第一篇：在全國(guó)水資源工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

在全國(guó)水資源工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

水利部副部長(zhǎng) 胡四一

（2009年2月15日）

同志們：

在全體與會(huì)代表的共同努力下，全國(guó)水資源工作會(huì)議圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我就會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、會(huì)議的主要收獲

這是一次十分重要的會(huì)議。這次全國(guó)水資源工作會(huì)議，是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇的背景下召開(kāi)的，是一次貫徹落實(shí)中央要求和全國(guó)水利工作會(huì)議精神的重要會(huì)議；是一次按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理思路、進(jìn)一步明確水資源管理目標(biāo)和任務(wù)的重要會(huì)議；是一次貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新“三定”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、增強(qiáng)水資源對(duì)建設(shè)小康社會(huì)保障能力的重要會(huì)議。會(huì)議分析了當(dāng)前的水資源形勢(shì)，部署了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要任務(wù)，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)得十分及時(shí)，十分成功，收獲很大?？梢愿爬槿齻€(gè)特點(diǎn)、四個(gè)收獲。

三個(gè)特點(diǎn)是：

一是會(huì)議規(guī)格高。部黨組對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議高度重視，陳部長(zhǎng)親自到會(huì)并做重要講話(huà)。會(huì)議特邀原全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英院士、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委汪恕誠(chéng)副主任委員參加會(huì)議；廣西自治區(qū)黨委陳際瓦副書(shū)記、廣西自治區(qū)政府陳章良副主席、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和劉昌明院士、王浩院士參加會(huì)議。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、水利部網(wǎng)站以及廣西日?qǐng)?bào)、廣西電視臺(tái)等地方新聞媒體對(duì)會(huì)議進(jìn)行了跟蹤采訪(fǎng)報(bào)道。這充分體現(xiàn)了部黨組、各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)水資源管理工作的廣泛關(guān)注和大力支持。

二是會(huì)議內(nèi)容豐富。陳際瓦副書(shū)記發(fā)表了熱情洋溢的致詞；錢(qián)正英、汪恕誠(chéng)兩位老部長(zhǎng)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理作了重要指導(dǎo)；國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司高俊才司長(zhǎng)發(fā)表了很好的講話(huà)；陳雷部長(zhǎng)作了十分重要的講話(huà)；高而坤司長(zhǎng)作了一個(gè)內(nèi)容詳細(xì)的工作報(bào)告；劉昌明、王浩兩位院士作了專(zhuān)題報(bào)告；黃委、珠委、廣西自治區(qū)水利廳、北京市水務(wù)局等10個(gè)單位作了交流發(fā)言；其他流域和地方水行政主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局提供了書(shū)面交流材料；與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，剛才5個(gè)組的代表向大會(huì)匯報(bào)了各組的討論情況，大家提出的建議十分到位、中肯，我們將認(rèn)真研究、充分吸納、改進(jìn)和完善工作。會(huì)議還組織考察了水利部水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市桂林的兩江四湖工程。這樣豐富的會(huì)議內(nèi)容是前所未有的。

三是會(huì)議主題鮮明。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是這次會(huì)議鮮明的主題。錢(qián)部長(zhǎng)提出供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，汪部長(zhǎng)對(duì)十年來(lái)水資源管理的探索進(jìn)行了總結(jié)，提出了對(duì)今后工作的期望，特別是陳雷部長(zhǎng)從全局高度深刻分析了實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度的重要性與緊迫性，明確了工作目標(biāo)、原則和要求，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作任務(wù)，是我們今后一段時(shí)期開(kāi)展水資源管理工作的綱領(lǐng)和指南。

四個(gè)收獲是：

一是統(tǒng)一了思想。與會(huì)代表充分肯定近年來(lái)水資源管理取得的重大進(jìn)展，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，認(rèn)清了水資源工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，增強(qiáng)了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的責(zé)任感和緊迫感。

二是開(kāi)拓了視野。與會(huì)代表一致認(rèn)為，錢(qián)部長(zhǎng)加強(qiáng)需水管理的要求、汪部長(zhǎng)人與自然和諧相處的綠色交響曲、劉昌明、王浩兩位院士的專(zhuān)題報(bào)告，立意高遠(yuǎn)、針對(duì)性強(qiáng)，開(kāi)闊了視野，拓寬了思路，對(duì)我們做好水資源管理工作具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

三是明確了任務(wù)。與會(huì)代表深刻認(rèn)識(shí)到，陳部長(zhǎng)講話(huà)提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的八項(xiàng)任務(wù)、六項(xiàng)保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作的主要任務(wù)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)要同心協(xié)力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

四是交流了經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表普遍反映，大會(huì)交流、小組討論發(fā)言和交流材料，從不同側(cè)面反映了各單位在推進(jìn)水資源管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。兩江四湖的考察，使大家看到了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的努力方向和實(shí)際成效。

二、抓住要點(diǎn)，準(zhǔn)確把握會(huì)議精神

第一，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)實(shí)背景。在今年全國(guó)水利工作會(huì)議上，回副總理代表國(guó)務(wù)院，提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，在分析當(dāng)前水資源管理工作新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。陳部長(zhǎng)在講話(huà)中明確指出，水資源管理是水利工作的永恒主題，沒(méi)有科學(xué)的水資源管理，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展水利；沒(méi)有嚴(yán)格的水資源管理，就沒(méi)有現(xiàn)代化水利。我們一定要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這一高度，切實(shí)把水資源管理擺在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要制定嚴(yán)格的水資源管理法律法規(guī)，健全水資源管理法規(guī)體系和嚴(yán)密的管理制度；要嚴(yán)格貫徹落實(shí)水資源管理制度，不失職，不瀆職更不能枉法；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。重點(diǎn)要把握：一是總體要求。核心是“六個(gè)原則”，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。“六個(gè)原則”是按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路對(duì)水資源管理提出的要求，是對(duì)多年以來(lái)水資源管理探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是嚴(yán)格水資源管理總的指導(dǎo)思想；“六個(gè)轉(zhuǎn)變”是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變?cè)谒Y源管理領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。二是總目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其總目標(biāo)是形成現(xiàn)代化的水資源管理體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是主要措施。關(guān)鍵是八項(xiàng)任務(wù)，這是這一制度在操作層面的具體內(nèi)容和要求，而六項(xiàng)保障措施則是保障這一制度有效實(shí)施的重要支撐。

第三，準(zhǔn)確理解當(dāng)前及今后一段時(shí)間嚴(yán)格水資源管理的工作思路與目標(biāo)。陳部長(zhǎng)的講話(huà)明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期水資源管理的總體工作思路：一是工作重點(diǎn)――水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，是水資源管理最主要的任務(wù)；二是工作平臺(tái)――水資源管理法規(guī)與制度，是水資源管理行為的依據(jù)；三是主要工作載體――節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，是推進(jìn)水資源管理工作的重要方式；四是重點(diǎn)手段――取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、排污口管理等，是水資源管理強(qiáng)有力的抓手；五是基礎(chǔ)保障――體制改革、制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是水資源管理的支撐條件。這五點(diǎn)是近年來(lái)水資源管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是水資源科學(xué)管理的基本思路和工作框架。

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體要求和工作思路，陳部長(zhǎng)的講話(huà)中提出了構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系的六大目標(biāo)：一是水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，二是飲水安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全保障體系，三是水資源合理配置和高效利用體系，四是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，五是管理能力和科技支撐保障體系，六是水資源管理和運(yùn)行保障體系。這六大目標(biāo)既涵蓋了水資源管理的主要內(nèi)容，又突出了工作重點(diǎn)；既有定性要求，又有定量指標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

第四，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要任務(wù)。思路和目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。落實(shí)陳部長(zhǎng)提出的八項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要抓緊建立水資源管理的三條紅線(xiàn)。

紅線(xiàn)體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)利用的底線(xiàn)。超越紅線(xiàn)，就意味著水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問(wèn)題。紅線(xiàn)體現(xiàn)了對(duì)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用的控制。對(duì)各流域和各區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)、對(duì)各行各業(yè)的用水效率、對(duì)各水功能區(qū)的限制排污總量，都要有明確的控制性指標(biāo)和控制性手段。紅線(xiàn)體現(xiàn)著責(zé)任的落實(shí)。超過(guò)紅線(xiàn)的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。

三、查找差距，狠抓落實(shí)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前突出存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找差距，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決問(wèn)題。

第一，查找認(rèn)識(shí)上的差距，切實(shí)加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。錢(qián)部長(zhǎng)深刻剖析了水資源管理工作在認(rèn)識(shí)上存在的幾個(gè)誤區(qū)，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用態(tài)勢(shì)的客觀分析，錢(qián)部長(zhǎng)的講話(huà)非常很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。各級(jí)水行政主管部門(mén)一定要按照陳部長(zhǎng)提出的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思路。我國(guó)水資源短缺、開(kāi)發(fā)潛力有限、用水效率不高和環(huán)境問(wèn)題突出，再也不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須要加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，著力點(diǎn)是提高用水效率和效益，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理需求，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用的必由之路。

第二，解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，切實(shí)加大水資源管理經(jīng)費(fèi)投入。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水資源管理的投入重視不夠，有些地區(qū)甚至認(rèn)為水資源管理主要是規(guī)劃、政策、法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設(shè)，不需要大規(guī)模投入，甚至水資源費(fèi)也被大量地?cái)D占挪用，直接導(dǎo)致了水資源管理基礎(chǔ)薄弱，水資源管理制度法規(guī)難以落實(shí)，成為嚴(yán)格水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要從保障能力抓起，從投入抓起。要按照陳雷部長(zhǎng)的要求，切實(shí)完善渠道，增加投入。

