第一篇：二里鄉(xiāng)在探索和發(fā)現(xiàn)基層政府治理現(xiàn)代化的實踐素描

二里鄉(xiāng)在探索和發(fā)現(xiàn)基層政府治理現(xiàn)代化的實踐素描

新一屆國家領(lǐng)導人總書記2014年3月10日到貴州調(diào)研，指出貴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展要圍繞“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，保住了綠水青山，才會有金山銀山”。習水縣委書記周舟到二里訪貧解憂，指出二里發(fā)展的具體要求，要以將二里打造成東南片區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為奮斗目標。然而怎么才能打造成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要有硬件真本事的量身打造，也要有軟件工作思路的升華，不能隨大流，如果發(fā)展思路和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，以二里現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和地理位置，那就成不了“唯一”，無法在全面深化改革的號角中嶄露頭腳。

2014年2月以來，整個綠洲紅城自上而下吹響了黨的群眾路線教育實踐活動的主旋律。二里鄉(xiāng)黨委按照習水縣委政府的統(tǒng)一要求和部署，開展了以“解放思想找差距，轉(zhuǎn)變作風抓落實”為主題的實踐活動，通過學習教育，解放思想，固本培元，本著規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色的要求，結(jié)合二里鄉(xiāng)實際情況，以縣委政府的要求為頂端設(shè)計，以自己獨有的一套思路來指引二里鄉(xiāng)攻堅克難，砥礪前行，唱出具有二里特色的最強音。

以“五四工作法”為引領(lǐng)二里鄉(xiāng)攻堅克難、迎難而上的總抓手，以“微二里”微信公眾平臺為鄉(xiāng)黨委零距離服務(wù)群 1

眾、推行微信政務(wù)公開、切實打通聯(lián)系和服務(wù)群眾最后一公里的主要載體，以大部制改革“一廳一辦四中心”試點作為政府由“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變、提高行政效率、激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情的載體。

五四工作法：顧名思義，五個一，四驅(qū)推動。

一面血紅色黨旗：基層黨組織。以中共二里鄉(xiāng)委員會為一級網(wǎng)格，機關(guān)五支部、七個村黨支部為二級網(wǎng)格，黨小組作為三級網(wǎng)格。

一個目標：對社會群體：強鎮(zhèn)、富民、奔小康；對縣委政府：打造成東南片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一條大道：群眾路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉(zhuǎn)變工作作風，以實際的成效取信于民，凝聚廣大人民群眾，破解阻礙二里鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的難題。

一種燃料：弘揚社會主義核心價值觀。以習水縣委“兩民行動”和“積德榜”的扎實開展，引領(lǐng)民風教育，推選二里鄉(xiāng)道德模范之星，形成鄉(xiāng)間明星效益，激發(fā)最廣大的人民群眾講奉獻以先進為鏡，構(gòu)筑精神高地。

一批乘客：全鄉(xiāng)2.4萬人民群眾。

四驅(qū)推動：整合資源做加法、辦事程序做減法、農(nóng)民增收做乘法、化解矛盾做除法。

載著一批乘客，朝著一個目標，掛著一面旗幟，用一種燃料，四驅(qū)推動，奔馳在一條大道上。

微二里----推行微信政務(wù)公開

微二里實現(xiàn)的功能： 微報道----最新動態(tài)掌中曉

該板塊主要是每天更新時事政治，將最新動態(tài)曬在該模塊上，讓群眾足不出戶就能了市政、知天下，只需要動動手，就能了解到今日習水、今日二里的最新動態(tài)。

微關(guān)注----凝聚正能量，弘揚社會主義核心價值觀 該板塊主要是曬好人好事，結(jié)合習水縣民風引領(lǐng)行動和積德榜活動的扎實開展，將群眾評選出來的好人之星曬出去，形成“鄉(xiāng)間明星效應(yīng)”，引導群眾以上榜人物為標準和風向標，構(gòu)筑精神高地，爭比趕超做第一，弘揚社會主義核心價值觀。

微天氣----預(yù)報提前知，安排早打算

該板塊主要實現(xiàn)的功能是將天氣預(yù)報每日定時發(fā)給每個關(guān)注終端，讓群眾能提前知曉未來天氣的好壞，提前打算，提前做好安排。

微公開----政務(wù)網(wǎng)上曬，情況心里明

該板塊主要是每天定時將相關(guān)的惠農(nóng)涉農(nóng)強農(nóng)政策曬出去，讓終端用戶能第一時間了解到相關(guān)的優(yōu)惠政策，同時試行政務(wù)公開，將享受低保名單及發(fā)放情況、危房改造名單、民政救助名單、辦理一孩生育證所需材料、兩戶家庭救助慰

問金......發(fā)布給微信移動終端，讓群眾足不出戶就能查詢到相關(guān)信息，辦理相關(guān)證件所需材料提前準備好，逐漸實行透明政府的創(chuàng)建。

微互動----溝通交流，干群“微友”筑和諧。要實現(xiàn)的功能是與群眾互動，零距離地與神經(jīng)末梢的客體溝通交流，收集和處理一線群眾反映的問題、訴求，意見和建議，回應(yīng)群眾的殷切期盼，受理信訪、報警、舉報事項，辦事預(yù)約處理，所需材料一次性告知，了解群眾真實的呼聲......通過這個模塊，與群眾在線溝通和互動，及時了解群眾所思、所想、所盼，建立互動臺賬，確保群眾反應(yīng)的問題個個有回應(yīng)、難事件件有著落。黨和群眾是微信上面的好友，黨同人民的關(guān)系又逐漸恢復(fù)到了魚水關(guān)系，政府的角色由管理員向服務(wù)員轉(zhuǎn)變。

大部制改革，一廳一辦四中心

一廳：即政務(wù)大廳的開展，職能部分入駐，工作人員“坐臺”，達到“群眾只進一扇門，辦完所有事”的效果，寓服務(wù)于管理中。

一辦：黨政綜合辦公室。分為兩個科室，一個是辦公室，對接具體業(yè)務(wù)。一個是綜合辦公室，由紀檢委員、組織委員、宣傳委員組成。紀檢委員負責作風效能督察，對領(lǐng)導交辦事項進行跟蹤督查抓落實。組織委員負責全鄉(xiāng)組織、人事、工

資。宣傳委員負責全鄉(xiāng)宣傳工作，進行政務(wù)新聞報道，提煉黨建最新工作法，宣傳報道二里最新動態(tài)。

四中心：民生建設(shè)服務(wù)中心

民情協(xié)調(diào)服務(wù)中心

民事辦理服務(wù)中心

民經(jīng)開發(fā)服務(wù)中心

一廳一辦四中心：對上鏡頭不換，公章不換，對下精簡部門，提高行政效率。由一名副科級領(lǐng)導擔任每間辦公室主任，辦公室內(nèi)部的人事變動由辦公室主任自己協(xié)調(diào)，推行干部交流試崗，激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)一江春水常態(tài)。

取得的成效：

一、有效解決了干群信仰危機。目標引領(lǐng)方向，夢想昭示未來。按照習水縣委政府的主戰(zhàn)略、主基調(diào)不變，結(jié)合二里實情，梳理出“五四工作法”，對二里的發(fā)展有了科學的地位，提出了二里鄉(xiāng)在十三五時期要實現(xiàn)的目標和任務(wù)，以整合資源做加法、辦事程序做減法、農(nóng)民增收做乘法、化解矛盾做除法作為群眾鼓腰包、受益的主要抓手，以抓習水縣民風引領(lǐng)行動落地生根，推動“積德榜”的扎實開展，作為當前凝心聚力的重要載體，黨群、干群對二里鄉(xiāng)的發(fā)展有了具體的方向，在腳踏實地的同時，對于星空的仰望也有了具體的明確，解決了黨群干群的信仰危機，群眾相信黨和政府，對于黨委政府的號召出現(xiàn)了前所未有的擁護。正是因為大家心往一處想、勁往一處使，才出現(xiàn)了二里鄉(xiāng)鐘家灣村建小康 5

路如火如荼的局面，才提煉出“黨政引領(lǐng)，群眾主體，社會參與，財政補貼”的小康創(chuàng)建模式。

二、有效促進了黨員干部的作風轉(zhuǎn)變。走群眾路線，開展黨的群眾路線教育實踐活動，二里鄉(xiāng)黨委堅持開門搞活動，一把手率先垂范，由二里鄉(xiāng)黨委書記帶頭到矛盾最多處、困難密集處征求意見和建議，班子成員聞風而動，向“四風”亮劍，向群眾反映強烈的問題叫板，以群眾滿意不滿意為問題導向，以群眾的口碑為打造廉潔政府的出發(fā)點和落腳點，以不斷織緊制度籠子規(guī)范黨員干部作風，以轉(zhuǎn)作風，帶動政風、民風的好轉(zhuǎn)，形成了風清氣正的從政環(huán)境，黨群、干群關(guān)系又恢復(fù)了血濃于水，出現(xiàn)了幫扶先驅(qū)張元文、摩托車的和事佬馮光禹、背包干部王超妹與群眾情深似海的典型。

