第一篇：生活方式城市化——新生代農(nóng)民工融入城市的路徑研究5

課題名稱：生活方式城市化：新生代農(nóng)民工城市融入的內(nèi)在理路

項(xiàng)目名稱：吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目

編號(hào)：吉教科文合字［2009］第 390 號(hào)

生活方式城市化：新生代農(nóng)民工城市融入的內(nèi)在理路

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)曲海峰

摘要：新生代農(nóng)民工群體日益擴(kuò)大，融入城市的愿望非常強(qiáng)烈，筆者認(rèn)為只有生活方式城市化才是其城市融入的內(nèi)在理路。本文從概念辨析入手，描述了新生代農(nóng)民工的生活方式現(xiàn)狀，并分析了生活方式的影響因素，希望能為具體解決問(wèn)題提供一種參考。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 城市融入 生活方式城市化

中國(guó)人口13億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.5億人，經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，目前已有3億多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)進(jìn)了城市就業(yè)與生活。

三十年的時(shí)間，也已足夠讓這個(gè)群體產(chǎn)生值得注意的代際差異。據(jù)《中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，有71．4%的女性、50．5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。拋開(kāi)80后無(wú)農(nóng)民的憂慮不談，本文關(guān)注的是：這些擁有融入城市愿望的新生代農(nóng)民從一個(gè)相對(duì)封閉的生活圈子進(jìn)入更加廣闊的生活空間，固有的生活方式難以為繼，在一個(gè)新的空間里，他們的生活方式將會(huì)面臨怎樣的變化和挑戰(zhàn)？這是一個(gè)迫切需要研究的課題。

一、相關(guān)概念辨析

1、新生代農(nóng)民工

“農(nóng)民工”這一稱謂是1983年張雨林教授首次提出的。

2006年的《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告》指出：“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三

［1］產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民工作為一個(gè)引人矚目的群體，對(duì)時(shí)代變遷也做出了相應(yīng)的反應(yīng)，這就是代際更替,一般而言，學(xué)者以農(nóng)民初次外出打工的時(shí)間是在80年代還是90年代為界,劃分“舊生代農(nóng)民工”和“新生代農(nóng)民工”,兩者的差異性研究也引起了學(xué)者莫大興趣?？偟膩?lái)說(shuō)，一般認(rèn)為新生代農(nóng)民工具有“三高一低”的群體特點(diǎn)：受教育程度普遍較高、職業(yè)期望較高、物質(zhì)和生活享受要求較高、勞動(dòng)耐受能力

1較低。［2］

但也有學(xué)者對(duì)此存疑，如徐勇認(rèn)為所謂“新生代農(nóng)民工”沒(méi)有特別深刻的鄉(xiāng)土記憶，也欠缺城市經(jīng)驗(yàn)，所以他們還是不是農(nóng)民工值得探討。

2、生活方式

生活方式是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。生活方式有廣義和狹義之分，廣義的生活方式涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、社會(huì)交往方式，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的老百姓生活中的‘衣、食、住、行、樂(lè)’。［3］

考慮到文章的篇幅限制，筆者把本文研究的農(nóng)民工生活方式界定在狹義范疇。但是如同農(nóng)民工這個(gè)群體出現(xiàn)伊始就帶有濃厚的政治色彩一樣，其生活方式也受著特定的社會(huì)政治制度的制約，其中最為人詬病的就是城鄉(xiāng)二元制度。農(nóng)民資源分配上處于弱勢(shì)地位，傳導(dǎo)到生活方式上，就是與城市生活方式的脫節(jié)和差距，如總體較為落后、層次偏低、缺乏積極主動(dòng)心態(tài)等等。

二、空間轉(zhuǎn)換之后：新生代農(nóng)民工生活方式現(xiàn)狀

生活方式所包含的價(jià)值觀和生活習(xí)慣往往是在人比較小的時(shí)候形成的，它意味著長(zhǎng)期的積淀，因此，生活方式的差異不是簡(jiǎn)單空間轉(zhuǎn)換就能消弭的，農(nóng)民工的生活方式尷尬之處在于，童年和少年時(shí)代在鄉(xiāng)村氛圍中成長(zhǎng)，但是卻需要在城市中生活，有些甚至要度過(guò)生命中余下的大部分時(shí)間，如何實(shí)現(xiàn)融入，而不是一直保持一種備受歧視的游離狀態(tài)至關(guān)重要，但是在當(dāng)前農(nóng)民工普遍物質(zhì)貧困的狀況下，解決問(wèn)題的優(yōu)先權(quán)讓給了經(jīng)濟(jì)條件的改善。

令人生疑的是，是否改善了“硬件”，農(nóng)民工就能順利地完成從農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換？筆者認(rèn)為：只有實(shí)現(xiàn)了生活方式的城市化，才是新生代農(nóng)民工城市融入的內(nèi)在理路。

那么，新生代農(nóng)民工的生活方式目前是一個(gè)什么狀態(tài)？筆者在這部分將作一描述，同時(shí)為了避免面面俱到，筆者將觀察的重點(diǎn)放在物質(zhì)消費(fèi)、文化生活和社會(huì)交往三個(gè)方面。

1、從就業(yè)到定居：新舊兩代農(nóng)民工進(jìn)城目的差異分析

有人形容：老一代農(nóng)民工是“扛麻袋進(jìn)城”，而新生代農(nóng)民工則是“拉皮箱進(jìn)城”，這只是對(duì)進(jìn)城起點(diǎn)的描述，但是我們無(wú)法否認(rèn)的是，起點(diǎn)不同必然導(dǎo)致對(duì)城市生活要求的不同。

農(nóng)業(yè)收入和城市里的非農(nóng)工作收入有比較大的收入差，因此老一代農(nóng)民工只是通過(guò)打工改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，期望值不高使得老一代農(nóng)民工在學(xué)習(xí)和發(fā)展方面的興趣極度缺失，從事的工作多是體力性的，人過(guò)中年，體力衰減就不得不返回農(nóng)村，這是他們?cè)缇皖A(yù)期的人生軌跡，并沒(méi)有多少抱怨。鄉(xiāng)村中的家庭仍然是他們真正魂?duì)繅?mèng)繞的重心，城市生活雖然有吸引力，但是老一代農(nóng)民工對(duì)此并不存有太多奢望，他們清楚地知道自己只是城市的過(guò)客，沒(méi)有必要費(fèi)盡心力融入工作的城市，他們的生活習(xí)慣也因此沒(méi)有多少改變。

新生代農(nóng)民工則不同，他們不想再重復(fù)老一輩人艱辛而卑微的生活道路。國(guó)家政策調(diào)整和老一輩人所能提供的經(jīng)濟(jì)條件使他們沒(méi)有老一輩人那么嚴(yán)重的貧窮記憶。經(jīng)濟(jì)條件改善已經(jīng)不是他們的首要目的，而是尋求更高目標(biāo)：個(gè)人發(fā)展。在這個(gè)目標(biāo)統(tǒng)率下，新生代農(nóng)民工非常注重就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，他們對(duì)城市的感情也不像老一代農(nóng)民工那樣單純，而是充滿了“渴望難及”的矛盾心理?！八麄儾辉贊M足于能夠進(jìn)城務(wù)工，而是要求真正成為一個(gè)‘城里人’。他們厭惡城里人對(duì)他們的‘農(nóng)民工’、‘外來(lái)工’、‘外出務(wù)工人員’等稱呼，而希望被像城里人那樣稱呼為‘市民’、‘居民’、‘工人’”。渴望身份認(rèn)同實(shí)際隱含著一個(gè)愿望，那

［4］就是徹底的融入城市，擺脫異化的命運(yùn)，從而獲得平等、體面和尊嚴(yán)。

2、儉省和超前：消費(fèi)習(xí)慣中的城市融入傾向

消費(fèi)也許是新生代農(nóng)民工遇到體制或觀念性障礙最少的一個(gè)方面，商業(yè)社會(huì)里，金錢(qián)面前人人平等，極少有什么消費(fèi)上的“特區(qū)”。

在這方面，眾多的研究者似乎不能統(tǒng)一意見(jiàn)。比如嚴(yán)慧和劉慶在《新生代農(nóng)民工消費(fèi)行為研究》一文指出：新生代農(nóng)民工的消費(fèi)行為有超前消費(fèi)、品牌消費(fèi)和追求自我發(fā)展三個(gè)特點(diǎn)；幸麗萍的《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角下的農(nóng)民工消費(fèi)研究》則認(rèn)為：消費(fèi)水平比較低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一和消費(fèi)類型比較保守是新生代農(nóng)民工消費(fèi)主要特征。

上述是兩類比較有代表性的觀點(diǎn)，傾向于新生代農(nóng)民工消費(fèi)的某個(gè)極端。但筆者更認(rèn)同李榮在《第二代農(nóng)民工的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析——基于蘇州市第二代農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查》中提出的觀點(diǎn)，他更細(xì)致地剖析了新生代農(nóng)民工消費(fèi)的內(nèi)在邏輯。他在研究中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工在飲食方面的支出非常謹(jǐn)慎，例如有人“經(jīng)常會(huì)為了在面條里放不放個(gè)個(gè)雞蛋猶豫半天”。但在衣著支出中，他們的消費(fèi)相對(duì)較高，而且買衣服的地點(diǎn)多選擇在專賣店。他得出的結(jié)論是：消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本合理，講究實(shí)用，但同時(shí)也注重時(shí)尚。［5］

