成很大的心理壓力，心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。

1.1.2.6文化水平較高，本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的優(yōu)良品質(zhì)

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化程度較高，他們更具活力，思維和價值取向更加多元化，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，而且他們處在改革開放的新時代、社會轉(zhuǎn)型的新階段，再無“物質(zhì)匱乏、精神貧瘠”的感覺，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現(xiàn)代城市文明元素的熏陶，公民意識、政治意識、逐步覺醒。同時，他們本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的吃苦耐勞、踏實肯干的潛質(zhì)，有忍受挫折、感受艱辛的耐心和毅力。生代農(nóng)民工對于文化知識、專業(yè)知識有極強(qiáng)的探求欲和積極的進(jìn)取精神。所以這也是一個朝氣蓬勃、年富力強(qiáng)、接受能力和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有著青年人特有的挑戰(zhàn)與冒險精神的年輕群體。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2.2新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素，當(dāng)前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實最大的潛在消費(fèi)群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費(fèi)水平還相當(dāng)有限，較低的收入使他們不敢也無力擴(kuò)大消費(fèi)，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費(fèi)水平自然不高。全國有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)程安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力，則將有助于把我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實處。據(jù)推算，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國經(jīng)濟(jì)增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問題找到了突破口。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾。現(xiàn)在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定，是我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，更好促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識的生成，進(jìn)而推動農(nóng)村政治發(fā)展。同時，能夠加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動力市場供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%?！钡介L三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個重要原因。可見,人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實際的享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經(jīng)濟(jì)要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了各種社會壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農(nóng)民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應(yīng)享有的合法社會保障權(quán)益的缺失

由于我國現(xiàn)代社會福利機(jī)制和社會保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農(nóng)民工的社會保險意識增強(qiáng)了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業(yè)風(fēng)險嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險;在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險更是嚴(yán)重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農(nóng)民工社會福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前,我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對農(nóng)民工包括對新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質(zhì)是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級的社會產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)?！眲趧铀仞B(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識、權(quán)利意識、自我發(fā)展意識大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會亞文化的驅(qū)動使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對策

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見的將來還將長期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問題得不到很好解決，說明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應(yīng)堅持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點，把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在與農(nóng)民工利益相關(guān)的社會制度設(shè)計上需要隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會福利和社會保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

3.3政府應(yīng)強(qiáng)化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點和現(xiàn)實需要,以勞動關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認(rèn)同危機(jī)和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認(rèn)同,阻礙著他們實現(xiàn)城市化的和諧推進(jìn)。因此,必須加大對新生代農(nóng)民工心理健康問題的關(guān)注,避免因為心理問題積重難返而引發(fā)社會矛盾。首先,政府和社會要轉(zhuǎn)變觀念,平等對待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財富,政府理應(yīng)對新生代農(nóng)民工對城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導(dǎo)城市市民平等地對待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會交往和人際互動,給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。大眾傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任,糾正對新生代農(nóng)民工進(jìn)行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。其次,加強(qiáng)心理健康教育?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應(yīng)城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動性,加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),利用業(yè)余時間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識,能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會進(jìn) 步的體現(xiàn)，有助于加快中國城市化的進(jìn)程，推動中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?！斑M(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都要按照中共中央、國務(wù)院 2010 年 1 號文件的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進(jìn)城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；头?wù)化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)： [1]邢克鑫 促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的若干思考 河南科技學(xué)院學(xué)報 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農(nóng)民工”及其人文綜合素質(zhì)的培訓(xùn) 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費(fèi)杰 新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實困境及對對策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析 棗莊學(xué)院學(xué)報 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究, 2001, 3 [6]國家統(tǒng)計局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代農(nóng)民工社會保障問題探討 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農(nóng)民工融入城市問題探析 求索 2010.10 [9]林鳳章 新生代農(nóng)民工的困境分析 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2010年第四期 [10]李紅見 王文博 新生代農(nóng)民工融城之困與對策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11