三、有效提高行政效率，直接為民服務(wù)。隨著全面深化改革的號角吹響，二里鄉(xiāng)黨委結(jié)合二里實際情況，極個別村居離政府所在地較為偏遠，將七站八所整合成一廳一辦四中心，將職能有交叉站所整合成一個部門，部門內(nèi)部的推行干部交流試崗機制，推動干部熟悉業(yè)務(wù)情況，同時提高了行政效率，方便了群眾辦事。部門不再那么繁多，基本上一件事情進了一扇門，就能辦完，贏得群眾一篇點贊。

“以前來政府辦個修房子申請，這個部門跑，那個部門跑，有的時候，又記不住部門名字，或有人不在，可能要幾天才能辦下來，現(xiàn)在好了，對我修房子申請進行審批的部門都在一起，我的宅基地申請很好就到位啦，這政府現(xiàn)在的變化變到俺們農(nóng)民心坎上來了”村民黃國章樂呵呵的說

四、有效實現(xiàn)了政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生動實踐。隨著微二里的扎實打造，群眾每天可以打開微信查看想了解的內(nèi)容，無論是想關(guān)注國家、習水、二里時事，還是想咨詢辦事流程，看二里積德榜上的“明星”，亦或是反映情況、報警等都可以通過微二里查看。

專門跑二里到習水拉貨的師傅曾波說：“自從關(guān)注了微二里后，可方便了，2015年1月4日的時候，本來打算去遵義進點貨，看了微二里后，才知道遵赤高速公里二郎段塌方了，要不然，去耽擱了半天也去不了，耗了油錢不說，把時間給耽誤了?！?/p>

五、把聯(lián)系和服務(wù)群眾最后一公里變成了零距離。行百里者半九十。最后一公里到底在哪里？怎么才能把最后一公里解決好、處理好？最后一公里就是群眾話有地方說，事有地方辦，難事有人幫，問題有人管；最后一公里說到底就是干群魚水關(guān)系，搞黨的群眾路線教育實踐活動，推動依法治國，就是通過不斷完善法律、織緊制度籠子，將阻礙黨同人民群眾的荊棘從根拔起，讓權(quán)力在陽光下運行，恢復(fù)黨和人民血濃于水關(guān)系，將最后一公里打通在基層，將最后一公里變成零距離。

過去一年，二里鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委這面鮮紅色黨旗的帶領(lǐng)下，當先鋒，打頭陣，戰(zhàn)晴天，斗雨天，踐行“一線工作法”以“五四工作法”為總抓手，以“微二里”為零距離服務(wù)群眾的載體，以大部制改革作為新時期更好服務(wù)群眾的嘗試，創(chuàng)造出“二里速度”，唱出“二里聲音”，提煉出二里創(chuàng)小康思 7

路，并在全縣推廣，讓“強鎮(zhèn)、富民、和諧”成為二里新常態(tài)。

創(chuàng)小康，群眾干字當頭，小康路硬化、小水窖修建……如雨后春筍，遍地開花；面對百年不遇洪澇災(zāi)害，每一名黨員干部、群眾都是在半夜叫響昏睡老鄉(xiāng)“喇叭手”，干群緊密聯(lián)動，織起一張鐵網(wǎng)，撐起了群眾的安全傘，將人民群眾的生命和財產(chǎn)安全損失降低到最低；講奉獻、揮灑汗水、洋溢人生，譜寫華麗篇章，陳家明、古勝兵、余進、陳剛、萬義……都是先進典型； 這一切現(xiàn)象、事跡、典型，無不在詮釋二里鄉(xiāng)黨員干部、人民群眾在鄉(xiāng)黨委的帶領(lǐng)下，攻堅克難、迎難而上、砥礪奮進的生動實踐。

第二篇：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實踐

摘 要：中共中央十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個國家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級地方政府全方面的深入改革?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級治理的實踐與經(jīng)驗，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村由過去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，青白江在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來了基層治理的新矛盾和新問題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價值訴求，強調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強調(diào)農(nóng)民群眾在村級治理中平等的話語權(quán)、維護自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項村級事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對話。如蘆篙村就一貫堅持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級自理機制，商討議定村級公共服務(wù)項目、村民享受低保、申請殘疾補助、村組財務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項，真正體現(xiàn)民主，也及時化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當家作主，通過選取村民議事會成員、監(jiān)事會成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項事務(wù)，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過程中村民可表達合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識和主人翁感。無論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗、做法和困境

青白江有94個行政村，29個社區(qū)（含17個涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對權(quán)責機制不明、運行機制不暢、監(jiān)督機制單一等問題積極探索，探索出“三級授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個村于2006年合并而成，轄28個村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個黨小組。是成都市首批是個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村之一，早在2006年在全市率先開展“民主議政日”活動，2008年在全區(qū)率先開展基層治理試點。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會由最初7人到場參加到后來積極主動參與各項事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過對蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開符合實際科學有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學決策是前提。充分發(fā)揮村級黨組織在推進基層民主管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的主導作用，從當?shù)貙嶋H情況和村民需求出發(fā)，引導村民議事會實現(xiàn)科學、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對政策的貫徹落實、村級重大事務(wù)、村民切身利益的事項時，按照村黨總支會議―兩委會議―村民議事會―村民代表會議這樣一個過程，首先村黨總支支委會議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對于重大事項召集兩委會議共同商討，由村民議事會初步?jīng)Q策，村民代表會議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學和效率。

（2）公開透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會，組織第一次議事會時有33位成員，僅有7人到場，經(jīng)過電話催促后26人到場，議事會成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開了“信息公開”會議，由書記公開本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項，參會人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動參與管理村級事務(wù)。同時，通過本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細，保證公開透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開欄，及時公示村級各項事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過，涉及征地拆遷12個村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過召開村民代表會議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開會自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個過程中村支“兩委”做到尊重民意、引導卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時保障了重大項目的工作進展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場放映電影），由村支兩委輪流值班，走進廣場走進群眾當中，村民可隨時提出疑問，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級具體事務(wù)處理意見等，由值班人員進行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會、監(jiān)事會、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報監(jiān)事會本組走訪過程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項監(jiān)事會要及時反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機制有助于各項事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時化解基層矛盾，推動全區(qū)經(jīng)濟工作開展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無法解決的現(xiàn)實問題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢導致民主管理主體缺失。我國城鎮(zhèn)化人口比重已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級事務(wù)決策，留下來的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無人可選”局面，無形中阻礙村級民主和自治的水平和進程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進村務(wù)公開，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個過程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進民主進程。

（3）村級資金不足導致村干部人才隊伍不穩(wěn)定。村級財政有限，尤其是村集體經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場所、設(shè)備環(huán)境差，活動經(jīng)費不足，導致公共服務(wù)落后；對村民議事會成員也僅有50-100補貼，有的地方甚至沒有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費都無法保障，嚴重影響日常事務(wù)商討和自治組織運轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對話機制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導自治組織良性互動、有效參與，權(quán)責明確、權(quán)力下放的治理體制?；鶎狱h組織主要負責多方爭取資金、引進人才、組織培訓、開拓市場、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負責具體事務(wù)組織運行、發(fā)動群眾積極參與村級自治事務(wù)，深入群眾及時化解基層矛盾，達到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導選舉善后工作，保證印章、財務(wù)、辦公場地的及時交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴格村干部選拔任用公開性，將群眾監(jiān)督評價作為自下而上監(jiān)督問責主導方式，以群眾民主推薦和滿意度為標準，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會在村級事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會成員、監(jiān)事會成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會成員，嚴格選舉程序，適當延長村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠為群眾“代言”、能夠參與并督促村級事務(wù)正常運行的代表。

2.完善民主法治，強化基層治理保障機制

（1）加強基層法治教育。爭取基層法治專項資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識培訓、農(nóng)村基層案例教學、組織參觀監(jiān)獄進行現(xiàn)場警示教育；強化法院、檢察院常駐派出機構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊發(fā)放宣傳，利用電影廣場定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導村民采用正確方式通過司法途徑合理表達訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺和管理服務(wù)體系。運用信息平臺發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補償辦法、村集體資金使用明細、惠農(nóng)政策落實情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進行公示，根據(jù)事態(tài)進展及時更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機制、議事會成員獎勵補貼機制等，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對話的形式和手段，建立村級事務(wù)微信公眾號，通過微信平臺及時發(fā)布會議信息、討論結(jié)果、活動開展等，便于溝通和管理。

（3）強化基層執(zhí)法力度。明確各項制度后，最終要是嚴格落實和執(zhí)行，堅決打擊各類選舉拉票賄選行為，對在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級事務(wù)中打架鬧事的行為嚴加管理，部分違法行為可移交司法機關(guān)處理，對貪污受賄的村干部嚴格處理，法治為上，用法治手段解決問題。

3.優(yōu)化資源配置，營造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財政投入常規(guī)化。樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財政投入長效機制，合理劃分財政支出比重；加大村級經(jīng)費投入力度，財政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠信度、市場開發(fā)力度等，大力引進資源開發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項目，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動開展等多方面提供指導和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗；重視民間調(diào)解的力量，評選出負責任，樂于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問題，構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾化解的共同參與的新格局；引導學校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個基層志愿者隊伍，帶動青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學合作機制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對口支教，帶動當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場地和費用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場發(fā)展和社會化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場所、住宿條件，結(jié)合國家“三支一扶”、大學生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽和尊嚴，表彰獎勵突出貢獻的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺和空間；強化基層工作者基礎(chǔ)知識、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓，同時嘗試區(qū)級部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第三篇：調(diào)查研究：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實踐

