第一篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀(jì)八十年代以前談?wù)撝袊娜丝趩栴}，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前的事實(shí)是在解決中國人口多的問題時(shí)，伴隨出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)性問題已越來越突出和嚴(yán)重。特別是人口老化問題可以稱為現(xiàn)在人口問題的一大焦點(diǎn)。

一、老齡化的含義

就是人類個(gè)體的老齡化和整個(gè)人口群體老齡化。個(gè)體老齡化的結(jié)果必然是認(rèn)得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規(guī)律的制約。群體老化結(jié)果不會(huì)導(dǎo)致人類的滅亡，是伴隨人類發(fā)展和進(jìn)步而出現(xiàn)的現(xiàn)象，受社會(huì)規(guī)律的制約?？梢哉f總體而言，他們都是以生物性為基礎(chǔ)，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會(huì)制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個(gè)體老齡化含義

根據(jù)人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個(gè)階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數(shù)人都經(jīng)過的必經(jīng)階段。

含義是指人類生理機(jī)能隨著時(shí)間推移而衰老的過程。主要受三個(gè)因素的影響：意識(shí)遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環(huán)境因素（生活和生態(tài)），三是個(gè)人的生活方式（生活習(xí)慣，個(gè)人衛(wèi)生，保健意識(shí)和水平，精神面貌等）。

表現(xiàn)為社會(huì)老化（社會(huì)關(guān)系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對(duì)新書屋的接受能力等社會(huì)活動(dòng)能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機(jī)能），心理老化（生理，社會(huì)等方面變化產(chǎn)生心里不適應(yīng)。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學(xué)概念，是在一定地域時(shí)間，由一定數(shù)量和質(zhì)量，由一定社會(huì)關(guān)系組織起來的不斷運(yùn)動(dòng)的群體。準(zhǔn)確的說是人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，從人口與數(shù)量和年齡變化上看是動(dòng)態(tài)過程。

含義：總體人口樓年齡結(jié)構(gòu)上的變化，是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少，碾場(chǎng)人口逐漸增加而導(dǎo)致老年人口比例不斷上升的動(dòng)態(tài)過程。

老年的起始年齡的多大，現(xiàn)在針對(duì)發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個(gè)社會(huì)或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個(gè)相對(duì)老化和絕對(duì)老化的問題。1）絕對(duì)老化

人口老化可以是由于老年人口數(shù)量增多，在老年人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值中，因分子增大而出現(xiàn)，這一老化過程被稱之為絕對(duì)老化。2）相對(duì)老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對(duì)數(shù)量，而且取決于老年人口數(shù)與其他年齡人口數(shù)的相對(duì)比值。如果總?cè)丝谥猩倌陜和虺赡耆吮壤夏耆嗽黾拥酶喔欤敲?，即使老人人?shù)也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總?cè)丝跀?shù)減少，使得老年人口所占比重相對(duì)增加，也會(huì)引起人口老化，這種老年人口與總?cè)丝诒戎抵幸蚍帜缚s小而出現(xiàn)的老化，稱為相對(duì)老化。

（三）個(gè)體老化和人口老化的區(qū)分

1，個(gè)體老化主要是指一個(gè)人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

2、個(gè)體老化于日歷年齡同步，不可逆轉(zhuǎn)，人口老化是必然階段，但是不予時(shí)間同步，在一定條件下可以發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使人口年輕化。

3、個(gè)體老化是質(zhì)的絕對(duì)概念的變化，人口老化是亮相對(duì)概念的變化。

4、個(gè)體老化是生物現(xiàn)象，自然變化過程，人口老化是社會(huì)問題，涉及總體人口年齡結(jié)構(gòu)。

二、老年人的界定：

一個(gè)國家和地區(qū)來人達(dá)到多少比例，說這個(gè)國家就進(jìn)入了老齡化社會(huì)呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

對(duì)于老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)者分別提出一些不同的說法。按聯(lián)合國提出的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐牟煌?，將人口年齡結(jié)構(gòu)類型區(qū)分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關(guān)鍵性指標(biāo)。年齡有著不同的內(nèi)涵，可以分為日歷，生理，心理和社會(huì)年齡。

