第一篇：強(qiáng)人治村——山東青州王村調(diào)查報(bào)告

強(qiáng)人治村

——山東青州王村調(diào)查報(bào)告

● 張世勇

一、遠(yuǎn)近聞名的大姜生產(chǎn)專業(yè)村

王村所在的東夏鎮(zhèn)，號(hào)稱大姜生產(chǎn)第一大鎮(zhèn)。東夏鎮(zhèn)南靠膠濟(jì)鐵路，北依濟(jì)青高速公路，西臨東紅高速公路，309國(guó)道、羊臨公路穿境而過(guò)，交通方便。王村家家種植大姜，是青州市久負(fù)盛名的以大姜生產(chǎn)專業(yè)村。王村現(xiàn)有186戶，人口750人，耕地面積883畝，其中大姜種植面積795畝，人均種植大姜1.06畝，全村僅種植大姜一項(xiàng)，人均收入2萬(wàn)余元，大姜價(jià)格在3~5元的年份，大面積種植的家庭收入在10萬(wàn)元以上的不在少數(shù)。村民普遍反映，種植大姜徹底的改變了他們的經(jīng)濟(jì)條件。種植大姜是王村人的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，王村很少有人遠(yuǎn)出打工，初、高中畢業(yè)沒有繼續(xù)學(xué)業(yè)的年青人大多在附近的五金加工廠打工，最遠(yuǎn)也是到臨近的青州市或者濰坊市，村子里沒有去過(guò)省會(huì)濟(jì)南的大有人在。這也是山東半島整個(gè)農(nóng)村的普遍情況。王村有20幾家洗姜廠，在此基礎(chǔ)上形成了大姜市場(chǎng)，洗姜廠為村里的婦女提供了打工的場(chǎng)所。村干部給我們講，在他們這里不存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。王村農(nóng)民的農(nóng)副業(yè)的發(fā)展走過(guò)一條曲折的路。80年代末期村里就有人種植銀耳，之后是養(yǎng)肉雞，1992年之后村里幾乎家家養(yǎng)雞，后來(lái)由于市場(chǎng)和技術(shù)的原因，肉雞養(yǎng)殖逐漸退潮。養(yǎng)雞風(fēng)潮之后，又有村民帶動(dòng)種植菜葫蘆，初加工后成為葫蘆絲出口日本，也是由于市場(chǎng)原因，又走向了蕭條。在此之后，村里有人開始種植大姜，剛開始不成規(guī)模，個(gè)別家庭種上幾分地，在附近的市場(chǎng)上零售。之前的這些農(nóng)副業(yè)都是農(nóng)民通過(guò)親戚朋友，傳幫學(xué)習(xí)而發(fā)展起來(lái)的，完全在無(wú)組織的狀態(tài)自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡(jiǎn)單的技術(shù)可以靠親朋間的傳幫帶得來(lái)，規(guī)模較小時(shí)市場(chǎng)也不成為問題，缺乏市場(chǎng)遠(yuǎn)見的農(nóng)戶一窩蜂跟上之后，必然又遇到“多收了三五斗”的市場(chǎng)困境，更具災(zāi)難性的是一旦發(fā)生嚴(yán)重的疫情和病蟲害，在基層政府無(wú)作為的情況下農(nóng)戶只能干瞪眼而血本無(wú)歸。

王村的大姜種植沒有走以前的老路。王村農(nóng)民開始種大姜的時(shí)候，縣鄉(xiāng)政府正開始著力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在政府的主導(dǎo)下，新的栽培技術(shù)，新品種引進(jìn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家等方面進(jìn)行了許多工作。在上級(jí)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策壓力之下，村委會(huì)對(duì)于發(fā)展大姜種植做了充分的考察。無(wú)論是氣候還是土質(zhì)，當(dāng)?shù)囟急容^適合大姜種植，最為重要的是大姜和蔬菜水果相比有儲(chǔ)藏優(yōu)勢(shì)，用地窖儲(chǔ)存可以保證到1年多不變質(zhì)，當(dāng)遇到價(jià)格低迷時(shí)，有緩沖的余地。認(rèn)定了大姜種植之后，村委會(huì)多次資助組織農(nóng)戶去安丘學(xué)習(xí)大姜種植。但當(dāng)時(shí)村民仍有顧慮，以前的幾次經(jīng)濟(jì)作物種植失敗的陰影尚未散去，大姜種植仍然是小打小鬧，不僅種植面積小，而 且露天種植，這與大棚種植的產(chǎn)量每畝相差4000斤以上。在動(dòng)員無(wú)效的情況下，村委會(huì)先是動(dòng)員幾家農(nóng)戶示范種植大棚姜，然后又以每畝大棚姜補(bǔ)助500元的辦法鼓勵(lì)村民種植大棚姜，村委會(huì)還出面跑農(nóng)行，爭(zhēng)取小額貸款，解決種姜的資金問題。由于分田到戶之后，土地按生產(chǎn)隊(duì)時(shí)的組進(jìn)行分配的，因?yàn)榈刭|(zhì)差別，各家分得的地不僅分散而且每塊地面積很小，零碎而分散的地塊，種植大棚姜很不經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)于是進(jìn)行了分田到戶之后的第一次土地大調(diào)整（詳見后土地調(diào)整）。大姜種植形成一定規(guī)模之后，村民又面臨賣姜難的問題。以前小打小鬧時(shí)尚可以在附近的集市上找到市場(chǎng)，村委會(huì)于是決定在村子里建立大姜市場(chǎng)。要建立市場(chǎng)就必須先有洗姜廠，第一個(gè)洗姜廠在村委會(huì)鼓勵(lì)和支持下由村民合伙建立的，村委同時(shí)還注冊(cè)了大姜商標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布市場(chǎng)信息。兩年多時(shí)間村里的工貿(mào)區(qū)已經(jīng)有了20多家洗姜廠，每家洗姜廠都長(zhǎng)期住有收購(gòu)商，村民不出村就可以將大姜賣掉。

附近的村莊農(nóng)民也普遍種植大姜，以王村的大姜市場(chǎng)為中心，已經(jīng)形成了一個(gè)大姜生產(chǎn)基地。在青州市，除了臨近市區(qū)的村莊趨向城市化之外，其他的村莊都有自己的特色農(nóng)業(yè)，種植瓜菜、果品、花卉、菜葫蘆等經(jīng)濟(jì)作物。東夏鎮(zhèn)東臨的譚坊鎮(zhèn)，是江北有名的瓜菜之鄉(xiāng)，南臨的黃樓鎮(zhèn)是花卉名鎮(zhèn)。在青州乃至整個(gè)山東半島，各個(gè)地方都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，基層政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較成功和徹底。這從一個(gè)側(cè)面反映了山東基層政府的強(qiáng)勢(shì)，基層政權(quán)行政能力高效率。王村特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，說(shuō)明了基層政府 主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是我通常所聽到的逼民致富和誘民致富的故事，基層政府積極行政并不是那么荒誕。

分田到戶之后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)又退回到了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的老路上去，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，單家獨(dú)戶的小農(nóng)直接面對(duì)市場(chǎng)，在信息不對(duì)稱及農(nóng)民缺乏組織的情況下，小農(nóng)式的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)異常脆弱，農(nóng)戶自發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅具有盲目性，而且風(fēng)險(xiǎn)很高。人民公社制度解體20多年來(lái)，各種現(xiàn)代性的制度因素不斷的向農(nóng)村滲透，特別是市場(chǎng)化和與之伴隨的各種意識(shí)形態(tài)不斷的消解和異化著各種鄉(xiāng)土傳統(tǒng)，而基于權(quán)利與責(zé)任的現(xiàn)代契約性合作觀念尚未建立起來(lái)。農(nóng)民雖然從人民公社的強(qiáng)勢(shì)管制中解放了出來(lái)，但也越來(lái)越成為一盤散沙。最為突出的表現(xiàn)是，村莊倫理道德約束不斷弱化，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中所需要的超出家戶之外的合作難以達(dá)成，成為目前鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序再造的突出問題。在這種情況下，鄉(xiāng)村組織，這一在中國(guó)現(xiàn)代化敘事中的建構(gòu)起來(lái)的行政性組織，成為農(nóng)民唯一可以選擇的組織，雖然基層的政府的強(qiáng)勢(shì)和積極行政也會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

山東的鄉(xiāng)村工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，許多村莊以小五金加工廠為主要特色，還有從人民公社時(shí)的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)的大型集體企業(yè)。村民為我們講起這里為什么小五金加工廠眾多的原因時(shí)說(shuō)到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有一任省委書記由于向其他省的拖拉機(jī)廠購(gòu)買拖拉機(jī)受挫，于是要求山東省的每個(gè)地區(qū)都要建立自己的拖拉機(jī)廠，從而帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)許多村莊的社隊(duì)企業(yè)加工五金配件，當(dāng)時(shí)社隊(duì)企業(yè)培養(yǎng) 的技術(shù)骨干現(xiàn)在大都成為小五金加工廠的老板，與王村相鄰的南于村就是以小五金加工廠眾多而聞名。離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)，收入比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，使得這里的農(nóng)民得到了充分的就業(yè)，村莊依然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，村莊仍然是村民“生與斯，終與斯”的社區(qū)，村莊的公共生活對(duì)于村民來(lái)說(shuō)尤其重要，村莊仍然是一個(gè)完整的，穩(wěn)定的社區(qū)。與中西部農(nóng)村相比，像王村這樣完整意義上的村莊在整個(gè)山東半島具有代表性。山東半島農(nóng)村的這一特點(diǎn)，使得這里的村治過(guò)程與中西部地區(qū)的“流動(dòng)的村莊”具有明顯不同。

村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以成為我們理解村治狀況的一個(gè)因素。在王村大姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，村委會(huì)的權(quán)力得到了強(qiáng)化，在經(jīng)濟(jì)狀況比較好的情況下，一些容易產(chǎn)生矛盾的因素被抑制，村莊內(nèi)部的各種因素被調(diào)動(dòng)進(jìn)而得到重組。

二：村莊治理

1.土地調(diào)整：強(qiáng)勢(shì)村委VS“刁民”

土地問題向來(lái)是鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵問題。在集體資源較少的村莊里，村集體有沒有機(jī)動(dòng)地，村級(jí)集體管理土地特別是調(diào)整土地的能力，從某種程度上決定了村級(jí)組織的行政權(quán)力效能，村莊的政治社會(huì)生活過(guò)程在土地問題上集中呈現(xiàn)出來(lái)。在許多農(nóng)村地區(qū)，自從分田到戶之后土地一直沒有進(jìn)行過(guò)調(diào)整，造成了有的家庭人多地少，而有的卻人少地多，村莊之內(nèi)人均占有土地不平等的情況，因這種情況出現(xiàn)了許多土地糾紛。土地二輪承包重新確權(quán)之后，“增人不 增地，減人不減地，三十年不變”國(guó)家政策，在一些農(nóng)村地區(qū)更加重了這種矛盾。而這樣的在山東半島這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)人口稠密，可耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較成功，特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民主要向土地要生產(chǎn)力，土地經(jīng)營(yíng)的收入在農(nóng)民家庭收入中占有較高比重的地方，土地調(diào)整顯得尤其重要。據(jù)我們的調(diào)查，山東青州的村莊都留有機(jī)動(dòng)地，面對(duì)僵化的國(guó)家政策，村級(jí)組織對(duì)于土地的管理保持著一定的靈活性，一般都能夠?qū)ν恋亟?jīng)常進(jìn)行調(diào)整，有的村莊還能做到每年調(diào)整土地。如前所述，對(duì)王村這樣的以特色農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的村莊來(lái)說(shuō)，土地的多少直接決定了農(nóng)民的家庭收入。分田到戶時(shí)王村并沒有將所有地分到戶里，王村集體留有機(jī)動(dòng)地，不僅避免了僵化的土地政策造成的負(fù)面后果，為以后調(diào)整土地留下了空間，而且更為重要的是通過(guò)土地調(diào)整，村級(jí)組織的權(quán)力得到了體現(xiàn)和強(qiáng)化。

在王村一直保持著每年一調(diào)地，隨著各家各戶人口的增減，土地多退少補(bǔ)。除每年的土地小調(diào)整之外，王村還有三次大的土地調(diào)整，在這三次土地調(diào)整過(guò)程中，出現(xiàn)了村干部眼中的“刁民”，在村干部的眼里，所謂“刁民”就是不顧村莊整體利益村民，而在土地調(diào)整過(guò)程中就是那些反對(duì)調(diào)地的“釘子戶”。為了發(fā)展大棚姜，村委決定對(duì)全村的土地進(jìn)行大調(diào)整，打破村民小組界限，化零為整，使各家各戶分得的土地連片。這樣的想法甚得民心，但有三個(gè)困難，一是全村的土地質(zhì)量有地級(jí)差別，簡(jiǎn)單的面積均分并不能達(dá)到公平；二是土地二輪延包還沒過(guò)幾年，調(diào)整土地違背了“三十年不變”的 土地政策；三是，有的村民在地里種有果樹等長(zhǎng)效農(nóng)作物，調(diào)整土地必然會(huì)極大的損害到這部分人的利益，這部分人往往成為土地調(diào)整中的的“訂子戶”。王村調(diào)整土地制定了詳細(xì)的計(jì)劃，先召開村民代表大會(huì)，向村民講清楚調(diào)整土地的必要性，征求村民意見，絕大多村民都同意調(diào)整土地，并在同意調(diào)地的材料上簽了字。村里專門組成有30名村民代表參加的調(diào)地委員會(huì)，在兩個(gè)月的時(shí)間里，一起吃大鍋飯，將地質(zhì)不同的地塊評(píng)定等級(jí)，等級(jí)差的用加大面積的辦法補(bǔ)上，劃片搭配，用抓鬮的辦法重新分配土地，同時(shí)將所有私人打的機(jī)井用贖買的辦法收歸村集體。土地級(jí)差的問題好解決，國(guó)家的土地政策也可以暫且放在一邊，最大的難題在于每個(gè)村民小組里都出現(xiàn)了一兩個(gè)“刁民”，拿著二輪土地延包的合同拒絕調(diào)地，有的甚至發(fā)生了沖突。現(xiàn)任的村支書兼村委會(huì)主任給我們講了土地調(diào)整中村委會(huì)如何治理“刁民”。