一是嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理。必須嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收條例》的要求，確保水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。從今年起，水利部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收使用管理的檢查監(jiān)督，對(duì)擠占挪用水資源費(fèi)的，將依法追究行政責(zé)任。

二是要切實(shí)抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取基建投資。去年第四季度，中央增加投資1000億，其中安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億。今年的水利建設(shè)投資還將繼續(xù)增長(zhǎng)，各地配套投入也將進(jìn)一步增加，這為我們集中力量加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住機(jī)遇，要積極調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的投資比例；要保證水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等試點(diǎn)的投入；要保證已經(jīng)實(shí)施的塔河、黑河、首都水資源規(guī)劃資金投入；要積極爭(zhēng)取水資源綜合管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源保護(hù)三大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。水資源日常管理、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，予以保證。

第三，落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。水法、取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例是水資源管理的主要法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)照法律法規(guī)的要求，很多制度沒(méi)有得到有效落實(shí)：絕大多數(shù)河流仍未完成水量分配，流域、區(qū)域取水許可總量指標(biāo)尚未完全建立起來(lái)；有些地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)明顯突破了可利用量上限，地下水超采趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效遏制；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率總體上明顯偏低，有些河流入河排污量已經(jīng)超過(guò)納污能力，不減反增；飲用水水源地保護(hù)仍是薄弱環(huán)節(jié)等等。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因，就是我們的水資源管理政策法規(guī)落實(shí)不到位，監(jiān)督管理不到位，管理行動(dòng)落后于管理理念。因此，在水資源管理工作中，執(zhí)行制度要敢于亮劍，要敢于碰硬，要敢于說(shuō)不。要強(qiáng)化水資源管理制度實(shí)施，水資源論證工作要由建設(shè)項(xiàng)目水資源論證依法延伸到規(guī)劃水資源論證；對(duì)不符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)水資源論證行使否決權(quán)；對(duì)超過(guò)取水許可總量控制指標(biāo)的，不得新增取水；對(duì)于已經(jīng)超過(guò)納污能力的水功能區(qū)，不得新設(shè)排污口增大排污量。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，查處違法取用水、破壞水資源等行為。

第四，努力解決體制制約問(wèn)題，強(qiáng)化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理。一是要強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。流域管理著重于宏觀管理，主要定位于流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要強(qiáng)化以總量控制為主要內(nèi)容的水資源配置工作，當(dāng)前的主要任務(wù)是抓緊制定水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)，指標(biāo)定下來(lái)后就要著手進(jìn)行省界斷面流量控制。要加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，特別是保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和省界緩沖區(qū)；要制定省界緩沖區(qū)及主要控制斷面水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)和考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是要堅(jiān)決落實(shí)回良玉副總理的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。要抓住地方政府新一輪“三定”的機(jī)會(huì)，努力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。已經(jīng)實(shí)行水務(wù)管理體制改革的，要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇、取水排水、供水用水、節(jié)水與污水處理再生利用的綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。

第五，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新水資源管理。探索與創(chuàng)新是建立和完善水資源管理制度的不竭動(dòng)力。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新尤為重要。創(chuàng)新要以試點(diǎn)為切入點(diǎn)和突破口，探索實(shí)踐、典型示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和全面推廣，帶動(dòng)水資源管理工作向縱深拓展。

第六，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)考核管理。陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)水行政主管部門(mén)要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)；在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)水利工作重中之重的地位，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制；要把水資源管理工作納入流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，建立問(wèn)責(zé)制度。當(dāng)前，水資源管理要抓緊建立行政許可責(zé)任制、飲用水水源區(qū)管理責(zé)任制、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件責(zé)任制和水資源費(fèi)征收使用管理責(zé)任制。

四、關(guān)于本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

第一，做好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)和傳達(dá)。認(rèn)真抓好對(duì)陳雷部長(zhǎng)講話(huà)、兩位老部長(zhǎng)講話(huà)和高而坤司長(zhǎng)工作報(bào)告的學(xué)習(xí)，切實(shí)吃透會(huì)議精神；要向本單位的干部職工及時(shí)傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)討論；加大會(huì)議精神的宣傳，促進(jìn)全社會(huì)廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理，形成珍惜水、愛(ài)護(hù)水的良好社會(huì)氛圍，第二，要抓好貫徹與落實(shí)。當(dāng)前，工作目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在落實(shí)。各地各單位要將會(huì)議的貫徹落實(shí)與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，制定貫徹落實(shí)大會(huì)精神的具體方案，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的具體措施和實(shí)施步驟，盡快付諸行動(dòng)，盡快抓出成效。

第三，要加強(qiáng)督促與檢查。會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，要靠督促檢查。請(qǐng)各流域、各地方、各單位要抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況的反饋，及時(shí)反映落實(shí)過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施，切實(shí)促進(jìn)貫徹落實(shí)。

同志們，這次會(huì)議得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府，對(duì)這次會(huì)議的高度重視，為會(huì)議的召開(kāi)提供了良好的條件和周到的服務(wù)。在此，我對(duì)全體與會(huì)代表致以誠(chéng)摯的感謝和良好的祝愿！向廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府對(duì)會(huì)議的周到安排表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第二篇：在水資源論證專(zhuān)題工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

在水資源論證專(zhuān)題工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)---水利部水資源司司長(zhǎng) 高而坤

2009-02-23

（2008年12月26日）

各位代表，同志們：

自2002年《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，水資源論證工作突飛猛進(jìn)，已成為近年來(lái)水資源管理的一個(gè)突出的亮點(diǎn)。水利部高度重視水資源論證工作，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，召開(kāi)這次專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)水資源論證工作、開(kāi)創(chuàng)工作新局面具有十分重要的意義。昨天上午，長(zhǎng)江委、珠委、松遼委、河北、內(nèi)蒙、江蘇、湖南、廣東、四川、云南省10個(gè)單位作了典型發(fā)言，從不同角度介紹了水資源論證工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法；水規(guī)總院介紹了規(guī)劃水資源論證的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。今天上午，劉寧總工作了重要講話(huà)，全面總結(jié)和充分肯定了水資源論證制度實(shí)施6年以來(lái)取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了水資源論證工作面臨的形勢(shì)和要求，部署了近期水資源論證工作重點(diǎn)；與會(huì)代表進(jìn)行了充分而熱烈的討論。剛才，四個(gè)分組的召集人向大會(huì)匯報(bào)了分組討論情況，對(duì)進(jìn)一步做好水資源論證工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議?？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議總結(jié)了成績(jī)，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了問(wèn)題，分析了形勢(shì)，明確了任務(wù)，達(dá)成了共識(shí)，達(dá)到了會(huì)議預(yù)期目的。下面，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議的主要收獲

一是肯定了成績(jī)，增強(qiáng)了信心。劉總對(duì)水資源論證工作的成效進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。分組討論中大家普遍認(rèn)為，自《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，短短6年時(shí)間內(nèi)，水資源論證工作取得了明顯成效。分析原因，主要是兩個(gè)方面：一是水資源論證制度順應(yīng)了時(shí)代的要求。水資源論證作為水資源開(kāi)發(fā)利用的重要決策關(guān)口，作為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，作為推進(jìn)依法行政、樹(shù)立水資源管理權(quán)威的重要載體，有效促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)，減少了水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，得到了社會(huì)各行各業(yè)的肯定。另一方面，時(shí)代的要求和當(dāng)前的形勢(shì)，要求進(jìn)一步深化水資源論證工作，這為我們的工作提供了廣闊的空間和外圍保障。二是工作思路正確，方式方法得當(dāng)。6年來(lái)，我們逐步健全管理與技術(shù)體系、培養(yǎng)壯大隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)督管理、積極探索實(shí)踐，各級(jí)水行政主管部門(mén)付出了巨大努力。這就說(shuō)明，只要我們樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，采取有效的方式方法，就一定能夠取得更大的工作成效。二是交流了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了思路。6年以來(lái)，各級(jí)水行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，積極探索，開(kāi)拓進(jìn)取，摸索出了許多好的做法，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比較突出的有：一是湖南、湖北、河北等探索開(kāi)展了規(guī)劃水資源論證。二是珠委、廣東、貴州、河北等地在制度建設(shè)方面有新亮點(diǎn)。三是長(zhǎng)江委等在論證技術(shù)方面取得了一批成果。四是各地在如何規(guī)范水資源論證方面取得很好的經(jīng)驗(yàn)，等等。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，這些發(fā)言和交流材料介紹的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，是他們?cè)诠ぷ髦杏掠谔剿?、勇于?chuàng)新、勇于實(shí)踐的結(jié)果，使大家開(kāi)闊了思路，拓寬了視野，得到了啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

三是認(rèn)清了形勢(shì)，提高了認(rèn)識(shí)。劉總的講話(huà)從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源面臨的形勢(shì)、水資源開(kāi)發(fā)利用突出問(wèn)題等方面，對(duì)水資源論證工作面臨的新形勢(shì)作了全面、透徹的分析。劉總的講話(huà)使我們認(rèn)識(shí)到，水資源論證不僅是為取水許可提供技術(shù)依據(jù)，更要發(fā)揮好水資源開(kāi)發(fā)利用決策關(guān)口的作用，要成為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。實(shí)際上，水資源論證工作參與宏觀調(diào)控已經(jīng)有所實(shí)踐。2005年，發(fā)改委、水利部叫停了一批項(xiàng)目，其中一個(gè)主要原因就是沒(méi)有做水資源論證，這也說(shuō)明論證是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)手段。