1、日歷年齡：個(gè)體從出生到現(xiàn)在按照年月計(jì)算的時(shí)間而確定的年齡，隨著時(shí)間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會(huì)活動(dòng)的能力等內(nèi)容。

2、生理年齡：按照一定時(shí)期認(rèn)得身體器官大大某種功能持續(xù)到某一年齡，是以正常個(gè)體生理學(xué)和解剖學(xué)上的發(fā)育狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機(jī)體功能，組織結(jié)構(gòu)老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學(xué)角度，反映個(gè)人心、智，行為的成熟度即變化。是根據(jù)個(gè)體心理活動(dòng)的程度和功能確定的個(gè)體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會(huì)年齡：根據(jù)一個(gè)人與其他人的社會(huì)交往中的角色作用來確定的個(gè)體年齡，反應(yīng)的是社會(huì)行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會(huì)年齡較為復(fù)雜，首奪因素影響，涉及認(rèn)得身體，心理狀況和社會(huì)行為成熟程度，較難以測(cè)量。因而劃分老年人標(biāo)磚通常是以日歷年齡為參照標(biāo)磚。國際上老年人氣質(zhì)年齡通常有2個(gè)，即60和65周歲。在1956年聯(lián)合國研究西方發(fā)達(dá)國家人口老化問題時(shí)，老年人倍規(guī)定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會(huì)上，考慮加強(qiáng)和發(fā)展國家具體情況，老年人劃分標(biāo)磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標(biāo)

第二節(jié)：老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因

一、我國老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國老齡化的進(jìn)程是從20世紀(jì)70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進(jìn)程可以分為2個(gè)階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現(xiàn)持續(xù)性增長態(tài)勢(shì)。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結(jié)構(gòu)變?yōu)槔夏晷汀?011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內(nèi)，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤瓦_(dá)到10.07%。標(biāo)志上海進(jìn)入老齡化城市行列。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)我國2000-2050年期間老年人口數(shù)量變化的估計(jì)和預(yù)測(cè)，中國老年人口將一直處于增漲狀態(tài)，在2065年之前，增長趨勢(shì)都不會(huì)改變，就是說我國老年人口將經(jīng)歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點(diǎn)

中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有不同的特點(diǎn)，突出的特點(diǎn)有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對(duì)數(shù)量大

根據(jù)聯(lián)合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)從成年型到老年型，普遍要經(jīng)歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉(zhuǎn)變僅用了20年。

我國老齡人口絕對(duì)值為世界之冠，占世界老齡人口總數(shù)的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)，未富先老 中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合國力不強(qiáng)的情況下到來的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達(dá)到2萬美元，而我國進(jìn)入老年型社會(huì)，人均國民生產(chǎn)總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數(shù)量多于男性。）

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命大大延長。我國人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢(shì)。女性高齡化很明顯。

導(dǎo)致結(jié)果：a性別比上差距。由于生理，社會(huì)等因素影響，女性人均預(yù)期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發(fā)女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預(yù)期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發(fā)高齡女性空巢，獨(dú)具問題，影響?zhàn)B老方式。C老人狐貍照料負(fù)擔(dān)加重。服務(wù)資源需求增加，家中家庭，社會(huì)和政府負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村人口老齡化快于城市，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重

在中國老齡化的過程中，農(nóng)村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉(xiāng)表現(xiàn)出很大差異。在城鄉(xiāng)差異上，表現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的加快，近年來農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力人口大量外流，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”，這就使農(nóng)村人口老齡化程度迅速提高。目前，農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，已占全國老年人口總數(shù)的74．9％，在今后，農(nóng)村地區(qū)將是中國未來人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，社會(huì)保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進(jìn)一步加大。未來農(nóng)村的養(yǎng)老問題將很嚴(yán)峻。

