第一篇：政府工作報告關于鄉(xiāng)村振興的內容

鄉(xiāng)村振興

1、今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

2、對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。

3、加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

4、建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。

5、改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。

6、穩(wěn)步開展農村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。

7、發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

8、落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

9、新增高標準農田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。

第二篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資金進入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉發(fā)為美麗經濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產業(yè)，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運營有機結合，讓美麗鄉(xiāng)村產生美麗經濟；

3、要創(chuàng)新產業(yè)規(guī)劃設計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉(xiāng)村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環(huán)境規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展離不開產業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農場聚集區(qū)的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農場，其中包括了鮮花農場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產融合發(fā)展，正與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業(yè)高新產業(yè)園區(qū)。孤立的農業(yè)種植不會提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。可開發(fā)伴手禮等土特產品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，成立經營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農場開發(fā)與之相適應的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產品，各個農場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農事體驗等項目。在具體開發(fā)中，可根據各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展?！肮?村+家庭農場”模式，讓農田變農場、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農場、竹園農場、桃花農場、蔬菜農場、石斛農場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區(qū)和示范區(qū)建設，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構投資運營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標準對全村進行規(guī)劃設計。先期設置的18個家庭農場，則根據區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農場，位于中心村，其余17家農場錯落有致分布在四周。18家農場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業(yè)為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環(huán)村觀光線，將分散的農場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯游客接待場所、交通系統(tǒng)、風情街、18個家庭農場等主要場所，后者利用多年經驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農場集群是對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對于大型農業(yè)園區(qū)或村集體主導下的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現了資源資產資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發(fā)展藍圖的設計，18家農場的雛形已經躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機制發(fā)揮了關鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設，18家農場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經營的農家樂、民宿、農副產品，為農場提供配套服務。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據統(tǒng)計，截至2017年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產業(yè)呈現“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農村公路網絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。（地方有關部門，發(fā)展改革委）以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部按職責分工負責）農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責）經市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產品和服務標準 輸

（九）規(guī)范民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設 輸

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十三）規(guī)范農戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方有關部門，農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經營權和門票收費權質押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經營主體的林權抵押貸款業(yè)務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質擴容對推動實現高質量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

第三篇：2018兩會政府工作報告解讀：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

汕頭中公教育 shantou.offcn.com 2018兩會政府工作報告解讀：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

時政熱點：汕頭中公時事政治頻道更新國內國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關注--2018兩會政府工作報告解讀：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【報告摘要】

2018年全國政府工作報告指出：

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

具體任務是：

推進農業(yè)供給側結構性改革。促進農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新型經營主體，發(fā)展 “互聯網+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾、供銷社等改革，使農業(yè)農村充滿生機活力。

推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現農業(yè)農村現代化。

【中公公考角度解讀】 [背景] 不可否認，現今我國鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村吸引力，構建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。

既然使用了“振興”一詞，說明鄉(xiāng)村曾經存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮(zhèn)賺錢后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經也是事業(yè)成功的標志，說明了鄉(xiāng)村的無窮魅力與吸引力。

新中國成立后，我們經歷了工業(yè)化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻。今天重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統(tǒng)一。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出?！叭r”問題是關系國計民生的根本性問題，實現中華民族偉大復興，絕不可以丟掉鄉(xiāng)村僅

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 顧城市。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的底色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

[意義] 第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質是回歸并超越鄉(xiāng)土中國。中國本質上是一個鄉(xiāng)土性的農業(yè)國，農業(yè)國其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。振興鄉(xiāng)村的本質，便是回歸鄉(xiāng)土中國，同時在現代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土中國。

第二，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，核心是從根本上解決“三農”問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國農業(yè)不發(fā)達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題。通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，達到生產、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調，促進農業(yè)、加工業(yè)、現代服務業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展，真正實現農業(yè)發(fā)展、農村變樣、農民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國文化本質上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，我們常說鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構成中國鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內核。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是重構中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措，也就是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略。

