第一篇：我市今年農(nóng)村貧困戶危房改造工作情況反映

我市今年農(nóng)村貧困戶危房改造工作情況反映

再接再厲，再鼓干勁，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村安居工程建設(shè)工作

—張伙明同志在全市農(nóng)村危房改造工作會(huì)議上的講話

（二〇〇五年八月二十三日）

今天，市農(nóng)業(yè)局召開全市農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作會(huì)議，主要目的是通報(bào)今年以來(lái)危房改造工作進(jìn)展情況，研究部署下半年全市農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作，確保完成今年危房改造工作任務(wù)。剛才，市扶貧辦通報(bào)了工作進(jìn)展情況，懷集、廣寧、封開三個(gè)縣介紹了情況，現(xiàn)在，我對(duì)全市今年以來(lái)危房改造工作作個(gè)小結(jié)，并就下半年工作提幾點(diǎn)要求，最后以劉局長(zhǎng)講話為準(zhǔn)。

一、今年以來(lái)我市農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作開展情況 今年以來(lái)，我市繼續(xù)實(shí)施《肇慶市農(nóng)村安居工程—農(nóng)村貧困戶危房改造實(shí)施方案》，各地對(duì)農(nóng)村貧困戶危房改造工作做到精心組織，及早布置，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)管理，使我市農(nóng)村貧困戶危房改造工作比較順利地開展。據(jù)各縣（市）區(qū)扶貧辦上報(bào)統(tǒng)計(jì)，到七月底止，全市已動(dòng)工戶數(shù)1336戶，占全年任務(wù)的50.6%，其中已完工的517戶，完成年度任務(wù)19.58%，在建的819戶?；具_(dá)到時(shí)間過半，動(dòng)工過半的要求。在短短的5個(gè)月時(shí)間里，我市的危房改造工作能取得這樣的成績(jī)，綜合各地的情況，主要抓了以下措施：

1、精心組織，及早布置

去年，我市完成農(nóng)村危房改造3644戶，超額完成了年度改造改造任務(wù)。為了使我市今年的危房改造工作能在去年的基礎(chǔ)上順利推進(jìn)，我市各地在總結(jié)去年農(nóng)村貧困戶危房改造工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到及早部署，精心組織。市扶貧辦于今年三月份發(fā)出了《關(guān)于做好2005年農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作的通知》，明確了今年的工作任務(wù)、對(duì)象、程序要求、資金籌集和管理原則以及推進(jìn)措施等，對(duì)全市的工作加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。此外，在今年六月份，市委、市政府又召開全市“一保五難”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市的農(nóng)村危房改造等相關(guān)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。為了將市的工作部署落到實(shí)處，各地根據(jù)實(shí)際情況也制定了年度實(shí)施方案，把任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)戶，使各地對(duì)今年的工作做到心中有數(shù)，及早準(zhǔn)備。例如高要市在年初就制定了《高要市2005年農(nóng)村安居工程危房改造實(shí)施方案》并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，懷集縣根據(jù)本縣今年危房改造任務(wù)重等特點(diǎn)和要求，發(fā)出了《關(guān)于做好2005年農(nóng)村貧困戶危房改造工作的通知》，把目標(biāo)任務(wù)、所采取的措施明確寫入實(shí)施方案，做到目標(biāo)明，措施實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村貧困戶危房改造工作的順利開展。根據(jù)各地反映，各縣（市）區(qū)均加大工作力度，高要、四會(huì)、廣寧等縣均計(jì)劃在今年內(nèi)提前完成農(nóng)村危房改造工作任務(wù)。

2、分片包干，落實(shí)責(zé)任制

由于農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作分布面廣，工作量大，為了將工作落到實(shí)處，各地都落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，實(shí)行分片包干，一級(jí)抓一級(jí)。四會(huì)市把貧困戶危房改造列入市、鎮(zhèn)（街道）干部崗位責(zé)任制年度考核的內(nèi)容，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)、村干部包戶的層級(jí)責(zé)任制，使每個(gè)危房改造戶都有1—2名鎮(zhèn)、村干部直接掛鉤，真正把農(nóng)村危房改造工作落到實(shí)處。高要市市、鎮(zhèn)兩級(jí)成立農(nóng)村危房改造工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分片包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村干部包戶的做法落實(shí)層級(jí)責(zé)任。廣寧縣繼續(xù)實(shí)行縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位包干的做法，將任務(wù)分解落實(shí)，確保工作順利推進(jìn)。此外，各地還將農(nóng)村危房改造工作與“十百千萬(wàn)干部下基層”的工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)單位的對(duì)口幫扶力度，推進(jìn)了危房改造工作進(jìn)程。

3、繼續(xù)辦點(diǎn)示范，促進(jìn)工作開展

在今年的農(nóng)村貧困戶危房改造中，我市各地繼續(xù)采取辦點(diǎn)示范的方法，促進(jìn)面上工作開展。市委副書記黃平方同志和副市長(zhǎng)黃振平同志分別在懷集縣懷城鎮(zhèn)眉田村和懷集縣甘灑鎮(zhèn)上屈村創(chuàng)辦危房改造示范點(diǎn)。懷城鎮(zhèn)眉田村示范點(diǎn)共改造危房14戶，目前，已有5戶建成入住，另外9戶可望于中秋節(jié)前完工入住。甘灑鎮(zhèn)上屈村示范點(diǎn)共改造危房7戶，該7戶危房戶均是特困家庭，其中有2戶孤兒、3戶單親家庭、另2戶有家人長(zhǎng)期患病。為了把這個(gè)示范點(diǎn)辦好，黃副市長(zhǎng)親自選點(diǎn)、落實(shí)資金并過問工作進(jìn)展情況，各級(jí)牽頭部門協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。目前，該點(diǎn)已做好集中規(guī)劃，落實(shí)施工隊(duì)，并完成了舊屋清拆和新屋打基礎(chǔ)等工作，盡量爭(zhēng)取在國(guó)慶節(jié)前后入住。另外，四會(huì)市在江谷、黃田、下茆、石狗等鎮(zhèn)開展了農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，并在石狗召開了農(nóng)村安居工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掀起了該市農(nóng)村安居工程建設(shè)新一輪高潮。

