第一篇：2014年中國毒品形式報告

前言

2014年是中國禁毒工作具有里程碑意義的重要一年?？倳洝⒗羁藦娍偫矸謩e主持召開中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議，專題聽取全國禁毒工作匯報，并就做好當(dāng)前和今后一個時期的禁毒工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。“6·26”國際禁毒日期間，總書記、李克強總理又就禁毒工作作出重要批示。中共中央、國務(wù)院首次印發(fā)《關(guān)于加強禁毒工作的意見》。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見〉重要政策措施分工方案》。中國國家禁毒委員會印發(fā)了《禁毒工作責(zé)任制》，召開了全國禁毒工作會議。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實《禁毒法》和黨中央、國務(wù)院決策部署，集中開展百城禁毒會戰(zhàn)，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，全面落實綜合治理措施，禁毒工作取得了階段性成效，有效遏制了毒品問題快速發(fā)展蔓延的勢頭。

從毒品形勢看，當(dāng)前國際毒品問題正處于加速擴散期，全球毒品制造、販賣、濫用日趨嚴重，有170多個國家和地區(qū)存在毒品消費問題，全球吸毒人數(shù)已超過2億。受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)多種因素影響，毒品形勢依然不容樂觀。

第一章 毒品濫用

2014年，毒品濫用形勢總體呈現(xiàn)出以海洛因為代表的傳統(tǒng)毒品快速蔓延勢頭得到進一步遏制，以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用人員增長迅速，吸毒人員低齡化、多元化，毒品種類多樣化等特點。

——在冊吸毒人員總量持續(xù)增長。截至2014年底，全國累計發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實際吸毒人數(shù)超過1400萬。全國涉毒縣市區(qū)增至3048個，占全國縣市區(qū)總數(shù)9成以上, 其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個、百人以上千人以下縣市區(qū)1545個、千人以上縣市區(qū)749個。

——傳統(tǒng)毒品快速蔓延勢頭得到進一步遏制。截至2014年底，全國濫用海洛因等阿片類毒品人員145.8萬名，占登記在冊吸毒人員總數(shù)的49.3%，與上一年同比增加6.4%。在2014年新發(fā)現(xiàn)的48萬名吸毒人員中，濫用海洛因等阿片類人員占19.7%。全國濫用海洛因人員占在冊吸毒人員總數(shù)的比例逐年減少，分別為2010年占69%、2011年占64.5%、2012年占59.3%、2013年占53.6%、2014年占49.3%。

——以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用人員增多。截至2014年底，全國濫用合成毒品人員145.9萬名，占登記在冊吸毒人員總數(shù)的49.4%，其中濫用冰毒人員119萬名，與上一年同比增加40.5%；濫用氯胺酮人員22.2萬名，與上一年同比增加15%。在2014年新發(fā)現(xiàn)的48萬名吸毒人員中，濫用合成毒品人員占79.1%。全國濫用合成毒品人員占在冊吸毒人員總數(shù)的比例逐年增長，分別為2010年占28%、2011年占32.7%、2012年占38%、2013年占42.6%、2014年占49.4%。合成毒品濫用群體比例首次超過海洛因濫用群體比例，反映出中國毒品濫用結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。

——吸毒人員低齡化、多元化趨勢明顯。截至2014年底，全國累計發(fā)現(xiàn)登記18歲以下吸毒人員2.9萬名、18歲到35歲吸毒人員165.9萬名，35歲以下青少年占在冊吸毒人員總數(shù)的57.1%。在2014年新發(fā)現(xiàn)的48萬名吸毒人員中，18歲以下吸毒人員1.8萬名，18歲到35歲吸毒人員占近7成。吸毒群體由過去的無業(yè)人員、農(nóng)民、個體經(jīng)營者、外出務(wù)工人員為主逐漸向企業(yè)事業(yè)職工、自由職業(yè)者、演藝界人士甚至公務(wù)人員等人群擴散。

——毒品種類多樣化。常見毒品包括海洛因、鴉片、冰毒晶體、冰毒片劑、氯胺酮、可卡因、搖頭丸、大麻及大麻脂、曲馬多片劑。此外，毒品消費市場還出現(xiàn)“底料黃皮”(粗制嗎啡或鴉片與其他麻精藥品混合物)、“海洛因勾兌液”、“精神藥品套餐”(丁丙諾啡+安定片)、“卡苦”(以鴉片為主的多植物加工混合物)、“開心水、神仙水、搖頭水”、“面面兒”(安鈉咖)、“筋兒”或“僵尸藥”(甲卡西酮)、“忽悠悠”(安眠酮)、“奶茶”(含氯胺酮成分)等含有麻精藥品物質(zhì)，包裝新穎，隱蔽性強。

——毒品社會危害日益嚴重。截至2014年底，全國在冊登記吸毒人員已死亡4.9萬名。2014年中國國家藥物濫用監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，海洛因濫用人群艾滋病病毒感染率為3.5%，合成毒品濫用人群艾滋病病毒感染率為1.4%，其中以注射方式濫用者的感染率最高。一名吸毒人員年均花費至少4萬至5萬元購買毒品，按實際吸毒人數(shù)上千萬估算，全國每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟損失達5000億元。隨著合成毒品的快速蔓延，因吸毒出現(xiàn)精神癥狀后引發(fā)的自殺自殘、傷害他人、毒駕、暴力抗法、肇事肇禍等個人極端案(事)件時有發(fā)生。經(jīng)吸毒人員數(shù)據(jù)庫與刑事案件數(shù)據(jù)庫比對，2014年，全國破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件14.9萬起，占同期刑事案件總數(shù)的12.1%，其中搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件4.7萬起，殺人、綁架、強奸等嚴重暴力案件300余起。

第二章 毒品來源

從境外來源看，“金三角”地區(qū)仍是對中國危害最大的毒源地，中國國內(nèi)消費的絕大部分海洛因和冰毒片劑來自該地區(qū)?！敖鹦略隆焙Ｂ逡虿槔U量較小，但危害影響不容忽視。南美可卡因入境時有發(fā)生。從境內(nèi)來源看，當(dāng)前消費的冰毒晶體和氯胺酮基本是中國國內(nèi)生產(chǎn)。廣東省是冰毒晶體的最大來源地。土法加工海洛因問題在局部地區(qū)仍然存在。一些不法分子趁絕大多數(shù)新精神活性物質(zhì)尚未列入管制之機，大量生產(chǎn)此類物質(zhì)。

一、境外來源

——“金三角”地區(qū)。根據(jù)中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸、老撾中央禁毒委員會分別合作開展的衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年生長季，“金三角”地區(qū)共發(fā)現(xiàn)罌粟種植面積71.2萬畝，與上一季同比增長8.7%，可產(chǎn)700噸以上鴉片或制成70噸以上海洛因。同時，該地區(qū)存有相當(dāng)規(guī)模的冰毒生產(chǎn)加工。2014年，中國執(zhí)法部門共查繳海洛因9.3噸、冰毒片劑11.4噸，根據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，其中9成以上均來自“金三角”地區(qū)。

——“金新月”地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部聯(lián)合發(fā)布的《2014年阿富汗鴉片調(diào)查報告》顯示，2014年，阿富汗罌粟種植面積達到歷史最高值336萬畝，與上一季同比增長7%，鴉片總產(chǎn)量達6400噸，可制海洛因670噸，是全球最大的海洛因產(chǎn)地。根據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2014年，“金新月”海洛因占國內(nèi)查繳海洛因總量的1.4%。該地區(qū)海洛因在廣東等10余省份存有一定規(guī)模的消費市場。

——南美地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《2014年世界毒品報告》顯示，全球可卡因主要產(chǎn)自南美洲，濫用主要集中在美洲、歐洲和大洋洲。2014年，中國執(zhí)法部門共破獲可卡因案件98起，繳獲可卡因114.3公斤，破案地涉及國內(nèi)12個省區(qū)市。截至2014年底，累計發(fā)現(xiàn)、登記濫用可卡因人員199名，吸毒人員查獲地涉及中國國內(nèi)24個省區(qū)市。

二、境內(nèi)來源

——冰毒晶體。2014年，中國執(zhí)法部門破獲制造冰毒晶體案件413起。根據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2014年中國執(zhí)法部門共查繳冰毒晶體13.7噸，其中75%以上源自廣東省、近6%源自四川省。2013年廣東省集中打擊整治制毒活動特別是開展“12?29”清剿陸豐市博社村制販毒行動后，廣東地區(qū)制毒活動有所收斂但仍較頑固，所制冰毒危害波及全國所有省份。四川省經(jīng)過不斷加大打擊治理，制毒活動猖獗勢頭得到一定程度減緩。

——氯胺酮。2014年，全國破獲制造氯胺酮案件105起。2014年中國執(zhí)法部門共查繳氯胺酮11.2噸，其中廣東地區(qū)占近7成、廣西地區(qū)占1成多。

——土制海洛因。2014年，中國國家禁毒委員會辦公室實施“天目—14”禁種鏟毒行動，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對非法種植毒品原植物進行監(jiān)測，全國共監(jiān)測面積43.6萬平方公里，發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟436.4萬株，與2013年同比增長19.6%。除河北省非法罌粟種植面積占全國發(fā)現(xiàn)罌粟非法種植總面積的78.3%外，全國大面積罌粟非法種植得到有效遏制。土法加工海洛因(俗稱“料面”)問題在內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、陜西、甘肅等地有所存在。據(jù)2014年中國國家藥物濫用監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)25萬名藥物濫用監(jiān)測人員中，土制海洛因濫用者的比例為1.2%。

——其他毒品。2014年，國內(nèi)非法種植大麻活動呈增多趨勢，種植區(qū)域涉及25個省份。不法分子在東北地區(qū)雇傭農(nóng)戶非法種植、販賣、運輸大麻問題突出。安鈉咖類毒品濫用問題主要集中在內(nèi)蒙古、山西、陜西等地。甲卡西酮、咖啡因類毒品濫用問題主要在西北地區(qū)。

三、制毒原料來源

——制毒原料非法生產(chǎn)。2014年，中國執(zhí)法部門加大制毒原料管制力度，共破獲制毒物品案件549起，其中公安部毒品目標案件60起，與2013年同比增加1倍，繳獲各類易制毒物品3847.2噸，其中重點品種麻黃堿、鄰?fù)⒘u亞胺繳獲量分別為31.6噸、71噸和37.9噸，與2013年同比增加1.9倍、2倍和3.8倍，麻黃草繳獲量從2013年1271噸下降至2014年423噸。

——制毒原料品種變化。隨著制毒物品立法不斷完善，不法分子不斷尋求替代性的未列管原料。2012年以來，制造冰毒的主要原料歷經(jīng)麻黃堿復(fù)方制劑、麻黃草、到溴代苯丙酮的階段性變化。

——制毒原料走私出境。2014年，中國執(zhí)法部門破獲29起走私制毒物品案件，共繳獲13種共計121.8噸化學(xué)品，其中云南偵辦27起走私制毒物品案件，繳獲的物品以制毒配劑為主，占同類案件繳獲化學(xué)品總量的95.3%。中國通過易制毒化學(xué)品出口國際核查，阻止出口32單共計5883.1噸化學(xué)品。

第三章 毒品販運

當(dāng)前毒品走私販運活動處于活躍期。走私販毒有組織化程度越來越高、專業(yè)性越來越強，手段隱蔽、狡猾，渠道多、變化快。在使用體內(nèi)夾藏、汽車夾帶、公路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)販毒方式的同時，利用網(wǎng)絡(luò)販毒、郵包販毒、航空快遞販毒、物流托運販毒等不斷增多。

——販毒群體。2014年，中國執(zhí)法部門抓獲毒品犯罪嫌疑人員16.9萬名，其中，年齡在35歲以下人員占6成，文化程度在初中以下人員占近9成，涉及工人、農(nóng)民、在校學(xué)生、個體工商業(yè)者、無業(yè)人員、公司職員等不同社會群體，其中無業(yè)人員占近7成。被抓獲的毒品犯罪嫌疑人員絕大多數(shù)來自經(jīng)濟落后地區(qū)、受利潤誘惑、被毒販雇傭利用而參與販毒，在侵害社會和他人同時，本人和家庭也成為毒品受害者。

——販運方式。2014年，中國執(zhí)法部門破獲的14.6萬起毒品犯罪案件中，通過出租車、自駕車、公共交通等陸路運輸毒品案件近8萬起，占毒品犯罪案件總數(shù)的54.8%。為規(guī)避檢查和逃避打擊，不法分子販毒手法不斷變化，通過海路、空路、郵路等其他渠道運輸毒品案件日益增多。常見的藏毒方式包括：夾帶于隨身物品中、藏匿于托運貨物中、體內(nèi)藏毒、汽車夾層藏毒、郵包藏毒等。槍毒同流、武裝護毒、暴力抗法等情況時有發(fā)生。

——毒品走私。在“金三角”、“金新月”、南美等毒源地毒品經(jīng)陸?？锗]等多種渠道向中國走私的同時，中國國內(nèi)生產(chǎn)的冰毒晶體、氯胺酮及新精神活性物質(zhì)也走私出境。2014年，中國執(zhí)法部門破獲外國籍人員毒品犯罪案件1479起，抓獲外國籍犯罪嫌疑人員1832名，涉及西非、南美、東南亞等44個國家和地區(qū)。長期盤踞在廣東的非洲裔販毒團伙與巴基斯坦籍等販毒集團不斷糾集多國籍販毒人員、以人體藏毒等多種販毒方式向中國境內(nèi)輸入“金新月”海洛因。2014年，中國收到34個國家或地區(qū)204條涉毒線索核查函，涉及25個省份，表明毒品從中國境內(nèi)流出或經(jīng)中國過境現(xiàn)象不斷增多。

——毒品流向。云南、廣西、廣東、四川是中國境內(nèi)毒品販運的主要起源地。云南、廣西是“金三角”毒品經(jīng)邊境向內(nèi)地販運通道。毗鄰云南的貴州、四川、重慶、湖南、湖北等地區(qū)是“金三角”毒品在內(nèi)地中轉(zhuǎn)集散分銷地區(qū)通道。廣東是“金新月”海洛因從境外通過航空、郵寄等渠道走私販運的目的地。多數(shù)省會城市、經(jīng)濟發(fā)達城市緣于區(qū)位、交通、經(jīng)濟、人口等社會基礎(chǔ)因素，成為毒品消費地和集散地。海洛因主要流向中國西南、西北、華南地區(qū)。冰毒、氯胺酮主要流向中國東北、華東、華中地區(qū)。

——大宗案件。2014年，全國各級公安機關(guān)共確立公安部毒品目標案件1066起，抓獲犯罪嫌疑人員1.1萬名，繳獲各類毒品29.7噸，分別與2013年同比增加64.5%、47.9%、171.8%。全國破獲單案繳毒量10公斤以上案件1060起，與2013年同比增加14.3%。全國破獲單案繳毒量公斤以上冰毒晶體案件1656起，同比增加31.5%，所破全部案件繳毒量11.6噸，占全國冰毒晶體繳獲總量的84.7%。全國有21個省區(qū)市單案繳毒量公斤以上冰毒案件均有不同幅度增加。