摘要：中共中央十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個國家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級地方政府全方面的深入改革。基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級治理的實踐與經(jīng)驗，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村由過去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼。喟捉诔啥冀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來了基層治理的新矛盾和新問題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價值訴求，強調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強調(diào)農(nóng)民群眾在村級治理中平等的話語權(quán)、維護自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項村級事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對話。如蘆篙村就一貫堅持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級自理機制，商討議定村級公共服務(wù)項目、村民享受低保、申請殘疾補助、村組財務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項，真正體現(xiàn)民主，也及時化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當家作主，通過選取村民議事會成員、監(jiān)事會成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項事務(wù)，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過程中村民可表達合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識和主人翁感。無論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗、做法和困境

青白江有94個行政村，29個社區(qū)（含17個涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對權(quán)責機制不明、運行機制不暢、監(jiān)督機制單一等問題積極探索，探索出“三級授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個村于2006年合并而成，轄28個村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個黨小組。是成都市首批是個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村之一，早在2006年在全市率先開展“民主議政日”活動，2008年在全區(qū)率先開展基層治理試點。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會由最初7人到場參加到后來積極主動參與各項事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過對蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開符合實際科學有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學決策是前提。充分發(fā)揮村級黨組織在推進基層民主管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的主導作用，從當?shù)貙嶋H情況和村民需求出發(fā)，引導村民議事會實現(xiàn)科學、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對政策的貫徹落實、村級重大事務(wù)、村民切身利益的事項時，按照村黨總支會議―兩委會議―村民議事會―村民代表會議這樣一個過程，首先村黨總支支委會議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對于重大事項召集兩委會議共同商討，由村民議事會初步?jīng)Q策，村民代表會議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學和效率。

（2）公開透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會，組織第一次議事會時有33位成員，僅有7人到場，經(jīng)過電話催促后26人到場，議事會成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開了“信息公開”會議，由書記公開本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項，參會人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動參與管理村級事務(wù)。同時，通過本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細，保證公開透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開欄，及時公示村級各項事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過，涉及征地拆遷12個村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過召開村民代表會議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開會自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個過程中村支“兩委”做到尊重民意、引導卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時保障了重大項目的工作進展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場放映電影），由村支兩委輪流值班，走進廣場走進群眾當中，村民可隨時提出疑問，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級具體事務(wù)處理意見等，由值班人員進行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會、監(jiān)事會、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報監(jiān)事會本組走訪過程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項監(jiān)事會要及時反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機制有助于各項事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時化解基層矛盾，推動全區(qū)經(jīng)濟工作開展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無法解決的現(xiàn)實問題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢導致民主管理主體缺失。我國城鎮(zhèn)化人口比重已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級事務(wù)決策，留下來的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無人可選”局面，無形中阻礙村級民主和自治的水平和進程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進村務(wù)公開，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個過程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進民主進程。

（3）村級資金不足導致村干部人才隊伍不穩(wěn)定。村級財政有限，尤其是村集體經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場所、設(shè)備環(huán)境差，活動經(jīng)費不足，導致公共服務(wù)落后；對村民議事會成員也僅有50-100補貼，有的地方甚至沒有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費都無法保障，嚴重影響日常事務(wù)商討和自治組織運轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對話機制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導自治組織良性互動、有效參與，權(quán)責明確、權(quán)力下放的治理體制。基層黨組織主要負責多方爭取資金、引進人才、組織培訓、開拓市場、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負責具體事務(wù)組織運行、發(fā)動群眾積極參與村級自治事務(wù)，深入群眾及時化解基層矛盾，達到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導選舉善后工作，保證印章、財務(wù)、辦公場地的及時交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴格村干部選拔任用公開性，將群眾監(jiān)督評價作為自下而上監(jiān)督問責主導方式，以群眾民主推薦和滿意度為標準，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會在村級事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會成員、監(jiān)事會成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會成員，嚴格選舉程序，適當延長村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠為群眾“代言”、能夠參與并督促村級事務(wù)正常運行的代表。

2.完善民主法治，強化基層治理保障機制

（1）加強基層法治教育。爭取基層法治專項資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識培訓、農(nóng)村基層案例教學、組織參觀監(jiān)獄進行現(xiàn)場警示教育；強化法院、檢察院常駐派出機構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊發(fā)放宣傳，利用電影廣場定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導村民采用正確方式通過司法途徑合理表達訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺和管理服務(wù)體系。運用信息平臺發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補償辦法、村集體資金使用明細、惠農(nóng)政策落實情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進行公示，根據(jù)事態(tài)進展及時更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機制、議事會成員獎勵補貼機制等，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對話的形式和手段，建立村級事務(wù)微信公眾號，通過微信平臺及時發(fā)布會議信息、討論結(jié)果、活動開展等，便于溝通和管理。

（3）強化基層執(zhí)法力度。明確各項制度后，最終要是嚴格落實和執(zhí)行，堅決打擊各類選舉拉票賄選行為，對在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級事務(wù)中打架鬧事的行為嚴加管理，部分違法行為可移交司法機關(guān)處理，對貪污受賄的村干部嚴格處理，法治為上，用法治手段解決問題。

3.優(yōu)化資源配置，營造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財政投入常規(guī)化。樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財政投入長效機制，合理劃分財政支出比重；加大村級經(jīng)費投入力度，財政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠信度、市場開發(fā)力度等，大力引進資源開發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項目，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動開展等多方面提供指導和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗；重視民間調(diào)解的力量，評選出負責任，樂于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問題，構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾化解的共同參與的新格局；引導學校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個基層志愿者隊伍，帶動青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學合作機制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對口支教，帶動當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場地和費用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場發(fā)展和社會化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場所、住宿條件，結(jié)合國家“三支一扶”、大學生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽和尊嚴，表彰獎勵突出貢獻的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺和空間；強化基層工作者基礎(chǔ)知識、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓，同時嘗試區(qū)級部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第四篇：創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的探索與實踐

開題報告

一、選題依據(jù)：

長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一直存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，特別在廣大農(nóng)村，社會發(fā)展這條腿相對更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)不足。怎樣有效改變公共服務(wù)產(chǎn)品在農(nóng)村缺乏現(xiàn)象、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為各地在加強社會建設(shè)、推進新農(nóng)村建設(shè)及創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的過程中需著力思考與解決的問題。本文從國內(nèi)外服務(wù)型政府的創(chuàng)建探索到諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化的實例中，積極探索加強和改善基層服務(wù)型政府創(chuàng)建的新路子。

二、研究內(nèi)容：

從現(xiàn)代國家建設(shè)服務(wù)型政府的實踐和理論出發(fā)，導出現(xiàn)代西方國家的行政倫理是提高公共服務(wù)和公共利益。從我國改革和開發(fā)的實踐中發(fā)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)。從諸城農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的實踐中探索基層創(chuàng)建服務(wù)型政府的新路子。

三、研究的方法：

理論研究：通過查閱文獻和閱讀相關(guān)資料，了解目前研究的方向和存在的問題，抓住切入點。

實證研究：通過對山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查，在一線工作的干部對目前服務(wù)體制的切身體會和農(nóng)民對基層政府服務(wù)的認識，來研究探索我國基層服務(wù)型政府創(chuàng)建的新路子。

四、具體時間安排如下： 按《畢業(yè)論文指導安排情況表》的要求，填報選題 第2周 教研室安排指導教師，下達畢業(yè)論文任務(wù)書 第3—-4周 教師指導學生完成開題報告 第5—6周 撰寫論文初稿 第7—11周 論文定稿 第13周 論文答辯

第14—15周 統(tǒng)計成績 第15周

希望研究成果給基層創(chuàng)建服務(wù)型政府提供借鑒和思考，鼓勵更多的基層政府在建設(shè)社會主義和諧社會的實踐中走出更多適合自身實際的新路子。

五、擬參考文獻：

[1]李成貴：《造福農(nóng)民的新機制》，北京：人民出版社，2008年6月第1版。

[2]《濰坊市學習實踐科學發(fā)展觀典型事例》，濰坊市委，009年6月

[3]《審批型政府走向服務(wù)型政府-2003年10期

[4]羅元錚,焦寶文.電子政府導論[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002.[5]姜大謙.政府理論概要[M].銀川:寧夏人民出版社,2005.[6]顧平安.政府發(fā)展論[M].北京:社會科學出版社,2005.[7]謝慶奎.政府學概論[M].北京:社會科學出版社,2005.[8]郭小聰主編.政府經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.[9][美]戴維.本,特德蓋布勒著.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996.[10][美]查爾斯?沃爾夫.陸俊,謝旭譯.市場,還是政府--不完善的可選事物間的抉擇[M].重慶:重慶出版社,2007.[11]姜曉萍.構(gòu)建服務(wù)型政府進程中的公民參與[J].公共行政,2007,11.[12]吳玉宗.服務(wù)型政府建設(shè)欲行還難--服務(wù)型政府建設(shè)阻力分析[J].公共行政,2007,11.[13]邢文祥.從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變[J].西南民族學院學報,2002,23(12).[14]張秀芳.解讀“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵[J].開封教育學院學報,2005,25(3).[15]姜曉萍.論服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵[J].公共行政 四川行政學院學報,2004,2.[16]姜曉萍.建設(shè)服務(wù)型政府的思路與對策[J].四川大學學報(哲學社會科學版),2003,4.創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的探索與實踐