最為頑固的是兩戶種水果的村民。一戶種葡萄的村民，當(dāng)眾揚(yáng)言誰(shuí)要調(diào)他的地他就用鐵锨鏟掉誰(shuí)的頭。此村民是村里一個(gè)老黨員老村主任的兒子，兄弟眾多，仗著父親的余威有侍無(wú)恐。在村干部的眼里這就是十足的“刁民”，村委先召開座談會(huì)講理，說(shuō)服他要以村集體的大局為重，并動(dòng)員其父親以老黨員老村干部的身份說(shuō)服其兒子，眼看著霜降就要到了，分到他的葡萄地的兩戶村民要種小麥。村委會(huì)在說(shuō)服無(wú)效的情況下，向這位村民下了最后通諜，要求其在霜降10天之前將其葡萄地清理干凈，否則村里將動(dòng)用鏟車強(qiáng)制其退田。如此這般軟硬兼施，種葡萄的村民只好屈服，在霜降之前 清理了自己的葡萄地，并得到了村里的補(bǔ)償。還有一戶種桃樹的村民，重新分地抓鬮時(shí)沒有抓到自己的原來(lái)的地，村委會(huì)使盡辦法，這戶村民就是不愿意調(diào)地，村委會(huì)最后用鏟車將其果樹鏟掉。這戶村民事后將村委會(huì)以違反二輪土地承包合同的名義告上了法庭，按照村干部的說(shuō)法，由于其二輪土地承包合同書遺失而敗訴，果園的損失也沒有得到補(bǔ)償。土地調(diào)整是當(dāng)時(shí)上級(jí)政府在增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策下的一項(xiàng)具體措施，這戶農(nóng)民的敗訴顯然有鎮(zhèn)政府的行政力量介入。在王村所在的鎮(zhèn)的其他村莊，鎮(zhèn)政府向有些工作難做的村莊派了工作組，而即使這樣，有的村調(diào)地成功了，有的村至今尚未對(duì)土地進(jìn)行大調(diào)整。王村的成功自有其特殊的地方。

這一次土地調(diào)整之后，還有比較大的土地調(diào)整，一次是為了建立大姜市場(chǎng)，洗姜廠需要土地。在這次土地調(diào)整中，村里原有的機(jī)動(dòng)地發(fā)揮了重要作用。村委先給需要調(diào)整土地農(nóng)戶開會(huì)，擺道理，希望大家從大局出發(fā)，耕地被占用的農(nóng)戶用村里的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行置換，不想再種地的村里每年每畝給400~500元的補(bǔ)償。由于當(dāng)時(shí)的大姜價(jià)格不甚理想，當(dāng)時(shí)有接近1/3的農(nóng)戶的20畝地用補(bǔ)償金的辦法得到了解決。這次調(diào)整土地相當(dāng)?shù)捻樌?，沒有一家反對(duì)的。第三此調(diào)整土地是村里進(jìn)行新一次鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，要建新樓區(qū)。這時(shí)又出現(xiàn)了兩家“釘子戶”堅(jiān)決不愿調(diào)地，村委會(huì)做說(shuō)服工作，在一次談判會(huì)上，村支書在一氣之下發(fā)火，當(dāng)著眾人摔了茶杯，并說(shuō)了許多狠話，威脅如果不服從村委的決定，村里會(huì)掐了他家的電，填掉地里的井（因?yàn)闄C(jī)井的所有權(quán)在村集體）。在這樣的威脅下不愿調(diào)地的兩戶村 民只好屈服。給我們講這些故事時(shí)，村支書說(shuō)，農(nóng)村里矛盾多，要辦成一件事情，什么辦法好使就用什么辦法，在我們村老實(shí)人決不吃虧，像那些“刁民”必須使用硬辦法，遇到“刁民”時(shí)還是強(qiáng)力措施管用，“三聲大娘，不如一句罵娘話”，這就叫做“莊戶政策”。這位村支書坦言在其他事情上就曾經(jīng)揍過(guò)幾個(gè)這樣的“刁民”。

王村土地調(diào)整的過(guò)程，可以帶給我們?cè)S多關(guān)于基層政府與農(nóng)民關(guān)系的思考。如果王村沒有一個(gè)行政權(quán)力強(qiáng)大的村委會(huì)，沒有村支書這樣的強(qiáng)勢(shì)人物，如果沒有上級(jí)政府的支持，王村的土地調(diào)整不可能成功。王村土地調(diào)整的成功的關(guān)鍵在于有一個(gè)強(qiáng)力的村委會(huì)及村支書這樣的強(qiáng)勢(shì)人物。結(jié)構(gòu)性的因素在于鄉(xiāng)村兩級(jí)政府在行政事務(wù)方面的利益關(guān)聯(lián)。強(qiáng)有力村級(jí)組織的在碰到“刁民”時(shí)，敢于“頂風(fēng)違法”辦事，動(dòng)用暴力措施，如果我們聯(lián)想到國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的強(qiáng)調(diào)，以及社會(huì)輿論在土地問題上對(duì)基層政府的妖魔化敘述，王村的土地調(diào)整過(guò)程如果脫離了村莊的場(chǎng)域，又會(huì)成為一個(gè)鄉(xiāng)村兩級(jí)政府聯(lián)合起來(lái)侵犯農(nóng)民權(quán)益的故事。然而，遇到這樣的“刁民”，基層政府不這樣又能如何？

賀雪峰教授在《土地調(diào)整與村莊建設(shè)》一文中講到荊門農(nóng)村的“土地調(diào)整”之困，顯現(xiàn)出不同地區(qū)基層政府行政效能的差別。在荊門農(nóng)村，由于一個(gè)農(nóng)戶的反對(duì)，使得有利于大多數(shù)村民的土地調(diào)整告黃，導(dǎo)致村莊治理的困局和村莊建設(shè)的無(wú)望。面對(duì)的同樣是不顧集體利益的“刁民”，在荊門農(nóng)村基層組織政府害怕出人命而屈服，而在山東青州由于基層政府的強(qiáng)勢(shì)力量，“刁民”只好吃啞巴 虧。當(dāng)代的中國(guó)農(nóng)村普遍存在著像荊門農(nóng)村一樣的“集體行動(dòng)”的困境。分田到戶之后，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活日益?zhèn)€體化，農(nóng)民的村莊集體認(rèn)同日益消弱，受到各種現(xiàn)代性因素的影響，農(nóng)民日益走向原子化。如賀雪峰教授在上文中所說(shuō)，國(guó)家自上而下的各種政策、制度和法律又與各地農(nóng)村的實(shí)踐相脫節(jié)，農(nóng)民在村莊層面無(wú)法達(dá)到共同利益認(rèn)同，村莊秩序再造和村莊建設(shè)難上加難。在農(nóng)民超出家戶之外缺乏認(rèn)同單位，單家獨(dú)戶的小農(nóng)無(wú)法達(dá)成合作的情況下，村委會(huì)的行政效能，成為克服“集體行動(dòng)”困境的最后一根稻草。試想一下，如果王村土地調(diào)整過(guò)程的“刁民”如果出現(xiàn)現(xiàn)在“人民公社”時(shí)期，在強(qiáng)大的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和階級(jí)斗爭(zhēng)的道德話語(yǔ)下，他所面臨的將不會(huì)是僅僅被毀掉果樹了。這又會(huì)引發(fā)我們更深層次的思考，在村莊中缺乏了集體主義的道德輿論和農(nóng)民對(duì)村組等的認(rèn)同，而又沒有相應(yīng)的制度性約束力量，個(gè)別農(nóng)戶的自私行為越來(lái)越不可遏制，各種“刁民”由是產(chǎn)生。“三句大娘，不如一句罵娘話”，面對(duì)這樣的“刁民”，基層政府只有用各種權(quán)力技術(shù)和策略，軟硬兼施，有時(shí)候甚至?xí)扇∵`法的暴力措施。這樣的“莊戶政策”在鄉(xiāng)村治理中雖然不合法，但在某種程度上說(shuō)難道不是一種不得已的選擇呢？

王村在第一次土地調(diào)整過(guò)程中，村委會(huì)成功的治理了“刁民”，而第二次第三次的土地調(diào)整相對(duì)就比較順利了，村級(jí)組織的行政能力得到了加強(qiáng)，對(duì)于以后的村莊治理和村莊建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。

2：村莊生活凸現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)村委會(huì) 鄉(xiāng)村規(guī)劃

70年代末王村就就開始了鄉(xiāng)村規(guī)劃，到最近的一次已經(jīng)是第四次。第一次村莊規(guī)劃決定了現(xiàn)在的村莊布局。第一次鄉(xiāng)村規(guī)劃以前，村子里的房子蓋的相當(dāng)亂，村子里幾乎沒有直通的大街道，到處都是死胡同，建新房子的只好“插花”。鄉(xiāng)村規(guī)劃是上級(jí)政府的統(tǒng)一政策，當(dāng)時(shí)人民公社還沒有解體，公社里派下工作組，坐陣指揮鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照規(guī)劃藍(lán)圖，扒房子，建房子，新建的房子五戶一連，周圍是胡同和大街。新房子必須統(tǒng)一樣式，按照整個(gè)村莊的規(guī)劃藍(lán)圖建造，除宅基地面積大小相同外，最重要的是限制高度，以遏制建房競(jìng)爭(zhēng)。隨著村民經(jīng)濟(jì)條件的改善，接下來(lái)的兩次規(guī)劃設(shè)計(jì)了新的房屋樣式，統(tǒng)一長(zhǎng)寬，統(tǒng)一高度。最近一次鄉(xiāng)村規(guī)劃從2004年開始，村委會(huì)設(shè)計(jì)了高標(biāo)準(zhǔn)的樓房。按照村干部的說(shuō)法，在農(nóng)村蓋房子是主要的支出項(xiàng)目，為了趕潮流，房子樣式從鎖皮廳到平房，基本上十年就得翻新一次，這樣重復(fù)建房重復(fù)投資，既浪費(fèi)又增加了家庭負(fù)擔(dān)。這幾年村民種姜，經(jīng)濟(jì)收入普遍提高，家庭積蓄有十萬(wàn)元以上的是普遍情況，這樣的經(jīng)濟(jì)狀況，是村里統(tǒng)一規(guī)劃樓房的前提。從2004年開始村里人要建新房的必須按照規(guī)劃來(lái)辦。

當(dāng)然，統(tǒng)一建樓房這樣涉及每戶村民重大利益的事情，并不是輕而易舉的。當(dāng)時(shí)提出這樣的想法時(shí)95%的村民反對(duì)，村委會(huì)通過(guò)組織村民到其他村莊去參觀，找經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村民帶頭，號(hào)召村民報(bào)名，先報(bào)名的村民先挑選位置。在具體建房的過(guò)程中，新規(guī)劃的樓區(qū)的老住戶，如果不想建新房，村里用周轉(zhuǎn)房安置。周轉(zhuǎn)房的來(lái) 源有個(gè)：一是村里將長(zhǎng)期在外居住的村民的房子轉(zhuǎn)租過(guò)來(lái)，二是按照一戶一宅政策，已經(jīng)建了新房的村民必須將老宅基地上的房子拆除，如果面相尚好，可以以1000~到2000元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給村集體。這樣的安置辦法沿用了第一次鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)的做法?，F(xiàn)在蓋樓房和人民公社后期第一次鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)一樣，也是村里統(tǒng)一建設(shè)，不過(guò)不是小組之內(nèi)的互助，而是招標(biāo)工程隊(duì)統(tǒng)一建設(shè)，村里有專人負(fù)責(zé)新樓房建設(shè)工程，雖然其不屬于村委委員，但村干部戲稱其為“基建處長(zhǎng)”。由于村務(wù)繁忙，編制內(nèi)的四個(gè)村委委員根本忙不過(guò)來(lái)，像“基建處長(zhǎng)”這樣的編外人員還有好幾個(gè)，電工，給自來(lái)水汲水的管水員，另外還有自來(lái)水的抄表員。由于村里需要的公共事業(yè)比較多，村里經(jīng)常從附近的勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇用臨時(shí)工。

王村這第一次鄉(xiāng)村規(guī)劃是第一次社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策結(jié)果，在陜西關(guān)中平原叫做“整村整田”，令人感到意外的是在山東至少是在青州，這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃一直延續(xù)了下來(lái)，基層政府的行政能力抑制住了建房競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)相比高，而在關(guān)中農(nóng)村激烈的住房競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了村治中的許多矛盾和沖突，更為嚴(yán)重的是在豫北的安陽(yáng)農(nóng)村建房競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了不可收拾的地步，“高、大，空”的住房使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不堪重負(fù)，一層房子建到4.5米，以至于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呼吁政府來(lái)管一管，不然房子再建高了有坍塌的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在村里有解放后不同時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃中建設(shè)的三代房子。王村這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃在山東青州平原地區(qū)的農(nóng)村比較普遍，鄉(xiāng)村規(guī)劃的政策的持久和有效的執(zhí)行，再次說(shuō)明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政府行政能力的強(qiáng)勢(shì)。山東這樣傳統(tǒng)文化氣息比較濃郁地區(qū)，不存在建房競(jìng)爭(zhēng)的情況，頗令我們驚奇。可以對(duì)此進(jìn)行解釋的一個(gè)理由是鄉(xiāng)村規(guī)劃政策順利、持久的推行。也就是說(shuō)，并不是村民的心理不存在建房競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，而是鄉(xiāng)村規(guī)劃政策而有效的推行，已經(jīng)成為了一種新的村莊傳統(tǒng)。

