第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理

復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議2758號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議2758號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案 提案人：程萍

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院食品安全辦辦理 主題詞：農(nóng)產(chǎn)品安全

食品安全事關(guān)百姓安康、政府形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問題。而食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管至關(guān)重要。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視，在各級(jí)黨委和政府的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、逐步向好。同時(shí)我們也清醒地看到，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題仍未得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在不少問題和困難。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制體系有待進(jìn)一步完善。法律法規(guī)尚不健全，懲處力度不夠，執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于農(nóng)產(chǎn)品分布廣泛、品種復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響因素多，管理體制不順等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)還易產(chǎn)生監(jiān)管交叉領(lǐng)域。從食品安全管理的治理結(jié)構(gòu)看，多主體協(xié)同治理食品安全的格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與管理的制度空間不足，社會(huì)公眾參與管理的渠道不暢，社會(huì)輿論監(jiān)督空間有限等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營(yíng)為主，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，但目前基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要。如很多省縣級(jí)以下基本沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地級(jí)以上市平均編制三人左右，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)大部分沒有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；可開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)）也不多；特別是鎮(zhèn)一級(jí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，從儀器設(shè)備到檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍均無法滿足監(jiān)管需要，既缺少專職檢測(cè)人員，也缺少專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)地方甚至連購(gòu)買檢測(cè)試劑的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)，難以正常開展監(jiān)管工作。

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決關(guān)乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機(jī)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)增加投入，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成“政府保障有力、部門監(jiān)管到位、社會(huì)公眾廣泛參與、社會(huì)輿論有效監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過促進(jìn)法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

為此建議：

一、健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系。國(guó)家抓緊研究制修訂和完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的概念、界定食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)分工。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限﹔完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范投入品使用；健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和追溯制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；完善檢測(cè)和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二、健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和相關(guān)考核制度，健全食品安全應(yīng)急和信息管理工作機(jī)制，組織開展危害因素調(diào)研，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和快速處置機(jī)制。探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警為技術(shù)依托，完善預(yù)警日常運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管效能；規(guī)范信息通報(bào)和溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)部門監(jiān)管信息，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全工作的整體性和系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監(jiān)管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農(nóng)田到餐桌”統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管的管理模式。

三、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度。制修定相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各相關(guān)主體的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法懲處違法行為，讓食品安全違法者的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。同時(shí)抓緊研究制定全國(guó)性的問責(zé)法律，依法明確規(guī)定政府和監(jiān)管部門在哪些情況下需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法問責(zé)。

四、切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府資金投入機(jī)制，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，保證質(zhì)量安全體系的建立和實(shí)施。在研究制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)與實(shí)施法律法規(guī)相應(yīng)的執(zhí)法資源，切實(shí)保障省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法主體在“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”等執(zhí)法資源能落實(shí)到位，保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資管道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。逐步建立對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急基金，用于補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

五、全力營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好的社會(huì)環(huán)境。加快食品質(zhì)量的誠(chéng)信體系建設(shè)。密切與經(jīng)信、銀行、海關(guān)、工商等部門的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的地方誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，將食品質(zhì)量信用體系納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇。健全企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信分類管理制度和失信懲戒制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，制約生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，確保食品安全。強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳，采取有針對(duì)性的措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化公眾食品安全意識(shí)，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的透明度，動(dòng)員各方力量關(guān)心和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

2758號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 農(nóng)業(yè)部

2012年8月9日以農(nóng)辦案〔2012〕119號(hào)文函復(fù)：

程萍委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院食品安全辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制管理，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度做了全面規(guī)定，明確了各部門監(jiān)管職責(zé)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查等制度。及時(shí)修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，配套制訂了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品使用、標(biāo)識(shí)制度等進(jìn)行了明確規(guī)定。山東、江蘇、浙江等一些地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和規(guī)章也相繼頒布實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已步入依法監(jiān)管的新階段。下一步將繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，出臺(tái)更加詳細(xì)的操作性規(guī)章制度，完善過程管控、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等管理規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理、依法監(jiān)督。

