第一篇：淮安市第六次黨代會工作報告

搶抓新機遇 再創(chuàng)新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨淮安市第六次黨代會代表大會上的報告

（2011年9月6日）

劉永忠

中國共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的目標任務，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上 過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結(jié)帶領全市人民深入踐行科學發(fā)展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創(chuàng)了全市科學跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日益成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持 擴張總量和轉(zhuǎn)型升級兩手抓，綜合經(jīng)濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，主要經(jīng)濟指標增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強勁勢頭。產(chǎn)業(yè)升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達55%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中國淮安出口加工區(qū)、中國淮安留學人員創(chuàng)業(yè)園等國字號園區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點等四級聯(lián)動的發(fā)展平臺逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)11個，創(chuàng)成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開放型經(jīng)濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，對經(jīng)濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產(chǎn)權試點市。縣域經(jīng)濟實力迅速壯大，7個縣（區(qū)）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精 細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進駐，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家環(huán)保模范城和中國優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗在全國推廣。高起點規(guī)劃建設縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進公共基礎設施建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升?；窗矟i水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調(diào)等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務，義務教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，淮醫(yī)品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創(chuàng)新實施共有產(chǎn)權住房保障模式，8個縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（區(qū)），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現(xiàn)奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求 八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創(chuàng)建活動，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區(qū)）；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統(tǒng)籌推進政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設，民主團結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現(xiàn)“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，有序推進基層民主建設，團結(jié)和諧的良好局面進一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎。生態(tài)淮安建設扎實推進，6個縣（區(qū)）建成國家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)”目標，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和實踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經(jīng)歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進科學發(fā)展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經(jīng)驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創(chuàng)新實踐。從實際出發(fā)，與時俱進創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實現(xiàn)科學發(fā)展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實施“五大建設”、“借港出?！?、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實際的科學發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實際成果。必須堅持奮發(fā)有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學習型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創(chuàng)了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監(jiān)督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發(fā)展群眾利益出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業(yè)發(fā) 展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發(fā)展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業(yè)興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動淮安科學跨越發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。

五年的團結(jié)奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發(fā)展的堅實基礎。這些成績和經(jīng)驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學跨越發(fā)展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰(zhàn)略，為我們推動科學跨越發(fā)展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對建設好周恩來家鄉(xiāng)的關愛和厚望。全市上下一定要 認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發(fā)進取、改革創(chuàng)新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉(zhuǎn)化為淮安科學跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。

從戰(zhàn)略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟社會發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區(qū)域經(jīng)濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發(fā)展、生態(tài)建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經(jīng)過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎，保持了良好態(tài)勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創(chuàng)新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長不夠快，引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發(fā)展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高?？傊?，無論是經(jīng)濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒有達到一個區(qū)域中心城市應有的發(fā)展水平，特別是對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧 和力量凝聚起來、信心和干勁激發(fā)出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統(tǒng)領淮安科學跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經(jīng)濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態(tài)市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發(fā)展不動搖，確保發(fā)展的強勁勢頭、經(jīng)濟增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實力更強、成為長三角北部先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，基本達到全國文明城市創(chuàng)建標準；堅持和諧發(fā)展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發(fā)展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟基礎

加快發(fā)展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。

以推動新型工業(yè)化為重點，加速壯大綜合經(jīng)濟實力。始終堅持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，強化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎，全力實施千億元主導產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項目建設，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強競爭力和輻射力的特色經(jīng)濟板塊，到2015年淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個縣（區(qū)）分別超1000億元。堅定不移推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達到600戶以上。

以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為重點，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市跨越。充分運用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平。一要 積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國家水稻科研基地建設，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設施農(nóng)業(yè)面積比重達15%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達65%以上。三要切實增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進綜合開發(fā)，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標準農(nóng)田和高效設施農(nóng)業(yè)示范基地建設。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機制。加強農(nóng)技推廣體系建設，積極探索社會化新型農(nóng)技服務模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會服務體系。

以加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實服務業(yè)提速計劃，促進服務業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實現(xiàn)服務業(yè)增加值1100億元。一要促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、與淮安先進制造業(yè)相適應的物流運輸、金融服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術提升運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進企業(yè)物流向 “第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建設區(qū)域性物流中心；積極引進各類金融機構(gòu)，擴大金融業(yè)規(guī)?？偭浚七M金融服務創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術研發(fā)等服務領域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設，加快實施雨潤、蘇寧、現(xiàn)代國際新城等商貿(mào)龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現(xiàn)代商務核心區(qū)。以引進國際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進一步加快商貿(mào)服務業(yè)的對外開放，帶動服務業(yè)整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務領域，引導發(fā)展家庭服務業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創(chuàng)新能力為重點，搶占新一輪發(fā)展制高點?？萍紕?chuàng)新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創(chuàng)新體系建設，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更 加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動全社會加快科技創(chuàng)新步伐，力爭到2015年創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新型領軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。堅持把技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，運用高新技術推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強前沿技術研究和高端產(chǎn)品開發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強科技創(chuàng)新對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化應用。切實加大科技招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發(fā)中心等平臺建設，提高技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務水平，進一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發(fā)發(fā)展的動力和活力。開放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出?！睉?zhàn)略，深入推進體制機制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開放層次和水平。加快區(qū)域合作和國際化步伐，全面推進對臺經(jīng)貿(mào)合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個高地，確保“十二五”期間累計利用外資120億美元。二要進一步優(yōu)化載體建設。推動淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動向綜合服務功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標準推進淮安工業(yè) 園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設，積極打造工業(yè)新城。加強各縣（區(qū)）省級開發(fā)區(qū)以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設和功能完善，力爭出口加工區(qū)升級為國家級綜合保稅區(qū)。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加強現(xiàn)代市場體系建設，深化國有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，著力培育一批民營大企業(yè)、大集團，到2015年民營經(jīng)濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規(guī)劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規(guī)模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，使淮安成為具有獨特魅力的宜業(yè)宜居城市。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團相間、生態(tài)相連”建設要求，構(gòu)筑布局科學合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開發(fā)生態(tài)新城，進一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設，促進淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動，中心城區(qū)在“東 擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”中實現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮(zhèn)村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢互補的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設，進一步提高新農(nóng)村建設水平。三要切實加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照“現(xiàn)代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級和通達率，力爭重點中心鎮(zhèn)通一級公路、特色小城鎮(zhèn)通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽河風光帶，努力 展現(xiàn)“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區(qū)第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區(qū)過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。圍繞建成生態(tài)市目標，扎實開展生態(tài)修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發(fā)展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標志性文化設施，實現(xiàn)公共服務均等化，更好 地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發(fā)展空間。深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，做大做強報業(yè)集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。進一步弘揚以周恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅持富民優(yōu)先，大力落實優(yōu)惠政策、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，千方百計廣開就業(yè)門路、強化公共就業(yè)服務，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進城鄉(xiāng)居民收入增長；同時，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩(wěn)定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的轉(zhuǎn)變，精心打造“學在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，進一步提高新農(nóng)合補償比，不斷擴大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監(jiān)管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強家庭發(fā)展能力。

全面加強社會管理創(chuàng)新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創(chuàng)新社會管理理念、體制機制和 方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區(qū)自治和服務功能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)社會管理全覆蓋。完善社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設立電子網(wǎng)絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發(fā)事件處臵能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實加強對重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，全面實施“六五”普法規(guī)劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規(guī)范行政行為，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團結(jié)合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，進一步發(fā)揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發(fā)展大業(yè)。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，擴大基層民主，完善 政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發(fā)展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創(chuàng)建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創(chuàng)新，以思想大解放推動發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持爭相作為、爭創(chuàng)一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內(nèi)民主建設，不斷增強黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內(nèi)事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農(nóng)村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，在積極推進黨內(nèi)民主建設的同時，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質(zhì)為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發(fā)展的骨干力量。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，注重在基層一線、經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動科學發(fā)展有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯(lián)審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位臵，認真落實黨風廉政建設責任 制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監(jiān)控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監(jiān)督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監(jiān)督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規(guī)則，確保權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強黨的基層組織建設的一項經(jīng)常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創(chuàng)先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設臵方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會組織等領域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊伍；創(chuàng)新黨組織活動方式，在農(nóng)村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進四轉(zhuǎn)換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng) 造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調(diào)動他們工作的主動性和創(chuàng)造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業(yè)、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，做到學用結(jié)合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

同志們，發(fā)展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第二篇：淮安市第六次黨代會工作報告

淮安市第六次黨代會2011-09-06

搶抓新機遇 再創(chuàng)新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

劉永忠

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上.....................................1

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學跨越發(fā)展新局面.........................................................................................5

（一）全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟基礎..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感............................................................................................13

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障...................................................................................................................15

中國共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的目標任務，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上

過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結(jié)帶領全市人民深入踐行科學發(fā)展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創(chuàng)了全市科學跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持擴張總量和轉(zhuǎn)型升級兩手抓，綜合經(jīng)濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，主要經(jīng)濟指標增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強勁勢頭。產(chǎn)業(yè)升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達55%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中國淮安出口加工區(qū)、中國淮安留學人員創(chuàng)業(yè)園等國字號園區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點等四級聯(lián)動的發(fā)展平臺逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)11個，創(chuàng)成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開放型經(jīng)濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，對經(jīng)濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產(chǎn)權試點市?？h域經(jīng)濟實力迅速壯大，7個縣（區(qū)）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進駐，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家環(huán)保模范城 2 和中國優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗在全國推廣。高起點規(guī)劃建設縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進公共基礎設施建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升?；窗矟i水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成?；春又卫?、南水北調(diào)等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務，義務教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，淮醫(yī)品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創(chuàng)新實施共有產(chǎn)權住房保障模式，8個縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（區(qū)），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現(xiàn)奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創(chuàng)建活動，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區(qū)）；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統(tǒng)籌推進政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設，民主團結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現(xiàn)“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，有序推進基層民主建設，團結(jié)和諧的良好局 3 面進一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎。生態(tài)淮安建設扎實推進，6個縣（區(qū)）建成國家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)”目標，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和實踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經(jīng)歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進科學發(fā)展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經(jīng)驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創(chuàng)新實踐。從實際出發(fā)，與時俱進創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實現(xiàn)科學發(fā)展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實施“五大建設”、“借港出?！?、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實際的科學發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實際成果。必須堅持奮發(fā)有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學習型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創(chuàng)了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監(jiān)督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發(fā)展群眾利益 4 出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業(yè)發(fā)展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發(fā)展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業(yè)興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動淮安科學跨越發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。