——物流寄遞、互聯(lián)網(wǎng)涉毒活動。隨著中國物流快遞行業(yè)快速發(fā)展和數(shù)量快速增長，物流寄遞已成為販毒活動的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪活動更為突出，已從單純的視頻吸毒發(fā)展為傳播制毒技術(shù)、販賣制毒原料、銷售毒品和聚眾吸毒等全鏈條涉毒活動，形成“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、銀行打款、物流銷售”的販毒模式。在2014年12月全國公安機關(guān)開展清理互聯(lián)網(wǎng)涉毒戰(zhàn)役集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動中，7起專案鎖定涉案QQ群近百個，涉毒QQ號碼近2000個，涉及重大涉毒嫌疑人717名，涉及地域遍及全國31個省份和日本、韓國、新加坡等國家。涉毒人員通過即時通訊工具進行涉毒交流，開設(shè)虛假網(wǎng)店完成網(wǎng)上毒品交易，通過網(wǎng)絡(luò)便捷支付軟件完成毒資轉(zhuǎn)移支付，并利用物流快遞公司偽裝郵寄毒品、制毒原料和吸毒工具及設(shè)備，手段隱蔽，交易便捷，給執(zhí)法機關(guān)監(jiān)管打擊帶來困難和挑戰(zhàn)。

第四章 中國毒品形勢走向

在中國國家禁毒委員會和公安部的有力組織、強力推動下，相關(guān)職能部門積極配合，各地公安機關(guān)主動出擊，把毒品犯罪從隱性犯罪轉(zhuǎn)化為顯性犯罪，實現(xiàn)各項指標的快速增長?？傮w看，毒品形勢仍處可控局面。但受境內(nèi)外多種因素影響，預(yù)計毒品形勢在一段時期內(nèi)仍處于毒品問題加速蔓延期、毒品犯罪多發(fā)高發(fā)期。

——在毒品濫用方面，隨著執(zhí)法力度不斷加大，發(fā)現(xiàn)能力不斷增強，國內(nèi)查處的合成毒品濫用人員將不斷增多。吸食海洛因人員戒斷鞏固難、復(fù)吸率高。交叉濫用毒品問題繼續(xù)發(fā)展，為戒毒治療工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。新精神活性物質(zhì)問題將隨工作力度的加強進一步顯露，日益成為新的突出毒品問題。在海南、廣東、湖南繳獲的片劑毒品中已發(fā)現(xiàn)哌嗪類新精神活性物質(zhì)，存有在國內(nèi)快速形成濫用的可能。中國將繼續(xù)面對鞏固海洛因治理成果和應(yīng)對合成毒品濫用快速蔓延的雙重壓力。

——在毒品來源方面，毒品來源內(nèi)外并存，“金三角”地區(qū)在當(dāng)?shù)鼐謩萦绊懴?，仍將是海洛因、冰毒片劑的主要來源地，借助云南、廣西販毒通道進一步向中國滲透；以廣東、四川為重點的制毒問題在加大打擊情況下將向周邊地區(qū)蔓延。受龐大消費市場和暴利刺激，制毒活動難以在短期內(nèi)遏制。制毒原料必將隨管制政策的調(diào)整不斷發(fā)生變化，非列管化學(xué)品將不斷出現(xiàn)。

——在毒品販運方面，涉毒違法犯罪向互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間延伸，互聯(lián)網(wǎng)將成為不法分子發(fā)布易制毒化學(xué)品和新精神活性物質(zhì)銷售信息、聯(lián)絡(luò)毒品交易和傳播制毒工藝的重要平臺，并依托發(fā)達的物流寄遞行業(yè)運輸毒品、易制毒化學(xué)品、非列管制毒原料和新精神活性物質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)販毒形勢更加嚴峻。毒品販運線路也在不斷變化，由傳統(tǒng)的從重點毒源地直接販運到消費地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡∈?、多地周轉(zhuǎn)，以接力的方式輾轉(zhuǎn)分銷。隨著走私販運毒品手段的不斷升級變化，防范打擊難度將越來越大。

第二篇：2017中國毒品形勢報告

《2017年中國毒品形勢報告》發(fā)布 全國破獲毒品刑事案件14萬起）6月25日，國家禁毒辦發(fā)布《2017年中國毒品形勢報告》。報告顯示，2017年，全國禁毒部門破獲毒品刑事案件14萬起，打掉制販毒團伙5534個，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.9萬名，繳獲各類毒品89.2噸；查獲有吸毒行為人員87萬人次，其中登記新發(fā)現(xiàn)吸毒人員34萬人；依法強制隔離戒毒32.1萬人，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)26萬人次，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員167.9萬名。通過一年努力，國內(nèi)毒品形勢穩(wěn)中可控，沒有形成重大涉毒社會問題，有效遏制了毒品問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實危害和潛在威脅，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。合成毒品變異加快，新類型毒品不斷出現(xiàn)

報告顯示，截至2017年底，全國現(xiàn)有吸毒人員255.3萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長1.9%，增幅較上年下降5個百分點。

在毒品濫用的類型方面，合成毒品濫用仍居首位。在全國現(xiàn)有255.3萬名吸毒人員中，濫用合成毒品人員153.8萬名，占60.2%，較上年下降0.3個百分點；濫用阿片類毒品人員97萬名，占38%，較上年下降0.1個百分點；濫用大麻、可卡因等毒品人員4.6萬名，占1.8%。

記者還了解到，2017年合成毒品變異加快，新類型毒品不斷出現(xiàn)?！耙恍┎环ǚ肿油ㄟ^改變包裝形態(tài)，生產(chǎn)銷售‘咔哇潮飲’‘彩虹煙’‘咖啡包’‘小樹枝’等新類型毒品，花樣不斷翻新，具有極強的偽裝性、迷惑性和時尚性，以青少年在娛樂場所濫用為主?！眹医巨k相關(guān)負責(zé)人說。制毒犯罪勢頭得到遏制，但情況更趨復(fù)雜

報告顯示，中國毒品來源于境外輸入和國內(nèi)制造。其中，境外毒品來源主要表現(xiàn)在三個方面：“金三角”毒品滲透加劇，合成毒品入境增多；“金新月”毒品產(chǎn)量大幅增長，海洛因走私入境增多；南美可卡因大宗過境中轉(zhuǎn)增勢迅猛。從國內(nèi)來說，制毒犯罪勢頭得到遏制，但情況更趨復(fù)雜。報告顯示，2017年，全國破獲制造毒品案件597起，繳獲毒品23.3噸，同比分別上升1%和18.8%；搗毀制毒窩點317個，同比下降27.6%。在強力打壓下，制毒活動不斷從廣東、福建等重點地區(qū)向其他地區(qū)特別是管控薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。

“制毒物品流入制毒渠道勢頭得到遏制，但形勢依然嚴峻?！眹医巨k相關(guān)負責(zé)人還介紹，2017年全國破獲制毒物品犯罪案件388起，繳獲易制毒化學(xué)品2384噸，同比分別上升39.6%和50.5%，制毒物品流入制毒渠道猖獗勢頭得到一定程度遏制，“斷炊效應(yīng)”明顯。但是，一些地方出現(xiàn)專門為制毒活動提供化學(xué)品和設(shè)備的職業(yè)犯罪團伙，形成代理采購、按需打包、套餐供應(yīng)的銷售模式，還有一些不法分子為了逃避法律制裁，越來越多地利用非列管化學(xué)品非法生產(chǎn)制毒物品。販毒手段更智能，互聯(lián)網(wǎng)成販毒人員交易平臺 報告顯示，2017年全國共破獲走私、販賣、運輸毒品案件10.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人11.5萬名，繳獲毒品49.9噸。其中，“海陸空”仍為販毒主要渠道，與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不法分子越來越多地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，全方位利用陸?？锗]渠道走私販運毒品，販毒手段的科技化、智能化明顯升級。

“互聯(lián)網(wǎng)成為販毒人員勾連交易的平臺?！眹医巨k相關(guān)負責(zé)人介紹，不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購、銷售毒品和制毒物品，物色、誘騙、招募“馬仔”運毒，“入伙”需要熟人介紹，通信聯(lián)絡(luò)使用隱語、暗語，交易采用微信、支付寶、Q幣、比特幣等在線支付方式，交易兩頭不見人，販毒活動在互聯(lián)網(wǎng)上更加隱蔽。報告還顯示，販毒分子利用寄遞物流渠道，通過假名、藏匿、夾帶等手段走私販運毒品。2017年，全國共破獲寄遞物流渠道毒品犯罪案件1499起，抓獲犯罪嫌疑人1789名，繳獲毒品12.1噸，同比上升1.8倍，其中物流渠道繳毒10噸，同比上升近5倍。國際快遞已成為跨國販毒集團向中國走私大麻、恰特草等毒品和中國毒品走私出境的“雙向渠道”。

國家禁毒辦相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，全國禁毒部門將著力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位監(jiān)測毒情態(tài)勢、全球化禁毒國際合作的“六全”中國毒品治理體系，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。

第三篇：2016年中國毒品形勢報告

2016年中國毒品形勢報告

[日期：2016-05-20]

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前 言

2015年是中國毒品形勢發(fā)生深刻變化、禁毒工作任務(wù)極其繁重的一年。中國政府高度重視禁毒工作，就加強禁毒工作作出一系列重大決策部署。6月25日，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人，總書記發(fā)表重要講話，充分肯定禁毒工作取得的成績，對做好禁毒工作提出了新的更高要求。孟建柱、郭聲琨等領(lǐng)導(dǎo)同志多次就禁毒工作作出重要指示，有力推動了禁毒工作深入開展。

一年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實中央禁毒工作系列決策部署，進一步創(chuàng)新禁毒體制機制，完善毒品治理體系，強化禁毒基礎(chǔ)保障，全面掀起禁毒人民戰(zhàn)爭新熱潮。深入開展“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程和“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，進一步提升了公眾特別是青少年的識毒防毒意識，戒治挽救了一大批吸毒人員，最大限度減少了毒品社會危害。繼續(xù)保持“百城禁毒會戰(zhàn)”強大攻勢，創(chuàng)新“4·14”打擊制毒專案機制和“5·14”禁毒堵源截流機制，深入開展網(wǎng)絡(luò)掃毒專項行動，推動緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果創(chuàng)歷史新高。2015年，全國共破獲毒品刑事案件16.5萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人19.4萬名，繳獲各類毒品102.5噸，同比分別增長13.2%、15%和48.7%。經(jīng)過持續(xù)開展禁毒斗爭，全國毒情形勢總體可控，沒有發(fā)展成為嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、社會大局穩(wěn)定的突出問題。

當(dāng)前，全球毒品問題仍處于加劇擴散期，一些國家和地區(qū)毒品問題持續(xù)泛濫，制造、販賣、濫用毒品問題嚴重，毒品來源、吸毒人員、毒品種類不斷增多，毒品問題已成為全球性的社會頑疾。在毒品問題全球化的大背景下，中國毒品形勢依然嚴峻復(fù)雜，境外毒品滲透不斷加劇，國內(nèi)制毒問題日益突出，毒品濫用問題持續(xù)蔓延，毒品社會危害更加嚴重。預(yù)計今后一個時期，受經(jīng)濟全球化和社會信息化加快發(fā)展的影響，國內(nèi)毒品問題將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)發(fā)展蔓延，禁毒工作面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。

一、毒品濫用

2015年，全國毒品濫用問題發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升，吸毒人群覆蓋各個年齡段、不同文化程度、各個社會職業(yè)群體“一降一增”和“三個全覆蓋”的特點，以青少年為主體的濫用合成毒品問題突出，吸毒人員低齡化趨勢明顯，因吸毒引發(fā)的搶劫盜竊、自傷自殘、暴力傷害、駕車肇禍等案件事件不斷增多，嚴重危害社會治安和公共安全。

——吸毒人員總量保持平穩(wěn)。截至2015年底，全國現(xiàn)有吸毒人員234.5萬名(不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù))，其中，濫用海洛因等阿片類毒品人員98萬名，占41.8%;濫用合成毒品人員134萬名，占57.1%，濫用其他毒品人員2.5萬名，占1.1%;被查獲一次且無戒毒史的偶吸人員106.9萬名，復(fù)吸(成癮)人員127.6萬名，分別占45.6%和54.4%;男性200.7萬名，女性33.8萬名，分別占85.6%和14.4%。

——查獲吸毒人員數(shù)量上升。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。在新發(fā)現(xiàn)的53.1萬名吸毒人員中，濫用阿片類毒品人員占17.4%，其中濫用海洛因人員占14.6%;濫用合成毒品人員占80.5%，其中濫用冰毒等苯丙胺人員占73.2%;濫用其他毒品人員占2.1%。

——吸毒人員低齡化特征突出。在全國現(xiàn)有234.5萬名吸毒人員中，不滿18歲的有4.3萬名，占1.8%;18歲到35歲的有142.2萬名，占60.6%;36歲到59歲的有87萬名，占37.1%;60歲以上的有1.1萬名，占0.5%。

——吸毒人群多元化特點明顯。在明確登記職業(yè)信息的吸毒人員中，無業(yè)人員占69.5%，農(nóng)民占17.3%，工人占4.7%，個體經(jīng)營者占3.4%，自由職業(yè)者占3.2%，職員占1%，學(xué)生占0.5%，專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。

——吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)。2015年，全國報告發(fā)生因濫用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名;破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬起，占刑事案件總數(shù)的14%，其中，搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件7.4萬起，殺人、綁架、強奸等嚴重暴力案件716起;依法注銷14.6萬名吸毒駕駛?cè)笋{駛證，拒絕申領(lǐng)駕駛證1.1萬人。

二、毒品來源

中國毒品主要來源于境外毒源地毒品流入和國內(nèi)毒品制造，主要種類有海洛因等阿片類毒品、冰毒片劑、冰毒晶體、氯胺酮等合成毒品以及其它精神藥品和麻醉藥品。海洛因和冰毒片劑主要來源于“金三角”緬北地區(qū)，“金新月”海洛因、南美可卡因也有部分流入。國內(nèi)生產(chǎn)的冰毒晶體、氯胺酮既流入國內(nèi)消費市場又走私境外。國內(nèi)非法生產(chǎn)、輸出新精神活性物質(zhì)問題突出。個別地區(qū)非法種植罌粟和土法加工海洛因仍有存在。國內(nèi)毒品來源多元化、毒品種類多樣化趨勢更加明顯，進一步加大了治理毒品問題的復(fù)雜性。

（一）境外來源

——“金三角”仍是境內(nèi)海洛因和冰毒片劑的主要來源地。據(jù)中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸、老撾中央禁毒委員會合作開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年“金三角”地區(qū)罌粟種植面積總體處在60萬畝至70萬畝之間，年均可產(chǎn)600多噸鴉片或制成60多噸海洛因。同時，該地區(qū)冰毒片劑年均產(chǎn)量遠大于海洛因產(chǎn)量。2015年云南、廣西、四川、貴州省、自治區(qū)執(zhí)法部門繳獲“金三角”海洛因7.3噸、冰毒片劑11.2噸，分別占全國海洛因、冰毒片劑繳獲總量的83%和93.3%。據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2015年前三季度“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國內(nèi)查繳海洛因、冰毒片劑總量的93.8%和87.9%。

——“金新月”海洛因現(xiàn)實危害進一步加大。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部聯(lián)合發(fā)布的《2015年阿富汗鴉片調(diào)查報告》顯示，2015年，阿富汗罌粟種植面積為274.5萬畝，同比減少19%，鴉片總產(chǎn)量3300噸，可制海洛因330噸，仍是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地。以非洲裔為代表的國際販毒團伙向中國販運“金新月”海洛因的問題突出。2015年，全國破獲“金新月”海洛因走私入境案件38起，繳獲“金新月”海洛因146.3公斤。根據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2015年前三季度“金新月”海洛因占同期國內(nèi)查繳海洛因總量的2%。