二、關(guān)于健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查、應(yīng)急預(yù)警為突破口，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在例行監(jiān)測(cè)方面，形成了涵蓋主要食用農(nóng)產(chǎn)品品種、覆蓋主要消費(fèi)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，獲得有效數(shù)據(jù)300余萬個(gè)。2011年的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.4％、99.6％和96.8％，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，2007年農(nóng)業(yè)部依法組建了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)；2011年組建了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，規(guī)劃建立了65個(gè)專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)了蔬菜、水果、茶葉等8大類食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查與專項(xiàng)評(píng)估工作；2012年跟進(jìn)開展了羊奶、草莓等重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在專項(xiàng)整治方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從2007年開始，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，力圖從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。下一步我們將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，深入實(shí)施蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，著力解決蔬菜和畜禽水產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)以及禁用藥物違法使用問題。

為進(jìn)一步完善食品安全管理體制，國(guó)務(wù)院依法設(shè)立了食品安全委員會(huì)，并成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，著力強(qiáng)化了食品安全綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的有效銜接。下一步農(nóng)業(yè)部門將按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和今年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，在依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，注重體制機(jī)制的完善，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，群策群力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，對(duì)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體和責(zé)任分工意義重大。刑法修正案

（八）在修訂過程中，明確了食品安全違法犯罪行為的懲處規(guī)定。據(jù)悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門正在研究制定《關(guān)于嚴(yán)懲食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，強(qiáng)化食品安全犯罪案件偵辦和審理的協(xié)作配合，加大打擊力度。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國(guó)家正在推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任主體制度的落實(shí)。為規(guī)范各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，中紀(jì)委、監(jiān)察部正在研究制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定》。下一步農(nóng)業(yè)部將依照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法等各相關(guān)方面的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)職能清楚、責(zé)任明確。

四、關(guān)于增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置

最近一些年國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高度重視，在經(jīng)費(fèi)、體系、能力建設(shè)等方面給予了強(qiáng)有力的支持和保障。中央財(cái)政相繼安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)、農(nóng)技推廣與體系建設(shè)和重大病蟲害防控技術(shù)研究與示范推廣、農(nóng)業(yè)信息預(yù)警及信息網(wǎng)運(yùn)行等專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、低毒生物農(nóng)藥使用、安全用藥和病蟲害綜合防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)信息的收集整理和分析發(fā)布等工作。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系上看，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已全部建立，地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在加快推進(jìn)，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平在不斷提升。根據(jù)中央的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門正在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3萬余名。下一步我們將繼續(xù)按照“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍、完善制度、加大投入”的要求，加大工作力度，確保2012年底前全國(guó)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

您提出的逐步建立對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度的建議很有現(xiàn)實(shí)意義，下一步我們將積極會(huì)同財(cái)政等部門進(jìn)行深入調(diào)查和研究，完善相關(guān)政策，盡快促進(jìn)低毒低殘留農(nóng)藥的推廣和應(yīng)用。

五、關(guān)于營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好社會(huì)環(huán)境

國(guó)務(wù)院及各相關(guān)部門高度重視食品安全科學(xué)知識(shí)普及和宣傳工作。2011年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，提出到2015年底社會(huì)公眾對(duì)食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上，中小學(xué)生達(dá)到85％以上。2012年6月國(guó)務(wù)院食品安全辦、工信部、農(nóng)業(yè)部等十部門，在全國(guó)統(tǒng)一部署下集中開展了以“共建誠(chéng)信家園、同鑄食品安全”為主題的全國(guó)食品安全周活動(dòng)，組織開展了豐富多彩、多方參與的宣傳教育活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的熱點(diǎn)問題，組織專家撰寫科普文章，及時(shí)向公眾發(fā)布，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。同時(shí)編寫了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費(fèi)指南》，以提升公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)意識(shí)和科學(xué)判斷能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)和正確引導(dǎo)消費(fèi)。最近印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，再次明確提出食品安全工作要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)宣傳和科普教育。下一步我們將積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，爭(zhēng)取將食品安全納入國(guó)家公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)課程，加大宣傳教育力度；充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、廣大科技工作者和新聞媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，努力營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。