5、地區(qū)發(fā)展不平衡。

從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區(qū)差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數(shù)據(jù)看，老齡化最嚴(yán)重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴(yán)重的城市除了四個(gè)直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結(jié)構(gòu)仍處于較年輕的狀態(tài)，這顯示了人口老齡化地區(qū)之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因?yàn)闁|部地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求將吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力流入，勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發(fā)展的原因

中國人口老齡化，說到底是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求，但它又不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到—定程度，由強(qiáng)有力的政策干預(yù)而催生的“早產(chǎn)兒”。

一、我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量等條件的改善

建國以來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預(yù)期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎(chǔ)。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數(shù)，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年。在我們慶賀社會(huì)發(fā)展、健康長壽的同時(shí)，也將迎來本世紀(jì)的銀發(fā)高峰。

２、２０世紀(jì)５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去在戰(zhàn)爭時(shí)期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，與全球這時(shí)期的“嬰兒熱”一樣，結(jié)婚、生育出現(xiàn)高潮，當(dāng)時(shí)每對(duì)夫婦平均生育子女?dāng)?shù)一度超過７個(gè)，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續(xù)在各個(gè)年齡段形成人口高峰，最終進(jìn)入老年期。有一 3 個(gè)形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當(dāng)它通過蛇的身體時(shí)，到達(dá)哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計(jì)劃生育政策是推動(dòng)和加速社會(huì)老齡化進(jìn)程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個(gè)原因決定了２１世紀(jì)中國老年人口數(shù)量，老年人口占總?cè)丝诘谋壤齽t與作為分母的總?cè)丝诘臄?shù)量有關(guān)。盡管這一比例對(duì)決定老齡工作的導(dǎo)向不起主要作用，但總?cè)丝跀?shù)量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計(jì)劃生育不是我國人口老化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計(jì)劃生育的實(shí)施，中國人口也會(huì)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化。但計(jì)劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強(qiáng)有力的計(jì)劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動(dòng)年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，影響我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 人口老齡化發(fā)展的結(jié)果是，勞動(dòng)年齡人口群體中,上年齡勞動(dòng)者比重越來越大。一般認(rèn)為，老年勞動(dòng)力的體力逐漸衰退，反應(yīng)不如年輕人快，不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)。特別在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國是發(fā)展中國家,工業(yè)化水平還不高，屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)比較多。在這些行業(yè),勞動(dòng)年齡人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但勞動(dòng)力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)升高，政府財(cái)政壓力巨大

人口老齡化發(fā)展所帶來的勞動(dòng)年齡人口比重下降，必然導(dǎo)致老年贍養(yǎng)系數(shù)和供養(yǎng)系數(shù)上升。尤其是獨(dú)生子女政策，兩個(gè)成年人要照顧四位老人，這必然會(huì)給每個(gè)家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加，從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加，相應(yīng)地就使得積累基金相對(duì)減少，這對(duì)擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會(huì)對(duì)國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。

3、老年問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。

我國目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導(dǎo)致在職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的合適的人口政策

中國人人口政策應(yīng)以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，控制人口數(shù)量為輔：緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金短缺和適齡勞動(dòng)力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化速度快、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，我們應(yīng)建立—個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣既能保障近期內(nèi)老年人的經(jīng)濟(jì)生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高對(duì)人口老齡化的承受能力。

出現(xiàn)社會(huì)保障危機(jī)的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加,也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和失業(yè)問題嚴(yán)重。社會(huì)保障的危機(jī)不是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于營運(yùn)不良而受到侵蝕造成的。如果經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)合理的發(fā)展速度，社會(huì)福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，更需要 4 加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動(dòng)力。

要加快開發(fā)利用老年人力資源，讓更多有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老年人的潛力得以發(fā)揮。在這種情況下,開發(fā)利用老年人力資源變—部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

老年人的照顧和生活服務(wù)，從家庭走向社會(huì)，要靠發(fā)展社區(qū)服務(wù)來解決。社區(qū)服務(wù)體系經(jīng)過10多年的發(fā)展，以上海為先導(dǎo)，已經(jīng)形成完整體系：