山東半島平原地區(qū)農(nóng)村，由于歷史和自然條件等原因，村莊的空間布局大都比較集中和緊促，這與荊門半丘陵地區(qū)村莊依灣子而散居的三家村村莊空間布局十分不同。也正是在這樣的村莊里統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃才成為可能。在這種聚居性的村莊里，一個(gè)行政村往往就是一個(gè)自然村，就是一個(gè)人情網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)熟人社會(huì)。而在荊門農(nóng)村，散居的三家村式聚落結(jié)構(gòu)，一個(gè)一千人左右的村莊經(jīng)常占到方圓幾華里的面積，行政村一般都是建國(guó)之后的一種行政設(shè)置，而建立在灣子基礎(chǔ)上的村民小組才是一個(gè)自然村，一個(gè)基本的人情網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)熟人社會(huì)。聚居型的村莊相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)有更多公共事業(yè)來(lái)做，比如自來(lái)水，村內(nèi)道路等等，而在那些散居型的村莊這些事情可以不在考慮之列。聚集型的村莊里人們交往更加頻繁，聯(lián)系更加緊密，而且矛盾也會(huì)更多。對(duì)于荊門農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村民小組這一基本的人情網(wǎng)絡(luò)在村莊治理中有相當(dāng)重要的地位，在一個(gè)村民小組里，出自本組之內(nèi)的村民小組長(zhǎng)，與本組的聯(lián)接更加緊密，他本人的利益和本組其他村民的利益緊密相連的，村民小組長(zhǎng)起到了連接基本的人情網(wǎng)絡(luò)和行政性建制的村級(jí)政權(quán)的作用，村民小組長(zhǎng)的設(shè)置才顯得尤其有必要，取消村民小組長(zhǎng)對(duì)于荊門地區(qū)的農(nóng)村的公共事業(yè)供給造成了許多消極影響。而像王村這樣的村莊就不存在這樣的問題。取 消村民小組長(zhǎng)之后，王村現(xiàn)在只有四個(gè)村干部，但他們?nèi)匀粚?duì)每家每戶的情況非常了解，村務(wù)處理中也不存在什么障礙。而在荊門那樣散居的村莊里，由于長(zhǎng)期以來(lái)村莊范圍內(nèi)公共生活的缺乏，不同組之間村民的交往淡化了許多，熟識(shí)程度也大不如那些聚居型的村莊。我們?cè)谇G門農(nóng)村調(diào)查時(shí)，碰到一起糾紛調(diào)解，曾經(jīng)當(dāng)了十幾年婦女主任的治保主任竟然不知道當(dāng)時(shí)人的名字，而在在王村當(dāng)我們拿著村里的戶口簿，了解村里的通婚情況時(shí)，村會(huì)計(jì)兼文書，對(duì)于每家的情況如數(shù)家珍。如此明顯的差別，除了村干部個(gè)人工作責(zé)任心的問題之外，是否和村莊的空間結(jié)構(gòu)有關(guān)系呢？荊門農(nóng)村的高度原子化是否可以在村莊的空間結(jié)構(gòu)中找到原因呢？村莊空間結(jié)構(gòu)對(duì)于村莊性質(zhì)等各個(gè)方面的影響是一個(gè)需要深入研究的問題。

“一家子”與修族譜

王村是一個(gè)雜姓村，除了王姓之外，還有李姓、賈姓、鞠姓和郭姓。王姓和和李姓雖然占人口多數(shù)，但王姓又分為三個(gè)王，李姓分為二李，祖上分別在不同的時(shí)間從不同的地方遷居而來(lái)。所以王村沒有那一姓在村子里擁有姓氏優(yōu)勢(shì)。在王村，村民普遍有五服內(nèi)的認(rèn)同，村民俗稱“一家子”，關(guān)中的“戶族”，豫北的“門子”比較相似。王村原來(lái)有四個(gè)村民小組，一個(gè)姓以一個(gè)村民小組為主，姓氏之間有明顯的地域界限。那家有紅白公事“一家子”的人都要來(lái)幫忙，過(guò)年節(jié)時(shí)，在“一家子”的范圍內(nèi)要互相串門，給長(zhǎng)輩拜年。王村兄弟之間的關(guān)系相當(dāng)好，所謂“兄弟不和外人欺”，與外姓有了矛盾，兄弟之間和堂兄弟都會(huì)“上急”。民間借貸一般都找 兄弟，種姜的先期投入比較大，兄弟以及堂兄弟之間互相資助，村里的二十幾家洗姜廠，有1/3是兄弟合伙投資。村內(nèi)的“一家子”之間很少有爭(zhēng)斗的事情發(fā)生，用村民的話說(shuō)：“窮時(shí)奸，餓時(shí)吵”，在生活尚不富裕的時(shí)候，村里吵架、打仗的事情比較多，這十幾年來(lái)，大家種姜都發(fā)了財(cái)，直接的沖突比較少了，如果有競(jìng)爭(zhēng)的話，那也是比誰(shuí)掙錢多。我們?cè)L問一個(gè)賈姓老人時(shí)，問他村里有沒有家族之間的爭(zhēng)斗，他說(shuō)沒有，但他隨后又說(shuō)我們姓賈的都比較有錢，現(xiàn)在在村里買樓房的20多家之中，有三分之一是我們姓賈的，言外之意很明顯的表達(dá)了同姓氏之間的認(rèn)同和競(jìng)爭(zhēng)心里。在好事上“一家子”之內(nèi)有一定的行動(dòng)能力，而在壞事上的行動(dòng)能力比較弱（這樣的判斷似乎與“兄弟不和外人欺”的說(shuō)法相矛盾，這里的問題是除了在一個(gè)村莊的政治社會(huì)生活中，除了農(nóng)民行動(dòng)單位的村莊內(nèi)生力量之外，村級(jí)政權(quán)作為一種力量，它的行政能力以及政治威懾力，也是不容忽視的，至少在王村村委會(huì)在村莊的政治社會(huì)生活中已經(jīng)形成了一種籠罩性的力量。詳見后續(xù)論述），“一家子”可以看作是村民日常生活中的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。下舉二例：

例一：

有一王村民帶兒子上青州買書，不幸遇到車禍，父親在醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。肇事者買通了交警，事情處理的很不公平。事情傳到了村里，王姓“一家子”的人幫忙處理后事，再得知處理不公平之后，所有在家的年青人一起到青州找肇事者理論，無(wú)奈肇事者有黑色勢(shì)力撐腰，且打點(diǎn)了政府部門，此事只好不了了之。例二：

一李姓村民一家三口誤食了農(nóng)藥，臨近“一家子”里的親屬兄弟人聞?dòng)嵵?，趕緊將這一家人送到了醫(yī)院，這一家人在住院期間，“一家子”里的親屬輪流去照顧。給我們講這個(gè)故事的老人說(shuō)，像這樣的事情無(wú)論發(fā)生在那個(gè)“一家子”，都會(huì)這樣做。

以上這兩個(gè)例子，給我們形象的表達(dá)了“上急”另外一方面含義。

雖然王姓和李姓占有人口的大多數(shù)，由于王姓分為三個(gè)王，李姓為二李，其中只有一個(gè)李姓近幾年修了族譜，賈姓也修有族譜。這個(gè)李姓和賈姓是村里經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的。前面說(shuō)過(guò)賈姓買樓房的居多，而修族譜的李姓在20家洗姜廠中占了多數(shù)。修家譜的李姓又將族譜一式三份分別保存在三個(gè)房支的長(zhǎng)輩手里。賈姓是王村最早修族譜的，已經(jīng)有十幾年了。賈姓的族譜頗有意思，分為兩種，一種是“史譜”，一種是“族譜”。“史譜”主要記載了族內(nèi)人的出生和死亡的時(shí)間和極房支之間的關(guān)系，特別是關(guān)于死亡的人，要記載死亡的原因，特別是病因，這樣有利于考察家族的疾病史，房支關(guān)系主要記載了“九宗五服”，這樣就可以知道誰(shuí)和誰(shuí)的關(guān)系最近，在白公事時(shí)“五服”之內(nèi)的人必須去送殯，而喜事時(shí)“九宗”之內(nèi)的人都要幫忙。

日常生活中的這些“急事”和“好事”，“一家子”的人義不容辭，但我們?cè)L問過(guò)的人中，幾乎都說(shuō)到，在以前“接宗拉派”破壞性很大，而現(xiàn)在的“一家子”不牽涉村政?！耙患易印钡娜嗽诤?事上能夠合作和相互幫助，為什么沒有在村政中發(fā)生作用呢，這一點(diǎn)讓人頗為迷惑。

紅白公事

王村人的將紅白喜事稱為紅白公事，此一“公”字頗有些含義蘊(yùn)涵其中?！肮币环矫姹磉_(dá)了紅白事是“一家子”表達(dá)人情往來(lái)的家族公事，另一方面又表達(dá)了是整個(gè)村莊的公事，村委會(huì)也參與了紅白公事的操辦。村里誰(shuí)家有紅事時(shí)，村委會(huì)的成員都要前去祝賀上禮，婚慶典禮上，“一家子”里的長(zhǎng)輩代表“一家子”祝賀辭，村委會(huì)中必須有一名成員代表村委會(huì)祝賀辭。白公事中村委會(huì)介入的就更深入了，整個(gè)青州從70年代初就開始推行火葬，到現(xiàn)在為止已經(jīng)非常徹底，骨灰盒深埋地下，不留墳頭，并沒有我們?cè)谄渌胤揭姷降难b在棺材里，再砌墳頭埋葬，可見村莊的行政工作對(duì)于村民生活介入之深。村里專門四個(gè)人代表村委專門處理村里的白公事。每次的白公事由“內(nèi)柜”和“外柜”管理，“內(nèi)柜”的由“一家子”里年長(zhǎng)會(huì)經(jīng)事的人來(lái)?yè)?dān)任，“外柜”由村里的治喪代表?yè)?dān)任。所謂“柜”實(shí)際上是“帳房”的意思，“內(nèi)柜”負(fù)責(zé)記收本族內(nèi)親屬的慰問金，“外柜”記收外姓人的慰問金，喪事的支出由“內(nèi)柜”和“外柜”的管事人共同商量?！巴夤瘛背艘晃恢鞴苤?，還有三個(gè)人，一人負(fù)責(zé)報(bào)喪和抬“棺”（實(shí)際上是骨灰盒），兩人負(fù)責(zé)刨墳。村委會(huì)每次喪事要為這四人支付一定報(bào)酬。王村辦喪事絕沒有什么排場(chǎng)可講，從推行火葬開始，就不準(zhǔn)請(qǐng)吹鼓班，搭臺(tái)子唱戲更不可能，這幾年由于影碟機(jī)和音響的進(jìn)入農(nóng)村，喪事時(shí)可以租用專 門的音像設(shè)備放哀樂。

“文藝宣傳隊(duì)”

人民公社時(shí)期的文藝宣傳隊(duì)，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村起到了宣傳國(guó)家政策，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行意識(shí)形態(tài)控制的作用，同時(shí)豐富了農(nóng)民的文化娛樂生活。而改革開放后，農(nóng)民婚喪時(shí)放電影、請(qǐng)吹鼓班、唱戲則是村莊生活中僅有的文化娛樂活動(dòng)，在筆者兒時(shí)的記憶中，村里有人家結(jié)婚或者辦喪事，筆者最為關(guān)心的是會(huì)不會(huì)放電影，如果事主家里還算寬裕有能力請(qǐng)上一場(chǎng)電影，不知道會(huì)給筆者帶來(lái)多少歡欣。當(dāng)時(shí)很少人家有電視，偶爾看上一場(chǎng)這樣的電影，是僅有的文化娛樂。王村的紅白公事提倡節(jié)儉，放電影，請(qǐng)吹鼓班，搭臺(tái)子唱戲都在禁止之列。由于村里還有些集體收入，為了豐富村民的文化娛樂生活，村委會(huì)組織了“文藝宣傳隊(duì)”，主要由中老婦女組成的秧歌隊(duì)，村委會(huì)購(gòu)置了鑼鼓、二胡和秧歌隊(duì)的服裝，每年過(guò)年都舉行大型的演出，農(nóng)閑時(shí)的晚上村民敲鑼打鼓，扭扭秧歌，自?shī)首詷?。村委?huì)在控制了紅白事中的攀比的同時(shí)，抑制了村莊的文化娛樂生活，另一方面村委會(huì)主導(dǎo)下建立的“文藝宣傳隊(duì)”又填補(bǔ)了村莊文化娛樂生活的空白。大姜種植需要的勞動(dòng)力投入比較高，與江漢平原的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村相比，這里的農(nóng)民閑暇時(shí)間非常少，我們?cè)诖謇镎{(diào)查時(shí)，根本沒有看到有打麻將的現(xiàn)象，地下六合彩更是聞所未聞。中午時(shí)分，經(jīng)?？梢钥吹酱迕裨跇湎旅娲驌淇耍蛘呦孪笃?。王村人說(shuō)，打麻將在這里是政府嚴(yán)禁的活動(dòng)