第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手。中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本?？倳浾f把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產這一農業(yè)生產的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收。要強化科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配，從而把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

[對策] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著眼“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，重點抓好以下工作。

加強農業(yè)生產能力建設，確保國家糧食安全，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。要繼續(xù)保護好永久基本農田，加強糧食功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設等，加快農業(yè)科技創(chuàng)新推廣，加強高標準農田建設。

抓好農村改革，增強發(fā)展活力，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力。要深入推進以承包地為重點的農村土地制度改革，完善“三權分置”辦法，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，落實長久不變的制度;推進以經營性資產為重點的農村集體產權制度改革，增加農民收入;推動農業(yè)經營制度改革，培育新型農業(yè)經營主體，帶動小農戶與現代化有機銜接。

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。在發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)同時，拓展農業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和一二三產業(yè)融合發(fā)展。

推動農業(yè)綠色發(fā)展和農村環(huán)境改善，使農業(yè)更生態(tài)化、農村更宜居，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。要加強農村資源環(huán)境保護，強化農業(yè)面源污染防治，擴大耕地輪作休耕試點，實施山水林田湖草綜合治理，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

推進農民教育和農村人才培養(yǎng)，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。要加強新型職業(yè)農民技能培訓，加快培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求的技術人才;創(chuàng)新人才引進制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員到農業(yè)農村大顯身手，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用。

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第四篇：鄉(xiāng)村振興調研材料

強化要素保障

助推鄉(xiāng)村振興

HG縣自然資源和規(guī)劃局

2021年7月9日

根據縣委深改辦《關于開展鄉(xiāng)村振興先行示范專題研討的通知》文件要求，我局立足部門職責，圍繞鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興總體要求，就推進我縣鄉(xiāng)村振興先行示范進行了深入思考，現提出以下意見、建議。

一、從自然資源要素保障角度出發(fā)，分析我縣鄉(xiāng)村振興中存在的困難問題

1.耕地保護工作形勢依然嚴峻。耕地是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。近年來，我局多措并舉，在加強日常執(zhí)法監(jiān)察的同時，持續(xù)推進“大棚房”問題專項清理整治、農村亂占耕地建房清理整治等專項行動，進一步加大了耕地保護和土地利用綜合整治力度，取得良好成效，特別是2021年，我縣耕地保護工作得到了省自然資源廳充分肯定，并獲得100萬元激勵資金獎勵。但從總體工作形勢來看，我縣耕地保護工作仍面臨較大壓力，突出表現在：一是項目建設監(jiān)管難。近年來，我縣道路交通、旅游、鄉(xiāng)村振興配套設施以及其他各項基礎設施建設項目越來越多，在實際建設過程中，存在占用耕地（永久基本農田）行為。二是農村亂占耕地建房時有發(fā)生。我縣地處山區(qū)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)受耕地保有量和規(guī)劃制約，導致道路沿線均為耕地，但農戶新建農宅選址時，多數選擇交通便利的公路沿線，加之屬地管理監(jiān)管缺失，群眾保護耕地意識不強，從而造成農村亂占耕地建房行為的發(fā)生。三是新增耕地實施、驗收難度大。實施新增耕地項目是落實耕地占補平衡、嚴守耕地保護紅線的重要舉措，隨著國家對生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、公益林等保護力度日益加大，我縣耕地后備資源日趨匱乏，且受地形地貌等因素影響，新增耕地項目實施難度較大，成本越來越高。此外，自2019年開始，自然資源部啟動新的耕地占補平衡備案系統(tǒng)APP，驗收備案程序變化很大，特別是對水田的入庫標準要求高，我縣大部分水田地塊實施標準低，基本無法達標。