社區(qū)老年人緊急救助服務(wù)：經(jīng)常問候，安全檢查，應(yīng)急救助，熱線咨詢等措施，從關(guān)新河緊急救援角度建立針對(duì)獨(dú)具和空巢老人的家庭服務(wù)網(wǎng)。

社區(qū)老年人生活照顧服務(wù)：建立老年人服務(wù)中心，老年護(hù)理中心，家政服務(wù)中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)：為老人就診和康復(fù)保健需要，依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診，家庭冰川，老人醫(yī)院，康復(fù)保健站等。

權(quán)益保護(hù)服務(wù)：負(fù)率咨詢，援助，調(diào)節(jié)和庇護(hù)等服務(wù)，幫助解決喪偶，再婚，贍養(yǎng)，受虐，財(cái)產(chǎn)分割等問題，使老人安度晚年。

第三節(jié)：人口老齡化帶來的社會(huì)問題和社會(huì)工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會(huì)問題

經(jīng)濟(jì)保障問題 健康保障問題 生活質(zhì)量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會(huì)工作必要性和重要性

（一）含義和發(fā)展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養(yǎng) 實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī) 促進(jìn)老有所學(xué)和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內(nèi)容

老年人困難的幫助（經(jīng)濟(jì)生活困難，日常生活照顧，機(jī)體健康，夫妻關(guān)系或待機(jī)關(guān)系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權(quán)益，通過個(gè)案輔導(dǎo)改善錯(cuò)誤認(rèn)知，糾正行為。通過家庭治療和服務(wù)幫助改善家庭環(huán)境。）。老年人發(fā)展需要的服務(wù)（教育，人際交往，參加志愿者活動(dòng)服務(wù)于他人的需要，科學(xué)充實(shí)閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區(qū)活動(dòng)以及志愿者活動(dòng)方法，為老年人發(fā)展需要滿足提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)）。

五、影響社會(huì)工作開展的因素有哪些

經(jīng)濟(jì)：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)或抑制社會(huì)工作發(fā)展重要因素。社會(huì)工作是老年福利體系下的一種援助活動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會(huì)對(duì)老人的資源再分配。特別是基本需要，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，醫(yī)療和護(hù)理。經(jīng)濟(jì)職責(zé)在于政府和社會(huì)。

政策：經(jīng)濟(jì)投入時(shí)條件，還有國家福利政策。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會(huì)工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環(huán)境造成的。社會(huì)價(jià)值觀影響人們對(duì)老年人的態(tài)度和行為（封建和現(xiàn)代社會(huì)）中國敬老文化，西方獨(dú)立才有尊嚴(yán)，國家負(fù)有責(zé)任，老人認(rèn)為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。服務(wù)很完善。社會(huì)個(gè)人主義，功利主義價(jià)值觀形成老年其實(shí)。工這則有負(fù)面印象，忽略老人的特殊需要。

第二篇：關(guān)于人口老齡化問題的研究

關(guān)于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60 歲或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過10%和7%, 即是達(dá)到了人口老齡化。人口老齡化有兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來有了較大提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢(shì)。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

.②我國的計(jì)劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。

③經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)常化，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。權(quán)威部門預(yù)測(cè)，未來五至十年，我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達(dá)到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對(duì)老人贍養(yǎng)比上升..人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。②養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。

④中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對(duì)數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進(jìn)入初期時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來有利的影響——就是“人口紅利”時(shí)期?！叭丝诩t利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時(shí)，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。在“人口紅利”時(shí)期，豐富的勞動(dòng)力資源使勞動(dòng)力價(jià)格保持在較低水平，投資的收益率較高?！叭丝诩t利”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出投資活躍，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的局面。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2005年末我市人口總撫養(yǎng)比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會(huì)長期持續(xù)，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應(yīng)該充分利用“人口紅利”這段時(shí)間，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.措施

①立和完善老年社會(huì)福利保障體系 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)②建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系 老年福利服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服 務(wù)的硬件和軟件建設(shè)