——南美可卡因走私入境時有發(fā)生。2015年，全國破獲可卡因案件70起，繳獲可卡因97.7公斤，涉及國內(nèi)9個省份。非洲、南美洲及中國香港籍人員通過物流寄遞、旅客箱包夾藏方式走私可卡因入境或過境中國內(nèi)地，最終目的地多為廣東和香港。截至2015年底，全國累計發(fā)現(xiàn)、登記濫用可卡因人員202名，吸毒人員查獲地涉及國內(nèi)18個省份。

（二）境內(nèi)來源

——國內(nèi)制造冰毒晶體、氯胺酮活動依然突出。2015年，全國破獲制造冰毒晶體案件484起，同比增加17.2%，涉及廣東、四川等26個省份;破獲制造氯胺酮案件118起，同比增加12.4%，涉及廣東、廣西等12個省份。國產(chǎn)毒品繳獲量79噸，占全國毒品繳獲總量的77.3%。2015年，全國破獲制毒類公安部毒品目標案件162起，同比增加76.1%，其中，繳毒量上噸級制毒案件16起，繳毒量上百公斤級制毒案件59起。經(jīng)過整治，廣東汕尾、揭陽、惠州等地制毒活動猖獗勢頭得到一定程度遏制，制毒人員不斷向周邊地市、相鄰省份轉(zhuǎn)移。四川成都及周邊地區(qū)制毒問題出現(xiàn)一定程度反彈。

——國內(nèi)制造走私新精神活性物質(zhì)問題突出。新精神活性物質(zhì)又稱“策劃藥”或?qū)嶒炇叶酒罚遣环ǚ肿訛樘颖艽驌舳鴮α泄芏酒愤M行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾所得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室報告，全球已檢測發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)九大類500余種，超過國際禁毒公約管制物質(zhì)數(shù)量。中國已列管116種新精神活性物質(zhì)。2015年，中國國家毒品實驗室檢測發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)涵蓋合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別。合成大麻素類和卡西酮類包含的物質(zhì)數(shù)量最多，生產(chǎn)濫用問題突出。新精神活性物質(zhì)非法制造走私正在從“長三角”地區(qū)逐漸向其他地區(qū)擴展蔓延。

——局部地區(qū)土制海洛因等問題仍有存在。山西、河南、陜西三省交界處加工、濫用土制海洛因問題較為突出。2015年，全國破獲制販大麻類案件1158起，繳獲大麻及大麻樹脂8.7噸。破獲制販安鈉咖類毒品案件216起，濫用問題主要集中在內(nèi)蒙古、山西等地。破獲制販甲卡西酮案件291起，濫用問題主要集中在西北地區(qū)。

（三）制毒物品來源

——非法生產(chǎn)販賣制毒物品風(fēng)險加大。隨著國內(nèi)外制造毒品對原料配劑需求加大，國內(nèi)非法生產(chǎn)販賣制毒物品問題更加突出。2015年，全國共破獲制毒物品案件531起，其中公安部毒品目標案件60起，同比增加1倍，繳獲各類制毒物品1566.1噸。由于制毒物品可選擇性和替代性強，其流失品種、環(huán)節(jié)不斷發(fā)生變化。制毒物品品種更新?lián)Q代和非列管制毒物品流失用于制毒的潛在風(fēng)險持續(xù)增大。制毒物品犯罪呈現(xiàn)生產(chǎn)、交易異地實施，一體化組織的產(chǎn)業(yè)鏈條，制造工藝得到改進，生產(chǎn)能力不斷提升。

——非法零星種植罌粟問題屢禁不止。2015年，全國共破獲非法種植毒品原植物違法犯罪案件6169起，查處違法犯罪人員6549名，共發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟289畝、306.1萬株，同比分別下降53.3%和29.9%，發(fā)現(xiàn)鏟除大麻1882畝、148萬株，同比分別上升882%和87.9%。一些地方零星非法種植罌粟問題仍較突出，非法種植大麻問題呈增多趨勢，已形成非法種植、土法加工、銷售濫用的犯罪鏈條。個別地方出現(xiàn)室內(nèi)或大棚種植大麻活動。

三、毒品販運

2015年，全國毒品走私、販運活動仍很嚴重，一些地方形成販毒集團和網(wǎng)絡(luò)，販毒大案明顯增多，網(wǎng)絡(luò)涉毒、物流寄遞渠道販毒、外流販毒、特殊人群販毒等問題突出，零星毒品銷售活動更加活躍，槍毒同流、武裝販毒時有發(fā)生，毒品犯罪有組織化、暴力化、武裝化特點更加明顯，緝毒執(zhí)法工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

——販毒主體以青少年和農(nóng)民為主。2015年，全國抓獲毒品犯罪嫌疑人員19.4萬名，其中，18歲以下未成年人3588名、18歲至35歲以下人員11.5萬名，35歲以下人員數(shù)量占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數(shù)的61.3%。農(nóng)民和無固定職業(yè)人員15.3萬名，占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數(shù)的78.9%。此外，販毒人員還涉及國家公務(wù)員、工人、學(xué)生、個體工商業(yè)者、公司職員等。

——毒品犯罪暴力化程度加劇。2015年，全國破獲涉槍毒品目標案件257起，繳獲各類槍支466支、子彈3萬發(fā)，同比分別上升52%、40.4%和843.4%。涉槍毒品案件高發(fā)，販毒人員實施武裝販毒、暴力抗法時有發(fā)生，給緝毒執(zhí)法工作帶來巨大風(fēng)險。

——利用網(wǎng)絡(luò)販毒問題突出。2015年，全國破獲互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件1.5萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人3.6萬名，其中刑事處罰互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者256名，繳獲各類毒品4.3噸、易制毒化學(xué)品10.1噸，清理整治各類涉毒違法信息6.5萬余條，關(guān)停取締涉毒網(wǎng)站832家，關(guān)停涉毒通訊賬號576.8萬個，通報有關(guān)部門停止解析涉毒違法網(wǎng)站域名529個，通報工信部門封堵涉毒境外違法網(wǎng)站1471個。

——重大販毒案件明顯增多。2015年，全國打掉制販毒團伙5834個，同比上升18.1%;破獲公安部毒品目標案件1139起，抓獲犯罪嫌疑人員1.6萬名，同比分別上升54.6%和51.8%。全國破獲單案繳毒量公斤級以上毒品案件5588起，其中，海洛因案件1292起、冰毒晶體案件1582起、冰毒片劑案件1350起、氯胺酮案件407起。

——外籍人員販毒時有發(fā)生。2015年，全國破獲外國籍人員毒品犯罪案件1491起，抓獲外國籍犯罪嫌疑人員1927名，繳獲各類毒品13噸，涉及緬甸、越南、尼日利亞、巴基斯坦等39個國家。其中，全國破獲跨國境公安部毒品目標案件122起，抓獲涉案人員1287名，繳獲各類毒品9.4噸，同比分別上升27.1 %、41.6%和4.3%。2015年，中國收到29個國家或地區(qū)202條涉毒線索核查函。外籍毒品犯罪嫌疑人員在華販毒，既將境外毒品販入國內(nèi)，又將境內(nèi)毒品和制毒物品走私國外。

結(jié) 語

當(dāng)前，中國改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種社會矛盾交織疊加，誘發(fā)、滋生毒品問題因素大量增多，給禁毒工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。毒品導(dǎo)致社會財富流失、人性淪喪、道德滑坡，成為影響我國社會穩(wěn)定的重要消極因素。面對嚴峻的毒品形勢和繁重的禁毒任務(wù)，中國禁毒部門將認真貫徹落實中央系列決策部署，積極應(yīng)對國際國內(nèi)禁毒形勢新變化，堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，有針對地組織開展禁毒嚴打整治行動，堅決遏制毒品犯罪高發(fā)多發(fā)勢頭，最大限度教育挽救吸毒人員，切實加強青少年毒品預(yù)防教育，努力減少毒品供應(yīng)、毒品需求，推動禁毒工作取得更加明顯的成效，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)做出新貢獻。

毒品犯罪的“洗錢”活動

段秋關(guān)

【學(xué)科分類】刑法總則 【寫作年份】2002年

【正文】

毒品交易尤其國際販運的巨大利潤驅(qū)使販毒集團及販毒分子們施展各種手段，不惜挺而走險。在全世界毒品每年交易額達5000億美元以上的交易額中，純利潤約占五分之一，即1000億美元。由于毒品交易為非法，毒品販運屬走私，所以如何得到并持有這一巨大的毒品收益，對于販毒者來說是一個至關(guān)重要的問題。罪惡的毒資“洗錢”活動，便由此而興起，其形式多樣，沖擊著各國的金融機構(gòu)，造成了新的犯罪和社會問題。

一、“洗錢”——毒品交易的怪胎

用于毒品交易的費用，即毒資，其本身具有四大特征：一是以流動資金為存在形式，在現(xiàn)實中多數(shù)表現(xiàn)為現(xiàn)金或支票交易；二是其非法性質(zhì)，必須采取隱秘方式，俗稱“黑錢”；三是數(shù)額巨大，這是相對于其他交易的資金而言，是由毒品的暴利決定的；四是具有國際性質(zhì)，當(dāng)代的毒品交易經(jīng)常是跨國進行，國際販毒多采用走私形式，毒資必須在國際間運轉(zhuǎn)。過去這種非法的大宗現(xiàn)金交易往往是一次性交割，毒、款兩清，販毒者再設(shè)法將毒品收入轉(zhuǎn)化為其他財產(chǎn)。80年代以后，國際販毒集團大規(guī)模的毒品走私和販運活動使毒資的數(shù)額急驟增大，毒品利潤成倍增加，不僅這種巨額的非法收入需要以“合法”財產(chǎn)的形式存在，即從“黑”變“白”，而且毒品交易也需要利用各種“合法”的支付方式才能完成。這樣，販毒者尤其大毒梟們便把目光投向了銀行和其他金融機構(gòu)。

為了便于融資，吸收儲戶，開展業(yè)務(wù)，世界各國銀行形成了一些固有的制度或慣例，如資金自由出入，沒有存取者身份來源或用途、存取數(shù)量、或時間的限制；又如為儲戶保密，除法律規(guī)定外，不向任何機構(gòu)和個人泄露儲戶的情況等。這些規(guī)定，促進了銀行業(yè)的發(fā)展和市場的繁榮，也給販毒者將非法收入變成合法財產(chǎn)提供了可乘之機。其他商業(yè)、企業(yè)的融資，也提供了同樣的便利。洗錢活動，亦由此而生。

所謂“洗錢”，就是指那種通過金融或其他機構(gòu)將經(jīng)營毒品的非法收入變?yōu)楹戏ㄘ敭a(chǎn)的行為。經(jīng)過金融機構(gòu)的“凈化”，毒品犯罪的非法所得變成了販毒者們的“清白合法”的收益，因此人們才形象地稱之為“洗錢”。

聯(lián)合國1998年《禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》，首次提出嚴厲打擊“洗錢”活動，并界定了洗錢罪的定義。公約指出：“認識到非法販運同其他與之有關(guān)的、有組織的犯罪活動結(jié)合在一起，損害著正當(dāng)合法的經(jīng)濟，危及著各國的穩(wěn)定、安全和主權(quán)；又認識到非法販運是一種國際性犯罪活動，必須迫切注意并高度重視對此種活動的取締；意識到非法販運可獲得巨額利潤和財富，從而使跨國犯罪集團能夠滲透、污染和腐蝕各級政府機構(gòu)，合法的商業(yè)和金融企業(yè)，以及社會各階層；決心剝奪從事非法販運者從其犯罪活動中得到的收益，從而消除其從事此類販運活動的主要刺激因素?！肮s的第三條第五款，專門規(guī)定了“隱瞞或掩飾毒品犯罪所得財產(chǎn)來源罪”，即為了隱瞞或掩飾制造、販賣、運輸、提供毒品等犯罪所獲得財產(chǎn)的非法來源，或者為了協(xié)助任何涉及毒品犯罪的人逃避其行為的法律后果而轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓該財產(chǎn)的行為。這種轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓毒品犯罪所得財產(chǎn)的行為，就是“洗錢”。

最常見的“洗錢”手法有兩種：一是通過金融機構(gòu)，例如把毒資美元存入急需外匯的某國銀行，然后再合法轉(zhuǎn)出；或者分次分量分戶將毒資存入銀行，以避免引起注意；或者購買股票及其他有價證券，然后轉(zhuǎn)讓等等。二是進行投資，以公司或個人名義投資國外或國內(nèi)需要開發(fā)的領(lǐng)域，或投資不動產(chǎn)甚至重點工程項目，從而使販毒集團“企業(yè)化”，毒資財產(chǎn)合法化。90年代以來，隨著對毒品犯罪的打擊和追查洗錢活動的加強，販毒者尤其國際販毒集團的洗錢活動更為復(fù)雜和隱蔽，據(jù)有關(guān)資料，國際販毒集團或犯罪分子通常依次采取三個步驟，或者三個步驟同時并用進行“洗錢”作業(yè)：

第一步，投放。將毒品收益(多為現(xiàn)金)化整為零、聚零為整存入銀行或購買物產(chǎn)；或者將毒資現(xiàn)金就地轉(zhuǎn)換成另一種貨幣，如將美元倒換成本國幣或?qū)⒈緡鴰诺箵Q成外幣；或者直接將毒品收益匯撥到國外銀行或進行投資。

第二步，層次化處理。將存入銀行的毒資運用各種合法的名義，如轉(zhuǎn)存、匯兌、信用卡、旅行支票、證券交易、委托貸款、委托投資、基金會等等變成合法的財產(chǎn)，表現(xiàn)為多重的金融交易；或者將投資商業(yè)、企業(yè)的二次、三次收益合法地匯入本國。販毒者常以這種方式把資金分散到幾個不同的國家，以防止追查非法資金的來源和流向。

第三步，混同。將新的毒品收益與已經(jīng)過“清洗”的收益混合在一起，投放市場或投資經(jīng)濟，使緝毒當(dāng)局難辯真?zhèn)?。?/p>

二、形形色色的“洗錢”活動

聯(lián)合國國際麻醉品管制局指出：全世界產(chǎn)生于犯罪活動的錢有多少?其確切的數(shù)字不得而知，但數(shù)額顯然是極大的，因為難以估計出隱蔽款及重新投資于經(jīng)濟、政治及社會方面利上加利的累積效應(yīng)。犯罪所得贓款大部分是來自全世界非法藥物的生產(chǎn)、販運和濫用。

那么，全世界用于非法藥物即毒品的金額是多少?按照最新的數(shù)字，世界毒品年交易額在5000億美元以上，這些毒品美元都要流入金融渠道。而據(jù)美國泛美控制濫用藥物委員會1994年的數(shù)字，每年全世界經(jīng)過“洗錢”的毒資約有4000億美元。

(一)“洗錢業(yè)”突出的地區(qū)及銀行

在當(dāng)今世界，主要的毒品產(chǎn)地在東南亞、西南亞和南美洲，主要販毒路線以產(chǎn)地為中心呈輻射狀和交叉狀，主要消費地是北美和歐洲，而毒品的濫用已蔓延到世界各地。目前，歐洲和美洲是毒資“洗錢”最集中和突出的地區(qū)，有的國家的銀行被稱為販毒者“洗錢”的“天堂”。例如：