4、積極籌措資金，增加投入

為了確保今年的危房改造工作順利開展，各地積極籌措資金，落實(shí)政策性補(bǔ)貼。市財(cái)政于今年6月份撥出230萬(wàn)元專項(xiàng)資金，基本兌現(xiàn)了去年危房改造戶的補(bǔ)貼。高要市為了確保在今年提前完成危房改造工作任務(wù)，在市級(jí)財(cái)政安排了57萬(wàn)元資金，對(duì)今年改造的190戶實(shí)行每戶補(bǔ)貼3000元。同時(shí)，該市在市社會(huì)捐贈(zèng)辦中安排19萬(wàn)元，對(duì)每戶危房改造戶每戶補(bǔ)助1000元、市直掛鉤單位籌集19萬(wàn)元，每戶補(bǔ)助1000元、鎮(zhèn)政府安排19萬(wàn)元，每戶補(bǔ)助1000元、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位籌集19萬(wàn)元，每戶補(bǔ)助1000元。目前，該市市、鎮(zhèn)兩級(jí)133萬(wàn)元已全部到位，并按照“動(dòng)工撥50%、完工撥50%”的撥款原則，對(duì)已動(dòng)工的146戶兌現(xiàn)了市、鎮(zhèn)兩級(jí)每戶補(bǔ)助3500元，對(duì)已完工的77戶兌現(xiàn)了市、鎮(zhèn)兩級(jí)每戶補(bǔ)助7000元。四會(huì)市計(jì)劃將全市293戶貧困農(nóng)戶危房在今年全部改造完畢，目前，該市已將社會(huì)捐款195萬(wàn)多元和市政府扶持的58.6萬(wàn)元共253萬(wàn)多元，分三批劃到各鎮(zhèn)危房改造專賬，由各鎮(zhèn)按照建房進(jìn)度支付給農(nóng)戶，確保工程進(jìn)度。懷集縣是我市危房改造任務(wù)最重的縣，該縣今年也在縣級(jí)財(cái)政中安排了150萬(wàn)元資金用于農(nóng)村危房改造，有力地推動(dòng)了危房改造工作的開展。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

為確保工程安全有序地開展，使農(nóng)村貧困戶危房改造工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，各地都能加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查工程建設(shè)進(jìn)度、資金等措施落實(shí)和使用情況、工程質(zhì)量，幫助解決在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。四會(huì)市由市政府、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財(cái)政等部門組成的農(nóng)村危房改造監(jiān)督管理小組，經(jīng)常深入到各危房改造戶中了解情況，解決實(shí)際問題，加強(qiáng)了貧困戶危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)。

當(dāng)前，我市農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但是，就全市的情況來(lái)看，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作進(jìn)展不平衡。按照目前進(jìn)度，除高要、四會(huì)、廣寧3個(gè)縣動(dòng)工戶數(shù)達(dá)五成以上外，其余縣動(dòng)工比例還沒到五成，完工比例更少，部分縣完工數(shù)量未到一成。時(shí)間已過半，進(jìn)度差距較大，下半年工作壓力較大。二是資金籌措上辦法不多，力度不夠大。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，需要投入資金5228萬(wàn)多元，但到目前止，只落實(shí)資金1103萬(wàn)元，占計(jì)劃的21%，且大部分是農(nóng)民自籌資金，政府的政策性補(bǔ)貼落實(shí)進(jìn)度慢，影響了工程進(jìn)度。三是受原材料價(jià)格上漲因素的影響，貧困農(nóng)戶建房難度加大。今年以來(lái)，鋼材、水泥、河沙等建材的價(jià)格漲幅都在20%以上，每戶投資增加5000元以上，加重了貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是部分地方干部群眾存在著等、靠、要的思想，依賴上級(jí)扶持，影響了工程的開展。五是受到一些客觀因素影響，工程進(jìn)度減慢。如個(gè)別貧困戶受農(nóng)村習(xí)俗影響，建房要擇日子，推遲了動(dòng)工時(shí)間；今年六七月間降雨較多，施工難度加大，影響了進(jìn)度等。六是部分地方對(duì)危房改造對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)錯(cuò)改現(xiàn)象，違反了農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造政策，這是不允許的，造成應(yīng)改的改不了，應(yīng)補(bǔ)的補(bǔ)不到。貧困農(nóng)戶危房改造的對(duì)象是很明確的，是年人均純收入1500元以下的農(nóng)戶，今后請(qǐng)各縣（市）區(qū)不要出現(xiàn)這種錯(cuò)改的現(xiàn)象。

二、再接再厲，再鼓干勁，努力完成今年工作任務(wù)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)村貧困戶危房改造工作事關(guān)廣大貧困農(nóng)戶最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。去年，我市市、縣兩級(jí)已制定了工作實(shí)施方案，并層級(jí)簽訂了危房改造工作責(zé)任書，市政府又將貧困農(nóng)戶危房改造工作納入政府工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，這是黨委、政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。因此，我們一定要牢記使命，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服厭戰(zhàn)松懈畏難情緒和等、靠、要的思想，在總結(jié)去年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再接再厲，再鼓干勁，按照省、市解決農(nóng)村“一保五難”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的要求，將貧困戶危房改造工作繼續(xù)列入黨委、政府工作重要議事日程，各縣（市）區(qū)扶貧部門要負(fù)起牽頭責(zé)任，圍繞今年的工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，整合資源，動(dòng)員全社會(huì)的力量，加大幫扶力度，切實(shí)抓好今年農(nóng)村安居工程的工作，確保完成今年工作任務(wù)。