第四篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問題是在全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下提出的，它與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對策 正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動和社會保障權(quán)利等，進(jìn)而實現(xiàn)價值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2.2新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素，當(dāng)前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實最大的潛在消費(fèi)群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費(fèi)水平還相當(dāng)有限，較低的收入使他們不敢也無力擴(kuò)大消費(fèi)，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費(fèi)水平自然不高。全國有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)程安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力，則將有助于把我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實處。據(jù)推算，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國經(jīng)濟(jì)增長率提高1%。

1.2.3有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問題找到了突破口。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾?，F(xiàn)在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定，是我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，更好促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識的生成，進(jìn)而推動農(nóng)村政治發(fā)展。同時，能夠加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動投入和收益報酬不均衡等問題。

2.1.1勞動力市場供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動力市場供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”到長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個重要原因?？梢?人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動投入和收益報酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實際的享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會問題。

2.2社會層面

作為一個經(jīng)濟(jì)要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了各種社會壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農(nóng)民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應(yīng)享有的合法社會保障權(quán)益的缺失

由于我國現(xiàn)代社會福利機(jī)制和社會保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農(nóng)民工的社會保險意識增強(qiáng)了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患,缺乏工傷保險;失業(yè)風(fēng)險嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險;在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險更是嚴(yán)重缺失。

2.2.2.2社會福利的缺失

在社會福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農(nóng)民工社會福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會救助的缺失

我國的社會救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前,我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化。

2.2.3部分城市居民對新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對農(nóng)民工包括對新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質(zhì)是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級的社會產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)?！眲趧铀仞B(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價值觀,摻雜著不良的價值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識、權(quán)利意識、自我發(fā)展意識大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會亞文化的驅(qū)動使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對策

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見的將來還將長期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問題得不到很好解決，說明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應(yīng)堅持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點，把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！痹谂c農(nóng)民工利益相關(guān)的社會制度設(shè)計上需要隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會福利和社會保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

3.3政府應(yīng)強(qiáng)化社會管理,健全社會保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點和現(xiàn)實需要,以勞動關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營造一個有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認(rèn)同危機(jī)和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認(rèn)同,阻礙著他們實現(xiàn)城市化的和諧推進(jìn)。因此,必須加大對新生代農(nóng)民工心理健康問題的關(guān)注,避免因為心理問題積重難返而引發(fā)社會矛盾。首先,政府和社會要轉(zhuǎn)變觀念,平等對待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財富,政府理應(yīng)對新生代農(nóng)民工對城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導(dǎo)城市市民平等地對待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會交往和人際互動,給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。大眾傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任,糾正對新生代農(nóng)民工進(jìn)行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。其次,加強(qiáng)心理健康教育?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應(yīng)城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動性,加強(qiáng)自我主動學(xué)習(xí),利用業(yè)余時間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識,能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會進(jìn) 步的體現(xiàn)，有助于加快中國城市化的進(jìn)程，推動中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都要按照中共中央、國務(wù)院 2010 年 1 號文件的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進(jìn)城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；头?wù)化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢克鑫 促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的若干思考 河南科技學(xué)院學(xué)報 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農(nóng)民工”及其人文綜合素質(zhì)的培訓(xùn) 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費(fèi)杰 新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實困境及對對策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析 棗莊學(xué)院學(xué)報 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究, 2001, 3 [6]國家統(tǒng)計局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代農(nóng)民工社會保障問題探討 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農(nóng)民工融入城市問題探析 求索 2010.10 [9]林鳳章 新生代農(nóng)民工的困境分析 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2010年第四期 [10]李紅見 王文博 新生代農(nóng)民工融城之困與對策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11

第五篇：社會轉(zhuǎn)型期下新生代農(nóng)民工城市融入狀況調(diào)查研究

社會轉(zhuǎn)型期下新生代農(nóng)民工城市融入狀況調(diào)查研究——以西安為例

文學(xué)藝術(shù)與傳播學(xué)院程晶 郭洋洋 王志輝 賀濤 徐太強(qiáng)

