第一篇：人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

摘 要：當(dāng)前人口老齡化形勢在全球范圍日益發(fā)嚴(yán)峻，這無疑對以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度運(yùn)行形成巨大的壓力與挑戰(zhàn)。在我國，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致政府養(yǎng)的老負(fù)擔(dān)增加、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式和管理方式改變等。在這一復(fù)雜的背景下，本文重新審視中國的人口老齡化的現(xiàn)狀及其對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響，以此對中國人口老齡化沖擊下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出對策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；新型農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述

（一）人口老齡化的含義與特點(diǎn)

人口老齡化是指老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訑U(kuò)大的過程，它是體現(xiàn)了一種人口年齡結(jié)構(gòu)高齡化的社會(huì)現(xiàn)象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會(huì)的進(jìn)步與人們生活質(zhì)量的提高，我國面臨的社會(huì)人口老齡化的現(xiàn)象十分顯著。但由于我國的政治體制和經(jīng)濟(jì)制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1.我國人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模相對大

聯(lián)合國調(diào)查分析顯示，本世紀(jì)前50年，我國老年人的數(shù)量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數(shù)量最龐大的國家。到本世紀(jì)后50年，中國老年人口數(shù)量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一個(gè)階段，我國老年人口年增長將達(dá)800萬。2025年老年人口將占總?cè)丝诘?/5，2050年將占總?cè)丝诘?/3，此時(shí)我國將成為世界上人口老齡化比較嚴(yán)重的國家。

3.老齡人口撫養(yǎng)比明顯增大

大多數(shù)的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會(huì)管理和服務(wù)保障帶來巨大困難，因此又進(jìn)一步加劇了我國老齡問題的嚴(yán)峻性。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和構(gòu)成老齡化現(xiàn)象的原因

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)是指由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活，由國家的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其提供一定的物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)成

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養(yǎng)老金，用以保障老年人的基本生活經(jīng)濟(jì)來源的社會(huì)保障制度。包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及個(gè)人儲(chǔ)蓄等多層次養(yǎng)老體系。其中社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是有政府主導(dǎo)的，強(qiáng)制執(zhí)行的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在通過社會(huì)收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制或企業(yè)自愿的，在國家支持的基礎(chǔ)上，以私營基金的方式給予企業(yè)員工的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的補(bǔ)充。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的存在問題

1.社??管理和服務(wù)程度低，社會(huì)統(tǒng)籌范圍不統(tǒng)一，缺乏可轉(zhuǎn)移性

目前，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，無疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。老齡政策體系的系統(tǒng)性較差，政策失業(yè)偏短、狹窄。中國目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系。但是由于缺乏戰(zhàn)略部署，當(dāng)前整個(gè)老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光。老齡化政策的內(nèi)容主要局限于老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。醫(yī)療保健、生活照料服務(wù)、精神文化生活及權(quán)益保障等幾個(gè)方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養(yǎng)老基金收不抵支

我國實(shí)行的關(guān)于養(yǎng)老和就業(yè)的保險(xiǎn)金大多是由單位負(fù)擔(dān)，以致由于單位經(jīng)營效益不好而出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期運(yùn)作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行壓力增大，因此也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大困難。人口老齡化快速增長給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來了很大負(fù)擔(dān)。

3.基金管理不規(guī)范

從全國平均水平看，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應(yīng)收未收、應(yīng)發(fā)未發(fā)及已積累的基金發(fā)生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)不符、企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益等原因延遲繳費(fèi)以及冒名頂替領(lǐng)取養(yǎng)老金等。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)下降，使得緊緊的支撐能力進(jìn)一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。基金的管理不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面，比如責(zé)任的劃分不夠明確，個(gè)單位推諉責(zé)任等等。

4.籌資方式單一

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌備模式是社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部分，它是依據(jù)一定收支平衡原則，確定一定收費(fèi)率，已取得一定保險(xiǎn)收入，以滿足社會(huì)保險(xiǎn)保障事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業(yè)業(yè)績極不穩(wěn)定以及人們收入水平整體不高，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能真正建立起來。我國應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，通過參考其他國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立符合我國國情的、具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)對中國人口老齡化趨勢，健全我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化

在現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！被A(chǔ)上，重塑基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則仍然處于摸索之中。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更好地整合，重建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其具體措施如下：

1.建立強(qiáng)制的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

當(dāng)今“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，大部分家庭都是獨(dú)生子女或進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)空巢家庭。再加上農(nóng)村因思想落后，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達(dá)到目的，因此就必須使用強(qiáng)制性手段去實(shí)施。