五年的團結(jié)奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發(fā)展的堅實基礎。這些成績和經(jīng)驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學跨越發(fā)展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰(zhàn)略，為我們推動科學跨越發(fā)展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對建設好周恩來家鄉(xiāng)的關愛和厚望。全市上下一定要認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發(fā)進取、改革創(chuàng)新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉(zhuǎn)化為淮安科學跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。

從戰(zhàn)略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟社會發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區(qū)域經(jīng)濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發(fā)展、生態(tài)建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經(jīng)過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎，保持了良好態(tài)勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創(chuàng)新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長不夠快，引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發(fā)展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高?？傊?，無論是經(jīng)濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒有達到一個區(qū)域中心城市應有的發(fā)展水平，特別是對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來、信心和干勁激發(fā)出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統(tǒng)領淮安科學跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經(jīng)濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態(tài)市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發(fā)展不動搖，確保發(fā)展的強勁勢頭、經(jīng)濟增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實力更強、成為長三角北部先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地和全省現(xiàn) 6 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，基本達到全國文明城市創(chuàng)建標準；堅持和諧發(fā)展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發(fā)展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟基礎

加快發(fā)展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。

以推動新型工業(yè)化為重點，加速壯大綜合經(jīng)濟實力。始終堅持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，強化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎，全力實施千億元主導產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項目建設，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強競爭力和輻射力的特色 經(jīng)濟板塊，到2015年淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個縣（區(qū)）分別超1000億元。堅定不移推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達到600戶以上。

以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為重點，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市跨越。充分運用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平。一要積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國家水稻科研基地建設，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設施農(nóng)業(yè)面積比重達15%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達65%以上。三要切實增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進綜合開發(fā)，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標準農(nóng)田和高效設施農(nóng)業(yè)示范基地建設。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機制。加強農(nóng)技推廣體系建設，積極探索社會化新型農(nóng)技服務模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會服務體系。

以加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實服務業(yè)提速計劃，促進服務業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實現(xiàn)服務業(yè)增加值1100億元。一要促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、與淮安先進制造業(yè)相適應的物流運輸、金融服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術提升運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進企業(yè)物流向“第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建 8 設區(qū)域性物流中心；積極引進各類金融機構(gòu)，擴大金融業(yè)規(guī)?？偭浚七M金融服務創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術研發(fā)等服務領域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設，加快實施雨潤、蘇寧、現(xiàn)代國際新城等商貿(mào)龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現(xiàn)代商務核心區(qū)。以引進國際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進一步加快商貿(mào)服務業(yè)的對外開放，帶動服務業(yè)整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務領域，引導發(fā)展家庭服務業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創(chuàng)新能力為重點，搶占新一輪發(fā)展制高點。科技創(chuàng)新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創(chuàng)新體系建設，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動全社會加快科技創(chuàng)新步伐，力爭到2015年創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新型領軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。堅持把技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，運用高新技術推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強前沿技術研究和高端產(chǎn)品開發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強科技創(chuàng)新對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化應用。切實加大科技 9 招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發(fā)中心等平臺建設，提高技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務水平，進一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發(fā)發(fā)展的動力和活力。開放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出?！睉?zhàn)略，深入推進體制機制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開放層次和水平。加快區(qū)域合作和國際化步伐，全面推進對臺經(jīng)貿(mào)合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個高地，確?！笆濉逼陂g累計利用外資120億美元。二要進一步優(yōu)化載體建設。推動淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動向綜合服務功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標準推進淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設，積極打造工業(yè)新城。加強各縣（區(qū)）省級開發(fā)區(qū)以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設和功能完善，力爭出口加工區(qū)升級為國家級綜合保稅區(qū)。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加強現(xiàn)代市場體系建設，深化國有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，著力培育一批民營大企業(yè)、大集團，到2015年民營經(jīng)濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規(guī)劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規(guī)模、增強功能，又培育特色、彰顯 氣質(zhì)，使淮安成為具有獨特魅力的宜業(yè)宜居城市。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團相間、生態(tài)相連”建設要求，構(gòu)筑布局科學合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開發(fā)生態(tài)新城，進一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設，促進淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動，中心城區(qū)在“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”中實現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮(zhèn)村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢互補的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設，進一步提高新農(nóng)村建設水平。三要切實加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照“現(xiàn)代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級和通達率，力爭重點中心鎮(zhèn)通一級公路、特色小城鎮(zhèn)通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用?；窗驳奶厣Y源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽 11 河風光帶，努力展現(xiàn)“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區(qū)第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區(qū)過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。圍繞建成生態(tài)市目標，扎實開展生態(tài)修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發(fā)展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標志性文化設施，實現(xiàn)公共服務均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發(fā)展空間。深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，做大做強報業(yè)集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。進一步弘揚以周 12 恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅持富民優(yōu)先，大力落實優(yōu)惠政策、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，千方百計廣開就業(yè)門路、強化公共就業(yè)服務，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進城鄉(xiāng)居民收入增長；同時，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩(wěn)定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的轉(zhuǎn)變，精心打 造“學在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，進一步提高新農(nóng)合補償比，不斷擴大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監(jiān)管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強家庭發(fā)展能力。

全面加強社會管理創(chuàng)新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創(chuàng)新社會管理理念、體制機制和方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區(qū)自治和服務功能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)社會管理全覆蓋。完善社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設立電子網(wǎng)絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發(fā)事件處置能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實加強對重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，全面實施“六五”普法規(guī)劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規(guī)范行政行為，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團結(jié)合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，14 進一步發(fā)揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發(fā)展大業(yè)。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發(fā)展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創(chuàng)建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創(chuàng)新，以思想大解放推動發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持爭相作為、爭創(chuàng)一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內(nèi)民主建設，不斷增強黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內(nèi)事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權 和監(jiān)督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農(nóng)村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，在積極推進黨內(nèi)民主建設的同時，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質(zhì)為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發(fā)展的骨干力量。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，注重在基層一線、經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動科學發(fā)展有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯(lián)審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位置，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監(jiān)控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監(jiān)督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監(jiān)督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規(guī)則，確保權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強黨的基層組織建設的一項經(jīng)常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創(chuàng)先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設置方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會組織等領域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊伍；創(chuàng)新黨組織活動方式，在農(nóng)村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進四轉(zhuǎn)換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調(diào)動他們工作的主動性和創(chuàng)造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業(yè)、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，做到學用結(jié)合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

同志們，發(fā)展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第三篇：淮安市第六次黨代會報告解讀之一

倍加珍惜難得機遇 奮力開啟嶄新征程 ——淮安市第六次黨代會報告解讀之一 編者按：在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會上，市委書記劉永忠代表中共淮安市第五屆委員會作了題為《搶抓新機遇 再創(chuàng)新輝煌 為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗》的工作報告。為進一步深化廣大干部群眾對《報告》的理解，更好地學習貫徹落實黨代會精神，推動工作深入開展，本報從今天起，陸續(xù)推出黨代會報告解讀文章，供廣大讀者參考。

市委書記劉永忠在《報告》中指出：“在推動科學發(fā)展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安?！?/p>

加快建設蘇北重要中心城市是省委省政府對淮安發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2006年，省第十一次黨代會就提出了把淮安建設成為蘇北重要中心城市的要求，體現(xiàn)了省委省政府對淮安發(fā)展寄予的殷切厚望。這次市黨代會召開前，省委省政府以文件形式出臺了《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，標志著淮安蘇北重要中心城市建設正式上升為省級戰(zhàn)略，進入了全面加快實施的重要機遇期?！兑庖姟穼窗布涌焯K北重要中心城市建設提出了明確的指導思想和發(fā)展目標，并結(jié)合淮安實際提出了“六個加快”的主要任務，為淮安今后發(fā)展指明了方向?！兑庖姟分屑劝才帕耸∝斦ｍ椫С仲Y金，又從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生產(chǎn)要素供給、縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、人才

隊伍建設等六個方面出臺了具體支持政策，針對性強、涉及面廣、含金量高、拉動力大。

正如市委書記劉永忠所說，省委省政府對淮安的支持，不僅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，將為淮安發(fā)展源源不斷地提供資源和動力。更為重要的是，省委省政府對淮安發(fā)展的重視和支持，進一步增強了全市人民建好周恩來總理家鄉(xiāng)的榮譽感和使命感，激發(fā)了全市上下加快發(fā)展、跨越趕超的熱情，這種無形的精神力量是我們的最寶貴財富。

蘇北重要中心城市建設涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，關鍵在于提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力?！秷蟾妗穼窗蔡K北重要中心城市建設進行了科學定位，即在長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟社會發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區(qū)域經(jīng)濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發(fā)展、生態(tài)建設的高地。這一目標定位，是市委市政府根據(jù)省委省政府部署要求，順應中心城市發(fā)展規(guī)律，基于淮安自身發(fā)展實際提出的，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展、積極進取、勇于爭先的精神。近年來，通過深入實施構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設”，全市綜合實力跨上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活實現(xiàn)新改善，為建設蘇北重要中心城市打下了良好基礎。但是，我們也要清醒地看到，淮安的發(fā)展依然是低基數(shù)的快增長、低水平的快提升，在全省經(jīng)濟版圖中依然處于次發(fā)達地區(qū)，城市綜合實力、地位作用和集聚輻射帶動能力與蘇北重要中

心城市的要求相比還有較大差距。特別是當前，蘇北五市競相發(fā)展的態(tài)勢日趨激烈，省委省政府“一市一策”支持蘇北發(fā)展，使得各地均有著極為難得的重大個性化機遇和集聚外部資源要素的特殊政策優(yōu)勢，對加快淮安蘇北重要中心城市建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，如果稍有懈怠就會在新一輪發(fā)展競爭中處于劣勢。我們應當倍加珍惜難得歷史機遇，更加奮發(fā)有為、奮力拼搏，加快把淮安建設成為名副其實的蘇北重要中心城市，向省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

建設蘇北重要中心城市，是統(tǒng)領未來一段時期淮安發(fā)展的總戰(zhàn)略，是需要全市上下長期為之奮斗的目標。在去年底召開的市第五次黨代會第五次會議和今年初召開的市人代會上，市委市政府凝聚全市上下智慧制定出臺了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民幸福指數(shù)同步提升”的總體要求和“總量翻一番、財政超千億、建成生態(tài)市、全面達小康”的奮斗目標。未來五年，我們既要確?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃和“1+4”發(fā)展目標的全面完成，保持決策的權威性和連續(xù)性；也要積極策應省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設的新機遇，與時俱進賦予發(fā)展目標新的內(nèi)涵，更加體現(xiàn)決策的科學性和時代性。這次市黨代會在既定目標和思路的基礎上，結(jié)合蘇北重要中心城市建設實際，突出把增強實力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向和戰(zhàn)略重點，提出了建設受人尊敬、令人向往富庶美麗幸福新淮安的更高目標。建設富庶美麗幸福新淮安，是一個全面發(fā)展和進步的綜合目標，既是中央關于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”現(xiàn)代化建設格局和省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”決策部署在淮安的創(chuàng)造性落實和具體實踐，也是建設蘇北重要中心城市的三個方面重要支撐。富庶，體現(xiàn)了經(jīng)濟