摘要：“新生代農(nóng)民工”是我國城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個特殊的群體。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

為了進(jìn)一步了解新生代農(nóng)民工在城市融入中遇到的問題與困難，提升社會對新生代農(nóng)民工的認(rèn)同，我隊針對新生代農(nóng)民工在城市中工作與收入狀況、社會觀念、自我維權(quán)、能力提升及發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行調(diào)研，并采集社會公眾對新生代農(nóng)民工的看法與建議，通過綜合思考對新生代農(nóng)民工的城市融入狀況進(jìn)行研究分析并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、社會認(rèn)同、現(xiàn)狀

“新生代農(nóng)民工”主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

鑒于此次調(diào)研內(nèi)容“新生代農(nóng)民工” 時代性強(qiáng)、貼合社會發(fā)展，我們把調(diào)研地點設(shè)為西安。在調(diào)研中隊員走訪了西安市未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)政府等相關(guān)部門，并與人力資源與社會保障局、人才服務(wù)中心、勞動局等部門的工作人員進(jìn)行溝通，了解政府的相關(guān)政策與措施；隊員還深入張家堡人力資源廣場、北玉豐村各巷、郭家村等地實地與新生代農(nóng)民工深入交談；在西安火車站、興慶公園、西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工廠以及長安大學(xué)周邊等地也進(jìn)行了隨機(jī)的訪談，人員涉及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)等多行業(yè)，從中我們對新生代農(nóng)民工的基本生活狀況等有了一定的了解，下面做具體分析。

一、新生代農(nóng)民工概況

（一）產(chǎn)生背景

社會轉(zhuǎn)型包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整、觀念轉(zhuǎn)變，在社會轉(zhuǎn)型期人民的行為方式、生活方式、價值體系、都會發(fā)生明顯的變化?！靶律r(nóng)民工”是伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展而產(chǎn)生的，他們是城市二元機(jī)構(gòu)突破和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，當(dāng)下新生代農(nóng)民工及其市民化面臨著前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

（二）群體特征

新生代農(nóng)民工相對于第一代農(nóng)民工而言，他們的成長環(huán)境、教育背景、社會需求等有所不同，因此他們呈現(xiàn)特有的群體特征。

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分新生代農(nóng)民工的年齡分布在20—30，小的也有十幾歲的，他們所受的教育一般是高中或大專畢業(yè)，有一定的文化知識。從我們在西安調(diào)查的戶籍所在地來看，多數(shù)人屬于外來務(wù)工人員，有本地農(nóng)村的，也有外

省的。從工作環(huán)境與收入水平上看，他們所從事的工作涉獵服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，其中絕大部分是體力活，工作時間長、環(huán)境艱苦、待遇不高；從消費(fèi)習(xí)慣與生活心理上看，有不少新生代農(nóng)民工屬于典型的月光族，每月的工資除去吃、住、玩所剩無幾，他們想要和城里人一樣享受物質(zhì)和精神生活，可是缺少這樣的基礎(chǔ)；從社會保障與維權(quán)上看，社會沒有采取針對新生代農(nóng)民工很好的保障政策，他們絕大部分人沒有維權(quán)意識，遇到問題是不是想得如何解決，而是如何逃避，他們不知道法律，不了解相關(guān)的部門，吃虧了忍著，這是他們的處事方式；從能力提升與發(fā)展?fàn)顩r來看，絕大部分人的狀態(tài)是對未來茫然無知，渴望留在城市，渴望有所發(fā)展，但不清楚應(yīng)該通過何種方式實現(xiàn)，缺乏明確的安排與定位。

二、其他群體的社會評價：

（一）與第一代農(nóng)民工比較

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。中國社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語言對他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚；基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏；從動機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

在訪談中，我們可以很清晰地感受到有以下幾點不同：1.他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工；2.他們的擇業(yè)觀念和敬業(yè)精神有別于第一代農(nóng)民工；3.他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工；4.他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。