瑞士。瑞士銀行一直實行嚴格的保密制度，其B類存款規(guī)定，只要有一名注冊律師證明存款者的資金合法，銀行便可為其設(shè)立帳戶，不要求記載存款人的真實姓名與身份。這種秘密存款制度，為國際販毒集團所利用，大量的毒資經(jīng)瑞士銀行“洗錢”已成為公開的秘密，但是人們無法得知毒資所有者或洗錢者的真實情況。也正因為如此，瑞士銀行的B類存款，常被作為不義之財或來歷不明財產(chǎn)的代名詞，也常為大毒梟或獨裁者侵吞公款者所看好。據(jù)估計，瑞士各銀行的存款額達6500億美元。盡管近年來瑞士已宣布“洗錢”為違法，但這個國家仍然是世界上一個最大的金融庇護所。

盧森堡。這一西歐小國的金融業(yè)很發(fā)達，大約有150多家銀行，存款額高達3270億美元，主要依靠的是外國的存款或投資。資金進出的自由，外幣兌換的方便和嚴格為儲戶保密等使盧森堡銀行受到國際販毒集團的青睞。90年代以來，由于瑞士修改了銀行法，大量的資金，尤其不愿暴露身份或資金來源的存款者陸續(xù)將金錢從瑞士銀行轉(zhuǎn)移到這個新的“洗錢”中心。

巴拿馬。這個中美洲國家北鄰美國，南連哥倫比亞，是南美毒品販運的主要通道、轉(zhuǎn)運和“洗錢”中心。雖然前政權(quán)諾列加被推翻后制定了新的金融法規(guī)，新總統(tǒng)巴利亞達雷斯決心向毒品走私和洗錢活動開戰(zhàn)，但每年仍有大量來路不明的資金流入巴拿馬各銀行，美國等國每年都要求巴拿馬當(dāng)局配合其對該國銀行進行調(diào)查。目前，巴拿馬銀行的存款總額約為1200億美元。

巴哈馬群島。這個有“世界金融島”之稱的島國內(nèi)約有近400家銀行，其中374家為外國銀行，存款額高達1500億美元。是銀行家、投資家薈萃之地，也是販毒者“洗錢”的天堂。開曼群島。地處古巴南部海面，為世界各國銀行家所垂青。由于該島國金融自由度最大，允許客戶秘密轉(zhuǎn)帳，銀行給予存支，投資、匯兌外幣各方面的極大便利，從而為毒資“洗錢”活動提供了得天獨厚的條件。據(jù)統(tǒng)計，開曼群島的500多家銀行，存款總額高達3400億美元。

(二)美國的“洗錢”活動

1996年，美國財政部的一份文件公布，全美已有1000億美元的毒資進入了金融市場。對于販毒者來說，重要的不是毒品消費而是通過“洗錢”真正獲取暴利。據(jù)報道，美國的邁阿密、紐約、華盛頓等金融城市，每天都在進行著“洗錢”活動。

據(jù)《紐約時報》報道，銀行為方便新移民匯錢給本國親屬的小額支票兌換，已成為販毒集團“洗錢”的慣用方式。由于攜帶大量現(xiàn)金已成為海關(guān)或緝毒警察追索的目標，所以販毒集團不得不將毒資化整為零，分別以小額存入美國銀行，通過小額支票匯往開曼群島或巴拿馬銀行，再轉(zhuǎn)往其他國家。

一些國際著名的販毒集團，如哥倫比亞的麥德林集團和卡利集團、意大利“黑手黨”販毒集團、墨西哥販毒集團等都利用美國銀行“洗錢”，為此，他們以重金聘用了金融專家、律師或收買行政官員、銀行高級職員從事“洗錢”活動。例如，紐約警方1994年破獲的毒資為1億美元的“洗錢”大案，被捕的12名參與者中有兩人是瑞士的銀行家。他們在世界各地從事“洗錢業(yè)”，“成功”地將1億多美元從休斯頓、紐約、邁阿密、洛杉機等地匯集一起，正準備匯往歐洲再進行分散時被查獲。在美國，還有很多專門從事“洗錢”的“空頭商店”或“皮包公司”，進行大宗的“空頭”貿(mào)易，或者轉(zhuǎn)帳，把毒品交易的收入以“貿(mào)易”的名義存入該店的銀行帳戶，再通知銀行通過電子系統(tǒng)匯入紐約的大銀行，再匯入巴拿馬或瑞士的銀行；或者以商店的名義直接將小額的毒品美元匯兌到國外的銀行集中。這些商店，多為大販毒集團所控制。

據(jù)墨西哥司法部門的統(tǒng)計，墨西哥與美國每年毒品交易的資金在300億美元以上。販毒集團常用的“洗錢”方式有兩種：一是“銀行本票法”，即雇傭許多人把在美國銷售的毒品收入多次到美銀行購買小額銀行本票，按規(guī)定，這種小額的本票不必向“國民收入局”申報，從而使毒資合法，二是“美元折扣法”，即將毒品美元購買美國商品，然后以8折即較市價低20%的價格批發(fā)給墨西哥商人，從而“合法”地將美元折換成墨西哥比索。

《紐約時報》1991年10月27日報道說，由于政府官員“走露”風(fēng)聲，正在要對設(shè)在紐約的“國際商業(yè)銀行”展開“洗錢”調(diào)查的前夕，1000萬美元的現(xiàn)款被及時提走?！皣H商業(yè)銀行”的總部設(shè)在盧森堡，是一家全球銀行，在美國的紐約、邁阿密、洛杉機以及歐洲、亞洲、哥倫比亞等南美國家都有分行或支行，有的分行直接為販毒集團控制。美聯(lián)邦警察化裝成毒販詢問如何轉(zhuǎn)移毒資，邁阿密的該分行職員表示，他們先把毒資轉(zhuǎn)帳到“國際商業(yè)銀行”在世界各地的分行，然后再以信貸的名義付給任何收款或貸款人。

(三)歐洲國家的“洗錢”活動

德國是瑞士之后的又一歐洲“洗錢”中心。每年，數(shù)百萬馬克通過匯票，或者虛設(shè)公司的帳戶流入德國的各銀行。販毒集團，尤其意大利和俄羅斯的“黑手黨”販毒集團，都很喜歡到德國的柏林、法蘭克福等世界金融中心來處理、“清洗”毒品收益。據(jù)德國警察當(dāng)局估計，幾乎所有的德國銀行都參加了或被利用進行“洗錢”活動，而不少的小銀行甚至將“洗錢”作為其主要的營業(yè)內(nèi)容和外匯存款的主要來源。因為，一方面德國作為經(jīng)濟和貿(mào)易大國，金融業(yè)非常發(fā)達，設(shè)備先進，信譽可靠；另一方面德國對各種資金的出入沒有特殊限制，亦無禁止、打擊“洗錢”活動的法律。在德國，還有一種特殊的“信使箱”，巨額現(xiàn)款可以通過“信使箱”準確平安地郵寄到收件人手中。據(jù)德國《明鏡》報道，西南亞“金新月”販毒集團通過常駐德國慕尼黑的土耳其商人特默爾，4年中曾成功地“清洗”了20億馬克的毒資。他經(jīng)常付高價“購買”一些很普通的商品，或者為毫無收藏價值的裝有“古董”的“信使箱”花費巨資。

特默爾的“洗錢”方法，就是利用“信使箱”將毒資現(xiàn)款寄入德國，或通過銀行匯入自己的帳戶，然后在德國通過“貿(mào)易”多次“清洗”，直到積累到大量數(shù)額并可以作為投資資金的時候，再通過銀行匯往國外。

法國90年代中后期毒品泛濫，主要在于歐洲尤其是荷蘭的毒品供大于求，價格下降，而在法國的售價相對較高，故毒品交易額顯著增加，毒資“洗錢”活動也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計，法國中央銀行1994年就有550億法朗(約100多億美元)的資金轉(zhuǎn)到國外。而據(jù)法國反毒局的報告，1990年曾破獲一個大的販毒集團，一次就從其頭目的別墅花園查獲200萬美元的毒款，該集團在安的利斯島多家銀行里的存款高達3000萬美元。巴黎、里昂、馬賽、科西加等城市的金融機構(gòu)被黑手黨販毒集團作為“洗錢”的基地，同時把經(jīng)過“清洗”的黑錢作為合法投資興辦企業(yè)、賭場或高爾夫俱樂部等。

據(jù)英國《星期日泰晤士報》1995年的消息，英國一個由若干毒犯家族組成的毒品犯罪聯(lián)盟，其販毒網(wǎng)絡(luò)遍布英倫各地，還有海外基地，控制著年交易額30多億英磅的毒品市場。他們在英國及世界各地的銀行開設(shè)帳戶，以很快的速度“洗凈”黑錢，同時在倫敦、利物浦、紐卡斯爾以及格拉斯哥投資旅館業(yè)、餐飲業(yè)和娛樂業(yè)，而警方由于沒有犯罪的確鑿證據(jù)，而無可奈何。

意大利黑手黨是從事走私販毒、兇殺敲詐的國際犯罪組織。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的估計，目前的世界毒品年交易額5000億美元之中，約有三分之一被意大利和美國的黑手黨所控制。意大利是黑手黨的總部和故鄉(xiāng)，其網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟已遍及美、加、英、德、法、瑞士、丹麥、希臘、西班牙、獨聯(lián)體、比利時、澳大利亞等許多國家以及中東、南美等地區(qū)。德國的柏林，法蘭克福及瑞士、巴拿馬等地的銀行是黑手黨毒品集團“洗錢”的主要場所。其內(nèi)部有很多金融專家、銀行職員充當(dāng)“洗錢”操作的高手。在意大利或其他國家，黑手黨的頭面人物雖“榜上有名”，但他們的公開身份卻是合法的廠商、企業(yè)家、政府官員或議員，其巨額財產(chǎn)以“合法”形態(tài)存在，不但是其進行毒品交易或其他犯罪的經(jīng)費，還被用以收買賄賂，操縱經(jīng)濟或金融市場。

俄羅斯黑手黨販毒集團發(fā)展迅速，“洗錢”倡獗，是近年來該國經(jīng)濟惡化、官員腐化和管理松馳的直接結(jié)果。據(jù)德國聯(lián)邦調(diào)查局1996年的估計，俄境內(nèi)大約有8000個黑手黨性質(zhì)的犯罪團伙。根據(jù)俄警方的統(tǒng)計，其毒品交易額高達600億盧布，已有500—1000億美元的毒資經(jīng)“洗錢”合法地轉(zhuǎn)到國外。他們已控制了全俄約4萬多家國營或私營公司，通過德國、瑞士、南美以及香港，新加坡等地銀行進行“洗錢”活動。還有資料表明，意大利等國每年約有1億多美元的黑錢流入俄羅斯商業(yè)領(lǐng)域；而1993年中販毒集團采取偽造信用證、匯票，虛假抵押等方法從俄國商業(yè)銀行騙取了數(shù)百億盧布。

(四)南美販毒集團的“洗錢”活動

位居南美各國從事毒品交易和“洗錢”之首的是哥倫比亞的販毒集團。他們直接控制了可卡因、海洛因的生產(chǎn)、販運、銷售，并通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯票、外幣兌換、買空賣空等各種方式將毒品收益“洗凈”，變成自己合法的財產(chǎn)。

卡利集團往往將毒品美元分為三部分，一部分作為在哥倫比亞的投資，一部分兌換成本國的比索存入銀行，另一部分重新電匯到歐、美等國，以個人或親屬名義存入銀行或者進行合法投資。國際刑警組織的報告指出，“卡利集團從販毒中獲得利潤之后，通過辦工廠和公司及購買土地等使這些資金納入合法經(jīng)濟之中，從而使追蹤越來越難，最終無法進行”。據(jù)美國警方估計，該集團每個月在紐約將700萬—1200萬美元的黑錢進行“清洗”，而且大多是面值5元，10元及20元的紙幣。哥倫比亞法律尚未將“洗錢”規(guī)定為犯罪，政府亦無法對銀行大宗資金的往來進行監(jiān)管。

由于經(jīng)濟衰退，需外來資金，缺乏金融管理法規(guī)，委內(nèi)瑞拉已成為世界“洗錢”的中心之一，毒梟們紛紛將“黑錢”存入該國銀行，或轉(zhuǎn)往他處，或進行投資經(jīng)營。在其首都加拉加斯，出現(xiàn)了一種強烈的反差：一方面是廣大市民包括中產(chǎn)階層無房可往，寄居旅館、公寓；另一方面是大興土木，興建私人豪華住宅。而這些豪華建筑，大多來自于不義之財。

據(jù)巴西官方1996年的統(tǒng)計，全巴西各種犯罪，主要是毒品走私和販賣武器的非法收入近4000億美元，這些“黑錢”基本上都能通過“洗錢”成為合法財產(chǎn)。南美販毒集團不僅利用秘魯、玻利維亞的金融機構(gòu)，而且還趁阿根廷、巴西等國實行私有化和開放政策之機，將這兩個國家作為“洗錢”活動的安全港。烏拉圭的銀行保密法，也為毒資“洗錢”提供了條件，商業(yè)利潤和其他紅利均可自由地出入該國，而且不征收入稅。

三、對于“洗錢”的查禁和立法

罪惡的“洗錢”活動，為毒品犯罪推波助瀾，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大干擾，成為近年來國際禁毒機構(gòu)和經(jīng)濟組織、各國政府非常關(guān)注的問題。

(一)將查禁洗錢作為打擊販毒活動和毒品集團的有效手段這是近年來各國所達成的一個共識。販毒活動帶來了巨額利潤，這些收益又被用來擴大犯罪的規(guī)模，從而形成一種惡性循環(huán)。查繳毒品收益，斷絕販毒者獲利的途徑，就可以切斷惡性循環(huán)圈。正如國際麻醉品管制局1995報告所指出的：“迄今為止、毒品的截獲和收繳，即使連大宗破獲和收繳數(shù)量加在一起，對于販毒者造成的損失也是有限的，他們可以立即通過增大販運量來彌補這種損失。但是，如能沒收犯罪者擁有的資金和財產(chǎn)，則可摧毀其經(jīng)營和維持活動的能力，摧毀其進行收買、賄賂的能力，一句話，以根本上摧毀他們的實力。這常常是對犯罪組織及其各種販毒活動施以有力打擊的唯一辦法?！豹?/p>

也就是說，錢財和金融交易是販毒者的要害之所在。查禁“洗錢”可以將查獲的毒資用于禁毒事業(yè)和禁種、禁吸與戒斷治療，而且還是破獲重大販毒集團的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于較大的販毒集團往往采取分散、隔絕、單線聯(lián)系的戰(zhàn)略，查獲某次販毒活動，并不能追查出真正的組織者或操縱者。然而，如果從查禁“洗錢”入手，弄清毒資的來源和流向，則可以順藤摸瓜，最終發(fā)現(xiàn)策劃和組織毒品犯罪的元兇。

同時，毒資的國際流動，又使各國攜手合作，共同禁查“洗錢”顯得極為必要。因為“洗錢”涉及的資金數(shù)額十分巨大，足以影響、動搖金融的穩(wěn)定，還可能從根本上威脅經(jīng)濟脆弱的國家特別是剛剛走上市場經(jīng)濟軌道的國家的經(jīng)濟、政治和社會基礎(chǔ)。如果販毒集團的資金能夠自由進入這些國家的話，那么有關(guān)當(dāng)局很容易受到來自販毒集團的經(jīng)濟威脅和政治壓力，甚至受其控制；這種“黑錢”憑借其資金優(yōu)勢不斷加強對于政府、銀行、社團、輿論的腐蝕，必然會助長和加劇腐敗的風(fēng)氣。

