第一篇：關(guān)于盡快開工建設(shè)青藏鐵路拉薩經(jīng)山南至林芝段鐵路的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于盡快開工建設(shè)青藏鐵路拉薩經(jīng)山南至林芝段鐵路的提

案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議2608號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國政協(xié)十一屆五次會議2608號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于盡快開工建設(shè)青藏鐵路拉薩經(jīng)山南至林芝段鐵路的提案 提案人：克珠

審查意見：建議國務(wù)院交由鐵道部辦理 主題詞：地區(qū)鐵路建設(shè)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項目意見的通知》（國辦函〔2010〕62號）明確提出“十二五”時期開工建設(shè)拉薩至林芝段鐵路。目前項目已進(jìn)入預(yù)可行性研究階段。鐵路線沿拉薩河而下，經(jīng)貢嘎轉(zhuǎn)向東，經(jīng)乃東、朗縣、米林，跨越尼洋河到林芝縣，全長約430公里，項目估算投資330億元。其中山南段200公里，估算投資160億元。

一、政治意義重大。西藏是祖國的西南邊陲，而山南地區(qū)又是西藏的邊防前沿，邊境線長630公里，是中印邊境和反分裂、反蠶食斗爭的敏感地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。且拉薩至林芝鐵路山南段所經(jīng)過的貢嘎、扎囊、乃東（地區(qū)行署所在地）、瓊結(jié)、桑日、曲松、加查七縣均分布于雅魯藏布江沿線，是山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對發(fā)達(dá)、人口相對集中的地區(qū)。拉薩至林芝鐵路的建設(shè)不僅對鞏固邊防、發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、提高邊境群眾生活水平具有重要作用，而且為增辟南亞鐵路通道、銜接泛亞鐵路奠定基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)意義重大。一是水能電力資源豐富。拉薩至林芝鐵路途經(jīng)的雅魯藏布江山南段水能資源十分豐富，2009年開工建設(shè)的大型水電站藏木電站裝機容量51萬千瓦，“十二五”期間還將建設(shè)加查、街需、大古三座水電站，總裝機容量141萬千瓦。二是礦產(chǎn)資源豐富。全國最大的鉻鐵礦基地位于山南地區(qū)曲松縣境內(nèi)，目前已探明的鉻鐵礦儲量達(dá)600余萬噸，平均品位50%以上，占全國儲量一半以上，遠(yuǎn)景儲量可望突破1500萬噸。三是旅游資源豐富。山南地區(qū)有著眾多的文物古跡和十分豐富的旅游資源，既有壯麗的山川河流，又有神秘的神山圣湖；既有風(fēng)景如畫的原始森林，又有令人心曠神怡的遼闊草原；既有世代相傳的美麗傳說，又有久負(fù)盛名的文物經(jīng)典。建設(shè)拉薩經(jīng)山南至林芝的鐵路，對于開發(fā)水能、礦產(chǎn)、旅游等資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢意義十分重大。

三、建設(shè)拉薩至林芝鐵路具有原材料、勞動力等優(yōu)勢。一是鐵路建設(shè)所需木材、石材、水泥等原材料可以滿足建設(shè)需求。山南地區(qū)森林覆蓋率約19.7%（含印占區(qū)）?，F(xiàn)有水泥生產(chǎn)廠2家，且位于鐵路沿線的桑日縣、乃東縣境內(nèi)，年生產(chǎn)量約140萬噸，同時可生產(chǎn)特種水泥，質(zhì)量均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。二是拉薩至林芝段鐵路山南段途經(jīng)的貢嘎、扎囊、乃東（地區(qū)行署所在地）、瓊結(jié)、桑日、曲松、加查七縣，總?cè)丝诰陀?0余萬，可為拉薩至林芝鐵路的修建提供充足可靠的勞動力保障。

為推進(jìn)山南乃至西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，建議加大項目推進(jìn)力度，將拉薩經(jīng)山南至林芝鐵路提前至2013年前開工建設(shè)，使拉薩至林芝鐵路早日開工，早日發(fā)揮效益。

2608號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國鐵道部

2012年8月22日以（2012）鐵政復(fù)字第44號文函復(fù)：

克珠委員：

您提出的《關(guān)于盡快開工建設(shè)青藏鐵路拉薩經(jīng)山南至林芝段鐵路的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我部對西藏自治區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)工作十分重視。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，青藏鐵路格爾木—拉薩段已于2006年7月1日建成通車，六年來運營安全平穩(wěn)，運量逐年增長，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。拉薩—日喀則鐵路于2010年9月開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，計劃“十二五”期間建成投產(chǎn)。

您提出的拉薩—林芝鐵路，已列入鐵路“十二五”規(guī)劃。我部于2012年4月組織完成了項目預(yù)可行性研究審查，初步研究采用經(jīng)貢嘎、乃東、朗縣等地的南線方案，并向國家報送了項目建議書。我部將認(rèn)真落實《國家“十二五”支持西藏重大項目規(guī)劃方案》，積極推進(jìn)項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

感謝您對鐵路工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強教師職業(yè)道德建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強教師職業(yè)道德建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議4459號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國政協(xié)十一屆五次會議4459號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于加強教師職業(yè)道德建設(shè)的提案 提案人：李賢義

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：教師教育

百年大計，教育為本。一個民族要進(jìn)步，國家要發(fā)展，需要龐大的各類人才，不僅技術(shù)、素養(yǎng)要過硬，更應(yīng)該重視培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞木C合人才，樹立正確的人生觀和價值觀。這一切都需要強大的教育體系作為支撐，而對作為承載國家夢想的年輕一代的持續(xù)培養(yǎng)尤為關(guān)鍵。教育改革不僅要注重完善教育體制、促進(jìn)教育公平、增強硬件設(shè)施的投入和均衡化，更應(yīng)該重視教師隊伍的建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，切實提高教師職業(yè)道德建設(shè)對于民族進(jìn)步和國家發(fā)展顯得十分重要。國家近幾年來，對教師隊伍建設(shè)和教師職業(yè)道德建設(shè)都提出了明確要求，應(yīng)該說指明了方向明確了目標(biāo)。胡錦濤總書記對教師隊伍提出了“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)”的殷切希望。他著重強調(diào)：“高尚的師德，是對學(xué)生最生動、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。廣大教師要自覺堅持社會主義核心價值體系，帶頭實踐社會主義榮辱觀，不斷加強師德修養(yǎng)，把個人理想、本職工作與祖國發(fā)展、人民幸福緊密聯(lián)系在一起，樹立高尚的道德情操和精神追求，甘為人梯，樂于奉獻(xiàn)，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師?！笨梢姡瑖覍處熽犖榈慕ㄔO(shè)目標(biāo)明確，也闡述了教師職業(yè)道德建設(shè)對教育發(fā)展乃至整個社會主義事業(yè)發(fā)展的重要意義。