摘 要：在當今信息化和全球化的背景下，伴隨著西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府再造運動，我國行政體制改革中借鑒西方的有益經(jīng)驗，構(gòu)建服務(wù)型政府的取向成為一種共識。但是在我國農(nóng)村，建設(shè)什么樣 的基層服務(wù)型政府才符合最廣大人民的利益和訴求？本文在探討中外國家建設(shè)服務(wù)型政府的理論和實踐后，把目光轉(zhuǎn)向山東省諸城市率先推行的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)改革，它以開展“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，把地域相近的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“2公里服務(wù)圈”的諸城農(nóng)村社區(qū)模式。農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)對轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層干部作風，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，改善和鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)，都具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:政府 政府職能 服務(wù)型 農(nóng)村 社區(qū)

Research on service government's connotation and significance ABSTRACT In now the informationization and under the globalized background, follows the Western developed country large-scale government restoration movement, in our country administration organizational reform is profiting from West's beneficial experience, the construction service government's orientation becomes one kind of mutual recognition.But, regardless of being the Western scholar or our country scholars has not formed one to serve the government concept mutual recognition, the 4 overseas scholar is anew public administration this angle defines, but our country scholars are come up the understanding based on service government's public and service this characteristic.The service government has six important meanings: The service government is the government own development intrinsic need;The service government is the political reform important content and the key link;The service government is being in power is people, fulfills ““The Three Represents”” important thoughts concrete manifestation;The service government is realizes the economical and the social coordinated development request;The service government is deals with the globalized tendency, the adaptation joins the WTO new situation the urgent need;The service government is constructs our country harmonious society the important link.Key words:government;function;Community

引 言

胡錦濤總書記指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！睖丶覍毧偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分幸仓赋?，要健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，要在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。這標志著，建設(shè)服務(wù)型政府研究已經(jīng)成為國家意識和戰(zhàn)略，是當前我國深化改革的重要內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型政府就是當前行政學界和各級政府為貫徹這一指導思想，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求而提出的政府改革目標模式。

目 錄

摘 要…………………………………………………………… ABSTRACT ……………………………………………………… 引 言…………………………………………………… ………

一、服務(wù)型政府：現(xiàn)代國家的核心價值…………………………

1、基礎(chǔ)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

2、古今中外學者對政府職能的探討

3、現(xiàn)代西方國家的政府職能

4、西方國家政府職能的定位

二、建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)

（一）從管制到服務(wù)

1、建設(shè)服務(wù)型政府是我國改革過程中的必然要求

2、建設(shè)服務(wù)型政府是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共服務(wù)體系

3、政府公共服務(wù)改革創(chuàng)新，必須改善對公眾的服務(wù)并重新獲得公眾的信任

4、服務(wù)型政府要實行職能的定位和認同

5、中央對建設(shè)服務(wù)型政府的認識在不斷深化

（二）行政體制改革

1、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要創(chuàng)新行政管理體制

2、政府行政體制改革的關(guān)鍵是要與時俱進地實現(xiàn)政府角色的重新確認和認同，實現(xiàn)政府職能的準確定位

三、山東省諸城市創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的實踐

1、諸城創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的基本做法

2、推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)首先是對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護

3、建立以人為本的服務(wù)型政府

4、農(nóng)村社區(qū)是對村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置

5、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)機制創(chuàng)新的內(nèi)容

6、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化取得的成果

創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的探索與實踐

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社區(qū)二元體制的長期存在，不僅導致了我國城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟生活水平的巨大差距，而且造成了城鄉(xiāng)間的社區(qū)事業(yè)和公共服務(wù)水平的懸殊差異。進入21世紀后，中央把“三農(nóng)”問題視為全黨工作的重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基本方針的指導下，連續(xù)5年發(fā)布了“一號”文件，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從多個方面采取措施向農(nóng)村傾斜，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國不少地方采取了多種措施，調(diào)整、整合甚至重構(gòu)基層政府管理服務(wù)機構(gòu)，通過政府服務(wù)下沉來提升政府基本公共服務(wù)的水平。例如山東省諸城市開展“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，把地域相近的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f為中心村，配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“2公里服務(wù)圈”的諸城農(nóng)村社區(qū)模式。農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)對轉(zhuǎn)變政府職能，改變基層干部作風，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，改善和鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、服務(wù)型政府：現(xiàn)代國家的核心價值

1、基礎(chǔ)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

1997年，世界銀行以《變革世界中的政府》為題，專門研究了現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府的作用。該報告認為，“有五項基礎(chǔ)性服務(wù)處于每個政府使命的核心地位，如果這五項任務(wù)完不成，就不可能取得可持續(xù)的發(fā)展”。這五項基礎(chǔ)性任務(wù)：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非 扭曲性的政策環(huán)境，報考宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；四是保護承受力差的階層；五是保護環(huán)境。這一論述比較準確地說明了政府在現(xiàn)代社區(qū)多肩負著的多重使命。

2、古今中外學者對政府職能的探討

面對復(fù)雜的社會矛盾和利益關(guān)系，不少思想家和政治家對政府的職能和作用進行了大量的探索。早在17世紀英國哲學家霍布斯、洛克都專門研究了國家的起源，提出了社區(qū)契約論；18世紀法國的盧梭提出了人民主權(quán)論。20世紀羅爾斯在其著名的《正義論》中則提出，正義是社會制度的基礎(chǔ)，是“社會制度的首要價值”。羅爾斯認為，政府應(yīng)該保證“最少受惠者的最大利益”。它包括兩方面的內(nèi)容：一是每個人在最廣泛的基本自由和財產(chǎn)權(quán)利方面相對于其他人的類似自由，具有一種平等的權(quán)力；二是社會和經(jīng)濟的不平等需要得到調(diào)整，即所有的社會價值，包括自由和機會、收入和財富等，都應(yīng)該得到平等分配。為了實現(xiàn)這種平等，政府和社會必須對那些擁有較少資產(chǎn)的人和所處社會地位較為不利的人予以更多的關(guān)心。中國古代民本思想在傳統(tǒng)的思想文化中具有非常重要的地位，如先秦時期的“民惟邦本，本固邦寧”，西漢時期提出的“夫農(nóng)，天下之本也”等，它的內(nèi)涵隨著歷史的發(fā)展不斷豐富并有所衍變。近代以來，民本思想從封建統(tǒng)治階級治國安邦的官方意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬裢w”，孫中山提出的“三民主義”等主張，成為推動中國社會進步的重要思想武器，為中國社會從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。縱觀中國歷朝歷代，堅持以人為本，推行仁政，實現(xiàn)富民、惠民、安民、愛民的政策，國家就會繁榮太平，社會就會昌盛穩(wěn)定，百姓就會安居樂業(yè)。

3、現(xiàn)代西方國家的政府職能

其實，在政府職能上，核心問題是如何看待政府的權(quán)力和義務(wù)；如何對待自由市場競爭和政府干預(yù)的關(guān)系；如何平衡政治、經(jīng)濟以及社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同治理和協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)代西方政治思潮看，都把重點或落腳點放在應(yīng)該采取何種經(jīng)濟和政治政策來解決社會經(jīng)濟政治矛盾上來。最突出的是，在以“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠叨劽娜鸬?，社會福利已擴大到全國各個階層，覆蓋人生的全過程。其社會福利種類繁多，諸如父母保險、兒童福利、醫(yī)療保險、殘疾人補助、社會救濟等等，幾乎無所不包。它在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，提高勞動人民生活水平等方面所起的積極作用，是不言而喻的。

提到政府職能問題，就應(yīng)該注意到英國的工黨、法國的社會黨、德國的社會民主黨、美國民主黨及其領(lǐng)導人為解決當前資本主義世界面臨的新問題而提出的一種政治理論，其根本點就是要尋找一條既超越國家干預(yù)的“老左派”理論，又超越自由放任主義的“新右派”理論，介于兩者之間的道路。就是說，要在新自由主義和新保守主義之間走出一條新的中間道路來。英國前首相布萊爾指出，保守黨為“市場這只看不見的手大唱贊歌”，認為它“為普天下的人們帶來了平等和繁榮，像‘財富瀑布’一代一代傾瀉而下?！薄斑@真是一出政治荒謬劇”。他說，“我們力求實現(xiàn)的目標是建立一個社會：在這個社會里，每個人都能充分發(fā)揮才干，財富、權(quán)利和機會掌握在多數(shù)而不是少數(shù) 人手里?！辈既R爾執(zhí)政期間，不斷下放權(quán)力，改革公共服務(wù)體系，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其措施包括：（1）推動公共醫(yī)療保障體系等多項公共部門改革，為英國國民健康體系計劃注入新的投資，給病人更多選擇，給醫(yī)院更多自由。（2）改善交通運輸狀況，解決運營管理不善，勞資關(guān)系緊張、事故增多等問題，整頓運營鐵路。（3）支持第三產(chǎn)業(yè)，近10年來，英國社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會福利在內(nèi)的公共服務(wù)占英國經(jīng)濟的70%。

