第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理

復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議2758號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議2758號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案 提案人：程萍

審查意見：建議國務(wù)院交由農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院食品安全辦辦理 主題詞：農(nóng)產(chǎn)品安全

食品安全事關(guān)百姓安康、政府形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。而食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管至關(guān)重要。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視，在各級黨委和政府的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、逐步向好。同時(shí)我們也清醒地看到，我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題仍未得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，存在不少問題和困難。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制體系有待進(jìn)一步完善。法律法規(guī)尚不健全，懲處力度不夠，執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于農(nóng)產(chǎn)品分布廣泛、品種復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈長、影響因素多，管理體制不順等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)還易產(chǎn)生監(jiān)管交叉領(lǐng)域。從食品安全管理的治理結(jié)構(gòu)看，多主體協(xié)同治理食品安全的格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與管理的制度空間不足，社會(huì)公眾參與管理的渠道不暢，社會(huì)輿論監(jiān)督空間有限等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營為主，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，但目前基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要。如很多省縣級以下基本沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地級以上市平均編制三人左右，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級大部分沒有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；可開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)）也不多；特別是鎮(zhèn)一級基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，從儀器設(shè)備到檢測技術(shù)人員隊(duì)伍均無法滿足監(jiān)管需要，既缺少專職檢測人員，也缺少專項(xiàng)檢測經(jīng)費(fèi)，少數(shù)地方甚至連購買檢測試劑的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)，難以正常開展監(jiān)管工作。

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決關(guān)乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機(jī)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)增加投入，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成“政府保障有力、部門監(jiān)管到位、社會(huì)公眾廣泛參與、社會(huì)輿論有效監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。通過促進(jìn)法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

為此建議：

一、健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，從國家層面統(tǒng)一規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的概念、界定食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)分工。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限﹔完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范投入品使用；健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和追溯制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；完善檢測和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。

二、健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和相關(guān)考核制度，健全食品安全應(yīng)急和信息管理工作機(jī)制，組織開展危害因素調(diào)研，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警和快速處置機(jī)制。探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警為技術(shù)依托，完善預(yù)警日常運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管效能；規(guī)范信息通報(bào)和溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)部門監(jiān)管信息，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全工作的整體性和系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監(jiān)管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農(nóng)田到餐桌”統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管的管理模式。

三、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度。制修定相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各相關(guān)主體的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法懲處違法行為，讓食品安全違法者的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益。對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。同時(shí)抓緊研究制定全國性的問責(zé)法律，依法明確規(guī)定政府和監(jiān)管部門在哪些情況下需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法問責(zé)。

四、切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府資金投入機(jī)制，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，保證質(zhì)量安全體系的建立和實(shí)施。在研究制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要認(rèn)真分析和預(yù)測與實(shí)施法律法規(guī)相應(yīng)的執(zhí)法資源，切實(shí)保障省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法主體在“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”等執(zhí)法資源能落實(shí)到位，保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資管道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。逐步建立對使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急基金，用于補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

五、全力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好的社會(huì)環(huán)境。加快食品質(zhì)量的誠信體系建設(shè)。密切與經(jīng)信、銀行、海關(guān)、工商等部門的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的地方誠信經(jīng)營體系，將食品質(zhì)量信用體系納入社會(huì)誠信體系建設(shè)范疇。健全企業(yè)質(zhì)量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，制約生產(chǎn)者和經(jīng)營者的違法生產(chǎn)和經(jīng)營，確保食品安全。強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳，采取有針對性的措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化公眾食品安全意識(shí)，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的透明度，動(dòng)員各方力量關(guān)心和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

2758號提案復(fù)文 2013-02-28 農(nóng)業(yè)部

2012年8月9日以農(nóng)辦案〔2012〕119號文函復(fù)：

程萍委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院食品安全辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制管理，國家相繼頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度做了全面規(guī)定，明確了各部門監(jiān)管職責(zé)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查等制度。及時(shí)修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，配套制訂了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品使用、標(biāo)識(shí)制度等進(jìn)行了明確規(guī)定。山東、江蘇、浙江等一些地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和規(guī)章也相繼頒布實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已步入依法監(jiān)管的新階段。下一步將繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，出臺(tái)更加詳細(xì)的操作性規(guī)章制度，完善過程管控、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等管理規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理、依法監(jiān)督。