實(shí)際上除了衣服，能在社交時(shí)產(chǎn)生炫耀感的消費(fèi)品，比如手機(jī)，也在農(nóng)民工群體中普及率比較高，甚至超過(guò)白領(lǐng)和商務(wù)階層成為智能手機(jī)的主要消費(fèi)人群。筆者認(rèn)為，這其實(shí)反映了新生代的農(nóng)民工融入城市生活的一種嘗試，他們年輕，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，喜好新鮮事物，經(jīng)常愿意以城市居民為參照群體來(lái)影響自己的消費(fèi)行為。也許內(nèi)在的思維習(xí)慣和生活習(xí)慣難以一下子改過(guò)來(lái)，但至少在外在“硬件”

上，可以多少尋找到心理代償。

3、無(wú)奈的旁觀者：農(nóng)民工文化生活“孤島化”

“新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程的文化教育需求研究”課題組曾對(duì)400名新生代農(nóng)民工的精神文化需求進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工休閑娛樂(lè)方式排在前十位的依次是：睡覺(jué)（59.1%）、聽(tīng)廣播（56.5%）、聽(tīng)歌（47.04%）、逛街（36.88%）、玩撲克或麻將（32.15%）、看書(shū)（29.08%）、上網(wǎng)（26.24%）、看電影（24.11%）、看電視（13.24%）、去KTV（4.25%）。

從上述排名可以看出，新生代農(nóng)民工文化生活層次比較低。越是需要花錢(qián)的休閑娛樂(lè)方式越得不到廣泛認(rèn)同，說(shuō)明農(nóng)民工的休閑方式還是比較受限于經(jīng)濟(jì)條件的。值得注意的是，有四分之一以上的人頻繁接觸網(wǎng)絡(luò)，但是各方面深入調(diào)查顯示，“即使有的農(nóng)民工開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)等較新潮、高級(jí)的手段，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)理解為單純的用來(lái)打發(fā)無(wú)聊時(shí)間的工具（聊天、看電影等），而沒(méi)有有意識(shí)地

［6］利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能?！?/p>

這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，許多研究對(duì)農(nóng)民工娛樂(lè)方式的評(píng)價(jià)是“資源匱乏”、“單調(diào)”，從某種意義上，這是一種評(píng)價(jià)慣性，也就是把對(duì)農(nóng)村休閑娛樂(lè)的評(píng)價(jià)直接套用在新生代農(nóng)民工身上，不得不說(shuō)評(píng)價(jià)本身也帶有歧視色彩。實(shí)際上，觀察到的新生代農(nóng)民工的娛樂(lè)方式和普通市民比并無(wú)太大差別，真正的差異在娛樂(lè)質(zhì)量和信息創(chuàng)造性吸收及運(yùn)用上，比如同樣是上網(wǎng)，農(nóng)民工把它當(dāng)做單純的消遣工具，久居城市的人可能用其尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息、表達(dá)意見(jiàn)、學(xué)習(xí)等，對(duì)信息利用深度而不是資源種類決定了二者間的差異。這種差異反映了思維習(xí)慣和生活習(xí)慣的根本不同，這一點(diǎn)不改變，農(nóng)民工很難在生活方式上融入到城市里。目前，農(nóng)民工在閑暇時(shí)間主要采取的是自我?jiàn)蕵?lè)或群體娛樂(lè)的方式,不具備明顯的城市文化生活特征。

他們身在城市中，卻有一道無(wú)形的屏障將之與城里人區(qū)分開(kāi)，在這個(gè)意義上，農(nóng)民工文化生活確實(shí)像是“孤島化”了。

4、城市里的“陌生人”：新生代農(nóng)民工社會(huì)交往處境

融入意味著與新的社會(huì)環(huán)境中的群體達(dá)成一致，否則，僅僅從一個(gè)空間轉(zhuǎn)換到另一個(gè)空間，只是位置的機(jī)械變遷，而不是有機(jī)融合?！斑_(dá)成一致”的關(guān)鍵就是交往。

社會(huì)交往理論認(rèn)為，社會(huì)交往基本上是一個(gè)同質(zhì)群體和異質(zhì)群體不斷交往和互動(dòng)過(guò)程?！叭藗兊纳鐣?huì)化所走出的其中的一個(gè)重要的步驟也是由單純的與同質(zhì)群體的互動(dòng)逐步擴(kuò)展為與異質(zhì)群體的互動(dòng)，在互動(dòng)的過(guò)程中擴(kuò)大交往和加深相互

［7］間的理解?！?/p>

許多學(xué)者從不同角度指出這一點(diǎn)，農(nóng)民工群體之間的信任要遠(yuǎn)高于對(duì)城市居民的信任，這是基于傳統(tǒng)的血緣（親戚）、地緣（老鄉(xiāng)）和身份一致性（工友）

產(chǎn)生的信任，這種信任有悠久的歷史積淀，以一種微妙的方式發(fā)生著作用?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民工之間是熟悉的，也是容易交往的，他們形成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)紐帶關(guān)系。但是若要融入一個(gè)城市，單純的同質(zhì)群體交往是不夠的，新生代農(nóng)民工必須把交往擴(kuò)展到城市居民以及其他社會(huì)階層的異質(zhì)群體中，如老板、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)及政府干部等等。在一個(gè)充滿歧視的環(huán)境里，這實(shí)際上非常難以做到，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的弱紐帶關(guān)系會(huì)在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直存在。

農(nóng)民工工作和生活在一個(gè)城市里，卻同時(shí)外在于這個(gè)城市，他們不時(shí)悲哀地發(fā)現(xiàn)，不管為這個(gè)城市做了多大貢獻(xiàn)，其實(shí)都是這個(gè)城市里的陌生人。

三、影響新生代農(nóng)民工生活方式城市化的幾個(gè)因素

筆者在上面描述了新生代農(nóng)民工物質(zhì)消費(fèi)、文化生活和社會(huì)交往的現(xiàn)狀，之所以用“現(xiàn)狀”而不是“存在的問(wèn)題”一類字眼，是因?yàn)楹笳邘в心撤N歧視色彩，農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中一直處于制度造成的弱勢(shì)位置，但如果少一點(diǎn)兒人為歧視，也許融入會(huì)更順利一些。

1、戶籍制度：一個(gè)老生常談的歧視之源

農(nóng)業(yè)人口向城市移民并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，但是因?yàn)閼艏贫榷鴮?dǎo)致一個(gè)龐大的群體遭受諸多不公平待遇卻還是比較少見(jiàn)的。戶籍對(duì)新生代農(nóng)民工生活方式的影響在兩個(gè)方面體現(xiàn)的比較明顯：一個(gè)是市民身份的獲得比較困難，這一點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工生活方式具有決定性意義；另一個(gè)是與戶籍制相聯(lián)系的各種保障帶來(lái)的城市福利缺失，農(nóng)民工的物質(zhì)消費(fèi)和文化生活因此受到限制。

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)保障覆蓋面不夠，保障水平也比較低，這是擴(kuò)大內(nèi)需最致命的障礙之一，以前二者之間的關(guān)聯(lián)主要圍繞城市展開(kāi)。現(xiàn)在農(nóng)民工工資水平也在逐年上升，工資增速意味著龐大的儲(chǔ)蓄積累，在農(nóng)民工社會(huì)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障嚴(yán)重不足情況下，如何激發(fā)出該群體的消費(fèi)潛力，已經(jīng)成為另一個(gè)迫切需要研究的課題。

2、社會(huì)身份認(rèn)同：選擇生活方式的前提條件

身份和生活方式密切相連，它對(duì)生活方式有隱性的界定，一個(gè)大學(xué)生和一個(gè)工人之間的生活差異將是非常明顯的。農(nóng)民工群體的生活方式研究尤其特殊，一般而言當(dāng)我們對(duì)某個(gè)群體的生活方式進(jìn)行研究時(shí)，這個(gè)群體的身份是固定的，圍繞著身份有相對(duì)清晰的生活方式。而農(nóng)民工則有很大不同，他們心里拒絕承認(rèn)農(nóng)民身份，據(jù)調(diào)查顯示，87%的新生代農(nóng)民工不想當(dāng)農(nóng)民，但是城市又拒絕給他們 市民身份（拒絕在兩個(gè)層面，一是制度性的，另一個(gè)是社會(huì)性的，即城市居民不把他們當(dāng)平等群體看待，有時(shí)后者的傷害更大），真實(shí)身份和虛擬身份之間產(chǎn)生了錯(cuò)位，這導(dǎo)致了農(nóng)民工心理歸屬上的茫然。他們的生活方式也因此帶有了非農(nóng)民非市民的變形特征。

3、格格不入：難以讓城市文明接受的不良生活習(xí)慣

貧困是現(xiàn)實(shí)的狀況，而不是借口。不能因?yàn)槟壳暗呢毨В途芙^改變自己，延續(xù)不良的生活習(xí)慣，這樣做，是給自身城市融入制造障礙。

雖然我們的社區(qū)建設(shè)沒(méi)有西方那樣悠久的歷史，也沒(méi)能達(dá)到那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高度。但是人們對(duì)干凈、和諧、文明的生活環(huán)境有天然的向往，現(xiàn)代中國(guó)城市正一點(diǎn)一點(diǎn)向那個(gè)目標(biāo)過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中，逆潮流而動(dòng)的必將受到鄙夷。農(nóng)民工在鄉(xiāng)村長(zhǎng)大，那是一個(gè)不把吐痰當(dāng)成不文明行為的成長(zhǎng)環(huán)境，他們身上許多自然而然的行為習(xí)慣在城市里是不允許或受鄙視的，不改掉這些陋習(xí)，即使經(jīng)濟(jì)條件有了很大變化，依然難以獲得足夠的尊重和認(rèn)同。

分析是解決問(wèn)題的前提，筆者在本文只是試圖描述現(xiàn)象，并分析相關(guān)的影響因素，至于解決思路則是另一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的問(wèn)題，受限于文章篇幅不能展開(kāi)，筆者將在另外的文章做進(jìn)一步的探討。