2.建立全國共同實(shí)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

全國城鎮(zhèn)所有的從業(yè)人士都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人和單位繳納比例要統(tǒng)一；個(gè)人賬戶要在全國范圍內(nèi)通用，不受地域限制，當(dāng)職工更換單位時(shí)個(gè)人賬戶中的全部存額可隨之轉(zhuǎn)移；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶，全國通用，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

3.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險(xiǎn)制度提倡統(tǒng)一管理，但是仍然有許多地區(qū)沒有擴(kuò)大到鄉(xiāng)村范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)水平的提高，就要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，要想真正為人們帶來及時(shí)便利的服務(wù)，一是必須使用管理手段的現(xiàn)代化，對各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)管理，使用國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)軟件，加快管理現(xiàn)代化進(jìn)程。二是為勞動(dòng)力的流動(dòng)及個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)代化管理服務(wù)。三是通過微機(jī)管理系統(tǒng)，?γ懇桓霰Ｕ隙韻蠼?行分戶核算，每年公布每一個(gè)保障對象個(gè)人賬戶的存款本金與利息及當(dāng)年發(fā)生額，使投保人關(guān)心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會(huì)通過一些好的服務(wù)化來更好地為養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。四是通過勞動(dòng)力市場去最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)向新體制過渡，利用勞動(dòng)力市場，通過提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，來有效解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過于沉重負(fù)擔(dān)的問題。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，提高基金收益率

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅需要有積累，并且這些積累應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的回報(bào)率。回報(bào)率的高低在長期內(nèi)會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。根據(jù)世界銀行所作的模擬結(jié)果表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率對于養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率的變化非常敏感。因此，首先應(yīng)特別重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，防止基金被貪污挪用；其次，才談得上對基金進(jìn)行高效的投資運(yùn)用，進(jìn)行較為廣泛的投資；最后，及時(shí)向投保人公布基金的投資方向，投資效果，接受監(jiān)督。這樣，可以提高投保人繳費(fèi)的信心和積極性，降低保險(xiǎn)費(fèi)率提高的壓力，增強(qiáng)基金平衡的能動(dòng)性。

（三）推廣多層次養(yǎng)老保障體系

多層次養(yǎng)老保障體系的提出為解決老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金給付問題提供了一個(gè)可行的解決方案。多層次體系可以避免只依賴政府實(shí)施的基本養(yǎng)老金保障的唯一性和單薄性。在我國，如果企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄能夠在養(yǎng)老保障的總替代率中作出一定的貢獻(xiàn)，那么政府實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率就有降低的空間和可能，從而使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支得到緩解。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：人口老齡化背景下城市老年人的社會(huì)適應(yīng)問題研究

人口老齡化背景下城市老年人的社會(huì)適應(yīng)問題研究

一、理論思路

所謂社會(huì)適應(yīng)，是指個(gè)體與特定社會(huì)環(huán)境相互作用達(dá)成協(xié)調(diào)關(guān)系的過程，以及這種協(xié)調(diào)關(guān)系呈現(xiàn)的狀態(tài)。對不同個(gè)體來說，社會(huì)適應(yīng)不是“是”與“非”的問題，即適應(yīng)不適應(yīng)的問題，而是適應(yīng)程度的差異問題。對老年群體，本研究將其社會(huì)適應(yīng)分為“生存性社會(huì)適應(yīng)”與“發(fā)展性社會(huì)適應(yīng)”兩大類。生存性社會(huì)適應(yīng)，主要指老年人在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中能夠自理、存活的程度；發(fā)展性社會(huì)適應(yīng)，主要指老年人在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中能夠發(fā)揮自身潛能、擴(kuò)展自我價(jià)值的程度。不少研究說明，良好的發(fā)展性社會(huì)適應(yīng)會(huì)提升老年人的身心健康與壽命，繼而促進(jìn)生存性社會(huì)適應(yīng)。