（二）人群觀點

除了對新生代農(nóng)民工這個特定群體進(jìn)行調(diào)研外，團(tuán)隊成員還就新生代農(nóng)民工以外的群體展開問卷調(diào)查與訪談，從中獲得他們對新生代農(nóng)民工的看法。

一餐廳工作人員認(rèn)說在他工作的地方有許多農(nóng)村青年人來打工，但因為是服務(wù)性工作而且工資較低，所以許多人都做不長時間，他認(rèn)為年輕人沒有吃苦精神。

張家堡一名保安告訴我們，這里的年輕工作人員較中老年的人更講究，花費(fèi)較高，大部分人都喜歡做短期工，自由且工資較高，他認(rèn)為年輕人應(yīng)學(xué)習(xí)一技之長，才能在競爭中取得優(yōu)勢，否則只能做一些工資低而又辛苦的工作。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工他們的自我意識日益突顯，他們更加追求享受生活。當(dāng)由于社會的各種原因與他們自身的局限，他們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。他們在他人的眼中似乎少了以往的吃苦耐勞與勤儉節(jié)約，生活開銷無節(jié)制、整日渾渾噩噩，沒有一技之長，對未來缺少明確的規(guī)劃，這些都是他們自身需要克服的問題，不斷完善自我是他們?nèi)谌氤鞘凶铌P(guān)鍵的因素。

三、城市融入狀況現(xiàn)狀淺析

（一）自身認(rèn)同

新生代農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工的過程中，首先遭遇的是身份認(rèn)同問題，他們是否認(rèn)同“農(nóng)民工”稱呼，以及是否是否適應(yīng)城市生活，在很大程度上影響著他們的生活質(zhì)量及未來發(fā)展等。從我們的調(diào)查結(jié)果來看，從學(xué)歷上看，絕大部分高、初

中以下學(xué)歷的人都認(rèn)為自己是農(nóng)民。而高中以上的基本都傾向于認(rèn)同自己城市人的身份或模糊不清的態(tài)度；從年齡上看，一般年齡越小越傾向于認(rèn)同城市人身份，尤其是22歲以下的年輕人。但大概有50%左右的人認(rèn)為自己已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活，這表明盡管他們承認(rèn)自己農(nóng)民的身份，但他們的思想觀念、消費(fèi)習(xí)慣、行為方式已經(jīng)逐漸與農(nóng)村生活脫軌。

（二）城市認(rèn)同

通過對新生代農(nóng)民工的交往結(jié)構(gòu)、參加集體活動意愿、尋找工作途徑和時間、娛樂活動等生活特征的分析，可以基本反映新生代農(nóng)民工的城市認(rèn)同狀況。在城市留城意愿上，新生代農(nóng)民工中20.64%的人“非常想留在城市”，22.48%的“比較想”，37.61%的表示“一般”，只有15.14%和4.13%的新生代農(nóng)民工“不太想”或“基本不想”。在人口特征上，男性越傾向于留在城市，年齡越小，文化程度越高者越傾向于留在城市。從他們的需求與愿望上也不難發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工希望能在城市中尋找新的生活關(guān)系，試圖在原有初級網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建一個以工具理性為趨向的初級與次級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）鄉(xiāng)土認(rèn)同

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工雖然對故土眷戀，但每年回家的時間并不多，只是農(nóng)忙回去，或偶爾一兩次的探親。他們對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同正在減弱，這與王春光對新生代農(nóng)村流動人口的研究結(jié)果基本一致。新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土認(rèn)同不僅在逐漸降低，同時也隨著時間的推移和人數(shù)的增多，有愈演愈烈的趨勢。他們對家鄉(xiāng)更多的是基于對親人的情感寄托，而對農(nóng)業(yè)活動明顯缺乏興趣，有人甚至說：“即使在城市混得再差，也不回家”。