注釋：

［1］中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告起草組，改革，2006.5

［2］何瑞鑫 傅慧芳，新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀變遷，山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)

報(bào)，2005（11）

［3］紀(jì)韶 李舒丹，城市化進(jìn)程中農(nóng)民工生活方式的轉(zhuǎn)變——以北京市為例，廣

東社會(huì)科學(xué)，2010（2）

［4］許葉萍 石秀印，新生代農(nóng)民工的價(jià)值追求及與老一代農(nóng)民工的比較，中國(guó)

文明網(wǎng)（）2010.6.24

［5］李榮，第二代農(nóng)民工的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析——基于蘇州市第二代農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)

構(gòu)的調(diào)查，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心（http://rurc.suda.edu.cn），2009.12.31 ［6］國(guó)虹，互動(dòng)與新生代農(nóng)民工的文化需求——以Q市H區(qū)為例，雜志網(wǎng)（http://）2009.12.08

［7］李雪，淺析農(nóng)民工虛擬社區(qū)的建構(gòu)及其運(yùn)作，齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（7）

第二篇：新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工城市融入情況調(diào)查

新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們?cè)?.5億外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近億。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長(zhǎng)環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價(jià)值追求、行為方式、消費(fèi)觀念等方面都有著巨大的差異。

新生代農(nóng)民工的概況

?平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡

?近80%的人未婚，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問(wèn)題不可忽略的方面。? 受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高

? 從成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)

新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

? 外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變

? 對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變

? 對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

? 對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 ? 維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變

? 對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變 和上一輩人最大的區(qū)別是，新生代農(nóng)民工有著不同的追求和夢(mèng)想。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會(huì)。

新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

? 工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速（目前來(lái)看這一假定基本上不成立），按照商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)10%。

? 新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是

阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題

? 受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿

足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。

? 職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)

現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素。

? 情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是

在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于“半成人”階段，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。

? 勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益

受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題。

解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題“迫在眉睫”

人數(shù)近億的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入；他們心比天高，卻命比紙??；他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力卻低于父輩。當(dāng)他們?cè)诔鞘邢萑肷罾Ь硶r(shí)，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，必然成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱之為“無(wú)根的一代”，他們既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。如果說(shuō)老一代農(nóng)民工還能“安貧樂(lè)道”，那么新生代農(nóng)民工則更多了憤世嫉俗。有著改變現(xiàn)狀強(qiáng)烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強(qiáng)烈渴望就會(huì)異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問(wèn)題。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

首先，要深化城市管理體制改革。新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對(duì)當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)，需要中國(guó)的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。城市的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過(guò)時(shí)，那種給農(nóng)民工的進(jìn)入設(shè)定眾多門(mén)檻的做法，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。必須按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，以感恩、包容的心態(tài)對(duì)待他們，城市要敞開(kāi)胸懷接納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入到城市中來(lái)，參與到城市管理中來(lái)，成為城市真正的主人。

其次，要改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。讓農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。這就要政府構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，以逐步達(dá)到將他們市民化的目標(biāo)。農(nóng)民工住房問(wèn)題不能完全依靠市場(chǎng)，否則，絕大多數(shù)農(nóng)民工都無(wú)能為力在城市安穩(wěn)定居。各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工的住房問(wèn)題盡快放上議事日程，將他們納入保障性住房體系，通過(guò)各種渠道籌集資金，利用城市改擴(kuò)建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)衛(wèi)星城等機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工市民化提供必須的基本住房條件。

第三，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，沖擊著舊有的農(nóng)民工管理方式和待遇機(jī)制，他們不能容忍低工資，不能容忍勞動(dòng)條件差、住得不好吃得不好，不能容忍沒(méi)日沒(méi)夜地加班。雖然近年來(lái)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)較上一代農(nóng)民工有了明顯所進(jìn)步，但從總體來(lái)看，農(nóng)民工的問(wèn)題依舊是相當(dāng)突出。因此，有必要進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門(mén)規(guī)定，加大政府部門(mén)的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。特別是要嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來(lái)民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)生活，交友戀愛(ài)。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活，讓農(nóng)民工融入城市成為現(xiàn)實(shí)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。沒(méi)有過(guò)硬的職業(yè)技能，新生代農(nóng)民工很難融入城市，并且體面地生存。新生代農(nóng)民工雖然在學(xué)歷上高于老一代農(nóng)民工，但兩者面對(duì)的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。老一代農(nóng)民工是在短缺經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)城或者到沿海地區(qū)打工的，而新生代農(nóng)民工面臨的是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜局面。面對(duì)這種復(fù)雜局面，他們顯然缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，先前很多的技術(shù)都成了“屠龍之技”，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求還有相當(dāng)大的差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，這就要求社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，讓他們適合和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進(jìn)平等就業(yè)。

參考文獻(xiàn)資料：

1全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告

2韓長(zhǎng)賦，關(guān)于“90后”農(nóng)民工。人民網(wǎng)，2010年2月1日

3《新生代農(nóng)民工融入城市，路在何方》

4國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2010-03-19

新生代農(nóng)民工融入城市情況調(diào)查論文

——形式政策

院系：機(jī)械工程系

專業(yè)：08機(jī)制二班

姓名：張凌允

學(xué)號(hào)：200801020024

第三篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要： 2010年中央1號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時(shí)也凸顯了農(nóng)民工問(wèn)題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問(wèn)題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題是在全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下提出的，它與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對(duì)策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點(diǎn)

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

新生代農(nóng)民工一詞第一次在中央的正式文件中出現(xiàn)。所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指伴隨著改革開(kāi)放成長(zhǎng)的80后、90后的年輕人，這批人目前在外出打工的1.5億農(nóng)民工里面占到60%，大約1個(gè)億。基本上已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的今天，高度關(guān)注和認(rèn)真解決新生代農(nóng)民工全面融入城市的問(wèn)題，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的順利實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們?cè)谒枷胗^念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會(huì)參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.1.2新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長(zhǎng)環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價(jià)值追求、行為方式、消費(fèi)觀念等方面都有著巨大的差異。

1.1.2.1自幼生活條件較好，吃苦耐勞精神較差

伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生活條件得到了改善，從根本上解決了溫飽問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的父輩外出打工，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農(nóng)村的生活方式。大多數(shù)新生代從小就衣食無(wú)憂，沒(méi)有受過(guò)什么苦，有些獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，他們?cè)诔抢锎蚬?，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。而老一代農(nóng)民工期望值不高，有活就干，給錢(qián)就干，甚至?xí)簳r(shí)不給錢(qián)也干。無(wú)論再苦再險(xiǎn)再重，無(wú)論加班加點(diǎn)、忍饑挨餓、風(fēng)餐露宿、也在所不惜。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進(jìn)大企業(yè)、學(xué)專長(zhǎng)、搞管理、當(dāng)白領(lǐng)、追求較好的工長(zhǎng)作環(huán)境，講究體面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目標(biāo)不同

老一代農(nóng)民工為一家人的生存被迫離鄉(xiāng)，目的是打工掙錢(qián)，蓋新房、娶新娘、交稅費(fèi)、還欠賬，把城市當(dāng)“戰(zhàn)場(chǎng)”大部分人終歸要告老還鄉(xiāng)。而新生代是從學(xué)校直接進(jìn)入城市打工。他們沒(méi)種過(guò)地、不會(huì)種地、更不愿意種地，對(duì)土地沒(méi)有父輩那樣的感情，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有父輩那樣的依戀，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識(shí)嚴(yán)重。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機(jī)遇和途徑，目的是見(jiàn)世面、進(jìn)工廠、學(xué)經(jīng)商，并渴望通過(guò)打拼，當(dāng)老板、買車購(gòu)房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現(xiàn)代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。他們不僅重視現(xiàn)實(shí)的待遇，更渴望更大的發(fā)展空間；他們追求個(gè)性獨(dú)立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，把謀生手與實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值結(jié)合在一起。

1.1.2.3就業(yè)期望值高、職業(yè)技能水平低，技能與期望不相適應(yīng)

新生代農(nóng)民工多數(shù)為初中或者高中畢業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的技能培訓(xùn)直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，又不甘心從事生產(chǎn)一線的辛苦工作，無(wú)法找到穩(wěn)定的工作。再加上在城市里生活了一段時(shí)間后，容易與城里人攀比，所以在職業(yè)規(guī)劃上容易出現(xiàn)偏差。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)要求也發(fā)生著變化。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，但與現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求相比新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。

1.1.2.4看待問(wèn)題的角度、處理問(wèn)題的方法不通，耐挫折能力差

他們的父輩進(jìn)城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時(shí)還遭歧視，但通過(guò)縱向比較，總覺(jué)得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。對(duì)于一些工傷和侵權(quán)的事情，往往忍氣吞聲，不愿也不敢追究。而新生代農(nóng)民工已不僅僅追求生存權(quán)，他們把平等權(quán)看得比生存權(quán)更重要，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。近幾年見(jiàn)諸媒體的農(nóng)民工維權(quán)事件逐漸增多就是一個(gè)有力的證明。

1.1.2.5民主意識(shí)初醒、法治觀念比較淡薄、心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素

新生代農(nóng)民工受現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主觀念，對(duì)城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利。現(xiàn)在開(kāi)始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，正反映了這一點(diǎn)。因?yàn)橛形幕?，再加上他們是在電視機(jī)、手機(jī)的伴隨下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，比較了解外部世界，不少新生代農(nóng)民工都顯示出更強(qiáng)的政治參與積極性。新生代農(nóng)民工缺乏一技之長(zhǎng)，也缺乏務(wù)實(shí)觀念，找不到自己理想的工作，就容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。他們渴望超越父輩拿到“城市身份證”享有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但現(xiàn)實(shí)中無(wú)法得到滿足。貧富差距及城鄉(xiāng)落差過(guò)大給他們?cè)斐珊艽蟮男睦韷毫Γ睦硎Ш馊菀渍T發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。

