第一篇：人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究

人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究

摘 要：當(dāng)前人口老齡化形勢在全球范圍日益發(fā)嚴(yán)峻，這無疑對以養(yǎng)老保險為主體的社會保障制度運行形成巨大的壓力與挑戰(zhàn)。在我國，人口老齡化會導(dǎo)致政府養(yǎng)的老負(fù)擔(dān)增加、社會養(yǎng)老保險基金的籌集模式和管理方式改變等。在這一復(fù)雜的背景下，本文重新審視中國的人口老齡化的現(xiàn)狀及其對社會養(yǎng)老保險制度改革的影響，以此對中國人口老齡化沖擊下的社會養(yǎng)老保險制度改革提出對策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；新型農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老保險制度的概述

（一）人口老齡化的含義與特點

人口老齡化是指老齡人口占社會總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訑U大的過程，它是體現(xiàn)了一種人口年齡結(jié)構(gòu)高齡化的社會現(xiàn)象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會的進步與人們生活質(zhì)量的提高，我國面臨的社會人口老齡化的現(xiàn)象十分顯著。但由于我國的政治體制和經(jīng)濟制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現(xiàn)有以下幾點：

1.我國人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模相對大

聯(lián)合國調(diào)查分析顯示，本世紀(jì)前50年，我國老年人的數(shù)量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數(shù)量最龐大的國家。到本世紀(jì)后50年，中國老年人口數(shù)量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據(jù)統(tǒng)計，今后一個階段，我國老年人口年增長將達800萬。2025年老年人口將占總?cè)丝诘?/5，2050年將占總?cè)丝诘?/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴(yán)重的國家。

3.老齡人口撫養(yǎng)比明顯增大

大多數(shù)的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務(wù)保障帶來巨大困難，因此又進一步加劇了我國老齡問題的嚴(yán)峻性。

（二）養(yǎng)老保險制度的含義和構(gòu)成老齡化現(xiàn)象的原因

1.養(yǎng)老保險制度的含義

養(yǎng)老社會保險業(yè)是指由國家通過立法強制實施的，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，由國家的社會保險機構(gòu)為其提供一定的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的重要組成部分。

2.養(yǎng)老保險制度的構(gòu)成

社會養(yǎng)老保險制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養(yǎng)老金，用以保障老年人的基本生活經(jīng)濟來源的社會保障制度。包括社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及個人儲蓄等多層次養(yǎng)老體系。其中社會基本養(yǎng)老保險是有政府主導(dǎo)的，強制執(zhí)行的公共養(yǎng)老保險制度，旨在通過社會收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是國家強制或企業(yè)自愿的，在國家支持的基礎(chǔ)上，以私營基金的方式給予企業(yè)員工的養(yǎng)老經(jīng)濟保障的補充。我國養(yǎng)老保險的運行現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險運行的存在問題

1.社??管理和服務(wù)程度低，社會統(tǒng)籌范圍不統(tǒng)一，缺乏可轉(zhuǎn)移性

目前，盡管養(yǎng)老保險已經(jīng)實行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，無疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。老齡政策體系的系統(tǒng)性較差，政策失業(yè)偏短、狹窄。中國目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系。但是由于缺乏戰(zhàn)略部署，當(dāng)前整個老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光。老齡化政策的內(nèi)容主要局限于老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)。醫(yī)療保健、生活照料服務(wù)、精神文化生活及權(quán)益保障等幾個方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養(yǎng)老基金收不抵支

我國實行的關(guān)于養(yǎng)老和就業(yè)的保險金大多是由單位負(fù)擔(dān)，以致由于單位經(jīng)營效益不好而出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，從養(yǎng)老保險的長期運作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養(yǎng)老保險運行壓力增大，因此也是我國養(yǎng)老保險的最大困難。人口老齡化快速增長給養(yǎng)老保險制度的運行帶來了很大負(fù)擔(dān)。