劉總特別要求，要推進(jìn)水資源論證從微觀層面決策向宏觀層面決策發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。與會(huì)代表們一致認(rèn)為，劉總對(duì)新形勢(shì)的分析和要求，指明了水資源論證工作發(fā)展的方向，對(duì)于提高對(duì)水資源論證工作的認(rèn)識(shí)，具有非常重要的意義。

四是找準(zhǔn)了問(wèn)題，明確了工作重點(diǎn)。劉總的講話(huà)和與會(huì)代表的討論，充分指出了當(dāng)前水資源論證工作中存在的突出問(wèn)題，即法規(guī)體系不完備，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，規(guī)劃水資源論證尚未全面啟動(dòng)等。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議找準(zhǔn)了當(dāng)前工作存在的主要問(wèn)題。劉總在講話(huà)中總體部署了近期工作重點(diǎn)，與會(huì)代表紛紛表示，通過(guò)這次會(huì)議，工作思路更清晰了，任務(wù)更具體了，工作要求更明確了。

二、抓好落實(shí)近期重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求

昨天上午劉總的講話(huà)，高屋建瓴地分析了水資源論證工作在新時(shí)期面臨的新形勢(shì)，指出了論證工作方向，部署了近期工作重點(diǎn)。各位參會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)工作報(bào)告，領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和要求，回去后要向各單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并進(jìn)一步組織各有關(guān)人員學(xué)習(xí)、討論，領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)要求。下面，我主要針對(duì)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證兩項(xiàng)工作，提一些具體要求。

第一項(xiàng)工作是要大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。

《水法》規(guī)定，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制”。國(guó)務(wù)院“三定”方案明確規(guī)定水利部“組織實(shí)施水資源論證制度”，并由水資源司負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。大家可以看到，《水法》規(guī)定的水資源論證的立足點(diǎn)是對(duì)規(guī)劃的論證。所以，如果我們僅停留在項(xiàng)目水資源論證上，我們僅僅撿到的是芝麻，丟掉的是西瓜。水資源論證從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始，是先易后難，但是不能只停留在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證這個(gè)層面，一定要上升到對(duì)規(guī)劃的水資源論證上去。

近幾年來(lái)，湖南、河北、湖北、內(nèi)蒙等部分地區(qū)開(kāi)展了一些相關(guān)工作，但從總體上看，規(guī)劃水資源論證工作還處于研究、探索階段，還不能從全局、宏觀和戰(zhàn)略上適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的需要。劉總在對(duì)近期重點(diǎn)工作的總體部署中，把大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證作為近期工作的首要任務(wù)。下面我就規(guī)劃水資源論證工作談幾點(diǎn)看法。

1、規(guī)劃水資源論證工作的基本要求

規(guī)劃水資源論證，就是在規(guī)劃編制階段，從宏觀上論證水資源承載能力對(duì)規(guī)劃的支撐與約束條件，提出完善規(guī)劃的意見(jiàn)以及保障合理用水、預(yù)防或者減輕對(duì)水資源可持續(xù)利用不良影響的對(duì)策與措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。促進(jìn)水資源管理參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，從總體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

需要進(jìn)行水資源論證的規(guī)劃，主要是與水資源開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)的規(guī)劃，特別是對(duì)流域和區(qū)域水資源配置格局有重大影響的規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行水資源論證，要把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從總體上回答當(dāng)?shù)厮Y源條件能否支撐規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃的需水總量不得突破水資源可利用量；二是論證規(guī)劃需水的合理性，是否符合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求；三是分析規(guī)劃的取水、退水影響，論證是否符合水資源保護(hù)的基本要求，是否對(duì)涉及到的周邊地區(qū)或者其他行業(yè)、其他方面的發(fā)展用水產(chǎn)生明顯的影響；四是要提出調(diào)整和完善規(guī)劃的建議；五是要將論證的主要結(jié)論和建議反映到規(guī)劃審批部門(mén)，提出的對(duì)策與措施應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃、隨規(guī)劃的實(shí)施而一并實(shí)施，六是跟蹤監(jiān)督有關(guān)措施的落實(shí)情況。通過(guò)對(duì)規(guī)劃的水資源論證，達(dá)到從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)的目的，把好水資源開(kāi)發(fā)利用決策關(guān)，促進(jìn)水資源管理參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控。

2、當(dāng)前規(guī)劃水資源論證工作的主要任務(wù)

一是試點(diǎn)先行。鑒于此項(xiàng)工作剛剛起步，缺乏成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利部將選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)、典型引路，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，建立起規(guī)劃水資源論證的法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)體系。會(huì)后，我們將下發(fā)文件，進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和要求。請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門(mén)向水利部各推薦1－2個(gè)試點(diǎn)，水利部經(jīng)篩選后確定為全國(guó)試點(diǎn)；各流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門(mén)也要在本流域和區(qū)域廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是重點(diǎn)突破。鑒于當(dāng)前工作尚處于起步階段，要本著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、逐步深入的原則，在一些容易操作且急需論證的領(lǐng)域重點(diǎn)突破。例如，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等）的規(guī)劃；農(nóng)業(yè)灌溉、水電開(kāi)發(fā)、火力發(fā)電、石油化工、煤炭等高用水行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；資源性缺水的城市總體規(guī)劃；重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等。

三是加強(qiáng)法規(guī)與技術(shù)體系建設(shè)。我們正在抓緊起草《水資源論證管理?xiàng)l例》，為規(guī)劃水資源論證工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。昨天，我們安排水規(guī)總院和大家共同探討規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。我們還要認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)踐，進(jìn)一步完善規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。今年我們和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》立法后評(píng)估工作。今后，我們還要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取發(fā)改委對(duì)規(guī)劃水資源論證工作的支持。水規(guī)總院、水科院、南科院、水資源管理中心等單位，要為規(guī)劃水資源論證工作提供技術(shù)支持，要結(jié)合試點(diǎn)工作，深入研究、制定規(guī)劃水資源論證的技術(shù)規(guī)范。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門(mén)要高度重視規(guī)劃水資源論證工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與規(guī)劃主管部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，取得支持和配合。要努力保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)劃編制的費(fèi)用組成，這一點(diǎn)在小組討論時(shí)大家都提到，我非常同意。但是為促進(jìn)該項(xiàng)工作，各級(jí)水行政主管部門(mén)要安排水資源費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

第二項(xiàng)工作是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理。

資質(zhì)單位審批和論證報(bào)告書(shū)審查成為國(guó)務(wù)院明確的兩項(xiàng)重要行政許可。我們?cè)诔浞诌\(yùn)用國(guó)家賦予我們管理職能的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。我們要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高工作質(zhì)量。

1、嚴(yán)把論證報(bào)告書(shū)審查關(guān)。

一是制定審批建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的基本條件。例如，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目，水資源論證報(bào)告書(shū)不予審批；建設(shè)項(xiàng)目取水不符合水量分配方案（或協(xié)議）或用水超過(guò)總量控制指標(biāo)的，且沒(méi)有合理可行的水權(quán)轉(zhuǎn)換可滿(mǎn)足項(xiàng)目取水要求的，水資源論證報(bào)告書(shū)不予審批；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水口設(shè)在飲用水水源區(qū)的，水資源論證報(bào)告書(shū)不予審批等等。上午，大家對(duì)受理和審查建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的一些基本條件進(jìn)行了充分研討，我們將在研討成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策，下發(fā)指導(dǎo)性文件。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性政策。二是嚴(yán)格工作程序。自覺(jué)按照行政許可法的要求，切實(shí)履行職能，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》明確的基本程序進(jìn)行水資源論證報(bào)告書(shū)審查。確實(shí)做到不越位，不缺位、不錯(cuò)位。三是加強(qiáng)專(zhuān)家管理。既要進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)把關(guān)作用，也要建立嚴(yán)格的專(zhuān)家管理制度，建立審查專(zhuān)家責(zé)任追究制，解聘責(zé)任心差、工作不認(rèn)真的專(zhuān)家。四是嚴(yán)格水資源論證報(bào)告書(shū)備案管理。明年，各流域機(jī)構(gòu)、各省審查通過(guò)的論證報(bào)告書(shū)，要按月向我部備案，部里按照統(tǒng)計(jì)進(jìn)行公示；各省水行政主管部門(mén)也要嚴(yán)格要求市級(jí)水行政主管部門(mén)按時(shí)備案。

2、嚴(yán)把資質(zhì)單位審批關(guān)，切實(shí)提高資質(zhì)單位的能力與水平

一是提高水資源論證資質(zhì)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)不符合有關(guān)人才規(guī)模、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)成果、工作水平等方面要求的單位，不得審批論證資質(zhì)；二是對(duì)從業(yè)水平較低、資信差、違反水資源論證管理規(guī)定的資質(zhì)單位要通報(bào)和限期整改；三是建?職業(yè)化制度。凡從事水資源論證工作的人員，要取得從業(yè)資格證書(shū)。

3、嚴(yán)格審查機(jī)關(guān)管理。一是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)越權(quán)審查的，對(duì)審批的報(bào)告書(shū)論證結(jié)論出現(xiàn)重大問(wèn)題的，追究審查機(jī)關(guān)的責(zé)任；對(duì)論證資質(zhì)單位超資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)的，責(zé)任心不強(qiáng)，弄虛作假的要追究資質(zhì)單位責(zé)任。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大報(bào)告書(shū)抽查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，問(wèn)題較大的要公開(kāi)曝光、嚴(yán)格處理。三是加強(qiáng)論證結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合取水許可審批、竣工驗(yàn)收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對(duì)論證報(bào)告書(shū)中的各項(xiàng)措施落實(shí)情況、論證報(bào)告書(shū)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估。