（四）未來歸屬

在調(diào)查中，我們問及到“你將來是想留在城市，還是回到家鄉(xiāng)呢”，絕大部分人的回答是想不愿再回去。盡管他們在經(jīng)濟(jì)、文化等方面受到種種排斥，但他們對未來始終充滿著信心和熱情，更趨向于留在城市。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工對自己的未來充滿信心，但是對于未來的歸屬和發(fā)展依然迷茫。是留在城市？還是回歸農(nóng)村？以及選擇怎樣的職業(yè)和生活方式?jīng)]有一個準(zhǔn)確地定位，而是一直處于一種徘徊、觀望的狀態(tài)。

四.促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的對策與建議

鑒于當(dāng)下新生代農(nóng)民工城市融入的兩大趨勢：社會認(rèn)同日趨復(fù)雜化和社會融入過程漫長化，我們提出以下建議以供參考：

（1）給予新生代農(nóng)民工更多受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，不斷提高個人素質(zhì)。與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費(fèi)方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。

(2)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境和發(fā)展空間，提高社會對農(nóng)民工的認(rèn)同。

新生代農(nóng)民工的社會構(gòu)建不僅是一個心理過程，而且還是一個社會過程，所

以新生代農(nóng)民工的社會構(gòu)建需要一個相對良好、寬松的社會環(huán)境和發(fā)展空間。

首先，政府要改變自己的管理觀念，需要從原先的“管理為主，服務(wù)為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主，管理為輔”。建立一個在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，與農(nóng)民工流動機(jī)制相適應(yīng)的社會管理模式，可以適當(dāng)?shù)姆潘蓪艏贫鹊囊?，采取以常住居地為依?jù)的管理方式，清理和清除對新生代農(nóng)民工的各種歧視待遇，讓新生代農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇。

此外，要充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳和輿論導(dǎo)向作用，充分挖掘新生代農(nóng)民工身上所蘊(yùn)含的文明素養(yǎng)，對新生代農(nóng)民工群體中健康、向上方面予以多加報道，積極引導(dǎo)城市居民以平等、寬容的態(tài)度對待他們。同時，也倡導(dǎo)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變自己的思想觀念、培養(yǎng)現(xiàn)代文明意識等。通過政府、社會群體等的共同努力，為新生代農(nóng)民工的工作和生活提供一個良好的社會環(huán)境和發(fā)展空間。

（3）從文化、心理層面強(qiáng)化新生代農(nóng)民工對城市社會與主流文化的認(rèn)同。新生代農(nóng)民工的城市融入，不僅要有良好的外部環(huán)境，也要充分發(fā)揮他們自身的主觀能動性，從心理上和文化上逐步適應(yīng)。

通過媒體宣傳、社會輿論等手段促進(jìn)新生代農(nóng)民工在心理上主動認(rèn)同城市的主流文化。從城市生活習(xí)慣、生活規(guī)則等方面入手，讓他們更加深刻地了解城市，學(xué)會用城市的主流文化視角去看待和認(rèn)識所遇到的問題。

此外，利用政府、社會團(tuán)體等資源優(yōu)勢，積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工與其他群體，尤其是城市人群的交往互動，培育他們積極樂觀的心態(tài)，克服鄉(xiāng)土文化中的封閉、內(nèi)向散漫等消極的因素。以樂觀、平等的心態(tài)接受城市主流文化和城市居民，培養(yǎng)他們城市的“主人翁”意識，從而順利融入城市。

(4)組建打工者工會，讓它成為新生代農(nóng)民工的“娘家”。

許多新生代農(nóng)民工遇到經(jīng)濟(jì)問題基本上先找附近的老鄉(xiāng)、同學(xué)，再找家里，最后才是同事；至于情感與生活問題的溝通，更多還是老鄉(xiāng)與同學(xué)，或者幾個要好的朋友，但通常是不知道找誰，更多的是憋在心里面。彭娜告訴記者，大部分工友與家庭的分離，加上打工的圈子流動性相當(dāng)大，很難有親密的朋友，孤獨(dú)、勞累，這種生活狀態(tài)很容易對心理健康造成損害。