“老人屋” 王村的兄弟關(guān)系既然那么好，照我們一般的設(shè)想這里的不存在老人贍養(yǎng)的問題。我們的調(diào)查多少還是讓我們有些意外。王村的老人普遍與兒子分開過(guò)，兒子成婚后既分家，多子的家庭則漸次分家，從小的習(xí)慣已經(jīng)不再保持，等到所有都成家之后，父母輪留在幾個(gè)兒子家里居住，而且分灶吃飯，“雙飛”或者“單飛”的老人成為村莊里游居的人。在這種情況下出現(xiàn)了許多老人贍養(yǎng)問題，能夠自食其力的老人的生活尚有保證，老人年邁失去了勞動(dòng)力時(shí)或者一旦生病，就會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)兒子都不愿管的情況。一個(gè)有三個(gè)兒子的老人，在身體健康時(shí)每年在三個(gè)兒子家輪流住，不幸得了重病之后，三個(gè)兒子都恐怕死在自己家里，老人輪留住的時(shí)間從一年縮短到半年，從半年縮短到三個(gè)月，最后竟然得一個(gè)月搬一次家，在這種情況下村委會(huì)出面才使得這位老人得到了善終。村里面游居的老人太多，搬來(lái)搬去實(shí)在不方便，村委會(huì)將村里的廢棄的校舍作為“老人屋”，每月交納一定的租金給游居的老人居住，最多的時(shí)候“老人屋”里住有10對(duì)左右的老人。村里的老人對(duì)于在兒子家輪流居住和分灶吃飯并沒有感到不滿，他們的理由是，在兒子家輪流居住體現(xiàn)了對(duì)幾個(gè)兒子的公平，這樣媳婦就不會(huì)說(shuō)閑話，年青人和老年人的生活習(xí)慣和生活節(jié)奏不同，吃飯吃不到一塊兒。而一旦出現(xiàn)了贍養(yǎng)問題，“一家子”內(nèi)部不能解決時(shí)，他們就會(huì)找村委會(huì)，村委會(huì)一般都能解決，成為這些老人最后的救濟(jì)。

在以前村委會(huì)的調(diào)解的糾紛中，兒女不孝的事比較多，而其中又以婆媳矛盾居多，婆媳之間為了三五塊錢就可能吵上一架。而這 幾年來(lái)，種植大姜提高村民的收入，還是那句話說(shuō)的好，“窮時(shí)奸、餓時(shí)吵”，現(xiàn)在村里的媳婦大都在洗姜廠打工，一天下來(lái)能掙上個(gè)二三十元，贍養(yǎng)老人的幾百塊錢也不那么計(jì)較了。在王村老人的地位有明顯的下降，老年人說(shuō)現(xiàn)在的“女財(cái)政部長(zhǎng)”比較多，而且對(duì)于媳婦的行為也多有抱怨。比較慶幸的是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年普遍有一些養(yǎng)老積蓄，實(shí)在遇到兒女不孝的問題的時(shí)候，如果一家子之內(nèi)不能解決問題的話，比較有權(quán)威的村委會(huì)可以為老人主持公道。

3.村莊的公共事業(yè)體現(xiàn)村級(jí)治權(quán)

王村是青州市的典型村，在村委會(huì)辦公室的墻上，掛滿了地區(qū)和市里授予各種榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。來(lái)到王村，村子的周圍的田野里到處是生姜大棚，工貿(mào)區(qū)洗姜廠林立，寬闊的村莊主干道，特別是20幾棟靚麗、氣魄的別墅式樓房，非常具有新農(nóng)村的跡象。我們不是新聞?dòng)浾撸钗覀兏信d趣的是作為一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)型村莊，沒有任何集體經(jīng)濟(jì)，沒有可以合法開發(fā)的自然資源，何以成為典型？直覺告訴我們這樣的村莊必然有一個(gè)行政能力強(qiáng)、高效果干的村委班子。接下來(lái)的調(diào)查，不斷的驗(yàn)證了我們的直覺。村委會(huì)的行政能力直接體現(xiàn)在村莊公共事業(yè)上。

一，水利水電管理

大姜種植對(duì)于水利的要求很高，在我們調(diào)查時(shí)，正遇上大旱，姜地需要十天左右灌一次水，在灌溉中根本不存在什么矛盾和問題。這是因?yàn)橥醮逶诘谝淮握{(diào)整土地時(shí)將所有的機(jī)井，都收歸村集體，村里配套好輸電線路和水泵后，交給村民使用，灌溉的順序由村民 自己調(diào)節(jié)，水泵的維修和水管由共同使用的農(nóng)戶自己解決。由于所有的配套設(shè)施都屬于集體，即使在灌溉過(guò)程中發(fā)生了什么矛盾，村委會(huì)出面很容易解決問題。

王村在1994年就建立水塔，鋪設(shè)了自來(lái)水管道，剛開始時(shí)自來(lái)水并不收費(fèi)，后來(lái)為了制止自來(lái)水濫用，村里安裝了水表開始收取水費(fèi)。水表的安裝很科學(xué)，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃搞得好，村民的房屋都是五戶相連，在此基礎(chǔ)上，五戶安裝一個(gè)總水表，然后各家各戶安裝分水表，這樣既有利于收取水費(fèi)，又防止了偷水和意外的損失。自來(lái)水的的管理還有一個(gè)很有意思的故事：

在我們的調(diào)查即將結(jié)束的哪天，碰到了一個(gè)大為吃驚的事情。一個(gè)兩年前曾經(jīng)養(yǎng)過(guò)豬的婦女，她在自家豬舍附近的農(nóng)戶接了自來(lái)水，最近一次收水費(fèi)時(shí)，查出來(lái)她接水管那五戶有三千噸水不知所終。經(jīng)過(guò)排查，其他幾戶認(rèn)定是養(yǎng)豬婦女的水管漏了水。村支書將這位婦女叫到村委的辦公室詢問，這位婦女不承認(rèn)，村支書沒說(shuō)兩句就發(fā)火了，并大聲訓(xùn)斥。后來(lái)有人找村支書商量事情，村支書怒氣沖沖的離開了辦公室。村支書發(fā)火時(shí)還有其他幾個(gè)村干部在場(chǎng)，他走后，這位婦女向其他的村干部解釋的時(shí)候竟然委屈的哭了出來(lái)。事后我們向村支書問起此事，村支書說(shuō)那位婦女在耍無(wú)賴，他要叫推土機(jī)把她家的豬舍給推掉，制制她的邪氣。

事情的處理結(jié)果我們不得而知，但從這件事情上我們可以看出這位村支書治村的手段如何強(qiáng)硬，他為何會(huì)具有這樣“家長(zhǎng)”式的做派！王村的二十幾家洗姜廠的用電由村里提供，村里專門為工業(yè)用電安裝了變壓器，村里所有的工業(yè)和商業(yè)用電都比農(nóng)電收費(fèi)高出2毛錢，這2毛錢的電費(fèi)差，作為村里的管理費(fèi)記入村集體的收入。村集體的另外一項(xiàng)集體收入是向洗姜廠收取土地租金，每平方米每年收取2元錢，這項(xiàng)收入村集體每年可進(jìn)帳二十多萬(wàn)元。這項(xiàng)不多的集體收入除了支付編外人員的工資外，主要用于舉辦其他公共事業(yè)，比如村街的硬化和亮化。

除了水利配套，自來(lái)水之外，村里為了解決村民大姜儲(chǔ)存問題，還集中地塊修建了100多口姜窖，以成本價(jià)賣給村民使用，村民自己挖的井窖不科學(xué)不安全，村民下井取姜時(shí)經(jīng)常發(fā)生窒息傷亡的事故。村支書給我們講到，以前挖姜窖要么在自家地頭，要么在自己家門前，那家建新房拆遷以后，留下姜窖不管，這樣造成村子到處是窟窿和地道，那些挖在房子周圍的姜窖給新的村莊建設(shè)造成了隱患，在建設(shè)新的樓區(qū)時(shí)，光填埋姜窖就廢了不少人力和財(cái)力。集體建設(shè)的井窖不僅有利于村民的生民財(cái)產(chǎn)安全，而且也利于村莊建設(shè)，當(dāng)然這里的村莊建設(shè)必須兩說(shuō)。

二，村集體的收入

王村南靠河道，地下沙層很淺，熟土下面一兩米就是沙層，沙資源豐富，村集體的收入除了收取洗姜廠占地的級(jí)差地租之外和管理費(fèi)之外，另一項(xiàng)重要的收入就是賣沙。在王村的田地里，有好幾個(gè)大沙坑，有的甚至大過(guò)兩個(gè)足球場(chǎng)，十幾米深。由于地處平原，沙場(chǎng)的地方原來(lái)都是可耕地，幾個(gè)大沙場(chǎng)，占去耕地六七十畝。在 沒有建立洗姜廠之前，村里的興辦公共事業(yè)的資金主要靠賣沙。村里硬化和亮化的幾條主干道的資金主要是賣沙的收入，起土賣沙毀壞耕地，屬于縣鄉(xiāng)政府嚴(yán)禁之列。王村的高標(biāo)準(zhǔn)住宅樓建設(shè)起步較早，今年剛趕上新農(nóng)村建設(shè)的，王村立刻被樹為市里新農(nóng)村建設(shè)的典型，幾乎每天都有附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部來(lái)參觀新樓區(qū)，學(xué)習(xí)王村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。殊不知這樣高標(biāo)準(zhǔn)的樓房建設(shè)，對(duì)于王村來(lái)說(shuō)尚存在隱憂。關(guān)鍵的問題這樣的新農(nóng)村建設(shè)的資金從何而來(lái)，拿新樓區(qū)建設(shè)中的道路和水電等設(shè)施配套來(lái)說(shuō)，每戶村里就得投資3萬(wàn)元左右，而村里每年的要新增二十幾戶新樓房，這么大的資金投入光靠洗姜廠的地租是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，賣沙又違法，只能偷著賣。雖然村民的普遍比較富裕，但一棟高標(biāo)準(zhǔn)的樓房造價(jià)在13萬(wàn)～15萬(wàn)元，一般的家庭投資了樓房之后，沒有可能再集資進(jìn)行公共事業(yè)的建設(shè)。更何況“十個(gè)指頭沒有一般齊”，有的家庭對(duì)于村里統(tǒng)一建高標(biāo)準(zhǔn)樓房，不準(zhǔn)蓋平房的規(guī)定就有所抱怨，然而在新農(nóng)建設(shè)的典型村的榮譽(yù)下面，實(shí)際上是在村委會(huì)的壓力下面僅僅是抱怨而已。

在我們調(diào)查期間，有機(jī)會(huì)旁聽了鎮(zhèn)政府在王村召開“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，全鎮(zhèn)各個(gè)村的支書村主任，講到他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的想法和具體要采取的措施時(shí)都不約而同的講到村莊道路的硬化問題，而其中主要的困難都在資金上?？梢娨_(dá)到“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求，對(duì)于沒有相當(dāng)?shù)募w收入的村莊來(lái)說(shuō)是多么的困難，而基層干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的理解為什么都集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而忘記了其他幾句話呢？ 4．兩任村支書

在王村調(diào)查，當(dāng)我們問起村政或者是關(guān)于村干部時(shí)村民往往都是王顧左右而言它，要么就是三言兩語(yǔ)敷衍過(guò)去，似乎有一點(diǎn)兒“莫談國(guó)事”的味道。聽說(shuō)山東的農(nóng)民怕官，但令我們納悶的是現(xiàn)任的村干部可以不談，為什么對(duì)以前的村干部也三緘其口呢？

王村分田到戶以來(lái)主要有兩任村支書，在青州農(nóng)村村支書是想當(dāng)然的一把手。郭書記因村民的上訪而被迫辭職，村民都說(shuō)郭因?yàn)椴坏萌诵亩缓逑屡_(tái)的。郭在任時(shí)，主要有三大惡，一是心胸狹窄，容不下村里比他富裕的人，村民要發(fā)展農(nóng)副業(yè)，他不讓接電，在地里搭棚子都不讓，想方設(shè)法阻礙村民發(fā)展，在郭看來(lái)我是一村之長(zhǎng)，村里不能出現(xiàn)比我強(qiáng)的人，村民說(shuō)要不是郭的阻礙他們村早就發(fā)展起來(lái)了；二是以“抽沙改土”的名義賣沙，建了一個(gè)制冰廠，由于項(xiàng)目選擇失誤，剛建廠投產(chǎn)既告破產(chǎn)，而且在其建制冰廠的過(guò)程中收取回扣，貪污公款；三是作風(fēng)不正，亂搞男女關(guān)系，照村民的說(shuō)法就是村里所有的女人都是他的妾，最讓人不可接受的是他和同姓一個(gè)未出五服的妹妹發(fā)生了“愛情”，這種嚴(yán)重違反倫理道德的事情使他眾叛親離。在他任村支書期間，容不下反對(duì)意見，有人給他提意見的的話，他要么給別人穿小鞋，要么用暴力恐嚇和威脅。村民對(duì)他實(shí)在是忍無(wú)可忍，幾位年齡比較大的人（這些人都是被郭百般壓制，謀劃上訪的人中有王姓和李姓，沒有郭姓，上訪時(shí)郭姓的也沒有去）在一起商量要哄郭下臺(tái)，并寫了上訪材料要求鎮(zhèn)查郭的帳，分別動(dòng)員自己“一家子”的人在上訪材料上簽字。當(dāng)?shù)卣畬?上訪作為重大的治安事件來(lái)處理，上訪的村民到了鎮(zhèn)政府，要求五天之內(nèi)罷免郭，鎮(zhèn)政府想庇護(hù)郭，但在村民如此大壓力下也沒辦法，于是讓郭辭職，算是給了郭個(gè)臺(tái)階下。