4、認(rèn)真做好《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》立法后評(píng)估工作

今年水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合部署了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評(píng)估工作，并下發(fā)了文件。開(kāi)展該項(xiàng)工作，一是為總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、不斷完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，推動(dòng)規(guī)范化管理；二是為制定《水資源論證管理?xiàng)l例》做好必要的準(zhǔn)備。各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門(mén)要高度重視，要把該項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)水資源論證的一件大事來(lái)抓。要廣泛收集、整理有關(guān)文獻(xiàn)和資料；要通過(guò)實(shí)地考察、座談和專(zhuān)題調(diào)研等方式，廣泛進(jìn)行調(diào)查，了解《辦法》的實(shí)際執(zhí)行效果與存在問(wèn)題；要抓緊組織問(wèn)卷調(diào)查，按時(shí)完成評(píng)估工作報(bào)告。要安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證評(píng)估工作順利完成。

同志們，過(guò)去6年的工作成績(jī)有目共睹，但今后面臨的任務(wù)將更加艱巨而繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議的精神，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的指引下，迎難而上，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)水資源論證工作新局面。最后，我代表水資源司，向全體與會(huì)代表表示衷心的感謝！

2006-03-23關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證

工作的通知 2006-03-23關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知

法規(guī)名稱(chēng)：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知 水資源[2006]95號(hào)

法規(guī)類(lèi)別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：2006.03.23

實(shí)施日期：

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆審查建設(shè)兵團(tuán)水利局，各資質(zhì)單位：

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部第15號(hào)令）實(shí)施以來(lái)，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的努力，取得了顯著成效，對(duì)合理配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告書(shū)）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理薄弱等問(wèn)題。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入貫徹落實(shí)《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進(jìn)水資源論證制度建設(shè)

1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水法》，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證，全面推進(jìn)和深化水資源論證工作。

2、加大對(duì)區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項(xiàng)目的水資源論證力度，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng) “工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”等各類(lèi)“開(kāi)發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，并與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。

3、貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對(duì)未進(jìn)行水資源論證及未辦理取水許可申請(qǐng)、審批手續(xù)的已建、在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，限期補(bǔ)辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決制止因無(wú)序開(kāi)發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)論證，嚴(yán)格審查，全面提高水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量

1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項(xiàng)目的不同類(lèi)型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設(shè)項(xiàng)目的綜合影響；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟(jì)用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格按照水資源論證審查的有關(guān)規(guī)定受理、審查報(bào)告書(shū)，同時(shí)要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)等，組織相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的專(zhuān)家及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門(mén)、取退水口所在地地級(jí)或縣級(jí)水行政主管部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位參加審查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)專(zhuān)家評(píng)審表（試行）》（見(jiàn)附件）。

3、鼓勵(lì)水資源論證資質(zhì)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)單位）之間開(kāi)展橫向合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合編制報(bào)告書(shū)。同時(shí)可結(jié)合自身技術(shù)特點(diǎn)，聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展水資源論證工作，但所占比例不應(yīng)超過(guò)總編制人員的三分之一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化管理，促進(jìn)水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高

1、各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的開(kāi)展；要加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作重要性的認(rèn)識(shí)；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點(diǎn)的水資源論證規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施全面推進(jìn)水資源論證工作。

2、各級(jí)水行政主管部門(mén)、各流域機(jī)構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)專(zhuān)家評(píng)審表（試行）》，對(duì)水資源論證資質(zhì)單位、評(píng)審專(zhuān)家及審查機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理。我部委托省級(jí)水行政主管部門(mén)，按照屬地化管理原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級(jí)資質(zhì)單位（包括國(guó)務(wù)院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行監(jiān)督管理。其中，流域機(jī)構(gòu)直屬單位中的評(píng)審專(zhuān)家、資質(zhì)單位，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

此外，我部每年不定期對(duì)資質(zhì)單位編制的論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應(yīng)在指定的時(shí)間內(nèi)，攜帶被抽查到的報(bào)告書(shū)及相關(guān)材料到我部接受專(zhuān)家評(píng)議。經(jīng)檢查及專(zhuān)家評(píng)議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動(dòng)中有嚴(yán)重違規(guī)行為，或報(bào)告書(shū)質(zhì)量確屬不合格的，對(duì)該資質(zhì)單位予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重或一年內(nèi)連續(xù)通報(bào)兩次的將由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)。

3、各資質(zhì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度，嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入原則開(kāi)展水資源論證業(yè)務(wù)工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書(shū)。對(duì)于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷(xiāo)該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書(shū)。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項(xiàng)目中承擔(dān)基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報(bào)告書(shū)的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過(guò)總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)在報(bào)告書(shū)上注明編制人員的培訓(xùn)證書(shū)編號(hào)。

4、各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)關(guān)、評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，科學(xué)、公正、合理的審查水資源論證報(bào)告書(shū)。對(duì)于在報(bào)告書(shū)審查過(guò)程中弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、審查通過(guò)的報(bào)告書(shū)質(zhì)量低劣，以及有越權(quán)、侵權(quán)審查行為的審查機(jī)關(guān)，上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)其限期提出整改意見(jiàn)，整改期間不得從事報(bào)告書(shū)審查工作（其審查權(quán)由上級(jí)水行政主管部門(mén)代為行使）。整改意見(jiàn)經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)可后，方可重新開(kāi)展審查工作。

對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，省級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)其限期提出整改意見(jiàn)，整改期間不得從事相關(guān)審查業(yè)務(wù)工作。整改后，再出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題，我部將取消其評(píng)審專(zhuān)家資格。

二○○六年三月二十三日

第三篇：在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

在大家共同努力下，為期三天的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)議程。馬建堂局長(zhǎng)傳達(dá)了xx總理和xx副總理的重要批示精神，作了題為《迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)能力數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的新提高》的講話(huà)。同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)xx總理、xx副總理的批示精神，深入討論馬建堂局長(zhǎng)的重要講話(huà)，緊緊圍繞提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)公信力進(jìn)行深入討論，交流了各地統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了許多進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的好的意見(jiàn)和建議。剛才，五個(gè)單位的同志就人口普查、法制工作、國(guó)家調(diào)查隊(duì)管理、城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化試點(diǎn)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了主題發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)議期間，舉行了XX國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)簽署儀式，馬建堂局長(zhǎng)對(duì)國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署；進(jìn)行了XX國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核，組織局機(jī)關(guān)及在京直屬事業(yè)單位、各省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了測(cè)評(píng)；舉行全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)成果匯報(bào)演出，集中展現(xiàn)了廣大統(tǒng)計(jì)工作者忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)、奉獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)的精神風(fēng)貌；舉辦中央蘇區(qū)統(tǒng)計(jì)史圖片展，大家接受了一次很好的統(tǒng)計(jì)革命傳統(tǒng)教育。會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、會(huì)議的基本估價(jià)和主要成果

同志們普遍認(rèn)為，這次全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議是在關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議主題鮮明、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效，馬建堂局長(zhǎng)的講話(huà)充滿(mǎn)著真誠(chéng)與激情，體現(xiàn)著責(zé)任與使命，貫穿著科學(xué)發(fā)展觀和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，明確了方向，統(tǒng)一了思想，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了信心。同志們一致認(rèn)為這次會(huì)議有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：

這是一次振奮人心的大會(huì)。xx總理和xx副總理的重要批示，高度肯定了統(tǒng)計(jì)部門(mén)取得的成績(jī)，深刻闡述了統(tǒng)計(jì)工作在中央決策和部署中的重要作用，明確了統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)的方向，字里行間浸透著對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的關(guān)心和對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者的厚愛(ài)，充分體現(xiàn)著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的高度重視和殷切期望。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工歡欣鼓舞，倍感振奮。馬建堂局長(zhǎng)的講話(huà)體現(xiàn)著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)在要求，展現(xiàn)著統(tǒng)計(jì)工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，凝聚著廣大統(tǒng)計(jì)工作者共克時(shí)艱的自信與豪情，提出了解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)發(fā)展突出矛盾的切實(shí)可行的舉措，展現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)事業(yè)光輝燦爛的未來(lái)。同志們紛紛表示，自己的責(zé)任感、使命感和自豪感驟然而增，回去后將按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，按照建堂局長(zhǎng)的要求，迎難而上、奮力拼搏，下大力氣推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力，努力建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)實(shí)際的科學(xué)統(tǒng)計(jì)體系。

這是一次團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的大會(huì)。大家認(rèn)為，馬建堂局長(zhǎng)的講話(huà)求真務(wù)實(shí)，總結(jié)成績(jī)?nèi)婵陀^，分析形勢(shì)深刻透徹，布置工作思路清晰，提出要求具體明確，點(diǎn)問(wèn)題一針見(jiàn)血，講道理語(yǔ)重心長(zhǎng)，不掩飾缺點(diǎn)，不回避矛盾，確定總體思路、部署具體任務(wù)立足于客觀形勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，致力于更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性。無(wú)論是各省（區(qū)、市）、副省級(jí)城市統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)同志，還是各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的同志，大家都專(zhuān)注于分析存在的問(wèn)題，專(zhuān)注于汲取別人的長(zhǎng)處，專(zhuān)注于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提建設(shè)性意見(jiàn)；大家想得最多、謀得最多的是如何共同攜手提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力。整個(gè)系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力得到進(jìn)一步提升，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)更加團(tuán)結(jié)、更加和諧、更加向上。