建設的目標，就是要到2015年全市經(jīng)濟總量在2010年基礎上實現(xiàn)翻番，財政總收入突破千億元，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達28500元和12900元，實現(xiàn)強市與富民相統(tǒng)一，全面增強蘇北重要中心城市的綜合經(jīng)濟實力；美麗，體現(xiàn)了城市建設的目標，包含生態(tài)和文化建設內(nèi)容，就是要到2015年城市化率提高到55%以上，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，形成健康向上的公眾心態(tài)、和諧友愛的社會關系，塑造富有獨特魅力的城市外部形象和體現(xiàn)時代特征的內(nèi)在人文精神，使淮安成為宜業(yè)宜居之地；幸福，體現(xiàn)了民生發(fā)展的目標，包含政治和社會建設內(nèi)容，就是要到2015年親民淮安建設水平明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，政治社會大局和諧穩(wěn)定，群眾合法權益得到切實尊重和保障，最終使廣大群眾過上更加美滿、更有尊嚴的生活，進而增強群眾對蘇北重要中心城市的認同感。

宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，嶄新的征程已經(jīng)開啟。歷史將會證明，任何艱難險阻、任何挑戰(zhàn)風險，都阻擋不了淮安人民奮勇前進的步伐，建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，周恩來總理家鄉(xiāng)的明天一定會更加美好。（本報特約評論員）

第四篇：鎮(zhèn)江市第六次黨代會工作報告

鎮(zhèn)江市第六次黨代會2011年8月26日

加快轉(zhuǎn)型升級 推進跨越發(fā)展 為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗

——在中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第六次代表大會上的報告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧................................................................................................1

二、未來五年奮斗目標........................................................................................3

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系................................................................................4

四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設........................................................................................5

五、加強和創(chuàng)新社會管理....................................................................................6

六、著力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以創(chuàng)新精神全面加強黨的建設....................................................................8

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮(zhèn)江在科學發(fā)展道路上跨越前進的五年。經(jīng)過五年奮斗，全市經(jīng)濟社會各個領域發(fā)生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會確定的各項目標任務。

——2008年，以縣為單位，全面達到省定小康標準。

——2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產(chǎn)投資累計完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計利用外資60.5億美元，以二重出?？诨貫榇淼囊慌卮螽a(chǎn)業(yè)項目相繼落戶。

——全社會研發(fā)投入占GDP比重去年達到2%，成為國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權工作示范城市。

——鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大學科技園晉升“國家級”，鎮(zhèn)江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達到62%，“南山北水”建設取得重大進展，“三新”建設試點成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.2%和12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生改革試點走在全國前列，提前完成省縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務。

——黨的建設全面加強，涌現(xiàn)出張雅琴、傅德利、江一社區(qū)黨委等全國先進典型。

——獲中國十大最關愛民生城市、中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國創(chuàng)業(yè)之城、人民滿意城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市、全國雙擁模范城等稱號，國家生態(tài)市、全國文明城市創(chuàng)建通過省級考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強化思想引領，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，經(jīng)過這三大活動的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創(chuàng)業(yè)，廣大群眾熱情支持建設、踴躍參與發(fā)展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。高效農(nóng)業(yè)面積占比提高23.2個百分點，農(nóng)村三大合作組織由百余家發(fā)展到1600多家，新增9家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟“千百億工程”實施三年，五大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高7.6個百分點，裝備制造業(yè)躋身千億級產(chǎn)業(yè)，6家企業(yè)銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%。

（三）加快城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。過去五年成為城鄉(xiāng)建設的“黃金期”。累計完成城鄉(xiāng)建設投資1270億元，是“十五”時期的2.6倍。建成鎮(zhèn)溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級公路，農(nóng)村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市氣息；北部濱水區(qū)托起“三山、一湖、一渡”美景，市區(qū)完成老小區(qū)改造250萬平方米，開工建設拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村“三新”建設和“萬頃良田”建設試點。切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，關停并轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)611家，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

（四）堅持以人為本，民生改善成效明顯。公共財政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長29.1%，超過一般預算支出年均增幅4.8個百分點。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，個私經(jīng)濟注冊資本達到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.9萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力23.8萬人。教育現(xiàn)代化步伐加快，高中階段毛入學率104.5%，人均受教育年限達到14.5年。醫(yī)療衛(wèi)生形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)、健康進家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區(qū)和農(nóng)村人均住房面積分別達到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學化水平。各級黨組織引領科學發(fā)展、跨越發(fā)展的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達到“五個好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實力還不夠強、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會建設、公共服務、民生改善還相對滯后，一些黨員干部的思維層次、領導能力和工作作風同現(xiàn)代化建設的要求還不相適應。世界經(jīng)濟形勢仍動蕩不定，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊，資源環(huán)境對發(fā)展的約束不斷加大。

面對現(xiàn)實發(fā)展中存在的問題和前進道路上可能遇到的各種挑戰(zhàn)、困難，我們要深刻認識，實現(xiàn)現(xiàn)代化既是一個創(chuàng)造幸福生活的過程，更是一個需要付出艱辛努力的過程。必須咬定目標不動搖，搶抓機遇不猶豫，創(chuàng)新思路不守舊，苦干實干不懈怠，以“時不我待、我不誤時”的堅強意志，走在全省“兩個率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標

今后五年工作的總體要求是，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹“六個注重”，深入實施“八項工程”，堅定不移走“人才引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、和諧共享”之路，加快轉(zhuǎn)型升級，推進跨越發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

主要奮斗目標是：全面達到省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系要求；轉(zhuǎn)型升級和民生改善的重點指標處于全省前列；有條件的地方力爭提前達標。

——建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均GDP12萬元。先進制造業(yè)增加值達到1500億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超過5500億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%以上，高效農(nóng)業(yè)面積比重60%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。

——建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重3%，科技進步貢獻率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國家創(chuàng)新型城市；建設各類創(chuàng)業(yè)孵化基地300萬平方米，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人以上，成為國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

——建設山水花園城市。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設工程和“青山綠水”行動計劃，科學務實推進“三新”建設。創(chuàng)成國家生態(tài)市和全國文明城市，爭創(chuàng)國家人居環(huán)境獎。

——建設幸福和諧城市。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，強化城鄉(xiāng)基本公共服務。創(chuàng)新社會管理，建設法治、公正、公平、誠信社會。民生“五有”達到更高標準，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加速形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)性服務業(yè)提速發(fā)展。提升鎮(zhèn)江港樞紐地位，建設區(qū)域物流中心城市。重點發(fā)展研發(fā)設計、軟件開發(fā)等科技信息服務業(yè)。規(guī)劃建設更多集生活、工作、商貿(mào)、休閑功能為一體的城市綜合體，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，進一步濃厚鎮(zhèn)江現(xiàn)代商業(yè)氣息。培育年交易額百億元以上專業(yè)市場3－5家、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)10個以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到45%以上。

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點抓好“智慧旅游”示范城市建設，建成國家智慧旅游服務中心、云計算平臺、感知網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務智能化、體驗個性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實施一批旅游基礎設施重點項目，完善配套功能，構(gòu)筑吃住行、游購娛產(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設旅游強市，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點扶持西津渡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園、郭莊數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、鳳凰智慧產(chǎn)業(yè)園、長山文化產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、世業(yè)洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產(chǎn)業(yè)為引領，加快提升產(chǎn)業(yè)層次

按照年均增長40%的目標，加快新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以光伏太陽能、風電設備等為重點的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點的新材料，以光電子、軟件及信息服務等為重點的電子信息，躋身千億級產(chǎn)業(yè)；海洋工程、航空制造產(chǎn)業(yè)銷售超過500億元；加快培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等其他新興產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，裝備制造業(yè)銷售力爭突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級產(chǎn)業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新、技術革新、品牌創(chuàng)新。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效提升。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，達到160億元，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上。全面加強農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強土地開發(fā)整理復墾，落實最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度。

（三）以科技創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

增強創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級。立足更高起點推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營科技企業(yè)總數(shù)翻兩番。加大科技投入力度。實現(xiàn)科技投入多元化，確保全社會研發(fā)投入年均增長25%以上。大力引進高端人才。引進培育30名國家層面領軍人才、300個領軍人才（團隊）、1000名海外領軍人才。力爭有更多優(yōu)秀人才躋身國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)”計劃。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。強化技術公共服務、技術成果交易等公共平臺建設，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。以國家級大學科技園為核心，加速建設鎮(zhèn)江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)。全市科技孵化器面積達到300萬平方米。

深化改革開放，促進產(chǎn)業(yè)升級。深入推進農(nóng)村改革，進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素；深入推進財稅金融體制改革，為轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的財稅金融支持；深入推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務效能，建設公共服務型政府。全面提升經(jīng)濟國際化水平，繼續(xù)加強與跨國公司、央企的戰(zhàn)略合作，引進一批帶動性大、支撐力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。推進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為轉(zhuǎn)型升級的龍頭、跨越發(fā)展的新增長極，對全市經(jīng)濟貢獻份額提高15個百分點以上。鎮(zhèn)江新區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)“20強”，丹陽、句容等有條件的開發(fā)區(qū)力爭躋身“國家級”。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，帶動產(chǎn)業(yè)升級。實施“千企升級”計劃，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高資本運作能力，加強自主創(chuàng)新，努力做大做強。培育銷售超500億元企業(yè)2－3家、超百億元企業(yè)20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司。扶持擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，關心中小企業(yè)成長，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，在全社會形成支持服務企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設

城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點。要著力提升中心城區(qū)對轄市的輻射拉動作用，加快“三新”建設步伐，走在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前列。

（一）加快形成城鄉(xiāng)一體化建設新格局。推進重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。著眼于長三角同城化、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展趨勢，加快推進泰州長江大橋、五峰山過江通道、連淮揚鎮(zhèn)鐵路等重點工程，完成鎮(zhèn)江軌道交通規(guī)劃。強化中心城區(qū)與轄市的聯(lián)系紐帶，建成鎮(zhèn)丹高速、揚中三橋等一批重大交通工程，構(gòu)建市域快速路網(wǎng)系統(tǒng)。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現(xiàn)代化中等城市邁進，句容加快打造山水園林城市，揚中加快建設現(xiàn)代化水上花園城市。