美國前總統(tǒng)克林頓也多次指出，那種認為政府靠邊站，市場就能解決問題的觀點是不對的。2003年6月3日，克林頓參加在柏林召開的一次首腦會議，他在會上說：“我們既要經(jīng)濟增長又要社會公正。我們不相信自由放任主義，但我們也不相信單靠政府能解決這些問題?！薄笆袌龃_實是了不起的，然而市場（特別是全球經(jīng)濟中）并不能給與我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰孩的健康孕育以及健康而可靠的晚年?！?/p>

4、西方國家政府職能的定位?？疾飕F(xiàn)代西方政治思潮，可以發(fā)現(xiàn)，盡管他們扮演了“資本主義病榻旁的醫(yī)生”的角色，其目的是為資產(chǎn)階級和資本主義制度服務(wù)，但都從不同的角度觸摸到了資本主義基本矛盾病狀的一些表現(xiàn)，主張通過改良的方式來調(diào)和、緩解社會不公正現(xiàn)象，解決自由市場帶來的盲目性和社會收入分配兩極分化加劇的矛盾，緩和社會利益沖突和矛盾。其中，強化和改善政府的服務(wù)職能，被公認是走出市場原敎旨主義面臨的困境和失敗命運的重要選擇。他們認為，提高公共服務(wù)和公共利益，是體現(xiàn)政府行為價值觀念 的行政倫理。綜觀當今的西方國家，盡管它們在公共服務(wù)領(lǐng)域引進了市場機制，但并不意味著政府責任的弱化，而是對政府公共服務(wù)投入方式的合理定位；在公共服務(wù)供給多元化的格局下，政府仍然是最后責任人。

二、建設(shè)服務(wù)型政府是深化改革的要義和急務(wù)

（一）從管制到服務(wù)

1、建設(shè)服務(wù)型政府是我國改革過程中的必然要求

20世紀以來，包括中國在內(nèi)的許多國家都實行了計劃經(jīng)濟體制的實驗。他們進行了大量的努力，對生產(chǎn)進行集中控制，并通過國家計劃的方式進行資源的動員、提取和分配。這場巨大的實驗改變了世界的政治與經(jīng)濟版圖，確定了20世紀的大部分進程。然而，計劃經(jīng)濟體制的低效引發(fā)了試圖轉(zhuǎn)向市場并重新使自己融入世界經(jīng)濟之中的強烈的改革動機。經(jīng)過30年的改革，我國已確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的框架，市場成為主導資源配置的基本手段，此種從計劃到市場的根本性轉(zhuǎn)變，帶來了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和整個國家的迅速崛起。30年間，我國經(jīng)濟年均增長速度超過了9%，到2007年GDP總量已經(jīng)超過了25萬億元。我們在一個人口超過非洲和拉丁美洲總和的國家成功地解決了饑餓，貧窮人口也從改革之初的2.5億降到了目前的2500萬，可以說創(chuàng)造了“中國的奇跡”。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國也遇到了一系列新的問題和矛盾，面臨著新的挑戰(zhàn)。市場機制在財富分配上還存在著功能性缺陷，它在生產(chǎn)要素之間分配財富的機制無法消除分配中的不公正、兩極分化，不能保證全體居民共享 發(fā)展的成果，會使一部分居民處于相對惡化的經(jīng)濟環(huán)境中，并且這種不平衡現(xiàn)象經(jīng)常超出社會接受的限度?？梢哉f，市場過度起點的不公正和過度競爭帶有一種“強者殺人，弱者自殺”的特性；市場可以帶來經(jīng)濟增長，帶來效率，卻不能自動地帶來正義和公平，以及經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。那種市場崇拜和經(jīng)濟至上是過時和庸俗的，也是危險的，是無法構(gòu)建和諧社會的。

所以，建設(shè)現(xiàn)代國家，構(gòu)建和諧社會，政府必須肩負起全面的調(diào)控和服務(wù)職能，矯正市場機制的失靈和偏差，不僅要代表先進生產(chǎn)力和先進文化，為物質(zhì)資本和人力資本的效益最大化創(chuàng)造條件，同時，更要代表最廣大人民的利益，搞好國民收入的再分配，縮小居民間的收入差距，關(guān)照弱勢群體，關(guān)照貧窮中的貧窮，增加政府對窮人的財政投入，提高對窮人的公共服務(wù)水平，解決其民生問題，促進社會公平正義，實現(xiàn)社會的整體進步?？梢哉f，人類社會的發(fā)展史就是不斷強化以人為本理念的過程，具有現(xiàn)代性和核心價值的政府必須回應(yīng)社會的普遍訴求，減少管制而強化服務(wù)。黨的十六大以來，中央一再強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，并作出循序漸進的穩(wěn)妥安排，充分體現(xiàn)黨在執(zhí)政理念上的進步，說明我們黨是具有現(xiàn)代開發(fā)意識的與時俱進的政黨，也說明中國特色社會主義理論體系已經(jīng)日臻完善。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共服務(wù)體系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括 公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等體制機制建設(shè)。為此，既要按照均等化的原則，著力增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，同時又要優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照每一寸土地、每一位公民。

3、政府公共服務(wù)改革創(chuàng)新，必須改善對公眾的服務(wù)并重新獲得公眾的信任

政府不在大小，而在于是否有為，是否能滿足人們的需要。在“小政府”構(gòu)架下該做的事它不想做就可以不做，而在“大國家”的旗號下不該做的事只要有利它就可以不做。在這種情況下，單純強調(diào)“市場導向”或者單純強調(diào)“政府管理”都會成為致弊之由，乃至在這兩種“導向”的反復(fù)變更中出現(xiàn)“管死放亂”的惡性循環(huán)。所以，建設(shè)服務(wù)型政府首先不在于政府數(shù)量和規(guī)模上的變化，而在于體制和職能方面的改革和創(chuàng)新。這里的改革和創(chuàng)新，意味著政府必須明白自己在以公民為中心的治理系統(tǒng)中的角色和作用，建立一些明顯具有較強整合力和回應(yīng)力的機制。要明確的是，政府的權(quán)力是有限的，人民手中的權(quán)力是最高的和最后的。人民的意見或者說民心民意是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。我們認為，原先強調(diào)管制和權(quán)力運用的自上而下的壓力型政府必然會帶來官僚化、僵硬化、高費用和低效率，而強調(diào)合作和平等的 自下而上的服務(wù)型政府必然是一個更關(guān)心人民的政府，一個效率更高而浪費更少的政府，一個富有活力的、充滿愛心和責任心的政府。

4、服務(wù)型政府要實行職能的定位和認同

建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府實行其職能的準確定位和角色認同。一方面，政府不能單一地管制社會，不能穿透社會，不能包打天下，必須對其進行限權(quán)。另一方面，政府不能把在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)履行的責任推卸給“市場”，必須對其進行問責。這就要求我們既要限權(quán)，又要問責，從兩方面推進權(quán)責對應(yīng)，建設(shè)一個和諧社會所要求的，具有現(xiàn)代政治文明的公共權(quán)力—公共服務(wù)部門。

5、中央對建設(shè)服務(wù)型政府的認識在不斷深化

2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》從公共財政體系建設(shè)的角度提出了“逐步建立基本公共服務(wù)均等化”的任務(wù)。2006年10月，黨的十六屆六中全會《決定》將逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善公共財政制度的目標：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入?！?007年10月，黨的十七大從縮小發(fā)展差距和完善公共財政體系的角度進一步強調(diào)了基本公共服務(wù)均等化的重要作用：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”；“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。特別重要的是，2008年2月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”2008年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中也指出，要健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，要在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。這標志著，建設(shè)服務(wù)型政府研究已經(jīng)成為國家意識和戰(zhàn)略，是當前我國深化改革的重要內(nèi)容。

（二）行政體制改革

1、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要創(chuàng)新行政管理體制

在過去的30年里，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，政府部門在一定范圍和程度內(nèi)不斷嘗試改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能成了一種耳熟能詳?shù)恼f法，并涌現(xiàn)出了一些足值稱道的地方經(jīng)驗，這是我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。歷史地看，從黨的十一屆三中全會到“十四大”前后，圍繞著改革計劃經(jīng)濟體制，推進農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，啟動城市及國有企業(yè)改革，出現(xiàn)了從對經(jīng)濟社會運行的直接管理向間接調(diào)控的第一次職能轉(zhuǎn)變。從“十四大”到“十六大”前后，政府職能又出現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。通過不斷地努力，經(jīng)濟體制改革得以不斷深入，政 府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)已經(jīng)明顯減少，依靠行政審批進行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府在對市場進行培育、規(guī)范和監(jiān)管方面的職能得到了較為充分的發(fā)揮。