3.基金管理不規(guī)范

從全國平均水平看，目前養(yǎng)老保險基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應(yīng)收未收、應(yīng)發(fā)未發(fā)及已積累的基金發(fā)生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數(shù)與繳費人數(shù)不符、企業(yè)因經(jīng)濟效益等原因延遲繳費以及冒名頂替領(lǐng)取養(yǎng)老金等。企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余持續(xù)下降，使得緊緊的支撐能力進一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢?；鸬墓芾聿灰?guī)范表現(xiàn)在很多方面，比如責(zé)任的劃分不夠明確，個單位推諉責(zé)任等等。

4.籌資方式單一

現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金的籌備模式是社會保障制度中的一個重要組成部分，它是依據(jù)一定收支平衡原則，確定一定收費率，已取得一定保險收入，以滿足社會保險保障事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業(yè)業(yè)績極不穩(wěn)定以及人們收入水平整體不高，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險還不能真正建立起來。我國應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的實際情況，通過參考其他國家的養(yǎng)老保險的有益經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立符合我國國情的、具有中國特色的養(yǎng)老保險制度。應(yīng)對中國人口老齡化趨勢，健全我國養(yǎng)老保險制度

（一）健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險公共服務(wù)均等化

在現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！被A(chǔ)上，重塑基本養(yǎng)老保險體制，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已初步實現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度過渡，農(nóng)村養(yǎng)老保險則仍然處于摸索之中。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度有更好地整合，重建基本養(yǎng)老保險制度，其具體措施如下：

1.建立強制的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

當(dāng)今“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不現(xiàn)實，大部分家庭都是獨生子女或進城務(wù)工，導(dǎo)致會出現(xiàn)空巢家庭。再加上農(nóng)村因思想落后，對養(yǎng)老保險的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達到目的，因此就必須使用強制性手段去實施。

2.建立全國共同實行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體制

全國城鎮(zhèn)所有的從業(yè)人士都要繳納養(yǎng)老保險金，個人和單位繳納比例要統(tǒng)一；個人賬戶要在全國范圍內(nèi)通用，不受地域限制，當(dāng)職工更換單位時個人賬戶中的全部存額可隨之轉(zhuǎn)移；建立養(yǎng)老保險資金個人賬戶，全國通用，并由專門機構(gòu)進行管理。

3.提高養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險制度提倡統(tǒng)一管理，但是仍然有許多地區(qū)沒有擴大到鄉(xiāng)村范圍。養(yǎng)老保險社會化管理和服務(wù)水平的提高，就要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，要想真正為人們帶來及時便利的服務(wù)，一是必須使用管理手段的現(xiàn)代化，對各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和管理機構(gòu)實行計算機管理和網(wǎng)絡(luò)管理，使用國家統(tǒng)一設(shè)計的養(yǎng)老保險財務(wù)、統(tǒng)計軟件，加快管理現(xiàn)代化進程。二是為勞動力的流動及個人賬戶的轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)代化管理服務(wù)。三是通過微機管理系統(tǒng)，?γ懇桓霰Ｕ隙韻蠼?行分戶核算，每年公布每一個保障對象個人賬戶的存款本金與利息及當(dāng)年發(fā)生額，使投保人關(guān)心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會通過一些好的服務(wù)化來更好地為養(yǎng)老保險服務(wù)。四是通過勞動力市場去最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會向新體制過渡，利用勞動力市場，通過提供較多的就業(yè)機會，來有效解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過于沉重負(fù)擔(dān)的問題。

（二）加強養(yǎng)老保險基金投資運營，提高基金收益率

社會養(yǎng)老保險基金不僅需要有積累，并且這些積累應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的回報率?；貓舐实母叩驮陂L期內(nèi)會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。根據(jù)世界銀行所作的模擬結(jié)果表明，養(yǎng)老保險的繳費率對于養(yǎng)老基金的投資回報率的變化非常敏感。因此，首先應(yīng)特別重視養(yǎng)老保險基金的安全，防止基金被貪污挪用；其次，才談得上對基金進行高效的投資運用，進行較為廣泛的投資；最后，及時向投保人公布基金的投資方向，投資效果，接受監(jiān)督。這樣，可以提高投保人繳費的信心和積極性，降低保險費率提高的壓力，增強基金平衡的能動性。