強(qiáng)調(diào)對老年人社會(huì)適應(yīng)問題進(jìn)行考察，是關(guān)注老年群體主體性的研究思路不斷延伸的結(jié)果。老年人與社會(huì)是不斷變動(dòng)的兩極。老年個(gè)體是能動(dòng)的、不斷變化的（如隨著時(shí)間的延續(xù)，老年人在身心狀況、行為觀念及社會(huì)資源等方面會(huì)有所改變），社會(huì)同樣也在不斷的變遷之中，故而二者之間的協(xié)調(diào)或和諧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。老年個(gè)體之間存在著很大的差異，在同一社會(huì)情境之中，有的老年人適應(yīng)較好，有的老年人則適應(yīng)較差。從此意義上看，所謂城市老年問題并非老年人帶來的問題，而是與城市社會(huì)適應(yīng)不良的老年人帶來的問題。同理，解決城市老年問題，從根本上并非解決老年人的經(jīng)濟(jì)收入低、體弱多病或能力缺乏問題，而是解決老年群體中出現(xiàn)的社會(huì)適應(yīng)困難問題。老年人的經(jīng)濟(jì)收入、身心狀況或能力水平并不與其給城市社會(huì)帶來的壓力成完全線性的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)收入、身心狀況或能力水平只是個(gè)體適應(yīng)社會(huì)的資源，而不是適應(yīng)水平本身。一個(gè)老年人縱使擁有的資源很少，倘使能夠合理調(diào)控好有限的資源，其可以表現(xiàn)出良好的適應(yīng)水平，從而降低給城市社會(huì)帶來的壓力；相反，一個(gè)老年人縱使擁有的資源很豐富，倘使不能很好地進(jìn)行開發(fā)利用，其可能表現(xiàn)出較低的適應(yīng)水平，從而加重給城市社會(huì)帶來的壓力。故此，以這種社會(huì)適應(yīng)的視角進(jìn)行探究，可使得人們對城市老年問題的對象、內(nèi)容以及解決目標(biāo)、應(yīng)對方式的認(rèn)識更加明確、具體和切實(shí)。

二、綜合討論與對策思考

對城市老年人的調(diào)查結(jié)果表明，老年人在社會(huì)適應(yīng)方面存在著非常大的個(gè)體差異，并且年齡不是判斷老年人社會(huì)適應(yīng)水平的直接因素。相當(dāng)多的老年人并沒有在社會(huì)適應(yīng)方面感覺到困難。因此，評估城市老年問題或人口老齡化問題的大小不能簡單以老年人的數(shù)量為指標(biāo)，也不能簡單以年齡高低來估量。注重?cái)?shù)量與年齡，很容易對城市老年問題的實(shí)際狀況造成誤判，并且容易使得相應(yīng)對策的制定缺乏層次性與針對性，進(jìn)而降低對策實(shí)施的成效。

大多數(shù)老年人將改善其社會(huì)適應(yīng)水平的途徑歸結(jié)為外在的支持，而非自身的調(diào)適。這在某種程度上說明，老年人的觀念契合了社會(huì)上的主流觀念，即老年人是被動(dòng)的且會(huì)給社會(huì)或他人帶來負(fù)擔(dān)的群體，老年人口增加意味著社會(huì)給予老年人外在支持的份額也要增加。其實(shí)，認(rèn)為老年人是會(huì)給社會(huì)或他人帶來負(fù)擔(dān)的群體本身就一種無形的“老年歧視”，而對這種無形歧視的傳播也會(huì)使老年人產(chǎn)生“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”（self-fulfilling prophecy），即社會(huì)普遍認(rèn)為老年人是消極被動(dòng)的且會(huì)帶來壓力的群體，久而久之，老年人在思想行動(dòng)上也就將自己變成為消極被動(dòng)的、需要社會(huì)大力支持與幫助的人。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，老年人在觀念和行為上趨于保持固定或不變的人居多。這種狀態(tài)是 1

不利于老年人社會(huì)適應(yīng)水平的維持與增進(jìn)的。社會(huì)適應(yīng)需要的是適應(yīng)主體（老年人）與所處環(huán)境（社會(huì)）之間動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)。社會(huì)是不斷變化的，而且經(jīng)濟(jì)、文化與科技的變化進(jìn)程越來越快，變化的幅度在許多方面越來越大。適應(yīng)主體倘若在觀念和行為上總是保持固定不變的態(tài)勢，自然而然會(huì)逐漸與變化著的外在世界愈加疏離，社會(huì)適應(yīng)問題也必將變得愈加明顯。除了社會(huì)本身的變化外，老年人還會(huì)因自身狀況的變化而連帶地引起所處環(huán)境的變化，如身體狀況的改變、角色的變遷（從工作者變?yōu)橥诵菡撸?、家庭結(jié)構(gòu)或成員的變換等。因此，老年社會(huì)適應(yīng)問題包含著多種形態(tài)、多種內(nèi)涵，并在不同情境或不同個(gè)體中呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。上述分析為制定應(yīng)對人口老齡化或解決老年問題的對策提供了頗具參考價(jià)值的依據(jù)。在此，試作出如下有關(guān)對策方面的思考。