2.規(guī)劃引領作用尚未得到充分發(fā)揮。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據，更是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點工作。當前，全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃編制工作正在穩(wěn)步推進，村莊規(guī)劃編制工作也在穩(wěn)步推進，已經完成了衡山鎮(zhèn)牛角沖村和上土市龍金村兩個市級村莊規(guī)劃試點村規(guī)劃文本的編制，并啟動了縣級村莊規(guī)劃編制試點工作，正在準備落實相關村莊開展縣級村莊規(guī)劃試點編制，但從整體進度上來看，受限于市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作尚未完成，村莊規(guī)劃編制缺乏上位規(guī)劃支撐，村莊規(guī)劃編制還處在試點摸索階段，尚未全面開展，村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領作用還不能得到充分發(fā)揮。

3.用地保障壓力大。根據《自然資源部關于2021年土地利用計劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80號）文件精神，除納入省重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產業(yè)單獨選址項目用地由自然資源部直接配置計劃指標外，我縣主要通過“增存掛鉤”和“增減掛鉤”兩種途徑獲得建設用地指標。但我縣通過上述兩種途徑獲得指標都面臨一些壓力：一方面，閑置土地和批而未供土地清理難度較大，導致通過“增存掛鉤”機制獲取建設用地指標不足以滿足日益增加的項目建設需求，另一方面，上級對增減掛鉤項目實施的要求也越來越高，我縣宜耕土地后備資源有限，增減掛拆舊區(qū)大部分面積小且在邊遠山區(qū)，受地形地貌和土層等限制，復墾為水田難度很大，復墾的耕地很難達到“占優(yōu)補優(yōu)”的標準。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，各類項目用地需求日益增加，土地供需矛盾日漸突出。同時，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，自然資源部給予每個脫貧縣建設用地指標600畝。我縣作為非貧困縣，無法享受此項政策紅利。

4.項目建設受限因素多。由于我縣主體功能區(qū)定位為國家重點生態(tài)功能區(qū)和重要水源地涵養(yǎng)區(qū)，用地報批多受客觀因素制約，特別是全縣生態(tài)紅線面積1058平方公里（占縣域總面積的51.81%），永久基本農田面積187.8平方公里（占縣域總面積的9.2%），自然保護地面積249.25平方公里（占縣域總面積的12.2%），導致我縣在符合國土空間規(guī)劃的前提下（131平方公里），除建成區(qū)105.8平方公里外，項目可建設的區(qū)域只有25.2平方公里（占縣域總面積的1.2%），鄉(xiāng)村振興所需實施的各類產業(yè)和基礎設施項目選址受限制性因素多。

二、下一步工作思路及對策建議

一是要堅持底線思維，加大耕地保護工作力度。

要堅決貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，深刻認識到耕地保護工作的重要性，提高耕地保護意識，落實耕地保護制度，持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保耕地保護工作取得實實在在成效。要全面壓實耕地保護工作責任，扎實開展耕地保護耕地保護目標責任考核，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人責任，確保上級下達我縣耕地保護目標任務落實到位。要加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制增量，逐步消化存量，抓好耕地“非農化”“非糧化”問題，嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為。要加大資金投入，強化工作力度，大力推進新增耕地項目，強化項目后期管護，扎實做好新增耕地項目備案工作，確保耕地占補平衡制度落到實處。

二是要堅持綠色發(fā)展，深入踐行生態(tài)文明思想。

要嚴格遵守生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，對于符合占用生態(tài)保護紅線的鄉(xiāng)村振興產業(yè)、基礎設施等項目，要依法依規(guī)展開論證，對符合占用條件的建設項目，切實提高工作效率，積極做好用地報批工作。積極推進全域土地綜合綜合整治項目。經過多方爭取，我縣但家廟鎮(zhèn)獲自然資源部批準納入全域土地綜合整治項目試點。相關單位要充分認識到項目實施的重大意義，將該項目實施與鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，圍繞正大集團項目建設需要，全力；落實服務保障措施，通過大力推進農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等舉措，推動田、水、路、林、村綜合整治，實現農業(yè)產業(yè)提檔升級、土地利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境明顯改善，著力將該項目打造為鄉(xiāng)村振興示范先行模范樣板。要扎實推進礦山生態(tài)修復，根據安排，今年我縣擬完成5座礦山的生態(tài)修復工作，當前已完成市級驗收1座，剩余4座礦山的生態(tài)修復工作正在推進，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任單位要充分認識到推進礦山修復工作的重要性緊迫性，抓緊組織項目實施，確保在規(guī)定時間內完成修復任務。