③建立和完善老年法規(guī)體系 老年人權(quán)益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng) 家庭保障安全網(wǎng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng) 社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng) 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)制⑤提高老年人生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境

⑥發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

⑦取消計(jì)劃生育政策

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認(rèn)、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應(yīng)該站到國家戰(zhàn)略的層面上，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢(shì)，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對(duì)人口老齡化人類社會(huì)是不可選擇的，但人們?cè)谌祟惱淆g化面前也絕不是無能為力、被動(dòng)適應(yīng)的，人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。當(dāng)然，對(duì)策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對(duì)策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對(duì)策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期——社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低的有利形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對(duì)今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會(huì)對(duì)人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對(duì)人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級(jí)政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高

老年人的生活質(zhì)量。

在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。預(yù)計(jì)下一個(gè)世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代的老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計(jì)為下世紀(jì)中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負(fù)擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我國國情出發(fā)，按照國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢(shì)。同時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對(duì)老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補(bǔ)充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計(jì)劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們?cè)诿鎸?duì)、處理、解決人口老齡化問題時(shí)，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢(shì)下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅(jiān)持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時(shí)著眼于對(duì)全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對(duì)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)人口老齡化、針對(duì)老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)需求將越來越大。而這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)吸引更多的企業(yè)和個(gè)人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng)，從而引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，我們要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動(dòng)場(chǎng)所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

感悟

人口老齡化是個(gè)漸進(jìn)的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個(gè)地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到或超過一定比例時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，是由這個(gè)地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。人口老齡化是個(gè)重大問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國計(jì)民生和國家的長治久安。盡管各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差異，進(jìn)入老齡化社會(huì)的程度和時(shí)機(jī)也不一樣，但一旦進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響就會(huì)顯現(xiàn)出來。

同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。應(yīng)該盡快采取措施應(yīng)對(duì)人口老齡化，比如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加物質(zhì)財(cái)富，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化打下良好的基礎(chǔ)。

第三篇：宿遷市人口老齡化問題及對(duì)策研究

宿遷市人口老齡化問題及對(duì)策研究

仲 林 黃 東

聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2001年，我國60歲以上的老年人已超過1.3億人，占全國總?cè)丝诘?0.33%，表明我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2010年末，老齡人口占全國總?cè)丝诘?1.36%；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國的老年人口將超過4億人，占全國總?cè)丝诘?5%以上，每4個(gè)人中就有一位60歲以上的老年人。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，老齡化問題已引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

本文以宿遷市為例，對(duì)人口老齡化發(fā)展問題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會(huì)盡快行動(dòng)起來共同關(guān)愛老年人。

一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過73萬，占全市人口的比重達(dá)到了13.91%，大大超過全國老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農(nóng)村為563681人，占全市老齡人口的76.82%；城鎮(zhèn)為170006人，占全市老齡人口的23.18%。伴隨老齡人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“4+2”模式（即4個(gè)老人由一對(duì)夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式?？粘怖先诵图彝ィ磁c子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個(gè)人、一對(duì)夫婦、一個(gè)第三代），正在不斷出現(xiàn)。子女贍養(yǎng)條件和能力相對(duì)不足，家庭矛盾日益凸顯，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前存在的一些問題

（一）老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所未完全建立。

市老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少；縣區(qū)級(jí)老齡辦在新一輪機(jī)構(gòu)改革中職能不但沒有強(qiáng)化，反而有所削弱，個(gè)別縣區(qū)級(jí)的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)尚未建立。專職從事為老服務(wù)的行業(yè)少、場(chǎng)所少，從業(yè)人員不多、服務(wù)項(xiàng)目不多，老年事業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)的要求。

（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。

老年人生活范圍主要集中在社區(qū)，而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會(huì)公益設(shè)施相對(duì)落后，在日常生活中遇到的就醫(yī)、求助等方面困難得不到及時(shí)有效解決。目前市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿足當(dāng)前老年人多層次的服務(wù)需求。

（三）集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小。

我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能滿足日益增長的社會(huì)需求。與國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市相比，存在較大差距。