而且還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工對相關(guān)法律法規(guī)知識表現(xiàn)出無知和茫然；明確表示會去相關(guān)部門投訴或者走法律途徑解決的人一個都沒有。因此，組建工會，讓工會發(fā)揮作用是最好的方式。工會要成立真正的職工之家，多深入職工，真正了解他們的需求、困惑。同時，應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)人性化管理，幫助企業(yè)制定規(guī)范的制度，建立人文關(guān)懷體系，讓職工知道有困難有問題該找誰，讓員工感受溫暖和關(guān)愛。這樣，他們在城市才會少了那種格格不入的感覺。

（5）緩解安居問題，讓他們在在城市有一個自己的小小歸宿。

據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有一億人，到城市最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。商品房是他們當(dāng)中多數(shù)人難以問津的奢侈品。經(jīng)濟(jì)適用房因解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。新生代農(nóng)民工多數(shù)人住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，使得這些地方城市管理的難點地區(qū)。緩解農(nóng)民工安居難題，可通過租賃商品房資金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)村富余勞動力大量外出以及逐漸融入城市是一個無可避免并且長期的現(xiàn)象，政府及社會群體等應(yīng)本著以人為本，和諧發(fā)展的宗旨，全面通盤考慮，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題。

“遠(yuǎn)看像天堂，近看像銀行，人人都說西安好，個個都往西安跑，來到西安像牢房，不如回家放牛羊，西安掙錢西安話，根本沒錢寄回家。”這是流傳在農(nóng)民工口中的順口溜。本次實踐中我們目睹了西安繁華背后的另一篇景象，高樓大廈下是一群流血流汗的農(nóng)民工在貢獻(xiàn)；燈紅酒綠的某個角落里總有不起眼的人蜷縮在那里；天蒙蒙亮溫柔鄉(xiāng)下他們卻早已開始了一天新的勞作，他們幾乎是被城市遺忘的群體，但是少了他們，城市也將無處生存。生活之不易，讓我們心中一驚，也許這是一個社會命題，需要大家共同求解。

本次社會實踐有我們五位不同學(xué)院的同學(xué)共同完成，大家都為此都付出了很大的努力。此外，也非常感謝政治與行政學(xué)院團(tuán)委書記王治國老師的悉心指導(dǎo)。參考文獻(xiàn):

【1】《新生代當(dāng)代中國青年農(nóng)民工研究報告》劉俊彥主編中國青年出版社 2007年

【2】《中國第二代農(nóng)民工研究》 劉傳江、程建林、董延芳、簡新華主編山東人民出版社 2009年12月

【3】《中國農(nóng)民工調(diào)查》魏城 法律出版社 2008年1月

【4】《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工:來自珠江三角洲的研究》 蔡禾、劉林平、萬向主編社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2009年10月

【5】《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障研究》趙曼、劉鑫宏 中國勞動社會保障出版社 2010年5月

【6】《農(nóng)民進(jìn)城:處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的中國農(nóng)民工》蔡志海 華中師范大學(xué)出版社 2008年12月

【7】《中國農(nóng)民工市民化:社會成本視角的研究》張國勝 人民出版社 2008年8月

【8】《轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)民工》錢文榮、黃祖輝 中國社會科學(xué)出版社 2007年11月

【9】《二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)民工研究》張清泉 2008年1月

【10】《中國農(nóng)民工就業(yè)問題:基于農(nóng)民工市民化視角研究》徐建玲、徐建玲 中國農(nóng)業(yè)出版社 2007年12月

【11】《誰動了他們的權(quán)利?:中國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究報告》佟麗華 法律出版社 2008年11月

【12】《新時期新型農(nóng)民自我教育叢書》楊茹宋國愷主編 中國社會出版社2010年4月

【13】《農(nóng)民工就業(yè)指南—農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)讀本》于曉蘭編著 化學(xué)工業(yè)出版社 2010年6月

指導(dǎo)老師：汪治國