（三）推廣多層次養(yǎng)老保障體系

多層次養(yǎng)老保障體系的提出為解決老齡化社會的養(yǎng)老金給付問題提供了一個可行的解決方案。多層次體系可以避免只依賴政府實施的基本養(yǎng)老金保障的唯一性和單薄性。在我國，如果企業(yè)年金和個人儲蓄能夠在養(yǎng)老保障的總替代率中作出一定的貢獻，那么政府實施的基本養(yǎng)老保險替代率就有降低的空間和可能，從而使基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支得到緩解。

參考文獻

1.馬彥.人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2010，06：79-82.2.潘錦棠.新中國基本養(yǎng)老保險六十年[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2010，01：36-41.3.張瑞峰.中國人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度改革問題研究[D].東北師范大學(xué)，2012.

第二篇：人口老齡化背景下城市老年人的社會適應(yīng)問題研究

人口老齡化背景下城市老年人的社會適應(yīng)問題研究

一、理論思路

所謂社會適應(yīng)，是指個體與特定社會環(huán)境相互作用達成協(xié)調(diào)關(guān)系的過程，以及這種協(xié)調(diào)關(guān)系呈現(xiàn)的狀態(tài)。對不同個體來說，社會適應(yīng)不是“是”與“非”的問題，即適應(yīng)不適應(yīng)的問題，而是適應(yīng)程度的差異問題。對老年群體，本研究將其社會適應(yīng)分為“生存性社會適應(yīng)”與“發(fā)展性社會適應(yīng)”兩大類。生存性社會適應(yīng)，主要指老年人在現(xiàn)實的社會生活中能夠自理、存活的程度；發(fā)展性社會適應(yīng)，主要指老年人在現(xiàn)實的社會生活中能夠發(fā)揮自身潛能、擴展自我價值的程度。不少研究說明，良好的發(fā)展性社會適應(yīng)會提升老年人的身心健康與壽命，繼而促進生存性社會適應(yīng)。

強調(diào)對老年人社會適應(yīng)問題進行考察，是關(guān)注老年群體主體性的研究思路不斷延伸的結(jié)果。老年人與社會是不斷變動的兩極。老年個體是能動的、不斷變化的（如隨著時間的延續(xù)，老年人在身心狀況、行為觀念及社會資源等方面會有所改變），社會同樣也在不斷的變遷之中，故而二者之間的協(xié)調(diào)或和諧是一個動態(tài)的過程。老年個體之間存在著很大的差異，在同一社會情境之中，有的老年人適應(yīng)較好，有的老年人則適應(yīng)較差。從此意義上看，所謂城市老年問題并非老年人帶來的問題，而是與城市社會適應(yīng)不良的老年人帶來的問題。同理，解決城市老年問題，從根本上并非解決老年人的經(jīng)濟收入低、體弱多病或能力缺乏問題，而是解決老年群體中出現(xiàn)的社會適應(yīng)困難問題。老年人的經(jīng)濟收入、身心狀況或能力水平并不與其給城市社會帶來的壓力成完全線性的關(guān)系。經(jīng)濟收入、身心狀況或能力水平只是個體適應(yīng)社會的資源，而不是適應(yīng)水平本身。一個老年人縱使擁有的資源很少，倘使能夠合理調(diào)控好有限的資源，其可以表現(xiàn)出良好的適應(yīng)水平，從而降低給城市社會帶來的壓力；相反，一個老年人縱使擁有的資源很豐富，倘使不能很好地進行開發(fā)利用，其可能表現(xiàn)出較低的適應(yīng)水平，從而加重給城市社會帶來的壓力。故此，以這種社會適應(yīng)的視角進行探究，可使得人們對城市老年問題的對象、內(nèi)容以及解決目標(biāo)、應(yīng)對方式的認(rèn)識更加明確、具體和切實。