郭離職之后的兩年，一直是鎮(zhèn)上下派的人員代理支書，村民說(shuō)在這兩年里，村務(wù)管理很亂。后來(lái)鎮(zhèn)上委任了現(xiàn)任的村支部書記，然后村支部表決通過(guò)。現(xiàn)任村支書是退伍軍人，復(fù)員后一直是村里的民兵連長(zhǎng)，在村民的眼里他是一個(gè)很有魄力的人，照村民的說(shuō)法他眼光超前，思想開放，兄弟眾多?，F(xiàn)任村支書當(dāng)政的幾年里王村發(fā)生了很大變化，圍繞著大姜種植，進(jìn)行了三次土地調(diào)整。也正是在這三次土地調(diào)整過(guò)程中，逐漸的確立了威望?，F(xiàn)任村支書頗有政治手腕，以他為中心形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的村委會(huì)班子。他當(dāng)政近十年，王村獲得了許多榮譽(yù)，他個(gè)人獲得的榮譽(yù)證書就有一打之多，關(guān)于村政方民最有價(jià)值的是他曾經(jīng)被評(píng)為青州市的優(yōu)秀人民調(diào)解員。關(guān)于村莊糾紛的事，他說(shuō)給我講三天也說(shuō)講不完。他給我們舉下面這個(gè)例子：

一位李老漢家事多難，他有兩個(gè)兒子，大兒子因得了癌癥不幸去世，二兒子在一次下姜窖時(shí)，不幸窒息身亡。二兒子生前投保了人生意外保險(xiǎn)。二兒子結(jié)婚三年一直沒有孩子，夫妻倆關(guān)系一直不和，經(jīng)常吵著要鬧離婚，丈夫去世之后，妻子就要馬上離婚，娘家來(lái)了許多代表，要求分割財(cái)產(chǎn)（沒有賣出的幾頓姜，家具和糧食）和丈夫的保險(xiǎn)賠償，形勢(shì)明顯對(duì)李老漢不利。鞠代表村委出面調(diào)解，在村委出面的情況下，事情得到了比較公平的解決，雙方都沒有什 么意見。

現(xiàn)任村支書還給我們講了他如何管理刁民的例子：

一位王姓村民在附近的勞務(wù)市場(chǎng)，雇傭了兩位婦女干活，干完一天的活之后，王不但沒有給這兩位婦女付報(bào)酬，而且還將那兩位婦女臭罵一頓趕走。這兩位婦女的丈夫帶了七八個(gè)人來(lái)村里找王，聽村民說(shuō)這樣的事情找村支書肯定能解決，于是便找到村委會(huì)。鞠得知這樣傷理傷人損害村莊形象的事情之后，村委的幾個(gè)委員將王找來(lái)拳打腳踢教訓(xùn)了一頓，并讓王當(dāng)面道歉，支付所欠的工錢。

他告訴我們?cè)谒麄兇?，村民從?lái)沒有因家庭糾紛而上過(guò)法庭的，家庭不和和不孝順老人的糾紛只要找到他這里一般都能很好的解決，現(xiàn)在已經(jīng)有六七年沒有人因家庭糾紛來(lái)找過(guò)他了，一個(gè)原因是現(xiàn)在這樣的矛盾比較少，另外由于他的強(qiáng)力手段，村民都怕他，如果找了他會(huì)挨訓(xùn)斥。在我們與村支書的訪談中，他講到現(xiàn)在村里的工作相當(dāng)好做，村民有什么事情都不敢找他，害怕挨訓(xùn)斥。王村的支書顯然已經(jīng)成為一個(gè)家長(zhǎng)式的人物，這樣的強(qiáng)勢(shì)人物好否？壞否？他的權(quán)威是怎樣一步步建立起來(lái)的，這樣的強(qiáng)勢(shì)人物的產(chǎn)生是否有其結(jié)構(gòu)性因素？下面再論。

以上幾個(gè)方面，我們可以看到村委會(huì)的行政權(quán)力對(duì)于村民生活介入之深。村民建房，婚喪嫁娶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村委會(huì)的權(quán)力可以說(shuō)無(wú)孔不入。村委會(huì)從人民公社時(shí)期開始就規(guī)范村民建房，以后的歷次村莊規(guī)劃，都起到了良好的效果，當(dāng)我們問到村民，有沒有人建房會(huì)違反規(guī)定的情況存在，村民說(shuō)如果有人建房建高了，由于在第 一次鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，五戶相連，一般在這五戶之中，基本上都是“一家子”關(guān)系血緣關(guān)系比較近蓋在一起，如果有人建房建違反規(guī)定，蓋的高了，會(huì)觸犯眾怒，“一家子”的人都會(huì)反對(duì)。在王村每屆村委會(huì)中都有專門負(fù)責(zé)建房規(guī)劃的干部，長(zhǎng)期以來(lái)按照規(guī)定建房在王村已經(jīng)形成了一種共識(shí)。共識(shí)的達(dá)成，有村委會(huì)積極行政的因素，村莊規(guī)劃作為一種制度設(shè)置，在長(zhǎng)時(shí)間的推行過(guò)程中，不斷地內(nèi)化到村民的意識(shí)里，村委會(huì)的行政權(quán)力又借助“一家子”的道德約束力，將按照規(guī)定建房變成了一種地方性的共識(shí)。這樣的共識(shí)，又加強(qiáng)了村委會(huì)的行政效力，為新一輪的村莊規(guī)劃提供了前提條件。建高標(biāo)準(zhǔn)的樓房，由于各家經(jīng)濟(jì)狀況的不同，有村民有保留意見，但是也只能保留意見而已。村民的婚喪事的辦理之中，村委會(huì)也扮演了重要的角色，村干部必須代表村委會(huì)向新人致賀辭，扮演證婚人的角色。村干部參與到村民的婚事辦理，這個(gè)看似不怎么重要的儀式，反應(yīng)了村委會(huì)作為村莊的正式的權(quán)力組織，在村莊生活中的重要地位。在村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村委會(huì)所起的重要作用不用贅言，王村發(fā)展大姜種植的過(guò)程，村委會(huì)是一個(gè)中心力量，沒有村委會(huì)的高瞻遠(yuǎn)矚，組織協(xié)調(diào)各方面的工作，王村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很可能會(huì)重蹈覆轍。村委會(huì)積極行政，并且行政效能好，在長(zhǎng)期的過(guò)程中，自然在村莊生活中建立起了自己的權(quán)威。這種權(quán)威充分的體現(xiàn)在兩任村支書身上，當(dāng)然在村民的記憶中，他們的權(quán)威產(chǎn)生的效果正好相反。

三 強(qiáng)人治村 在以前關(guān)于村治的討論中，多以村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的角度來(lái)理解村莊治理的政治社會(huì)過(guò)程。而對(duì)于村級(jí)政權(quán)組織的討論較少。一個(gè)可能的原因是，在中西部農(nóng)村村級(jí)政權(quán)由于各種原因在村莊治理無(wú)法發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中內(nèi)生的力量（包括宗族，小親族，大社員，釘子戶，積極分子）成為理解中西部農(nóng)村村莊政治社會(huì)過(guò)程的關(guān)鍵詞，而這樣的研究路徑，很容易將政策研究和關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的學(xué)理性研究結(jié)合起來(lái)。在村治研究中，從村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性力量來(lái)看村莊的政治社會(huì)生活，能夠更深入的研究村莊政治社會(huì)現(xiàn)象的各個(gè)方面，其中任何一個(gè)方面的擴(kuò)展和精細(xì)化，都有利于對(duì)中國(guó)農(nóng)村的深刻理解。依照對(duì)村治模式的一般理解，村莊特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和對(duì)政策反映的特殊過(guò)程與后果構(gòu)成我們理解村治的關(guān)鍵因素。既然考察村莊對(duì)政策的反映過(guò)程與后果，就離不開村級(jí)政權(quán)組織的考量。村級(jí)組織作為村莊中唯一的正式權(quán)力機(jī)構(gòu)，在家族相對(duì)消隱的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，村級(jí)組織的行政能力、動(dòng)員能力如何，直接決定了政策過(guò)程和后果，村委會(huì)行政和動(dòng)員的過(guò)程和機(jī)制，也是理解當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)切入點(diǎn)。我們對(duì)王村的調(diào)查，村委會(huì)作為村莊正式的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它所發(fā)揮的功能性力量，在村莊政治社會(huì)過(guò)程中凸現(xiàn)了出來(lái)，如果做一點(diǎn)武斷的判斷的話，它已經(jīng)成為了村莊一種籠罩性的力量。

我們短短兩個(gè)星期的調(diào)查不是很深入，有一種淺嘗輒止的味道。但正是因?yàn)槎虝海惺懿女惓５膹?qiáng)烈。我們接觸到的人和事，不斷的向我們表達(dá)這樣一個(gè)信息，在這個(gè)村莊里，村委會(huì)的行政力量非 常強(qiáng)大。我們的調(diào)查經(jīng)歷了一個(gè)非常郁悶的時(shí)期。如前所述，在我們掌握了村莊的基本情況之后，發(fā)現(xiàn)再也無(wú)法深入下去了，我們找過(guò)村里的老人，退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，相對(duì)兩位村支書的情況作比較全面的了解，盡管我們對(duì)于調(diào)查目的作了充分的說(shuō)明，但是給村民似乎是被事前交待過(guò)一樣，一提起村政，他們一律三緘其口。我們似乎掉進(jìn)了一個(gè)“政治氣氛”相當(dāng)嚴(yán)酷的黑洞里。就連現(xiàn)任的村干部，也是總講一些場(chǎng)面話，他們對(duì)我們說(shuō)想了解村政的情況，村支書可以告訴你們。最后沒辦法我們之好在現(xiàn)任的村支書那里尋找突破口。由于他工作繁忙，經(jīng)常去開會(huì)，我們一看到他在辦公室就去找他。經(jīng)過(guò)對(duì)他的訪談我們的疑惑終于有些釋然?，F(xiàn)任村支書在發(fā)展大姜產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一步步的建立起了自己的權(quán)威，他也將自己作為一村之長(zhǎng)來(lái)定位，言談舉止之中有一種家長(zhǎng)式的作風(fēng)。

他的權(quán)威是如何建立起來(lái)的呢？

首先，從文化地理因素來(lái)講，山東人都喜歡做官，但山東的老百姓都怕官，政府官員在山東人的心目中占有比較重要的地位?？梢宰匪莸囊粋€(gè)歷史因素是山東半島是一個(gè)軍事戰(zhàn)略要地要地，向來(lái)乃兵家必爭(zhēng)之地，青州的歷史上就發(fā)生過(guò)好幾次屠城。在中國(guó)的近現(xiàn)代史中，山東發(fā)生了無(wú)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的淮海戰(zhàn)役，山東農(nóng)民對(duì)解放軍的支持中我們可以看出共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膭?dòng)員是多么的有效。解放之后，由于其特殊的地理戰(zhàn)略位置，政府對(duì)當(dāng)?shù)氐目刂埔恢倍紱]有松懈過(guò)。官民關(guān)系一直都是高壓中的治理和被治理的過(guò)程中互動(dòng)，青州人對(duì)官員的畏怯，有其歷史文化因素的。也許 有人會(huì)說(shuō)中國(guó)是一個(gè)官本位的社會(huì)，但這種官本位的文化心理，在山東農(nóng)村社會(huì)這方面表現(xiàn)的異常明顯，至少在青州農(nóng)村我們看到的是這樣。我們?cè)谕醮逭{(diào)查時(shí)，與一個(gè)農(nóng)民聊天，問到他上高中的兒子學(xué)的是文科還是理科，他說(shuō)學(xué)的是文科，我們問到怎么不學(xué)理科呢？他說(shuō)學(xué)文科好啊，以后可以做個(gè)一官半職，而學(xué)理科大不了做個(gè)技術(shù)人員或者工程師，那來(lái)做官風(fēng)光。如果僅僅以這位農(nóng)民的說(shuō)法可能不足以證明當(dāng)?shù)厝说钠毡橄敕?，但是我們把他的說(shuō)法放在當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)境里來(lái)看，聯(lián)想到我們調(diào)查的感受，至少在王村這個(gè)小小的村莊里來(lái)看，就具有了特別的意義。而且我們其他幾個(gè)調(diào)研組也向我們提供了許多這方面的證據(jù)。

僅就當(dāng)?shù)卣畬?duì)各項(xiàng)國(guó)家政策的執(zhí)行結(jié)果就可以看出，當(dāng)?shù)厝藢?duì)于基層干部的態(tài)度。青州從七十年代末就開始了計(jì)劃生育工作，王村人給我們回憶當(dāng)時(shí)政府推行計(jì)劃生育工作的力度時(shí)說(shuō)，計(jì)劃生育政策觸及了靈魂。其言下之意是，計(jì)劃生育政策的推行已經(jīng)改變了他們的生育觀念。而在當(dāng)初計(jì)劃生育政策比較嚴(yán)格的時(shí)期，鎮(zhèn)里面專門設(shè)有計(jì)生糾察隊(duì)，對(duì)于逃避節(jié)育和計(jì)劃外懷孕的人施加暴力的事情并不鮮見。火葬的徹底推行又是一例，我們并沒有了解到在幾十年推行火葬的過(guò)程中，究竟發(fā)生過(guò)哪些驚心動(dòng)魄的事情，但是從現(xiàn)在王村人的喪葬習(xí)慣來(lái)看，喪葬這種在村民生活中意義重大的事情，會(huì)被改造的如此徹底，著實(shí)讓我們驚嘆。青州的計(jì)劃生育政策在基層政府的高壓之下，沒有出現(xiàn)過(guò)反復(fù)，火葬的推行也非常的徹底，必須要考慮到的一個(gè)原因是，這些政策都是在人民公社后期 開始推行的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的政治社會(huì)狀況，有利于這些政策的順利執(zhí)行，而后人民公社時(shí)期的歷屆政府又對(duì)此常抓不懈，與村莊規(guī)劃一樣，計(jì)劃生育和火葬也可以看作當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新傳統(tǒng)。國(guó)家自上而下的政策已經(jīng)再造當(dāng)?shù)厝说纳畹耐瑫r(shí)，基層政府的權(quán)威不斷地被強(qiáng)化，村干部作為基層政府的代表，其身份上所附著的政府權(quán)威，在當(dāng)?shù)厝舜迩f的政治社會(huì)生活中是一種顯著的存在。這種存在不僅僅是作為一種國(guó)家的設(shè)置，我們從村莊的生活中明顯感覺到的。