但是，也要看到，上述兩次政府職能轉(zhuǎn)變始終是圍繞組織和推動經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行的，尤其是各級地方政府更是以招商引資，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展為工作重點。比如，不少地方片面理解“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)”的提法，把原本內(nèi)涵豐富的發(fā)展和建設(shè)理解為單一的經(jīng)濟活動，過分追求GDP，結(jié)果是政治、經(jīng)濟、社會和文化等片面發(fā)展的不均衡甚至嚴重失衡。

最近幾年，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化進一步凸顯出來，傳統(tǒng)的過分偏重經(jīng)濟活動的行政管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下科學發(fā)展的需要，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標的提出，對政府行政管理體制改革提出了很多新的要求，迫切要求政府更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。只有創(chuàng)新行政管理體制，整合社會管理資源，提高管理水平，才能切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證整個社會既充滿活力又安定有序。比如，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解各種矛盾，完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種風險，建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。

行政管理學原理指明，行政是國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)進行管理的活 動。在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點，職能決定組織、機構(gòu)和機制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。政府職能的定位變動是機構(gòu)改革的內(nèi)在動因，機構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化，無論是機構(gòu)調(diào)整整合，還是部門職責界定，都要有利于政府全面履行職能，有利于實現(xiàn)政府效能最大化和各種職能的均衡化，切實解決缺位、錯位、越位和權(quán)責脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題，推動科學發(fā)展、促進社會和諧，更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

2、政府行政體制改革的關(guān)鍵是要與時俱進地實現(xiàn)政府角色的重新確認和認同，實現(xiàn)政府職能的準確定位

必須認識到，政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應(yīng)成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力，實施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長的公共需求。當前，特別重要的是要合理配置政府資源，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，像中央多次強調(diào)的那樣，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，加快解決民生問題，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu) 質(zhì)、高效的公共服務(wù)。為此，一要切實調(diào)整政府工作績效評估標準，使加強政府公共服務(wù)職能在績效評估體系和行政問責制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導向和監(jiān)督作用。二要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，更好地履行公共管理和服務(wù)職能。三要進一步搞好依法行政，這是提高政府效能和建設(shè)服務(wù)型政府的又一個關(guān)鍵。

三、山東省諸城市創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的實踐

諸城市在繼續(xù)抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，顯著地加大了社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的工作力度，在改革行政管理體制和建設(shè)服務(wù)型政府方面進行了率先探索。從考察情況看，他們通過有效且穩(wěn)健的體制和機制創(chuàng)新，拓展了服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，完善了服務(wù)主體和服務(wù)方式，建起了服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范，在一個較短的時期內(nèi)就取得了明顯的效果。

1、諸城創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的基本做法

圍繞滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，改革傳統(tǒng)政府公共服務(wù)機制，創(chuàng)造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，即按照便于服務(wù)、便于充分利用社區(qū)內(nèi)資源的要求，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)中心村設(shè)立公共服務(wù)機構(gòu)，將所有與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的政府服務(wù)部門的分支機構(gòu)延伸到社區(qū)服務(wù)中心，從而使廣大農(nóng)民可以就近獲得公共服務(wù)，解決所面臨的各種民生困難。調(diào)查中可以隨時發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，廣大農(nóng)民已經(jīng)可以非常便利地享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、戶籍、計生、文化、環(huán)衛(wèi)、警務(wù)等服務(wù)。遍布諸城農(nóng)村的208個社區(qū)服務(wù)中心就像是政府為農(nóng)民提供的一個個免費的公共服務(wù)超市，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要在這個超市中選擇公共產(chǎn)品。

2、推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)首先是對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護

諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，無論在里念上，還是在實踐層面上，都充分體現(xiàn)了對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護。把權(quán)利還給農(nóng)民，把服務(wù)供給農(nóng)民，是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)最深層的動因。他們不是一味地熱衷于招商引資，而是有意識有計劃地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過創(chuàng)新政府工作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，為廣大農(nóng)民提供了更多的服務(wù)，滿足了廣大農(nóng)民切身利益需求。其結(jié)果不僅繼續(xù)促進了經(jīng)濟增長，而且有效地解決了長期困擾農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺問題，顯著地改善了民生狀況，使得農(nóng)村社會福利有了全面提高。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。我們的善政之光就是要“少照綺羅筵，多照茅草屋”，此乃和諧之路和正義之道。可以說，諸城的社區(qū)化服務(wù)，就是以大膽的創(chuàng)新精神踐行著十七大報告的精神，努力擴大公共服務(wù)，促進社會的公平正義，實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3、建立以人為本的服務(wù)型政府

近年來，中央把“三農(nóng)”問題視為全黨工作的重中之重，采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)措施。中央政府實行善政養(yǎng)民，全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題。但為農(nóng)民服務(wù)，真正解決“三農(nóng)”問題，離不開直接與農(nóng) 民打交道的基層政府。公共服務(wù)供給的主體不僅包括中央政府，也包括基層政府，而且基層政府更了解本轄區(qū)居民的公共服務(wù)需求（即瞄準度高），能夠更快地對這種需求變動做出及時反應(yīng)，在財務(wù)成本和時間效率方面表現(xiàn)出更優(yōu)異。只有建立了基層政府與分散的小農(nóng)戶的有效連接機制，才能有效地實施公共財政政策，提高政府公共服務(wù)的效率，讓廣大農(nóng)民參與共享共建，將小農(nóng)戶帶進現(xiàn)代化和小康社會，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。諸城市推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，充分體現(xiàn)了基層政府自身創(chuàng)新對于增加公共服務(wù)和解決“三農(nóng)”問題的有效性和極端重要性。我們評價政府的效能，不僅要看其意圖倫理，更重要的是要看其責任倫理，要看老百姓是否得到了實惠，他們的問題是否得到了回應(yīng)和切實解決?！皹访裰畼氛撸褚鄻菲錁?；憂民之憂者，民亦憂其憂”。諸城市的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)不僅得到了上級領(lǐng)導和專家學者的贊譽，更重要的是受到了廣大農(nóng)民的由衷歡迎。在許多地方，農(nóng)民群眾到行政機關(guān)辦事是“門難進、臉難看、事難辦、腿跑斷”；而在諸城，農(nóng)民來到提供“一條龍”服務(wù)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，就可以方便地獲得高效的行政服務(wù)。這是一個以人為本，而非以管理者為本的服務(wù)型政府。

4、農(nóng)村社區(qū)是對村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置

諸城構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，推行社區(qū)化服務(wù)，實際上是一種對村莊空間布局的重新規(guī)劃和存量資源的重新配置，而非在原有體系外另起爐灶。他們將相鄰的幾個村莊，以中心村為基點和依托進行鏈接，利 用已有硬件設(shè)施，適當投資，進行改建、擴建或重建，建成“一站式”的服務(wù)中心，然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關(guān)職能部門的工作人員進行下派，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這種變化帶來的是服務(wù)距離上的縮短，而非行政層級上的增加，即不是增加了一級政府。諸城市委、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的意見》對此也有明確規(guī)定，即“農(nóng)村社區(qū)不是一級行政管理機構(gòu)，其職能定位是服務(wù)，具體承接政府部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)服務(wù)，不干涉村級日常事務(wù)，與所服務(wù)的村黨組織及村委會不是隸屬關(guān)系?！蔽艺J為，這種機制創(chuàng)新的基本內(nèi)涵可概括為“重心下移、減少管制、增加服務(wù)、科學發(fā)展”。

5、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)機制創(chuàng)新的內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)機制創(chuàng)新包括四方面的內(nèi)容，或者說體現(xiàn)為四個相互聯(lián)系得階段。第一步，對政府職能進行準確定位，明確認識到服務(wù)是政府職能的核心；第二步，實現(xiàn)政府管理由越位到退位的變化，即改變以往過分強調(diào)管理的做法，淡化權(quán)力意識和命令偏好；第三步，實現(xiàn)政府服務(wù)由缺位到補位，即改變過去政府公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠的狀況，強化服務(wù)意識和平等意識；第四步，實現(xiàn)服務(wù)補位向到位的轉(zhuǎn)變，即不斷完善服務(wù)機制，高效地滿足農(nóng)民的需求。通過這一機制創(chuàng)新，諸城市顯著地改變和完善了農(nóng)村治理機構(gòu)，實現(xiàn)了由自上而下的管理到協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，即由控制管理型政府轉(zhuǎn)化為合作服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府，最重要的目標就是讓人民群眾有幸福感。我們注意到，諸城之所以能夠卓有成效地推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，關(guān)鍵在于 其領(lǐng)導干部能夠按照胡錦濤總書記的“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，常懷為民之心，恪守為民之職，深入了解農(nóng)民的處境和需求，充分認識到政府在社會事業(yè)和公共服務(wù)方面所肩負的主要職責，大膽解放思想，深化改革，在基層政府層面就如何轉(zhuǎn)變固有的管制意識，命令模式，克服和消除重權(quán)力輕責任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，進而建設(shè)服務(wù)型政府和推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進行積極探索和創(chuàng)新。