1.1.2.6文化水平較高，本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的優(yōu)良品質(zhì)

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化程度較高，他們更具活力，思維和價(jià)值取向更加多元化，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，而且他們處在改革開(kāi)放的新時(shí)代、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，再無(wú)“物質(zhì)匱乏、精神貧瘠”的感覺(jué)，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現(xiàn)代城市文明元素的熏陶，公民意識(shí)、政治意識(shí)、逐步覺(jué)醒。同時(shí)，他們本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的吃苦耐勞、踏實(shí)肯干的潛質(zhì)，有忍受挫折、感受艱辛的耐心和毅力。生代農(nóng)民工對(duì)于文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)有極強(qiáng)的探求欲和積極的進(jìn)取精神。所以這也是一個(gè)朝氣蓬勃、年富力強(qiáng)、接受能力和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有著青年人特有的挑戰(zhàn)與冒險(xiǎn)精神的年輕群體。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個(gè)城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2.2新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素，當(dāng)前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實(shí)最大的潛在消費(fèi)群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費(fèi)水平還相當(dāng)有限，較低的收入使他們不敢也無(wú)力擴(kuò)大消費(fèi)，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費(fèi)水平自然不高。全國(guó)有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來(lái)，同時(shí)，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)程安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力，則將有助于把我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實(shí)處。據(jù)推算，如果每年有1000萬(wàn)農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1%。

1.2.3有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了突破口。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過(guò)重。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動(dòng)人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾?，F(xiàn)在，在勞動(dòng)力外流較多的地方，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財(cái)富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，更好促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識(shí)的生成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展。同時(shí)，能夠加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時(shí)下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬不均衡等問(wèn)題。

2.1.1勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動(dòng)供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬(wàn)人,比上年減少238萬(wàn)人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬(wàn)人,比上年減少954萬(wàn)人,減少22.5%?！钡介L(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年?yáng)|部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個(gè)重要原因?？梢?jiàn),人口紅利對(duì)于我國(guó)有些“一線城市”來(lái)說(shuō)不再是廉價(jià)資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會(huì)造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動(dòng)投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報(bào)”價(jià)值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4小時(shí)。其中,每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),卻未能實(shí)際的享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

2.2社會(huì)層面

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了各種社會(huì)壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國(guó)特殊的國(guó)情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對(duì)農(nóng)民工造成“社會(huì)隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應(yīng)享有的合法社會(huì)保障權(quán)益的缺失

由于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利機(jī)制和社會(huì)保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會(huì)福利和社會(huì)保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障和社會(huì)福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國(guó)范圍來(lái)看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺失。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心,包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從總體上來(lái)看,新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長(zhǎng),也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,合理的工資,工作時(shí)間8小時(shí)。很顯然,這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益,但用人單位看來(lái)成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患,缺乏工傷保險(xiǎn);失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險(xiǎn);在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要,而更高檔次的保險(xiǎn)又沒(méi)有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)更是嚴(yán)重缺失。

2.2.2.2社會(huì)福利的缺失

在社會(huì)福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無(wú)法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實(shí)物性福利。而農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會(huì)救助的缺失

我國(guó)的社會(huì)救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開(kāi)發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險(xiǎn)制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前,我國(guó)城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,城市化過(guò)程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會(huì)身份市民化。

2.2.3部分城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對(duì)于城市市民來(lái)說(shuō),由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會(huì)福利和社會(huì)保障,致使他們?cè)谏鐣?huì)資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢(shì),從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動(dòng)上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會(huì)治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會(huì)尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對(duì)農(nóng)民工包括對(duì)新生代農(nóng)民工的“群體性偏見(jiàn)”甚至“歧視”,實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)或群體不信任。這一道無(wú)形無(wú)影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級(jí)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場(chǎng)投放過(guò)程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識(shí)與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)?！眲趧?dòng)素養(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場(chǎng)的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價(jià)值觀,摻雜著不良的價(jià)值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會(huì)亞文化的驅(qū)動(dòng)使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽的價(jià)值觀,這種不健康的價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對(duì)策

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還將長(zhǎng)期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問(wèn)題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題,是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問(wèn)題具體分析,需從政府、社會(huì)、新生代農(nóng)民工自身等幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅(jiān)持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30％。也就是說(shuō)，人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問(wèn)題得不到很好解決，說(shuō)明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應(yīng)堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對(duì)人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂(lè)業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個(gè)群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！痹谂c農(nóng)民工利益相關(guān)的社會(huì)制度設(shè)計(jì)上需要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和這個(gè)群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,我國(guó)戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實(shí)行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國(guó)的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)福利和社會(huì)保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國(guó)的國(guó)情“先試點(diǎn),再推行”,同時(shí)完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

3.3政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,健全社會(huì)保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過(guò)程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會(huì)福利的均等化。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實(shí)行同工同酬,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問(wèn)題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,以勞動(dòng)關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問(wèn)題,根據(jù)各地的實(shí)際情況將新生代農(nóng)民工城市化問(wèn)題納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問(wèn)題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營(yíng)造一個(gè)有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會(huì)心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒(méi)有被城市真正接納,作為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會(huì)心理是不健全的。相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工存在相對(duì)剝奪感、社會(huì)差異感、社會(huì)距離感、身份認(rèn)同危機(jī)和對(duì)社會(huì)的不滿情緒等心理問(wèn)題。這些心理問(wèn)題直接影響著他們對(duì)城市的心理認(rèn)同,阻礙著他們實(shí)現(xiàn)城市化的和諧推進(jìn)。因此,必須加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理健康問(wèn)題的關(guān)注,避免因?yàn)樾睦韱?wèn)題積重難返而引發(fā)社會(huì)矛盾。首先,政府和社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念,平等對(duì)待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財(cái)富,政府理應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰,充分肯定他們?cè)诔鞘谢l(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會(huì)要引導(dǎo)城市市民平等地對(duì)待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng),給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。大眾傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,糾正對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、合理、自由和尊重的社會(huì)環(huán)境。其次,加強(qiáng)心理健康教育?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立專門(mén)的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開(kāi)通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開(kāi)展心理門(mén)診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問(wèn)題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應(yīng)城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢(qián)途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),利用業(yè)余時(shí)間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對(duì)待自己的工作,滿腔熱情對(duì)待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí),能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過(guò)正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會(huì)進(jìn) 步的體現(xiàn)，有助于加快中國(guó)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來(lái)自政府對(duì)農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都要按照中共中央、國(guó)務(wù)院 2010 年 1 號(hào)文件的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過(guò)完善政策法規(guī)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進(jìn)城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過(guò)廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化和服務(wù)化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過(guò)大的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)： [1]邢克鑫 促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的若干思考 河南科技學(xué)院學(xué)報(bào) 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農(nóng)民工”及其人文綜合素質(zhì)的培訓(xùn) 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費(fèi)杰 新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)對(duì)策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會(huì)斌 新生代農(nóng)民工有效城市化問(wèn)題淺析 棗莊學(xué)院學(xué)報(bào) 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研究, 2001, 3 [6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題探討 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農(nóng)民工融入城市問(wèn)題探析 求索 2010.10 [9]林鳳章 新生代農(nóng)民工的困境分析 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010年第四期 [10]李紅見(jiàn) 王文博 新生代農(nóng)民工融城之困與對(duì)策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11

第四篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要： 2010年中央1號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時(shí)也凸顯了農(nóng)民工問(wèn)題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問(wèn)題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題是在全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下提出的，它與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對(duì)策 正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點(diǎn)

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們?cè)谒枷胗^念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會(huì)參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個(gè)城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2.2新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素，當(dāng)前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實(shí)最大的潛在消費(fèi)群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費(fèi)水平還相當(dāng)有限，較低的收入使他們不敢也無(wú)力擴(kuò)大消費(fèi)，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費(fèi)水平自然不高。全國(guó)有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來(lái)，同時(shí)，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)程安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力，則將有助于把我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實(shí)處。據(jù)推算，如果每年有1000萬(wàn)農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1%。

1.2.3有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了突破口。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過(guò)重。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動(dòng)人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾?，F(xiàn)在，在勞動(dòng)力外流較多的地方，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財(cái)富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，更好促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識(shí)的生成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展。同時(shí)，能夠加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時(shí)下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬不均衡等問(wèn)題。

2.1.1勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動(dòng)供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬(wàn)人,比上年減少238萬(wàn)人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬(wàn)人,比上年減少954萬(wàn)人,減少22.5%?！钡介L(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年?yáng)|部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個(gè)重要原因?？梢?jiàn),人口紅利對(duì)于我國(guó)有些“一線城市”來(lái)說(shuō)不再是廉價(jià)資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會(huì)造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動(dòng)投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報(bào)”價(jià)值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4小時(shí)。其中,每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),卻未能實(shí)際的享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

2.2社會(huì)層面

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了各種社會(huì)壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國(guó)特殊的國(guó)情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對(duì)農(nóng)民工造成“社會(huì)隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應(yīng)享有的合法社會(huì)保障權(quán)益的缺失

由于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利機(jī)制和社會(huì)保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會(huì)福利和社會(huì)保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障和社會(huì)福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國(guó)范圍來(lái)看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺失。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心,包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從總體上來(lái)看,新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長(zhǎng),也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,合理的工資,工作時(shí)間8小時(shí)。很顯然,這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益,但用人單位看來(lái)成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患,缺乏工傷保險(xiǎn);失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險(xiǎn);在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要,而更高檔次的保險(xiǎn)又沒(méi)有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)更是嚴(yán)重缺失。