二、關(guān)于健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，各級政府及農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查、應(yīng)急預(yù)警為突破口，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。在例行監(jiān)測方面，形成了涵蓋主要食用農(nóng)產(chǎn)品品種、覆蓋主要消費(fèi)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獲得有效數(shù)據(jù)300余萬個(gè)。2011年的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.4％、99.6％和96.8％，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，2007年農(nóng)業(yè)部依法組建了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會(huì)；2011年組建了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，規(guī)劃建立了65個(gè)專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)了蔬菜、水果、茶葉等8大類食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查與專項(xiàng)評估工作；2012年跟進(jìn)開展了羊奶、草莓等重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。在專項(xiàng)整治方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從2007年開始，對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，力圖從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。下一步我們將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，深入實(shí)施蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，著力解決蔬菜和畜禽水產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)以及禁用藥物違法使用問題。

為進(jìn)一步完善食品安全管理體制，國務(wù)院依法設(shè)立了食品安全委員會(huì)，并成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，著力強(qiáng)化了食品安全綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的有效銜接。下一步農(nóng)業(yè)部門將按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和今年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，在依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，注重體制機(jī)制的完善，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，群策群力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，對明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體和責(zé)任分工意義重大。刑法修正案

（八）在修訂過程中，明確了食品安全違法犯罪行為的懲處規(guī)定。據(jù)悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門正在研究制定《關(guān)于嚴(yán)懲食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，強(qiáng)化食品安全犯罪案件偵辦和審理的協(xié)作配合，加大打擊力度。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國家正在推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任主體制度的落實(shí)。為規(guī)范各級監(jiān)管部門的職責(zé)分工，中紀(jì)委、監(jiān)察部正在研究制定《國務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定》。下一步農(nóng)業(yè)部將依照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、執(zhí)法等各相關(guān)方面的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)職能清楚、責(zé)任明確。

四、關(guān)于增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置

最近一些年國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高度重視，在經(jīng)費(fèi)、體系、能力建設(shè)等方面給予了強(qiáng)有力的支持和保障。中央財(cái)政相繼安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)、農(nóng)技推廣與體系建設(shè)和重大病蟲害防控技術(shù)研究與示范推廣、農(nóng)業(yè)信息預(yù)警及信息網(wǎng)運(yùn)行等專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、低毒生物農(nóng)藥使用、安全用藥和病蟲害綜合防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)信息的收集整理和分析發(fā)布等工作。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系上看，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已全部建立，地、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在加快推進(jìn)，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平在不斷提升。根據(jù)中央的部署，各級農(nóng)業(yè)部門正在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已有60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3萬余名。下一步我們將繼續(xù)按照“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍、完善制度、加大投入”的要求，加大工作力度，確保2012年底前全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

您提出的逐步建立對使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度的建議很有現(xiàn)實(shí)意義，下一步我們將積極會(huì)同財(cái)政等部門進(jìn)行深入調(diào)查和研究，完善相關(guān)政策，盡快促進(jìn)低毒低殘留農(nóng)藥的推廣和應(yīng)用。

五、關(guān)于營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好社會(huì)環(huán)境

國務(wù)院及各相關(guān)部門高度重視食品安全科學(xué)知識(shí)普及和宣傳工作。2011年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，提出到2015年底社會(huì)公眾對食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上，中小學(xué)生達(dá)到85％以上。2012年6月國務(wù)院食品安全辦、工信部、農(nóng)業(yè)部等十部門，在全國統(tǒng)一部署下集中開展了以“共建誠信家園、同鑄食品安全”為主題的全國食品安全周活動(dòng)，組織開展了豐富多彩、多方參與的宣傳教育活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的熱點(diǎn)問題，組織專家撰寫科普文章，及時(shí)向公眾發(fā)布，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。同時(shí)編寫了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費(fèi)指南》，以提升公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)意識(shí)和科學(xué)判斷能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)和正確引導(dǎo)消費(fèi)。最近印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，再次明確提出食品安全工作要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)宣傳和科普教育。下一步我們將積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，爭取將食品安全納入國家公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)課程，加大宣傳教育力度；充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、廣大科技工作者和新聞媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。