二、綜合討論與對策思考

對城市老年人的調(diào)查結(jié)果表明，老年人在社會適應(yīng)方面存在著非常大的個體差異，并且年齡不是判斷老年人社會適應(yīng)水平的直接因素。相當(dāng)多的老年人并沒有在社會適應(yīng)方面感覺到困難。因此，評估城市老年問題或人口老齡化問題的大小不能簡單以老年人的數(shù)量為指標(biāo)，也不能簡單以年齡高低來估量。注重數(shù)量與年齡，很容易對城市老年問題的實際狀況造成誤判，并且容易使得相應(yīng)對策的制定缺乏層次性與針對性，進而降低對策實施的成效。

大多數(shù)老年人將改善其社會適應(yīng)水平的途徑歸結(jié)為外在的支持，而非自身的調(diào)適。這在某種程度上說明，老年人的觀念契合了社會上的主流觀念，即老年人是被動的且會給社會或他人帶來負(fù)擔(dān)的群體，老年人口增加意味著社會給予老年人外在支持的份額也要增加。其實，認(rèn)為老年人是會給社會或他人帶來負(fù)擔(dān)的群體本身就一種無形的“老年歧視”，而對這種無形歧視的傳播也會使老年人產(chǎn)生“自我實現(xiàn)的預(yù)言”（self-fulfilling prophecy），即社會普遍認(rèn)為老年人是消極被動的且會帶來壓力的群體，久而久之，老年人在思想行動上也就將自己變成為消極被動的、需要社會大力支持與幫助的人。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，老年人在觀念和行為上趨于保持固定或不變的人居多。這種狀態(tài)是 1

不利于老年人社會適應(yīng)水平的維持與增進的。社會適應(yīng)需要的是適應(yīng)主體（老年人）與所處環(huán)境（社會）之間動態(tài)的協(xié)調(diào)。社會是不斷變化的，而且經(jīng)濟、文化與科技的變化進程越來越快，變化的幅度在許多方面越來越大。適應(yīng)主體倘若在觀念和行為上總是保持固定不變的態(tài)勢，自然而然會逐漸與變化著的外在世界愈加疏離，社會適應(yīng)問題也必將變得愈加明顯。除了社會本身的變化外，老年人還會因自身狀況的變化而連帶地引起所處環(huán)境的變化，如身體狀況的改變、角色的變遷（從工作者變?yōu)橥诵菡撸?、家庭結(jié)構(gòu)或成員的變換等。因此，老年社會適應(yīng)問題包含著多種形態(tài)、多種內(nèi)涵，并在不同情境或不同個體中呈現(xiàn)出不同的特點。上述分析為制定應(yīng)對人口老齡化或解決老年問題的對策提供了頗具參考價值的依據(jù)。在此，試作出如下有關(guān)對策方面的思考。

首先，解決城市老年問題的對策應(yīng)根據(jù)老年人社會適應(yīng)水平的不同分出層次，并且在適當(dāng)條件下改變僵化地將政策與年齡簡單對應(yīng)的做法。老年問題解決的主要對象是城市中那些在社會適應(yīng)能力上水平較低的老年人。不同老年人之間的社會適應(yīng)能力存在相當(dāng)大的差異，同一老年人在不同方面的社會適應(yīng)能力也有很大的差別。采取的對策應(yīng)能夠充分反映老年人在社會適應(yīng)方面的差異。在老年政策方面，過去一直習(xí)慣于根據(jù)年齡來區(qū)分政策對象，如到了多少年齡就必須退休，到了多少年齡才能享受某種待遇等。可實證研究結(jié)果表明，老年人的年齡并不與其社會適應(yīng)水平直接對應(yīng)。事實上，以年齡作為“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)造成了人力資源的巨大浪費，造成了老年資助成本與資助效益的不對等，造成了不需要關(guān)照的人獲得過度關(guān)照而需要關(guān)照的人卻獲得關(guān)照不足的情況。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，心理學(xué)、醫(yī)學(xué)與社會學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，評估老年人社會適應(yīng)的方法也日益變得簡便易行。這保證了根據(jù)老年人社會適應(yīng)狀況制定或采取相應(yīng)對策變得更具可操作性。