2.2.2.2社會(huì)福利的缺失

在社會(huì)福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無(wú)法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實(shí)物性福利。而農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會(huì)救助的缺失

我國(guó)的社會(huì)救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開(kāi)發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險(xiǎn)制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前,我國(guó)城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,城市化過(guò)程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會(huì)身份市民化。

2.2.3部分城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對(duì)于城市市民來(lái)說(shuō),由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會(huì)福利和社會(huì)保障,致使他們?cè)谏鐣?huì)資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢(shì),從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動(dòng)上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會(huì)治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會(huì)尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對(duì)農(nóng)民工包括對(duì)新生代農(nóng)民工的“群體性偏見(jiàn)”甚至“歧視”,實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)或群體不信任。這一道無(wú)形無(wú)影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級(jí)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場(chǎng)投放過(guò)程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識(shí)與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)?！眲趧?dòng)素養(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場(chǎng)的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價(jià)值觀,摻雜著不良的價(jià)值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會(huì)亞文化的驅(qū)動(dòng)使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽的價(jià)值觀,這種不健康的價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對(duì)策

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還將長(zhǎng)期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問(wèn)題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題,是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問(wèn)題具體分析,需從政府、社會(huì)、新生代農(nóng)民工自身等幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅(jiān)持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30％。也就是說(shuō)，人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問(wèn)題得不到很好解決，說(shuō)明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應(yīng)堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對(duì)人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂(lè)業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個(gè)群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！痹谂c農(nóng)民工利益相關(guān)的社會(huì)制度設(shè)計(jì)上需要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和這個(gè)群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,我國(guó)戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實(shí)行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國(guó)的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)福利和社會(huì)保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國(guó)的國(guó)情“先試點(diǎn),再推行”,同時(shí)完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

3.3政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,健全社會(huì)保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過(guò)程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會(huì)福利的均等化。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實(shí)行同工同酬,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問(wèn)題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,以勞動(dòng)關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問(wèn)題,根據(jù)各地的實(shí)際情況將新生代農(nóng)民工城市化問(wèn)題納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問(wèn)題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營(yíng)造一個(gè)有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會(huì)心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒(méi)有被城市真正接納,作為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會(huì)心理是不健全的。相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工存在相對(duì)剝奪感、社會(huì)差異感、社會(huì)距離感、身份認(rèn)同危機(jī)和對(duì)社會(huì)的不滿情緒等心理問(wèn)題。這些心理問(wèn)題直接影響著他們對(duì)城市的心理認(rèn)同,阻礙著他們實(shí)現(xiàn)城市化的和諧推進(jìn)。因此,必須加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理健康問(wèn)題的關(guān)注,避免因?yàn)樾睦韱?wèn)題積重難返而引發(fā)社會(huì)矛盾。首先,政府和社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念,平等對(duì)待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財(cái)富,政府理應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰,充分肯定他們?cè)诔鞘谢l(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會(huì)要引導(dǎo)城市市民平等地對(duì)待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng),給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。大眾傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,糾正對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、合理、自由和尊重的社會(huì)環(huán)境。其次,加強(qiáng)心理健康教育?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立專門(mén)的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開(kāi)通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開(kāi)展心理門(mén)診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問(wèn)題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應(yīng)城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢(qián)途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),利用業(yè)余時(shí)間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對(duì)待自己的工作,滿腔熱情對(duì)待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí),能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過(guò)正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會(huì)進(jìn) 步的體現(xiàn)，有助于加快中國(guó)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來(lái)自政府對(duì)農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都要按照中共中央、國(guó)務(wù)院 2010 年 1 號(hào)文件的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過(guò)完善政策法規(guī)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進(jìn)城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過(guò)廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；头?wù)化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過(guò)大的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新生代農(nóng)民工認(rèn)同和城市融入問(wèn)題2

西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340

新生代農(nóng)民工認(rèn)同和城市融入問(wèn)題

吳麗萍

管理學(xué)院社工專業(yè)2008級(jí) 指導(dǎo)教師：何衛(wèi)平

摘要：在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，新生代農(nóng)民工既是我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力軍，積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，既符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又利于大量減少農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們科學(xué)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳切入點(diǎn)。因此，從身份認(rèn)定、有效市民化兩個(gè)層面入手，采取多種措施解決新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工； 城市化

The new generation of migrant workers identity and the city

integration

Wu Liping School of management 2008 Grade Wu Liping Instructor:He Weiping Abstract:On the industrialization and urbanization rapid development today,the new generation of migrant workers of our country is an important part of industrial workers.and urban and rural development is the main force,and actively promote the new generation of migrant workers' urbanization,both with the urban and rural development to the practical needs,and to reduce a farmer in great quantities of long-term development strategy,is our scientific crack two urban and rural economic structure is optimal cut a point.Therefore,from the citizens,effective two level proceed with adopt a variety of measure to solve the new generation of migrant workers,to achieve comprehensive and comparatively well-off society has great real sense.Key words: the new generation of migrant workers: modernization

目

錄

引言..............................................................2

一、新生代農(nóng)民工的界定與特征......................................3

（一）含義界定.................................................3

（二）新生代農(nóng)民工的特征分析...................................3

二、新生代農(nóng)民工城市化問(wèn)題現(xiàn)狀....................................4（一)經(jīng)濟(jì)層面.................................................5(二)社會(huì)層面.................................................5

（三）自我層面.................................................5

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工有效城市化的對(duì)策..............................6(一)身份訴求.................................................6

西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340

（二）社會(huì)保障福利.............................................6

（三）有序政治參與.............................................7 參考文獻(xiàn).........................................................10 致謝.............................................................11

引言

最近火速躥紅的電視劇《北京愛(ài)情故事》在社會(huì)上引起了軒然大波，其中最引人入勝的就是石小孟，他說(shuō)：“我所有的夢(mèng)都碎了，都醒了，只剩下這個(gè)城市，冷冰冰的在這戳著，你說(shuō)我們能離開(kāi)嗎？我們不能離開(kāi)，為什么？因?yàn)槲易x了一輩子的書(shū)，我就為從山里邊走出來(lái)，現(xiàn)在我走出來(lái)了，我走到這個(gè)冰冷冷的城市里了，我只能活下去，我死也死到這，我爛也得爛在這兒，我必須得活?？墒俏一钕氯ザ嚯y哪？ 怎么活？我只能妥協(xié)。”從這一幕幕的夢(mèng)幻到現(xiàn)實(shí)，展現(xiàn)在我們面前的是新生代農(nóng)民工既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡漠，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，強(qiáng)烈渴望會(huì)異化為心理失衡，解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)機(jī)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)型和生活型并存或者生活型。如果用推拉理論來(lái)解釋的話，對(duì)于新生代農(nóng)民工，城市生活拉力的作用顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村生活推力的作用。新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)人想永久地在工作的城市居住下去，有主動(dòng)融入城市的要求，而在傳統(tǒng)農(nóng)民工身上的這種渴望就不是這么明顯。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出的動(dòng)機(jī)上已經(jīng)發(fā)生了變化。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)不僅僅是為了賺錢(qián)維持生計(jì)，他們更想通過(guò)這種進(jìn)城的機(jī)會(huì)來(lái)改變農(nóng)民的身份，融入到城市環(huán)境中，成為一個(gè)城市人。然而研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。

2011年，我省的“新生代農(nóng)民工”，一年到底掙多少錢(qián)，他們的生活狀況如何，在就業(yè)、住房、社保等相關(guān)方面的權(quán)益是否得到充分的保障，我們不得而知?，F(xiàn)在就讓我們看看我省外出務(wù)工的“新生代農(nóng)民工”的故事。

小芳（化名）東莞工廠打工（1983年出生，2003年外出到工廠里打工）。2003年，小芳畢業(yè)于某校計(jì)算機(jī)專業(yè)，和許多同學(xué)一起被學(xué)校安排到珠海超毅公司（生產(chǎn)線路板）工作，做質(zhì)檢員。2006年小芳和同村的小明（化名）結(jié)婚，婚后小芳一邊在家?guī)Ш⒆?，一邊斷斷續(xù)續(xù)出去打工。2011年8月17日，小芳到一家手機(jī)配件廠做質(zhì)檢員。丈夫小明也在這個(gè)廠做領(lǐng)班。小芳一個(gè)月工資2500元左右，小明工資高些，有3500元，兩個(gè)人每月能存下4000多元。小芳的工資主要靠加班，基本工資只有1000元多一點(diǎn)，每加班一個(gè)小時(shí)，可以拿到9塊4毛8分，每天加班四五個(gè)小時(shí)很正常，最少也要三個(gè)小時(shí)。“因?yàn)槭琴|(zhì)檢員，管著出貨，晚上我們常常加班到九點(diǎn)多。”

對(duì)小芳來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的工資比她剛剛出去打工時(shí)高多了，那時(shí)候在珠海，一個(gè)月只有1000元左右，后來(lái)每年漲點(diǎn)，到她離開(kāi)那時(shí)，工資漲到了每個(gè)月1800多元。

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雖然兩夫妻都在城市打工，相互有個(gè)照應(yīng)，但是在城市奮斗這多年，自己從未感覺(jué)被城市接納。剛到東莞時(shí)，他們跟我說(shuō)，東莞可太好了，誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)在東莞做了什么，可有出息了。到東莞已經(jīng)這么多年了，本來(lái)以為自己已經(jīng)是個(gè)東莞人了，可是你做夢(mèng)，沒(méi)錢(qián)沒(méi)車沒(méi)房，在東莞你永遠(yuǎn)是個(gè)外地人，你穿的跟墻壁一個(gè)色，你站在大街上一言不發(fā)，一動(dòng)不動(dòng)，永遠(yuǎn)有人找你查暫住證，穩(wěn)定這兩個(gè)字永遠(yuǎn)不屬于你。其實(shí)自己也想過(guò)回家，可是已經(jīng)回不去了，在東莞的外地人誰(shuí)不想家啊？但是誰(shuí)都回不去了。