(二)國際合作，加強查禁“洗錢”活動。

在立法方面，聯(lián)合國1998年《禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》界定了洗錢的定義；要求各當(dāng)事國作為嚴重刑事罪處理，所涉犯罪可予引渡；要求建立相應(yīng)的清查和追蹤機制，得以查閱銀行、金融和商業(yè)交易的記錄，任何國家不得以銀行保密為由拒絕配合；還規(guī)定了為調(diào)查、檢控和沒收販毒收益而應(yīng)建立的國際合作。此后，法國首先宣布販毒洗錢活動為犯罪行為，對其法律作出修正，通過了1990年《金融機構(gòu)參與反販毒金錢清洗法》。瑞士1990年通過《反洗錢詐騙法》；歐洲理事會1990年通過《關(guān)于洗錢、追查、扣押和沒收犯罪收益的公約》；日本1990年通過《毒品資金洗凈防止法》，美國1991年通過“反洗錢活動計劃法案”“禁止和非法轉(zhuǎn)移存款法案”；歐共體1992年實施《反洗錢法》，規(guī)定銀行和信貸機構(gòu)必須公布其委托人姓名并將有關(guān)帳目記錄保留5年。這些國家還制定了關(guān)于“沒收財產(chǎn)”的法令。

在行動方面，國際銀行條例和監(jiān)督委員會1988年通過了《防止為洗錢目的違法使用銀行系統(tǒng)》的聲明，許多國家在金融系統(tǒng)內(nèi)實施了該聲明的主要原則。于1989年成立的“金融行動特別工作組”1990年提出了40條建議，加強和充實了1988年《公約》和《聲明》的規(guī)定與原則，并且一直對世界金融流量、洗錢方式等進行調(diào)查分析，提出打擊的措施，監(jiān)測和評估查禁“洗錢”的執(zhí)行情況等。截至1995年底，特別工作組的成員包括26個國家和地區(qū)、歐洲聯(lián)盟和8個海灣阿拉伯國家。

聯(lián)合國主持召開的全球方法國際會議(1994年)，有組織跨國犯罪問題世界部長級會議(1994年)，第九屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(1995年)等，都討論了加強國際查禁“洗錢”活動問題。聯(lián)合國秘書處授予禁毒署、預(yù)防犯罪與刑事司法處打擊洗錢的特別職責(zé)，對禁止洗錢的立法提供建議、示范和協(xié)助，為各國培訓(xùn)專業(yè)人員以防止和管制洗錢或非法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

綜上所述，盡管國際社會、區(qū)域組織和各國政府已采取了許多重要的反洗錢措施，但是毒資“洗錢”仍猖獗未衰，各國的態(tài)度和行動仍差距甚大。國際麻管局在1995年報告中鄭重建議：各當(dāng)事國應(yīng)頒布并切實執(zhí)行關(guān)于禁止洗錢的法律，而且必須包括有沒收販毒者財產(chǎn)的法律；建立專門負責(zé)偵查和檢控洗錢罪的單位；規(guī)定金融機構(gòu)遇到可疑交易必須報告的制度；加強公司、企業(yè)的管理條例，使其所有權(quán)和控制權(quán)有更大的透明度，與查禁洗錢相配合；加強法律互助及協(xié)助執(zhí)法方面的國際合作；建立全世界普遍執(zhí)行的記錄和報告販毒收益繳獲量制度等。

(作者單位／西北大學(xué)法律系)

毒品交易尤其國際販運的巨大利潤驅(qū)使販毒集團及販毒分子們施展各種手段，不惜挺而走險。在全世界毒品每年交易額達5000億美元以上的交易額中，純利潤約占五分之一，即1000億美元。由于毒品交易為非法，毒品販運屬走私，所以如何得到并持有這一巨大的毒品收益，對于販毒者來說是一個至關(guān)重要的問題。罪惡的毒資“洗錢”活動，便由此而興起，其形式多樣，沖擊著各國的金融機構(gòu)，造成了新的犯罪和社會問題。

一、“洗錢”——毒品交易的怪胎

用于毒品交易的費用，即毒資，其本身具有四大特征：一是以流動資金為存在形式，在現(xiàn)實中多數(shù)表現(xiàn)為現(xiàn)金或支票交易；二是其非法性質(zhì)，必須采取隱秘方式，俗稱“黑錢”；三是數(shù)額巨大，這是相對于其他交易的資金而言，是由毒品的暴利決定的；四是具有國際性質(zhì)，當(dāng)代的毒品交易經(jīng)常是跨國進行，國際販毒多采用走私形式，毒資必須在國際間運轉(zhuǎn)。過去這種非法的大宗現(xiàn)金交易往往是一次性交割，毒、款兩清，販毒者再設(shè)法將毒品收入轉(zhuǎn)化為其他財產(chǎn)。80年代以后，國際販毒集團大規(guī)模的毒品走私和販運活動使毒資的數(shù)額急驟增大，毒品利潤成倍增加，不僅這種巨額的非法收入需要以“合法”財產(chǎn)的形式存在，即從“黑”變“白”，而且毒品交易也需要利用各種“合法”的支付方式才能完成。這樣，販毒者尤其大毒梟們便把目光投向了銀行和其他金融機構(gòu)。

為了便于融資，吸收儲戶，開展業(yè)務(wù)，世界各國銀行形成了一些固有的制度或慣例，如資金自由出入，沒有存取者身份來源或用途、存取數(shù)量、或時間的限制；又如為儲戶保密，除法律規(guī)定外，不向任何機構(gòu)和個人泄露儲戶的情況等。這些規(guī)定，促進了銀行業(yè)的發(fā)展和市場的繁榮，也給販毒者將非法收入變成合法財產(chǎn)提供了可乘之機。其他商業(yè)、企業(yè)的融資，也提供了同樣的便利。洗錢活動，亦由此而生。

所謂“洗錢”，就是指那種通過金融或其他機構(gòu)將經(jīng)營毒品的非法收入變?yōu)楹戏ㄘ敭a(chǎn)的行為。經(jīng)過金融機構(gòu)的“凈化”，毒品犯罪的非法所得變成了販毒者們的“清白合法”的收益，因此人們才形象地稱之為“洗錢”。

聯(lián)合國1998年《禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》，首次提出嚴厲打擊“洗錢”活動，并界定了洗錢罪的定義。公約指出：“認識到非法販運同其他與之有關(guān)的、有組織的犯罪活動結(jié)合在一起，損害著正當(dāng)合法的經(jīng)濟，危及著各國的穩(wěn)定、安全和主權(quán)；又認識到非法販運是一種國際性犯罪活動，必須迫切注意并高度重視對此種活動的取締；意識到非法販運可獲得巨額利潤和財富，從而使跨國犯罪集團能夠滲透、污染和腐蝕各級政府機構(gòu)，合法的商業(yè)和金融企業(yè)，以及社會各階層；決心剝奪從事非法販運者從其犯罪活動中得到的收益，從而消除其從事此類販運活動的主要刺激因素?！肮s的第三條第五款，專門規(guī)定了“隱瞞或掩飾毒品犯罪所得財產(chǎn)來源罪”，即為了隱瞞或掩飾制造、販賣、運輸、提供毒品等犯罪所獲得財產(chǎn)的非法來源，或者為了協(xié)助任何涉及毒品犯罪的人逃避其行為的法律后果而轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓該財產(chǎn)的行為。這種轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)讓毒品犯罪所得財產(chǎn)的行為，就是“洗錢”。

最常見的“洗錢”手法有兩種：一是通過金融機構(gòu)，例如把毒資美元存入急需外匯的某國銀行，然后再合法轉(zhuǎn)出；或者分次分量分戶將毒資存入銀行，以避免引起注意；或者購買股票及其他有價證券，然后轉(zhuǎn)讓等等。二是進行投資，以公司或個人名義投資國外或國內(nèi)需要開發(fā)的領(lǐng)域，或投資不動產(chǎn)甚至重點工程項目，從而使販毒集團“企業(yè)化”，毒資財產(chǎn)合法化。90年代以來，隨著對毒品犯罪的打擊和追查洗錢活動的加強，販毒者尤其國際販毒集團的洗錢活動更為復(fù)雜和隱蔽，據(jù)有關(guān)資料，國際販毒集團或犯罪分子通常依次采取三個步驟，或者三個步驟同時并用進行“洗錢”作業(yè)：

第一步，投放。將毒品收益(多為現(xiàn)金)化整為零、聚零為整存入銀行或購買物產(chǎn)；或者將毒資現(xiàn)金就地轉(zhuǎn)換成另一種貨幣，如將美元倒換成本國幣或?qū)⒈緡鴰诺箵Q成外幣；或者直接將毒品收益匯撥到國外銀行或進行投資。

第二步，層次化處理。將存入銀行的毒資運用各種合法的名義，如轉(zhuǎn)存、匯兌、信用卡、旅行支票、證券交易、委托貸款、委托投資、基金會等等變成合法的財產(chǎn)，表現(xiàn)為多重的金融交易；或者將投資商業(yè)、企業(yè)的二次、三次收益合法地匯入本國。販毒者常以這種方式把資金分散到幾個不同的國家，以防止追查非法資金的來源和流向。

第三步，混同。將新的毒品收益與已經(jīng)過“清洗”的收益混合在一起，投放市場或投資經(jīng)濟，使緝毒當(dāng)局難辯真?zhèn)?。?/p>

二、形形色色的“洗錢”活動

聯(lián)合國國際麻醉品管制局指出：全世界產(chǎn)生于犯罪活動的錢有多少?其確切的數(shù)字不得而知，但數(shù)額顯然是極大的，因為難以估計出隱蔽款及重新投資于經(jīng)濟、政治及社會方面利上加利的累積效應(yīng)。犯罪所得贓款大部分是來自全世界非法藥物的生產(chǎn)、販運和濫用。

那么，全世界用于非法藥物即毒品的金額是多少?按照最新的數(shù)字，世界毒品年交易額在5000億美元以上，這些毒品美元都要流金融渠道。而據(jù)美國泛美控制濫用藥物委員會1994年的數(shù)字，每年全世界經(jīng)過“洗錢”的毒資約有4000億美元。

(一)“洗錢業(yè)”突出的地區(qū)及銀行

在當(dāng)今世界，主要的毒品產(chǎn)地在東南亞、西南亞和南美洲，主要販毒路線以產(chǎn)地為中心呈輻射狀和交叉狀，主要消費地是北美和歐洲，而毒品的濫用已蔓延到世界各地。目前，歐洲和美洲是毒資“洗錢”最集中和突出的地區(qū)，有的國家的銀行被稱為販毒者“洗錢”的“天堂”。例如：

瑞士。瑞士銀行一直實行嚴格的保密制度，其B類存款規(guī)定，只要有一名注冊律師證明存款者的資金合法，銀行便可為其設(shè)立帳戶，不要求記載存款人的真實姓名與身份。這種秘密存款制度，為國際販毒集團所利用，大量的毒資經(jīng)瑞士銀行“洗錢”已成為公開的秘密，但是人們無法得知毒資所有者或洗錢者的真實情況。也正因為如此，瑞士銀行的B類存款，常被作為不義之財或來歷不明財產(chǎn)的代名詞，也常為大毒梟或獨裁者侵吞公款者所看好。據(jù)估計，瑞士各銀行的存款額達6500億美元。盡管近年來瑞士已宣布“洗錢”為違法，但這個國家仍然是世界上一個最大的金融庇護所。

盧森堡。這一西歐小國的金融業(yè)很發(fā)達，大約有150多家銀行，存款額高達3270億美元，主要依靠的是外國的存款或投資。資金進出的自由，外幣兌換的方便和嚴格為儲戶保密等使盧森堡銀行受到國際販毒集團的青睞。90年代以來，由于瑞士修改了銀行法，大量的資金，尤其不愿暴露身份或資金來源的存款者陸續(xù)將金錢從瑞士銀行轉(zhuǎn)移到這個新的“洗錢”中心。

巴拿馬。這個中美洲國家北鄰美國，南連哥倫比亞，是南美毒品販運的主要通道、轉(zhuǎn)運和“洗錢”中心。雖然前政權(quán)諾列加被推翻后制定了新的金融法規(guī)，新總統(tǒng)巴利亞達雷斯決心向毒品走私和洗錢活動開戰(zhàn)，但每年仍有大量來路不明的資金流入巴拿馬各銀行，美國等國每年都要求巴拿馬當(dāng)局配合其對該國銀行進行調(diào)查。目前，巴拿馬銀行的存款總額約為1200億美元。

巴哈馬群島。這個有“世界金融島”之稱的島國內(nèi)約有近400家銀行，其中374家為外國銀行，存款額高達1500億美元。是銀行家、投資家薈萃之地，也是販毒者“洗錢”的天堂。開曼群島。地處古巴南部海面，為世界各國銀行家所垂青。由于該島國金融自由度最大，允許客戶秘密轉(zhuǎn)帳，銀行給予存支，投資、匯兌外幣各方面的極大便利，從而為毒資“洗錢”活動提供了得天獨厚的條件。據(jù)統(tǒng)計，開曼群島的500多家銀行，存款總額高達3400億美元。

(二)美國的“洗錢”活動

1996年，美國財政部的一份文件公布，全美已有1000億美元的毒資進入了金融市場。對于販毒者來說，重要的不是毒品消費而是通過“洗錢”真正獲取暴利。據(jù)報道，美國的邁阿密、紐約、華盛頓等金融城市，每天都在進行著“洗錢”活動。

據(jù)《紐約時報》報道，銀行為方便新移民匯錢給本國親屬的小額支票兌換，已成為販毒集團“洗錢”的慣用方式。由于攜帶大量現(xiàn)金已成為海關(guān)或緝毒警察追索的目標，所以販毒集團不得不將毒資化整為零，分別以小額存入美國銀行，通過小額支票匯往開曼群島或巴拿馬銀行，再轉(zhuǎn)往其他國家。

一些國際著名的販毒集團，如哥倫比亞的麥德林集團和卡利集團、意大利“黑手黨”販毒集團、墨西哥販毒集團等都利用美國銀行“洗錢”，為此，他們以重金聘用了金融專家、律師或收買行政官員、銀行高級職員從事“洗錢”活動。例如，紐約警方1994年破獲的毒資為1億美元的“洗錢”大案，被捕的12名參與者中有兩人是瑞士的銀行家。他們在世界各地從事“洗錢業(yè)”，“成功”地將1億多美元從休斯頓、紐約、邁阿密、洛杉機等地匯集一起，正準備匯往歐洲再進行分散時被查獲。在美國，還有很多專門從事“洗錢”的“空頭商店”或“皮包公司”，進行大宗的“空頭”貿(mào)易，或者轉(zhuǎn)帳，把毒品交易的收入以“貿(mào)易”的名義存入該店的銀行帳戶，再通知銀行通過電子系統(tǒng)匯入紐約的大銀行，再匯入巴拿馬或瑞士的銀行；或者以商店的名義直接將小額的毒品美元匯兌到國外的銀行集中。這些商店，多為大販毒集團所控制。

據(jù)墨西哥司法部門的統(tǒng)計，墨西哥與美國每年毒品交易的資金在300億美元以上。販毒集團常用的“洗錢”方式有兩種：一是“銀行本票法”，即雇傭許多人把在美國銷售的毒品收入多次到美銀行購買小額銀行本票，按規(guī)定，這種小額的本票不必向“國民收入局”申報，從而使毒資合法，二是“美元折扣法”，即將毒品美元購買美國商品，然后以8折即較市價低20%的價格批發(fā)給墨西哥商人，從而“合法”地將美元折換成墨西哥比索。