之所以說(shuō)這里的村干部比較有權(quán)威，村委會(huì)能夠產(chǎn)生一種籠罩性的力量，這與我們?cè)谇G門農(nóng)村看到的情況完全相反。在荊門賀集村調(diào)查時(shí)，我們旁聽過(guò)一次糾紛調(diào)解，兩位村民因?yàn)榭诮嵌l(fā)打斗，調(diào)解主要是商量醫(yī)藥費(fèi)的支付問題，一位在村里當(dāng)過(guò)十幾年婦女主任的治保主任主持這次調(diào)解，作為村里的老干部，在整個(gè)調(diào)解的過(guò)程中，沒有顯示出任何的權(quán)威，完全控制不了局面，作為一名村干部沒有權(quán)力施展的空間，僅僅扮演了一個(gè)勸架者的角色。稅改之前的荊門農(nóng)村，農(nóng)戶拖欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的情況十分的普遍，而在王村這種情況是十分罕見的。國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅之后，在緩解干群矛盾的同時(shí)，也將村干部施展權(quán)力的空間來(lái)了個(gè)釜底抽薪。荊門農(nóng)民形容現(xiàn)在的干群關(guān)系時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)干部就是當(dāng)干部的，種地的就是種地的，似乎已經(jīng)不存在什么關(guān)系了。在荊門農(nóng)村許多村連個(gè)正式的辦公場(chǎng)所也沒有，村干部完全是流動(dòng)辦公，日常的工作只是應(yīng)付一下鎮(zhèn)上的中心任務(wù)，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針之后，我們至今在荊門農(nóng)村看不到絲毫的動(dòng)靜，而在在青州根本不會(huì)有這樣的

情況，村干部不僅每天到村委會(huì)上班，而且村務(wù)異常的繁忙，新農(nóng)村建設(shè)的工作也進(jìn)行得如火如荼。在荊門，農(nóng)民對(duì)基層干部的怨氣很大，講起村政毫無(wú)顧忌，而在青州，村政是村民極力逃避的話題。王村人說(shuō)我們村的人都比較厚道老實(shí)，即使有什么怨言也是忍氣吞聲。

其次，鄉(xiāng)村關(guān)系為村干部的權(quán)威提供的支持。在整個(gè)青州地區(qū)農(nóng)村，村支書是想當(dāng)然的一把手，青州市政府要求80%的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)一肩挑，村支書的產(chǎn)生一般都是鎮(zhèn)政先遴選，然后村支部表決通過(guò)，而村委會(huì)班子成員的組成則以村支書為核心。這樣實(shí)踐中將村委會(huì)選舉變成了一個(gè)形式。按照當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法，如此做避免村委會(huì)的分裂和矛盾，有利于政策執(zhí)行的暢通。這樣的做法顯然違背了村民自治的民主理念，但在實(shí)踐中遏制了兩委矛盾，有利于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。在這樣的鄉(xiāng)村關(guān)系中，村委會(huì)與國(guó)家設(shè)想中的自治組織相去甚遠(yuǎn)，完全成為一級(jí)基層政府。而在各種政策的執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)成為了一個(gè)行政關(guān)系中的利益共同體。為了保持政策的順利執(zhí)行，村干部的作為受到了上級(jí)政府的庇護(hù)和支持，王村前任支書就是一例。而在具體政策實(shí)踐中，村干部也不可能完全不顧村莊的利益，畢竟他是村莊中的一員，如果其作惡多端，一旦引起村民的普遍反抗，上級(jí)政府既想包庇也是包庇不住的。如果村干部比較有政治頭腦，還為村里辦了一些好事，因?yàn)檎?jī)不僅會(huì)更加得到上級(jí)的支持，其在村莊的權(quán)威也會(huì)更加牢固。王村現(xiàn)任村支書的家長(zhǎng)式做派，正是在這樣的基層政治結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的，他對(duì)付村內(nèi)

“刁民”的那種底氣，一定程度上就來(lái)自于上級(jí)政府的支持。王村的兩任村支書，給我們帶來(lái)的啟示是，掌握了權(quán)力的村干部有可能變成一個(gè)村霸，也有可能造福鄉(xiāng)里，這種人格上的差別如何在一種有效的制度安排中盡量避免消極的影響。在村民自治實(shí)踐的比較好的農(nóng)村，民主選舉又制造了許多的矛盾，不利于村級(jí)組織的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，實(shí)際上造成了村政的混亂。

再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為各級(jí)政府力行的一項(xiàng)旨在增加農(nóng)民收入的政策，在與中西部的農(nóng)村相比，青州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功而徹底，成功的原因除了其地理區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)之外，基層政府的行政能力是一個(gè)不容忽視的因素。成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)，可以看作是山東半島農(nóng)村的一個(gè)結(jié)構(gòu)性因素，這里農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入雖然比不上長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的地區(qū)，與中西部地區(qū)的農(nóng)村的相比還是相當(dāng)高的，一個(gè)比較明顯的例子是這里的建筑工大工每天可以拿到80元左右，小工也有50元，比一般在城市的民工工資還高。青州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有勞動(dòng)力市場(chǎng)，民工的來(lái)源于全國(guó)各地。青州本地的農(nóng)民很少有遠(yuǎn)赴外地打工的，在縣域的范圍內(nèi)他們就可以獲得相對(duì)較高的收入，村莊依然是他們生產(chǎn)和生活的唯一場(chǎng)所，這里的村莊仍然是一個(gè)“熟人社會(huì)”，那種“流動(dòng)的村莊”在山東半島是不存在的。在這樣的村莊里村政的各個(gè)方面必然都與所有村民發(fā)生緊密的關(guān)系。對(duì)于大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，村莊是他們不可能離開的生活場(chǎng)所，即使受到了村干部的壓制，也只好忍氣吞聲，因?yàn)楫吘惯€要在這里生活下去，不到忍無(wú)可忍不可能爆

發(fā)反抗。穩(wěn)定的村莊生活，積淀出較強(qiáng)的村莊歷史記憶?，F(xiàn)任村支書的作風(fēng)不能說(shuō)沒有其前任村支書的影子，只不過(guò)他做了一些好事，在這個(gè)過(guò)程中得罪了一些人，但并沒有失去民心，反而增加了村民對(duì)其強(qiáng)力施政風(fēng)格的敬畏。

王村的村委會(huì)是強(qiáng)勢(shì)的，那么我們不能忽視的一點(diǎn)是王村“一家子”的行動(dòng)能力，建立在血緣基礎(chǔ)上的行動(dòng)單位，作為村莊社會(huì)內(nèi)生的一種力量，他是如何接應(yīng)村委會(huì)這樣的一級(jí)政權(quán)組織呢？王村一個(gè)雜姓村，“一家子”之內(nèi)有那么多好事可以行動(dòng)起來(lái)，操辦紅白喜事，遇到急事相互體恤，兄弟之間的關(guān)系也比家緊密，可以合作辦廠，但是在村政上，卻不能發(fā)揮功能性的作用，劣跡斑斑的前任村支書，可以在任二十幾年而無(wú)人反抗，恰恰說(shuō)明了“一家子”并沒有起到小親族的作用，最多只是家族傳統(tǒng)的一點(diǎn)遺存，在一些好事上只有具有表示同姓的表達(dá)性功能。在王村村內(nèi)接近25%的村內(nèi)不同姓之間的通婚，婦女在家庭中地位的不斷上升，老人權(quán)威的相對(duì)下降，對(duì)于不同家族之間的張力也起到一定的消解作用。而村委會(huì)作為村莊的正式權(quán)力機(jī)構(gòu)抑制了“一家子”的內(nèi)生力量，現(xiàn)任村支書這樣的強(qiáng)勢(shì)人物一旦進(jìn)入了村委會(huì)，他反而可以借用家族的勢(shì)力作為一種支持力量?，F(xiàn)任村支書不是因?yàn)樾值鼙姸喽诖迩f中具有了無(wú)上權(quán)威，而是因?yàn)樾值鼙姸嗉訌?qiáng)了其權(quán)威?！案F時(shí)間，餓時(shí)吵”，經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，對(duì)于村莊的社會(huì)生活也會(huì)產(chǎn)生好的影響，一般村民只要專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以過(guò)上比較殷實(shí)的日子，那些無(wú)謂的爭(zhēng)斗沒有顯得沒有多少意義了。王村的村莊政治生態(tài)處在一個(gè)

比較穩(wěn)定的狀態(tài)，以現(xiàn)任村支書為核心形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在村莊的政治社會(huì)生活中，村委會(huì)占據(jù)了一個(gè)核心的位置，它的籠罩性力量，成為村民和國(guó)家的一個(gè)中介。

余論

在王村我們看到了一個(gè)強(qiáng)人治理下的善治，強(qiáng)人產(chǎn)生的有地域歷史文化的因素，國(guó)家政策有力的推行塑造出比較穩(wěn)定的鄉(xiāng)村關(guān)系，村級(jí)組織在這樣的鄉(xiāng)村關(guān)系結(jié)構(gòu)背景下，擁有了在村莊的權(quán)威，從國(guó)家的政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，王村人不是直接面對(duì)國(guó)家的，村委會(huì)在國(guó)家與農(nóng)民之間起到了一個(gè)中介的作用。王村的經(jīng)濟(jì)狀況，治理狀況比不上那些全國(guó)有名的明星村，其實(shí)它還是一個(gè)普通的村莊，不過(guò)在王村我們似乎看到了，那些明星村的影子。因?yàn)橥醮逵幸粋€(gè)以村支書為核心團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，村莊的各項(xiàng)事業(yè)能夠很好的組織起來(lái)。在王村我們似乎看到了社會(huì)主義新農(nóng)村的一點(diǎn)希望。希望就在于有一個(gè)能夠有效履行其職能的村委會(huì)。中央出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)的政策之后，各路專家學(xué)者從不同角度提出了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的主張。無(wú)論是從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略角度，還是國(guó)家與農(nóng)民政治關(guān)系角度，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重建農(nóng)村社會(huì)的角度，新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑具有重要的意義。但問題是作為一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，新農(nóng)村建設(shè)必須由基層政府來(lái)執(zhí)行和推動(dòng)。而在中西部地區(qū)的農(nóng)村，稅費(fèi)改革之前干群關(guān)系的矛盾，社會(huì)輿論都將基層政府和官員妖魔化，取消農(nóng)業(yè)稅之后，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，基層政府特別是村級(jí)組織在國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系中的中介基礎(chǔ)被連根拔掉了，基層政府失去了現(xiàn)代民族國(guó)

家一級(jí)政權(quán)的功能，有些地方出現(xiàn)了基層政府職能癱瘓的狀況。在這樣的情況下，新鄉(xiāng)村建設(shè)由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)，如何進(jìn)行新鄉(xiāng)村建設(shè)？在新農(nóng)村建設(shè)成為熱點(diǎn)的同時(shí)，我們似乎都忘記了，基層政府，特別是村級(jí)組織的重建，才是新農(nóng)村建設(shè)的前提。

作者簡(jiǎn)介：

張世勇，男，1977年8月生，陜西華陰人。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心專職研究人員，主要從事農(nóng)村社會(huì)學(xué)和鄉(xiāng)村治理研究。

第二篇：山東歷史文化名城青州

山東歷史文化名城青州

青州地處山東半島中部，南依沂蒙，北傍漁鹽海區(qū)。古時(shí)之所以稱此地為青州，是因?yàn)榍嘀菸挥诰胖莸淖顤|方，按古代五行學(xué)說(shuō)，東方屬木，其色為青，故稱青州。青州周代屬齊，漢晉為青州刺史治所。隋代設(shè)青州總管府，唐初沿隋制，后改為青州都督府。北宋為京東路治所。金初設(shè)益都府，元代設(shè)益都路總管府。明初改益都路為青州府，設(shè)山東行中書省，青州城成為歷史上第一個(gè)山東省省城。清沿明制，設(shè)青州府。青州曾出過(guò)六名狀元，一名宰相，兩名“閣老”，十二名尚書，僅明朝就有80余名進(jìn)士。在青州出生或在定居、為官的著名人物有南燕建立者慕容德，北魏地理學(xué)家酈道元、農(nóng)學(xué)家賈思勰，唐代北海郡太守李邕，北宋龍圖閣大學(xué)士燕肅、狀元宰相王曾、宰相富弼、范仲淹、歐陽(yáng)修、李清照，明代兵部尚書石茂華、工部尚書董可威、禮部尚書狀元趙秉忠，清代華文殿大學(xué)士馮溥。李白與杜甫曾聯(lián)袂到青州游歷，留下不少詩(shī)篇。近現(xiàn)代有 “一門忠烈”抗日英雄馮旭臣一家，“一門九烈”抗日英雄劉旭東一家。青州是東夷文化的發(fā)源地，境內(nèi)北辛文化、龍山文化、大汶口文化等遺址有270多處。青州是佛教傳入漢地最早的地區(qū)之一，有凈土宗、禪宗、密宗等多種宗派，并留下了大量遺跡，如始建于北魏的龍興寺，存世800余年，其遺址出土各類石刻造像400余尊。古建筑有供奉范仲淹、富弼和歐陽(yáng)修的三賢祠，始建于北宋的萬(wàn)年橋，始建于元代的真教寺，明衡王府石坊等。另外，云門山明朝題刻的“壽”字居全國(guó)之最，隋唐時(shí)期的駝山石窟造像群是全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的石窟之一。青州博物館珍藏有明代狀元卷、宋銅錠、宜子孫玉壁、唐三彩、《清明上河圖》、清代的“忠烈碑”和“顯忠碑”等2萬(wàn)多件文物。