這是一次堅(jiān)定信心的大會(huì)。大家一致認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史新階段，黨和政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，社會(huì)各界廣泛關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)需求持續(xù)高漲，統(tǒng)計(jì)作用日益增大，迅猛發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)也為統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐和動(dòng)力源泉，統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。馬建堂局長(zhǎng)的講話(huà)從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“三個(gè)提高”的科學(xué)內(nèi)涵、根本要求和重大意義，深刻揭示了“三個(gè)提高”之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，深刻分析了奮力推進(jìn)“三個(gè)提高”的必要性和緊迫性，深刻指明了不斷促進(jìn)“三個(gè)提高”的努力方向，統(tǒng)籌安排了近期的統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行力，這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，為推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)繁榮進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大家紛紛表示，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的正確帶領(lǐng)下，有信心有決心沿著會(huì)議確定的改革道路和方向，奮力前行，勇攀高峰，切實(shí)履行好自己的神圣職責(zé)和歷史使命。

這是一次思想激蕩的大會(huì)。三天來(lái)，同志們圍繞會(huì)議主題和馬建堂局長(zhǎng)的講話(huà)開(kāi)展了熱烈而深入的討論，大家談形勢(shì)、談任務(wù)、談思路、談體會(huì)，相互學(xué)習(xí)和啟發(fā)。既開(kāi)展集中研討，又進(jìn)行個(gè)別交流；既開(kāi)展會(huì)上討論，又進(jìn)行會(huì)下交流；既充分肯定已有的工作成績(jī)，又不回避存在的突出問(wèn)題；既從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)正確分析和認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)事業(yè)面臨的形勢(shì)，又立足統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際謀劃推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)的新思路、新舉措。討論時(shí)，各位小組召集人盡職盡責(zé)，來(lái)自系統(tǒng)、部門(mén)的同志紛紛踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。同志們著眼于戰(zhàn)略前瞻性問(wèn)題和當(dāng)前重點(diǎn)工作提出了許多有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，既有如何扎實(shí)推進(jìn)第六次全國(guó)人口普查，又有如何確保常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整；既有如何加快建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)一管用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)，又有如何構(gòu)建元數(shù)據(jù)庫(kù)、原始數(shù)據(jù)庫(kù)和基本單位名錄庫(kù)；既有如何夯實(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，又有如何充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量；既有如何加快“企業(yè)一套表”制度方法改革，又有如何推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化試點(diǎn)。會(huì)議討論熱烈，氣氛生動(dòng)活潑，各種思想不斷碰撞，智慧火花競(jìng)相迸發(fā)。

同志們還深刻感到，在XX年這個(gè)極不平凡之年，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)、重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度方法改革、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了很大成績(jī)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)碩果累累，收獲的喜悅之情洋溢在每位同志的臉上。大家一致表示，XX年的統(tǒng)計(jì)任務(wù)將更加繁重，各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求將更高，一定再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。

二、需要著重強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)工作

有關(guān)今年的統(tǒng)計(jì)工作，建堂局長(zhǎng)已作了非常明確的部署。為便于大家進(jìn)一步貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，完成好今年的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)。

（一）切實(shí)做好第六次全國(guó)人口普查工作。

全國(guó)人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為普查牽頭單位，責(zé)任十分重大，使命非常光榮。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)xx副總理在國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的重要講話(huà)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹馬建堂局長(zhǎng)在全國(guó)人口普查辦公室主任會(huì)議上的講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)人口普查的重大意義，充分認(rèn)識(shí)普查工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，以堅(jiān)定的信心、堅(jiān)強(qiáng)的決心和最強(qiáng)有力的組織保障、技術(shù)保障、條件保障，高質(zhì)量完成普查任務(wù)。

做好這次人口普查工作，必須有攻堅(jiān)克難、敢于勝利的精神狀態(tài)。必須把確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為中心任務(wù)，牢固樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一意識(shí)，建立健全普查崗位責(zé)任制，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整。目前距普查登記只有9個(gè)月的時(shí)間，要完成如此繁重、復(fù)雜的準(zhǔn)備工作，時(shí)間非常緊迫，決不能有等待、松懈的思想。普查經(jīng)費(fèi)是做好普查不可或缺的條件，是保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和普查機(jī)構(gòu)都要盡最大努力爭(zhēng)取，決不能有“靠上邊、推下邊”的思想。這次普查與“五普”相比，內(nèi)容更多，情況更加復(fù)雜；與經(jīng)濟(jì)普查相比，涉及面更廣，組織動(dòng)員任務(wù)更加艱巨，決不能簡(jiǎn)單地憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新技術(shù)手段，保障普查工作的高質(zhì)量、高效率。

（二）抓好已確立的制度方法改革的落實(shí)。

統(tǒng)計(jì)制度方法是統(tǒng)計(jì)工作的龍頭和基礎(chǔ)。提高統(tǒng)計(jì)能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有賴(lài)于統(tǒng)計(jì)制度方法改革的推進(jìn)和深化。提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，有賴(lài)于統(tǒng)計(jì)制度方法的公開(kāi)和完善。加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，也是社會(huì)各界的期待。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)制度方法改革雖然取得了很大成績(jī)，但還難以很好地適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求，制約著統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，必須加快推進(jìn)改革。

一要堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖。改革是解決統(tǒng)計(jì)工作中存在突出問(wèn)題的根本出路。對(duì)于“企業(yè)一套表”等已經(jīng)確定的統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)措施，既要看到改革的復(fù)雜性、艱巨性，更要看到改革的必要性和有利條件。我們有更多的統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的經(jīng)驗(yàn)積累，特別是有更加先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有力支撐，只要我們精心組織，扎實(shí)工作，改革就一定會(huì)取得成功。要消除思想惰性，克服困難障礙，義無(wú)反顧、堅(jiān)定不移地將改革向前推進(jìn)。對(duì)于改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)完善改革方案，采取得力措施，盡快加以解決。

二要積極作為，加快推進(jìn)。實(shí)行環(huán)比統(tǒng)計(jì)制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的反復(fù)囑托，必須堅(jiān)決推進(jìn)。推行城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。今年必須實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一方法。改革工資和勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)制度，人民群眾期待很高，改進(jìn)宏觀調(diào)控也迫切需要。今年必須認(rèn)真組織實(shí)施改革，為明年進(jìn)一步改革完善奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三要及時(shí)改進(jìn)，不斷完善。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，是一項(xiàng)重大統(tǒng)計(jì)制度方法改革，對(duì)于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的作用?！督y(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十一條明確規(guī)定，國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估。對(duì)于這項(xiàng)改革必須毫不動(dòng)搖地予以推進(jìn)，并在推進(jìn)中不斷完善評(píng)估方案，努力提高評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性和透明度。

（三）一定要按照統(tǒng)一兼容的要求加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。

目前，按照符合計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方向和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際的統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃思路已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急就是制定實(shí)施辦法，奮力予以推進(jìn)。一要堅(jiān)持統(tǒng)一。信息化建設(shè)是“一把手”工程，需要統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)，如果各專(zhuān)業(yè)、各地區(qū)都強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，都強(qiáng)調(diào)自己的方便，就無(wú)法解決統(tǒng)計(jì)信息管理分散、集成度低、基層負(fù)擔(dān)重等突出矛盾。二要加快步伐。特別是要加快統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)建設(shè)。三要科學(xué)設(shè)計(jì)。各專(zhuān)業(yè)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要以主人翁的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作，軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)與使用部門(mén)要密切配合，聯(lián)合攻關(guān)，按照需求導(dǎo)向、用戶(hù)第一的要求，抓緊設(shè)計(jì)出既符合統(tǒng)一原則、又便于各專(zhuān)業(yè)和各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)使用的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)。對(duì)一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一軟件的地方，國(guó)家在設(shè)計(jì)時(shí)要盡量考慮兼容和銜接。當(dāng)然，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)不可能是盡善盡美的。只要通過(guò)試驗(yàn)基本可行，各專(zhuān)業(yè)、各地區(qū)都必須無(wú)條件使用。在使用中發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題，使其不斷完善。

（四）進(jìn)一步狠抓統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來(lái)，各地在抓統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，傾注了大量精力，花費(fèi)不少心血，采取了許多行之有效的措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效果，為提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)公信力發(fā)揮了重要作用。大家都十分贊同會(huì)議依據(jù)各地統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)統(tǒng)計(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)擺到重要位置來(lái)強(qiáng)調(diào)，以及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的部署。會(huì)議普遍認(rèn)為解決統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，是提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)公信力的緊迫任務(wù)，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，會(huì)議提出的措施是具體、有力的。

一是做好、做實(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化。要充分利用好經(jīng)濟(jì)普查的成果，建立健全能及時(shí)更新的、統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)，各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)共同使用，共同維護(hù)?！督y(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》即將發(fā)布，各專(zhuān)業(yè)、各地區(qū)、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加快建立各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)操作規(guī)程，今年力爭(zhēng)使規(guī)范性工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是切實(shí)抓好縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)工作的基石，承擔(dān)著具體組織實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重任，是統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)系調(diào)查對(duì)象的重要窗口，是確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要關(guān)口，其發(fā)展?fàn)顩r直接決定著統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)公信力的提高。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在任何時(shí)候都不能有任何松懈，都必須矢志不移地狠抓縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法保持市縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置。同時(shí)要繼續(xù)探索縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)實(shí)行垂直管理以及設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站、首席統(tǒng)計(jì)員，按照新《統(tǒng)計(jì)法》的要求積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作崗位。借助新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施之機(jī)，大力推動(dòng)企業(yè)按照新《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