《紐約時報》1991年10月27日報道說，由于政府官員“走露”風(fēng)聲，正在要對設(shè)在紐約的“國際商業(yè)銀行”展開“洗錢”調(diào)查的前夕，1000萬美元的現(xiàn)款被及時提走?！皣H商業(yè)銀行”的總部設(shè)在盧森堡，是一家全球銀行，在美國的紐約、邁阿密、洛杉機以及歐洲、亞洲、哥倫比亞等南美國家都有分行或支行，有的分行直接為販毒集團控制美聯(lián)邦警察化裝成毒販詢問如何轉(zhuǎn)移毒資，邁阿密的該分行職員表示，他們先把毒資轉(zhuǎn)帳到“國際商業(yè)銀行”在世界各地的分行，然后再以信貸的名義付給任何收款或貸款人。

(三)歐洲國家的“洗錢”活動

德國是瑞士之后的又一歐洲“洗錢”中心。每年，數(shù)百萬馬克通過匯票，或者虛設(shè)公司的帳戶流入德國的各銀行。販毒集團，尤其意大利和俄羅斯的“黑手黨”販毒集團，都很喜歡到德國的柏林、法蘭克福等世界金融中心來處理、“清洗”毒品收益。據(jù)德國警察當(dāng)局估計，幾乎所有的德國銀行都參加了或被利用進行“洗錢”活動，而不少的小銀行甚至將“洗錢”作為其主要的營業(yè)內(nèi)容和外匯存款的主要來源。因為，一方面德國作為經(jīng)濟和貿(mào)易大國，金融業(yè)非常發(fā)達，設(shè)備先進，信譽可靠；另一方面德國對各種資金的出入沒有特殊限制，亦無禁止、打擊“洗錢”活動的法律。在德國，還有一種特殊的“信使箱”，巨額現(xiàn)款可以通過“信使箱”準確平安地郵寄到收件人手中。據(jù)德國《明鏡》報道，西南亞“金新月”販毒集團通過常駐德國慕尼黑的土耳其商人特默爾，4年中曾成功地“清洗”了20億馬克的毒資。他經(jīng)常付高價“購買”一些很普通的商品，或者為毫無收藏價值的裝有“古董”的“信使箱”花費巨資。

特默爾的“洗錢”方法，就是利用“信使箱”將毒資現(xiàn)款寄入德國，或通過銀行匯入自己的帳戶，然后在德國通過“貿(mào)易”多次“清洗”，直到積累到大量數(shù)額并可以作為投資資金的時候，再通過銀行匯往國外。

法國90年代中后期毒品泛濫，主要在于歐洲尤其是荷蘭的毒品供大于求，價格下降，而在法國的售價相對較高，故毒品交易額顯著增加，毒資“洗錢”活動也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計，法國中央銀行1994年就有550億法朗(約100多億美元)的資金轉(zhuǎn)到國外。而據(jù)法國反毒局的報告，1990年曾破獲一個大的販毒集團，一次就從其頭目的別墅花園查獲200萬美元的毒款，該集團在安的利斯島多家銀行里的存款高達3000萬美元。巴黎、里昂、馬賽、科西加等城市的金融機構(gòu)被黑手黨販毒集團作為“洗錢”的基地，同時把經(jīng)過“清洗”的黑錢作為合法投資興辦企業(yè)、賭場或高爾夫俱樂部等。

據(jù)英國《星期日泰晤士報》1995年的消息，英國一個由若干毒犯家族組成的毒品犯罪聯(lián)盟，其販毒網(wǎng)絡(luò)遍布英倫各地，還有海外基地，控制著年交易額30多億英磅的毒品市場。他們在英國及世界各地的銀行開設(shè)帳戶，以很快的速度“洗凈”黑錢，同時在倫敦、利物浦、紐卡斯爾以及格拉斯哥投資旅館業(yè)、餐飲業(yè)和娛樂業(yè)，而警方由于沒有犯罪的確鑿證據(jù)，而無可奈何。

意大利黑手黨是從事走私販毒、兇殺敲詐的國際犯罪組織。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的估計，目前的世界毒品年交易額5000億美元之中，約有三分之一被意大利和美國的黑手黨所控制。意大利是黑手黨的總部和故鄉(xiāng)，其網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟已遍及美、加、英、德、法、瑞士、丹麥、希臘、西班牙、獨聯(lián)體、比利時、澳大利亞等許多國家以及中東、南美等地區(qū)。德國的柏林，法蘭克福及瑞士、巴拿馬等地的銀行是黑手黨毒品集團“洗錢”的主要場所。其內(nèi)部有很多金融專家、銀行職員充當(dāng)“洗錢”操作的高手。在意大利或其他國家，黑手黨的頭面人物雖“榜上有名”，但他們的公開身份卻是合法的廠商、企業(yè)家、政府官員或議員，其巨額財產(chǎn)以“合法”形態(tài)存在，不但是其進行毒品交易或其他犯罪的經(jīng)費，還被用以收買賄賂，操縱經(jīng)濟或金融市場。

俄羅斯黑手黨販毒集團發(fā)展迅速，“洗錢”倡獗，是近年來該國經(jīng)濟惡化、官員腐化和管理松馳的直接結(jié)果。據(jù)德國聯(lián)邦調(diào)查局1996年的估計，俄境內(nèi)大約有8000個黑手黨性質(zhì)的犯罪團伙。根據(jù)俄警方的統(tǒng)計，其毒品交易額高達600億盧布，已有500—1000億美元的毒資經(jīng)“洗錢”合法地轉(zhuǎn)到國外。他們已控制了全俄約4萬多家國營或私營公司，通過德國、瑞士、南美以及香港，新加坡等地銀行進行“洗錢”活動。還有資料表明，意大利等國每年約有1億多美元的黑錢流入俄羅斯商業(yè)領(lǐng)域；而1993年中販毒集團采取偽造信用證、匯票，虛假抵押等方法從俄國商業(yè)銀行騙取了數(shù)百億盧布。

(四)南美販毒集團的“洗錢”活動

位居南美各國從事毒品交易和“洗錢”之首的是哥倫比亞的販毒集團。他們直接控制了可卡因、海洛因的生產(chǎn)、販運、銷售，并通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯票、外幣兌換、買空賣空等各種方式將毒品收益“洗凈”，變成自己合法的財產(chǎn)。

卡利集團往往將毒品美元分為三部分，一部分作為在哥倫比亞的投資，一部分兌換成本國的比索存入銀行，另一部分重新電匯到歐、美等國，以個人或親屬名義存入銀行或者進行合法投資。國際刑警組織的報告指出，“卡利集團從販毒中獲得利潤之后，通過辦工廠和公司及購買土地等使這些資金納入合法經(jīng)濟之中，從而使追蹤越來越難，最終無法進行”。]據(jù)美國警方估計，該集團每個月在紐約將700萬—1200萬美元的黑錢進行“清洗”，而且大多是面值5元，1元及20元的紙幣。哥倫比亞法律尚未將“洗錢”規(guī)定為犯罪，政府亦無法對銀行大宗資金的往來進行監(jiān)管。

由于經(jīng)濟衰退，需外來資金，缺乏金融管理法規(guī)，委內(nèi)瑞拉已成為世界“洗錢”的中心之一，毒梟們紛紛將“黑錢”存入該國銀行，或轉(zhuǎn)往他處，或進行投資經(jīng)營。在其首都加拉加斯，出現(xiàn)了一種強烈的反差：一方面是廣大市民包括中產(chǎn)階層無房可往，寄居旅館、公寓；另一方面是大興土木，興建私人豪華住宅。而這些豪華建筑，大多來自于不義之財。

據(jù)巴西官方1996年的統(tǒng)計，全巴西各種犯罪，主要是毒品走私和販賣武器的非法收入近4000億美元，這些“黑錢”基本上都能通過“洗錢”成為合法財產(chǎn)。南美販毒集團不僅利用秘魯、玻利維亞的金融機構(gòu)，而且還趁阿根廷、巴西等國實行私有化和開放政策之機，將這兩個國家作為“洗錢”活動的安全港。烏拉圭的銀行保密法，也為毒資“洗錢”提供了條件，商業(yè)利潤和其他紅利均可自由地出入該國，而且不征收入稅。

三、對于“洗錢”的查禁和立法

罪惡的“洗錢”活動，為毒品犯罪推波助瀾，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大干擾，成為近年來國際禁毒機構(gòu)和經(jīng)濟組織、各國政府非常關(guān)注的問題。(一)將查禁洗錢作為打擊販毒活動和毒品集團的有效手段這是近年來各國所達成的一個共識。販毒活動帶來了巨額利潤，這些收益又被用來擴大犯罪的規(guī)模，從而形成一種惡性循環(huán)。查繳毒品收益，斷絕販毒者獲利的途徑，就可以切斷惡性循環(huán)圈。正如國際麻醉品管制局1995報告所指出的：“迄今為止、毒品的截獲和收繳，即使連大宗破獲和收繳數(shù)量加在一起，對于販毒者造成的損失也是有限的，他們可以立即通過增大販運量來彌補這種損失。但是，如能沒收犯罪者擁有的資金和財產(chǎn)，則可摧毀其經(jīng)營和維持活動的能力，摧毀其進行收買、賄賂的能力，一句話，以根本上摧毀他們的實力。這常常是對犯罪組織及其各種販毒活動施以有力打擊的唯一辦法?！豹?/p>

也就是說，錢財和金融交易是販毒者的要害之所在。查禁“洗錢”可以將查獲的毒資用于禁毒事業(yè)和禁種、禁吸與戒斷治療，而且還是破獲重大販毒集團的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于較大的販毒集團往往采取分散、隔絕、單線聯(lián)系的戰(zhàn)略，查獲某次販毒活動，并不能追查出真正的組織者或操縱者。然而，如果從查禁“洗錢”入手，弄清毒資的來源和流向，則可以順藤摸瓜，最終發(fā)現(xiàn)策劃和組織毒品犯罪的元兇。

同時，毒資的國際流動，又使各國攜手合作，共同禁查“洗錢”顯得極為必要。因為“洗錢”涉及的資金數(shù)額十分巨大，足以影響、動搖金融的穩(wěn)定，還可能從根本上威脅經(jīng)濟脆弱的國家特別是剛剛走上市場經(jīng)濟軌道的國家的經(jīng)濟、政治和社會基礎(chǔ)。如果販毒集團的資金能夠自由進入這些國家的話，那么有關(guān)當(dāng)局很容易受到來自販毒集團的經(jīng)濟威脅和政治壓力，甚至受其控制；這種“黑錢”憑借其資金優(yōu)勢不斷加強對于政府、銀行、社團、輿論的腐蝕，必然會助長和加劇腐敗的風(fēng)氣。

(二)國際合作，加強查禁“洗錢”活動。

在立法方面，聯(lián)合國1998年《禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》界定了洗錢的定義；要求各當(dāng)事國作為嚴重刑事罪處理，所涉犯罪可予引渡；要求建立相應(yīng)的清查和追蹤機制，得以查閱銀行、金融和商業(yè)交易的記錄，任何國家不得以銀行保密為由拒絕配合；還規(guī)定了為調(diào)查、檢控和沒收販毒收益而應(yīng)建立的國際合作。此后，法國首先宣布販毒洗錢活動為犯罪行為，對其法律作出修正，通過了1990年《金融機構(gòu)參與反販毒金錢清洗法》。瑞士1990年通過《反洗錢詐騙法》；歐洲理事會1990年通過《關(guān)于洗錢、追查、扣押和沒收犯罪收益的公約》；日本1990年通過《毒品資金洗凈防止法》，美國1991年通過“反洗錢活動計劃法案”“禁止和非法轉(zhuǎn)移存款法案”；歐共體1992年實施《反洗錢法》，規(guī)定銀行和信貸機構(gòu)必須公布其委托人姓名并將有關(guān)帳目記錄保留5年。這些國家還制定了關(guān)于“沒收財產(chǎn)”的法令。

在行動方面，國際銀行條例和監(jiān)督委員會1988年通過了《防止為洗錢目的違法使用銀行系統(tǒng)》的聲明，許多國家在金融系統(tǒng)內(nèi)實施了該聲明的主要原則。于1989年成立的“金融行動特別工作組”1990年提出了40條建議，加強和充實了1988年《公約》和《聲明》的規(guī)定與原則，并且一直對世界金融流量、洗錢方式等進行調(diào)查分析，提出打擊的措施，監(jiān)測和評估查禁“洗錢”的執(zhí)行情況等。截至1995年底，特別工作組的成員包括26個國家和地區(qū)、歐洲聯(lián)盟和8個海灣阿拉伯國家。

聯(lián)合國主持召開的全球方法國際會議(1994年)，有組織跨國犯罪問題世界部長級會議(1994年)，第九屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(1995年)等，都討論了加強國際查禁“洗錢”活動問題。聯(lián)合國秘書處授予禁毒署、預(yù)防犯罪與刑事司法處打擊洗錢的特別職責(zé)，對禁止洗錢的立法提供建議、示范和協(xié)助，為各國培訓(xùn)專業(yè)人員以防止和管制洗錢或非法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

綜上所述，盡管國際社會、區(qū)域組織和各國政已采取了許多重要的反洗錢措施，但是毒資“洗錢”仍猖獗未衰，各國的態(tài)度和行動仍差距甚大。國際麻管局在1995年報告中鄭重建議：各當(dāng)事國應(yīng)頒布并切實執(zhí)行關(guān)于禁止洗錢的法律，而且必須包括有沒收販毒者財產(chǎn)的法律；建立專門負責(zé)偵查和檢控洗錢罪的單位；規(guī)定金融機構(gòu)遇到可疑交易必須報告的制度；加強公司、企業(yè)的管理條例，使其所有權(quán)和控制權(quán)有更大的透明度，與查禁洗錢相配合；加強法律互助及協(xié)助執(zhí)法方面的國際合作；建立全世界普遍執(zhí)行的記錄和報告販毒收益繳獲量制度等。

(作者單位／西北大學(xué)法律系)

第四篇：2015年中國毒品形勢報告(英文版)

2015 China Drug Situation Report

The year of 2015 is a year of profoundly implementing the decisions and arrangements of the Central Authorities and comprehensively boosting narcotics control efforts, and is also a year witnessing significant changes of the drug situation in China and an uphill battle against drug abuse and trafficking.On June 25, 2015,PresidentXi Jinping, Premier Li Keqiang, and other central leaders met with the representatives of outstanding collectives and the outstanding individuals in the national narcotics control work, and in a keynote speech, PresidentXi Jinping fully affirmed the achievements made in narcotics control and put forward new and higher requirements for effective narcotics control.Mr.Meng Jianzhu, Mr.Guo Shengkun, and other leaders made important directions on many occasions regarding narcotics control, strongly pushing forward the narcotics control work.Since 2015, the appropriate authorities in all regions have carefully studied and implemented a series of decisions and arrangements of the Central Authorities, further innovated in the narcotics control system and mechanisms, improved the narcotics governance systems, reinforced the fundamental safeguards for narcotics control, and staged an upsurge of the people’s war against drugs.The “6-27” juvenile drug prevention and education project and the “8-31” community-based drug rehabilitation and treatment project have been carried out, further raising the drug identification and awareness of the general public, especially juveniles, rehabilitating and rescuing a large number of drug users, and reducing the harm of drugs to

continue to expand, and narcotics control work will be under tremendous pressure and be faced with grave challenges.In terms of drug abuse, several features could be noticed, including the decreased percentage of theheroin and opiate users, the increased percentage of synthetic drug users, and drug using broadly covering different ages, various educational levels and diversified occupational groups.First, more drug users are identified.In 2015, a total of 1,062,000 persons with drug using behavior were identified and punished nationwide, including 531,000 newly discovered drug users, up by 20% and 14.6% respectively on a year-on-year basis.Of the 531,000 newly discovered drug users, 17.4% were opiate abusers, including heroin abusers accounting for 14.6%;80.5% were synthetic drug abusers, including “ice” and other ATS abusers accounting for 73.2%;and 2.1% were other drug abusers.Second, the ages of drug users are noticeably lower.Of the current 2,345,000 drug users nationwide, 43,000 or 1.8% are under the age of 18;1,422,000 or 60.6% are at the age of 18 to 35;870,000 or 37.1% are at the age of 36 to 59;and 11,000 or 0.5% are at or above the age of 60.Third, there is clear diversification of the groups of drug users.Of those drug users with their