一、教師兼職現(xiàn)象不利于教學(xué)質(zhì)量提升

（一）雖然國家教育行政管理部門在各類場合都曾提到過不提倡教師兼職有償家教，山東等地也明確禁止教師有償家教和兼職授課。但目前全國各類學(xué)校的教師，尤其是名校中學(xué)以上教師兼職有償授課現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。潛心研究學(xué)問，鉆研教育方法的教師越來越少。

（二）雖然每個兼職教師均說是在不會影響本質(zhì)工作和教學(xué)質(zhì)量的前提下進(jìn)行兼職，但這個不影響本質(zhì)工作和教學(xué)質(zhì)量的研判標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們認(rèn)為兼職有償授課是違背了獻(xiàn)身教育愛崗敬業(yè)這一基本師德要求的，而且肯定會分散教學(xué)精力。

（三）很多老師公開兼職，在社會各類培訓(xùn)機構(gòu)有償授課。這些培訓(xùn)機構(gòu)中的有些學(xué)生就是該兼職教師本職工作所在學(xué)校的學(xué)生，這些學(xué)生之所以選擇參加培訓(xùn)班，肯定是因為某項課程需要加強。而作為老師，你既然有能力在外兼職有償授課，能把培訓(xùn)班的學(xué)生帶好，怎么就帶不好自己本職工作所在學(xué)校的學(xué)生？歸根結(jié)底還是利益驅(qū)使下的市場行為，這種“向錢看”的思想扭曲了以身立教、為人師表的職業(yè)形象。這種形象是將利益放在首位，忽視職業(yè)道德和職業(yè)追求，肯定在價值觀上和人生觀上對學(xué)生是有不好影響的，也成為了社會輿論的“詬病”。

二、為人師表不能停留在口頭上

“一日為師，終生為父”，可見教師職業(yè)的神圣，也足以見證我國對人民教師這個光榮稱謂的尊敬程度。人民教師擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，更應(yīng)該成為社會道德和社會主義精神文明建設(shè)的典范。然而，我們在不少地方與不少家長交流時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的部分學(xué)校已經(jīng)被社會上一些不良風(fēng)氣侵蝕。這主要歸結(jié)于教師隊伍的個人修養(yǎng)在下降，如果教師本身都沒有形成正確的價值觀，怎么能教育學(xué)生樹立正確的價值觀呢？在有些學(xué)校，每到教師節(jié)和中秋節(jié)等節(jié)日，家長送禮之風(fēng)盛行。送禮的檔次也在逐漸升級，大有競相攀比之勢。而且送禮之后，老師對孩子的重視程度就是不一樣，在和一些家長溝通的時候發(fā)現(xiàn)，送禮多的、家里背景（有錢、有權(quán)）好的就當(dāng)班干部、給開小灶課外單獨輔導(dǎo)。這種現(xiàn)象既損壞了教書育人、為人師表的良好形象，也十分不利于培養(yǎng)教育學(xué)生形成正確的價值觀。

三、打罵體罰學(xué)生的行為不利于和諧師生關(guān)系的建設(shè)

部分老師缺少應(yīng)有的耐心，對一些成績相對差一些、進(jìn)步慢一點、反應(yīng)速度不快的學(xué)生不是循循善誘加以指導(dǎo)，而是輕則罵一頓重則動手打?qū)W生，造成這些學(xué)生從心底厭惡學(xué)習(xí)、厭惡學(xué)校甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑感，從而被社會上一些不良人員利用走向了另外一個極端。很多教師打罵學(xué)生的例子見諸報端，輕一點的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，重一點的都致死致殘，這種現(xiàn)象十分不利于教育發(fā)展不利于孩子的成長，應(yīng)該從道德層面引起教師隊伍的反思，引起教育行政管理部門的重視。我們不贊成對在校學(xué)生的違規(guī)違章、傷害同學(xué)甚至老師的行為包容和遷就，主張教師本著管理引導(dǎo)教育好學(xué)生可以采取正確的、適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行懲戒。作為人類靈魂的工程師，教師應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點改正學(xué)生的缺點，掌握學(xué)生的特點發(fā)揮學(xué)生的特長，因材施教重在提高。

四、應(yīng)試教育不利于人才綜合培養(yǎng)

以升學(xué)率論英雄，沒有注重綜合培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生建立正確的價值觀及人生觀。現(xiàn)行的教育評價體系中，升學(xué)率和分?jǐn)?shù)還是作為衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。評價一個學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)過于側(cè)重于考得怎樣，從幼兒園的小紅花開始一直到能否上重點大學(xué)都是以考試成敗論英雄。當(dāng)分?jǐn)?shù)成為學(xué)生就讀好學(xué)校、進(jìn)入好班級的通行證時，家長和學(xué)生都在想辦法提高分?jǐn)?shù)，這也是催生家長送禮、教師兼職等不良現(xiàn)象的誘因之一。而換一種角度，當(dāng)分?jǐn)?shù)不再成為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)時，對學(xué)生和學(xué)校、教師的評價不僅僅是以升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)時，使德智體美勞都真正成為綜合評估學(xué)校教學(xué)成果和學(xué)生成長的標(biāo)準(zhǔn)時，很多問題都將迎刃而解。

針對以上現(xiàn)狀，建議：

一、繼續(xù)提高教師隊伍的準(zhǔn)入門檻

（一）我國地大物博，人口眾多，相應(yīng)各類學(xué)校教師缺口較大，國家近年來加大教育投入，積極建設(shè)擴(kuò)大教師隊伍。教師隊伍準(zhǔn)入的程序已經(jīng)比較規(guī)范，執(zhí)行的也非常嚴(yán)格，基本上做到了公開公正公平競爭上崗。

（二）現(xiàn)行制度要求教師首先要具有教師資格證，然后通過地方政府組織的專業(yè)考試和綜合考試后擇優(yōu)錄用。然而，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)教師缺口較大，新錄用教師在錄用后基本沒有進(jìn)行任何崗前培訓(xùn)就分配到學(xué)校上崗了。

（三）對于這樣一個神圣而莊重的工作，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，并且增加調(diào)查環(huán)節(jié)，充分了解待錄用人員的品德品行、責(zé)任心、日常行為舉止等。遵循教師隊伍建設(shè)寧缺毋濫的原則，確保為人師表、教書育人需要具備的基本專業(yè)知識和品行要求同等重要。以此再次提高教師隊伍的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會道德建設(shè)和人才培養(yǎng)的互利共贏，奠定好人民教師隊伍建設(shè)和人民教師隊伍職業(yè)道德建設(shè)的扎實基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)教師品德建設(shè)

（一）我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師隊伍中普遍存在圈子相對較小，互相交流不足的現(xiàn)狀。各級教育行政管理部門應(yīng)該構(gòu)建交流平臺，促進(jìn)教師間教育技能培訓(xùn)方法的交流，形成教師與教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間教學(xué)方法大比武、德智體美勞全面發(fā)展大比拼等良性互動。

（二）應(yīng)該多進(jìn)行教師師德教育，多宣傳教書育人的典范和先進(jìn)事跡。完善師德建設(shè)獎懲機制，使師德品行好、綜合教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的教師在職務(wù)升遷、職稱評定、績效考核和社會地位中得到應(yīng)有的重視，以教學(xué)觀摩、教師輪換等方式選拔任用優(yōu)秀老師，從而提升學(xué)校的教學(xué)水平和教育引領(lǐng)作用。