現(xiàn)在我們最主要想的就是多掙錢(qián)，等攢夠了錢(qián)就接女兒一起來(lái)?？墒呛髞?lái)一想，女兒來(lái)了，他的教育問(wèn)題可怎么辦呢，如果孩子在東莞讀書(shū)，沒(méi)有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心孩子的教育。如果孩子上東莞的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的借讀費(fèi)，而假如把孩子送回老家，又擔(dān)心孩子重蹈他們的覆轍，成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。以后也不能找個(gè)好工作，被人看不起。

現(xiàn)在的他們只能擠在破舊的出租房里，拿著最低的工資，茍延殘喘地在這個(gè)城市生活，他們喜歡城市，想留在城市發(fā)展?？僧?dāng)他們一步步朝著自己夢(mèng)想前進(jìn)的時(shí)候，卻突然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)城市并沒(méi)有接納他們的打算，就算他們?cè)谂Γ麄冇肋h(yuǎn)是這個(gè)城市的邊緣人，做著最累的活，拿著最低的工資。在他們家鄉(xiāng)，年輕人都出去打工了，原來(lái)熱鬧的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在卻變得冷清異常。他們想家，想親人，可是他們卻回不去了。

生活在城市，卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)力，這就是新生代農(nóng)民工的困局。

一、新生代農(nóng)民工的界定與特征

（一）含義界定

2010年1月31日公布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步牟實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，使這個(gè)群體再一次被得到重點(diǎn)關(guān)注，并首次提出新生代農(nóng)民工這個(gè)新名詞。新生代農(nóng)民工近年來(lái)成為廣受關(guān)注的一個(gè)特殊的群體。“新生代農(nóng)民工”，這是一個(gè)首次被寫(xiě)入了中央一號(hào)文件的群體，主要是80后和90后，年齡18歲到25歲，據(jù)統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)大約1億，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，這一獨(dú)特的群體是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍，他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工。相對(duì)于老一代農(nóng)民工，這些新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。他們渴望進(jìn)入城市、融入城市，只是城市在很多方面還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。

（二）新生代農(nóng)民工的特征分析

由于年齡、成長(zhǎng)環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，有關(guān)專家給新生代農(nóng)民工的特征歸納出“三高一低”。即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。其實(shí)新生代

農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的區(qū)別遠(yuǎn)不止這些，他們?cè)谒枷胗^念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、工作欲求、文化素質(zhì)、法律知識(shí)乃至人生態(tài)度等方面與上代農(nóng)民工都有著明顯的不同。同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有五個(gè)明顯的特征。

第一，文化程度相對(duì)較高?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，在20世紀(jì)80年代從農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力中，小學(xué)教育水平的比重分別高于文盲、半文盲、初中、高中、大專的比重。

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第二，消費(fèi)觀念更加開(kāi)放。新生代農(nóng)民工消費(fèi)習(xí)慣與老一代“白天機(jī)器人，晚上木頭人”的單調(diào)詼諧生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂(lè)生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時(shí)髦服裝，對(duì)攢錢(qián)并不十分看重，他們講求心隨我動(dòng)的率性自我。老一代農(nóng)民工進(jìn)城打工掙錢(qián)只是為了養(yǎng)家糊口，掙了錢(qián)最后要回到農(nóng)村去。他們生活十分節(jié)儉，賺的錢(qián)大都會(huì)存下來(lái)留給家里。新生代農(nóng)民工則明顯不同，他們的花銷不再像父輩那樣僅用于簡(jiǎn)單的衣食住行，他們會(huì)把錢(qián)花在諸如電器、手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)、服飾、甚至汽車和房子等很多方面。據(jù)2007年的調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工中有1201人擁有手機(jī)，占66.13%，11.29%的人擁有電腦，31.33%的人去網(wǎng)吧上網(wǎng)。其中，新生代農(nóng)民工中的比例較老一代農(nóng)民工高出很多。另外，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對(duì)高檔商品和時(shí)尚性商品的消費(fèi)有著一定的渴求，上歌舞廳、健身、看書(shū)報(bào)、去博物館、學(xué)習(xí)技能等，已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)民工的休閑消費(fèi)視野。受訪者中，5.79%的人購(gòu)買國(guó)外高價(jià)品牌手機(jī), 18.68%的人購(gòu)買國(guó)產(chǎn)高價(jià)品牌手機(jī), 6.31%的人購(gòu)買流行服裝，2.72%的人購(gòu)買高檔品牌服裝，8.82%的人平時(shí)消遣的方式是看書(shū)讀報(bào)，2.61%的人去文化、美術(shù)或歷史博物館，6.21%的人學(xué)習(xí)技能。

第三，生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移。生活目標(biāo)上，老一代農(nóng)民工對(duì)自己賴以生存的土地十分記掛，終歸要回農(nóng)村去。而不少新生代農(nóng)民工在城市長(zhǎng)大甚至出生在城市，沒(méi)有什么務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒(méi)有父輩那么強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。比起父輩，他們更希望留在城市中生活，對(duì)于城市的依賴感和歸屬感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

第四，年紀(jì)輕，未婚率高。

第五，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷短。老一代農(nóng)民工中有約54.5%的人有過(guò)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，新生代農(nóng)民工中只有39.2%的人曾務(wù)過(guò)農(nóng)，他們大多是直接從校門(mén)直接走上外出務(wù)工經(jīng)商道路的，有的連基本的務(wù)農(nóng)常識(shí)也沒(méi)有，是一批沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)的中國(guó)式農(nóng)民，不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（戶籍制度意義上的農(nóng)民）。

二、新生代農(nóng)民工城市化問(wèn)題現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，決定了他們是農(nóng)民工隊(duì)伍中最具市民化意愿、距離市民化又最近的社會(huì)群體之一。在應(yīng)對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工問(wèn)題的思路和對(duì)策體系中，有必要把農(nóng)民工市民化、城市化提上重要日程，促進(jìn)他們由農(nóng)民工向市民的角色轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民工市民化有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)民工市民化是指城市農(nóng)民工等獲得成為城市居民的身份和權(quán)力（市民化）的過(guò)程。其中所獲得的包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障福利等。廣義的農(nóng)民工市民化是包含市民意識(shí)及最終成為城市權(quán)利主體的過(guò)程。更進(jìn)一步說(shuō)就是在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化不斷向前發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)民工的身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面向城市市民轉(zhuǎn)化并促進(jìn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。廣義的農(nóng)民工市民化所涉及的是與國(guó)家、政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì)層面上的過(guò)程。很顯然，完整的農(nóng)民工市民化應(yīng)該是廣義的農(nóng)民工市民化，符合城市化和市民化方向的指標(biāo)體系中應(yīng)該包括人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會(huì)權(quán)利、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面的內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的2 0 10 年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中指出，采取有針對(duì)性的措施，西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340

著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。這是中央一號(hào)文件首次使用了新生代農(nóng)民工的提法?！案皇靠当瘎　钡陌l(fā)生再次警示企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家需要更加關(guān)心年輕產(chǎn)業(yè)工人特別是新生代農(nóng)民工的生活和心理問(wèn)題。在向新生代農(nóng)民工表達(dá)人文關(guān)懷的同時(shí)幫助他們提高認(rèn)識(shí)自我、管理自我的能力, 進(jìn)而加強(qiáng)和推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化的效能。

新生代農(nóng)民工在社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng)，亦工亦農(nóng)”的雙重角色，表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)兩棲”鐘擺式的運(yùn)動(dòng)形態(tài)。從宏觀城市化過(guò)程的視角來(lái)看，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自我等方面均遇到重重壁壘和困惑，出現(xiàn)了城市化效能低下的現(xiàn)象。（一)經(jīng)濟(jì)層面

相對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境阻礙了新生代農(nóng)民工市民化和城市的有效進(jìn)程。時(shí)下, 新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)難以及勞動(dòng)的付出和報(bào)酬之間存在的普遍差距較大等問(wèn)題。一方面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)。也即是這部分農(nóng)民工在城市中難以找到甚至找不到適合自身的工作所導(dǎo)致的就業(yè)難。另一方面，新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)付出和報(bào)酬上普遍存在較大的差距。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)時(shí)間時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)量大。相應(yīng)的獲得如工資等報(bào)酬普遍偏低。(二)社會(huì)層面

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素流入城市的新生代農(nóng)民工在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了不少社會(huì)壁壘, 出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納, 社會(huì)拒入”的現(xiàn)象。首先，由于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)在一定程度上形成了農(nóng)村和城市的社會(huì)隔離，使得新生代農(nóng)民工缺少成為真正被城市居民的意識(shí)上的積極認(rèn)可，更多的城市居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工在宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng), 亦工亦農(nóng)”的雙重角色。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，始終不能讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。其次，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障福利制度體系等相對(duì)缺失、不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性，使得新生代農(nóng)民工擁有社會(huì)保障福利的比例仍比較低,為數(shù)不少的新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障福利甚至還處在真空狀態(tài)。最后，部分城市居民主觀歧視和排斥新生代農(nóng)民工。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō), 由于戶籍制度所給予城市居民的各種社會(huì)保障福利相對(duì)于流入城市的新生代農(nóng)民工有許多優(yōu)勢(shì)。部分城市居民因此便有一種相對(duì)于新生代農(nóng)民工的主觀心理優(yōu)越感，并歧視和排斥新生代農(nóng)民工。而也有相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工擾亂了城市的社會(huì)治安, 破壞了城市的生活環(huán)境, 分占他們的資源。事實(shí)上，新生代農(nóng)民工應(yīng)該說(shuō)是包括所以年齡結(jié)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的充滿朝氣的年輕一族，他們渴望得到社會(huì)尊重、認(rèn)可與接納，也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿，這種城市居民對(duì)農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工群體的主觀偏見(jiàn)，實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)群體間的不信任。這一道無(wú)形無(wú)影的心理溝壑, 加深了城市居民與新生代農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感, 產(chǎn)生馬賽克般的群體分割, 導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