第三篇：關(guān)于山東青州堯王制藥公司的調(diào)查報(bào)告。

關(guān)于山東青州堯王制藥公司的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于山東青州堯王制藥公司的調(diào)查報(bào)告

活動(dòng)地點(diǎn)：山東省青州市堯王制藥有限公司 實(shí)踐主題：實(shí)地考察，加深了解，努力發(fā)展 活動(dòng)時(shí)間：2011年8月12日-2011年8月22日 參與者：張正蒙（10級(jí)藥分1班）

現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況總結(jié)如下：

我們的團(tuán)隊(duì)是由一位姓聶的主任接待的，藥廠確實(shí)是不同于其他類別的公司，這里的辦公環(huán)境整潔又衛(wèi)生，就連同事之間的交往方式也是“握手禮改為點(diǎn)頭禮”，寒暄幾句之后，切入正題。

活動(dòng)內(nèi)容：

⒈到藥廠進(jìn)行參觀，了解一下藥廠的藥品生產(chǎn)的環(huán)境

⒉了解藥廠的基本情況：如成立時(shí)間、規(guī)模、工人數(shù)量、主要產(chǎn)品、工作崗位、銷售情況、以后的發(fā)展?jié)摿?/p>

⒊了解該廠是否有我院學(xué)生、由我院的畢業(yè)生及實(shí)習(xí)生多少人，他們主要的工作崗位，待遇情況，工作表現(xiàn)情況，以及本院的學(xué)生與本科生的待遇及工作表現(xiàn)有什么不同，及本公司對(duì)該學(xué)院學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)在哪些方面在有所提高。

⒋作為我們學(xué)生應(yīng)該學(xué)好哪些專業(yè)知識(shí)，應(yīng)具有哪些素質(zhì)、能力及條件的具體要求。

⒌明年計(jì)劃招多少本專業(yè)的人數(shù)及是否有意向招收本院學(xué)生。

調(diào)查結(jié)果：

⒈本藥廠藥品生產(chǎn)車間的衛(wèi)生要求特別嚴(yán)格，在員工進(jìn)車間前必須要換工作服和進(jìn)行消毒，不允許將任何與藥品生產(chǎn)無(wú)關(guān)的物品帶入車間，要求所有藥品生產(chǎn)的原料均按類整齊擺放。并且車間里的溫度、濕度甚至見光度都有具體要求。

⒉山東青州堯王制藥有限公司的狀況：

成立時(shí)間：1995年

發(fā)展歷程：本企業(yè)集藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的現(xiàn)代化大型中外合資企業(yè)，總資產(chǎn)5.2億元，現(xiàn)代化生產(chǎn)車間13個(gè)，并全部通過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局GMP認(rèn)證。在幾十年的快速發(fā)展之中，本公司已具備最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，精密的質(zhì)量檢測(cè)儀器和高效的產(chǎn)品研發(fā)能力。榮獲“全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障先進(jìn)單位”“全國(guó)科技百?gòu)?qiáng)企業(yè)”“山東省先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”“山東省新科技技術(shù)企業(yè)”“山東省著名商標(biāo)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

主要產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)范圍：大量注射劑、粉針劑、片劑、硬膠囊劑、顆粒劑、丸劑、口服液等13個(gè)劑型，44個(gè)品種。其中以大輸液和粉針劑為主，年產(chǎn)輸液3億瓶，青霉素1.2億支等等。

企業(yè)員工狀況及工資待遇問題：

對(duì)于大多數(shù)我們?cè)谛４髮W(xué)生所關(guān)注的就業(yè)實(shí)習(xí)情況，我們也作了具體的了解。在崗位需求方面，實(shí)習(xí)生在該公司實(shí)習(xí)1年期間，發(fā)展是比較好的，質(zhì)檢部

門，管理崗位的多個(gè)用工職位也是有該校的學(xué)生擔(dān)任。像2011年從本校所招聘的26名學(xué)生中，大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展是非常不錯(cuò)的。動(dòng)手能力比較強(qiáng)，自主意識(shí)，上進(jìn)心也在不斷發(fā)展、提高中。當(dāng)我們問及員工跳槽問題時(shí)，主任說(shuō)明，新招聘的員工中有一兩個(gè)跳槽是比較正常的，當(dāng)然也有從其他公司跳出來(lái)的員工。

作為藥分專業(yè)的學(xué)生，在實(shí)習(xí)工作中，進(jìn)入車間工作室長(zhǎng)大多數(shù)的，個(gè)別發(fā)展良好的學(xué)生向質(zhì)檢方面發(fā)展也是有所側(cè)重的。

至于工資待遇問題，這個(gè)也是大家首先關(guān)注的問題，該公司所有實(shí)習(xí)生均無(wú)“五險(xiǎn)一金”的保障，因?yàn)槭强紤]到只是在實(shí)習(xí)期，并非正式員工，因此該公司并不給予這些保障，在該公司的上崗工資以每月1800元為基準(zhǔn)，不同崗位也是有不同程度上的相應(yīng)補(bǔ)貼。工作時(shí)間方面是以每天8小時(shí)為底線，有的車間實(shí)行兩班倒或三班倒。這是有藥品來(lái)決定的，每月休息時(shí)間是在完成車間工作量的基礎(chǔ)之下有兩天公休。每月的工資是在下個(gè)月的下半旬進(jìn)行發(fā)放，在該公司的寄宿員工只可享受提供住宿的待遇，飲食方面自費(fèi)。不過(guò)住宿條件相對(duì)于學(xué)校和家庭環(huán)境還是差很多的。

公司地位：生產(chǎn)規(guī)模名列全國(guó)第二，是山東省最大的輸液生產(chǎn)基地。

公司的其他發(fā)展?fàn)顩r：2001年底公司投資200多億元，新建質(zhì)檢樓一座，建筑面積2250平方米，增購(gòu)了高效液相色譜儀，紅外分光光度計(jì)，旋光儀，酸度計(jì)，集菌儀，生化培養(yǎng)箱等先進(jìn)檢驗(yàn)儀器20余套，為把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)提供了有力保障。

⒊企業(yè)對(duì)藥品行業(yè)的工作人員的要求：

①?gòu)氖滤幤沸袠I(yè)的工作人員須有良好的道德素質(zhì)，切不可一己之利而產(chǎn)生假藥、劣藥，時(shí)刻保證藥品的質(zhì)量、人民的安全。

②做事要嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)、切不可馬馬虎虎，工作時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)藥品，以保證人民健康。

③要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，擁有穩(wěn)固扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，并可靈活運(yùn)用于實(shí)踐中，要勇于創(chuàng)新，積極維護(hù)集體利益，他是認(rèn)真做事，虛心好學(xué)，具備較強(qiáng)的與人溝通能力。

⒋明年的招工計(jì)劃：

對(duì)于明年的招工計(jì)劃還沒有明確規(guī)定，視情況而定，但主任說(shuō)，有可能會(huì)比今年多，對(duì)于員工的性別以及籍貫所在地是無(wú)明顯要求的，本地人還是比較側(cè)重的，因?yàn)槟壳安糠周囬g的員工以本地人為主。

⒌對(duì)企業(yè)的建議：

該企業(yè)應(yīng)該再擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，更進(jìn)一步加大企業(yè)的宣傳力度，再提高企業(yè)的知名度，合理科學(xué)的規(guī)劃，該企業(yè)的藥材的基地等，從而更進(jìn)一步提高藥品產(chǎn)量。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：

這是大學(xué)以來(lái)的第一個(gè)暑假，應(yīng)學(xué)校的提議和社會(huì)對(duì)大學(xué)生的要求，我和我的同學(xué)組成“啟程”團(tuán)隊(duì)，深入到藥廠進(jìn)行了一次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，在這一次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查之中，我學(xué)到了很多，感悟也很多，我就對(duì)這一次社會(huì)實(shí)踐的心得做了一份總結(jié)：

在我們調(diào)查中，通過(guò)對(duì)公司一些情況的了解，我覺得本科生和?？粕怯斜举|(zhì)上的區(qū)別，本科生在公司中對(duì)于腦力需求大的崗位是比較合適的，而?？粕诘膷徫患词切枰罅康膭趧?dòng)力的。因此，學(xué)歷對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的。

在我們?nèi)フ{(diào)查時(shí)，看到藥廠中的環(huán)境和衛(wèi)生是相當(dāng)不錯(cuò)的，這一切都是靠公

司中的員工保持下來(lái)的，看到每一員工都有那么好的習(xí)慣，說(shuō)明我們?cè)趯W(xué)校里認(rèn)真打掃衛(wèi)生和有嚴(yán)格的紀(jì)律要求是非常重要的，所以我們不要再抱怨任何事情了，我們應(yīng)該養(yǎng)成遇到困難和挫折要嚴(yán)格要求自己認(rèn)真對(duì)待和解決，養(yǎng)成一個(gè)良好的習(xí)慣。

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的太快，要想真正立足于社會(huì)，我們必須要掌握好科學(xué)知識(shí)，讓自己擁有屬于自己的過(guò)人之處。我們作為藥學(xué)系的學(xué)生，必須要掌握較強(qiáng)的專業(yè)技能，擁有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力，并將我們?cè)趯W(xué)校中所學(xué)的知識(shí)、技能等，靈活運(yùn)用到我們將來(lái)的實(shí)際工作中。對(duì)于明年即將實(shí)習(xí)的我們?cè)谶@僅剩的一年學(xué)校生涯中要學(xué)習(xí)的東西還是很多的，社會(huì)在不斷的進(jìn)步與發(fā)展中，而我們更要不斷的為自己的大腦灌輸知識(shí)與技能，才能更好更快的去適應(yīng)這個(gè)時(shí)代，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展！

我們?cè)趯W(xué)好自己的專業(yè)知識(shí)和動(dòng)手能力的同時(shí)，也要把個(gè)人的素質(zhì)和品質(zhì)給做好，我們要對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，一定要擺正心態(tài)，從基層做起，與同學(xué)、同事處理好關(guān)系，試著多為別人著想。時(shí)刻牢記：付出總會(huì)有回報(bào)的。

還有做人不可以忘本，當(dāng)我們?nèi)〉靡欢ǔ删秃?，一定不可以驕傲、目中無(wú)人、牢記幫助過(guò)我們的那些人，要懂得知恩圖報(bào)。

最后最重要的一點(diǎn)是選擇了藥品這個(gè)行業(yè)，我們就是要本著良心工作，把人民的生命安全放于首要地位，擺正心態(tài)，不要被利益沖昏頭腦，為一己之利而釀成巨大的后果。

中央電視臺(tái)公益廣告說(shuō)過(guò)“心有多大，舞臺(tái)就有多大。”讓我們站在生命的舞臺(tái)上，將自身的閃光點(diǎn)發(fā)掘出來(lái)，讓一切成為可能。

第四篇：能人治村動(dòng)員會(huì)通稿

在××鎮(zhèn)××村實(shí)施“能人治村”計(jì)劃

動(dòng)員會(huì)議上的講話（通稿）

2012年4月

同志們：

×月×日上午，鎮(zhèn)黨委召開了全鎮(zhèn)實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作動(dòng)員會(huì)議，黨委書記×××同志在會(huì)上對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。今天，我們?cè)谶@里召開××村實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議精神，深入推進(jìn)實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作的重要意義

首先，實(shí)施“能人治村”計(jì)劃是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。在2010年村“兩委”換屆中，我縣通過(guò)公推直選方式選拔了一批優(yōu)秀黨員致富能手進(jìn)入村級(jí)班子，有效地改善了班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了地方發(fā)展。但是，仍有部分村級(jí)組織存在 “兩委”班子軟弱渙散、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、管理混亂等問題，主要原因在于帶頭人的工作能力不強(qiáng)、群眾威信不高、作用發(fā)揮不明顯，這嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。為此，我們決定實(shí)施“能人治村”計(jì)劃，采取公推競(jìng)選方式，選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人，以好的帶頭人催生好班子、帶出好隊(duì)伍、構(gòu)建好機(jī)制、創(chuàng)造好業(yè)績(jī)、贏得群眾好評(píng)價(jià)，全面鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。-1-

其次，實(shí)施“能人治村”計(jì)劃是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的重要舉措。外務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村致富帶頭人一般具有市場(chǎng)眼光敏銳、信息渠道快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，機(jī)關(guān)干部一般具有知識(shí)豐富、聯(lián)系面廣、思維活躍等優(yōu)勢(shì)，基層干部一般具有熟悉農(nóng)村工作、等優(yōu)勢(shì)，把一批“思想政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、社會(huì)管理能力強(qiáng)”的“能人”選拔為村黨組織帶頭人，既可使農(nóng)村致富帶頭人、在外務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和優(yōu)秀基層干部拓寬視野、增長(zhǎng)才干，更好地服務(wù)群眾，也可有效轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，促使機(jī)關(guān)干部熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，為村級(jí)發(fā)展注入“活力因子”，大大提高村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)、改善整體結(jié)構(gòu)。