（三）目前教師在社會中的地位是高的，國家對教師隊伍建設(shè)、對教育都非常重視。各級政府都在切實落實尊師重教的社會要求，通過增加工資收入、改善工作環(huán)境、增強社會地位來不斷激發(fā)教師的工作熱情。同時，也應(yīng)該加強教師職業(yè)道德建設(shè)，首先應(yīng)該明確禁止學(xué)校在職教師以任何方式進(jìn)行有償兼職授課，確保教師將所有精力投入到本職工作和自己的學(xué)生身上，堅決杜絕課堂不講課外培訓(xùn)講、工作賺錢與課外外快兩不誤的現(xiàn)象。

（四）引導(dǎo)教師增強職業(yè)榮譽感、使命感和自豪感，營造良好的師德建設(shè)氛圍。對有違師德、有損教師形象的教師，要及時給予勸誡、警示、批評教育直至給予處分、清除出教師隊伍。

（五）不僅應(yīng)該加強教師專業(yè)教學(xué)水平的培訓(xùn)，還應(yīng)該組織師德品行的培訓(xùn)，兩者有效結(jié)合。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師錄用后的培訓(xùn)非常少，目前很多地區(qū)的教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)無非就兩種，一種是職稱評定前的培訓(xùn)，還有一種屬于為拿學(xué)歷的再教育培訓(xùn)。僅這兩種培訓(xùn)遠(yuǎn)不能解決教學(xué)專業(yè)知識的提升和完善師德建設(shè)的要求。

（六）作為輸送大部分人民教師的各類師范學(xué)校，應(yīng)該把師德師風(fēng)教育與專業(yè)教育有效結(jié)合。把職業(yè)道德教育作為師范生培養(yǎng)的重要內(nèi)容和畢業(yè)生畢業(yè)鑒訂、推薦就業(yè)的重要指標(biāo)，形式多樣、持續(xù)地滲透師德理念、強化師德教育。

（七）教育體系中應(yīng)該建立監(jiān)督體系，不僅包括對學(xué)校的經(jīng)費使用和財務(wù)收支情況，還應(yīng)對教師過節(jié)收禮實行監(jiān)督。這種不正之風(fēng)相對于極少數(shù)公務(wù)員的貪污腐敗的影響有過之而無不及。而且，由于基本都實施“校長負(fù)責(zé)制”，各類學(xué)校的管理，包括經(jīng)費收支、使用等等基本屬于校長一個人說了算，形成了一個極大的腐敗空間。小部分校長都是利用學(xué)校公款為自己的升遷晉級在到處活動，隨意吃請搞腐敗。這種學(xué)校里的腐敗之風(fēng)應(yīng)該引起教育行政管理部門的高度重視，應(yīng)該狠剎這股歪風(fēng)。

三、完善和改進(jìn)對教師及學(xué)校的評價體系

（一）教學(xué)質(zhì)量評定不應(yīng)該只局限于教育行政管理部門和校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該引入第三方機構(gòu)或?qū)W生家長參與，或者實行校外觀察員準(zhǔn)入評價機制。形成教育行政管理部門、學(xué)校、社會、學(xué)生多位一體的綜合評價機制。

（二）對學(xué)生的評價不應(yīng)該局限于分?jǐn)?shù)和單科成績，應(yīng)該對德智體美勞全面發(fā)展全面評定，并善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特長以因材施教。

（三）必須堅持以德育為根本的育人觀，加強教師德育教育和職業(yè)道德建設(shè)的同時持續(xù)性地對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，不能讓學(xué)校的思想品德課流于形式。學(xué)生不僅要能學(xué)到專業(yè)知識，還應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，既要教書也要育人，為祖國建設(shè)和民族發(fā)展輸送專業(yè)知識和思想品德都過硬的綜合人才。

（四）完善師德師風(fēng)校風(fēng)綜合評價體系，形成有效的評價長效機制，確立師德師風(fēng)校風(fēng)的評價指標(biāo)和評價方法，進(jìn)行階段性的綜合評價，與校長晉升、教師晉級晉職、學(xué)校評級評優(yōu)等形成良性互動。

我們希望通過教師的職業(yè)道德建設(shè)，人民教師都能真正做到自尊、自律、自信、自愛、自省、自強，熱愛教育事業(yè)，用自己的人格塑造學(xué)生的人格，用自己的行為影響學(xué)生的行為。真正做到“學(xué)為人師，行為世范”，不僅有扎實的專業(yè)知識和優(yōu)良的教學(xué)方法，更應(yīng)該有高尚的道德品質(zhì)，無私的奉獻(xiàn)精神，良好的價值觀和正確的人生觀，真正擔(dān)負(fù)起教書育人的重任，學(xué)生和社會才可能親其師而信其道。

不當(dāng)之處，請各相關(guān)部門予以批評指正。

4459號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年9月7日以教提案〔2012〕第94號文函復(fù)：

李賢義委員：

您提出的《關(guān)于加強教師職業(yè)道德建設(shè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于提高教師準(zhǔn)入門檻。教育部貫徹教育規(guī)劃綱要提出的“國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求”的相關(guān)規(guī)定，主要采取了以下措施：一是開展教師資格考試與定期注冊試點。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點的指導(dǎo)意見》和《中小學(xué)教師資格定期注冊試行辦法》，制訂了《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》及32個筆試科目考試大綱、三類面試大綱?？荚噲猿謱I(yè)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，全面考核教師的任職能力。在“十二五”期間，教師資格考試與定期注冊制度將爭取推廣到全國，形成“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入制度。二是實行新任教師公開招聘制度。2009年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》，明確要求從當(dāng)年開始，各地中小學(xué)新任教師補充應(yīng)全面采取公開招聘的辦法。三是加強新教師崗前培訓(xùn)。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，提出對所有新任教師進(jìn)行不少于120學(xué)時的崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作“以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線”，幫助新教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作。