2、落實(shí)幫扶政策，加大幫扶力度

農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)是資金問題。隨著工作的推進(jìn)，工作任務(wù)集中在山區(qū)縣和收入更低的貧困戶，因此，這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)顯得更加突出。為此，我們必須做好充分的準(zhǔn)備，要進(jìn)一步拓寬籌資渠道，想方設(shè)法籌集資金，滿足工作需要。首先，要按照市委、市政府的要求，落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。去年，市政府通過多渠道籌資，基本兌現(xiàn)了每戶補(bǔ)助2000元的政策，6月份下達(dá)的市級(jí)資金，請(qǐng)各地迅速兌現(xiàn)去年已改造農(nóng)戶的補(bǔ)貼。今年，省政府將加大對(duì)農(nóng)村安居工程建設(shè)投入的力度，市政府也將克服一切困難，盡量爭(zhēng)取兌現(xiàn)補(bǔ)助。希望各縣（市）區(qū)政府想方設(shè)法籌集并合理統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金，進(jìn)一步加大投入力度，通過各級(jí)政府的同心協(xié)力，切切實(shí)實(shí)地幫助貧困戶解決住房難的問題。第二，將農(nóng)村貧困戶危房改造與當(dāng)前中心工作結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行對(duì)口幫扶。當(dāng)前，我市正在開展生態(tài)文明村建設(shè)和十百千萬(wàn)干部下基層幫扶活動(dòng)，這些中心工作有投入，其主要任務(wù)也是解決農(nóng)村突出問題，幫助基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以借鑒河源市實(shí)行部門包點(diǎn)工作責(zé)任制解決農(nóng)村“一保五難”的經(jīng)驗(yàn)，將貧困戶危房改造工作與當(dāng)前中心工作結(jié)合起來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)實(shí)行對(duì)口掛鉤幫扶，發(fā)動(dòng)社會(huì)熱心人士進(jìn)行捐助，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，增大資金總量，盡量減輕財(cái)政資金的壓力。第三，動(dòng)員貧困農(nóng)戶實(shí)行親友間互助。農(nóng)村貧困戶危房改造是一項(xiàng)民心工程，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困農(nóng)戶的關(guān)愛。但是，也要對(duì)廣大貧困農(nóng)戶講清楚，建房是自己的事情，政府和社會(huì)只能幫扶一點(diǎn)，不能包辦代替，要使廣大貧困農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、互幫互助的精神，通過借錢、幫工、賒料等方式，降低工程成本，緩解燃眉之急，共同想辦法建設(shè)美好家園。只有這樣，才能在政府的引導(dǎo)、社會(huì)力量的幫扶、農(nóng)戶自身的共同努力下，解決農(nóng)村住房難問題。

3、因地制宜，量力而行

農(nóng)村貧困戶危房改造不僅解決貧困戶住房難的問題，還關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的問題。因此，要在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，因地、因事、因人制宜，量力而行。在危房相對(duì)集中的村莊，財(cái)力允許的，要盡量實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照生態(tài)文明村的標(biāo)準(zhǔn)連片集中建設(shè)，對(duì)條件欠缺的，可以先規(guī)劃、分期分批建設(shè)；在危房較分散的地方，可以用拆舊建新的辦法進(jìn)行改造；對(duì)資金缺口較大群眾又有建房積極性的，可以采取修繕的辦法進(jìn)行改造。但無(wú)論采取哪種方式，我們都提倡政府逐村做好規(guī)劃，由農(nóng)戶自己建房，整村解決住房難問題，不要在這條村今年規(guī)劃一戶、明年又規(guī)劃一戶，搞無(wú)序建設(shè)，也不搞包辦代替和“包工頭工程”，以免標(biāo)準(zhǔn)過高形成新的債務(wù)，加重貧困農(nóng)戶和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。對(duì)少數(shù)任務(wù)特別重的縣，如果資金確實(shí)跟不上的，要量力而行，重新做好年度建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)政府提出延期建設(shè)申請(qǐng)，絕不能出現(xiàn)爛尾房工程，將“民心工程”變成“民怨工程”，損害黨和政府的形象。各地要對(duì)去年的建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，凡未封頂?shù)?，要集中資金、集中精力盡快封頂，絕不能因?yàn)槲７扛脑於绊懾毨мr(nóng)戶的正常生活。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞漏洞

危房改造工作從確定對(duì)象到規(guī)劃建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)環(huán)節(jié)互相制約，也互相促進(jìn)。去年的實(shí)踐證明，凡是監(jiān)管工作到位的，群眾就滿意，工作也順利開展；凡是監(jiān)管工作有漏洞的，工作就難推進(jìn)。為此，我們一定要吸取去年的教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作。首先，要核準(zhǔn)危房改造的對(duì)象。列入危房改造的對(duì)象必須是年人均純收入1500元以下的貧困戶。符合條件的貧困戶必須由農(nóng)戶自己提出申請(qǐng)，村委會(huì)討論后張榜公示，群眾無(wú)異議才能作為危房改造的對(duì)象。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要協(xié)助村級(jí)做好把關(guān)工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)人為的錯(cuò)改、漏改或隨意變更貧困戶名單進(jìn)行危房改造的現(xiàn)象，如果今年出現(xiàn)上述現(xiàn)象，要立即糾正，確保危房改造在對(duì)象確定上的公平、公正、公開，切實(shí)維護(hù)貧困農(nóng)戶的利益，維護(hù)農(nóng)村大局的穩(wěn)定。第二，要切實(shí)做好資金監(jiān)管工作。各地要進(jìn)一步完善資金監(jiān)管辦法，省、市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金必須按照財(cái)政正常渠道及時(shí)劃撥到貧困戶個(gè)人賬戶，分期撥付的方式由各地根據(jù)實(shí)際情況靈活確定，各地對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金要在媒體進(jìn)行公示，如果發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用、貪污危房改造補(bǔ)助資金的，要嚴(yán)肅處理。第三，繼續(xù)做好工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程?？傊?，我們要本著對(duì)黨和人民、對(duì)廣大貧困戶高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真處理好在危房改造工作中的各種問題，營(yíng)造“陽(yáng)光工程”，使黨和政府滿意、廣大貧困戶滿意。各地扶貧部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和市扶貧辦反映，以便及時(shí)處理，確保順利完成今年全市農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造工作任務(wù)。