Triangle” heroin and “ice” tablet accounted for 93.8% and 87.9% of the total amounts of heroin and “ice” tablet seized within China over the same period respectively, and “Golden Crescent” heroin accounted for 2% of the total amount of heroin seized within China over the same period.In 2015, nationwide, 70 cocaine cases were solved, with 97.7 kilo cocaine seized, involving nine provinces of China.By the end of 2015, 202 cocaine abusers had been discovered and registered cumulatively, and cocaine users were identified in 18 provinces of China.Second, as to domestic sources, the domestic manufacture of crysta “ice” and ketamine remains prominent, and in 2015, 79 tons of domestically manufactured drugs were seized, accounting for 77.3% of the total drug seizure nationwide.Illegal manufacture and smuggling of new psychoactive substances are gradually expanding from the “Yangtze River Delta” to other regions.Illegal sporadic planting of poppy exists despite persistent prohibition, and homemade heroin remains found in some areas.With the increasing domestic and overseas demand for raw materials and compounding in drug manufacture, the illegal production of and trafficking in substances for drug manufacture become more prominent.In terms of drug trafficking, the drug trafficking and smuggling remains serious nationwide.Drug trafficking groups and networks emerged in certain regions, with a noticeably increase in big drug trafficking cases.Meanwhile, drug trafficking on the Internet and through logistical and express channels, the outflow trafficking, and drug trafficking by special groups

seized, more than 65,000 pieces of information related to drug violations were sorted out and investigated, 832 drug related websites were shut down, 5,768,000 drug-related messaging accounts were closed, the appropriate authorities were notified regarding the cessation of resolution of 529 domain names of websites suspected of drug-related violations, and the industry and information technology departments were notified regarding the blocking of 1,471 overseas websites suspected of drug-related violations.Forth, there is a marked increase in the number of major drug trafficking cases.In 2015, nationwide, 5,834 drug trafficking groups were destroyed, up by 18.1% on a year-on-year basis;and 1,139 Ministry of Public Security target drug cases were solved, with 16,000 criminal suspects arrested, up by 54.6% and 51.8% respectively on a year-on-year basis.5,588 cases nationwideeach with the amount of seized drugs measured by kilos were solved, including 1,292 heroin cases, 1,582 crystal “ice” cases, 1,350 “ice” tablet cases, and 407 ketamine cases.Fifth, drug trafficking by foreigners has occurred from time to time.In 2015, 1,491 drug crime cases involving foreign offenders were solved nationwide, with 1,927 foreign criminal suspects arrested and 13 tons of drugs seized, involving 39 countries: for example, Myanmar, Viet Nam, Nigeria, and Pakistan.Among them, 122 were cross-border Ministry of Public Security target drug cases, with 1,287 suspects arrested and 9.4 tons of drugs seized, up by 27.1%, 41.6%, and 4.3% respectively on a year-on-year basis.In 2015, China received 202

第五篇：《2015年中國毒品形勢報告》

《2015年中國毒品形勢報告》

【導(dǎo)語】【2015年中國毒品形勢報告：吸毒低齡化嚴重】2015年中國毒品形勢報告顯示,吸毒人員低齡化特征突出。在全國234.5萬名吸毒人員中,不滿18歲的有4.3萬名，占1.8％；18歲到35歲的有142.2萬名，占60.6％；36歲到59歲的有87萬名，占37.1％；60歲以上的有1.1萬名，占0.5％。

中國國家禁毒委員會辦公室2016年2月18日在北京發(fā)布的《2015中國毒品形勢報告》顯示，2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。此外，吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)趨勢明顯。

《2015中國毒品形勢報告》指出，2015年，全國毒品濫用問題發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升，吸毒人群覆蓋各個年齡段、不同文化程度、各個社會職業(yè)群體的“一降一增”和“三個全覆蓋”特點。

該報告顯示，截至2015年底，全國現(xiàn)有吸毒人員234.5萬名(不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù))。

另外，2015年，全國查獲吸毒人員數(shù)量上升，共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。

在新發(fā)現(xiàn)的53.1萬名吸毒人員中，濫用阿片類毒品人員占17.4%，其中濫用海洛因人員占14.6%;濫用合成毒品人員占80.5%，其中濫用冰毒等苯丙胺人員占73.2%;濫用其他毒品人員占2.1%。

另外，該報告還強調(diào)，目前中國吸毒人員低齡化特征突出，吸毒人群多元化特點明顯。

報告稱，在全國234.5萬名吸毒人員中，不滿18歲的有4.3萬名，占1.8%;18歲到35歲的有142.2萬，占60.6%;36歲到59歲的有87萬名，占37.1%;60歲以上的有1.1萬名，占0.5%。

在明確登記職業(yè)信息的吸毒人員中，無業(yè)人員占69.5%，農(nóng)民占17.3%，工人占4.7%，個體經(jīng)營者占3.4%，自由職業(yè)者占3.2%，職員占1%，學(xué)生占0.5%，專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。

此外，吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)趨勢明顯。報告稱，2015年全國報告發(fā)生因濫用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名;破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬起，占刑事案件總數(shù)的14%，其中，搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件7.4萬起，殺人、綁架、強奸等嚴重暴力案件716起;依法注銷14.6萬名吸毒駕駛?cè)笋{駛證，拒絕申領(lǐng)駕駛證1.1萬人。

2015年中國毒品形勢報告：“金三角”仍為境內(nèi)毒品主要來源

2月18日，中國政府發(fā)布報告稱，“金三角”仍是境內(nèi)海洛因和冰毒片劑的主要來源地。2015年，全國破獲外國籍人員毒品犯罪案件1491起。2月18日上午，中國國家禁毒委員會辦公室在北京發(fā)布《2015年中國毒品形勢報告》，該報告就2015年中國毒品濫用、毒品來源、毒品販運等內(nèi)容作出總結(jié)。

報告指出，根據(jù)中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸、老撾中央禁毒委員會合作開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年“金三角”地區(qū)罌粟種植面積總體處在60萬-70萬畝之間，年均可產(chǎn)600多噸鴉片或制成60多噸海洛因。同時該地區(qū)毒品片劑年均產(chǎn)量遠大于海洛因產(chǎn)量。根據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2015年前三季度“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國內(nèi)查貨海洛因、冰毒片劑總量的93.8%和87.9%。

其次，“金新月”海洛因因現(xiàn)實危害進一步加大。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部聯(lián)合發(fā)布的《2015年阿富汗鴉片調(diào)查報告》顯示，2015年，阿富汗罌粟種植面積為274.5萬畝，同比減少19%，鴉片總產(chǎn)量3300噸，可制海洛因330噸，仍是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地。以非洲裔為代表的國際販毒團伙向中國販運“金新月”海洛因的問題突出。

2015年，全國破獲“金新月”海洛因走私入境案件38起，繳獲“金新月”海洛因146.3公斤。根據(jù)中國國家毒品實驗室實驗數(shù)據(jù)分析，2015年前三季度“金新月”海洛因占同期國內(nèi)查繳海洛因總量的2%。

此外，2015年，全國破獲外國籍人員毒品犯罪案件1491起，抓獲外國籍犯罪嫌疑人員1927名，繳獲各類毒品13噸，涉及緬甸、越南等39個國家。其中，全國破獲跨國境公安部毒品目標案件122起，抓獲涉案人員1287名，繳獲各類毒品9.4噸，同比分別上升27.1%、41.6%和4.3%。

國家禁毒委員會副主任劉躍進在發(fā)布會上介紹，當(dāng)前全球毒品問題仍處于加劇擴散期，一些國家和地區(qū)毒品問題持續(xù)泛濫、制造、販賣、濫用毒品問題嚴重，毒品來源、吸毒人員、毒品種類不斷增多。在毒品問題全球化的大背景下，我國毒品形勢依舊嚴峻復(fù)雜，境外毒品滲透不斷加劇，國內(nèi)制毒問題日益突出，毒品濫用問題持續(xù)蔓延、毒品社會危害更加嚴重。

報告中顯示，中國國內(nèi)毒品濫用現(xiàn)狀有四個特點。一查獲吸毒人員數(shù)量上升。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次。二吸毒人員低齡化特征突出。在現(xiàn)有234.5萬名吸毒人員中，18歲-35歲的有142.2萬名，占60.6%。三吸毒人群多元化特點明顯。無業(yè)人員占69.5%，專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。四吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)。

2015年，全國報告發(fā)生因濫用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒品肇事等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名。

報告也提及，從毒品販運情況來看，全國毒品走私、販運活動仍很嚴重，一些地方形成販毒集團和網(wǎng)絡(luò)，販毒大案明顯增多，網(wǎng)絡(luò)涉毒，物流寄遞渠道販毒、外流販毒、特殊人群販毒等問題突出，零星毒品銷售活動更加活躍，槍毒同流、武裝販毒時有發(fā)生，毒品犯罪有組織化、暴力化、武裝化特點更加明顯。

毒品犯罪暴力化程度加劇。2015年，全國破獲涉槍毒品目標案件257起，繳獲各類槍支466支、子彈3萬發(fā)，同比分別上升52%、40.4%和843.4%。涉槍毒品案件高發(fā)，販毒人員實施武裝販毒、暴力抗法時有發(fā)生，給緝毒執(zhí)法工作帶來巨大風(fēng)險。附：《2015年中國毒品形勢報告》(全文內(nèi)容)

2015年中國毒品形勢報告

中國國家禁毒委員會辦公室 2016年2月

前 言

2015年是中國毒品形勢發(fā)生深刻變化、禁毒工作任務(wù)極其繁重的一年。中國政府高度重視禁毒工作，就加強禁毒工作作出一系列重大決策部署。6月25日，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人，總書記發(fā)表重要講話，充分肯定禁毒工作取得的成績，對做好禁毒工作提出了新的更高要求。孟建柱、郭聲琨等領(lǐng)導(dǎo)同志多次就禁毒工作作出重要指示，有力推動了禁毒工作深入開展。

一年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實中央禁毒工作系列決策部署，進一步創(chuàng)新禁毒體制機制，完善毒品治理體系，強化禁毒基礎(chǔ)保障，全面掀起禁毒人民戰(zhàn)爭新熱潮。深入開展“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程和“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，進一步提升了公眾特別是青少年的識毒防毒意識，戒治挽救了一大批吸毒人員，最大限度減少了毒品社會危害。繼續(xù)保持“百城禁毒會戰(zhàn)”強大攻勢，創(chuàng)新“4·14”打擊制毒專案機制和“5·14”禁毒堵源截流機制，深入開展網(wǎng)絡(luò)掃毒專項行動，推動緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果創(chuàng)歷史新高。2015年，全國共破獲毒品刑事案件16.5萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人19.4萬名，繳獲各類毒品102.5噸，同比分別增長13.2%、15%和48.7%。經(jīng)過持續(xù)開展禁毒斗爭，全國毒情形勢總體可控，沒有發(fā)展成為嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、社會大局穩(wěn)定的突出問題。

當(dāng)前，全球毒品問題仍處于加劇擴散期，一些國家和地區(qū)毒品問題持續(xù)泛濫，制造、販賣、濫用毒品問題嚴重，毒品來源、吸毒人員、毒品種類不斷增多，毒品問題已成為全球性的社會頑疾。在毒品問題全球化的大背景下，中國毒品形勢依然嚴峻復(fù)雜，境外毒品滲透不斷加劇，國內(nèi)制毒問題日益突出，毒品濫用問題持續(xù)蔓延，毒品社會危害更加嚴重。預(yù)計今后一個時期，受經(jīng)濟全球化和社會信息化加快發(fā)展的影響，國內(nèi)毒品問題將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)發(fā)展蔓延，禁毒工作面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。

一、毒品濫用

2015年，全國毒品濫用問題發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升，吸毒人群覆蓋各個年齡段、不同文化程度、各個社會職業(yè)群體“一降一增”和“三個全覆蓋”的特點，以青少年為主體的濫用合成毒品問題突出，吸毒人員低齡化趨勢明顯，因吸毒引發(fā)的搶劫盜竊、自傷自殘、暴力傷害、駕車肇禍等案件事件不斷增多，嚴重危害社會治安和公共安全。

——吸毒人員總量保持平穩(wěn)。截至2015年底，全國現(xiàn)有吸毒人員234.5萬名(不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù))，其中，濫用海洛因等阿片類毒品人員98萬名，占41.8%;濫用合成毒品人員134萬名，占57.1%，濫用其他毒品人員2.5萬名，占1.1%;被查獲一次且無戒毒史的偶吸人員106.9萬名，復(fù)吸(成癮)人員127.6萬名，分別占45.6%和54.4%;男性200.7萬名，女性33.8萬名，分別占85.6%和14.4%。

——查獲吸毒人員數(shù)量上升。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。在新發(fā)現(xiàn)的53.1萬名吸毒人員中，濫用阿片類毒品人員占17.4%，其中濫用海洛因人員占14.6%;濫用合成毒品人員占80.5%，其中濫用冰毒等苯丙胺人員占73.2%;濫用其他毒品人員占2.1%。

——吸毒人員低齡化特征突出。在全國現(xiàn)有234.5萬名吸毒人員中，不滿18歲的有4.3萬名，占1.8%;18歲到35歲的有142.2萬名，占60.6%;36歲到59歲的有87萬名，占37.1%;60歲以上的有1.1萬名，占0.5%。

——吸毒人群多元化特點明顯。在明確登記職業(yè)信息的吸毒人員中，無業(yè)人員占69.5%，農(nóng)民占17.3%，工人占4.7%，個體經(jīng)營者占3.4%，自由職業(yè)者占3.2%，職員占1%，學(xué)生占0.5%，專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。

——吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)。2015年，全國報告發(fā)生因濫用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名;破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬起，占刑事案件總數(shù)的14%，其中，搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件7.4萬起，殺人、綁架、強奸等嚴重暴力案件716起;依法注銷14.6萬名吸毒駕駛?cè)笋{駛證，拒絕申領(lǐng)駕駛證1.1萬人。

二、毒品來源

中國毒品主要來源于境外毒源地毒品流入和國內(nèi)毒品制造，主要種類有海洛因等阿片類毒品、冰毒片劑、冰毒晶體、氯胺酮等合成毒品以及其它精神藥品和麻醉藥品。海洛因和冰毒片劑主要來源于“金三角”緬北地區(qū)，“金新月”海洛因、南美可卡因也有部分流入。國內(nèi)生產(chǎn)的冰毒晶體、氯胺酮既流入國內(nèi)消費市場又走私境外。國內(nèi)非法生產(chǎn)、輸出新精神活性物質(zhì)問題突出。個別地區(qū)非法種植罌粟和土法加工海洛因仍有存在。國內(nèi)毒品來源多元化、毒品種類多樣化趨勢更加明顯，進一步加大了治理毒品問題的復(fù)雜性。