首先，解決城市老年問題的對策應(yīng)根據(jù)老年人社會(huì)適應(yīng)水平的不同分出層次，并且在適當(dāng)條件下改變僵化地將政策與年齡簡單對應(yīng)的做法。老年問題解決的主要對象是城市中那些在社會(huì)適應(yīng)能力上水平較低的老年人。不同老年人之間的社會(huì)適應(yīng)能力存在相當(dāng)大的差異，同一老年人在不同方面的社會(huì)適應(yīng)能力也有很大的差別。采取的對策應(yīng)能夠充分反映老年人在社會(huì)適應(yīng)方面的差異。在老年政策方面，過去一直習(xí)慣于根據(jù)年齡來區(qū)分政策對象，如到了多少年齡就必須退休，到了多少年齡才能享受某種待遇等?？蓪?shí)證研究結(jié)果表明，老年人的年齡并不與其社會(huì)適應(yīng)水平直接對應(yīng)。事實(shí)上，以年齡作為“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，造成了老年資助成本與資助效益的不對等，造成了不需要關(guān)照的人獲得過度關(guān)照而需要關(guān)照的人卻獲得關(guān)照不足的情況。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，心理學(xué)、醫(yī)學(xué)與社會(huì)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，評估老年人社會(huì)適應(yīng)的方法也日益變得簡便易行。這保證了根據(jù)老年人社會(huì)適應(yīng)狀況制定或采取相應(yīng)對策變得更具可操作性。

其次，全社會(huì)要加強(qiáng)樹立積極的老年社會(huì)形象，特別是要盡可能消減有形與無形的“老年歧視”。大眾傳媒，甚至研究者、政府工作人員應(yīng)倡導(dǎo)“積極老齡化”的理念，注意通過傳揚(yáng)積極的老年形象，激發(fā)社會(huì)上的人們對老年群體投以更為積極的目光，同時(shí)也促使更多的老年人在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)出更加積極的形象，提高老年人的自尊心、自信心與獨(dú)立性，進(jìn)而促進(jìn)老年人積極主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，而不是給社會(huì)增壓力、添負(fù)擔(dān)。國外曾有學(xué)者進(jìn)行過試點(diǎn)研究，從青少年開始，通過課堂與課外向?qū)W生傳授對待老年人或老齡化的積極態(tài)度，并取得了很好的效果。這種從小開始進(jìn)行如何看待老年人、老齡社會(huì)的教育方法值得借鑒。再次，解決城市老年問題的對策應(yīng)該緊密圍繞維持與增進(jìn)老年人的社會(huì)適應(yīng)水平這一中心展開。一直以來，解決老年問題的重點(diǎn)集中于為老年人提供經(jīng)濟(jì)或醫(yī)療方面的基本保障。然而，倘使不關(guān)注老年人社會(huì)適應(yīng)能力的維持與增進(jìn)，將一方面無謂地增加經(jīng)濟(jì)或醫(yī)療保障的支出與成本，另一方面使得人口老齡化或老年問題的解決總是浮在表面，而進(jìn)入不到更深的層次與水平。要搞好老年教育、老年學(xué)習(xí)工作，并為老年人接觸不斷變化的外在社會(huì)創(chuàng)造條件。老年教育與老年學(xué)習(xí)的重點(diǎn)除了接觸新的知識、新的信息，還要學(xué)會(huì)主動(dòng)、靈活地調(diào)整自己的觀念與行為。加強(qiáng)老年人社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練與咨詢方面的研究與實(shí)踐推廣工作，像退休前后的角色轉(zhuǎn)換訓(xùn)練、子女離巢或空巢情境適應(yīng)訓(xùn)練、觀念沖突的調(diào)適訓(xùn)練、溝通能力訓(xùn)練、應(yīng)變能力訓(xùn)練以及老年適應(yīng)不良咨詢等，都可以在城市范圍內(nèi)優(yōu)先開展起來，乃至將來逐漸延伸到經(jīng)濟(jì)與文化水平不斷發(fā)達(dá)起來的農(nóng)村地區(qū)。2