關(guān)于推進(jìn)師德建設(shè)。黨的十六大報告中提出：“加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”。教育部采取了一系列措施，加強和改進(jìn)師德建設(shè)。一是建立完善相關(guān)制度規(guī)范。2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，提出了新時期全面推進(jìn)師德建設(shè)的總體要求、任務(wù)和主要舉措。2008年教育部和中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會聯(lián)合修訂頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），對新形勢下中小學(xué)教師應(yīng)具有的道德品質(zhì)和職業(yè)行為提出了明確要求，并對嚴(yán)重影響教師履行教書育人職責(zé)和社會反映強烈的熱點、難點問題，作出了禁行性規(guī)定。二是大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡。以每年教師節(jié)慶祝為契機，深入持久開展全國教書育人楷模推選宣傳活動，大力宣傳教書育人楷模的先進(jìn)事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍，激勵和引導(dǎo)廣大教師增強職業(yè)榮譽感、使命感和自豪感。三是加強師德師風(fēng)監(jiān)督檢查。在《規(guī)范》中，對諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生，教育教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，利用職務(wù)之便謀取私利等嚴(yán)重影響教師履行教書育人職責(zé)的行為作出了禁行性規(guī)定，尤其對有償家教等社會反映強烈的熱點、難點問題明令禁止。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際，研究制定貫徹實施《規(guī)范》的具體措施和辦法，針對違反禁行性規(guī)定的行為提出明確的懲處措施。如，山東省制定下發(fā)《關(guān)于大力開展師德師風(fēng)教育禁止中小學(xué)教師從事有償家教的通知》，嚴(yán)禁學(xué)校和教師強迫、動員、暗示學(xué)生接受各種形式的有償家教，參加各種形式的補習(xí)班、培訓(xùn)班等，對違反規(guī)定繼續(xù)從事有償家教的在職教師，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。四是大力加強師德教育。將師德教育放在首位，并貫穿于教師職前培養(yǎng)、新教師入職教育和教師培訓(xùn)全過程。五是改進(jìn)和完善師德管理和考核機制。將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱（職務(wù)）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等的重要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)一票否決制。

關(guān)于完善和改進(jìn)對教師及學(xué)校評價體系。一是建立科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。以教育規(guī)劃綱要提出的人才培養(yǎng)要“尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育”為依據(jù)，以學(xué)生的全面發(fā)展為中心，構(gòu)建科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)對教師及學(xué)校的監(jiān)督評價體系。二是建立多方介入的教學(xué)質(zhì)量評價機制。2012年教育部印發(fā)《關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，以督促和引導(dǎo)普通中小學(xué)校（含幼兒園）規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，提出了督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則、職能和管理辦法，要求各省、市、縣選拔聘任一批教育教學(xué)、教育管理等方面的專家擔(dān)任督學(xué)，對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機督導(dǎo)，進(jìn)一步健全了多位一體、多方參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價體系。

下一步我們將深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要，從強化師德教育、規(guī)范教師和學(xué)校管理等方面著手，通過樹立先進(jìn)典型、宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、加強培養(yǎng)和培訓(xùn)工作、加大對違紀(jì)違規(guī)行為的懲處力度、完善監(jiān)督評價機制等途徑，全面加強職業(yè)道德建設(shè)，并使之經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案內(nèi)容及辦

理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議0806號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國政協(xié)十一屆五次會議0806號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案 提案人：鐘起煌

審查意見：建議國務(wù)院交由農(nóng)業(yè)部會同中國保監(jiān)會、水利部、財政部辦理 主題詞：糧食生產(chǎn)

糧食是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題。近些年雖然我國糧食連年豐收，奪取了連續(xù)六年增產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬億斤以上的好成績，但我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“靠天吃飯”局面沒有從根本上改變，穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未形成，糧食生產(chǎn)還缺少相應(yīng)的災(zāi)害保險保障。主要問題是：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近幾年來在中央“重農(nóng)抓糧”戰(zhàn)略思想指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善提高，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，一旦遭遇大的自然災(zāi)害就會對糧食生產(chǎn)造成較大的影響。如渠系配套設(shè)施不完善、“病險”中小水庫改造難等。

（二）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)技推廣體系呈“網(wǎng)破人散”狀態(tài)，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)缺少技術(shù)保障。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際只有一名專職農(nóng)技人員，同時農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施落后，服務(wù)難以到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有病、蟲害測報儀各一個，對種子、化肥、農(nóng)藥的檢測只能送往上級專門部門測定。

（三）“糧食直補”政策操作欠科學(xué)。按照國家規(guī)定，種糧補貼是按上年的糧食播種面積對種糧農(nóng)戶進(jìn)行補貼。但是一些鄉(xiāng)、村干部為圖方便，直接按農(nóng)戶農(nóng)稅改革的耕地面積進(jìn)行上報直補。造成有的農(nóng)戶棄田未種，卻能得到糧食補貼。這種“撒胡椒面”式的全員補助，導(dǎo)致很多農(nóng)民對“糧食直補”政策目標(biāo)簡單理解為黨和政府的“關(guān)心款”，與糧食種植沒有關(guān)系。

（四）種糧農(nóng)民融資渠道難。由于糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險大，農(nóng)民又無有效的抵押物，農(nóng)村信用合作聯(lián)社的支農(nóng)貸款也在逐年下降，“貸款邊緣化”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)民種糧自籌資金已占種糧投資總額的90%以上。

為此建議：

（一）加大扶植力度，提高農(nóng)民種糧積極性。一是加大對糧食生產(chǎn)的財政扶植力度。財政除了對種糧大縣獎勵外，還應(yīng)增加對種糧大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的獎勵。二是出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進(jìn)入糧食生產(chǎn)業(yè)。三是完善耕地承包政策。征收耕地荒蕪費，對棄耕拋荒的耕地征收“拋荒稅”。促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)，逐漸形成種糧的規(guī)模效益。

（二）大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力。一方面要在土地流轉(zhuǎn)方面給糧食主產(chǎn)區(qū)更多的扶持政策，同時要大力發(fā)展糧食合作社組織，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營。

（三）加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化水利保障。建議對現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉工程按照功能和農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體重新劃分，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。為承載水利工程建設(shè)的合作組織或民間組織頒發(fā)“水權(quán)證”，實現(xiàn)市場化經(jīng)營，以解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資主體缺失的問題，為金融機構(gòu)信貸支持水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（四）完善相關(guān)政策，提高“糧食直補”效果。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)補貼政策，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的穩(wěn)定增收。建議建立兩套價格補貼機制。其一是經(jīng)常性補貼機制，以保護(hù)糧田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益為目的；其二是應(yīng)急性補貼機制，當(dāng)市場價格出現(xiàn)較大波動低于最低保護(hù)價時，對農(nóng)民進(jìn)行直接價差補貼，盡量減少市場風(fēng)險給糧農(nóng)帶來的損失。改革目前的補貼發(fā)放機制，將以稻田面積為“糧食直補”計算標(biāo)的，改為由種糧田畝和糧食產(chǎn)出等綜合計算標(biāo)的。

（五）完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長效機制。依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，也是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。建議加大村級科技服務(wù)推廣系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全村級農(nóng)技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民走科學(xué)種糧的路子。發(fā)展和培養(yǎng)一批來自農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，具有“鄉(xiāng)土化、市場化、信息化、社會化”特征的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊伍，變“科技下鄉(xiāng)”為“科技駐鄉(xiāng)”。

（六）建立信貸風(fēng)險分擔(dān)補償與融資支撐機制。一是建議中央和地方建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，加大對農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息和風(fēng)險損失補償力度。二是建議成立水稻種植貸款擔(dān)保中心，由國家和地方財政對種糧大戶提供融資擔(dān)保，降低金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險，引導(dǎo)金融資本支持糧食生產(chǎn)。

（七）建立健全糧食穩(wěn)定生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)。如盡快制定《農(nóng)業(yè)保險法》，明確農(nóng)業(yè)政策性保險，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