第二篇：任丘市農(nóng)村貧困戶危房改造協(xié)議書

任丘市農(nóng)村貧困戶危房改造協(xié)議書

甲方：七間房鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）

乙方：村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱乙方）

丙方：（以下簡(jiǎn)稱丙方）

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省市關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村危房改造組織實(shí)施工作的通知，經(jīng)個(gè)人自愿申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、市政府審批，確定為2011年危房改造的對(duì)象。為明確各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，特簽訂本協(xié)議：

一、甲方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、在丙方施工過程中，督促乙方不定期對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)

行督促、檢查，對(duì)建房施工給予技術(shù)指導(dǎo)。

2、在丙方工程竣工時(shí)，按照《任丘市農(nóng)村貧困戶危房改造竣

工驗(yàn)收方案》要求，對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。

3、按照市危改辦的要求，在對(duì)丙方的工程驗(yàn)收合格后，以本

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向市財(cái)政申請(qǐng)撥付危房改造補(bǔ)助資金，并組織

發(fā)放到戶；若驗(yàn)收不合格或到期未完工，將不予撥付補(bǔ)助

款。

二、乙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、在丙方施工過程中，不定期對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查，對(duì)建房施工給予技術(shù)指導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào)甲方。

2、在丙方工程竣工時(shí)，配合甲方按照《任丘市農(nóng)村貧困戶危

房改造竣工驗(yàn)收方案》要求，對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。

三、丙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、實(shí)施危房改造的房屋，必須經(jīng)市政府審批確定，列入本年

定改造計(jì)劃。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

翻新（新建）房屋：房屋長(zhǎng)米，寬米。面積㎡ 房屋結(jié)構(gòu)：房頂： 四壁： 門窗： 地面： 其他：

此協(xié)議一式四份，甲乙丙各方各持一份，市危改辦存檔一份，各方簽字后生效。

甲方（章）：

乙方（章）：支部書記（簽字）：

丙方（簽字）：

2011年 月日

任丘市農(nóng)村貧困戶危房改造

協(xié)

議

書

第三篇：廣東省農(nóng)村貧困戶危房改造示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

廣東省農(nóng)村貧困戶危房改造示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

（試行）

為貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)和省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》精神以及《貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》要求，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，加快農(nóng)村危房和茅草房改造工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新思路，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”為原則，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”要求，調(diào)動(dòng)社會(huì)幫扶力量，突出以貧困戶尤其是低保戶危房改造為重點(diǎn)，以貧困村（自然村）為實(shí)施平臺(tái)，每年建成一批整村推進(jìn)安居工程示范村，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)新一輪農(nóng)村安居工程建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年計(jì)劃在全省貧困村的范圍內(nèi)，選擇貧困戶危房和茅草房較集中（或危房和茅草房數(shù)量在30戶左右的自然村）、村容村貌較落后、群眾積極性較高和村黨支部戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的貧困村為實(shí)施單元，推進(jìn)100個(gè)安居工程示范村（點(diǎn)）建設(shè)，省給予地方一定財(cái)力的支持，今后視財(cái)力增加再擴(kuò)大示范面。通過每年開展“百村”安居工程示范村建設(shè)，推動(dòng)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造農(nóng)村宜居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門7個(gè)地級(jí)市及轄下縣（區(qū)）的農(nóng)村危房改造示范點(diǎn)工作由所在市自行組織實(shí)施。已列入省政府議案計(jì)劃或政策扶持的水庫(kù)移民、農(nóng)墾、林業(yè)、華僑農(nóng)（林）場(chǎng)困難職工住房改造，革命老區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)已列入整村搬遷計(jì)劃的不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村（自然村），從事漁業(yè)捕撈的海上和內(nèi)陸無(wú)房貧困漁民實(shí)行岸上安居建房等，不列入本方案計(jì)劃。

三、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村安居工程事關(guān)廣大農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)最直接的利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。各級(jí)各部門要站在政治的、歷史的、大局的高度，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委省政府的決策上來(lái)，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，飽含對(duì)貧困農(nóng)民的深厚感情，把實(shí)施這項(xiàng)工程作為重大的政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、落實(shí)好。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認(rèn)真抓好危房和茅草房改造示范村（點(diǎn)）的各項(xiàng)工作，以此示范帶動(dòng)面上工作。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地制定建設(shè)規(guī)劃要廣泛聽取鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的意見，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)用性和前瞻性的統(tǒng)一，立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，統(tǒng)籌考慮諸方面的因素，正確處理好農(nóng)戶建房與節(jié)約用地、科學(xué)規(guī)劃與傳統(tǒng)習(xí)慣的關(guān)系，既考慮當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需要，又考慮后代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持整體規(guī)劃，合理布局。要從有利于防災(zāi)抗災(zāi)，方

便生產(chǎn)生活目的出發(fā)，拆舊屋建新房，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新批準(zhǔn)的宅基地面積須嚴(yán)格按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；鼓勵(lì)在原址上重建房屋，對(duì)確需搬遷異地重建的，要注意勘察地質(zhì)情況，避免在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)建造房屋，同時(shí)應(yīng)盡量利用荒坡地或空閑地，做到不占或少占耕地；舊房屋應(yīng)及時(shí)予以拆除，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的政策；有條件整村改造的地方，要通過整體規(guī)劃布局，改造“空心村”，建設(shè)新農(nóng)村。二是堅(jiān)持以民為本，尊重民俗。既要尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)區(qū)域特色。又要引導(dǎo)群眾拋棄陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)，重視環(huán)保，注意衛(wèi)生，講究美觀，消除露天糞坑和簡(jiǎn)陋廁所。古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺址要注意保護(hù)。三是堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作相結(jié)合的原則。在加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從便利生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、保護(hù)節(jié)約耕地出發(fā)，結(jié)合舊村改造、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）等工作，大力開展村容村貌整治及環(huán)境綜合治理。

（三）統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。各地在實(shí)施農(nóng)村安居工程示范點(diǎn)建議過程中，要根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)承受力不平衡的狀況，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。在組織抓好示范村建設(shè)工作中，要深入調(diào)查研究，有意識(shí)地選擇一些“兩委”班子強(qiáng)、群眾積極性高的貧困村（自然村）作為示范點(diǎn)，以樹立一批有代表性、有說服力的治理典型，及時(shí)總結(jié)推廣其做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過舊村改造、村莊環(huán)境整治，切實(shí)改變只見新房、不見新村，屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差的落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在幫助貧困戶危房