感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心。希望您繼續(xù)對“三農(nóng)”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作多提寶貴意見和建議。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第2758號

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委,財(cái)政部,國務(wù)院食品安全辦辦理

提 案 人：程萍 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品,安全 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

食品安全事關(guān)百姓安康、政府形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。而食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管至關(guān)重要。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視。在各級黨委和政府的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、逐步向好。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題仍未得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，存在不少問題和困難。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制體系有待進(jìn)一步完善。法律法規(guī)尚不健全，懲處力度不夠，執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于農(nóng)產(chǎn)品分布廣泛、品種復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈長、影響因素多，管理體制不順等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)還易產(chǎn)生監(jiān)管交叉領(lǐng)域。從食品安全管理的治理結(jié)構(gòu)看，多主體協(xié)同治理食品安全的格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與管理的制度空間不足，社會(huì)公眾參與管理的渠道不暢，社會(huì)輿論監(jiān)督空間有限等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營為主，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，但目前基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要。如很多省縣級以下基本沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地級以上市平均編制3人左右，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級大部分沒有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；可開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)）也不多;特別是鎮(zhèn)一級基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，從儀器設(shè)備到檢測技術(shù)人員隊(duì)伍均無法滿足監(jiān)管需求，既缺少專職檢測人員，也缺少專項(xiàng)檢測經(jīng)費(fèi)，少數(shù)地方甚至連購買檢測試劑的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)，難以正常開展監(jiān)管工作。

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決關(guān)乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機(jī)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)增加投入，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成“政府保障有力、部門監(jiān)管到位、社會(huì)公眾廣泛參與、社會(huì)輿論有效監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。通過促進(jìn)法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

建議

（一）健全與完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，從國家層面統(tǒng)一規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的概念、界定食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)分工。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限﹔完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范投入品使用﹔健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和追溯制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；完善檢測和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。

（二）健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和相關(guān)考核制度，健全食品安全應(yīng)急和信息管理工作機(jī)制，組織開展危害因素調(diào)研，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警和快速處置機(jī)制。探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警為技術(shù)依托，完善預(yù)警日常運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管效能；規(guī)范信息通報(bào)和溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)部門監(jiān)管信息，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全工作的整體性和系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監(jiān)管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農(nóng)田到餐桌”統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管的管理模式。

（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度。制修定相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各相關(guān)主體的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法懲處違法行為,讓食品安全違法者的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益。對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。同時(shí)，抓緊研究制定全國性的問責(zé)法律，依法明確規(guī)定政府和監(jiān)管部門在哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法問責(zé)。

（四）切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府資金投入機(jī)制，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，保證質(zhì)量安全體系的建立和實(shí)施。在研究制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要認(rèn)真分析和預(yù)測與實(shí)施法律法規(guī)相應(yīng)的執(zhí)法資源，切實(shí)保障省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法主體在“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”等執(zhí)法資源能落實(shí)到位，保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全管理投融資管道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。逐步建立對使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全應(yīng)急基金，用于補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

（五）全力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好的社會(huì)環(huán)境。加快食品質(zhì)量的誠信體系建設(shè)。密切與經(jīng)信、銀行、海關(guān)、工商等部門的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的地方誠信經(jīng)營體系，將食品質(zhì)量信用體系納入社會(huì)誠信體系建設(shè)范疇。健全企業(yè)質(zhì)量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，制約生產(chǎn)者和經(jīng)營者的違法生產(chǎn)和經(jīng)營，確保食品安全。強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳，采取有針對性的措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化公眾食品安全意識(shí)，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的透明度，動(dòng)員各方力量關(guān)心和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議4459號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議4459號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案 提案人：李賢義