6、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化取得的成果

諸城市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化帶來了政府工作方式和農(nóng)村干群關(guān)系的新變化，使“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”，也改變了以往少數(shù)單位存在的“高位截癱”現(xiàn)象（即上面文山會海，搞形式主義、官僚主義，下面工作難以落實），以及“無為而治”的現(xiàn)象（即認為市場經(jīng)濟體制下政府要淡出經(jīng)濟，把農(nóng)民完全推向市場，順其自然）。這個過程中，由于有一系列的組織和后勤保障、規(guī)章和規(guī)范約束、考評獎懲激勵等制度安排，極大地調(diào)動了廣大干部進駐社區(qū)為民服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性，以及事業(yè)心和責任心，使得廣大干部的觀念普遍發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以人為本的觀念得到了樹立。在諸城的社區(qū)服務(wù)中心，公務(wù)員就是服務(wù)員。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，民生問題是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。長期以來，由于歷史和體制原因，“官本位”文化在一些地方根深蒂固，有些干部只對上負責，而不對下負責，甚至漠視群眾的利益和訴求，農(nóng)民需要面包，而得到的可能是石頭，嚴 重影響到社會和諧和民生問題的解決，也對黨和政府的形象和威信造成了不良影響。諸城通過推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，已經(jīng)在一定程度上消除了官本位文化，拉近了干群關(guān)系，在農(nóng)民與干部之間形成了平等密切的關(guān)系。過去，由于負擔問題，已經(jīng)基層干部的管制意識和粗暴工作作風，導致有些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張，甚至農(nóng)民要”防火防盜防干部“，取消農(nóng)業(yè)稅后，基層干部的工作內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有些缺乏服務(wù)意識的干部似乎迷失了方向，不知如何開展工作，導致了干群關(guān)系疏遠，有些地方對干部表現(xiàn)出”不求你，不理你，不怕你“的態(tài)度。而在諸城農(nóng)村，由于干部的第一職責就是服務(wù)，無論是農(nóng)民的生產(chǎn)，還是生活，事無巨細，都是干部服務(wù)的內(nèi)容，干部通過提供優(yōu)質(zhì)高效方便的服務(wù)實現(xiàn)了自身的價值，獲得了農(nóng)民的尊重，所以農(nóng)民與干部的關(guān)系非常和諧。通過社區(qū)化服務(wù)這一機制，諸城農(nóng)村已經(jīng)成為一個個管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。這個變化，顯然有利于鞏固黨和政府在農(nóng)村的權(quán)威和基礎(chǔ)。它是社會主義基礎(chǔ)民主的新型實踐和探索，也為推進政治文明和社會和諧，做出了有益的探索。

諸城市的實踐說明，在我國基礎(chǔ)政府改革中，簡單地說官民比例失調(diào)，“生之者寡而食之者眾“，是不合適的。農(nóng)村綜合改革不是簡單地減人減事減支，更不像學者所提倡的那樣取消鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，轉(zhuǎn)變政府職能的方向是正確的，但是盲目減人和減機構(gòu)的做法是需要謹慎的。政府改革重要的是要有利于做事，有利于服務(wù)，而不是減人。只要干部切實能為農(nóng)民提供服務(wù)，多養(yǎng)幾個干部也是值得的，農(nóng)民也是愿意買單的。諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，是政府公共資源優(yōu)化配置的過程或機制創(chuàng)新的過程。它強化了動員和調(diào)配政府資源的能力，提高了政府的效能。不僅如此，諸城市還有意識地將農(nóng)村社區(qū)建成一個平臺，讓資源和有益的力量在這個平臺上交匯，充分發(fā)揮各自的作用，“各美其美、美美與共“，構(gòu)建以公共財政供給為主，村社集體、私人、中小企業(yè)和民間機構(gòu)多方參與的供給體制和機制，形成責權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村服務(wù)體系，體現(xiàn)了整合的效果和規(guī)模效應(yīng)，達到了政府、社會與農(nóng)民協(xié)同治理的效果。

社區(qū)發(fā)展相對于整個社會來說，是一種基層建設(shè)，必須強調(diào)社區(qū)內(nèi)部的民主參與和創(chuàng)造、自主和自由、人民與政府的合作，從而使人人了解社區(qū)，人人信任社區(qū)，人人享受社區(qū)。諸城在推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)時，也充分認識到政府提供服務(wù)的高度重要性，也意識到政府職能畢竟不能包打天下，必須在社區(qū)內(nèi)推行公民社會的建設(shè)。諸城市委市政府文件也指出,要“大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進農(nóng)民增收。指導成立自愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)群體組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)中的作用。”這一導向和相關(guān)政策安排符合國際趨勢和我國今后的發(fā)展方向。這些民間組織的逐步發(fā)育、形成和成熟將大大有利于真正做到社會責任的社會化，補足政府功能的缺陷，與服務(wù)型政府相得益彰。

總之，通過社區(qū)化服務(wù)可以更為便利地就近幫助農(nóng)民解決切實利 益問題，增加農(nóng)民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的可及性和可得性。這一服務(wù)機制，使得全市農(nóng)村社區(qū)增加了朝氣、活力和希望，呈現(xiàn)出了“農(nóng)民高興，政府滿意”的可喜局面。我們基本可得出一個判斷，即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)化的做法為基層政府實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，找到了有效的載體和路徑，為在基層政府層面推行社會福利和公共服務(wù)體系建設(shè)，提供了具有全局導向和普遍價值的經(jīng)驗，提供了一個可擴展的范式。參考文獻：

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第五篇：在基層國稅機關(guān)實施問題管理的探索與實踐

問題管理是以解決問題為導向，以挖掘問題、表達問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點的管理理論和管理方法。近年來，***市***區(qū)國稅局密切結(jié)合本局實際，在管理工作中引進了問題管理方法，較好地解決了重點和難點問題，推動了全局整體工作水平的跨越提升。

一、實施問題管理的必要性

新科技的發(fā)展應(yīng)用和社會經(jīng)濟發(fā)展形式的多元化，對傳統(tǒng)的管理觀念和方式提出了新的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化要求，就必須更新管理理念，改進和優(yōu)化管理體制和管理手段。就稅收工作來看，隨著稅收改革的深入推進，各項工作的標準更細，要求更高，基層稅務(wù)機關(guān)在政策的貫徹落實和上級精神的執(zhí)行方面也出現(xiàn)了一些問題急需要解決，綜合起來主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是缺乏科學的管理理念。有的基層國稅機關(guān)實施科學管理的意識還不夠強，對管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性研究不深，缺乏目標的系統(tǒng)管理、過程的控制管理、信息技術(shù)的應(yīng)用整合管理等。二是管理的方式方法還不夠科學。在具體管理工作過程中，客觀分析多、發(fā)現(xiàn)情況多、解決問題少，解決管理中新矛盾和新問題的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法少。三是管理過程中的統(tǒng)籌兼顧不夠。在具體管理過程中，運用發(fā)展和聯(lián)系的觀點不夠，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上徹底的發(fā)掘問題、分析問題、解決問題。因此，當前在基層國稅部門引進問題管理，有利于建立不斷自我改進的管理機制，將深層次的問題和有針對性地解決問題變成經(jīng)常性的活動和制度，并強化領(lǐng)導和干部職工的權(quán)責意識、危機意識、協(xié)作意識，更好地貫徹落實上級稅務(wù)機關(guān)工作方針政策，進一步推進依法治稅，強化科學管理，有效地推動整體工作水平的提高。

二、實施問題管理的基本模式

實行問題管理，就是按照一定的程序，并運用科學的理論和最有效的方法進行發(fā)現(xiàn)與確定問題、分析與評價問題、影響與解決問題，確保按時按質(zhì)按量甚至創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。

（一）發(fā)現(xiàn)與確定問題

實行問題管理首先要發(fā)現(xiàn)問題，確定問題。國稅部門可以利用許多方法來發(fā)現(xiàn)和識別現(xiàn)時的問題，如調(diào)查研究、信息數(shù)據(jù)分析、督查督辦、民意測驗等，也可以通過一些方法來預(yù)測較長時期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題或趨勢。通過調(diào)查研究，可能會遇到一定數(shù)量對工作有影響的問題，對此，有必要對這些問題進行識別、檢查和篩選，縮小問題范圍，集中注意實際的和有現(xiàn)實可能的問題。這一過程既有助于國稅機關(guān)制定工作目標和工作計劃，也有助于如何制訂解決問題的方案和措施。

（二）分析與評價問題

只有當問題發(fā)現(xiàn)并得以分析，才能有效把握，進一步制訂和完善措施。一是根據(jù)問題的性質(zhì)對問題進行整理分類，確定這些問題是稅收管理方面的問題，還是行政管理方面的問題；是制度制定方面的問題，還是執(zhí)行落實方面的問題；是稅源監(jiān)控方面的問題，還是納稅服務(wù)

方面的問題等等。二是對造成問題的原因進行分析，究竟哪些因素促成了這些問題，是個別人員的素質(zhì)問題，還是全局的工作思路出了問題；是制定的制度辦法跟不上形勢的變化，還是納稅人的意愿和需求不合理；是技術(shù)力量太薄弱，還是管理水平跟不上等等。三是對問題的影響進行評價。分析每一個問題對國稅工作的開展和發(fā)展會產(chǎn)生什么影響，以及問題的迫切程度，決定哪些問題需要盡快制訂措施，哪些問題需要繼續(xù)跟蹤觀察、調(diào)查研究。四是要注意做好已發(fā)現(xiàn)問題的綜合評價。對問題不能就事論事，要運用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點來看待問題，根據(jù)問題的表象去研究和發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)，查找解決問題的規(guī)律。