三是積極幫助解決基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的困難。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)溝通，爭(zhēng)取必要的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，不斷提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將盡可能在經(jīng)費(fèi)的分配上向基層傾斜，幫助基層改善工作條件。省、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)措施，積極改善基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)。

部門(mén)統(tǒng)計(jì)是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是各部門(mén)決策和管理的重要基礎(chǔ)，是黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。準(zhǔn)確及時(shí)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)于開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、完善政府綜合統(tǒng)計(jì)也具有十分重要的意義。近年來(lái)，廣大部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作者扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量和水平，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是在去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，部門(mén)統(tǒng)計(jì)以其完整細(xì)致的行業(yè)資料、翔實(shí)鮮活的產(chǎn)品信息、準(zhǔn)確快捷的行政記錄等優(yōu)勢(shì)，為黨中央、國(guó)務(wù)院正確判斷形勢(shì)，科學(xué)制定政策措施，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提供了重要的信息支撐，為各部門(mén)有效履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。

會(huì)上部門(mén)代表提出了許多建議和意見(jiàn)。對(duì)于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)性問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將積極予以幫助和指導(dǎo)。對(duì)于部門(mén)之間統(tǒng)計(jì)資料共享的問(wèn)題，通過(guò)抓緊制定《部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流共享辦法》，建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息交流平臺(tái)來(lái)加以解決。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各地統(tǒng)計(jì)部門(mén)將繼續(xù)加大對(duì)各部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，并積極支持各部門(mén)做好統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作。

三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

今年的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)已經(jīng)明確，統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革建設(shè)任務(wù)異常繁重。貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，是完成好今年統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的基本保證。

一是及時(shí)傳達(dá)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要把家寶總理、克強(qiáng)副總理的重要批示精神和本次會(huì)議精神，向本地區(qū)、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)，讓政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)了解國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求和全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的新部署，獲得對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的更大支持，特別是對(duì)人口普查、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和力量等工作的支持。

要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、組織學(xué)習(xí)討論等方式，及時(shí)向廣大干部職工傳達(dá)家寶總理、克強(qiáng)副總理的重要批示精神和本次會(huì)議的各項(xiàng)部署。通過(guò)深入的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示上來(lái)，統(tǒng)一到全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示作為做好當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的根本要求，作為指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，作為推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的巨大動(dòng)力，努力增強(qiáng)獻(xiàn)身統(tǒng)計(jì)事業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感，不斷堅(jiān)定做好統(tǒng)計(jì)工作的信心和決心，大力強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查總隊(duì)和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要將傳達(dá)貫徹會(huì)議精神的情況和具體措施，及時(shí)告國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

二是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高在新的歷史時(shí)期做好統(tǒng)計(jì)工作重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把奮力推進(jìn)“三個(gè)提高”作為建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)實(shí)際的科學(xué)統(tǒng)計(jì)體系的重要抓手，擺在更加突出的位置，列入統(tǒng)計(jì)工作議事日程和發(fā)展規(guī)劃，高度重視、切實(shí)加強(qiáng)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的具體要求，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署，親自過(guò)問(wèn)，積極了解和掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)聽(tīng)取各項(xiàng)工作的匯報(bào)，積極主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決好工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

三是明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各地統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)要把落實(shí)會(huì)議精神納入重要議事日程。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)筑自上而下、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系。要明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、執(zhí)行單位和責(zé)任人，列出時(shí)間表，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保人員到位、措施到位，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行順暢，推進(jìn)有力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全嚴(yán)格的督辦制度，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照進(jìn)度要求逐項(xiàng)督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究加以整改，以查促改，以查促干，一抓到底，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地得到貫徹落實(shí)。各部門(mén)也要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議的各項(xiàng)部署。會(huì)議確定的許多任務(wù)，都需要國(guó)家統(tǒng)計(jì)局帶頭落實(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局必須成為落實(shí)這次會(huì)議精神的表率。要將這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況，作為對(duì)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力的重要檢驗(yàn)。

第四篇：在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

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在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

黃 菊

(2005年11月8日)

同志們：

這次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議開(kāi)得非常及時(shí)，開(kāi)得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。會(huì)上，溫家寶總理作了重要的講話(huà)，陳至立國(guó)務(wù)委員作了工作報(bào)告。職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議7個(gè)成員單位負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，16個(gè)地方、部門(mén)和企業(yè)的負(fù)責(zé)同志交流了經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還表彰了一批全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位和個(gè)人。這次會(huì)議，務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合，是深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，動(dòng)員和部署實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決》的一次重要會(huì)議。相信這次會(huì)議，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的大發(fā)展，對(duì)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

這次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的新形勢(shì)下召開(kāi)的。家寶總理在會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)，從全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，深刻闡述了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和重要作用，明確了職業(yè)教育發(fā)展和改革的方向，并對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育新發(fā)展提出了總體要求。至立同志代表國(guó)務(wù)院所作的工作報(bào)告，肯定了職業(yè)教育工作的進(jìn)展和成就，分析了新形勢(shì)下職業(yè)教育面臨的任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步做好職業(yè)教育工作進(jìn)行了部署和安排。與會(huì)同志通過(guò)學(xué)習(xí)和討論，更加深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性；進(jìn)一步明確了新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)；更加堅(jiān)定了辦好職業(yè)教育，走出一條有中國(guó)特色職業(yè)教育路子的信心和決心。

當(dāng)前，我國(guó)正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，具有特別重要的意義。我想就這個(gè)問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)地講一講。

發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的極為重要的基礎(chǔ)。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，對(duì)技術(shù)技能型人才、知識(shí)技能型人才和復(fù)合技能型人才，從總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)許多地區(qū)和行業(yè)存在著技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，供需之間的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。尤其是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息通信、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技能勞動(dòng)者特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)失衡，已成為制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。解決這個(gè)“瓶頸”問(wèn)題，根本出路在于下大決心發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)此，各地區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必要有十分清醒的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。人口多、就業(yè)壓力大，是我國(guó)的基本國(guó)情。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。最近，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“就業(yè)是關(guān)系民生和社會(huì)和諧的大事，也是我們長(zhǎng)期面臨的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持不懈地抓下去。要總結(jié)我們自己在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際上的有益做法，走出一條具有中國(guó)特色的解決就業(yè)問(wèn)題的路子?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，從根本上講要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大需求，同時(shí)要靠大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)積極的、長(zhǎng)效的促進(jìn)就業(yè)的重要措施，我們要把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)與發(fā)展職業(yè)教育更好地結(jié)合起來(lái)，使大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位與努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。

同志們，這次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議就要結(jié)束了。當(dāng)務(wù)之急是狠抓會(huì)議精神的落實(shí)。下面，我就傳達(dá)和貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出六點(diǎn)要求。

一要及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展職業(yè)教育重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。與會(huì)同志回去后，要及時(shí)將會(huì)議精神向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并抓緊組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫家寶總理重要講話(huà)精神，抓緊貫徹國(guó)務(wù)院的《決定》，進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)

這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。要按照這次會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《決定》提出的目標(biāo)、任務(wù)、要求，從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和工作方案，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加快職業(yè)教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量等方面，提出明確的要求，采取有力度、可操作的政策措施。要把職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和措施，納入本地區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做出安排。

三要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院的《決定》，結(jié)合本部門(mén)的職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)履行好職責(zé)，相互支持配合，共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展和改革。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)研究解決一些重大問(wèn)題。教育部門(mén)要做好職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理工作。勞動(dòng)保障部門(mén)要著力推動(dòng)職業(yè)教育和就業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入工作。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦和其他有關(guān)部門(mén)要從規(guī)劃、資金、人事勞動(dòng)制度等方面大力支持職業(yè)教育工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與和支持職業(yè)教育工作。

四要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育方面的重要作用。各行業(yè)和廣大企業(yè)要按照這次會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《決定》的要求，積極參與職業(yè)教育工作，切實(shí)發(fā)揮作用。各種所有制企業(yè)都要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，有條件的企業(yè)要辦好職業(yè)學(xué)校，并通過(guò)與職業(yè)院校密切合作，大力培養(yǎng)職業(yè)技能人才，提高職工技能水平。企業(yè)要為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師的實(shí)踐提供必要條件。

五要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索職業(yè)教育新路子。要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、職業(yè)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制改革、職業(yè)教育教學(xué)改革、職業(yè)教育培養(yǎng)方式改革，推動(dòng)公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)共同提高，走出一條中國(guó)特色的職業(yè)教育新路子。

六要加強(qiáng)輿論宣傳，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

要利用廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒介，廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。要宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，大張旗鼓地表彰高技能人才楷模，大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，形成崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

第五篇：在全國(guó)金融工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

在全國(guó)金融工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà) 朱镕基

來(lái)源：人民網(wǎng)

（一九九三年七月七日）

這次全國(guó)金融工作會(huì)議，是一次統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、端正思想作風(fēng)的會(huì)議，是一次推進(jìn)金融改革的會(huì)議，也是一次貫穿批評(píng)與自我批評(píng)精神的會(huì)議。會(huì)議的第一天，周正慶同志代表人民銀行總行黨組作了工作報(bào)告。會(huì)議期間，我參加了兩個(gè)半天的分行行長(zhǎng)座談會(huì)，還同人民銀行的一部分老行長(zhǎng)進(jìn)行了座談，老同志們提出了很多很好的意見(jiàn)。這次會(huì)議達(dá)到了肯定成績(jī)、檢討缺點(diǎn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的目的，會(huì)議開(kāi)得很好。