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：教師教育

百年大計(jì)，教育為本。一個(gè)民族要進(jìn)步，國家要發(fā)展，需要龐大的各類人才，不僅技術(shù)、素養(yǎng)要過硬，更應(yīng)該重視培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞木C合人才，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。這一切都需要強(qiáng)大的教育體系作為支撐，而對作為承載國家夢想的年輕一代的持續(xù)培養(yǎng)尤為關(guān)鍵。教育改革不僅要注重完善教育體制、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)硬件設(shè)施的投入和均衡化，更應(yīng)該重視教師隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教師職業(yè)道德建設(shè)對于民族進(jìn)步和國家發(fā)展顯得十分重要。國家近幾年來，對教師隊(duì)伍建設(shè)和教師職業(yè)道德建設(shè)都提出了明確要求，應(yīng)該說指明了方向明確了目標(biāo)。胡錦濤總書記對教師隊(duì)伍提出了“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)”的殷切希望。他著重強(qiáng)調(diào)：“高尚的師德，是對學(xué)生最生動(dòng)、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。廣大教師要自覺堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，不斷加強(qiáng)師德修養(yǎng)，把個(gè)人理想、本職工作與祖國發(fā)展、人民幸福緊密聯(lián)系在一起，樹立高尚的道德情操和精神追求，甘為人梯，樂于奉獻(xiàn)，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師?！笨梢姡瑖覍處熽?duì)伍的建設(shè)目標(biāo)明確，也闡述了教師職業(yè)道德建設(shè)對教育發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要意義。

一、教師兼職現(xiàn)象不利于教學(xué)質(zhì)量提升

（一）雖然國家教育行政管理部門在各類場合都曾提到過不提倡教師兼職有償家教，山東等地也明確禁止教師有償家教和兼職授課。但目前全國各類學(xué)校的教師，尤其是名校中學(xué)以上教師兼職有償授課現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。潛心研究學(xué)問，鉆研教育方法的教師越來越少。

（二）雖然每個(gè)兼職教師均說是在不會(huì)影響本質(zhì)工作和教學(xué)質(zhì)量的前提下進(jìn)行兼職，但這個(gè)不影響本質(zhì)工作和教學(xué)質(zhì)量的研判標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們認(rèn)為兼職有償授課是違背了獻(xiàn)身教育愛崗敬業(yè)這一基本師德要求的，而且肯定會(huì)分散教學(xué)精力。

（三）很多老師公開兼職，在社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償授課。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的有些學(xué)生就是該兼職教師本職工作所在學(xué)校的學(xué)生，這些學(xué)生之所以選擇參加培訓(xùn)班，肯定是因?yàn)槟稠?xiàng)課程需要加強(qiáng)。而作為老師，你既然有能力在外兼職有償授課，能把培訓(xùn)班的學(xué)生帶好，怎么就帶不好自己本職工作所在學(xué)校的學(xué)生？歸根結(jié)底還是利益驅(qū)使下的市場行為，這種“向錢看”的思想扭曲了以身立教、為人師表的職業(yè)形象。這種形象是將利益放在首位，忽視職業(yè)道德和職業(yè)追求，肯定在價(jià)值觀上和人生觀上對學(xué)生是有不好影響的，也成為了社會(huì)輿論的“詬病”。

二、為人師表不能停留在口頭上

“一日為師，終生為父”，可見教師職業(yè)的神圣，也足以見證我國對人民教師這個(gè)光榮稱謂的尊敬程度。人民教師擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，更應(yīng)該成為社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的典范。然而，我們在不少地方與不少家長交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的部分學(xué)校已經(jīng)被社會(huì)上一些不良風(fēng)氣侵蝕。這主要?dú)w結(jié)于教師隊(duì)伍的個(gè)人修養(yǎng)在下降，如果教師本身都沒有形成正確的價(jià)值觀，怎么能教育學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀呢？在有些學(xué)校，每到教師節(jié)和中秋節(jié)等節(jié)日，家長送禮之風(fēng)盛行。送禮的檔次也在逐漸升級，大有競相攀比之勢。而且送禮之后，老師對孩子的重視程度就是不一樣，在和一些家長溝通的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，送禮多的、家里背景（有錢、有權(quán)）好的就當(dāng)班干部、給開小灶課外單獨(dú)輔導(dǎo)。這種現(xiàn)象既損壞了教書育人、為人師表的良好形象，也十分不利于培養(yǎng)教育學(xué)生形成正確的價(jià)值觀。