（四）綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少。

我市市本級(jí)僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東100米遠(yuǎn)，場(chǎng)地較小、師資較弱、離市中心較遠(yuǎn)，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級(jí)別的離退休干部到此學(xué)習(xí)和活動(dòng)。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學(xué)。其他老年人口集中區(qū)均無固定的較大的綜合性室內(nèi)場(chǎng)所供老年人休閑娛樂，老年人普遍缺少文化生活。

（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。

我市農(nóng)村老年人口占全市老年總?cè)丝诘?6.82%，農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)還沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，困難更多、舉步維艱。

三、對(duì)策與建議

為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的號(hào)召，全社會(huì)必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。

（一）提高認(rèn)識(shí)，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

老齡化問題不僅是家庭問題，同時(shí)也是社會(huì)問題。面對(duì)人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場(chǎng)等方面制訂出三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力。各級(jí)黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，將老齡事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)指標(biāo)納入對(duì)各地各部門綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證“老有所養(yǎng)”落到實(shí)處。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級(jí)以上敬老院和省級(jí)文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購買、租賃或置換，力爭每個(gè)縣區(qū)建成1所國家級(jí)和2-3所省級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣區(qū)建立1-2所虛擬養(yǎng)老院，對(duì)宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。四是落實(shí)尊老金制度。今年1月出臺(tái)的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定:“ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)擔(dān)。”建議我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財(cái)力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足城市基本養(yǎng)老需求。

（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平。要力爭在我市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行較為低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，使廣大農(nóng)村老人在家門口就能解決好常見病、高發(fā)病的醫(yī)療問題。

（四）加快各種層次“老年活動(dòng)中心”建設(shè)步伐。

根據(jù)全市老年人分布狀況，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。加快市、縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)有老年活動(dòng)中心的升級(jí)改造，提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，盡快啟動(dòng)市社會(huì)福利中心二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市“百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛心護(hù)理院、市老年活動(dòng)中心、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導(dǎo)和推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。

要大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)開辟老年維權(quán)專欄，公開招募老年權(quán)益維護(hù)法律志愿者，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要大力開展評(píng)選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭敬老意識(shí)，融洽鄰里關(guān)系，弘揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。動(dòng)員社會(huì)各界人士參與老齡事業(yè)，權(quán)利支持老齡工作。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍，切實(shí)為老年人解難事、辦實(shí)事、做好事。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會(huì)。

第四篇：淺談中國老齡化問題

淺談中國老齡化問題

人口老齡化問題是社會(huì)性的問題。關(guān)注老齡問題是任何社會(huì)、任何國家和全體社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢(shì)，中國已于1999年提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，中國的人口老齡化問題將更加突出，影響更加重大。加強(qiáng)對(duì)中國人口狀況、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)，分析人口老齡化對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人口老齡化不僅僅是人口結(jié)構(gòu)的變化，它對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和精神都將帶來重大的影響。中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是速度快，一個(gè)是老年人口數(shù)量巨大。人口老齡化速度快就意味著我們可以做準(zhǔn)備的時(shí)間已經(jīng)不多了。另一方面，我們將面對(duì)的是多達(dá)數(shù)億的老年人，我國人口老齡化最快的時(shí)期老年人數(shù)增加1億的時(shí)間只需要12年，我國的養(yǎng)老金儲(chǔ)備能夠保證在12年內(nèi)有相應(yīng)的增長嗎？

面對(duì)老齡化，我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素;處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際，制定相應(yīng)的宏觀政策措施意義深遠(yuǎn)。

要建立戰(zhàn)略整體規(guī)劃，政策要配套。主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

首先。要提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

其次，明確國家老齡工作的方向。將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家“十五” 計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

形成社會(huì)、家庭雙重模式，發(fā)揮中國傳統(tǒng)，以孝為先，社會(huì)形成補(bǔ)充機(jī)制。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最

佳效用。

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

完善老齡化產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

其一，市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對(duì)路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