其次，全社會要加強樹立積極的老年社會形象，特別是要盡可能消減有形與無形的“老年歧視”。大眾傳媒，甚至研究者、政府工作人員應(yīng)倡導(dǎo)“積極老齡化”的理念，注意通過傳揚積極的老年形象，激發(fā)社會上的人們對老年群體投以更為積極的目光，同時也促使更多的老年人在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)出更加積極的形象，提高老年人的自尊心、自信心與獨立性，進而促進老年人積極主動地適應(yīng)社會、服務(wù)社會，而不是給社會增壓力、添負(fù)擔(dān)。國外曾有學(xué)者進行過試點研究，從青少年開始，通過課堂與課外向?qū)W生傳授對待老年人或老齡化的積極態(tài)度，并取得了很好的效果。這種從小開始進行如何看待老年人、老齡社會的教育方法值得借鑒。再次，解決城市老年問題的對策應(yīng)該緊密圍繞維持與增進老年人的社會適應(yīng)水平這一中心展開。一直以來，解決老年問題的重點集中于為老年人提供經(jīng)濟或醫(yī)療方面的基本保障。然而，倘使不關(guān)注老年人社會適應(yīng)能力的維持與增進，將一方面無謂地增加經(jīng)濟或醫(yī)療保障的支出與成本，另一方面使得人口老齡化或老年問題的解決總是浮在表面，而進入不到更深的層次與水平。要搞好老年教育、老年學(xué)習(xí)工作，并為老年人接觸不斷變化的外在社會創(chuàng)造條件。老年教育與老年學(xué)習(xí)的重點除了接觸新的知識、新的信息，還要學(xué)會主動、靈活地調(diào)整自己的觀念與行為。加強老年人社會適應(yīng)性訓(xùn)練與咨詢方面的研究與實踐推廣工作，像退休前后的角色轉(zhuǎn)換訓(xùn)練、子女離巢或空巢情境適應(yīng)訓(xùn)練、觀念沖突的調(diào)適訓(xùn)練、溝通能力訓(xùn)練、應(yīng)變能力訓(xùn)練以及老年適應(yīng)不良咨詢等，都可以在城市范圍內(nèi)優(yōu)先開展起來，乃至將來逐漸延伸到經(jīng)濟與文化水平不斷發(fā)達起來的農(nóng)村地區(qū)。2

第三篇：探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

探討我國人口老齡化下的養(yǎng)老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律,是人類經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國經(jīng)濟的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會,生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進入人口老齡化時代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻.而在我國這樣一個人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當(dāng)前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計北京老年人口百分比已達15%,老齡化趨勢明顯.根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2010年全國60歲以上老年人口達1.78億,是全球唯一一個老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個老年人口高峰,年均增加860萬左右,預(yù)計到“十二五”期末全國老年人口將達到2.21億,占全國總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對老齡化給我們帶來的養(yǎng)老問題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國養(yǎng)老社會保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個漫長而又艱辛的過程,這項偉大工程需要我國政府的不斷探索和關(guān)注.我國如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實行是一個紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險覆蓋率低,非國有經(jīng)濟部門投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險金的社會化服務(wù)體系.這些都對政府和有關(guān)部門在具體地實行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會發(fā)布的<<2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告>>顯示:2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養(yǎng)老問題的解決無異于杯水車薪,無濟于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),以及擴大養(yǎng)老金覆蓋面是我國健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的配合,使之高效運行并且使政策的制定要和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動頻繁,我國空巢老人的數(shù)量也在激增,社會化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%,每三個農(nóng)村老人中就有一個是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個物欲橫流的社會重提孝道有助于我國養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強可以減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更好地適應(yīng)我國老齡化進程.我國人口老齡化從側(cè)面放映了我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養(yǎng)老問題需要我們即時而有效的解決,這對于我國社會的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán).參考文獻 陳銀娥<<社會福利>>中國人民大學(xué)出版社

張運剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險制度＞＞ 西南財經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗養(yǎng)老大題＞＞ 中國社會保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對社會保障服務(wù)體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第四篇：淺析我國人口老齡化問題