0806號提案復(fù)文 2013-02-28 農(nóng)業(yè)部

2012年8月3日以農(nóng)辦案〔2012〕108號文函復(fù)：

鐘起煌委員：

您在政協(xié)十一屆五次會議上提出的《關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案》收悉。經(jīng)商保監(jiān)會、水利部和財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性

近年來中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度，形成了“四補貼”政策，即農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立了種糧農(nóng)民直接補貼制度，并明確補貼資金分配向種糧大縣和種糧大戶傾斜的原則。如農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見中明確規(guī)定補貼政策向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；農(nóng)作物良種補貼按種植面積進(jìn)行補貼，種糧大戶種植面積大，得到的補貼也較多，在一定程度上體現(xiàn)了對種糧大戶和糧食專業(yè)合作社的支持。2012年按照國務(wù)院指示精神，中央財政在五個糧食主產(chǎn)省開展種糧大戶補貼試點，進(jìn)一步加大對糧食規(guī)?；a(chǎn)的支持和引導(dǎo)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，增強種糧大戶租種土地的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。從2005年開始，中央財政出臺了產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，2011年達(dá)到200億元，累計撥付990億元，有效緩解了產(chǎn)糧（油）大縣的財政困難。下一步中央財政將加強對種糧大戶補貼制度的研究，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗，進(jìn)一步完善現(xiàn)行補貼政策，不斷加大對種糧大戶和產(chǎn)糧（油）大縣的支持力度。

二、關(guān)于出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進(jìn)入糧食生產(chǎn)業(yè) 對于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，2001年發(fā)布的中發(fā)18號文件提出：“工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和‘四荒’資源開發(fā)。不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位可以小范圍租賃農(nóng)戶承包地。”對于工商企業(yè)大面積、長時間直接租賃經(jīng)營農(nóng)村土地，優(yōu)勢顯而易見，如可以引入先進(jìn)技術(shù)和管理模式、籌集大量資金提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和機械化水平等，特別是在“四荒”資源開發(fā)方面，工商企業(yè)可以發(fā)揮主力軍作用。但從長遠(yuǎn)看，從確保糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定等諸多角度看，工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地存在不少隱患，需要加強規(guī)范、有序引導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工商企業(yè)與種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社各有優(yōu)勢，可以進(jìn)行有益互補、有機結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場能夠在種植環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，工商企業(yè)能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持和技術(shù)裝備，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)主要從事生資供應(yīng)、加工、流通、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，或者開發(fā)利用“四荒”資源。

三、關(guān)于完善耕地承包政策，遏止撂荒現(xiàn)象

農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，農(nóng)民有自主經(jīng)營的權(quán)利。當(dāng)前由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，一些地方出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，對這些農(nóng)戶不能采取收回土地承包經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行處罰。從根本上解決撂荒問題，應(yīng)當(dāng)通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地等方式，提高農(nóng)民愛土惜地的積極性。近年來各地認(rèn)真貫徹中央政策和相關(guān)法律，在促進(jìn)耕地利用方面做了大量工作，特別是一些地方為避免耕地撂荒蔓延，有針對性地采取了一些措施，如建立撂荒責(zé)任追究和懲戒制度，將產(chǎn)糧大縣獎勵與撂荒控制工作掛鉤，對因工作不力出現(xiàn)大面積撂荒的人員追究責(zé)任；結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水、提升地力、恢復(fù)耕作；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點，完善土地流轉(zhuǎn)有形市場的運作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動員撂荒農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；對流轉(zhuǎn)一定數(shù)量以上的規(guī)模經(jīng)營戶，在資金扶持和生產(chǎn)管理輔助性用地政策上予以放寬，在融資、農(nóng)業(yè)保險等方面提供優(yōu)惠；發(fā)揮基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，對舉家外出務(wù)工造成土地撂荒的，動員其委托親友或鄰近農(nóng)戶代為耕種；對承包戶無法取得聯(lián)系撂荒時間較長的，經(jīng)村民大會同意后，由集體經(jīng)濟(jì)組織將承包地暫時委托代耕，收益完全歸代耕者所有或收取一定金額的代耕費。對于您提出的征收拋荒稅的建議，對于加大棄拋荒行為的成本具有針對性強、調(diào)節(jié)力度大等優(yōu)點，對于提高耕地利用效率、抑制拋荒具有積極意義。但從我國目前的土地管理、稅收征管情況看，存在“拋荒”難認(rèn)定、信息共享制度不完善、征管難度大等問題?；谏鲜銮闆r并從簡化稅制的角度出發(fā)，財政部認(rèn)為尚不具備開征的條件。為防止耕地撂荒趨勢蔓延，各部門將認(rèn)真履行職責(zé)，落實惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強土地承包管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，研究制定遏制長期撂荒的具體措施，促進(jìn)耕地的合理利用。

四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金和水稻種植貸款擔(dān)保中心

根據(jù)中央有關(guān)精神，近年來財政部門在建立財政促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展政策體系方面進(jìn)行了積極探索。一是縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量，按照一定比例給予獎勵，引導(dǎo)和激勵金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。二是農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱的銀行業(yè)金融網(wǎng)點，按照貸款平均余額的一定比例予以補貼，支持其健康可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，對金融機構(gòu)和中國扶貧基金會的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)給予營業(yè)稅全免、信息收入按90％減計應(yīng)納稅所得額，對農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機構(gòu)和縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行減按3％征收營業(yè)稅。財政部認(rèn)為，商業(yè)銀行是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化主體，主要根據(jù)貸款項目的風(fēng)險收益自主發(fā)放商業(yè)貸款，并確定貸款額度、期限、利率等具體貸款條件，政府對商業(yè)貸款給予風(fēng)險補償可能帶來較大的道德風(fēng)險。同時世界貿(mào)易組織非歧視性條款對于政府向金融機構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)放各種補貼有著非常嚴(yán)格的限制，補貼問題較為敏感。

同時國家高度重視融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用，專門建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。截至2011年全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機構(gòu)8402家，在保余額19120億元。下一步將認(rèn)真研究進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”信貸增長的政策措施，加大財政金融支農(nóng)力度。

五、關(guān)于促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。目前在全國各地以種糧大戶為主的種植專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的土地適度規(guī)模經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底我國經(jīng)營耕地面積在30畝以上的種植專業(yè)大戶接近900多萬戶，100畝以上的種植專業(yè)大戶達(dá)到了72.1萬戶。一些地方積極探索、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，也取得了有益的經(jīng)驗。2012年按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作中，將把培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等土地規(guī)模經(jīng)營主體作為重點，積極探索提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

六、關(guān)于大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力

當(dāng)前全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至2012年3月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55.23萬家，實有入社農(nóng)戶約4300萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展，正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的突出亮點，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的有效途徑，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，中央財政設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，2010年中央財政安排13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）3.25億元，占資金總量的54.2％。下一步農(nóng)業(yè)部將積極與有關(guān)部門溝通，爭取進(jìn)一步加大對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