1、境外來源

——“金三角”仍是境內(nèi)海洛因和冰毒片劑的主要來源地。據(jù)中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸、老撾中央禁毒委員會合作開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年“金三角”地區(qū)罌粟種植面積總體處在60萬畝至70萬畝之間，年均可產(chǎn)600多噸鴉片或制成60多噸海洛因。同時，該地區(qū)冰毒片劑年均產(chǎn)量遠大于海洛因產(chǎn)量。2015年云南、廣西、四川、貴州省、自治區(qū)執(zhí)法部門繳獲“金三角”海洛因7.3噸、冰毒片劑11.2噸，分別占全國海洛因、冰毒片劑繳獲總量的83%和93.3%。據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2015年前三季度“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國內(nèi)查繳海洛因、冰毒片劑總量的93.8%和87.9%。

——“金新月”海洛因現(xiàn)實危害進一步加大。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部聯(lián)合發(fā)布的《2015年阿富汗鴉片調(diào)查報告》顯示，2015年，阿富汗罌粟種植面積為274.5萬畝，同比減少19%，鴉片總產(chǎn)量3300噸，可制海洛因330噸，仍是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地。以非洲裔為代表的國際販毒團伙向中國販運“金新月”海洛因的問題突出。2015年，全國破獲“金新月”海洛因走私入境案件38起，繳獲“金新月”海洛因146.3公斤。根據(jù)中國國家毒品實驗室檢驗數(shù)據(jù)分析，2015年前三季度“金新月”海洛因占同期國內(nèi)查繳海洛因總量的2%。

——南美可卡因走私入境時有發(fā)生。2015年，全國破獲可卡因案件70起，繳獲可卡因97.7公斤，涉及國內(nèi)9個省份。非洲、南美洲及中國香港籍人員通過物流寄遞、旅客箱包夾藏方式走私可卡因入境或過境中國內(nèi)地，最終目的地多為廣東和香港。截至2015年底，全國累計發(fā)現(xiàn)、登記濫用可卡因人員202名，吸毒人員查獲地涉及國內(nèi)18個省份。

2、境內(nèi)來源

——國內(nèi)制造冰毒晶體、氯胺酮活動依然突出。2015年，全國破獲制造冰毒晶體案件484起，同比增加17.2%，涉及廣東、四川等26個省份;破獲制造氯胺酮案件118起,同比增加12.4%，涉及廣東、廣西等12個省份。國產(chǎn)毒品繳獲量79噸，占全國毒品繳獲總量的77.3%。2015年，全國破獲制毒類公安部毒品目標案件162起，同比增加76.1%，其中，繳毒量上噸級制毒案件16起，繳毒量上百公斤級制毒案件59起。經(jīng)過整治，廣東汕尾、揭陽、惠州等地制毒活動猖獗勢頭得到一定程度遏制，制毒人員不斷向周邊地市、相鄰省份轉(zhuǎn)移。四川成都及周邊地區(qū)制毒問題出現(xiàn)一定程度反彈。

——國內(nèi)制造走私新精神活性物質(zhì)問題突出。新精神活性物質(zhì)又稱“策劃藥”或?qū)嶒炇叶酒?，是不法分子為逃避打擊而對列管毒品進行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾所得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室報告，全球已檢測發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)九大類500余種，超過國際禁毒公約管制物質(zhì)數(shù)量。中國已列管116種新精神活性物質(zhì)。2015年，中國國家毒品實驗室檢測發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)涵蓋合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、哌嗪類等除植物類外所有類別。合成大麻素類和卡西酮類包含的物質(zhì)數(shù)量最多，生產(chǎn)濫用問題突出。新精神活性物質(zhì)非法制造走私正在從“長三角”地區(qū)逐漸向其他地區(qū)擴展蔓延。

——局部地區(qū)土制海洛因等問題仍有存在。山西、河南、陜西三省交界處加工、濫用土制海洛因問題較為突出。2015年，全國破獲制販大麻類案件1158起，繳獲大麻及大麻樹脂8.7噸。破獲制販安鈉咖類毒品案件216起，濫用問題主要集中在內(nèi)蒙古、山西等地。破獲制販甲卡西酮案件291起，濫用問題主要集中在西北地區(qū)。

3、制毒物品來源

——非法生產(chǎn)販賣制毒物品風(fēng)險加大。隨著國內(nèi)外制造毒品對原料配劑需求加大，國內(nèi)非法生產(chǎn)販賣制毒物品問題更加突出。2015年，全國共破獲制毒物品案件531起，其中公安部毒品目標案件60起，同比增加1倍，繳獲各類制毒物品1566.1噸。由于制毒物品可選擇性和替代性強，其流失品種、環(huán)節(jié)不斷發(fā)生變化。制毒物品品種更新?lián)Q代和非列管制毒物品流失用于制毒的潛在風(fēng)險持續(xù)增大。制毒物品犯罪呈現(xiàn)生產(chǎn)、交易異地實施，一體化組織的產(chǎn)業(yè)鏈條，制造工藝得到改進，生產(chǎn)能力不斷提升。

——非法零星種植罌粟問題屢禁不止。2015年，全國共破獲非法種植毒品原植物違法犯罪案件6169起，查處違法犯罪人員6549名，共發(fā)現(xiàn)鏟除非法種植罌粟289畝、306.1萬株，同比分別下降53.3%和29.9%，發(fā)現(xiàn)鏟除大麻1882畝、148萬株，同比分別上升882%和87.9%。一些地方零星非法種植罌粟問題仍較突出，非法種植大麻問題呈增多趨勢，已形成非法種植、土法加工、銷售濫用的犯罪鏈條。個別地方出現(xiàn)室內(nèi)或大棚種植大麻活動。

三、毒品販運

2015年，全國毒品走私、販運活動仍很嚴重，一些地方形成販毒集團和網(wǎng)絡(luò)，販毒大案明顯增多，網(wǎng)絡(luò)涉毒、物流寄遞渠道販毒、外流販毒、特殊人群販毒等問題突出，零星毒品銷售活動更加活躍，槍毒同流、武裝販毒時有發(fā)生，毒品犯罪有組織化、暴力化、武裝化特點更加明顯，緝毒執(zhí)法工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

——販毒主體以青少年和農(nóng)民為主。2015年，全國抓獲毒品犯罪嫌疑人員19.4萬名，其中，18歲以下未成年人3588名、18歲至35歲以下人員11.5萬名，35歲以下人員數(shù)量占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數(shù)的61.3%。農(nóng)民和無固定職業(yè)人員15.3萬名，占被抓獲毒品犯罪嫌疑人員總數(shù)的78.9%。此外，販毒人員還涉及國家公務(wù)員、工人、學(xué)生、個體工商業(yè)者、公司職員等。

——毒品犯罪暴力化程度加劇。2015年，全國破獲涉槍毒品目標案件257起，繳獲各類槍支466支、子彈3萬發(fā)，同比分別上升52%、40.4%和843.4%。涉槍毒品案件高發(fā)，販毒人員實施武裝販毒、暴力抗法時有發(fā)生，給緝毒執(zhí)法工作帶來巨大風(fēng)險。

——利用網(wǎng)絡(luò)販毒問題突出。2015年，全國破獲互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件1.5萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人3.6萬名，其中刑事處罰互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者256名，繳獲各類毒品4.3噸、易制毒化學(xué)品10.1噸，清理整治各類涉毒違法信息6.5萬余條，關(guān)停取締涉毒網(wǎng)站832家，關(guān)停涉毒通訊賬號576.8萬個，通報有關(guān)部門停止解析涉毒違法網(wǎng)站域名529個，通報工信部門封堵涉毒境外違法網(wǎng)站1471個。

——重大販毒案件明顯增多。2015年，全國打掉制販毒團伙5834個，同比上升18.1%;破獲公安部毒品目標案件1139起，抓獲犯罪嫌疑人員1.6萬名，同比分別上升54.6%和51.8%。全國破獲單案繳毒量公斤級以上毒品案件5588起，其中，海洛因案件1292起、冰毒晶體案件1582起、冰毒片劑案件1350起、氯胺酮案件407起。

——外籍人員販毒時有發(fā)生。2015年，全國破獲外國籍人員毒品犯罪案件1491起，抓獲外國籍犯罪嫌疑人員1927名，繳獲各類毒品13噸，涉及緬甸、越南、尼日利亞、巴基斯坦等39個國家。其中，全國破獲跨國境公安部毒品目標案件122起，抓獲涉案人員1287名，繳獲各類毒品9.4噸，同比分別上升27.1%、41.6%和4.3%。2015年，中國收到29個國家或地區(qū)202條涉毒線索核查函。外籍毒品犯罪嫌疑人員在華販毒，既將境外毒品販入國內(nèi)，又將境內(nèi)毒品和制毒物品走私國外。

結(jié) 語

當(dāng)前，中國改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種社會矛盾交織疊加，誘發(fā)、滋生毒品問題因素大量增多，給禁毒工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。毒品導(dǎo)致社會財富流失、人性淪喪、道德滑坡，成為影響我國社會穩(wěn)定的重要消極因素。面對嚴峻的毒品形勢和繁重的禁毒任務(wù)，中國禁毒部門將認真貫徹落實中央系列決策部署，積極應(yīng)對國際國內(nèi)禁毒形勢新變化，堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，有針對地組織開展禁毒嚴打整治行動，堅決遏制毒品犯罪高發(fā)多發(fā)勢頭，最大限度教育挽救吸毒人員，切實加強青少年毒品預(yù)防教育，努力減少毒品供應(yīng)、毒品需求，推動禁毒工作取得更加明顯的成效，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)做出新貢獻。

什么是毒品

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第357條規(guī)定，毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！堵樽硭幤芳熬袼幤菲贩N目錄》中列明了121種麻醉藥品和130種精神藥品。毒品通常分為麻醉藥品和精神藥品兩大類。其中最常見的主要是麻醉藥品類中的大麻類、鴉片類和可卡因類。

毒品概述

何謂毒品?根據(jù)聯(lián)合國1971年《精神藥物公約》，毒品是指這種物質(zhì)的性能能引起成癮之依賴性，使中樞神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生興奮或抑郁，以致造成幻覺，或?qū)幼鳈C能、思想、行為、感覺、情緒之損害的天然、半合成、合成的物質(zhì)。

按照我國1997年10月實施的《刑法》第357條規(guī)定，本法所指的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成隱僻的麻醉藥品和精神藥品。

毒品的本質(zhì)內(nèi)涵，有以下三個特點：

1.毒品的概念突出了毒品在人體產(chǎn)生的后果。以后果為標準，沒有以具體物質(zhì)為標準，具有很大的包容性。凡有此后果的，經(jīng)世界衛(wèi)生組織認定皆可確認為毒品。

2.毒品在人體產(chǎn)生的后果中突出了神經(jīng)系統(tǒng)癥狀。

3.毒品的范疇包括天然材料、半合成、合成的麻醉品或精神藥物。

禁毒知識：毒品的分類

專家：大麻比香煙危害大十倍

提倡禁煙 吸大麻怎能合法?專家：大麻比香煙危害大十倍

房祖名、柯震東因沾染大麻被抓，同樣因吸食大麻被拘留的編劇寧財神在這個當(dāng)口發(fā)言：“對冰毒應(yīng)該嚴控，但對大麻，還是請基于醫(yī)學(xué)常識的基礎(chǔ)，參考國際慣例再量刑吧。”引起了關(guān)于“大麻合法化”的輿論爭論。

戒毒康復(fù)專業(yè)人士在接受本報記者采訪時表示，毒品大麻不可能放開，大麻危害性很大，“麻痹性”也大，與香煙相比大麻煙對肺部的危害是香煙的十倍。

大麻對肺傷害是香煙十倍

無論是傳統(tǒng)毒品海洛因，還是近些年“躥紅”的冰毒、搖頭丸等新型毒品，已經(jīng)在社會上形成了清晰的“毒品”認識。而隨著這次房祖名、柯震東吸食大麻和寧財神的“大麻”微博曝光，大麻這個已經(jīng)有了悠久歷史的毒品終于占據(jù)了輿論高點。在網(wǎng)上，也出現(xiàn)了這樣的言論：“為什么有的國家吸食大麻合法化，而我們就會把大麻當(dāng)成毒品來禁止?”;“人家菲爾普斯也吸大麻，怎么沒上癮?”

北京市天堂河戒毒康復(fù)所矯治科負責(zé)人胡榮榮告訴記者，大麻最早產(chǎn)于印度，產(chǎn)生作用的化學(xué)成分為四氫大麻酚。根據(jù)其含量的不同，又分為三種大麻類毒品。首先是吸食范圍最廣、也是最常見的“大麻煙”，由大麻植株曬干壓制而成，四氫大麻酚含量為0.5%至5%，西方也稱之為窮人的毒品;之后是含量2%至10%的大麻脂和含量更高的大麻油。

長期吸食大麻會破壞中樞神經(jīng)，人會變得焦慮、暴躁，甚至可以出現(xiàn)幻覺;從行為上，會讓人的注意力、判斷力減退，影響運動協(xié)調(diào)能力。比如，連開車時的綜合協(xié)調(diào)能力都會受到影響。此外，長期吸食還會損害心腦血管和免疫系統(tǒng)，引起氣管炎、咽炎。

“雖說大麻煙和香煙都沾了個‘煙’字，但兩者根本不能相提并論?！焙鷺s榮介紹說，即便是四氫大麻酚含量最低的大麻煙，對肺功能的影響比香煙要大十倍以上。大麻煙燒出來的致癌物質(zhì)比香煙燒出來的還要濃。

大麻的社會“麻痹性”更大

既然大麻的危害如此之大，為什么還會有人拿它不當(dāng)回事，甚至不認為是毒品對待?

胡榮榮告訴記者，社會上的討論通常認為從危害上來說，大麻不如海洛因、冰毒“毒”。這恰恰說明，對于大麻這種毒品的認識存在誤區(qū)。

“應(yīng)該說，大麻的成癮性沒那么快，可能海洛因吸兩次就會成癮，依賴性很強，但大麻的癮是慢慢產(chǎn)生的，并不明顯，所以會讓人覺得沒事，甚至與香煙混淆?！焙鷺s榮說，由此可見，大麻的“麻痹性”更強。

她建議，在今后的禁毒宣傳中，對毒品的知識應(yīng)該更加普及和強化，尤其要從校園抓起。很多人是在不了解毒品的情況下才吸食的，因此加強對各種毒品的全方面認知，預(yù)防吸毒才會更加有效。

合法化討論主要在醫(yī)用領(lǐng)域

胡榮榮說，國際上確實有一些關(guān)于大麻合法化的討論，但基本上是在醫(yī)用領(lǐng)域范圍內(nèi)，因為大麻在臨床上有麻醉、鎮(zhèn)痛的效果。但這并不意味著放開健康人吸食毒品大麻。絕大多數(shù)國家仍然認定大麻是毒品，吸食屬違法行為。

美國的個別州和其他極少數(shù)國家承認買賣大麻合法化，但也對種植和使用進行了一些限制。

“從健康的角度，現(xiàn)在連禁煙都是我們?nèi)鐣e極提倡的，更何況是危害性強得多的毒品大麻?”胡榮榮認為，從大麻的危害性以及其背后的復(fù)雜社會問題來看，在我國，大麻合法化沒有口子可開。