（二）扎實推進“三新”建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的總體要求，抓好15個新市鎮(zhèn)、100個新社區(qū)（新農(nóng)村）建設試點，積極穩(wěn)妥實施“萬頃良田”建設工程，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活科學布局、資源要素集約節(jié)約、就業(yè)居住方便舒適、公共服務功能完善，帶動農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。加強農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、電信網(wǎng)絡等基礎設施“無縫對接”，推進城鄉(xiāng)公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加強水利建設，到2013年，在蘇南率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）提升中心城區(qū)建設管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設施和綠化景觀工程建設，打造與南山風景區(qū)渾然一體的現(xiàn)代花園新城；以“長江最美港灣”為目標，把北部濱水區(qū)建成鎮(zhèn)江最具文化底蘊、山水特色、古城神韻和現(xiàn)代氣息的休閑旅游板塊；建設官塘新城，與丹徒新城有機連接，拓展城市發(fā)展空間；改造提升喬家門片區(qū)和高資板塊。優(yōu)化建設大市口中央商務區(qū)，帶動周邊環(huán)境改善。完成老城棚戶區(qū)改造、街巷低洼區(qū)整治，消除“城中村”。市區(qū)建成區(qū)面積達到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個大建設、大變化的高峰期。這五年建設的成效和水平，將影響今后數(shù)十年鎮(zhèn)江城市的形態(tài)和地位。在建設過程中，更加重視提高建設的質(zhì)量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項工程都經(jīng)得起歷史的檢驗；更加重視宜居宜業(yè)，在抓好城市主體建設的同時，加速完善配套公用設施，改善居住和出行環(huán)境，增加公共服務供給；更加重視城市管理，順應城市發(fā)展新變化，創(chuàng)新城管體制機制，推進智能化、網(wǎng)格化、精細化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強生態(tài)建設。堅持把生態(tài)作為鎮(zhèn)江最重要的優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設不斷深入。在完成市區(qū)“青山綠水”行動計劃的基礎上，把整治范圍逐步擴大到全市域重要山體水系，科學編制規(guī)劃，分步驟實施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質(zhì)，重現(xiàn)“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護重要生態(tài)功能區(qū)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和功能退化，為可持續(xù)發(fā)展做好生態(tài)儲蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭建成國家森林城市。以最嚴格的措施推進節(jié)能減排。認真落實節(jié)能目標責任制，開展全民節(jié)能行動，在全社會倡導綠色低碳行為方式；提高環(huán)保準入門檻，嚴格禁止新上超出環(huán)境容量的項目，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務。全面加強污染防治。堅持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問題。加強源頭控制，堅決取締和關閉重污染企業(yè)，推進工業(yè)污染集中治理，建成省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)3個以上，省級以上開發(fā)區(qū)全部達到生態(tài)園區(qū)標準。加快改造建設城鄉(xiāng)污水處理設施和雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到90%、85%、80%。

五、加強和創(chuàng)新社會管理

加強社會管理，促進社會進步，是現(xiàn)代化建設面臨的新課題。要適應社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境的新變化，提高社會管理科學化水平，確保群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

（一）夯實社會管理基層基礎。一要完善網(wǎng)絡，健全隊伍。推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗。特別是在“三新”建設和“城中村”改造的過程中，要及時調(diào)整和建立村、社區(qū)等基層組織，強化管理和服務，防止缺位、失管。充實加強社會工作專業(yè)隊伍。切實關心社區(qū)和農(nóng)村基層干部，逐步提高待遇，激勵他們專注社會管理和服務。二要轉(zhuǎn)變職能，強化保障?？茖W界定社區(qū)職能，切實為社區(qū)工作“減負”。加強就業(yè)社保、居家養(yǎng)老、綜治平安、扶貧濟困等社區(qū)服務，建設“一網(wǎng)式”社區(qū)服務信息平臺，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率分別達到100%和80%以上。建立政府投入和社會投入相結(jié)合的工作經(jīng)費保障機制，把社區(qū)工作用房和服務設施納入規(guī)劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（二）完善社會管理機制。建立健全訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調(diào)處、應急管理、社會公共安全管理五大機制，使各類社會矛盾和問題的處理都有對應機制作保障。進一步暢通信訪渠道，完善領導干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強互聯(lián)網(wǎng)綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會矛盾。高度重視社會公平，不斷縮小不同群體、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。把社會穩(wěn)定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件，切實做到“應評盡評”，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。加強“平安鎮(zhèn)江”建設，進一步鞏固綜治成果，強化流動人口服務管理和特殊人群幫教管理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現(xiàn)代化放在現(xiàn)代化建設的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會文明程度。

（一）全力實施收入倍增計劃。這是推進現(xiàn)代化建設的“硬任務”，檢驗現(xiàn)代化建設成效的“硬指標”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實解決困難群眾收入增長問題。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，市級財力70%用于民生和各項社會事業(yè)，新增財力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業(yè)崗位，讓更多的人通過勞動增加工資性收入，又要鞏固和發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）努力提高社會保障水平。擴大保障范圍，基本實現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民、本地人口與外來人口“兩個全覆蓋”。提高統(tǒng)籌層次，提升保障能力。逐步實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工社保接軌、城鄉(xiāng)低保標準并軌。加大保障性住房建設力度，三年內(nèi)解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強市場價格調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定消費價格總水平。加快發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)，讓困難群眾感受社會溫暖。

（三）著力提高公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量，辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成國家學前教育體制改革試點任務，促進義務教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、終身教育按需發(fā)展，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。著力建設“健康城市”。進一步優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生服務，繼續(xù)走在全國醫(yī)改前列。

（四）大力提升全民素質(zhì)和社會文明程度。加強文化基礎設施建設，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，以創(chuàng)建全國文明城市活動為龍頭，以“大愛鎮(zhèn)江”為載體，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德建設、農(nóng)村精神文明建設，整體提升社會文明程度和市民文明素養(yǎng)。

七、以創(chuàng)新精神全面加強黨的建設

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，全面加強黨的建設，提高黨建工作科學化水平，為現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。

（一）筑牢率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的思想基礎。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強理想信念、宗旨意識和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、責任感。聯(lián)系發(fā)展實際，繼續(xù)推進思想解放，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的銳氣勇氣。加強學習型黨組織建設，深入研究現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律和鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的特殊規(guī)律，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措攻堅克難、爭創(chuàng)優(yōu)勢，促進黨員干部知識能力轉(zhuǎn)型提升。

（二）建設一支能夠擔當現(xiàn)代化建設重任的干部隊伍。樹立為現(xiàn)代化建設選人用人的鮮明導向，深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有正確思路、推動跨越發(fā)展有顯著業(yè)績、促進社會和諧有明顯成效、對人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現(xiàn)代化建設一線發(fā)現(xiàn)和考驗干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區(qū)、關鍵崗位、復雜環(huán)境接受鍛煉和培養(yǎng)。加強公務員隊伍建設，提高素質(zhì)、增強活力。建立健全現(xiàn)代化建設的科學考評體系，針對不同地區(qū)、不同崗位、不同要求，實施差別化考核。

（三）強化基層組織建設。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵大膽探索，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，發(fā)揮好基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（四）密切聯(lián)系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做好群眾工作。定規(guī)劃、作決策、抓落實，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動全市人民投身現(xiàn)代化建設的積極性、創(chuàng)造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協(xié)調(diào)處理好不同階層、不同群體的利益關系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實事好事。

（五）加強反腐倡廉建設，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造風清氣正的良好環(huán)境。在鼓勵、支持各級干部敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)的同時，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，加強對黨員干部隊伍的管理和約束，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決依法嚴懲腐敗分子，防止少數(shù)人的腐敗行為影響現(xiàn)代化建 設大業(yè)。

第五篇：揚州第六次黨代會工作報告

揚州市第六屆黨代會

全面提升“三個揚州”建設水平為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗

王燕文 2011年8月25日

過去五年的主要工作.............................................................................................1 向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進.....................................................................7 以創(chuàng)新為動力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展.................................................................................9 以精致為取向推進特色發(fā)展...............................................................................13 以幸福為根本推進和諧發(fā)展...............................................................................16 全面提升黨的建設科學化水平...........................................................................18

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨揚州市第六次代表大會，是在我市全面建成小康社會、開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。

這次大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新的起點上全面提升創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州建設水平，加快建設更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨揚州市第五屆委員會向大會作報告。

過去五年的主要工作

市第五次黨代會以來的五年，是揚州積極應對新考驗、探索新路徑、取得新成就的五年。五年來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新?lián)P州”的奮斗目標，全面實施開放開發(fā)、新型工業(yè)化、城市化、富民優(yōu)先、科教興市五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了市第五次黨代會提出的目標任務，2010年全市比省定目標提前兩年總體上建成全面小康社會，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

經(jīng)過五年的努力，經(jīng)濟實力顯著增強，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟保持高位增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值五年累計分別達8214億元、549.4億元、1.83萬億元，年均分別增長14.3%、27.6%、32.7%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的9.7:55.3:35調(diào)整為2010年的7.2:55.2:37.6，大眾整車、中海造船、瑪切嘉利、晶澳、天威太陽能等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶揚州，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重由18.8%提高到37.9%，其中“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達21.1%。服務業(yè)發(fā)展加快，全市服務業(yè)增加值五年年均增長14.9%。高效農(nóng)業(yè)基地化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、設施化發(fā)展實現(xiàn)新突破。載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新成果顯著，先后創(chuàng)成一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)基地和重點研發(fā)平臺，12名國家“千人計劃”引進人才在揚創(chuàng)業(yè)，人才隊伍水平得到明顯提升。