感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心。希望您繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作多提寶貴意見和建議。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第2758號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委,財(cái)政部,國(guó)務(wù)院食品安全辦辦理

提 案 人：程萍 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品,安全 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

食品安全事關(guān)百姓安康、政府形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問題。而食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管至關(guān)重要。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視。在各級(jí)黨委和政府的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、逐步向好。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題仍未得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在不少問題和困難。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制體系有待進(jìn)一步完善。法律法規(guī)尚不健全，懲處力度不夠，執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于農(nóng)產(chǎn)品分布廣泛、品種復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響因素多，管理體制不順等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)還易產(chǎn)生監(jiān)管交叉領(lǐng)域。從食品安全管理的治理結(jié)構(gòu)看，多主體協(xié)同治理食品安全的格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與管理的制度空間不足，社會(huì)公眾參與管理的渠道不暢，社會(huì)輿論監(jiān)督空間有限等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營(yíng)為主，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，但目前基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要。如很多省縣級(jí)以下基本沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地級(jí)以上市平均編制3人左右，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)大部分沒有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；可開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)）也不多;特別是鎮(zhèn)一級(jí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，從儀器設(shè)備到檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍均無法滿足監(jiān)管需求，既缺少專職檢測(cè)人員，也缺少專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)地方甚至連購(gòu)買檢測(cè)試劑的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)，難以正常開展監(jiān)管工作。

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決關(guān)乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機(jī)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)增加投入，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成“政府保障有力、部門監(jiān)管到位、社會(huì)公眾廣泛參與、社會(huì)輿論有效監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過促進(jìn)法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

建議

（一）健全與完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系。國(guó)家抓緊研究制修訂和完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的概念、界定食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)分工。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限﹔完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范投入品使用﹔健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和追溯制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；完善檢測(cè)和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（二）健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和相關(guān)考核制度，健全食品安全應(yīng)急和信息管理工作機(jī)制，組織開展危害因素調(diào)研，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和快速處置機(jī)制。探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警為技術(shù)依托，完善預(yù)警日常運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管效能；規(guī)范信息通報(bào)和溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)部門監(jiān)管信息，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全工作的整體性和系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監(jiān)管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農(nóng)田到餐桌”統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管的管理模式。

（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度。制修定相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各相關(guān)主體的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法懲處違法行為,讓食品安全違法者的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。同時(shí)，抓緊研究制定全國(guó)性的問責(zé)法律，依法明確規(guī)定政府和監(jiān)管部門在哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法問責(zé)。

（四）切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府資金投入機(jī)制，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，保證質(zhì)量安全體系的建立和實(shí)施。在研究制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)與實(shí)施法律法規(guī)相應(yīng)的執(zhí)法資源，切實(shí)保障省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法主體在“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”等執(zhí)法資源能落實(shí)到位，保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全管理投融資管道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。逐步建立對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全應(yīng)急基金，用于補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

（五）全力營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好的社會(huì)環(huán)境。加快食品質(zhì)量的誠(chéng)信體系建設(shè)。密切與經(jīng)信、銀行、海關(guān)、工商等部門的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的地方誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，將食品質(zhì)量信用體系納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇。健全企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信分類管理制度和失信懲戒制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，制約生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，確保食品安全。強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳，采取有針對(duì)性的措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化公眾食品安全意識(shí)，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的透明度，動(dòng)員各方力量關(guān)心和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議4459號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議4459號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案 提案人：李賢義