七、關(guān)于加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化水利保障近年來水利部不斷深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺了《小型水利工程管理體制改革實施意見》，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在明確小型水利工程所有權(quán)的同時，通過承包、租賃、拍賣、股份制合作、組建用水合作組織等形式，分開農(nóng)田水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了水利設(shè)施建設(shè)步伐，改善了工程管理，提高了工程完好率和使用效率。目前水利部正在研究制定深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立小型水利工程良性運行機制，確保長期安全運行和充分發(fā)揮效益。在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的同時，水利部還圍繞加強農(nóng)田水利設(shè)施建后管理，會同有關(guān)部門制定進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立健全基層水利服務(wù)體系，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機制改革。

八、關(guān)于完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長效機制

近年來農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。一是全面推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。會同財政部啟動了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，2009—2011年中央財政共投入23.7億元，在全國800個縣予以實施，支持每縣每年100萬農(nóng)技推廣工作經(jīng)費。編制全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。會同國家發(fā)展改革委實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)，2010—2011年中央累計安排建設(shè)經(jīng)費12億元，支持1260個縣8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)改善工作條件。通過改革與建設(shè)，明確了公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能任務(wù)，理順了管理體制、創(chuàng)新了運行機制，完善了推廣隊伍，增強了財政保障，提高了服務(wù)能力。二是完善扶持機制，推進(jìn)多元推廣服務(wù)組織發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)覆蓋面。組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位到基層建設(shè)試驗示范基地、開展農(nóng)民培訓(xùn)、加強技術(shù)咨詢服務(wù)，探索出院縣共建、校地合作、科技特派員、專家大院等農(nóng)技推廣模式。下一步農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會同相關(guān)部門，按照中央有關(guān)決策部署和今年中央一號文件的要求，進(jìn)一步加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作管理理念，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)統(tǒng)籌考慮、共同部署。盡快建立以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供高效服務(wù)與技術(shù)支撐。

九、關(guān)于加快制定農(nóng)業(yè)保險法律政策

保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)保險立法工作十分重視，2010年10月成立了專門的起草小組，啟動《農(nóng)業(yè)保險條例》立法工作。2010年10月至2011年7月，在多次調(diào)研和征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)業(yè)保險條例（草案征求意見稿）》，并于2011年7月向各財產(chǎn)保險（再保險）公司和中國保險行業(yè)協(xié)會等90余家單位征求意見。經(jīng)過專家論證和向全行業(yè)和相關(guān)部委征求意見，最終形成了《農(nóng)業(yè)保險條例（草案送審稿）》，并于今年4月報國務(wù)院法制辦?！掇r(nóng)業(yè)保險條例（草案送審稿）》對農(nóng)業(yè)保險的定義、基本原則、財政支持、相關(guān)部門的職責(zé)分工、農(nóng)業(yè)保險合同、業(yè)務(wù)規(guī)則、罰則以及相關(guān)法律適用問題作出了明確規(guī)定。目前國務(wù)院法制辦正向社會公開征求意見。

感謝您對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)心，希望您今后繼續(xù)關(guān)注和支持我部的工作。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案內(nèi)容及辦理

復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3122號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國政協(xié)十一屆五次會議3122號提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案 提案人：范利

審查意見：建議國務(wù)院交由民政部會同人力資源和社會保障部辦理 主題詞：老年

當(dāng)前我國老齡化形勢十分嚴(yán)峻，“高峰提前”，戰(zhàn)略準(zhǔn)備期太短；“未富先老”，解決問題難度巨大。而我國養(yǎng)老服務(wù)缺乏國家整體規(guī)劃，科學(xué)管理水平不高，在社會化、職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面都十分薄弱，抓緊制定國家規(guī)劃提早進(jìn)行戰(zhàn)略部署已迫在眉睫。

一、“老之已至”——中國老齡化凸顯兩大特點

第一個特點是“高峰提前！”——戰(zhàn)略準(zhǔn)備期太短。我國是全球老齡化速度最快的國家，用了不到20年的時間完成了西方發(fā)達(dá)國家用50—150年才到老齡化的過渡。據(jù)第六次人口普查資料顯示，到2011年底，全國60歲及以上老人已達(dá)1.79億，占我國總?cè)丝诘?3.7%?，F(xiàn)在世界上每5個老年人中有1個中國老年人。按照這一速度預(yù)測，中國人口老齡化高峰期將在2030年，那時老年人將增加到3.28億人，占世界老年人口總數(shù)的26%。因此，我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期短短不到20年。

第二個特點“未富先老！”——解決問題難度巨大。我國是在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入老齡化，人均國民生產(chǎn)總值僅約為1000美元（發(fā)達(dá)國家為2萬美元以上），整個社會的老齡人口比重和社會適齡勞動人口的撫養(yǎng)負(fù)重將急劇上升，呈現(xiàn)出“未富先老”特點。

二、“老缺所養(yǎng)”——中國養(yǎng)老現(xiàn)狀存在四大薄弱

一是養(yǎng)老機構(gòu)社會化薄弱。中國老人99%是居家養(yǎng)老，社會養(yǎng)老的比例僅為1%。但是中國大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)模式呈4∶2∶1“倒金字塔”模式。一對中青年夫婦要贍養(yǎng)兩對老人和撫養(yǎng)一個子女，家庭養(yǎng)老功能越來越弱化，調(diào)查表明，全國當(dāng)前有近700萬老年人需要不同程度的看護(hù)照料或康復(fù)服務(wù)。目前我國老年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)僅4萬余家，約200萬張養(yǎng)老床位。按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)入機構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國僅達(dá)到0.9%，缺口達(dá)550多萬張。即使現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)，還存在政策支持力度不夠、資金投入不足、服務(wù)功能單一，服務(wù)水平較低等問題，難以滿足社會養(yǎng)老的巨大需求。

二是養(yǎng)老人員職業(yè)化薄弱。社會還未把養(yǎng)老工作當(dāng)成一種職業(yè)來對待，各類養(yǎng)老服務(wù)人員基本上是年齡較大、文化程度較低、沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化培訓(xùn)的人員。由于工資待遇較低，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員大量流失。目前全國有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員僅2萬多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。三是養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化薄弱。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求大、供給小，產(chǎn)品門類少、層次低。尤其養(yǎng)老機構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個方面發(fā)展也相當(dāng)滯后。據(jù)調(diào)查我國老年人總的服務(wù)需求滿足率僅為15.9%。

四是養(yǎng)老管理科學(xué)化薄弱。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)由民政部門組織實施，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)生部門組織實施，長期照料服務(wù)則沒有明確的部門組織實施。全國老齡工作委員會、民政部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)條塊分割、職責(zé)權(quán)限不明晰，缺乏統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督機制。

三、“老有所養(yǎng)”——盡快制定社會化養(yǎng)老的國家戰(zhàn)略規(guī)劃

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”這一基本需求，養(yǎng)老社會化、專業(yè)化與市場化是一種必然趨勢。我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度，盡快制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建具有中國特色“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系?？偟慕ㄗh如下。