改造工作中，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)納入扶持對(duì)象的特困戶，可以行政村（農(nóng)場(chǎng)）為單位，集中建設(shè)面積較小的產(chǎn)權(quán)歸村集體（農(nóng)場(chǎng)）所有的安居房；對(duì)納入扶持對(duì)象的低保戶，其建設(shè)安居房結(jié)構(gòu)可多樣化，不強(qiáng)求一個(gè)模式，可建造價(jià)相對(duì)較低、結(jié)構(gòu)牢固、使用方便的連排的紅磚瓦房，也可以對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好的危房進(jìn)行加固維修,個(gè)別暫時(shí)沒有能力修建的可先納入規(guī)劃，留出宅基地，待有條件后再修建；對(duì)納入扶持對(duì)象的貧困戶,要積極引導(dǎo)其拆舊屋建新房，有效減少泥磚房的空置數(shù)量，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境安全、舒適、衛(wèi)生、美化。

（四）政策引導(dǎo)，積極扶持。各地要堅(jiān)持多渠道籌集資金的辦法，以農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)一點(diǎn)、親友借一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)，妥善解決好群眾建房資金問題。一是各地要從實(shí)際出發(fā)制訂積極有效的專項(xiàng)扶持政策，落實(shí)預(yù)算資金安排。從2009年開始，省級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持安居工程建設(shè)（今年計(jì)劃與2010年預(yù)算安排資金一并下達(dá)9820萬(wàn)元），并通過競(jìng)爭(zhēng)方式安排下達(dá)到市，由各市按財(cái)政集中支付的辦法安排到示范點(diǎn)所在縣（市、區(qū)），有關(guān)縣要統(tǒng)籌省、市、縣財(cái)政扶持資金制定具體補(bǔ)助到每戶的標(biāo)準(zhǔn)。二是各級(jí)政府要制訂和落實(shí)各種優(yōu)惠政策，從實(shí)際出發(fā)減免農(nóng)村泥磚房改造的行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)，積極為農(nóng)民提供建房報(bào)建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是珠江三角洲對(duì)口幫扶資金、省直機(jī)關(guān)單位幫扶和社會(huì)捐助的資金要重點(diǎn)用于安居工程示范點(diǎn)建設(shè)和貧困戶危房改造。四是要充分發(fā)揮金融部門的作用，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各級(jí)商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)放寬貸款準(zhǔn)入政策，積極給予貧困戶建房小額低息貸款，大力支持農(nóng)民建設(shè)家園。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的農(nóng)戶貸款建房要給予一定的貼息

扶持，加快農(nóng)村住房改造步伐。

（五）宣傳發(fā)動(dòng)，社會(huì)參與。各級(jí)要大力宣傳農(nóng)村安居工程的重要意義和政策措施，做到家喻戶曉。要把省委、省政府的決策變成群眾的自覺行動(dòng)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己是農(nóng)村安居工程的建設(shè)主體和主要力量；要對(duì)農(nóng)民群眾講清楚，改造住房是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)以自籌自建為主，外部扶助為輔，政府不搞強(qiáng)迫命令，也不包辦代替，教育引導(dǎo)農(nóng)民徹底拋棄“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，用勤勞的雙手建設(shè)自己美好家園。各地還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界熱心人士發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極開展“為貧困農(nóng)民安居樂業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，大力支持農(nóng)村安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房和茅草房改造進(jìn)程。協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、扶貧基金會(huì)等團(tuán)體要積極配合開展募捐活動(dòng)，集合社會(huì)各方面的力量推動(dòng)農(nóng)村安居工程建設(shè)。

（六）強(qiáng)化管理，確保實(shí)效。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要制訂和完善相關(guān)的工作制度，強(qiáng)化管理，確保實(shí)效。一是強(qiáng)化資金管理。各級(jí)要制訂扶持農(nóng)村貧困戶危房改造工程專項(xiàng)資金管理辦法，明確項(xiàng)目資金下達(dá)方式，確保?？顚Ｓ?、扶持到戶。各市、縣（市、區(qū)）要按照省的要求，相應(yīng)制訂有關(guān)資金管理辦法，提高專項(xiàng)資金的使用效益。二是推行農(nóng)村安居工程公示制。實(shí)行“三公開一監(jiān)督”，即公開扶持計(jì)劃、公開扶持對(duì)象和公開扶持補(bǔ)助資金，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作公開、公平、公正。三是建立健全建房檔案，做到一戶一檔。在做好扶持對(duì)象建房紙質(zhì)檔案的同時(shí)，充分利用“廣東扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)”，將扶持對(duì)象的基本信息錄入系統(tǒng)，實(shí)行電腦跟蹤管理。四是加強(qiáng)質(zhì)量管理。各級(jí)要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任人，明確監(jiān)管工作

范圍和責(zé)任，實(shí)行安居工程建設(shè)全過程質(zhì)量跟蹤。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙施工，確保安居房質(zhì)量，在建設(shè)竣工后，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。五是強(qiáng)化督促檢查。省扶貧辦擬每年定期組織各市開展農(nóng)村安居工程交叉檢查工作，對(duì)安排任務(wù)的市縣進(jìn)行量化考核。同時(shí)，不定期地邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門開展監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)各地農(nóng)村危房和茅草房改造工作，確保扶持資金專款專用，查處各種違規(guī)行為。六是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。省扶貧辦將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，對(duì)未按期完成任務(wù)、措施不落實(shí)、工作不到位的給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)根據(jù)定期和不定期的檢查結(jié)果，作為調(diào)整當(dāng)?shù)叵乱蝗蝿?wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，并向社會(huì)通報(bào)。

二○○九年十二月十日

第四篇：我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告

我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省中小學(xué)危房改造和教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造工作成效顯著，全市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到很大改善，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，還存在一定問題，現(xiàn)將對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告如下：