其三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資

源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一，加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時(shí)間，國家要盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實(shí)保障;在2010年左右時(shí)間，制定出老年人參與社會(huì)發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)我國人口老齡化趨勢(shì)，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一，加強(qiáng)黨中央對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級(jí)黨組織、各級(jí)政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會(huì)中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會(huì)內(nèi)容，及時(shí)對(duì)我國老齡工作進(jìn)行重大部署。

第二，健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤制定我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對(duì)一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國老齡協(xié)會(huì)改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實(shí)老齡專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三，擴(kuò)大老齡工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。安排部分下崗職工和社會(huì)各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)組織低齡老年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對(duì)老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動(dòng)老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

只有把老齡化問題與中國國情相結(jié)合，制定科學(xué)合理的政策，才能更加合理的解決老齡化問題，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第五篇：關(guān)于教師老齡化問題

農(nóng)村小學(xué)教師老齡化

——實(shí)施新課程改革的一個(gè)重要制約因素

金牛鎮(zhèn)中心學(xué)校 徐云貴

教師老齡化問題是當(dāng)前乃至今后較長時(shí)期內(nèi)困擾農(nóng)村教育的一個(gè)重大問題。隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，作為一名從事農(nóng)村教育工作多年的教育工作者，我深切感到一種揮之不去的隱憂：農(nóng)村小學(xué)老教師比例過大，不僅是新課改之“痛”，也是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展之“痛”，更是農(nóng)村孩子全面發(fā)展之“痛”。由于我所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)——金牛鎮(zhèn)“爺爺奶奶教小學(xué)”這一現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，常引發(fā)我對(duì)這一問題的思考。

一、金牛鎮(zhèn)小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)及編制情況

金牛鎮(zhèn)目前有完小13所，教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，在校小學(xué)生4685人，在編小學(xué)教師273人，其中30歲以下23人，30至45歲58人，45歲以上192人，其中女教師50歲—54歲20人、男教師55歲—59歲共57人，女教師53一54歲的13人，男教師58—59歲的27人，平均年齡高達(dá)48.5歲。比較偏遠(yuǎn)的徐橋小學(xué)10名教師年齡最小的達(dá)57歲，三年內(nèi)全部退休；泉波小學(xué)9名教師55歲以上的有7人，5年內(nèi)基本退休；胡鋪小學(xué)13名教師50歲以上的達(dá)12人，抗大小學(xué)10名教師中50歲以上的有8人。

近年來，農(nóng)村學(xué)校生源在不斷減少，農(nóng)村小學(xué)教師總?cè)藬?shù)超編，根據(jù)湖北省中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：21.6，我鎮(zhèn)小學(xué)教師超編56人，而另一方面卻是部分學(xué)科教師的奇缺。

二、導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)斷層的原因

農(nóng)村小學(xué)生源在不斷減少，所需要教師的數(shù)量也在減少，受教師編制限制，有的學(xué)校連續(xù)十幾年未進(jìn)一名年輕教師，而近十年來我鎮(zhèn)年輕的骨干教師進(jìn)城人數(shù)高達(dá)六七十人，初中教師進(jìn)城了就從小學(xué)年輕教師中抽調(diào)。這樣一來，年輕的教師進(jìn)不了，年紀(jì)大的出不去，加之近幾年農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，年齡大的教師越來越集中，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題由此產(chǎn)生。而更值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村小學(xué)生源不斷減少，農(nóng)村小學(xué)教師在一定程度上存在超編的現(xiàn)實(shí)情況，年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

三、農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重帶來的影響

目前我鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)仍有一大批老教師在講臺(tái)上支撐著，他們絕大多數(shù)愛崗敬業(yè)，辛勤耕耘，為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)了大半生，在他們的教育生涯中也曾有過輝煌，但嚴(yán)重的老齡化對(duì)未來農(nóng)村教育帶來的影響卻不容小覷。

其一，教師年齡結(jié)構(gòu)的老化往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，很多老教師由于知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)任務(wù)重，教育思想滯后，教育效果不理想，雖然很多老教師也很敬業(yè)，畢竟因?yàn)槟挲g原因，往往力不從心。