第三篇：探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律,是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會(huì),生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個(gè)國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進(jìn)入人口老齡化時(shí)代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻.而在我國這樣一個(gè)人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當(dāng)前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計(jì)北京老年人口百分比已達(dá)15%,老齡化趨勢明顯.根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2010年全國60歲以上老年人口達(dá)1.78億,是全球唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個(gè)老年人口高峰,年均增加860萬左右,預(yù)計(jì)到“十二五”期末全國老年人口將達(dá)到2.21億,占全國總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對老齡化給我們帶來的養(yǎng)老問題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國養(yǎng)老社會(huì)保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個(gè)漫長而又艱辛的過程,這項(xiàng)偉大工程需要我國政府的不斷探索和關(guān)注.我國如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實(shí)行是一個(gè)紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實(shí)施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險(xiǎn)覆蓋率低,非國有經(jīng)濟(jì)部門投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化服務(wù)體系.這些都對政府和有關(guān)部門在具體地實(shí)行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會(huì)發(fā)布的<<2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告>>顯示:2010年我國社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養(yǎng)老問題的解決無異于杯水車薪,無濟(jì)于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),以及擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面是我國健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的配合,使之高效運(yùn)行并且使政策的制定要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動(dòng)頻繁,我國空巢老人的數(shù)量也在激增,社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達(dá)到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%,每三個(gè)農(nóng)村老人中就有一個(gè)是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個(gè)物欲橫流的社會(huì)重提孝道有助于我國養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強(qiáng)可以減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更好地適應(yīng)我國老齡化進(jìn)程.我國人口老齡化從側(cè)面放映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養(yǎng)老問題需要我們即時(shí)而有效的解決,這對于我國社會(huì)的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán).參考文獻(xiàn) 陳銀娥<<社會(huì)福利>>中國人民大學(xué)出版社

張運(yùn)剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度＞＞ 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗(yàn)養(yǎng)老大題＞＞ 中國社會(huì)保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對社會(huì)保障服務(wù)體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第四篇：淺析我國人口老齡化問題

淺析我國人口老齡化問題

【摘要】人口老齡化是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年鈴結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。這是一個(gè)世界性問題，是必然現(xiàn)象，但中國人口老齡化與其他國家比起來其挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。從新中國成立到改革開放,中國的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.中國人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨之出現(xiàn)。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會(huì)問題。正確認(rèn)識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、影響以及中國養(yǎng)老的對策。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化； 現(xiàn)狀； 養(yǎng)老； 對策

一、人口老齡化的定義

（一）定義

人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。其劃分的方法可分為：①按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分；②按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分；③用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進(jìn)入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會(huì)。

老齡化是指一個(gè)國家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單一群體或個(gè)人年齢。國際上把老齡化起點(diǎn)規(guī)定為：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達(dá)到10%以上，或65歲及以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，人口年齡類型為老年型。

（二）中國人口老齡化現(xiàn)狀

我國人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等。老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達(dá)國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時(shí)間。根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

老齡人口絕對數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

21世紀(jì)中國人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二．造成中國人口老齡化加速的原因

（一）計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑

中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因我認(rèn)為其主要原因便是國家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國是一個(gè)人口大國，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個(gè)小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會(huì)先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會(huì)想著成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會(huì)循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會(huì)越來越嚴(yán)重。所以我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑。

1970年后我國實(shí)行計(jì)劃生育政策,使得出生率快速下降,幼齡人相對較少,這就使

的我國在解放初期出生的人所占的比例較大嚴(yán)格控制人口增長的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長，實(shí)現(xiàn)零增長，即人口規(guī)模平衡。但另一方面必然加速人口老齡化、勞動(dòng)年齡人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺、人類再生產(chǎn)能力弱化和人口高齡化等。雖然目前我國計(jì)生政策也在進(jìn)行一些微調(diào)，比如雙方獨(dú)生子女家庭可生二胎，農(nóng)村首胎女孩可生二胎等，但總體來說我國的計(jì)生政策依舊是一種改良的單胎制，而這種政策卻使得生育率永遠(yuǎn)低于世代更替水平。

（二）出生率和死亡率對人口老齡化的影響

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。

1.死亡率對人口老齡化的影響

死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降?huì)對人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會(huì)使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

2.生育率對人口老齡化的影響

生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，在人口年齡結(jié)構(gòu)變化中，死亡率的下降既可使人口年輕化，也可使人口老齡化，但是生育率的下降總是使人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。死亡率下降在初期使人口年輕化，但當(dāng)死亡率低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降會(huì)使人口老齡化。因此出生率下降與死亡率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用方向并不總是一致的，當(dāng)死亡率下降處于初期時(shí)，兩種影響因素的作用會(huì)因部分相互抵消而延緩人口老齡化的進(jìn)度。當(dāng)死亡率下降處于后期時(shí)，由于兩者作用方向一致，因而形成一種巨大的合力共同推動(dòng)人口老齡化的進(jìn)程。