一、危房改造工作情況和進(jìn)展

全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)958所，在校學(xué)生人數(shù)27.6萬(wàn)人，其中：中學(xué)生9.8萬(wàn)人，小學(xué)生17.8萬(wàn)人，全市農(nóng)村普通中小學(xué)校舍建筑面積165.6萬(wàn)平方米。

危房改造情況。據(jù)危改初期統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.7萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積6.0%；其中：D類危房

6.3萬(wàn)平方米（所謂“D類危房”是指承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬(wàn)平方米（C類危房指房屋局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，維修后尚可繼續(xù)使用），B類危房0.5萬(wàn)平方米（B類危房指房屋個(gè)別構(gòu)件出現(xiàn)險(xiǎn)情，可繼續(xù)使用，但需抓緊維修）。自實(shí)施“危改”工程以來(lái)，全市已改造或拆除農(nóng)村中小學(xué)D類危房8.3萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍12.2萬(wàn)平方米；已改造C、B類危房4.5萬(wàn)平方米。基本消除了統(tǒng)計(jì)的D類中小學(xué)危房，在一定程度上抑制了新危房的產(chǎn)生。截止10月，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍剩余危房面積3.1萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬(wàn)平方米；C、B類危房0.4萬(wàn)平方米。

自危改工程實(shí)施以來(lái)，我市爭(zhēng)取中央、省資金

1148萬(wàn)元，國(guó)債資金621萬(wàn)元，市投入及配套資金2545萬(wàn)元，縣（市）區(qū)以下自籌資金4575萬(wàn)元，其中縣（市）區(qū)以下債務(wù)投資2194萬(wàn)元。

二、中小學(xué)危房形成的原因

國(guó)家實(shí)施危改工程以前，我市即實(shí)行危房改造資金各級(jí)財(cái)政調(diào)劑一點(diǎn)，群眾獻(xiàn)工獻(xiàn)料捐一點(diǎn)，學(xué)校自籌一點(diǎn)，解決了一大批校舍危房；以后，國(guó)家、省重視危房改造工程，以及政策調(diào)整，原農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資投入變?yōu)橛烧度?，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，中小學(xué)危房邊改造邊有新的不斷產(chǎn)生，徹底消除中小學(xué)危房的任務(wù)還很艱巨。

中小學(xué)危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。二是由于多年來(lái)中小學(xué)校舍緊缺，且沒有穩(wěn)定的建設(shè)及維護(hù)資金來(lái)源，致使部分校舍得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了中小學(xué)危房數(shù)量。三是中小學(xué)危房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，校舍管理工作相對(duì)滯后，“三無(wú)”（無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過程中即存在質(zhì)量隱患。四是由于地震、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)中小學(xué)校舍的損害程度比較嚴(yán)重，加上自然老化作用，使部分校舍未達(dá)到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點(diǎn)做法

根據(jù)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部年初對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房的普查結(jié)果，截止底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6?。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個(gè)計(jì)劃單列市之外的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共有農(nóng)村中小學(xué)各類危、破校舍8400萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬(wàn)平方米，C類危房萬(wàn)平方米，B類危房700萬(wàn)平方米。

大量危房的存在，不僅嚴(yán)重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的密切關(guān)注。為保證廣大師生的人身安全，切實(shí)改善基礎(chǔ)教育最基本的辦學(xué)條件，國(guó)務(wù)院決定由教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部各安排10億元，共30億元，從起在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，以基本消除現(xiàn)存中小學(xué)危房。8月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施方案》繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。危房改造工程的啟動(dòng)已產(chǎn)生很好的社會(huì)效益，被廣大人民群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調(diào)整相結(jié)合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實(shí)施過程中，遵循四項(xiàng)原則，（1）中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)相結(jié)合；

（2）堅(jiān)持一次規(guī)劃、分布實(shí)施的原則；（3）質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，布局調(diào)整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實(shí)行項(xiàng)目管理。中央和省“工程”專款優(yōu)先用于解決現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)危房中最危險(xiǎn)的D類危房。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。

實(shí)事求是，普查摸底，根據(jù)省危改辦的要求和安排，6月，我市自下而上對(duì)全市中小學(xué)危房情況進(jìn)行了全面普查，逐校填報(bào)了《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》，逐級(jí)建立了危房改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，作為實(shí)施危改工程主要依據(jù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和實(shí)施危改

工程項(xiàng)目。市政府成立了鞍山市中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在市教育局），負(fù)責(zé)日常工作，制定危改計(jì)劃，定期召開會(huì)議，研究各縣（市）區(qū)危改工作，并對(duì)中小學(xué)危改項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，制度健全，保證了危改工作的順利實(shí)施。根據(jù)國(guó)家、省危改辦要求，用三年時(shí)間基本消除現(xiàn)存D類危房，并在一定程度上抑制新危房的產(chǎn)生，建立中小學(xué)危房改造有效機(jī)制，各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，具體在實(shí)施危房改造中，市教育局、市財(cái)政局、市計(jì)委等部門一方面已經(jīng)建立并落實(shí)了以協(xié)調(diào)、交流、服務(wù)為內(nèi)容的例會(huì)制度，各部門有分工、有合作，責(zé)任明確；另一方面實(shí)行責(zé)任管理，明確市、縣（市）、區(qū)是危改的第一責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)是危改第一責(zé)任人，以確保中小學(xué)危房改造工程保質(zhì)保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實(shí)處。

根據(jù)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)分級(jí)分擔(dān)負(fù)責(zé)的原則，海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)充分利用國(guó)家的?？?，制定好省、市、縣三級(jí)配套資金計(jì)劃（配套資金要先到位）。建設(shè)規(guī)模超過現(xiàn)存D類危房面積的資金由當(dāng)?shù)卣曰I，重點(diǎn)改造縣城以下農(nóng)村中小學(xué)危房。市政府根據(jù)本地的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許農(nóng)民用義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育捐款，支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

各縣（市）區(qū)的危房改造資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行的管理機(jī)制，按工程進(jìn)度實(shí)行危改項(xiàng)目直接撥款，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金按時(shí)、足額到位。對(duì)擠占、挪用、截留危改資金或造成國(guó)有資產(chǎn)流失等行為，市將在下批指標(biāo)中收回專項(xiàng)資金，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四是建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理。