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：教師教育

百年大計(jì)，教育為本。一個(gè)民族要進(jìn)步，國(guó)家要發(fā)展，需要龐大的各類人才，不僅技術(shù)、素養(yǎng)要過硬，更應(yīng)該重視培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞木C合人才，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。這一切都需要強(qiáng)大的教育體系作為支撐，而對(duì)作為承載國(guó)家夢(mèng)想的年輕一代的持續(xù)培養(yǎng)尤為關(guān)鍵。教育改革不僅要注重完善教育體制、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)硬件設(shè)施的投入和均衡化，更應(yīng)該重視教師隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教師職業(yè)道德建設(shè)對(duì)于民族進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展顯得十分重要。國(guó)家近幾年來，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師職業(yè)道德建設(shè)都提出了明確要求，應(yīng)該說指明了方向明確了目標(biāo)。胡錦濤總書記對(duì)教師隊(duì)伍提出了“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)”的殷切希望。他著重強(qiáng)調(diào)：“高尚的師德，是對(duì)學(xué)生最生動(dòng)、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。廣大教師要自覺堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，不斷加強(qiáng)師德修養(yǎng)，把個(gè)人理想、本職工作與祖國(guó)發(fā)展、人民幸福緊密聯(lián)系在一起，樹立高尚的道德情操和精神追求，甘為人梯，樂于奉獻(xiàn)，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。”可見，國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)明確，也闡述了教師職業(yè)道德建設(shè)對(duì)教育發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要意義。

一、教師兼職現(xiàn)象不利于教學(xué)質(zhì)量提升

（一）雖然國(guó)家教育行政管理部門在各類場(chǎng)合都曾提到過不提倡教師兼職有償家教，山東等地也明確禁止教師有償家教和兼職授課。但目前全國(guó)各類學(xué)校的教師，尤其是名校中學(xué)以上教師兼職有償授課現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。潛心研究學(xué)問，鉆研教育方法的教師越來越少。

（二）雖然每個(gè)兼職教師均說是在不會(huì)影響本質(zhì)工作和教學(xué)質(zhì)量的前提下進(jìn)行兼職，但這個(gè)不影響本質(zhì)工作和教學(xué)質(zhì)量的研判標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們認(rèn)為兼職有償授課是違背了獻(xiàn)身教育愛崗敬業(yè)這一基本師德要求的，而且肯定會(huì)分散教學(xué)精力。

（三）很多老師公開兼職，在社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償授課。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的有些學(xué)生就是該兼職教師本職工作所在學(xué)校的學(xué)生，這些學(xué)生之所以選擇參加培訓(xùn)班，肯定是因?yàn)槟稠?xiàng)課程需要加強(qiáng)。而作為老師，你既然有能力在外兼職有償授課，能把培訓(xùn)班的學(xué)生帶好，怎么就帶不好自己本職工作所在學(xué)校的學(xué)生？歸根結(jié)底還是利益驅(qū)使下的市場(chǎng)行為，這種“向錢看”的思想扭曲了以身立教、為人師表的職業(yè)形象。這種形象是將利益放在首位，忽視職業(yè)道德和職業(yè)追求，肯定在價(jià)值觀上和人生觀上對(duì)學(xué)生是有不好影響的，也成為了社會(huì)輿論的“詬病”。

二、為人師表不能停留在口頭上

“一日為師，終生為父”，可見教師職業(yè)的神圣，也足以見證我國(guó)對(duì)人民教師這個(gè)光榮稱謂的尊敬程度。人民教師擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，更應(yīng)該成為社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的典范。然而，我們?cè)诓簧俚胤脚c不少家長(zhǎng)交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的部分學(xué)校已經(jīng)被社會(huì)上一些不良風(fēng)氣侵蝕。這主要?dú)w結(jié)于教師隊(duì)伍的個(gè)人修養(yǎng)在下降，如果教師本身都沒有形成正確的價(jià)值觀，怎么能教育學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀呢？在有些學(xué)校，每到教師節(jié)和中秋節(jié)等節(jié)日，家長(zhǎng)送禮之風(fēng)盛行。送禮的檔次也在逐漸升級(jí)，大有競(jìng)相攀比之勢(shì)。而且送禮之后，老師對(duì)孩子的重視程度就是不一樣，在和一些家長(zhǎng)溝通的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，送禮多的、家里背景（有錢、有權(quán)）好的就當(dāng)班干部、給開小灶課外單獨(dú)輔導(dǎo)。這種現(xiàn)象既損壞了教書育人、為人師表的良好形象，也十分不利于培養(yǎng)教育學(xué)生形成正確的價(jià)值觀。