（三）其他因素對人口老齡化的影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療的不斷發(fā)展，中國的人均壽命也在不斷地延長，死亡率也在不斷下降。人均壽命的延長使得老齡人口呈增加趨勢，而同時(shí)我國新生人口又是逐年遞減的，所以使得老齡人口比例在不斷增加。

政治因素的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。

文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因?yàn)樗劳雎实南陆?、人口壽命的提高都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。

自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致人口大量死亡；同時(shí)使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這對人口老齡化有一定的影響。

三、中國養(yǎng)老對策

進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的環(huán)境，將是國家和政府所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化對社會(huì)養(yǎng)老的影響

老齡人口的增長會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。老年人口的不斷增加，對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家

每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。

（二）我國養(yǎng)老對策

1.盡早建立和健全養(yǎng)老保障體系

社會(huì)養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。建立完善的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障。是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，有利于改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國家集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。

2.建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

要建立全覆蓋的老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾龋F(xiàn)階段的老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。在農(nóng)村要探索多種形式的健康保障，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，這是老年人及其家庭乃至社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化素養(yǎng)，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3.逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時(shí)間，目前還處在探索階段。從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。從中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來說，要保證老年人安度晚

年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國國情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

4.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者獲利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策優(yōu)惠和扶持。考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢?，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

四、結(jié)束語

總之，老齡化是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的趨勢。中國作為一個(gè)未富先老的發(fā)展中國家，必須正確對待老齡化現(xiàn)象，在計(jì)劃生育政策不能改變的前提下，必須集中力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，從根本上解決老齡化給社會(huì)帶來的壓力；與此同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，建立、健全不同于西方國家的養(yǎng)老機(jī)制，充分開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時(shí)發(fā)揮老年人的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：關(guān)于人口老齡化問題的研究

關(guān)于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙０磭H通行的標(biāo)準(zhǔn),60 歲或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過10%和7%, 即是達(dá)到了人口老齡化。人口老齡化有兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來有了較大提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

.②我國的計(jì)劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。

③經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)?；?，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。權(quán)威部門預(yù)測，未來五至十年，我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達(dá)到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升..人口老齡化對投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。②養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。

④中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進(jìn)入初期時(shí)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來有利的影響——就是“人口紅利”時(shí)期。“人口紅利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時(shí)，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。在“人口紅利”時(shí)期，豐富的勞動(dòng)力資源使勞動(dòng)力價(jià)格保持在較低水平，投資的收益率較高?！叭丝诩t利”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出投資活躍，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的局面。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2005年末我市人口總撫養(yǎng)比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會(huì)長期持續(xù)，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應(yīng)該充分利用“人口紅利”這段時(shí)間，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.措施

①立和完善老年社會(huì)福利保障體系 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)②建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系 老年福利服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服 務(wù)的硬件和軟件建設(shè)

③建立和完善老年法規(guī)體系 老年人權(quán)益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng) 家庭保障安全網(wǎng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng) 社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng) 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)制⑤提高老年人生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境

⑥發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

⑦取消計(jì)劃生育政策

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認(rèn)、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應(yīng)該站到國家戰(zhàn)略的層面上，以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會(huì)是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動(dòng)適應(yīng)的，人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷埽饫щy，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。當(dāng)然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期——社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會(huì)對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高

老年人的生活質(zhì)量。

在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。預(yù)計(jì)下一個(gè)世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代的老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計(jì)為下世紀(jì)中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負(fù)擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠撸荒軓奈覈鴩槌霭l(fā)，按照國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補(bǔ)充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計(jì)劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時(shí)，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅(jiān)持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時(shí)著眼于對全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)人口老齡化、針對老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)需求將越來越大。而這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)吸引更多的企業(yè)和個(gè)人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費(fèi)市場，從而引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，我們要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動(dòng)場所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

感悟

人口老齡化是個(gè)漸進(jìn)的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個(gè)地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到或超過一定比例時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，是由這個(gè)地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。人口老齡化是個(gè)重大問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國計(jì)民生和國家的長治久安。盡管各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差異，進(jìn)入老齡化社會(huì)的程度和時(shí)機(jī)也不一樣，但一旦進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響就會(huì)顯現(xiàn)出來。

同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。應(yīng)該盡快采取措施應(yīng)對人口老齡化，比如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加物質(zhì)財(cái)富，為積極應(yīng)對人口老齡化打下良好的基礎(chǔ)。