首先要肯定成績(jī)。最近幾年，人民銀行在李貴鮮同志和人民銀行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，成績(jī)是主要的，應(yīng)該充分肯定。各專(zhuān)業(yè)銀行行長(zhǎng)、人民銀行各分行的行長(zhǎng)、全體金融戰(zhàn)線(xiàn)上的職工同志們，在黨中央、國(guó)務(wù)院和人民銀行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，我代表國(guó)務(wù)院向同志們表示衷心的感謝。你們兩頭受壓，三方受氣，任勞任怨，你們的處境我完全理解，我對(duì)你們表示親切慰問(wèn)。

其次，這次會(huì)議也檢討了缺點(diǎn)和失誤，在會(huì)議發(fā)言中，很多同志都表現(xiàn)了自我批評(píng)的精神，這很好。我們的問(wèn)題主要是沒(méi)有嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示和銀行的規(guī)章制度辦事，而是各行其是，發(fā)生了不少違章違紀(jì)的事情，甚至還有不少大案要案，也反映我們沒(méi)有很好地抓隊(duì)伍建設(shè)。正如江澤民同志所指出的，金融秩序混亂，紀(jì)律松弛，已經(jīng)達(dá)到影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。有些地方的銀行不能堅(jiān)持原則，把“金庫(kù)”的鑰匙都交給了人家！你頂不住就要報(bào)告，你不報(bào)告就是失職，不能怕得罪人。

第三，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了信心。同志們說(shuō)，如果不下決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前金融混亂局面，不制止住通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)就可能大起大落，我們就會(huì)失去大好的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在中央下了這么大的決心解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們就更有信心了。這次會(huì)議統(tǒng)一了這個(gè)認(rèn)識(shí)，大家回去就要狠抓落實(shí)，要?jiǎng)诱娓竦摹?/p>

第四，會(huì)議提出了明確的要求，也有落實(shí)要求的許多具體措施，大家還提出了很多可行性很強(qiáng)的寶貴意見(jiàn)，這樣就更好貫徹落實(shí)了。

當(dāng)然，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央六號(hào)文件），光靠金融系統(tǒng)一家是不夠的。只有全黨、全國(guó)人民，特別是各地區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志用中央六號(hào)文件統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，大家一起努力，才能把中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策真正落到實(shí)處。但是，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要的地位，我們承擔(dān)了非常艱巨，也很光榮的任務(wù)，對(duì)貫徹好中央六號(hào)文件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果我們的工作做得好，對(duì)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。因此，我們要把自己的問(wèn)題看得重一些，對(duì)自己要求更嚴(yán)格一些，切實(shí)把中央六號(hào)文件貫徹好、落實(shí)好。

今天，我根據(jù)黨組同志的意見(jiàn)和會(huì)議討論的情況，講三個(gè)問(wèn)題。

一、以中央六號(hào)文件來(lái)統(tǒng)一金融系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，是落實(shí)中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要決策，完成整頓金融秩序、改革金融體制的任務(wù)，扭轉(zhuǎn)資金全面緊張局面的關(guān)鍵。

關(guān)于中央六號(hào)文件的形成過(guò)程和背景，我在會(huì)議開(kāi)幕那天的講話(huà)中已經(jīng)講了，由此大家不難看出，中央六號(hào)文件是在總結(jié)了一年多來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究了前進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，集中了各部門(mén)、各地區(qū)和許多老同志以及各民主黨派、群眾團(tuán)體的智慧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個(gè)重要文件?？梢哉f(shuō)這是一個(gè)集思廣益的文件。同時(shí)，中央六號(hào)文件提出的十六條宏觀調(diào)控措施，十三條是采用經(jīng)濟(jì)手段，不是“走老路”。我們是把解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題，作為加速建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，力求通過(guò)加快形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的辦法，來(lái)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，這個(gè)文件又是一個(gè)充滿(mǎn)改革精神的文件。

要貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要決策，必須用中央六號(hào)文件來(lái)統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)。根據(jù)我學(xué)習(xí)中央六號(hào)文件的體會(huì)，我認(rèn)為當(dāng)前需要統(tǒng)一以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)從總體上講不過(guò)熱，但局部地區(qū)、局部領(lǐng)域已經(jīng)過(guò)熱，現(xiàn)在再不強(qiáng)化宏觀調(diào)控，有些問(wèn)題就來(lái)不及糾正了。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志不同意這個(gè)看法，有的說(shuō)，你熱我不熱；有的認(rèn)為，市場(chǎng)商品供應(yīng)很豐富，物價(jià)漲了，補(bǔ)貼也多了，獎(jiǎng)金發(fā)得也不少，不會(huì)出什么問(wèn)題；有的說(shuō)，只要你給我錢(qián)，我就可以抓住機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)搞上去；有的地方還說(shuō)，我這里生產(chǎn)速度并不高，不但不熱，而且還很冷，等等。我覺(jué)得，說(shuō)經(jīng)濟(jì)熱不熱，不能只看速度高不高。如果生產(chǎn)速度是依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和質(zhì)量品種，抓改善經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)出來(lái)的東西運(yùn)得出去、賣(mài)得掉，效益好，這樣的速度越快越好。但是，如果是基本建設(shè)大量投入，攤子鋪得很大，又長(zhǎng)期建不成，資金十分緊張，已經(jīng)影響到企業(yè)的流動(dòng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的需要，票子又發(fā)得很多，這種狀況下的速度可能一時(shí)會(huì)很高，但不會(huì)持久。現(xiàn)在商品供應(yīng)確實(shí)比一九八八年時(shí)好多了，但一九八八年也不是商品供不應(yīng)求。我當(dāng)時(shí)在上海工作，那時(shí)倉(cāng)庫(kù)里商品并不少，把商品拿出來(lái)，降價(jià)賣(mài)，搶購(gòu)風(fēng)馬上就平息了。問(wèn)題是宏觀環(huán)境繃得太緊以后，人們對(duì)通貨膨脹的心理預(yù)期就會(huì)加大，發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性也會(huì)加大。江澤民同志講，由于所處的地位不一樣，對(duì)形勢(shì)的分析可能不同。但要對(duì)形勢(shì)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，就要從整體和全局來(lái)看問(wèn)題。現(xiàn)在我們的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，再不控制住總量，就可能發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。對(duì)這個(gè)問(wèn)題不要再爭(zhēng)論下去了，希望大家將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在中央六號(hào)文件的精神上，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

第二，整頓金融秩序是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要方面。

江澤民同志對(duì)于金融秩序混亂、紀(jì)律松弛的問(wèn)題有過(guò)兩次重要批示。大家要正視金融系統(tǒng)存在的問(wèn)題，如果不正視、不解決這些問(wèn)題，全國(guó)大好形勢(shì)不但不能發(fā)展，而且有可能逆轉(zhuǎn)。

一是違章拆借。這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大的一個(gè)重要原因。銀行起到了推波助瀾的作用。根據(jù)中國(guó)人民銀行總行調(diào)查，去年以來(lái)，拆出資金余額在一千億元以上，其中最多的主要是廣東、北京等幾個(gè)省市。

二是非法集資。這不都是銀行的事情。這種集資有很大的危害，造成很多社會(huì)問(wèn)題：

（一）直接影響銀行儲(chǔ)蓄，使儲(chǔ)蓄下降，重點(diǎn)貸款保證不了，“白條子”、“綠條子”難以避免。

（二）投資者上當(dāng)受騙，有的甚至連本金也難以收回，北京長(zhǎng)城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)公司就是一個(gè)典型。對(duì)長(zhǎng)城公司的問(wèn)題我們發(fā)現(xiàn)太晚，我們有責(zé)任，讓一些同志上了當(dāng)，讓老百姓吃了虧。但我們現(xiàn)在只能盡量把錢(qián)追回來(lái)，我們不能賠，也賠不起。群眾在投資時(shí)，必須考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，只是埋頭想發(fā)財(cái)，結(jié)果可能會(huì)傾家蕩產(chǎn)。政治局常委決定，要利用這件事，對(duì)全民進(jìn)行一次法制和投資風(fēng)險(xiǎn)教育，要加強(qiáng)這方面的宣傳。有的省大辦錢(qián)莊、當(dāng)鋪，它們也搞儲(chǔ)蓄，搞存貸款，農(nóng)村里各種基金會(huì)、互助會(huì)都搞起來(lái)了，導(dǎo)致資金成本越來(lái)越高，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，這種現(xiàn)象一定要制止。國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了五個(gè)地區(qū)亂售資的問(wèn)題，剎了一點(diǎn)風(fēng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從報(bào)紙上看，現(xiàn)在有的部門(mén)還在搞，有的未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)外幣債券。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明文規(guī)定，在國(guó)內(nèi)外集資都必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，不經(jīng)批準(zhǔn)搞集資是不對(duì)的。亂集資制止不了，提高儲(chǔ)蓄存款利率也起不了多大作用。

三是金融管理混亂，惡性案件不斷發(fā)生。農(nóng)業(yè)銀行河北衡水支行擅自向國(guó)外開(kāi)了一百億美元的備用信用證，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)銀行總行已發(fā)表聲明作廢，但后果還難以預(yù)料?，F(xiàn)在有的部門(mén)、企業(yè)，在國(guó)外用上億美元購(gòu)買(mǎi)企業(yè)，也不向國(guó)務(wù)院報(bào)告。衡水案件暴露后，又陸續(xù)暴露了許多詐騙案件?，F(xiàn)在各種詐騙活動(dòng)很多，我們一定要提高警惕。