（三）自我層面

新生代農(nóng)民工從小在較為優(yōu)越的環(huán)境中長(zhǎng)大，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)缺衣少食的生活困擾，進(jìn)城前又都是從學(xué)校這個(gè)單純的環(huán)境里出來(lái)，許多人在進(jìn)城前沒(méi)有務(wù)農(nóng)甚至勞動(dòng)的經(jīng)歷。某種程度上使得他們工作能力相對(duì)較差，責(zé)任感和吃苦耐勞的精神不夠。新生代農(nóng)民工普遍承受力弱，自尊心強(qiáng)，感情

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豐富而又脆弱。當(dāng)面臨非工非農(nóng)的社會(huì)處境、惡劣的工作環(huán)境以及權(quán)益被侵害時(shí)，他們的內(nèi)心不斷處于焦慮和恐慌之中，一旦遭遇挫折就有可能一蹶不振、破罐破摔，稍有不慎甚至可能釀成犯罪。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工有效城市化的對(duì)策(一)身份訴求

二元的社會(huì)體制所形成的障礙，使新生代農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、農(nóng)村仍然保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。然而這批新生代農(nóng)民工并不認(rèn)同、也不愿意接受戶籍制度缺陷所賦予他們的無(wú)法更改的農(nóng)民身份。這種不確定性因素的存在也讓他們找不到人生價(jià)值的意義，使得他們比城市居民多了一份焦慮的心理。因此，新生代農(nóng)民工能否適應(yīng)變遷社會(huì)賦予他們的身份，也即能否認(rèn)同自己的農(nóng)民工的身份, 既要取決于他們自身對(duì)文化歸屬的轉(zhuǎn)變，還要取決于他們能否被城市文化所接納和認(rèn)同。通常情況下，人們?cè)诮邮芤粋€(gè)新的社會(huì)身份認(rèn)同時(shí)，往往要經(jīng)過(guò)和自身歷史文化的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程，新規(guī)則的引進(jìn)對(duì)人們行為和態(tài)度的影響，以及社會(huì)成員對(duì)變動(dòng)性身份及規(guī)則的接受、吸納和拒斥反應(yīng)，無(wú)一不和文化的過(guò)濾作用有關(guān)。而文化又從主體的內(nèi)心決定了他們對(duì)新身份的認(rèn)同程度。因?yàn)檎J(rèn)同盡管能夠從支配性的制度中產(chǎn)生，但只有在社會(huì)行動(dòng)者將之內(nèi)在化并圍繞這種內(nèi)在化過(guò)程構(gòu)建其意義的時(shí)候，它才能夠被認(rèn)同。所以, 對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)身份認(rèn)同的研究，必須要分析他們的社會(huì)行動(dòng)。意識(shí)在行動(dòng)中產(chǎn)生，并在行動(dòng)中變化。反過(guò)來(lái)，意識(shí)又型塑了勞動(dòng)過(guò)程中的關(guān)系及行動(dòng)。故而，無(wú)論是城市工人還是新生代農(nóng)民工都應(yīng)該從主體的意識(shí)上、從內(nèi)心深處真正地做到認(rèn)同彼此，新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同困境才能得以解決。

（二）社會(huì)保障福利

農(nóng)村發(fā)展中所釋放出來(lái)的過(guò)剩人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，是城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。隨之而來(lái)的是日益凸現(xiàn)的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利問(wèn)題。在現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利問(wèn)題的討論中，共有三種觀點(diǎn)，即將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障福利體系或農(nóng)村社會(huì)保障福利體系或是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障福利制度。由于新生代農(nóng)民工本身的特殊性和我國(guó)的客觀實(shí)際，將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障福利體系的條件還不成熟。而將新生代農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障福利體系有一定的可行性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，又不利于我國(guó)城市化的發(fā)展，也不太符合新生代農(nóng)民工本身的特殊性。有鑒于此，建立面向農(nóng)民工的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障福利制度，幫助他們實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市的真正融入，是加快城市化進(jìn)程的必然需要。

第一，建立分類分層的農(nóng)民工社會(huì)保障福利制度。這種分類分層首先體現(xiàn)在對(duì)新生代農(nóng)民工的分類分層上。不妨將新生代農(nóng)民工分為三類:第一類是職業(yè)、收入都比較穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工。他們大多已在城市居住多年并有在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居的打算，他們的社會(huì)保障福利應(yīng)比照或接近于城鎮(zhèn)社會(huì)保障福利。這類農(nóng)民工的社會(huì)保障福利水平在整個(gè)農(nóng)民工社會(huì)保障中也是最高層次的。第二類為職業(yè)、收入都不太穩(wěn)定但有雇主的新生代農(nóng)民工。第三類為職業(yè)、收入不穩(wěn)定且無(wú)雇主的新生代農(nóng)民工。這兩類新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性都比較強(qiáng)，應(yīng)采取比較靈活的社會(huì)保障福利政策，保障福利水平可根據(jù)新生代農(nóng)民工的實(shí)際需要靈活調(diào)節(jié)。尤其是對(duì)一些僅在城鎮(zhèn)臨時(shí)性打工、農(nóng)閑進(jìn)城、農(nóng)忙回鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工，可借助農(nóng)村社會(huì)保障福利體系，采取靈活的方法。這種分類分層更體現(xiàn)在內(nèi)容上。農(nóng)民工社會(huì)保障

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福利制度主要包括基本生活救助和工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容，但如果抓“全面”，恐怕與新生代農(nóng)民工的實(shí)際承受能力不符。因此，要抓重點(diǎn)，優(yōu)先且重點(diǎn)解決新生代農(nóng)民工最迫切需要的保障項(xiàng)目。

第二，各級(jí)政府要樹(shù)立一種全局意識(shí)和現(xiàn)代化意識(shí)，重視新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利問(wèn)題，在構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利中發(fā)揮主導(dǎo)作用。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利問(wèn)題是城市化進(jìn)程中必然要面對(duì)的一項(xiàng)難題，各級(jí)政府要敢于面對(duì)這一不可避免的問(wèn)題，著眼于城市化和現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正重視新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，努力尋求解決問(wèn)題的方法，從而為城市化進(jìn)程減少障礙。在我國(guó)，新生代農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、組織渙散且處于城市邊緣的弱勢(shì)群體，必須借助政府的力量才能保障自身的基本權(quán)益。因此，在農(nóng)民工社會(huì)保障福利制度的構(gòu)建中，政府必須處于非常重要的主導(dǎo)地位，政府對(duì)這一問(wèn)題的重視程度直接決定了農(nóng)民工社會(huì)保障福利制度構(gòu)建的成敗。另外，在這一構(gòu)建過(guò)程中，涉及對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)制度的突破和改革，這更需要借助于政府的力量，需要各級(jí)政府樹(shù)立一種全局意識(shí)和現(xiàn)代化意識(shí)，真正為構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障福利制度掃除障礙。

第三，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，努力建立一種可靈活地隨人口流動(dòng)而變動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利制度。在建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障福利制度過(guò)程中，存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是新生代農(nóng)民工極強(qiáng)的流動(dòng)性所帶來(lái)的管理上的不便和參保上的延續(xù)性問(wèn)題。通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理來(lái)解決這一問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的方法。各個(gè)省市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定本地區(qū)的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障福利水平及其相關(guān)制度，這個(gè)制度應(yīng)包括新生代農(nóng)民工在本省城市務(wù)工時(shí)和回到本地農(nóng)村地區(qū)后的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及本地新生代農(nóng)民工社會(huì)保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地的制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，只在具體數(shù)額上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而不同，但其計(jì)算口徑應(yīng)統(tǒng)一。每個(gè)新生代農(nóng)民工在進(jìn)入城市務(wù)工之前都應(yīng)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)辦理一個(gè)社會(huì)保障卡及個(gè)人帳號(hào)，當(dāng)他流入哪一城市，就按這一城市的有關(guān)規(guī)定參保并繳費(fèi)。即使是他最后回到農(nóng)村地區(qū)生活，他也可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費(fèi)用，繼續(xù)參加農(nóng)民工社會(huì)保障，這樣就保證了新生代農(nóng)民工參保的延續(xù)性。至于社會(huì)保障金的發(fā)放，應(yīng)由當(dāng)時(shí)新生代農(nóng)民工的實(shí)際所在地決定。當(dāng)然，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，需要設(shè)立專門(mén)的農(nóng)民工社會(huì)保障福利機(jī)構(gòu)，可在各地的社會(huì)保障部門(mén)設(shè)一專門(mén)科室。在這里強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民工社會(huì)保障基金應(yīng)與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障基金以及農(nóng)村社會(huì)保障基金分開(kāi)管理,?？顚Ｓ谩?/p>

（三）有序政治參與

有序政治參與有助于推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國(guó)龐大的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工是距離市民最近的群體。但由于長(zhǎng)期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分治以及教育、生活習(xí)慣等方面的差異，新生代農(nóng)民工無(wú)法進(jìn)入城市主流生活，無(wú)法與城市居民平等交流。個(gè)別農(nóng)民工的城市失范行為產(chǎn)生的“暈輪效應(yīng)”又強(qiáng)化了城市居民對(duì)農(nóng)民工的不滿和防范心理。從整體上看，農(nóng)民工與城市居民兩大群體之間的社會(huì)距離呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大之勢(shì)。而有序的政治參與，既可增加農(nóng)民工對(duì)城市公共事物的關(guān)注，提高他們對(duì)城市的認(rèn)同感，又可以增進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的溝通與理解，化解彼此之間的矛盾和抵觸