三、打罵體罰學(xué)生的行為不利于和諧師生關(guān)系的建設(shè)

部分老師缺少應(yīng)有的耐心，對(duì)一些成績(jī)相對(duì)差一些、進(jìn)步慢一點(diǎn)、反應(yīng)速度不快的學(xué)生不是循循善誘加以指導(dǎo)，而是輕則罵一頓重則動(dòng)手打?qū)W生，造成這些學(xué)生從心底厭惡學(xué)習(xí)、厭惡學(xué)校甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑感，從而被社會(huì)上一些不良人員利用走向了另外一個(gè)極端。很多教師打罵學(xué)生的例子見諸報(bào)端，輕一點(diǎn)的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，重一點(diǎn)的都致死致殘，這種現(xiàn)象十分不利于教育發(fā)展不利于孩子的成長(zhǎng)，應(yīng)該從道德層面引起教師隊(duì)伍的反思，引起教育行政管理部門的重視。我們不贊成對(duì)在校學(xué)生的違規(guī)違章、傷害同學(xué)甚至老師的行為包容和遷就，主張教師本著管理引導(dǎo)教育好學(xué)生可以采取正確的、適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行懲戒。作為人類靈魂的工程師，教師應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)改正學(xué)生的缺點(diǎn)，掌握學(xué)生的特點(diǎn)發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)，因材施教重在提高。

四、應(yīng)試教育不利于人才綜合培養(yǎng)

以升學(xué)率論英雄，沒有注重綜合培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生建立正確的價(jià)值觀及人生觀。現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)體系中，升學(xué)率和分?jǐn)?shù)還是作為衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)過于側(cè)重于考得怎樣，從幼兒園的小紅花開始一直到能否上重點(diǎn)大學(xué)都是以考試成敗論英雄。當(dāng)分?jǐn)?shù)成為學(xué)生就讀好學(xué)校、進(jìn)入好班級(jí)的通行證時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)生都在想辦法提高分?jǐn)?shù)，這也是催生家長(zhǎng)送禮、教師兼職等不良現(xiàn)象的誘因之一。而換一種角度，當(dāng)分?jǐn)?shù)不再成為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)學(xué)生和學(xué)校、教師的評(píng)價(jià)不僅僅是以升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，使德智體美勞都真正成為綜合評(píng)估學(xué)校教學(xué)成果和學(xué)生成長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很多問題都將迎刃而解。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，建議：

一、繼續(xù)提高教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻

（一）我國(guó)地大物博，人口眾多，相應(yīng)各類學(xué)校教師缺口較大，國(guó)家近年來加大教育投入，積極建設(shè)擴(kuò)大教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍準(zhǔn)入的程序已經(jīng)比較規(guī)范，執(zhí)行的也非常嚴(yán)格，基本上做到了公開公正公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（二）現(xiàn)行制度要求教師首先要具有教師資格證，然后通過地方政府組織的專業(yè)考試和綜合考試后擇優(yōu)錄用。然而，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)教師缺口較大，新錄用教師在錄用后基本沒有進(jìn)行任何崗前培訓(xùn)就分配到學(xué)校上崗了。

（三）對(duì)于這樣一個(gè)神圣而莊重的工作，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，并且增加調(diào)查環(huán)節(jié)，充分了解待錄用人員的品德品行、責(zé)任心、日常行為舉止等。遵循教師隊(duì)伍建設(shè)寧缺毋濫的原則，確保為人師表、教書育人需要具備的基本專業(yè)知識(shí)和品行要求同等重要。以此再次提高教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)和人才培養(yǎng)的互利共贏，奠定好人民教師隊(duì)伍建設(shè)和人民教師隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)教師品德建設(shè)