三、打罵體罰學(xué)生的行為不利于和諧師生關(guān)系的建設(shè)

部分老師缺少應(yīng)有的耐心，對一些成績相對差一些、進(jìn)步慢一點(diǎn)、反應(yīng)速度不快的學(xué)生不是循循善誘加以指導(dǎo)，而是輕則罵一頓重則動(dòng)手打?qū)W生，造成這些學(xué)生從心底厭惡學(xué)習(xí)、厭惡學(xué)校甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑感，從而被社會(huì)上一些不良人員利用走向了另外一個(gè)極端。很多教師打罵學(xué)生的例子見諸報(bào)端，輕一點(diǎn)的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，重一點(diǎn)的都致死致殘，這種現(xiàn)象十分不利于教育發(fā)展不利于孩子的成長，應(yīng)該從道德層面引起教師隊(duì)伍的反思，引起教育行政管理部門的重視。我們不贊成對在校學(xué)生的違規(guī)違章、傷害同學(xué)甚至老師的行為包容和遷就，主張教師本著管理引導(dǎo)教育好學(xué)生可以采取正確的、適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行懲戒。作為人類靈魂的工程師，教師應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)改正學(xué)生的缺點(diǎn)，掌握學(xué)生的特點(diǎn)發(fā)揮學(xué)生的特長，因材施教重在提高。

四、應(yīng)試教育不利于人才綜合培養(yǎng)

以升學(xué)率論英雄，沒有注重綜合培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生建立正確的價(jià)值觀及人生觀?，F(xiàn)行的教育評價(jià)體系中，升學(xué)率和分?jǐn)?shù)還是作為衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。評價(jià)一個(gè)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)過于側(cè)重于考得怎樣，從幼兒園的小紅花開始一直到能否上重點(diǎn)大學(xué)都是以考試成敗論英雄。當(dāng)分?jǐn)?shù)成為學(xué)生就讀好學(xué)校、進(jìn)入好班級的通行證時(shí)，家長和學(xué)生都在想辦法提高分?jǐn)?shù)，這也是催生家長送禮、教師兼職等不良現(xiàn)象的誘因之一。而換一種角度，當(dāng)分?jǐn)?shù)不再成為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對學(xué)生和學(xué)校、教師的評價(jià)不僅僅是以升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，使德智體美勞都真正成為綜合評估學(xué)校教學(xué)成果和學(xué)生成長的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很多問題都將迎刃而解。

針對以上現(xiàn)狀，建議：

一、繼續(xù)提高教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻

（一）我國地大物博，人口眾多，相應(yīng)各類學(xué)校教師缺口較大，國家近年來加大教育投入，積極建設(shè)擴(kuò)大教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍準(zhǔn)入的程序已經(jīng)比較規(guī)范，執(zhí)行的也非常嚴(yán)格，基本上做到了公開公正公平競爭上崗。

（二）現(xiàn)行制度要求教師首先要具有教師資格證，然后通過地方政府組織的專業(yè)考試和綜合考試后擇優(yōu)錄用。然而，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)教師缺口較大，新錄用教師在錄用后基本沒有進(jìn)行任何崗前培訓(xùn)就分配到學(xué)校上崗了。

（三）對于這樣一個(gè)神圣而莊重的工作，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，并且增加調(diào)查環(huán)節(jié)，充分了解待錄用人員的品德品行、責(zé)任心、日常行為舉止等。遵循教師隊(duì)伍建設(shè)寧缺毋濫的原則，確保為人師表、教書育人需要具備的基本專業(yè)知識(shí)和品行要求同等重要。以此再次提高教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)和人才培養(yǎng)的互利共贏，奠定好人民教師隊(duì)伍建設(shè)和人民教師隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)教師品德建設(shè)