經(jīng)過五年的努力，名城建設加快推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。立足完善功能、提升品質(zhì)、彰顯特色，大力推進城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市形象全面提升。2010年“雙東”歷史街區(qū)榮獲“中國十大歷史文化名街”稱號，蜀岡—瘦西湖風景區(qū)被授予首個“國家文化旅游示范區(qū)”稱號，并升級為5A景區(qū)；老小區(qū)、老街巷和“城中村”整治全面推進；新城西區(qū)一期基本建成，廣陵新城、開發(fā)區(qū)臨港新城、邗江蔣王片區(qū)、維揚蜀岡生態(tài)片區(qū)建設全面展開?！盁熁ㄈ隆眹H經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運河名城博覽會成為城市重要節(jié)慶品牌。城市功能不斷完善。建成啟揚高速揚州段、安大路等工程，加快推進蘇中江都機場、寧啟鐵路復線及電氣化改造、滬陜高速公路江六段等建設。建成垃圾焚燒發(fā)電廠、六圩污水處理廠、第五水廠等城市功能性設施，順利推進烏塔溝分洪道建設，市區(qū)和江都、儀征實現(xiàn)集中供水全覆蓋，加快推進國家生態(tài)市創(chuàng)建，完成節(jié)能減排“十一五”目標任務，創(chuàng)成國家森林城市。在中國社會科學院2010年城市競爭力報告中，揚州環(huán)境優(yōu)美度競爭力列全國第四。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破。沿江“一 2 體兩翼”都市區(qū)拉開框架，“一帶一軸”市域城鎮(zhèn)體系基本形成，全市城鎮(zhèn)化率從48.3%提高到56.7%?？h域經(jīng)濟爭先進位，占全市經(jīng)濟總量的比重從53.8%提高到56.9%。新農(nóng)村建設成效明顯，所有行政村通四級公路，在全省率先實現(xiàn)“村村通寬帶”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾集中處理率達90%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。

經(jīng)過五年的努力，改革開放深入推進，發(fā)展活力得到新增強。堅定不移地推動改革開放向更深層次、更廣領域拓展，加快集聚發(fā)展要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革，政務公開和便民服務水平明顯提升，公共服務型政府建設穩(wěn)步推進。企業(yè)改革發(fā)展成效明顯，匯銀家電、長青股份、亞威機床成功上市，寶勝股份、揚農(nóng)化工實現(xiàn)定向增發(fā)，亞星集團與濰柴實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司、城建控股公司成功發(fā)行企業(yè)債券。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，五年新增民資注冊資本金是前五年的5.6倍。完成市區(qū)、高郵、江都、儀征農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，新增銀行金融機構(gòu)9家、村鎮(zhèn)銀行2家、小額貸款公司18家。實施林權制度改革、農(nóng)村土地股份合作等土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)地確權改革試點，農(nóng)村綜合改革深入推進。以事企分離為主要任務的文化體制改革取得突破。成立揚州報業(yè)傳媒集團、廣電傳媒集團和市歌舞劇院有限公司，文化體制改革獲得全國先進。以基本藥物制度改革為重點的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進。對外開放取得新突破，注冊外資實際到賬、進出口總額五年累計分別達84.64億美元、275.81億美元，是前五年的3.9倍、2.8倍；園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，集中集聚集約效應日益顯現(xiàn)，園區(qū)單位面積產(chǎn)出五年增長近3倍，揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，開發(fā)園區(qū)在省內(nèi)爭先進位成效明顯，綜合實力和發(fā)展水平大幅提升。

經(jīng)過五年的努力，民生事業(yè)持續(xù)推進，人民群眾生活水平實現(xiàn)新提高。堅持以人為本、富民優(yōu)先，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動，更加注重發(fā)展指標與幸福指數(shù)同步提高。人民生活顯著改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達21766元、9462元，是2005年的1.9倍、1.8倍。五年新增就業(yè)人員60.4萬人，2010年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。多層次住房保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達37.8平方米、42.2平方米?；?3 實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險四個全覆蓋。社會事業(yè)加快發(fā)展。市圖書館新館、美術館、音樂廳、游泳跳水館等建成開放，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成文化站。揚州中學樹人學校、梅嶺中學、育才小學等中小學校在城市新區(qū)組團辦學，優(yōu)質(zhì)教育資源逐步實現(xiàn)均衡配置，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)覆蓋率達100%，建成市傳染病醫(yī)院新院和市殘疾人康復中心，市婦幼保健院、市中醫(yī)院創(chuàng)成三級甲等醫(yī)院，遷建惠民醫(yī)院，基本建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務圈”。新聞出版、信息傳媒、廣播電視、社會科學、人口計生、檔案等事業(yè)取得新成績。社會管理不斷加強。“四位一體”社區(qū)管理模式初步建立，“平安揚州”、“法治揚州”建設深入推進，安全生產(chǎn)和防震、減災能力進一步增強，公眾安全感滿意率和基本滿意率連續(xù)八年保持在96%以上，連續(xù)四年被評為省“社會治安安全市”，連續(xù)六年被評為省“安全生產(chǎn)目標管理優(yōu)秀等次”，獲得“全國五五普法工作先進市”稱號。城市文明顯著提升。文明城市創(chuàng)建氛圍日益濃厚，學習、爭做“揚州好人”蔚然成風，并在全國產(chǎn)生較大影響。去年揚州城市公共文明指數(shù)測評列全國第五、全省第一，今年又位列江蘇省“第三批全國文明城市推薦名單”榜首。在中國社會科學院2010年城市競爭力報告中，揚州城市居民幸福感競爭力位居全國第三。

經(jīng)過五年的努力，黨的建設不斷加強，領導科學發(fā)展的水平實現(xiàn)新提升。突出加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，注重強化領導班子和干部隊伍建設，黨的建設取得明顯成效。深入推進學習型黨組織建設，更加自覺以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習實踐科學發(fā)展觀，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，引導和推動黨員干部增強“五種能力”、大興“五種作風”。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，加大競爭性選拔干部力度，創(chuàng)新公開選拔領導干部“三考三推”方式，組織市級機關百余名中層干部跨部門交流，公開選調(diào)1000多名年輕干部赴基層一線實踐鍛煉，全方位、多層次加大干部培訓力度，順利完成縣、鄉(xiāng)兩級黨委換屆，干部隊伍建設水平不斷提升。大力加強基層黨組織建設，農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”取得新成效，區(qū)域化黨建工作格局初步形成，廣大黨員模范帶頭作用進一步增強，大學生村官工作走在全國前列。積極推進民主政治建設，支持人大、政協(xié)依法履行職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。工會、共青團、婦聯(lián)等人民 團體和民族、宗教、對臺、僑務、外事等工作取得新進步，國防教育和國防后備力量建設取得新成績?！笆形瘯浶畔洹?、“寄語市長”、“市民論談”、“人大代表與選民見面日”、“政協(xié)委員界別活動周”、“走門串戶，聯(lián)系群眾”等平臺作用得到充分發(fā)揮，構(gòu)建黨委政府與人民群眾的新型互信關系。深入推進反腐倡廉建設，在全省率先實施“陽光工程——規(guī)范事權行動”、部門權力內(nèi)控體系建設和縣處級黨政主要負責人向市委全會述職述廉，廣泛開展示范教育和警示教育，依法依紀查處黨員干部違紀違法案件，構(gòu)建具有揚州特色的懲防體系，營造了風清氣正的發(fā)展氛圍。

各位代表，同志們，五年的團結(jié)奮斗，開創(chuàng)了“全面達小康、建設新?lián)P州”的嶄新局面，夯實了新一輪又好又快發(fā)展的堅實基礎；五年的團結(jié)奮斗，激發(fā)了全市上下?lián)屪C遇、奮力爭先的進取精神，營造了齊心協(xié)力共謀發(fā)展的濃厚氛圍；五年的團結(jié)奮斗，形成了人心思進、文明和諧的社會風尚，確立了“崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人”的城市精神。五年的奮斗歷歷在目，五年的變化有目共睹，五年的成績來之不易。這是黨中央和省委正確領導的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和全市人民解放思想、開拓進取的結(jié)果，是歷屆市委傳承接力、市級領導班子團結(jié)拼搏、離退休老同志關心幫助和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共揚州市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐揚部隊全體官兵，向長期關心支持揚州建設發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深深體會到：

必須堅持解放思想。始終堅持解放思想、與時俱進，根據(jù)宏觀環(huán)境新變化、發(fā)展階段新特征和人民群眾新期盼，引導廣大干部從自我滿足、小成即安的思想束縛中解放出來，從經(jīng)驗主義、路徑依賴的思維定式中解放出來，從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，先后確立了“全面達小康、建設新?lián)P州”、建設“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”等奮斗目標，激發(fā)廣大黨員干部敢想敢干、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。實踐證明，突破發(fā)展的瓶頸，首先是突破思想的瓶頸，只有把解放思想與準確定位、優(yōu)化理念、創(chuàng)新舉措、善于突破緊密結(jié)合起來，才能做到解放思想不停步、奮力開創(chuàng)新局面。

必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。始終把創(chuàng)新作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一引擎，審時度勢，及早謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是國際金融危機爆發(fā)后，進一步動員全市上下把經(jīng)濟社會發(fā)展的動力聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進科技創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，“三新一網(wǎng)一書”等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有、從小到大的突破，奠定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎，逐步探索出歷史文化名城堅持創(chuàng)新驅(qū)動、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。實踐證明，只有始終把創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、速度和效益的有機統(tǒng)一，才能增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展新突破。

必須堅持特色發(fā)展。始終圍繞建設“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”目標，彰顯“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色，以精致理念建設和發(fā)展城市，著力構(gòu)建與城市特質(zhì)相契合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力傳承歷史文化、培育城市精神、提高市民素質(zhì)，著力優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)，揚州的城市特色日益彰顯，知名度、美譽度和影響力日益提高，市民對城市的自豪感、認同感、歸屬感日益增強。實踐證明，只有堅持特色發(fā)展，在城市化和城市現(xiàn)代化進程中堅守并弘揚城市個性，才能在千城一面的城市發(fā)展趨勢中彰顯揚州獨特魅力，增強城市吸引力、競爭力。

必須堅持民生為本。始終踐行以人為本、執(zhí)政為民，把發(fā)展為了人民作為最根本的工作導向，把發(fā)展依靠人民作為最根本的工作方法，把發(fā)展成果讓人民群眾共享作為最根本的工作追求，廣泛聽取民意，充分尊重民愿，切實滿足民需，增進民生福祉，連續(xù)10年出臺關注民生“1號文件”，逐步實現(xiàn)民生工作由解困民生向普惠民生、和諧民生、幸福民生的不斷疊加和提升，努力使改革發(fā)展的成果更好地惠及于民，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提高。實踐證明，只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在各項工作的首位，“三個揚州”建設才能成為廣大人民群眾的自覺行動，我們的事業(yè)才能在最廣大人民群眾的支持和參與中不斷推向前進。