在中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施過程中，各縣區(qū)能夠抓好“工程”的立項(xiàng)、審核、建設(shè)、監(jiān)理、評(píng)估驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先是認(rèn)真組織有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行全面、徹底地排查與核實(shí)，依照《危房房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行堅(jiān)定；其次是對(duì)存在危房的學(xué)校，由學(xué)校據(jù)實(shí)填報(bào)《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)書》，并上報(bào)縣區(qū)教育局，由縣區(qū)教育局審核匯總后上報(bào)；再次是實(shí)行第一責(zé)任人制，對(duì)違反規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五是對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量管理與監(jiān)督。

首先是各縣區(qū)能夠通過招標(biāo)或委托有資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)良好的勘察、設(shè)計(jì)單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標(biāo)方式確定；再次是工程實(shí)行全過程監(jiān)理（監(jiān)督），項(xiàng)目竣工后，由城建、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理及項(xiàng)目學(xué)校等部門共同進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問題

幾年來(lái)，我市中小學(xué)危房改造工程平穩(wěn)安全，進(jìn)展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今后工作中加以研究和改進(jìn)。

一是縣以下配套資金難以落實(shí)。

按省要求，市、縣政府必須按省里規(guī)定數(shù)額落實(shí)配套資金，但從調(diào)查了解情況看，市級(jí)配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，而是將配套責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村，引發(fā)了教育負(fù)債。

二是撤并學(xué)校問題嚴(yán)重。

由于關(guān)系布局調(diào)整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達(dá)成一致意見，且無(wú)法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。

三是現(xiàn)有中小學(xué)危房難以同時(shí)改造，師生安全受到威脅。

我市現(xiàn)有D級(jí)危房3.1萬(wàn)平方米，涉及中小學(xué)生1萬(wàn)人左右，對(duì)此市危改辦多次召開會(huì)議和下發(fā)通知，禁止學(xué)生在D類危房上課，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因危房面積較大，涉及學(xué)生多，無(wú)法妥善安排上課，部分學(xué)校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴(yán)重威脅。

五、今后工作的初步設(shè)想

一是各部門加大合作力度，確保項(xiàng)目?？顚Ｓ茫ＷC工程順利實(shí)施。

同時(shí)，保證中小學(xué)校舍正常維修，保證當(dāng)年出現(xiàn)危房當(dāng)年消滅，現(xiàn)存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內(nèi)的社會(huì)各界加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量不受影響，保證教學(xué)安全。

三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對(duì)有問題、有需求、有成績(jī)的項(xiàng)目工程，既要找出不足，看到教訓(xùn)，又要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，促進(jìn)我市危改工程全面有效開展。

四是依據(jù)中央、省有關(guān)政策和我市危房改造實(shí)踐，進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善有關(guān)危改工程規(guī)章制度，用法律手段加強(qiáng)危改工程的全面實(shí)施，把有限的資金用好，確保危改目標(biāo)順利完成。

第五篇：我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省中小學(xué)危房改造和教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造工作成效顯著，全市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到很大改善，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，還存在一定問題，現(xiàn)將對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告如下：

一、危房改造工作情況和進(jìn)展

全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)958所，在校學(xué)生人數(shù)27.6萬(wàn)人，其中：中學(xué)生9.8萬(wàn)人，小學(xué)生17.8萬(wàn)人，全市農(nóng)村普通中小學(xué)校舍建筑面積165.6萬(wàn)平方米。

危房改造情況。據(jù)2001年危改初期統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.7萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積6.0%；其中：D類危房 6.3萬(wàn)平方米（所謂“D類危房”是指承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬(wàn)平方米（C類危房指房屋局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，維修后尚可繼續(xù)使用），B類危房0.5萬(wàn)平方米（B類危房指房屋個(gè)別構(gòu)件出現(xiàn)險(xiǎn)情，可繼續(xù)使用，但需抓緊維修）。自2001年實(shí)施“危改”工程以來(lái)，全市已改造或拆除農(nóng)村中小學(xué)D類危房8.3萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍12.2萬(wàn)平方米；已改造C、B類危房4.5萬(wàn)平方米?；鞠?001年統(tǒng)計(jì)的D類中小學(xué)危房，在一定程度上抑制了新危房的產(chǎn)生。截止2004年10月，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍剩余危房面積3.1萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬(wàn)平方米；C、B類危房0.4萬(wàn)平方米。

自危改工程實(shí)施以來(lái)，我市爭(zhēng)取中央、省資金 1148萬(wàn)元，國(guó)債資金621萬(wàn)元，市投入及配套資金2545萬(wàn)元，縣（市）區(qū)以下自籌資金4575萬(wàn)元，其中縣（市）區(qū)以下債務(wù)投資2194萬(wàn)元。

二、中小學(xué)危房形成的原因

2001年國(guó)家實(shí)施危改工程以前，我市即實(shí)行危房改造資金各級(jí)財(cái)政調(diào)劑一點(diǎn)，群眾獻(xiàn)工獻(xiàn)料捐一點(diǎn)，學(xué)校自籌一點(diǎn)，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國(guó)家、省重視危房改造工程，以及2003年政策調(diào)整，原農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資投入變?yōu)橛烧度?，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，中小學(xué)危房邊改造邊有新的不斷產(chǎn)生，徹底消除中小學(xué)危房的任務(wù)還很艱巨。

中小學(xué)危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。二是由于多年來(lái)中小學(xué)校舍緊缺，且沒有穩(wěn)定的建設(shè)及維護(hù)資金來(lái)源，致使部分校舍得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了中小學(xué)危房數(shù)量。三是中小學(xué)危房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，校舍管理工作相對(duì)滯后，“三無(wú)”（無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過程中即存在質(zhì)量隱患。四是由于地震、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)中小學(xué)校舍的損害程度比較嚴(yán)重，加上自然老化作用，使部分校舍未達(dá)到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點(diǎn)做法

根據(jù)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部2001年年初對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房的普查結(jié)果，截止2000年底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6?。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個(gè)計(jì)劃單列市之外的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共有農(nóng)村中小學(xué)各類危、破校舍8400萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬(wàn)平方米，C類危房2000萬(wàn)平方米，B類危房700萬(wàn)平方米。