（一）加大養(yǎng)老服務(wù)社會化力度

措施一，政府引領(lǐng)，整體規(guī)劃。政府應(yīng)加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財政投向，鼓勵和支持多元化資本投資，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，鼓勵老年用品研發(fā)，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，方便群眾養(yǎng)老消費。

措施二，民辦養(yǎng)老，市場運作。加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，鼓勵和吸引社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。改變政府包辦包管機制，采取民辦公助的市場運作模式，盡可能多地將養(yǎng)老服務(wù)交給社會中介組織和非營利性機構(gòu)去辦。

措施三，打造平臺，試點推廣。采取政策引導(dǎo)、資金支持、加強管理等措施，推進(jìn)“個性化、廣覆蓋”社會化養(yǎng)老服務(wù)試點，對試點成功的養(yǎng)老社會組織機構(gòu)進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一管理。

（二）加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓(xùn)

一是制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)老服務(wù)勞動準(zhǔn)入制度，加強養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務(wù)水平。

二是設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)員工作崗位。養(yǎng)老服務(wù)人員必須接受相當(dāng)程度的專業(yè)訓(xùn)練，具有較高的專業(yè)技能，包括社會工作者的專業(yè)知識，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫(yī)療護(hù)理專業(yè)的能力，在養(yǎng)老機構(gòu)取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。

三、提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。結(jié)合國家下崗再就業(yè)政策，將養(yǎng)老服務(wù)崗位納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費為下崗職工提供養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)。各級政府要確保養(yǎng)老服務(wù)人員的各項保險費用的及時足額繳納。

（三）加快養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

老年產(chǎn)業(yè)在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老年群體是“夕陽人群”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。老年產(chǎn)業(yè)市場和就業(yè)空間潛力巨大，亟待政策激活和市場培育。

（四）加強養(yǎng)老行業(yè)科學(xué)化管理

養(yǎng)老服務(wù)管理要把老年人社會養(yǎng)老服務(wù)體系和社會服務(wù)資源進(jìn)行有效的銜接整合，從而實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)管理的主動性，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的可控性。因此需要進(jìn)一步清晰全國老齡工作委員會、民政部門、衛(wèi)生部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)的責(zé)權(quán)利，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務(wù)組織機制；社會養(yǎng)老服務(wù)運行管理機制和社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機制。

3122號提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國民政部

2012年9月26日以民函〔2012〕898號文函復(fù)：

范利委員：

您提出的《關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案》收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)社會化力度

黨的十七屆五中全會對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃作出了戰(zhàn)略部署，對優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)提出了明確要求。國務(wù)院頒布的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《“十二五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），對“十二五”期間發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施做出了明確規(guī)劃。民政部門將本著政府主導(dǎo)，多方參與的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、制度規(guī)范、政策扶持、投資拉動、環(huán)境培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力。大力支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在舊城區(qū)、城中村改造和住宅小區(qū)建設(shè)中，爭取將其納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收使用。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕28號）要求，“十二五”期間，全國老齡辦將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，深入推進(jìn)老年宜居環(huán)境體系建設(shè)，推動各地把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強街道、社區(qū)“方便老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)一體化進(jìn)程。

近年來國家十分重視通過政策引導(dǎo)和資金扶持等方式，鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

一是運用優(yōu)惠政策扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和《民政部關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號）要求，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，極大地促進(jìn)了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

二是探索實施公建民營。近年來在養(yǎng)老服務(wù)社會化的過程中，部分地區(qū)將國辦老年福利機構(gòu)交由社會力量進(jìn)行管理運營，這種嘗試在現(xiàn)實中取得了一定的效果，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展注入生機和活力。

三是實施民辦公助。近年來一些地方對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施民辦公助，即對于處在建設(shè)階段的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照規(guī)模、投資額等指標(biāo)，給予相應(yīng)的資助；對于正式開業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按床位數(shù)和實際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運營補貼，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。如北京市對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予建設(shè)資金支持，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中屬于新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)項目每張床資助16000元，屬于非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)項目每張床資助12000元；廣州市對于民辦社會福利機構(gòu)，經(jīng)評估后，按照老年人需要護(hù)理的不同等級給予運營資助；珠海市、昆明市根據(jù)各機構(gòu)床位數(shù)量的不同，給予相應(yīng)的床位運營補貼等。

今后，我們將積極引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)參與發(fā)展老年福利事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，貫徹落實稅收、用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。有針對性地研究制定社會融資、費用減免、護(hù)理保險等新的扶持政策。繼續(xù)實施民辦公助，對非營利性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)采取分類扶持。推進(jìn)公建民營，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行方式，增強機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在生機和活力。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵營利性養(yǎng)老機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，為老年人提供不同層次的選擇性服務(wù)。

二、關(guān)于加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓(xùn)

近年來民政部門十分重視加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，采取實行職業(yè)資格制度、加強培訓(xùn)上崗、引入專業(yè)社會工作者等措施，使服務(wù)隊伍的素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。特別是自2011年重新修訂的《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺以來，各地大力加強人員培訓(xùn)工作。陜西省西安市未央?yún)^(qū)、江西省贛州市章貢區(qū)還在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中推行先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度。上海市積極開發(fā)人力資源，為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，造就了一支專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

今后我們將堅持走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。一是實施專業(yè)學(xué)歷教育。依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育。鼓勵在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高等教育中增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)與管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。開展社會工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。二是加強養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強化師資隊伍建設(shè)。制定養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)計劃，建立分級培訓(xùn)機制。三是建立職業(yè)資格制度。對各類養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定實行職業(yè)資格證書制度。建立養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓(xùn)率達(dá)到100％，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高水平。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、愛崗敬業(yè)、初中高級相匹配的養(yǎng)老護(hù)理員隊伍。四是優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。通過人才引進(jìn)、公開招聘、工作培訓(xùn)等形式，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。加大政策扶持力度，吸引中高級專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平、社保待遇和社會地位，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會工作者的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位。積極發(fā)展志愿者隊伍，探索建立“義工銀行”、“勞務(wù)儲蓄”等互助服務(wù)體系。

加強養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，是提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），提出健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”，全面提高全體勞動者技能素質(zhì)。根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，人力資源社會保障部門當(dāng)前和今后一個時期的主要工作是，加快健全以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快實現(xiàn)培訓(xùn)對象的全覆蓋。同時，注重提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，根據(jù)勞動者需求變化合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。下一步人力資源社會保障部門將會同民政部門加強對養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供人才支撐。

三、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)化進(jìn)程

今后我們將大力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險機構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。鼓勵社會組織和市場中介機構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。加強對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，支持有條件的地方先行試點。

四、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)科學(xué)化管理

近年來國家十分重視加強養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)化管理，先后頒布和實施了一系列政策法規(guī)，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2000年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號），提出了推進(jìn)以養(yǎng)老為重點的社會福利社會化的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，并從建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費和費用補貼等角度制定了諸多優(yōu)惠政策。2005年民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），鼓勵和扶持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦和民政部等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號），要求按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。2008年全國老齡辦、民政部出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號），提出在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在養(yǎng)老機構(gòu)管理方面，民政部制定并頒布了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（1999年民政部第19號令），對社會福利機構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)立、日常運營和服務(wù)做出了明確的規(guī)定。各地也立足實際，突出政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，制定和完善了許多具體化、可操作性強的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初步走上了有章可循的軌道。