（一）我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師隊(duì)伍中普遍存在圈子相對較小，互相交流不足的現(xiàn)狀。各級教育行政管理部門應(yīng)該構(gòu)建交流平臺(tái)，促進(jìn)教師間教育技能培訓(xùn)方法的交流，形成教師與教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間教學(xué)方法大比武、德智體美勞全面發(fā)展大比拼等良性互動(dòng)。

（二）應(yīng)該多進(jìn)行教師師德教育，多宣傳教書育人的典范和先進(jìn)事跡。完善師德建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使師德品行好、綜合教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的教師在職務(wù)升遷、職稱評定、績效考核和社會(huì)地位中得到應(yīng)有的重視，以教學(xué)觀摩、教師輪換等方式選拔任用優(yōu)秀老師，從而提升學(xué)校的教學(xué)水平和教育引領(lǐng)作用。

（三）目前教師在社會(huì)中的地位是高的，國家對教師隊(duì)伍建設(shè)、對教育都非常重視。各級政府都在切實(shí)落實(shí)尊師重教的社會(huì)要求，通過增加工資收入、改善工作環(huán)境、增強(qiáng)社會(huì)地位來不斷激發(fā)教師的工作熱情。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，首先應(yīng)該明確禁止學(xué)校在職教師以任何方式進(jìn)行有償兼職授課，確保教師將所有精力投入到本職工作和自己的學(xué)生身上，堅(jiān)決杜絕課堂不講課外培訓(xùn)講、工作賺錢與課外外快兩不誤的現(xiàn)象。

（四）引導(dǎo)教師增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感和自豪感，營造良好的師德建設(shè)氛圍。對有違師德、有損教師形象的教師，要及時(shí)給予勸誡、警示、批評教育直至給予處分、清除出教師隊(duì)伍。

（五）不僅應(yīng)該加強(qiáng)教師專業(yè)教學(xué)水平的培訓(xùn)，還應(yīng)該組織師德品行的培訓(xùn)，兩者有效結(jié)合。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師錄用后的培訓(xùn)非常少，目前很多地區(qū)的教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)無非就兩種，一種是職稱評定前的培訓(xùn)，還有一種屬于為拿學(xué)歷的再教育培訓(xùn)。僅這兩種培訓(xùn)遠(yuǎn)不能解決教學(xué)專業(yè)知識(shí)的提升和完善師德建設(shè)的要求。

（六）作為輸送大部分人民教師的各類師范學(xué)校，應(yīng)該把師德師風(fēng)教育與專業(yè)教育有效結(jié)合。把職業(yè)道德教育作為師范生培養(yǎng)的重要內(nèi)容和畢業(yè)生畢業(yè)鑒訂、推薦就業(yè)的重要指標(biāo)，形式多樣、持續(xù)地滲透師德理念、強(qiáng)化師德教育。

（七）教育體系中應(yīng)該建立監(jiān)督體系，不僅包括對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)收支情況，還應(yīng)對教師過節(jié)收禮實(shí)行監(jiān)督。這種不正之風(fēng)相對于極少數(shù)公務(wù)員的貪污腐敗的影響有過之而無不及。而且，由于基本都實(shí)施“校長負(fù)責(zé)制”，各類學(xué)校的管理，包括經(jīng)費(fèi)收支、使用等等基本屬于校長一個(gè)人說了算，形成了一個(gè)極大的腐敗空間。小部分校長都是利用學(xué)校公款為自己的升遷晉級在到處活動(dòng)，隨意吃請搞腐敗。這種學(xué)校里的腐敗之風(fēng)應(yīng)該引起教育行政管理部門的高度重視，應(yīng)該狠剎這股歪風(fēng)。