（三）提出與解決問題

確定問題、分析問題，都是為了解決問題。在制定計劃方案時必須考慮以下七個方面的情況：(1)檢查所有可能有影響的問題或趨勢；(2)確定需要考慮的具體問題；(3)估計這些問題對本單位工作推進和整體發(fā)展的潛在影響；(4)確定對各種問題的應(yīng)對態(tài)度；(5)決定對一些需要解決的問題采取的行動方針；(6)實施具體的解決問題的行動計劃；(7)不斷監(jiān)控行動的結(jié)果，根據(jù)需要修正具體方案。另外，提出問題對策時應(yīng)注意廣泛收集局內(nèi)各部門、干部職工以及廣大納稅人的意見，通過開座談會、調(diào)研等形式集思廣益，并與干部職工、納稅人商討解決問題的措施，以此提高干部群眾參與解決問題的積極性，增強問題管理的能力。

三、開展問題管理的初步探索與實踐

近年來，***區(qū)國稅局根據(jù)自身工作實際和特點，在管理工作中引進問題管理方法，對問題管理進行了有效的探索與實踐。

（一）建立問題發(fā)現(xiàn)機制，確保發(fā)現(xiàn)問題的真實及時全面

一是暢通問題發(fā)現(xiàn)渠道。每年年末都針對當年工作中存在的問題，開展一次全局范圍內(nèi)的問題調(diào)研。針對問題調(diào)整和改進工作決策，制訂和改進工作措施，確保各項決策更有針對性，操作更有執(zhí)行力。實行了每周問題通報制度，大到執(zhí)法錯誤，小到著裝儀表等，從行政管理、稅收收入、納稅評估、稅務(wù)稽查等方面工作進行查找，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時改正。二是建立問題發(fā)布平臺。依托綜合辦公系統(tǒng)，建立了內(nèi)部監(jiān)控管理信息交流平臺，將區(qū)局政務(wù)服務(wù)、財務(wù)管理、后勤保障、教育培訓、廉政建設(shè)、國稅文化等重點項目，全部納入監(jiān)控平臺，開展監(jiān)控監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題，及時發(fā)布到區(qū)局信息交流平臺，并督促各單位對號入座，進行有針對性整改。今年以來，共發(fā)布各類監(jiān)控信息70余條，督查整改有關(guān)事項85項次，促進了重點工作項目的推進和落實。

三是建立問題過程控制體系。為提高發(fā)現(xiàn)與確定問題的廣度和深度，成立了由機關(guān)科室中層領(lǐng)導，一般干部組成的民主監(jiān)事會小組，定期對有關(guān)問題進行搜集整理、分析評估，對發(fā)現(xiàn)的重點疑難問題，通過組織召開干部職工座談會、與干部職工采取單獨談話等形式開展具體分析，確保各類問題處理的更加科學、及時、準確。同時，實行領(lǐng)導干部下基層調(diào)研制

度，每天都有一名區(qū)局領(lǐng)導和兩名機關(guān)工作人員到基層分局上崗，現(xiàn)場了解基層工作情況，幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決稅收管理中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)。

（二）建立問題講評機制，提高整改工作的針對性

一是開展稅收管理質(zhì)量講評。制訂區(qū)局、分局兩級稅收管理質(zhì)量講評制度，每季度組織一次稅收管理質(zhì)量講評會，根據(jù)稅收執(zhí)法、稅收征管、稅務(wù)稽查等各方面工作情況開展講評分析，對工作發(fā)現(xiàn)存在的問題進行通報、剖析，根據(jù)問題開展有針對性整改落實。

二是實行稅源“查管互動”。制定了“查管互動管理辦法”，對管查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題開展雙向分析?；椴块T對在檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及稅收征管方面的薄弱環(huán)節(jié)或存在的問題，提出管理建議反饋給管理部門。管理部門根據(jù)稽查建議研究加強管理的措施，將稽查有問題的納稅人作為日常監(jiān)管的重點，并將在日常管理、納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題和異常納稅人作為稽查重點向稽查部門提出，方便稽查部門準確選案。同時稽查部門將在專案檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及某納稅人的個案問題，以具體事例向管理進行反饋，管理部門對稽查反饋的問題進行擴展，延伸排查，實現(xiàn)了管查環(huán)節(jié)問題管理的閉環(huán)運行。

三是加強數(shù)據(jù)分析。結(jié)合稅收管理質(zhì)量講評和“管查互動”中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題開展多角度選題，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源開展比對分析，對異常數(shù)據(jù)分析問題成因，查找到薄弱環(huán)節(jié)，及時向征管部門、稽查部門、管理分局等發(fā)布側(cè)重點不同的數(shù)據(jù)分析報告，保證了各層次對信息數(shù)據(jù)和問題分析的需求，增強了問題管理的針對性和有效性，為問題管理模式的建立提供了數(shù)據(jù)支持。

（三）建立問題解決機制，保證工作改進目標的落實

一是改進目標管理控制體系。制訂了系統(tǒng)和機關(guān)目標管理考核辦法，把區(qū)局各項工作目標設(shè)定為基本職責和重點工作，并根據(jù)工作的難易程度，設(shè)定工作目標，根據(jù)工作目標制訂工作標準，并逐項落實到每個單位。對基本職責部分，由各科室負責具體執(zhí)行，并督導分局落實。對重點工作部分，由各科室負責直接落實，由督查部門負責檢查督導，確保各項工作的落實。建立重點工作調(diào)度機制，修訂了《督查工作辦法》，對區(qū)局重點工作項目，實行重點工作推進配檔表制度，并實行每周一調(diào)度，每周一通報，加強了過程控制，督促相關(guān)單位做好工作落實。今年以來，全局共下達督查計劃36項，督查發(fā)現(xiàn)和解決問題52項次。二是強化對比考核。把科室工作與全市國稅系統(tǒng)其他區(qū)縣局相同科室的工作在全市進行橫向?qū)Ρ?，解決了因考核對象的崗位和工作性質(zhì)不同產(chǎn)生的考核差異。根據(jù)稅收管理員管戶的性質(zhì)實行企業(yè)稅收管理員、個體稅收管理員分別考核，增強了考核針對性，促進了稅收管理員制度的落實。根據(jù)辦稅服務(wù)廳工作特點，對辦稅廳工作人員實行了工作質(zhì)量和工作數(shù)量的“雙量”考核，內(nèi)部考核和外部考核的“雙向”考核，實現(xiàn)了對崗位人員工作的科學評價。同時，制定了《行政過錯責任追究辦法》，加強對工作過程的有效監(jiān)督和持續(xù)改進，確保了工作責任的落實。

三是完善稅收管理制度。針對涉稅信息交流不暢、職能部門配合不積極的現(xiàn)狀，提請區(qū)政府制訂了《關(guān)于加強綜合治稅工作的意見》，明確了稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等相關(guān)經(jīng)濟部門的職責和分工，并把各單位對稅收工作的配合情況，納入全區(qū)目標管理考核。同時，每年都由地方政府牽頭，組織國稅、工商、地稅、民政等部門聯(lián)合開展以稅源普查為主要內(nèi)容的稅收整治工作。加強稅源分類管理，對重點稅源實行“個案評估模型”監(jiān)控管理模式，專人重點監(jiān)控管理，按月進行監(jiān)控分析，按季開展講評；對一般稅源企業(yè)，實行“行業(yè)評估模型”監(jiān)控管理模式，重點加強對占收入比重大的行業(yè)、稅負率偏低行業(yè)的納稅評估監(jiān)控管理；對中小企業(yè)稅源，實行“指標控制下的自行申報”為主體的監(jiān)控管理模式，抓住生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵指標進行評估，促進企業(yè)提高申報質(zhì)量。今年以來，全局共評估入庫稅款784.61萬元，進一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。

四是大力提高干部隊伍素質(zhì)。針對干部職工凝聚力不強、工作積極性不高等問題，加強國稅文化建設(shè)，制訂了“國稅文化建設(shè)規(guī)劃”，開展了國稅文化建設(shè)大討論、讀書活動，以及乒乓球比賽、拔河比賽、爬山等集體活動，進一步提高了干部職工的團隊協(xié)作意識，提升了組織凝聚力。針對干部專業(yè)知識素質(zhì)不強的問題，重點開展財會知識達標和“六員”培訓工作，加強集體學習培訓，通過聘請專業(yè)教師集中輔導、區(qū)局兼職教師以師帶徒、開通了在線問題答疑等方式，方便職工學習，提高了學習效果。在今年省局組織的“六員”抽考中，我局平均成績名列全市第一名。修訂完善了《爭先創(chuàng)優(yōu)辦法》和《創(chuàng)新工作獎勵考核辦法》，鼓勵全員參與創(chuàng)建文明機關(guān)、文明單位、服務(wù)標兵、業(yè)務(wù)能手，增強干部工作創(chuàng)新意識。