其二、隨著臨近退休，老教師失去了對(duì)教學(xué)的激情，不愿意改變自己，多媒體、計(jì)算機(jī)的使用，課件的制作等，新課程改革的到來更是讓老教師們不堪重負(fù)，自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下的教育要求，給當(dāng)前實(shí)施新課程改革帶來了很大的影響。

其三、對(duì)學(xué)生們來講，年輕教師少了，學(xué)校自然缺少活力，這對(duì)少年兒童的成長也是極為不利的。

其四、部分學(xué)科教師奇缺，尤其是英語、音樂、體育、美術(shù)等小學(xué)教師的嚴(yán)重缺乏，使多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的這些課程名存實(shí)亡，成為阻礙學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程改革的一道坎兒。

四、農(nóng)村小學(xué)教師老齡化應(yīng)對(duì)措施和建議

我認(rèn)為如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的老齡化問題應(yīng)是切實(shí)保證新課程改革在廣大農(nóng)村中小學(xué)順利推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵，下面我就這一問題簡要地談一下個(gè)人想法。

1、引導(dǎo)老教師樹立“老有所為”的信念，讓老教師心理年輕起來，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷為老教師補(bǔ)充“能量”。

科學(xué)表明，人的衰老首先是從心理的衰老開始的。在眾多的老教師中也不乏一些“老有所為”的典型，我們可以有意識(shí)地將他們的事跡進(jìn)行推介，或者請(qǐng)他們現(xiàn)身說法，一方面是對(duì)他們的充分肯定，同時(shí)激勵(lì)一部分老教師樹立“老有所為”的信念。同時(shí)，在各級(jí)培訓(xùn)中我們不能忽視了老教師的存在。過去我們很多學(xué)習(xí)培訓(xùn)都將參訓(xùn)者年齡定在45歲以下，使老教師倍受冷落，從而發(fā)出：“老了，沒用了”的感嘆。在當(dāng)前老齡化嚴(yán)重的情況下，安排老教師參加一些培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充“能量”，也是緩解老齡化的一個(gè)有效措施。

2、對(duì)農(nóng)村小學(xué)適當(dāng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充師資提供空間。

按照湖北省中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：21.6，實(shí)際上這種比例只有當(dāng)學(xué)生規(guī)模達(dá)到近300人時(shí)才適用，是一種為城市服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到這樣的規(guī)模，農(nóng)村小學(xué)100人左右的學(xué)校較多，根據(jù)這種比例根本無法全面開課。編制的硬性規(guī)定已把“進(jìn) 3

口”卡死，新教師難以充實(shí)到農(nóng)村小學(xué)中，因此，農(nóng)村小學(xué)師生比例應(yīng)該適當(dāng)放寬，為補(bǔ)充師資提供空間。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，多渠道為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充新鮮血液。

各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)有的年輕教師安心從教，在教育教學(xué)研究方面為他們創(chuàng)造良好條件，在職稱晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向他們適當(dāng)傾斜。

針對(duì)今后幾年農(nóng)村初中生源相對(duì)穩(wěn)定，小學(xué)生源穩(wěn)中有升的實(shí)際，按照初中學(xué)科教師配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初中部分學(xué)科富余教師分流到小學(xué)任教。同時(shí)對(duì)于分配到農(nóng)村的資教教師根據(jù)需要盡可能安排在農(nóng)村小學(xué)任教，為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充新鮮血液，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。

4、嘗試引進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

地方教育行政主管部門可制訂一系列鼓勵(lì)城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)的政策，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校抽調(diào)教學(xué)精英到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)定期鍛煉，同時(shí)倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校選派有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熑氤恰叭〗?jīng)”，形成城鄉(xiāng)學(xué)校互派交流的新型教師流動(dòng)途徑，讓最優(yōu)質(zhì)的教育資源得以合理循環(huán)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

教育事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象日益突出的基礎(chǔ)上，需要各級(jí)教育行政主管部門加大力度，采取相應(yīng)措施，為新課程改革的順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展不斷努力。