（一）我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師隊(duì)伍中普遍存在圈子相對(duì)較小，互相交流不足的現(xiàn)狀。各級(jí)教育行政管理部門應(yīng)該構(gòu)建交流平臺(tái)，促進(jìn)教師間教育技能培訓(xùn)方法的交流，形成教師與教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間教學(xué)方法大比武、德智體美勞全面發(fā)展大比拼等良性互動(dòng)。

（二）應(yīng)該多進(jìn)行教師師德教育，多宣傳教書育人的典范和先進(jìn)事跡。完善師德建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使師德品行好、綜合教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的教師在職務(wù)升遷、職稱評(píng)定、績(jī)效考核和社會(huì)地位中得到應(yīng)有的重視，以教學(xué)觀摩、教師輪換等方式選拔任用優(yōu)秀老師，從而提升學(xué)校的教學(xué)水平和教育引領(lǐng)作用。

（三）目前教師在社會(huì)中的地位是高的，國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)教育都非常重視。各級(jí)政府都在切實(shí)落實(shí)尊師重教的社會(huì)要求，通過增加工資收入、改善工作環(huán)境、增強(qiáng)社會(huì)地位來不斷激發(fā)教師的工作熱情。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，首先應(yīng)該明確禁止學(xué)校在職教師以任何方式進(jìn)行有償兼職授課，確保教師將所有精力投入到本職工作和自己的學(xué)生身上，堅(jiān)決杜絕課堂不講課外培訓(xùn)講、工作賺錢與課外外快兩不誤的現(xiàn)象。

（四）引導(dǎo)教師增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感和自豪感，營(yíng)造良好的師德建設(shè)氛圍。對(duì)有違師德、有損教師形象的教師，要及時(shí)給予勸誡、警示、批評(píng)教育直至給予處分、清除出教師隊(duì)伍。

（五）不僅應(yīng)該加強(qiáng)教師專業(yè)教學(xué)水平的培訓(xùn)，還應(yīng)該組織師德品行的培訓(xùn)，兩者有效結(jié)合。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師錄用后的培訓(xùn)非常少，目前很多地區(qū)的教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)無非就兩種，一種是職稱評(píng)定前的培訓(xùn)，還有一種屬于為拿學(xué)歷的再教育培訓(xùn)。僅這兩種培訓(xùn)遠(yuǎn)不能解決教學(xué)專業(yè)知識(shí)的提升和完善師德建設(shè)的要求。

（六）作為輸送大部分人民教師的各類師范學(xué)校，應(yīng)該把師德師風(fēng)教育與專業(yè)教育有效結(jié)合。把職業(yè)道德教育作為師范生培養(yǎng)的重要內(nèi)容和畢業(yè)生畢業(yè)鑒訂、推薦就業(yè)的重要指標(biāo)，形式多樣、持續(xù)地滲透師德理念、強(qiáng)化師德教育。

（七）教育體系中應(yīng)該建立監(jiān)督體系，不僅包括對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)收支情況，還應(yīng)對(duì)教師過節(jié)收禮實(shí)行監(jiān)督。這種不正之風(fēng)相對(duì)于極少數(shù)公務(wù)員的貪污腐敗的影響有過之而無不及。而且，由于基本都實(shí)施“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，各類學(xué)校的管理，包括經(jīng)費(fèi)收支、使用等等基本屬于校長(zhǎng)一個(gè)人說了算，形成了一個(gè)極大的腐敗空間。小部分校長(zhǎng)都是利用學(xué)校公款為自己的升遷晉級(jí)在到處活動(dòng)，隨意吃請(qǐng)搞腐敗。這種學(xué)校里的腐敗之風(fēng)應(yīng)該引起教育行政管理部門的高度重視，應(yīng)該狠剎這股歪風(fēng)。