大量危房的存在，不僅嚴(yán)重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的密切關(guān)注。為保證廣大師生的人身安全，切實(shí)改善基礎(chǔ)教育最基本的辦學(xué)條件，國(guó)務(wù)院決定由教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，以基本消除現(xiàn)存中小學(xué)危房。2003年8月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施方案》繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。危房改造工程的啟動(dòng)已產(chǎn)生很好的社會(huì)效益，被廣大人民群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調(diào)整相結(jié)合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實(shí)施過程中，遵循四項(xiàng)原則，（1）中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)相結(jié)合；（2）堅(jiān)持一次規(guī)劃、分布實(shí)施的原則；（3）質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，布局調(diào)整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實(shí)行項(xiàng)目管理。中央和省“工程”專款優(yōu)先用于解決現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)危房中最危險(xiǎn)的D類危房。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。實(shí)事求是，普查摸底，根據(jù)省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對(duì)全市中小學(xué)危房情況進(jìn)行了全面普查，逐校填報(bào)了《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》，逐級(jí)建立了危房改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，作為實(shí)施危改工程主要依據(jù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和實(shí)施危改 工程項(xiàng)目。市政府成立了鞍山市中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在市教育局），負(fù)責(zé)日常工作，制定危改計(jì)劃，定期召開會(huì)議，研究各縣（市）區(qū)危改工作，并對(duì)中小學(xué)危改項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，制度健全，保證了危改工作的順利實(shí)施。根據(jù)國(guó)家、省危改辦要求，用三年時(shí)間基本消除現(xiàn)存D類危房，并在一定程度上抑制新危房的產(chǎn)生，建立中小學(xué)危房改造有效機(jī)制，各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，具體在實(shí)施危房改造中，市教育局、市財(cái)政局、市計(jì)委等部門一方面已經(jīng)建立并落實(shí)了以協(xié)調(diào)、交流、服務(wù)為內(nèi)容的例會(huì)制度，各部門有分工、有合作，責(zé)任明確；另一方面實(shí)行責(zé)任管理，明確市、縣（市）、區(qū)是危改的第一責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)是危改第一責(zé)任人，以確保中小學(xué)危房改造工程保質(zhì)保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實(shí)處。根據(jù)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)分級(jí)分擔(dān)負(fù)責(zé)的原則，海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)充分利用國(guó)家的?？?，制定好省、市、縣三級(jí)配套資金計(jì)劃（配套資金要先到位）。建設(shè)規(guī)模超過現(xiàn)存D類危房面積的資金由當(dāng)?shù)卣曰I，重點(diǎn)改造縣城以下農(nóng)村中小學(xué)危房。市政府根據(jù)本地的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許農(nóng)民用義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育捐款，支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

各縣（市）區(qū)的危房改造資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行的管理機(jī)制，按工程進(jìn)度實(shí)行危改項(xiàng)目直接撥款，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金按時(shí)、足額到位。對(duì)擠占、挪用、截留危改資金或造成國(guó)有資產(chǎn)流失等行為，市將在下批指標(biāo)中收回專項(xiàng)資金，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四是建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理。在中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施過程中，各縣區(qū)能夠抓好“工程”的立項(xiàng)、審核、建設(shè)、監(jiān)理、評(píng)估驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先是認(rèn)真組織有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行全面、徹底地排查與核實(shí)，依照《危房房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行堅(jiān)定；其次是對(duì)存在危房的學(xué)校，由學(xué)校據(jù)實(shí)填報(bào)《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)書》，并上報(bào)縣區(qū)教育局，由縣區(qū)教育局審核匯總后上報(bào)；再次是實(shí)行第一責(zé)任人制，對(duì)違反規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五是對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量管理與監(jiān)督。首先是各縣區(qū)能夠通過招標(biāo)或委托有資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)良好的勘察、設(shè)計(jì)單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標(biāo)方式確定；再次是工程實(shí)行全過程監(jiān)理（監(jiān)督），項(xiàng)目竣工后，由城建、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理及項(xiàng)目學(xué)校等部門共同進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問題

幾年來(lái)，我市中小學(xué)危房改造工程平穩(wěn)安全，進(jìn)展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今后工作中加以研究和改進(jìn)。

一是縣以下配套資金難以落實(shí)。按省要求，市、縣政府必須按省里規(guī)定數(shù)額落實(shí)配套資金，但從調(diào)查了解情況看，市級(jí)配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，而是將配套責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村，引發(fā)了教育負(fù)債。

二是撤并學(xué)校問題嚴(yán)重。由于關(guān)系布局調(diào)整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達(dá)成一致意見，且無(wú)法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。

三是現(xiàn)有中小學(xué)危房難以同時(shí)改造，師生安全受到威脅。我市現(xiàn)有D級(jí)危房3.1萬(wàn)平方米，涉及中小學(xué)生1萬(wàn)人左右，對(duì)此市危改辦多次召開會(huì)議和下發(fā)通知，禁止學(xué)生在D類危房上課，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因危房面積較大，涉及學(xué)生多，無(wú)法妥善安排上課，部分學(xué)校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴(yán)重威脅。

五、今后工作的初步設(shè)想

一是各部門加大合作力度，確保項(xiàng)目?？顚Ｓ?，保證工程順利實(shí)施。同時(shí)，保證中小學(xué)校舍正常維修，保證當(dāng)年出現(xiàn)危房當(dāng)年消滅，現(xiàn)存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內(nèi)的社會(huì)各界加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量不受影響，保證教學(xué)安全。

三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對(duì)有問題、有需求、有成績(jī)的項(xiàng)目工程，既要找出不足，看到教訓(xùn)，又要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，促進(jìn)我市危改工程全面有效開展。

四是依據(jù)中央、省有關(guān)政策和我市危房改造實(shí)踐，進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善有關(guān)危改工程規(guī)章制度，用法律手段加強(qiáng)危改工程的全面實(shí)施，把有限的資金用好，確保危改目標(biāo)順利完成。