淺析我國人口老齡化問題

【摘要】人口老齡化是伴隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年鈴結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。這是一個世界性問題，是必然現(xiàn)象，但中國人口老齡化與其他國家比起來其挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。從新中國成立到改革開放,中國的經(jīng)濟就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.中國人民的生活水平達到小康水平,精神物質(zhì)得到進一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現(xiàn)，相繼的問題隨之出現(xiàn)。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認(rèn)識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進行思考，探討其形成的原因、影響以及中國養(yǎng)老的對策。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化； 現(xiàn)狀； 養(yǎng)老； 對策

一、人口老齡化的定義

（一）定義

人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。其劃分的方法可分為：①按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分；②按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分；③用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進入老齡化社會。

老齡化是指一個國家和地區(qū)的平均年齡達到老齡，而不是指單一群體或個人年齢。國際上把老齡化起點規(guī)定為：當(dāng)一個國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達到10%以上，或65歲及以上人口達到7%以上時，人口年齡類型為老年型。

（二）中國人口老齡化現(xiàn)狀

我國人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟文化差異大等。老齡化速度大大快于世界平均水平，發(fā)達國家從成年型向老年型轉(zhuǎn)變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計和預(yù)測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)人口己經(jīng)開始老齡化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)還相對年輕。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

老齡人口絕對數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

21世紀(jì)中國人口將進一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會對中國的經(jīng)濟與社會帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二．造成中國人口老齡化加速的原因

（一）計劃生育政策是人口老齡化的催化劑

中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因我認(rèn)為其主要原因便是國家多年實行的計劃生育。中國是一個人口大國，實行計劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會想著成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進程。而且這樣的現(xiàn)象會循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會越來越嚴(yán)重。所以我國現(xiàn)行的計劃生育政策是人口老齡化的催化劑。

1970年后我國實行計劃生育政策,使得出生率快速下降,幼齡人相對較少,這就使

的我國在解放初期出生的人所占的比例較大嚴(yán)格控制人口增長的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長，實現(xiàn)零增長，即人口規(guī)模平衡。但另一方面必然加速人口老齡化、勞動年齡人口老齡化、青壯年勞動力短缺、人類再生產(chǎn)能力弱化和人口高齡化等。雖然目前我國計生政策也在進行一些微調(diào)，比如雙方獨生子女家庭可生二胎，農(nóng)村首胎女孩可生二胎等，但總體來說我國的計生政策依舊是一種改良的單胎制，而這種政策卻使得生育率永遠(yuǎn)低于世代更替水平。

（二）出生率和死亡率對人口老齡化的影響

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會引起人口老齡化。

1.死亡率對人口老齡化的影響

死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降會對人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時，進一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

2.生育率對人口老齡化的影響

生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因為生育率下降是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加，必然會發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，在人口年齡結(jié)構(gòu)變化中，死亡率的下降既可使人口年輕化，也可使人口老齡化，但是生育率的下降總是使人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。死亡率下降在初期使人口年輕化，但當(dāng)死亡率低到較低水平時，進一步的下降會使人口老齡化。因此出生率下降與死亡率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用方向并不總是一致的，當(dāng)死亡率下降處于初期時，兩種影響因素的作用會因部分相互抵消而延緩人口老齡化的進度。當(dāng)死亡率下降處于后期時，由于兩者作用方向一致，因而形成一種巨大的合力共同推動人口老齡化的進程。

（三）其他因素對人口老齡化的影響

隨著我國經(jīng)濟和醫(yī)療的不斷發(fā)展，中國的人均壽命也在不斷地延長，死亡率也在不斷下降。人均壽命的延長使得老齡人口呈增加趨勢，而同時我國新生人口又是逐年遞減的，所以使得老齡人口比例在不斷增加。

政治因素的影響。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。

文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。

經(jīng)濟發(fā)展水平也對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響。

自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會導(dǎo)致人口大量死亡；同時使經(jīng)濟遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這對人口老齡化有一定的影響。

三、中國養(yǎng)老對策

進入老年型社會這樣一個事實提醒著我們和我們的社會，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的環(huán)境，將是國家和政府所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化對社會養(yǎng)老的影響