三、完善和改進(jìn)對(duì)教師及學(xué)校的評(píng)價(jià)體系

（一）教學(xué)質(zhì)量評(píng)定不應(yīng)該只局限于教育行政管理部門和校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)或?qū)W生家長(zhǎng)參與，或者實(shí)行校外觀察員準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制。形成教育行政管理部門、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生多位一體的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不應(yīng)該局限于分?jǐn)?shù)和單科成績(jī)，應(yīng)該對(duì)德智體美勞全面發(fā)展全面評(píng)定，并善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特長(zhǎng)以因材施教。

（三）必須堅(jiān)持以德育為根本的育人觀，加強(qiáng)教師德育教育和職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)持續(xù)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，不能讓學(xué)校的思想品德課流于形式。學(xué)生不僅要能學(xué)到專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，既要教書也要育人，為祖國(guó)建設(shè)和民族發(fā)展輸送專業(yè)知識(shí)和思想品德都過硬的綜合人才。

（四）完善師德師風(fēng)校風(fēng)綜合評(píng)價(jià)體系，形成有效的評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，確立師德師風(fēng)校風(fēng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行階段性的綜合評(píng)價(jià)，與校長(zhǎng)晉升、教師晉級(jí)晉職、學(xué)校評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等形成良性互動(dòng)。

我們希望通過教師的職業(yè)道德建設(shè)，人民教師都能真正做到自尊、自律、自信、自愛、自省、自強(qiáng)，熱愛教育事業(yè)，用自己的人格塑造學(xué)生的人格，用自己的行為影響學(xué)生的行為。真正做到“學(xué)為人師，行為世范”，不僅有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和優(yōu)良的教學(xué)方法，更應(yīng)該有高尚的道德品質(zhì)，無私的奉獻(xiàn)精神，良好的價(jià)值觀和正確的人生觀，真正擔(dān)負(fù)起教書育人的重任，學(xué)生和社會(huì)才可能親其師而信其道。

不當(dāng)之處，請(qǐng)各相關(guān)部門予以批評(píng)指正。

4459號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部

2012年9月7日以教提案〔2012〕第94號(hào)文函復(fù)：

李賢義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于提高教師準(zhǔn)入門檻。教育部貫徹教育規(guī)劃綱要提出的“國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求”的相關(guān)規(guī)定，主要采取了以下措施：一是開展教師資格考試與定期注冊(cè)試點(diǎn)。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)試行辦法》，制訂了《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》及32個(gè)筆試科目考試大綱、三類面試大綱?？荚噲?jiān)持專業(yè)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，全面考核教師的任職能力。在“十二五”期間，教師資格考試與定期注冊(cè)制度將爭(zhēng)取推廣到全國(guó)，形成“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入制度。二是實(shí)行新任教師公開招聘制度。2009年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》，明確要求從當(dāng)年開始，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充應(yīng)全面采取公開招聘的辦法。三是加強(qiáng)新教師崗前培訓(xùn)。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，提出對(duì)所有新任教師進(jìn)行不少于120學(xué)時(shí)的崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作“以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線”，幫助新教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)工作。

關(guān)于推進(jìn)師德建設(shè)。黨的十六大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”。教育部采取了一系列措施，加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)。一是建立完善相關(guān)制度規(guī)范。2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，提出了新時(shí)期全面推進(jìn)師德建設(shè)的總體要求、任務(wù)和主要舉措。2008年教育部和中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合修訂頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)新形勢(shì)下中小學(xué)教師應(yīng)具有的道德品質(zhì)和職業(yè)行為提出了明確要求，并對(duì)嚴(yán)重影響教師履行教書育人職責(zé)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作出了禁行性規(guī)定。二是大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡。以每年教師節(jié)慶祝為契機(jī)，深入持久開展全國(guó)教書育人楷模推選宣傳活動(dòng)，大力宣傳教書育人楷模的先進(jìn)事跡，營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感和自豪感。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)監(jiān)督檢查。在《規(guī)范》中，對(duì)諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生，教育教學(xué)工作敷衍塞責(zé)，利用職務(wù)之便謀取私利等嚴(yán)重影響教師履行教書育人職責(zé)的行為作出了禁行性規(guī)定，尤其對(duì)有償家教等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題明令禁止。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施《規(guī)范》的具體措施和辦法，針對(duì)違反禁行性規(guī)定的行為提出明確的懲處措施。如，山東省制定下發(fā)《關(guān)于大力開展師德師風(fēng)教育禁止中小學(xué)教師從事有償家教的通知》，嚴(yán)禁學(xué)校和教師強(qiáng)迫、動(dòng)員、暗示學(xué)生接受各種形式的有償家教，參加各種形式的補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班等，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)從事有償家教的在職教師，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。四是大力加強(qiáng)師德教育。將師德教育放在首位，并貫穿于教師職前培養(yǎng)、新教師入職教育和教師培訓(xùn)全過程。五是改進(jìn)和完善師德管理和考核機(jī)制。將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱（職務(wù)）評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。