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情緒。同時(shí)，農(nóng)民工通過(guò)參與城市社會(huì)的政治選舉、公共政策制定等活動(dòng)，可以促使政府盡快消除對(duì)農(nóng)民工的不合理政策，完善政策法規(guī)，加快農(nóng)民工真正變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒ァ?/p>

第一，加快以戶籍制度為核心的制度改革步伐，為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供制度保障服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度。把我國(guó)的公民人為劃分為享受不同權(quán)益和社會(huì)地位不對(duì)等的兩大社會(huì)群體，是農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面受到不公平對(duì)待的主要原因。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘，才能為消除城市中農(nóng)民工“邊緣人”地位提供基礎(chǔ)性的制度保障，才能使農(nóng)民工擁有和城市市民同等的國(guó)民待遇，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入研究，已經(jīng)大致形成了戶籍制度改革的基本思路。即通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有“合法固定住所”為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策，實(shí)行暫住人口居住登記簿制度，完善居民身份證制度，逐步實(shí)現(xiàn)從戶口登記向人口登記的轉(zhuǎn)變。這一基本思路無(wú)疑是可取的，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是如何落實(shí)和推進(jìn)。要制定具體實(shí)施辦法和操作程序，充分估計(jì)戶籍改革所帶來(lái)的一系列新的問(wèn)題，不能因戶籍改革帶來(lái)教育、交通等方面的壓力而停止或延緩改革步伐，而應(yīng)采取積極的措施加以解決。

第二，推進(jìn)立法進(jìn)程, 為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供法律保障。所謂“有序”，最主要的是建立和遵守法制秩序，亦即是民主法制化。為保障農(nóng)民工有序政治參與，必須健全和完善相關(guān)法律制度。首先，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，修改和完善選舉法。在選民登記問(wèn)題上，改變目前以戶籍為依據(jù)進(jìn)行選民登記的制度，而轉(zhuǎn)為以居住地為依據(jù)進(jìn)行選民登記。為方便流動(dòng)性較大的農(nóng)民工參與選舉，國(guó)家可考慮為流動(dòng)性較大的農(nóng)民工發(fā)放具有個(gè)人選民資格信息的長(zhǎng)期有效的選民資格證書(shū)，并配套建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的選民信息系統(tǒng), 這樣，不論農(nóng)民工在哪個(gè)地方務(wù)工，都能使他們很方便地參加選舉，同時(shí)又能有效解決重復(fù)登記和重復(fù)計(jì)算應(yīng)參選選民數(shù)量的問(wèn)題。在代表結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)民工代表的數(shù)量。在代議制民主制度下，任何一種代表都沒(méi)有本群體內(nèi)的人更能真實(shí)地表達(dá)該群體的現(xiàn)狀及其利益訴求。作為本身就是農(nóng)民工的人大代表而言，他們更清楚自己所處的利益群體的現(xiàn)狀以及近期和長(zhǎng)期的利益需求。應(yīng)本著權(quán)利平等、規(guī)則平等、享受平等的原則，在分配代表名額時(shí)，把農(nóng)民工作為一個(gè)單獨(dú)的界別，適當(dāng)增加名額分配比例，增強(qiáng)農(nóng)民工在權(quán)力場(chǎng)合的聲音，這對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工群體與當(dāng)?shù)卣g的溝通，減少摩擦，消除社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都是非常重要的。其次，抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法，確保農(nóng)民工政治參與在民主、法制、理性的軌道內(nèi)有序運(yùn)行。

第三，提高農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位, 為農(nóng)民工制度化政治參與提供物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，確保他們的收入能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長(zhǎng)，真正分享國(guó)家改革發(fā)展的成果。其次，建立健全農(nóng)民工工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，加大對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)督控制力度，確保農(nóng)民工的合理經(jīng)濟(jì)利益。只有當(dāng)農(nóng)民工的生存問(wèn)題得

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到保障，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高時(shí)，他們才會(huì)有更大的熱情來(lái)關(guān)注社會(huì)公平，才能有能力將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，獲得更多的政治信息和機(jī)會(huì)。

第四，注重農(nóng)民工現(xiàn)代公民素質(zhì)培養(yǎng)，為新生代農(nóng)民工的制度化政治參與提供能力保障一定程度的文化水平是強(qiáng)化民主素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要條件。在民主政治事務(wù)中，一切活動(dòng)諸如選舉、競(jìng)選、提議、審議等都離不開(kāi)一定的文化條件。新生代農(nóng)民工雖然相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有所提高，但相對(duì)于城市市民而言，其整體文化水平仍然存在較大差距。因此，要加大農(nóng)村教育投資，不斷提高農(nóng)村教育水平，通過(guò)教育提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的文化水平和科技水平，提升其就業(yè)能力、民主法制觀念和政治參與能力。對(duì)于已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工, 國(guó)家有關(guān)部門(mén)和用人單位應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括職業(yè)技能和基礎(chǔ)文化方面的教育，而且還應(yīng)包括提高法制意識(shí)、主體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民工在政治生活中所必需的政治知識(shí)和技能，使其逐步融入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治生活之中。

第五，提高農(nóng)民工的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民工的集體話語(yǔ)權(quán)要擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與范圍，使農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道合法化、組織化, 就有必要盡快建立健全農(nóng)民工的權(quán)益代表組織，從而改善農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)農(nóng)民工的集體話語(yǔ)權(quán)。首先，積極動(dòng)員和組織農(nóng)民工參加現(xiàn)有的工會(huì)組織。2004 年中央一號(hào)文件明確指出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。很顯然，把農(nóng)民工納入工會(huì)是工會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)積極動(dòng)員和吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，給予農(nóng)民工和正式職工在政治上、經(jīng)濟(jì)上平等的待遇，積極解決農(nóng)民工在工作、生活等方面遇到的問(wèn)題，真正成為農(nóng)民工利益的保護(hù)者和權(quán)益的代言人。其次，要允許和支持農(nóng)民工建立農(nóng)民工之家、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等組織，提高農(nóng)民工的自組織能力。再次，要注意在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)建立工會(huì)組織，利用工會(huì)的力量來(lái)保護(hù)這些企業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，農(nóng)民工流入地的工、青、婦等組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋，黨組織應(yīng)加大在用人單位尤其是在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中建設(shè)基層組織的力度, 將農(nóng)民工中的先進(jìn)分子納入組織，使其成為政治上成熟的公民，并在我國(guó)政治文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第六，注重構(gòu)建新的有效的政治參與平臺(tái)，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工政治參與渠道目前我國(guó)農(nóng)民工制度內(nèi)政治參與的主要渠道是選舉(縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉和基層自治組織干部選舉)和信訪。應(yīng)在堅(jiān)持和完善以上參與渠道的同時(shí)，注重新的有效參與平臺(tái)的構(gòu)建。一是堅(jiān)持實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，保障公民的知情權(quán)。知情是參與的前提。涉及政府工作的各個(gè)方面、與公眾生活相關(guān)的各種政策都應(yīng)“暴露于陽(yáng)光之下”，敞開(kāi)面對(duì)公眾，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極推行公共政策決策聽(tīng)證制度，與農(nóng)民工有關(guān)的城市發(fā)展規(guī)劃及政策出臺(tái)前，應(yīng)組織有農(nóng)民工代表參加的城市公共議題聽(tīng)證會(huì)，保證決策的民主性、科學(xué)性和農(nóng)民工群體的利益。三是推行網(wǎng)絡(luò)政治參與。目前，新生代農(nóng)民工中絕大部分擁有初中及以上文化水平，擁有手機(jī)等現(xiàn)代化通信工具，懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，很多人能利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和進(jìn)行交流。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)參與渠道的運(yùn)用，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，建立網(wǎng)民與政府間“訴求—回應(yīng)”機(jī)制。四是注重新聞媒體在農(nóng)民工政治參與中

西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340 的作用。隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體在國(guó)家法律監(jiān)督和社會(huì)問(wèn)題解決方面的作用日益重要，被譽(yù)為“第四種權(quán)利”。隨著農(nóng)民工文化水平的提高和社會(huì)民主進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民工運(yùn)用新聞媒體的力量來(lái)表達(dá)利益、反映意見(jiàn)將會(huì)更加普遍。國(guó)家應(yīng)把農(nóng)民工和社會(huì)其他各界人士的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電，向新聞媒體反映不合理現(xiàn)象和問(wèn)題的程序和方法通過(guò)立法規(guī)范化，促使新聞媒體和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待，為農(nóng)民工政治參與開(kāi)辟新的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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當(dāng)我以學(xué)子的身份踏入大學(xué)校門(mén)的那天起，便已注定在這里度過(guò)人生中最美麗的青春年華。提筆寫(xiě)下“謝辭”，才驚覺(jué)自己即將真的離開(kāi)，人生亦從此展開(kāi)新的畫(huà)卷。盡管不舍，卻更珍惜，因?yàn)槲业纳钪杏心敲炊嗫蓯?ài)的人值得感激。他們讓我的大學(xué)生活充滿了色彩，無(wú)論收獲、遺憾、對(duì)我來(lái)說(shuō)都是一筆寶貴的財(cái)富。在此論文完成之際，謹(jǐn)向我尊敬的老師們致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。在學(xué)業(yè)的階段，老師都將他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和心得毫無(wú)保留的傳授給我們，給我們耐心的指導(dǎo)，并給我搭建了良好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。另外，向在工作之余還要抽出時(shí)間對(duì)我的論文進(jìn)行評(píng)閱、考核及提出寶貴意見(jiàn)的指導(dǎo)老師最衷心的感謝！