老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動人口的負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國民收入中用于消費的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。人口老齡化使家庭消費負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，導(dǎo)致家庭消費負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。老年人口的不斷增加，對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家

每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費用。

（二）我國養(yǎng)老對策

1.盡早建立和健全養(yǎng)老保障體系

社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。這三者構(gòu)成完整的老年社會保障，老年社會保險是它的核心。建立完善的養(yǎng)老社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障。是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，有利于改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費。實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制；農(nóng)村逐步建立以個人儲蓄積累養(yǎng)老保險為主，國家集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系，是建立有中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。

2.建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化

要建立全覆蓋的老年醫(yī)療保險制度。與總?cè)丝谙啾?，現(xiàn)階段的老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導(dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟危機。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。在農(nóng)村要探索多種形式的健康保障，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要逐步實現(xiàn)健康老齡化。疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，這是老年人及其家庭乃至社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化素養(yǎng)，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3.逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。從中國的實際出發(fā)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。從中國的經(jīng)濟、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟承受能力來說，要保證老年人安度晚

年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國國情的家庭保障安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

4.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者獲利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策優(yōu)惠和扶持?？紤]到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢姡?jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。

四、結(jié)束語

總之，老齡化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。中國作為一個未富先老的發(fā)展中國家，必須正確對待老齡化現(xiàn)象，在計劃生育政策不能改變的前提下，必須集中力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉(zhuǎn)變觀念，建立、健全不同于西方國家的養(yǎng)老機制，充分開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時發(fā)揮老年人的作用。

【參考文獻】

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第五篇：關(guān)于人口老齡化問題的研究

關(guān)于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60 歲或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過10%和7%, 即是達到了人口老齡化。人口老齡化有兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個世紀(jì)中葉以來有了較大提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

.②我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

③經(jīng)濟的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；估淆g人在某個地區(qū)集中化。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口老化。權(quán)威部門預(yù)測，未來五至十年，我國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升..人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當(dāng)然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。②養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。

④中國在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進入初期時對經(jīng)濟的發(fā)展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期?！叭丝诩t利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高?！叭丝诩t利”時期的經(jīng)濟將呈現(xiàn)出投資活躍，市場規(guī)模持續(xù)擴大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的局面。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2005年末我市人口總撫養(yǎng)比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續(xù)，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應(yīng)該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經(jīng)濟發(fā)展。

4.措施

①立和完善老年社會福利保障體系 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年社會福利、老年社會救濟②建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系 老年福利服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服 務(wù)的硬件和軟件建設(shè)

③建立和完善老年法規(guī)體系 老年人權(quán)益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng) 家庭保障安全網(wǎng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng) 社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng) 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充養(yǎng)老機制⑤提高老年人生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境

⑥發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承受能力

⑦取消計劃生育政策

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認(rèn)、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應(yīng)該站到國家戰(zhàn)略的層面上，以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應(yīng)的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。當(dāng)然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期——社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應(yīng)對今后進一步老齡化做好各項準(zhǔn)備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對人口老齡化是全社會的共同責(zé)任，政府、社會、家庭和個人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟社會問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高

老年人的生活質(zhì)量。

在經(jīng)濟層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，努力壯大經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題。預(yù)計下一個世紀(jì)我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀(jì)中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負(fù)擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我國國情出發(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經(jīng)濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)人口老齡化、針對老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)需求將越來越大。而這種消費結(jié)構(gòu)的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴大老年活動場所、增加老年服務(wù)項目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

感悟

人口老齡化是個漸進的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達到或超過一定比例時，這個地區(qū)就進入老齡化社會。一個地區(qū)的老齡化程度，是由這個地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經(jīng)濟、政治、文化和社會的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響就會顯現(xiàn)出來。

同時我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟社會的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。應(yīng)該盡快采取措施應(yīng)對人口老齡化，比如加快經(jīng)濟發(fā)展，增加物質(zhì)財富，為積極應(yīng)對人口老齡化打下良好的基礎(chǔ)。