必須堅持加強黨的建設。始終以改革創(chuàng)新精神推進全市黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，黨 的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不斷增強。實踐證明，黨的建設是引領和推動發(fā)展的根本保證，只有堅持不懈地加強和改善黨的領導，黨政緊密團結(jié)，人大政協(xié)齊心協(xié)力，黨員干部率先垂范，才能在全市上下形成鼓足干勁、力爭上游、政通人和的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些不足和問題：經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，發(fā)展面臨的資源、環(huán)境承載壓力增大，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平有待進一步提升；城鄉(xiāng)之間、沿江沿河地區(qū)之間的發(fā)展還不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展還有待進一步突破；民生工作與百姓期待相比還有不小差距，社會建設與管理的基礎相對薄弱，理念創(chuàng)新與工作創(chuàng)新力度還需進一步加大；影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，一些深層次問題有待進一步解決；少數(shù)黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)、能力作風與科學發(fā)展的要求還不相適應，干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們必須高度重視存在的問題，采取有效措施，切實加以解決。

向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進

今后五年，揚州正處于人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越12000美元的發(fā)展階段，處于經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動期、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、城市品質(zhì)提升期、民生顯著改善期、文化加速繁榮期。轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠民優(yōu)先將是這一時期揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明特征。省委十一屆十次全會深入貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示，作出了全面落實“六個注重”、大力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的重要部署。立足新的起點，順應發(fā)展趨勢，推進揚州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設更高水平小康社會，并不失時機地向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，是中央、省委的工作要求，是廣大人民群眾的熱切期盼，更是我們各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負的歷史責任。

向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進，我們有著有利的條件：我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全球新的科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育發(fā)展，國際資本、產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，長三角一體化和沿海開發(fā)、沿江開發(fā)、寧鎮(zhèn)揚同城化快速推進，我市大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟與國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略有機契合，積累了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，我們也面臨嚴峻挑戰(zhàn)：國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，世界 貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡、債務結(jié)構(gòu)失衡、貨幣金融體系失衡的狀況進一步凸顯，進入轉(zhuǎn)型期資源環(huán)境對發(fā)展的制約日益突出，各類社會矛盾和問題不斷增多，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，蘇南現(xiàn)代交通體系的完善和蘇北沿海大通道的建設，揚州區(qū)位優(yōu)勢再度被弱化的危險依然存在。我們一定要增強憂患意識、責任意識和使命意識，把握好重要戰(zhàn)略機遇期，把握準發(fā)展階段的新特征，把握住揚州城市發(fā)展的方向，趨利避害，負重前行，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新未來。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新起點上實施創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、改革開放、民生幸福和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三個揚州”建設，推進黨建工作創(chuàng)新工程，為建成“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。

今后五年全市總的奮斗目標是：全面提升“三個揚州”建設水平，加快建設更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。

全面提升“三個揚州”建設水平。建設“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”，是我們圍繞加快建設“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了又好又快推進“兩個率先”的要求，得到了廣大人民群眾的積極響應，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在揚州的具體實踐。全面提升“三個揚州”建設水平，就是要把“創(chuàng)新”作為發(fā)展的主要動力，貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、改革開放、公共服務、社會管理等各個領域，努力提高“三個揚州”建設的質(zhì)量；把“精致”作為發(fā)展的基本取向，體現(xiàn)于規(guī)劃布局、建設管理、生產(chǎn)生活、生態(tài)保育、文化傳承等重要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“三個揚州”建設的形態(tài)；把“幸福”作為發(fā)展的根本目的，落實于物質(zhì)富裕、精神富足、社會公平、價值實現(xiàn)等方方面面，全力實現(xiàn)“三個揚州”建設的目標。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，只有立足實際，全面推進“三個揚州”建設，才能走出一條代表發(fā)展方向、具有揚州特色、人民群眾滿意的發(fā)展之路。

加快建設更高水平小康社會。更高水平小康社會，是更廣泛地惠及460萬揚州人民的全面小康社會。平均數(shù)不代表大多數(shù)，以縣為單位達到省定小康指標只 是小康社會建設的階段性成果。我們將始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，繼續(xù)保持趕超發(fā)展的勢頭不松懈，全力實現(xiàn)主要人均經(jīng)濟指標超越省均，主要社會發(fā)展指標優(yōu)于省均，全面完成和超額完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，努力建設一個共同富裕水平明顯提升的小康社會。

向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進?；緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化是一個嶄新的發(fā)展階段，內(nèi)涵更豐富、要求更全面，不僅包括經(jīng)濟的現(xiàn)代化，而且包括社會的現(xiàn)代化、環(huán)境的現(xiàn)代化，最核心的是人的現(xiàn)代化。今后五年，我們將在全新起點上向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達15000美元，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達45%以上，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力；城鎮(zhèn)化率達64%以上，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化水平明顯提升，“人文、生態(tài)、精致、宜居”城市特色充分彰顯；城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)倍增，群眾利益得到切實保障，人的發(fā)展更加全面，社會和諧穩(wěn)定并充滿創(chuàng)造活力，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著增強。到2015年，沿江地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2018年，全市城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標達到省定基本現(xiàn)代化標準。

以創(chuàng)新為動力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新是揚州發(fā)展的主要動力。加快建設更高水平小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，要求我們進一步突破亦步亦趨的“跟隨”發(fā)展模式，擺脫過度依賴資本資源的粗放發(fā)展路徑，沖破影響和束縛發(fā)展的體制機制，集聚各類創(chuàng)新要素，營造濃厚創(chuàng)新氛圍，激發(fā)旺盛創(chuàng)新活力。

加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)建“高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照“鏈式發(fā)展、掌握核心、突破關鍵、強化應用”的思路，繼續(xù)大力發(fā)展“三新一網(wǎng)一書”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等千億級特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設“中國光電城”。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)“翻兩番”。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界趨勢和技術進步的時代浪潮，加快引進和培育新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。推進支柱產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。強化工業(yè)化、信息化深度融合，全面提升 汽車船舶、機械裝備、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快重大項目建設，著力打造一批全國有影響、省內(nèi)有地位的重要產(chǎn)業(yè)基地；扶持企業(yè)做大做強，著力培育一批百億元規(guī)模的行業(yè)領軍企業(yè)；引導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，著力開發(fā)一批有市場競爭力的新產(chǎn)品。繼續(xù)提升“建筑強市”建設水平。推進現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進服務業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，到2015年，服務業(yè)比重提高到48%。著力打造旅游產(chǎn)業(yè)名城，加快開發(fā)觀光游覽、文化體驗、休閑度假、商務會展等特色旅游產(chǎn)品，建設國家級旅游度假區(qū)，豐富旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，推進旅游配套服務、旅游商品和縣（市、區(qū)）旅游資源開發(fā)，確保未來五年旅游業(yè)總收入年均增長20%以上。著力打造信息服務業(yè)名城，大力發(fā)展嵌入式軟件、行業(yè)應用軟件、信息服務外包、通信增值服務等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設江蘇信息服務產(chǎn)業(yè)基地、揚州軟件園等重要載體，到2015年，實現(xiàn)信息服務業(yè)收入500億元，帶動10萬人就業(yè)。著力打造文化產(chǎn)業(yè)名城，加快發(fā)展影視制作、電子出版、工藝美術等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、商貿(mào)、旅游、制造業(yè)的融合發(fā)展，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6%以上。著力打造區(qū)域性物流中心、金融服務中心、科技服務中心，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、機械化、信息化水平，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大地方特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用海峽兩岸（揚州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)平臺，發(fā)展資本、技術密集型設施農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用研究，強化與駐揚農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作，不斷提高特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和質(zhì)量保證體系，提升發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與深加工、市場營銷、旅游觀光的“接二連三”發(fā)展。推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實施外資提質(zhì)、外貿(mào)升級和外經(jīng)拓展工程，進一步創(chuàng)新招商方式，突出引進重要產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和補鏈項目，加快引進現(xiàn)代服務業(yè)項目；多元化拓展國際市場，大力發(fā)展服務貿(mào)易，推進出口基地建設，提高口岸綜合服務水平，提升出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能；深化對外合作，大力發(fā)展對外工程總承包，加快有條件企業(yè)“走出去”步伐。積極推進各類開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快功能開發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)集聚，全面增強園區(qū)服務和創(chuàng)新功能。

加快提升自主創(chuàng)新能力。以建設國家創(chuàng)新型試點城市為目標，積極打造從研發(fā)、集成到成果轉(zhuǎn)化的技術創(chuàng)新鏈，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2015年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%，財政科技支出占一般預算支出比重達4%。建設創(chuàng)新載體。探索多元化開發(fā)建設模式，以技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、培訓教育、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要內(nèi)容，加快打造揚州科技園、揚州大學科技園、汽車科技城等科技創(chuàng)新載體，使之成為創(chuàng)新要素的“蓄水池”、創(chuàng)新研發(fā)的主陣地和科技成果轉(zhuǎn)化的富集區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新。實施企業(yè)上市融資、專利創(chuàng)造、標準建設、品牌打造“四項工程”，提高企業(yè)核心競爭力。推進企業(yè)直接融資，確保未來五年實現(xiàn)40家企業(yè)上市、融資總額新增320億元。大幅提高企業(yè)專利申請和授權的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)明專利授權總量“雙倍增”。引導扶持有條件的企業(yè)參與標準制定，推動企業(yè)標準上升為國家標準、國際標準。鼓勵企業(yè)加大品牌創(chuàng)建、經(jīng)營和延伸投入，爭創(chuàng)更多的江蘇名牌、中國名牌。促進成果轉(zhuǎn)化。深化“科技創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)合作”，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立校企聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研合作常態(tài)化、實體化、市場化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、技術產(chǎn)權交易、科技公共服務等各類平臺建設，完善一批數(shù)據(jù)咨詢、公共檢測、標準化服務等科技公共設施，提高科技服務專業(yè)化、社會化、信息化水平。

加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用模式，全力打造人才強市。豐富完善“綠揚金鳳計劃”，加快引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次經(jīng)營管理人才，形成“引進人才—培育企業(yè)—帶動產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應。加快企業(yè)家隊伍和專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等人才隊伍建設，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)“兩站三中心”、園區(qū)孵化器和公共研發(fā)機構(gòu)的人才培育功能，鼓勵企業(yè)聯(lián)合各類教育培訓機構(gòu)培養(yǎng)技能型人才，建設各類人才培養(yǎng)實訓基地。堅持事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人、感情留人，用好天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等扶持政策，加大人才安居、醫(yī)療、子女就學等保障力度，構(gòu)建便捷高效的人才創(chuàng)業(yè)服務體系。推進技術股權激勵改革，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性。未來五年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、優(yōu)秀博士人才引進以及高層次人才、高技能人才總量“四個倍增”。