四是濫設(shè)金融機(jī)構(gòu)，擅自或變相提高利率，結(jié)算紀(jì)律松弛。企業(yè)反映，按法定利率很難借到貸款，資金幾經(jīng)倒手到企業(yè)后利率很高。這次提高利率后，必須堅(jiān)決剎住這些違法行為。要堅(jiān)決杜絕企業(yè)給銀行送干股和銀行參股拿回扣等不正當(dāng)做法?，F(xiàn)在銀行之間相互占用匯差的問(wèn)題很?chē)?yán)重，企業(yè)對(duì)此很有意見(jiàn)。

當(dāng)然，上述問(wèn)題并不都是銀行的責(zé)任，其他部門(mén)的問(wèn)題也不少?，F(xiàn)在財(cái)政也在搞信貸，把國(guó)家預(yù)算資金（變成預(yù)算外）拿來(lái)搞有償使用，拿去放貸款，越搞越大。這種狀況必須通過(guò)加強(qiáng)金融管理來(lái)解決。其他部門(mén)也要檢查自身存在的問(wèn)題，固定資產(chǎn)投資規(guī)模這樣大，決不僅僅是財(cái)政和銀行搞起來(lái)的。

第三，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，不是實(shí)行全面緊縮，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不會(huì)像外界傳說(shuō)的那樣搞全面緊縮。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展從總體上講是健康的，前進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題通過(guò)加快和深化改革就可以解決，沒(méi)有必要實(shí)行全面緊縮，今后也不會(huì)采取全面緊縮的政策。今年的貨幣發(fā)行增加很多，資金投入也很多，資金緊張的根源在于固定資產(chǎn)投資規(guī)模搞得太大，致使重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)的資金沒(méi)有保證。我們要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不該搞的停下來(lái)，集中資金保證重點(diǎn)。要根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整資金投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)暴露不少矛盾和問(wèn)題，難免要觸及某些方面的利益，引起一定的震動(dòng)。對(duì)此，要有足夠的思想準(zhǔn)備。在這次整頓金融秩序中，要貫徹“軟著陸、點(diǎn)剎車(chē)”的方針，不能剎車(chē)過(guò)急?，F(xiàn)在主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)的資金需要。當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品議價(jià)收購(gòu)部分的資金還沒(méi)有全額到位，重點(diǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金還很困難，今年上半年重點(diǎn)建設(shè)的資金到位率不到計(jì)劃的一半。因此，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整資金的投向，保證重點(diǎn)需要。

二、銀行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“約法三章”。

人民銀行黨組要求銀行的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)大體，顧大局，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，提出了“三要”和“十不準(zhǔn)”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認(rèn)真執(zhí)行。為了在最短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，根據(jù)江澤民同志的意見(jiàn)，我在這里將“三要”和“十不準(zhǔn)”具體化為“約法三章”。

第一，立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回。各銀行要在今年八月十五日前，將違章拆給非金融機(jī)構(gòu)的資金全部收回，拆給非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金先收回百分之五十，其余違章拆借、違章參股、投資的資金要在八月十五日前提出收回計(jì)劃和處理意見(jiàn)，并上報(bào)總行。

第二，任何金融機(jī)構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率。不準(zhǔn)用提高存貸款利率的辦法搞“儲(chǔ)蓄大戰(zhàn)”，不得向貸款對(duì)象收取回扣，或者將資金通過(guò)“關(guān)系戶(hù)”放高利貸。

第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤。過(guò)去違反規(guī)定將信貸資金充當(dāng)資本金注入企業(yè)的，要限期收回。

各級(jí)銀行都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“約法三章”，否則，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“約法三章”，把金融秩序切實(shí)整頓好，必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“兩手抓”，兩手都要硬，要始終堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，不懈地對(duì)職工進(jìn)行思想政治教育。正人先正己，只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，認(rèn)真執(zhí)行“約法三章”，就一定能夠帶出一支堅(jiān)強(qiáng)的金融隊(duì)伍。

在整頓金融秩序時(shí)，要注意穩(wěn)定隊(duì)伍，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人心，保護(hù)大家的積極性。前一段時(shí)間金融系統(tǒng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，是在特定的社會(huì)環(huán)境下發(fā)生的，有些是新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中難以避免的。問(wèn)題的責(zé)任主要在上面。對(duì)工作中發(fā)生的不觸犯刑律的一般違章問(wèn)題，只要明確責(zé)任，如實(shí)報(bào)告，認(rèn)真糾正，改了就好。

三、進(jìn)一步推進(jìn)金融改革。

金融改革，既要從我國(guó)目前實(shí)際情況出發(fā)，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，逐步向國(guó)際規(guī)則靠攏。

改革的重點(diǎn)是，強(qiáng)化中央銀行職能，加快形成統(tǒng)一、有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

通過(guò)改革，必須建立一個(gè)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行體系，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡，保證幣值的穩(wěn)定；必須建立一個(gè)中央銀行監(jiān)管下的以國(guó)家政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行為主體的、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；必須建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、有序的金融市場(chǎng)體系。為此，這次會(huì)議后，要在以下方面抓緊進(jìn)行改革。

第一，加強(qiáng)中央銀行職能和基礎(chǔ)建設(shè)。

1．強(qiáng)化中央銀行職能。中國(guó)人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，其主要職能是，通過(guò)制定和實(shí)施貨幣政策，嚴(yán)格控制全社會(huì)的貨幣供應(yīng)總量；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；保證金融體系的安全。首要目標(biāo)是保持貨幣的穩(wěn)定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)。

2．運(yùn)用宏觀調(diào)控方法。現(xiàn)階段要由控制銀行信貸規(guī)模和現(xiàn)金發(fā)行，逐步過(guò)渡到控制全社會(huì)貨幣供應(yīng)總量。綜合運(yùn)用再貸款、存款準(zhǔn)備金、利率、儲(chǔ)備限額、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施貨幣政策。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的條件，逐漸增加間接調(diào)控的比重，逐步向間接調(diào)控為主過(guò)渡。

3．控制基準(zhǔn)利率，實(shí)行靈活的利率政策，調(diào)節(jié)資金供求。在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)利率浮動(dòng)范圍和幅度，并以此影響貨幣市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，逐步形成以中央銀行基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的利率體系。

第二，建立中央銀行監(jiān)管下的以國(guó)家政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。

1．組建政策性銀行，實(shí)現(xiàn)銀行政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)的分離，改變目前專(zhuān)業(yè)銀行政企不分的體制。目前，要抓緊組建國(guó)家長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)信用銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)下，在國(guó)家財(cái)政的支持下，不以盈利為目的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2．分離后的商業(yè)銀行要依法經(jīng)營(yíng)，保持資金使用安全性、流動(dòng)性和盈利性統(tǒng)一的原則。

（1）有組織地做好金融資產(chǎn)清理工作，為其他改革打下基礎(chǔ)。

（2）逐步實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束。

（3）由信貸規(guī)模管理逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y產(chǎn)負(fù)債比例管理。按《巴塞爾協(xié)議》的要求，逐步提高資本充足率。鑒于非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金占全社會(huì)資金的百分之三十，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

對(duì)各類(lèi)、各級(jí)銀行實(shí)行監(jiān)督和稽核的機(jī)構(gòu)和機(jī)制問(wèn)題應(yīng)該盡快研究解決?？梢越梃b市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這方面的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我們自己的特點(diǎn)，創(chuàng)造有效的形式。

第三，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、高效、有序的金融市場(chǎng)體系。

1．建立全國(guó)統(tǒng)一有序的、規(guī)范化的同業(yè)拆借市場(chǎng)，使同業(yè)拆借市場(chǎng)變?yōu)檎嬲念^寸市場(chǎng)。

2．發(fā)展短期票據(jù)市場(chǎng)。規(guī)范債券的信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。完善股票市場(chǎng)。在企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上，規(guī)范股票的發(fā)行和上市，逐步擴(kuò)大規(guī)模。完善證券交易所的管理。

3．外匯市場(chǎng)要通過(guò)加快外匯管理體制改革，控制資本流出，有效利用外匯資金。逐步建立以市場(chǎng)匯率為基礎(chǔ)的人民幣匯率機(jī)制，最終達(dá)到匯率并軌。這項(xiàng)工作明年要起步。

推進(jìn)金融改革，首先要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革的自覺(jué)性和緊迫感。有些同志提出，過(guò)去金融系統(tǒng)的改革講長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的多，講近期如何改的少，這個(gè)問(wèn)題提得好，請(qǐng)人民銀行總行黨組認(rèn)真研究這個(gè)意見(jiàn)，盡快拿出切實(shí)可行的近期改革方案。這里我講一下關(guān)于人民銀行省分行、縣支行機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革問(wèn)題，我的意見(jiàn)是不能急，要慎重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中央銀行應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，但目前省分行、縣支行都不撤，要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。分行、支行的職能要轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督上多做工作?？偟膩?lái)講，我們金融系統(tǒng)的同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，要克服因循守舊的觀念和單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，要在深化改革中找到扭轉(zhuǎn)金融緊張局面的出路。同時(shí)，要通過(guò)改革，建立起適合中國(guó)國(guó)情的和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的金融體制。

全國(guó)金融工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。大家回去后，要立即向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這次會(huì)議的精神，盡快制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把工作開(kāi)展起來(lái)，切實(shí)完成黨中央、國(guó)務(wù)院文給我們的任務(wù)。