今后我們將會同有關(guān)部門抓緊修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，研究擬定養(yǎng)老機構(gòu)管理的專項行政法規(guī)，將城市與農(nóng)村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類養(yǎng)老機構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范的范圍；完善養(yǎng)老機構(gòu)的管理體制，明確養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為；進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》的提案內(nèi)容及辦理復(fù)

文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議0850號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

_________________________________________________________________________

_

全國政協(xié)十一屆五次會議0850號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》的提案 提案人：劉曉莊

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：教育兒童

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對全民素質(zhì)的提高和保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用已越來越受到全社會的關(guān)注。從總體上看，目前學(xué)前教育呈現(xiàn)出三大特點，即社會需求大、城鄉(xiāng)差別大、民辦比例大，學(xué)前教育仍然是教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

學(xué)前教育發(fā)展中存在一些法律上的真空地帶和相應(yīng)的制度缺失，如幼兒園辦園資格中，有些園長至今沒有教師資格證和園長資格證；有些地方教師、保育員準(zhǔn)入門檻過低；教師加班工資不能按《勞動法》實施，甚至一些教師基本工資福利得不到保障；租用小區(qū)物業(yè)舉辦幼兒園應(yīng)向哪些部門繳納管理費用以及繳費比例高低等存在隨意性；民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行按成本收費，但成本如何界定沒有明確；民辦幼兒園是否需要繳稅各地并不統(tǒng)一；幼兒園伙食、玩具等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)如何保障沒有明確，出現(xiàn)安全事故如何依法處理沒有統(tǒng)一法定程序；幼兒園如何對幼童進(jìn)行教育和保育沒有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園辦園質(zhì)量評估的主體和評估方式不夠明確和統(tǒng)一；社會機構(gòu)和組織支持幼兒園教育工作沒有統(tǒng)一規(guī)定；幼兒園解散時舉辦人投入如何清算，是按照《民辦教育促進(jìn)法》還是《公益事業(yè)捐助法》執(zhí)行沒有明確規(guī)定，等等。

法規(guī)的缺失導(dǎo)致基層的園長辦園沒有明確的法律指南，教師的保障沒有底線性的標(biāo)準(zhǔn)，社會參與辦園沒有明確的激勵措施，政府投入沒有硬性的約束，辦園過程中的責(zé)任事故處理沒有統(tǒng)一的教育保育標(biāo)準(zhǔn)可依。僅僅依靠政府各部門出臺政策容易造成政出多門，最終沒有部門和人員對學(xué)前教育保障、規(guī)范和發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

這些問題的存在，在相當(dāng)程度上制約著學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的主要原因之一，就是目前學(xué)前教育立法仍處于滯后狀態(tài)，表現(xiàn)為我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)不能滿足學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

從國家層面來看，作為《中華人民共和國教育法》第二章第十七條明文規(guī)定的國家學(xué)校教育制度四環(huán)中的首要環(huán)節(jié)的學(xué)前教育，至今沒有專門的法律，大多省市目前亦未制定相關(guān)的地方性法規(guī)，這不能不說是一個明顯的缺憾。

為此建議：盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》，以明確學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)、發(fā)展方針；學(xué)前教育機構(gòu)及學(xué)前教育機構(gòu)教師和工作人員、學(xué)前兒童的權(quán)利；政府各職能部門的職責(zé)與分工協(xié)作；學(xué)前教育與家長、社會的關(guān)系；學(xué)前教育投入與條件保障；學(xué)前教育法律責(zé)任等基本問題。這是填補我國目前教育法律體系空缺，早日實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中教育法律體系建設(shè)目標(biāo)的必需。

0850號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月23日以教提案〔2012〕第67號文函復(fù)：

劉曉莊委員：

您提出的《關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布〈學(xué)前教育法〉的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 關(guān)于學(xué)前教育立法問題，1989年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)國家教委令第4號發(fā)布了《幼兒園管理條例》。1996年9月教育部令第25號發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》。該行政法規(guī)和部門規(guī)章，對促進(jìn)和規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，教育管理體制、辦學(xué)體制發(fā)生了很大變化，學(xué)前教育發(fā)展面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。幼兒園的辦園體制和發(fā)展方向、學(xué)前教育的投入和師資保障等需要進(jìn)一步研究和明確，幼兒園發(fā)展的規(guī)模和速度不能滿足群眾的需求，辦園中的種種困難和問題需要進(jìn)一步規(guī)范。學(xué)前教育改革發(fā)展的需求和改革發(fā)展中的諸多問題，有必要通過立法盡快加以研究解決。

早在2003年，人大代表和政協(xié)委員即開始關(guān)注學(xué)前教育問題，關(guān)于學(xué)前教育的議案、建議和提案逐漸增多。我部非常贊同學(xué)前教育立法。在2007年對全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于研究擬訂下一屆五年立法規(guī)劃有關(guān)事項的通知》（法工委發(fā)〔2007〕74號）的復(fù)函中，我部即提出將《學(xué)前教育法》列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃。今年我部在工作層面與全國人大法工委立法規(guī)劃室的有關(guān)同志溝通，希望學(xué)前教育立法能夠列入下一屆全國人大五年立法規(guī)劃，使學(xué)前教育立法在規(guī)劃層面能夠得到保障。

學(xué)前教育立法已經(jīng)列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）。同時，發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，對政府責(zé)任、辦學(xué)體制、投入機制、機構(gòu)監(jiān)管等問題做出了明確規(guī)定；而且，“明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)”已經(jīng)列入國家教育體制改革試點工作，鼓勵各地加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，摸索和推廣發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗。2010年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見。學(xué)前教育改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗和做法、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件，為制定學(xué)前教育法提供了參考、借鑒和依據(jù)。

我部按照教育規(guī)劃綱要的要求，抓緊開展學(xué)前教育立法工作。今年2月，召開了學(xué)前教育法立法座談會，聽取學(xué)前教育立法議案領(lǐng)銜人、全國人大代表、專家學(xué)者、有關(guān)立法機構(gòu)和地方教育行政部門以及有關(guān)學(xué)會和研究會的負(fù)責(zé)同志、幼兒園園長（包括公辦和民辦）的意見和建議，啟動學(xué)前教育立法工作。向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市發(fā)函，調(diào)研各地學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r和立法建議；向有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館教育處組發(fā)函，對國外學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)研。同時加強與國務(wù)院法制工作機構(gòu)、全國人大等有關(guān)工作部門的溝通，推動學(xué)前教育立法能夠早日列入全國人大常委會和國務(wù)院立法規(guī)劃。我部將按照教育規(guī)劃綱要的規(guī)定，為規(guī)范、保障和促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，不斷加大工作力度，加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程。

您在建議中提出的有關(guān)意見和建議，我們將在立法工作中加以參考和借鑒。感謝您對教育工作的關(guān)心與支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)