加快推動體制機制創(chuàng)新。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化改革、謀求突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步簡政放權，減少行政審批事項，把發(fā)展自主權更多地交給基層，把資源配置權更多地交給市場。整合政務服務資源，提升政務服務效能，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制，促進政務服務均等化、規(guī)范化、高效化。積極探索重點中心鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權”改革，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。積極營造各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的體制環(huán)境。全面落實加速發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域，支持民間資本聯(lián)合重組和參與國有企業(yè)改革，大力促進科技中小企業(yè)和各類微小企業(yè)發(fā)展。推進金融改革創(chuàng)新。著力深化金融及投資管理體制改革，全面推進地方金融制度、金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，全方位發(fā)展金融及投資服務業(yè)，規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，積極構(gòu)建區(qū)域金融服務中心。大力引進各類金融及投資機構(gòu)，積極壯大法人金融機構(gòu)。著力健全并壯大多層次、多類型、多功能的股權投資體系，創(chuàng)新拓展債券融資，探索發(fā)展債權型投資基金，提升科技金融服務能力。拓展揚州產(chǎn)權交易所功能，充分發(fā)揮其在培育發(fā)展資本市場和中小企業(yè)融資服務等方面的重要作用。到2015年，全市金融及投資服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。打破城鄉(xiāng)二元體制。創(chuàng)新規(guī)劃管理，推進經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護“四規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。創(chuàng)新土地利用制度，全面推進農(nóng)村集體土地所有權和集體建設用地、農(nóng)民承包地、宅基地使用權確權登記發(fā)證工作；實施萬頃良田建設工程，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和全域土地整治；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地“雙置換”改革試點，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進城鄉(xiāng)土地資源的高效集約利用。創(chuàng)新戶籍管理制度，全面實行居住證制度，鼓勵在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。創(chuàng)新公共服務投入機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化和基本公共服務均等化。

加快推進“智慧城市”建設。以建設國家“智慧城市”試點示范市為契機，進一步擴大信息化、智能化成果在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市管理、社會建設和民生發(fā)展中的示范應用，大力推進能源高效利用精準管理系統(tǒng)、軟件開發(fā)數(shù)據(jù)支撐平臺、智能裝備制造等的開發(fā)與推廣，深入推進智能電網(wǎng)、智能城管、智能交通、智能環(huán)保以及城市地理空間框架、城市應急指揮等項目建設，加快實施社會保障信息平臺、智能衛(wèi)生、智能社區(qū)、智能旅游、民生產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、市民卡等惠民信息化項目，推動“數(shù)字城市”向“智慧城市”轉(zhuǎn)變。

以精致為取向推進特色發(fā)展

精致是揚州城市的鮮明特色。加快建設更高水平小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，要求我們本著對歷史和文化的敬畏，順應區(qū)域融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢，堅持城市個性化發(fā)展定位，進一步彰顯“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色。

優(yōu)化空間布局。搶抓長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展機遇，大力推進城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程。實施市域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善“一帶一軸”市域城鎮(zhèn)空間布局，著力做優(yōu)中心城市、做強縣城、做大重點中心鎮(zhèn)、做特一般鎮(zhèn)、做精農(nóng)村新型社區(qū)，努力形成科學布局、有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局。加快建設沿江“一體兩翼”都市區(qū)，強化揚州與江都、儀征在空間、產(chǎn)業(yè)、功能、基礎設施等方面的對接和融合，加快建設廣陵新城中央商務區(qū)，發(fā)揮其對“一體兩翼”發(fā)展的服務帶動作用。以沿江開發(fā)帶動沿河開發(fā)，促進沿江地區(qū)和沿河地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，推進縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高縣域發(fā)展實力和綜合競爭力。

優(yōu)化服務功能。以重大交通、水利工程和民生城建項目的新突破，促進城鄉(xiāng)功能設施服務能力的大提升。打造便捷交通。改善城市對外交通，加快建成蘇中江都機場、寧啟鐵路復線及電氣化改造、滬陜高速揚州段，開工建設連淮揚鎮(zhèn)鐵路、京滬高速揚州段擴容及南延過江、寧揚城際鐵路和城市軌道交通等一批重大項目，積極培育發(fā)展長江港口群和內(nèi)河港口帶。優(yōu)化城市內(nèi)部交通，推進城市“暢通工程”建設，全面建成文昌路東延、揚菱路改造、機場集疏運道路、瘦西湖隧道、揚儀路、文昌路西延、江陽路快速化改造等重點工程；繼續(xù)落實公交優(yōu)先政策，扶持發(fā)展鎮(zhèn)村公交，打造更加便捷的市域交通網(wǎng)絡。發(fā)展現(xiàn)代水利。搶抓水利工程建設重大機遇，積極推進城鄉(xiāng)水利基礎設施以及淮河入江水道整治、南水北調(diào)、烏塔溝分洪道、灌區(qū)改造等一批重大工程項目建設，提高水利保障發(fā)展和 防災減災能力。推進民生城建。加快城鄉(xiāng)公用設施廣覆蓋，完成供水管網(wǎng)改造和區(qū)域供水工程，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力，完善環(huán)衛(wèi)配套設施。加快城市功能性設施建設，2012年建成城市規(guī)劃展覽館、市民中心，2014年建成科技館、青少年活動中心及婦女兒童活動中心。加快新城西區(qū)二期、開發(fā)區(qū)臨港新城和蜀岡生態(tài)片區(qū)、蔣王片區(qū)、汊河片區(qū)開發(fā)，加快縣城、重點中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設，重視農(nóng)貿(mào)市場、鄰里中心、醫(yī)療服務、文體設施建設，為群眾提供方便周到的服務。

優(yōu)化建設品質(zhì)。著力推進歷史文化名城的整體保護、城市形象的總體設計、工程質(zhì)量的嚴格管理和城市管理的規(guī)范高效，不斷提升城市建設品位。加強古城保護。審慎推進明清古城歷史街區(qū)整治，嚴格保護文物建筑、傳統(tǒng)民居、街巷體系和古城風貌，逐步搬遷與古城功能無關的機構(gòu)單位，緩解古城壓力，存續(xù)歷史文脈，促進功能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)古城復興，使之成為歷史文化的集中展示區(qū)、申報世界文化遺產(chǎn)的核心區(qū)、古城保護可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。全線整治古運河，推進灣頭、瓜洲、三灣、南門外大街等重點地段整理，開放文博場館，打造濱水景觀，發(fā)展休閑服務業(yè)，使之成為文脈之河、秀美之河、活力之河。積極推動蜀岡—瘦西湖景區(qū)擴容與提升，加快建設唐子城遺址保護和展示工程，全面實施揚州城大遺址保護規(guī)劃，使之成為展示揚州城池變遷的重要樣本、認知揚州歷史的“第一現(xiàn)場”和體現(xiàn)揚州鼎盛期文明的代表性遺存。強化城市設計。健全規(guī)劃設計優(yōu)選制度，完善建筑高度、體量、風格、色調(diào)等規(guī)劃控制體系，注重保持宜人的建設空間、和諧的建筑色調(diào)和適中的建筑體量，突出古城與新區(qū)的有機接續(xù)、傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代景觀的有機融合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的有機銜接，打造揚州建設風格，努力建設單體建筑各具特色、群體建筑美觀協(xié)調(diào)、古城新區(qū)相得益彰的歷史文化名城。提高建設質(zhì)量。規(guī)范建設市場秩序，強化工程項目監(jiān)管，嚴守技術標準，重視細節(jié)雕琢，精心建造特色街區(qū)、景區(qū)、城市綜合體和市民居住小區(qū)，把蘇中江都機場航站樓、2500年城慶廣場、運博會永久性會址等打造成精品建筑。推進高效管理。強化市容環(huán)境綜合整治，提高市政公用設施、城市綠化、河道和小區(qū)物業(yè)管護水平。鞏固提升道路交通管理水平，加快公交站臺、無障礙設施改造升級和公共停車場建設，實施“暢通工程”。推進數(shù)字化城管擴容升級，建立健全 14 責權明晰、運行有序的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市網(wǎng)格化管理體系，不斷提升城市精細化、人性化管理水平。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展理念，致力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)成國家生態(tài)市。打造“綠楊城郭新?lián)P州”。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，加快推進沿江、沿河、沿路、環(huán)山綠化工程，規(guī)劃建設一批區(qū)域性生態(tài)綠地、濕地，合理布局小游園、綠化景觀和生態(tài)廊道，為居民營造舒適愜意的綠色空間。整治保護水環(huán)境。加強廖家溝、邵伯湖、高郵湖、寶應湖等重要生態(tài)功能區(qū)的保護、涵育和修復，大力推進重點流域和城鄉(xiāng)河道水環(huán)境治理，切實保障飲用水源安全。深入實施“碧水工程”等環(huán)境工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，千方百計降低能源消耗、減少污染排放，全面提升產(chǎn)業(yè)節(jié)地、節(jié)能、集約發(fā)展水平。大力倡導低碳生活。推廣使用節(jié)能環(huán)保建材和節(jié)能設計，發(fā)展環(huán)保型公共交通，培育綠色低碳消費方式，讓低碳生活成為人民群眾的自覺行動。

優(yōu)化文化傳承。大力提升文化軟實力，加快建設文化強市。加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，積極推動大運河聯(lián)合申遺和瘦西湖及揚州歷史城區(qū)申遺，繼續(xù)實施文化博覽城建設和歷史文化名城解讀工程，加快建成兩淮鹽政史料陳列館、文匯閣、大滌草堂等新一批有代表性的文博場館，提高文博場館使用率，到2014年，全市文博場館總數(shù)達100處以上。傳承并創(chuàng)新發(fā)展揚州雕版印刷、玉雕、漆器、剪紙、古琴、古箏和“三把刀”等傳統(tǒng)技藝，加快實施揚州老字號復興工程。扶持發(fā)展揚劇、揚州評話、清曲、木偶等優(yōu)秀文化藝術，打造一批具有地域風格的精品力作和傳世佳作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，大力支持揚州文化研究，推進書畫、詩詞等文藝創(chuàng)作，創(chuàng)成“全國詩詞之市”。加強優(yōu)秀文化藝術人才培養(yǎng)引進，努力造就一批德藝雙馨的文化藝術名人和文化產(chǎn)業(yè)領軍人才。不斷擴大“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運河名城博覽會等節(jié)慶活動的海內(nèi)外影響，打造“新知學堂”、“揚州講壇”、鑒真國際馬拉松賽等品牌文體活動，精心組織建城2500年慶典，展示名城揚州的文化魅力。

以幸福為根本推進和諧發(fā)展

幸福是執(zhí)政為民的根本追求。加快建設更高水平小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，要求我們更加關注百姓幸福感受和人的全面發(fā)展，更加注重社會公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重民主法制建設和人文精神塑造。