三是堅持規(guī)劃先行，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

要按照上級工作部署，繼續(xù)高質量編制縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，為村莊規(guī)劃編制提供有力上位規(guī)劃支撐。根據《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》和《六安市村莊規(guī)劃三年行動實施方案（2021-2023年）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要結合縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制，以已編制的村莊布點規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為基礎，強化村莊布點專題研究，進一步優(yōu)化村莊布局分類，對有條件、有需求的村莊加快新一輪實用性村莊規(guī)劃編制，對暫時不編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。要堅持以人為本，村莊規(guī)劃編制要充分考慮鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)需求，考慮鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的需要、考慮鄉(xiāng)村振興實施需要，充分尊重各鄉(xiāng)村地區(qū)現狀要素特征，因地制宜、分類推進，全面構建具有HG特色的實用性村莊規(guī)劃體系。

四是堅持用活用好政策，強化用地保障能力。

要按照上級政策文件精神，落實土地要素跟著項目走的要求，屬于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的項目，要統(tǒng)籌適應新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用力增減掛鉤，予以保障，實行應保盡保，全力保障鄉(xiāng)村振興項目建設需要。上級政策規(guī)定，要安排不少于5%的新增建設用地專項計劃指標，專項用于保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，要抓好政策執(zhí)行，統(tǒng)籌計劃指標使用，確保政策落到實處，切實保障鄉(xiāng)村振興項目建設需要。發(fā)改、農業(yè)農村等相關部門要積極向上協(xié)調爭取重大項目，申請直接配置計劃，進一步減輕土地計劃指標壓力。要大力規(guī)范實施增減掛鉤項目，落實“增存掛鉤”機制，大力盤活存量建設用地，多渠道爭取用地指標，為“推動新時代HG更高質量綠色發(fā)展”提供堅實有力的土地要素保障。

第五篇：淺談鄉(xiāng)村振興

淺談鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。我們要順應廣大農民的美好生活期盼，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，打造農村優(yōu)美環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現。我們要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興工作是新時代工作的重中之重，助力鄉(xiāng)村振興，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現代社會治理格局的固本之策。

當下，中國已進入發(fā)展快車道，我們站在了新的歷史發(fā)展關口。積極推進鄉(xiāng)村振興工作，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本之道，要把鄉(xiāng)村振興任務干在實處，做到細處，落在深處，讓發(fā)展的腳步走的更加平穩(wěn)堅定。子曰：“工欲善其事，需先利其器?！毙问降淖兓?，環(huán)境的變化，群眾的期待，都對鄉(xiāng)村振興提出了新的要求和期許，進入新階段，鄉(xiāng)村振興面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。

但目前，農村人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。我們要高度重視人才建設，真抓實干，加強領導，著力開發(fā)人才資源，提升各類人才的能力素質，大力實施“人才強國”戰(zhàn)略。同時健全

自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的治理格局，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才、智力支持。

在未來，我們必定還會遇到這樣那樣的矛盾和問題，必定還會遇到這樣那樣的困難和險阻，但我們有信心，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農民用雙手托舉起更加美好的新生活。

“立志欲堅不欲銳，成功在久不在速”，當下年輕干部在基層時需要學習這種精神，嚴格要求自己，干工作要嚴于律己，禁止“三分鐘熱度”以及“三天打魚兩天曬網”，要始終保持謙虛、正確定位、服務人民、加強自身修養(yǎng)、知足、堅持不懈的心態(tài)。奮斗是“立身根本”，擔當是“成才基礎”。處于新時代的當代年輕干部要堅持以“干”字為首，秉持“多練多磨”的信念，真抓實干、履職作為，為推進鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展添磚加瓦。