關(guān)于完善和改進(jìn)對(duì)教師及學(xué)校評(píng)價(jià)體系。一是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以教育規(guī)劃綱要提出的人才培養(yǎng)要“尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”為依據(jù)，以學(xué)生的全面發(fā)展為中心，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)對(duì)教師及學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。二是建立多方介入的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。2012年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，以督促和引導(dǎo)普通中小學(xué)校（含幼兒園）規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，提出了督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則、職能和管理辦法，要求各省、市、縣選拔聘任一批教育教學(xué)、教育管理等方面的專家擔(dān)任督學(xué)，對(duì)本責(zé)任區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)，進(jìn)一步健全了多位一體、多方參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

下一步我們將深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，從強(qiáng)化師德教育、規(guī)范教師和學(xué)校管理等方面著手，通過樹立先進(jìn)典型、宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)工作、加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的懲處力度、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等途徑，全面加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，并使之經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第0549號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交國(guó)家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同農(nóng)業(yè)部研究辦理 提 案 人：溫思美 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

最近幾年，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)。因此,重視與加強(qiáng)我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)控體系，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前亟待各級(jí)政府重視與解決的重大課題。

一、存在的主要問題

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。食品安全隱患首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：48.4%的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%的蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。土壤污染尤其是重金屬污染比較嚴(yán)重。

（二）市場(chǎng)管理不嚴(yán)、相關(guān)配套制度不完善。目前，市場(chǎng)管理職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能不明晰，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合宏觀監(jiān)管；加上市場(chǎng)設(shè)施不完善，食品安全檢測(cè)技術(shù)和手段相對(duì)落后，讓某些有害農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上有機(jī)可乘，嚴(yán)重危害人民的健康。

（三）政府規(guī)制失靈。造成食品市場(chǎng)秩序混亂的另一深層動(dòng)因，就是政府規(guī)制失靈。同時(shí)，由于政府功能定位不當(dāng)，對(duì)于市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒能及時(shí)跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等。

二、建議

（一）規(guī)范農(nóng)藥的合理使用。農(nóng)藥殘留是導(dǎo)致食品受污染和不安全的根源，因此，解決源頭產(chǎn)品安全是關(guān)鍵。在農(nóng)藥的使用上，要做到：一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥合理的使用范圍與方法；二是加大農(nóng)藥合理使用的宣傳、推廣與示范力度；三是提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)，完善施藥器械；四是健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，做到農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；五是使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律化、制度化。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。（1）完善食品安全的法律法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度。（2）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。安全食品的生產(chǎn)和銷售過程涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學(xué)科的共同配合。建議進(jìn)一步理順管理體制，對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順，消除責(zé)任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。在這方面，深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，上海市2004年底出臺(tái)的改革方案，對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)、逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。（3）建立通暢高效的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。建議政府要完善食品公共信息發(fā)布機(jī)制和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)。（4）多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。包括提高生產(chǎn)的組織化程度，將分散經(jīng)營(yíng)的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測(cè)技術(shù)和方法，確定有害物的最大殘留限量，提高食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。近年來國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國(guó)際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國(guó)已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國(guó)學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國(guó)教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號(hào)文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國(guó)家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國(guó)務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對(duì)中西部農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國(guó)范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保“國(guó)十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)