三、完善和改進(jìn)對教師及學(xué)校的評價(jià)體系

（一）教學(xué)質(zhì)量評定不應(yīng)該只局限于教育行政管理部門和校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)或?qū)W生家長參與，或者實(shí)行校外觀察員準(zhǔn)入評價(jià)機(jī)制。形成教育行政管理部門、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生多位一體的綜合評價(jià)機(jī)制。

（二）對學(xué)生的評價(jià)不應(yīng)該局限于分?jǐn)?shù)和單科成績，應(yīng)該對德智體美勞全面發(fā)展全面評定，并善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特長以因材施教。

（三）必須堅(jiān)持以德育為根本的育人觀，加強(qiáng)教師德育教育和職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)持續(xù)性地對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，不能讓學(xué)校的思想品德課流于形式。學(xué)生不僅要能學(xué)到專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，既要教書也要育人，為祖國建設(shè)和民族發(fā)展輸送專業(yè)知識(shí)和思想品德都過硬的綜合人才。

（四）完善師德師風(fēng)校風(fēng)綜合評價(jià)體系，形成有效的評價(jià)長效機(jī)制，確立師德師風(fēng)校風(fēng)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，進(jìn)行階段性的綜合評價(jià)，與校長晉升、教師晉級晉職、學(xué)校評級評優(yōu)等形成良性互動(dòng)。

我們希望通過教師的職業(yè)道德建設(shè)，人民教師都能真正做到自尊、自律、自信、自愛、自省、自強(qiáng)，熱愛教育事業(yè)，用自己的人格塑造學(xué)生的人格，用自己的行為影響學(xué)生的行為。真正做到“學(xué)為人師，行為世范”，不僅有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和優(yōu)良的教學(xué)方法，更應(yīng)該有高尚的道德品質(zhì)，無私的奉獻(xiàn)精神，良好的價(jià)值觀和正確的人生觀，真正擔(dān)負(fù)起教書育人的重任，學(xué)生和社會(huì)才可能親其師而信其道。

不當(dāng)之處，請各相關(guān)部門予以批評指正。

4459號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年9月7日以教提案〔2012〕第94號文函復(fù)：

李賢義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于提高教師準(zhǔn)入門檻。教育部貫徹教育規(guī)劃綱要提出的“國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求”的相關(guān)規(guī)定，主要采取了以下措施：一是開展教師資格考試與定期注冊試點(diǎn)。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《中小學(xué)教師資格定期注冊試行辦法》，制訂了《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》及32個(gè)筆試科目考試大綱、三類面試大綱?？荚噲?jiān)持專業(yè)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，全面考核教師的任職能力。在“十二五”期間，教師資格考試與定期注冊制度將爭取推廣到全國，形成“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入制度。二是實(shí)行新任教師公開招聘制度。2009年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》，明確要求從當(dāng)年開始，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充應(yīng)全面采取公開招聘的辦法。三是加強(qiáng)新教師崗前培訓(xùn)。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，提出對所有新任教師進(jìn)行不少于120學(xué)時(shí)的崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作“以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線”，幫助新教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作。

關(guān)于推進(jìn)師德建設(shè)。黨的十六大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”。教育部采取了一系列措施，加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)。一是建立完善相關(guān)制度規(guī)范。2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，提出了新時(shí)期全面推進(jìn)師德建設(shè)的總體要求、任務(wù)和主要舉措。2008年教育部和中國教科文衛(wèi)體工會(huì)全國委員會(huì)聯(lián)合修訂頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），對新形勢下中小學(xué)教師應(yīng)具有的道德品質(zhì)和職業(yè)行為提出了明確要求，并對嚴(yán)重影響教師履行教書育人職責(zé)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作出了禁行性規(guī)定。二是大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡。以每年教師節(jié)慶祝為契機(jī)，深入持久開展全國教書育人楷模推選宣傳活動(dòng)，大力宣傳教書育人楷模的先進(jìn)事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感和自豪感。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)監(jiān)督檢查。在《規(guī)范》中，對諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生，教育教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，利用職務(wù)之便謀取私利等嚴(yán)重影響教師履行教書育人職責(zé)的行為作出了禁行性規(guī)定，尤其對有償家教等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題明令禁止。各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施《規(guī)范》的具體措施和辦法，針對違反禁行性規(guī)定的行為提出明確的懲處措施。如，山東省制定下發(fā)《關(guān)于大力開展師德師風(fēng)教育禁止中小學(xué)教師從事有償家教的通知》，嚴(yán)禁學(xué)校和教師強(qiáng)迫、動(dòng)員、暗示學(xué)生接受各種形式的有償家教，參加各種形式的補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班等，對違反規(guī)定繼續(xù)從事有償家教的在職教師，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。四是大力加強(qiáng)師德教育。將師德教育放在首位，并貫穿于教師職前培養(yǎng)、新教師入職教育和教師培訓(xùn)全過程。五是改進(jìn)和完善師德管理和考核機(jī)制。將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱（職務(wù)）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。