促進居民收入倍增。堅持把增加居民收入作為最大的民生實事，抓緊、抓實、抓出成效。實施積極的就業(yè)政策，建設覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，扶持發(fā)展面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓，既做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大就業(yè)容量，又優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者素質(zhì)提升就業(yè)質(zhì)態(tài)，不斷增加工資性收入。營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極扶持科技人才創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和有技能、會經(jīng)營的能人帶頭創(chuàng)業(yè)，不斷增加經(jīng)營性收入。建立社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障和低保、救濟救助標準的持續(xù)增長機制，不斷增加轉(zhuǎn)移性收入。進一步拓寬投資渠道，提高居民理財水平，通過參與金融產(chǎn)品投資、實業(yè)投資、專利投入等，不斷增加財產(chǎn)性收入。

促進社會公平發(fā)展。通過調(diào)節(jié)分配、完善社會保障、推進基本公共服務均等化，建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，讓發(fā)展成果最大限度地惠及于民。完善分配制度。理順分配關系，加強收入調(diào)節(jié)，建立完善職工工資正常增長機制，統(tǒng)籌做好最低工資和工資指導線、工資集體協(xié)商和支付保障工作，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，不斷縮小收入差距，逐步實現(xiàn)共同富裕。完善社會保障。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民覆蓋，穩(wěn)步提高保障水平，實施被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民保障與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險銜接并軌，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。完善住房保障制度。加快完善以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房以及政策性補貼為主的住房保障體系，解決好低保、特困家庭、低收入人群以及新就業(yè)人員、外來務工人員等不同群體的住房問題。全面實施舊城和“城中村”、老小區(qū)改造，加快改善老城區(qū)居民生活條件。完善公共服務。堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設教育強市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提升公共文化服務水平，積極推動圖書館、文化館、博物館免費開放，加快建設數(shù)字化圖書館、檔案館和網(wǎng)上文化館，精心組織開展各類公共文化活動。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城 16 鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和基本藥品供應體系，建設區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。完善全民健身服務體系，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視人口和計生工作，促進人口規(guī)模適度、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。

促進民主法制建設。切實尊重人民民主權利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，進一步加強和擴大基層民主，不斷擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權。支持人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策。不斷推進依法行政、公正司法進程，大力建設法治政府，加強法律監(jiān)督，推進能動司法，打造法治文化名城。積極開展司法救助和法律援助，扎實推進“六五”普法，進一步提高公民的法制意識和法律素質(zhì)。

促進社會管理創(chuàng)新。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，著力構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。進一步拓寬社情民意表達渠道，推進各類民意通道建設，健全公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，重視發(fā)揮媒體民情傳達和輿論監(jiān)督作用，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。深化“平安揚州”建設，加快完善社會矛盾糾紛預防化解、社會治安防控、社會重點群體及社會組織引導服務、公共安全預警監(jiān)管和應急管理等體系建設，加強和改進信訪工作，依法打擊各類違法犯罪活動，推進社會治安綜合治理。高度重視虛擬社會管理，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全力維護社會和諧穩(wěn)定。大力推進城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設，全面實施村級“四有一責”建設行動計劃，深化“四位一體”社區(qū)治理模式，進一步健全政府公共服務、志愿互助服務和社會有償服務相銜接的社區(qū)服務體系。不斷創(chuàng)新社會組織建設機制，重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，增強社會服務能力。

促進精神文明建設。始終把思想文化建設擺在突出位置，堅持以社會主義核心價值體系建設為引領，推動社會主義先進文化更加深入人心，全面提高廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。大力弘揚“崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人”的城市精神，進一步激發(fā)人民群眾投身“三個揚州”建設、創(chuàng)造美好幸福生活的熱情，不斷增強市民對城市的認同感、自豪感和歸屬感。繼續(xù)開展“存好心、做好事、當好人”三好主題活動，大力選樹和宣傳“揚州好人”典型，積極倡導志愿行動，培育懂得敬畏、常懷感恩、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。廣泛開展社會誠信和公民道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設，創(chuàng)成全國文明城市。

全面提升黨的建設科學化水平

實現(xiàn)未來五年的宏偉目標，關鍵在加強黨的領導。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，大力推進黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設科學化水平，為全面提升“三個揚州”建設水平、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強保證。

加強學習型黨組織建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、富有創(chuàng)新精神的要求，扎實推進學習型黨組織建設。堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨，始終把組織全市黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系放在突出位置，力求在深刻領會科學體系、精神實質(zhì)上下功夫，在緊密聯(lián)系實際、指導實踐上下功夫，切實做到學以立德、牢牢把握前進的方向，學以增智、不斷提高推動科學發(fā)展的能力，學以創(chuàng)業(yè)、不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。堅持以學習引領思想解放，通過學習推動思想觀念、思維方式和工作方式與時俱進，深刻認識知識不足、本領危機是轉(zhuǎn)型期對干部能力的重大挑戰(zhàn)，始終保持孜孜以求、奮發(fā)進取的朝氣；深刻領會“三個揚州”建設的豐富內(nèi)涵和發(fā)展路徑，始終保持克難求進、一往無前的銳氣；深刻把握堅持改革創(chuàng)新、探索發(fā)展的真諦，始終保持敢為人先、敢于擔當?shù)挠職?。堅持以學習宣傳動員群眾，大力推動黨的創(chuàng)新理論進基層、進群眾，進一步凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。

加強干部隊伍建設。事業(yè)興衰，關鍵在人。堅持正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，樹立重品行、重實績、重民意的鮮明導向，切實把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有思路、推動科學發(fā)展有政績、促進社會和諧有實效、對待人民群眾有感情的優(yōu)秀干部選出來、用起來，真正做到讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。切實選優(yōu)配強各級領導班子，重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融、科技、城鎮(zhèn)化等專業(yè)技術干部，注重選拔具有基層工作經(jīng)驗和關鍵崗位工作經(jīng)歷的干部，進一步加強年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設。深化干部人事制度改革。加大競爭性選拔干部力度，不斷擴大干部工作民主，完善充滿活力的干部選任機制，加快建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出。提升干部隊伍能力素質(zhì)。大規(guī)模開展干部教育培訓，寬領域推進干部實踐鍛煉，多層次實施干部輪崗交流，全面提高領導班子和領導干部科學發(fā)展的能力、駕馭全局的能力、務實創(chuàng)新的能力、處理復雜問題的能力、做好群眾工作的能力，推動廣大干部在建設“三個揚州”的實踐中砥礪品質(zhì)、鍛煉作風、增長才干。

加強基層組織建設。以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為統(tǒng)攬，進一步做好抓基層打基礎工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。創(chuàng)新基層黨組織設置方式。適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，積極探索推進商圈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和非公經(jīng)濟組織、社會組織黨建，健全基層組織體系，不斷擴大基層黨組織的有效覆蓋。推進基層黨組織工作創(chuàng)新。把服務群眾、服務發(fā)展作為基層黨組織的核心任務，著力推進農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機關“效能黨建”，創(chuàng)新活動載體、活動方式和活動內(nèi)容，團結(jié)帶領人民群眾爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。加大從退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、致富帶富能手、大學生村官中選拔培養(yǎng)基層干部的力度，努力打造“有信念、講奉獻，有本領、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍。進一步加強大學生村官干事創(chuàng)業(yè)、成長成才的長效機制建設，努力培養(yǎng)一批扎根基層、創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾共同富裕、引領農(nóng)村科學發(fā)展的先進典型。改善基層黨員管理與服務。堅持尊重黨員主體地 位，保障黨員民主權利，擴大黨員對黨內(nèi)事務的參與度，教育引導廣大黨員增強黨的意識、黨員意識。推進黨的組織生活創(chuàng)新，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，加強流動黨員服務管理，充分發(fā)揮離退休老黨員、老干部作用，完善基層黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

加強黨的作風建設。按照“永葆共產(chǎn)黨人政治本色”的要求，加強黨員干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與“三個揚州”建設要求相符合的好作風。大興密切聯(lián)系群眾之風。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，積極探索創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作的新機制、新方法，黨員領導干部帶頭，深入開展“三下三聯(lián)三交”活動，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關系，真正做到科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根，在密切聯(lián)系群眾中增進對群眾的感情和服務群眾的本領。大興求真務實之風。堅持腳踏實地、真抓實干，堅決反對官僚主義、形式主義，不做表面文章，不搞形象工程，不浮躁、不折騰，真正把心思放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，多干群眾急需、群眾受益的事，多干打基礎、利長遠的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。大興艱苦奮斗之風。牢固樹立為黨和人民事業(yè)長期艱苦奮斗的思想，崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約，把有限的財力物力用到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，堅決反對鋪張浪費，反對奢侈浮華，反對享樂主義，堅持與人民群眾同甘共苦，為人民利益不懈奮斗。

加強反腐倡廉建設。充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，以更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設。推進反腐倡廉制度建設。進一步加強反腐倡廉教育、監(jiān)控、預防、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，堅持用制度管權、管事、管人。繼續(xù)深化部門權力內(nèi)控機制建設，全面推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，重點加強對土地出讓、征地拆遷、政府采購、工程建設項目招投標、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)督和管理，遏制大案要案發(fā)生。認真貫徹《廉政準則》，健全完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究。創(chuàng)新反腐倡廉教育。堅持示范教育和警示教育、崗位教育和社會教育相結(jié)合，大力加強廉政文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，建立健全述職述廉、談心提醒、誡勉談話、領導干部報告?zhèn)€人有關事項等 20 預防機制，深入推進“一把手”匯報廉潔從政情況、“四民”評議、“三責聯(lián)審”等重點工作，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。強化執(zhí)紀執(zhí)法工作。堅持圍繞中心、服務大局，加強對中央、省、市重要決策部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊，與民爭利、侵害群眾利益的案件，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民，把為民、務實、清廉寫在揚州黨組織的旗幟上。

全面提升“三個揚州”建設水平，加快建設更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，必須緊緊依靠全市廣大共產(chǎn)黨員的團結(jié)奮斗，必須緊緊依靠全市人民的共同努力。我們要切實提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，進一步密切軍政軍民團結(jié)，把全市廣大黨員干部動員起來，把全市人民組織起來，把全社會各方面力量凝聚起來，形成建設“三個揚州”的強大合力。

各位代表、同志們，揚州的發(fā)展正處在繼往開來的重要時期，我們肩負的使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)帶領全市人民，不斷解放思想、與時俱進，開拓創(chuàng)新、爭先進位，為全面提升“三個揚州”建設水平、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把揚州建設成為“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”而努力奮斗！