關(guān)于完善和改進(jìn)對教師及學(xué)校評價(jià)體系。一是建立科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以教育規(guī)劃綱要提出的人才培養(yǎng)要“尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”為依據(jù)，以學(xué)生的全面發(fā)展為中心，構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)對教師及學(xué)校的監(jiān)督評價(jià)體系。二是建立多方介入的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。2012年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，以督促和引導(dǎo)普通中小學(xué)校（含幼兒園）規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，提出了督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則、職能和管理辦法，要求各省、市、縣選拔聘任一批教育教學(xué)、教育管理等方面的專家擔(dān)任督學(xué)，對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)，進(jìn)一步健全了多位一體、多方參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系。

下一步我們將深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，從強(qiáng)化師德教育、規(guī)范教師和學(xué)校管理等方面著手，通過樹立先進(jìn)典型、宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)工作、加大對違紀(jì)違規(guī)行為的懲處力度、完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制等途徑，全面加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，并使之經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第0549號

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

審查意見：建議國務(wù)院交國家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同農(nóng)業(yè)部研究辦理 提 案 人：溫思美 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

最近幾年，我國食品安全事件頻發(fā)。因此,重視與加強(qiáng)我國食品質(zhì)量監(jiān)控體系，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前亟待各級政府重視與解決的重大課題。

一、存在的主要問題

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。食品安全隱患首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%的蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。土壤污染尤其是重金屬污染比較嚴(yán)重。

（二）市場管理不嚴(yán)、相關(guān)配套制度不完善。目前，市場管理職能和市場監(jiān)管職能不明晰，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合宏觀監(jiān)管；加上市場設(shè)施不完善，食品安全檢測技術(shù)和手段相對落后，讓某些有害農(nóng)副產(chǎn)品在市場上有機(jī)可乘，嚴(yán)重危害人民的健康。

（三）政府規(guī)制失靈。造成食品市場秩序混亂的另一深層動(dòng)因，就是政府規(guī)制失靈。同時(shí)，由于政府功能定位不當(dāng)，對于市場不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒能及時(shí)跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等。

二、建議

（一）規(guī)范農(nóng)藥的合理使用。農(nóng)藥殘留是導(dǎo)致食品受污染和不安全的根源，因此，解決源頭產(chǎn)品安全是關(guān)鍵。在農(nóng)藥的使用上，要做到：一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥合理的使用范圍與方法；二是加大農(nóng)藥合理使用的宣傳、推廣與示范力度；三是提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)，完善施藥器械；四是健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，做到農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；五是使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律化、制度化。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。（1）完善食品安全的法律法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度。（2）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。安全食品的生產(chǎn)和銷售過程涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學(xué)科的共同配合。建議進(jìn)一步理順管理體制，對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順，消除責(zé)任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。在這方面，深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，上海市2004年底出臺(tái)的改革方案，對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)、逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。（3）建立通暢高效的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。建議政府要完善食品公共信息發(fā)布機(jī)制和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)。（4）多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。包括提高生產(chǎn)的組織化程度，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測技術(shù)和方法，確定有害物的最大殘留限量，提高食品安全檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長期以來，我國對學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)對國家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測評估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確?！皣畻l”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)