第三，實(shí)施“能人治村”計(jì)劃是保證我縣“六項(xiàng)提升提速提效行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施的需要?？h委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上明確提出今后一段時(shí)期，我縣要大力實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、最美縣城、美好鄉(xiāng)村、民生實(shí)事、改革創(chuàng)新“六項(xiàng)提速提升提效行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)殷實(shí)泗陽(yáng)、美麗泗陽(yáng)、和諧泗陽(yáng)，從我縣的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村是我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、美好鄉(xiāng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施“能人治村”計(jì)劃，公推競(jìng)選村黨組織書記，就是要搭建平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的平臺(tái)，把“能人”選拔為村黨組織帶頭人，為我縣順利推進(jìn)“六項(xiàng)提升提速提效行動(dòng)計(jì)劃”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支持和組織保證。

二、把握關(guān)鍵，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作

這次公推競(jìng)選村黨組織書記工作，從4月6日開始，到4月25日結(jié)束，大家要把握好以下三個(gè)方面內(nèi)容。

1、明確公推競(jìng)選的范圍。全縣范圍內(nèi)符合參選條件的黨員均可報(bào)名參選。重點(diǎn)從鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，農(nóng)村致富帶頭人、在外務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和縣直機(jī)關(guān)公推公派到村任職干部等群體中選拔。鼓勵(lì)有農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部參與競(jìng)選，允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名參選。

2、明確公推競(jìng)選的條件。要求思想政治素質(zhì)好，能自覺擁護(hù)和帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，有堅(jiān)定的政治素質(zhì)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，勤勞務(wù)實(shí)，有帶頭創(chuàng)業(yè)致富和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富的能力，使農(nóng)民人均純收入和集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加；社會(huì)管理能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村工作，有勝任工作的組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問題的能力，善于處理和解決農(nóng)村各類復(fù)雜矛盾；公道正派，群眾觀念強(qiáng)，善于為群眾辦實(shí)事辦好事，樂于奉獻(xiàn)，廉潔自律；年齡在45周歲以下，高中（含中專）以上文化程度，身體健康，中共正式黨員。特別優(yōu)秀的人才，條件可適當(dāng)放寬。

3、明確公推競(jìng)選的時(shí)間和程序。

一是宣傳發(fā)動(dòng)階段，從4月6日到10日。主要通過(guò)召

開會(huì)議、媒體報(bào)道、懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，深入宣傳實(shí)施“能人治村”計(jì)劃的目的意義和政策要求，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。

二是民主推薦及資格審查階段，從4月11日到14日。主要采取三種方式提出符合條件的人選名單。一是個(gè)人報(bào)名自薦。發(fā)動(dòng)符合條件的人員主動(dòng)報(bào)名自薦，公選村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)人員報(bào)名工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委統(tǒng)一組織；縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名人員，到縣委組織部報(bào)名。報(bào)名時(shí)，須持本人黨員證明信、身份證（或戶口簿）、學(xué)歷證書和獲獎(jiǎng)證書原件及復(fù)印件、近期1寸彩色免冠照片3張。二是黨群聯(lián)名舉薦。由不少于5名的村黨員、群眾聯(lián)名向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委推薦符合條件人選。三是組織集中推薦。由村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委分別召開會(huì)議，推薦符合條件人選。綜合“三薦”情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，對(duì)審查合格的將相關(guān)表格和證件報(bào)縣委組織部復(fù)審，每個(gè)崗位報(bào)名人數(shù)不少于3人。

三是競(jìng)職答辯階段，從4月15日—21日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織通過(guò)資格審查的人員，到公選村進(jìn)行為期3天的實(shí)地調(diào)研，全面調(diào)查了解公選村的基本情況、熟悉村情民情，提出任職設(shè)想、計(jì)劃及措施方面報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開通過(guò)資格審查人員的競(jìng)職答辯會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，重點(diǎn)測(cè)試競(jìng)選者對(duì)公選村村情的認(rèn)識(shí)程度、目標(biāo)設(shè)想的現(xiàn)實(shí)性和落實(shí)措施的可行性。答辯評(píng)委由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委

組織部干部、縣掛鉤村副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公選村黨員群眾代表組成，按照1：2的比例從高分到低分確定公選村黨組織書記考察人選。

四是組織考察階段，從4月22日到26日。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、對(duì)考察人選的德、能、勤、績(jī)、廉等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行考察。在此基礎(chǔ)上，采取差額票決方式確定公選村黨組織書記候選人，并報(bào)請(qǐng)縣委組織部研究同意后，進(jìn)行為期3天的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五是任職上崗階段，4月30日前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)確定的公選村黨組織書記候選人，依照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉或按照管理權(quán)限進(jìn)行任命。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作有序進(jìn)行

實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響面大。大家要本著對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)他人高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好這次選拔工作。

1、要高度重視，精心組織。鎮(zhèn)黨委為開展好實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記×××同志任組長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)×××，黨委委員、組織委員×××等同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨委組織委員兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)這項(xiàng)工作的組織實(shí)施。這次實(shí)施“能人治村”計(jì)劃明確規(guī)定了村黨組織書記推薦的三個(gè)渠道，目的是讓廣大黨員群眾都能充分參與村黨組

織書記選拔工作，共同為新農(nóng)村建設(shè)選賢用才。請(qǐng)大家要本著對(duì)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)行使好自己的民主權(quán)力，積極將符合條件的優(yōu)秀人才推薦出來(lái)。

2、要廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。會(huì)后，請(qǐng)大家要積極宣傳本次會(huì)議的精神，讓廣大黨員群眾，特別是符合報(bào)名條件的人員及時(shí)了解實(shí)施“能人治村”計(jì)劃公推的目的意義、范圍條件和方法步驟等，使這項(xiàng)工作家喻戶曉。村“兩委”成員要從有利于事業(yè)發(fā)展、有利于干部成長(zhǎng)的角度出發(fā)，有針對(duì)性地做好符合報(bào)名資格條件人員的思想動(dòng)員工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心、消除顧慮、積極報(bào)考、接受挑選，保證每一個(gè)公選崗位有3名以上人員報(bào)名參加，所有縣直機(jī)關(guān)公推公派到村任職干部要全部參與報(bào)名。確保符合條件的優(yōu)秀人才全部報(bào)名，一個(gè)不漏。

3、要規(guī)范操作，注意細(xì)節(jié)。村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志和具體承擔(dān)這項(xiàng)工作的同志要嚴(yán)格按照公告的規(guī)定，對(duì)照程序，嚴(yán)密組織，精心安排，有序運(yùn)作，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題要提前形成預(yù)案，確保每一環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有章可循?？h委組織部、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委將全程參與、全程監(jiān)督本次公推競(jìng)選村“兩委”后備干部工作，凡因組織不力、不按規(guī)定程序操作、群眾反映強(qiáng)烈的，將嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

最后，希望大家認(rèn)真組織好實(shí)施“能人治村”計(jì)劃工作，確?；顒?dòng)取得圓滿成功。

第五篇：調(diào)查報(bào)告——協(xié)調(diào)發(fā)展,鑄就強(qiáng)村

協(xié)調(diào)發(fā)展鑄就強(qiáng)村

——關(guān)于縣鄉(xiāng)村加快發(fā)展奔小康的調(diào)查與思考

中央一號(hào)文件出臺(tái)，尤其是 “兩免三補(bǔ)”政策實(shí)施后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、用小康示范村建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我們深入到++++村，就該村加快發(fā)展奔小康等有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、思路對(duì)、集體強(qiáng)、村民富，++村已成為++縣小康示范村建設(shè)中的“頭雁”

++縣++++村現(xiàn)有5個(gè)自然屯，360戶農(nóng)戶，1530口人，9778畝耕地，28名黨員。近年來(lái)，按照縣鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)全村黨員群眾，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“依托龍頭搞開發(fā)，順應(yīng)市場(chǎng)上項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，依靠科技奔富路”的發(fā)展思路，各項(xiàng)事業(yè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了小康村建設(shè)步伐。2004年，村集體積累達(dá)到503萬(wàn)元，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5437元，打造了全縣農(nóng)民人均收入第一村。一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為增收手段，實(shí)現(xiàn)了向全縣人均收入首富村的跨越。近幾年，++村以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，形成了多業(yè)并舉調(diào)結(jié)構(gòu)、多路進(jìn)財(cái)促增收的良好局面。萬(wàn)壽菊、瓜菜、制種成為特色種植業(yè)發(fā)展的當(dāng)家品種；奶牛、黃牛、生豬、綿山羊打造了畜牧專業(yè)化發(fā)展格局。在2004年全村農(nóng)民5437元的人均收入中，特色種植業(yè)占55%，畜牧業(yè)占30%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和其他收入占15 %。二是以服務(wù)于民為根 1

本宗旨，形成了全村黨員干部高效廉潔謀發(fā)展的濃厚氛圍。++村黨員干部堅(jiān)持以服務(wù)為先、以服務(wù)為重，讓利于民、取信于民，積極變常規(guī)的管理為示范、服務(wù)和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了工作職能的根本轉(zhuǎn)變。全村干群和睦、人氣旺盛，全村上下呈現(xiàn)出了一心一意謀發(fā)展，合力快速奔小康的喜人局面。三是以構(gòu)建和諧社會(huì)為奮斗目標(biāo)，優(yōu)塑了文明向上的強(qiáng)村形象。++村以村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、黨支部為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公開民主議事制度深得民心，“一事一議”籌資籌勞政策得以順利落實(shí)。通鄉(xiāng)、通屯5.5公里路面全部達(dá)到了硬化標(biāo)準(zhǔn)，家家通自來(lái)水、戶戶通電話，“五好家庭”、“十星戶”、“好媳婦”、“好青年”評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)了村民的家庭美德和社會(huì)公德意識(shí)，端正了村風(fēng)、民風(fēng)。

二、抓調(diào)整、講民主、搞服務(wù)，++村用激情和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

一是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鑄就強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)。++村緊緊圍繞農(nóng)民增收，緊扣市場(chǎng)需求，依托有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在特色種植業(yè)上，++村立足產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，結(jié)合全村噴灌設(shè)備齊全的優(yōu)勢(shì)，依托德勝鄉(xiāng)天然色素有限公司等龍頭企業(yè)，篩選、引進(jìn)和開發(fā)了綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜f(wàn)壽菊、商品瓜菜、玉米制種和瓜菜制種4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)查我們了解到，2004年，++村發(fā)展玉米制種4000畝，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入300萬(wàn)元；發(fā)展萬(wàn)壽菊3000畝，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入90萬(wàn)元；發(fā)展瓜菜制種1000畝，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入60萬(wàn)元；發(fā)展商品瓜菜500畝，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入30萬(wàn)元。在畜牧業(yè)上，近幾年來(lái)，++村立足專業(yè)村屯建設(shè)，以奶牛為主導(dǎo)品種，均衡發(fā)展黃牛、生豬、綿山羊三個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。2004年，通過(guò)買繁結(jié)合，奶牛存欄達(dá)到100頭，黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到500頭；堅(jiān)持做到規(guī)劃、模式、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)料和出工“五統(tǒng)一”，生豬出欄達(dá)到6500頭；

綿山羊飼養(yǎng)總量達(dá)到1500只。通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入254萬(wàn)元。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，把勞務(wù)輸出上升為促進(jìn)農(nóng)民增收的富民工程，由村集體組織，全力推進(jìn)。在外部輸出上，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力120人，實(shí)現(xiàn)增收48萬(wàn)元；在內(nèi)部轉(zhuǎn)移上，通過(guò)加快發(fā)展勞動(dòng)密集型的高效特色綠色經(jīng)濟(jì)作物，為本村富余勞動(dòng)力提供務(wù)工增收機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移18人，增收18萬(wàn)元。同時(shí)，村辦面粉廠、木材加工廠和鐵業(yè)加工廠吸收安置了15名富余勞動(dòng)力增收4.5萬(wàn)元。

二是創(chuàng)新思維謀發(fā)展，探索創(chuàng)建了“村集體+中介組織”的發(fā)展模式。近年來(lái)，++村立足轉(zhuǎn)變村干部工作職能、壯大村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持先致富群眾后搞集體創(chuàng)收的原則，超前大膽探索創(chuàng)建了“村集體+中介組織”的運(yùn)作模式，初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)、充當(dāng)農(nóng)戶與企業(yè)的中介、村集體微利創(chuàng)收的發(fā)展格局。他們以村黨支部一個(gè)口徑對(duì)外，緊扣市場(chǎng)需求，依托內(nèi)外埠有實(shí)力的龍頭企業(yè)，聯(lián)系發(fā)展高效特色項(xiàng)目。分別與縣種子公司、德勝鄉(xiāng)天然色素有限公司、望奎景豐公司、內(nèi)蒙古大民種業(yè)公司等龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，成為他們的生產(chǎn)基地。村集體作為中介，這些企業(yè)與村集體簽訂合同，村集體以股份合作形式與農(nóng)戶簽訂合同，既保證企業(yè)能夠收到保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品，又為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一系列服務(wù)，使高效特色種植業(yè)項(xiàng)目成為定單農(nóng)業(yè)，從而很大程度上降低了農(nóng)戶出擊市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性，使農(nóng)民發(fā)展高效種植業(yè)項(xiàng)目的積極性空前高漲。2004年，全村萬(wàn)壽菊、商品瓜菜和玉米、瓜菜制種等特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到8500畝，占全村總耕地面積的94%，僅此一項(xiàng)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入480萬(wàn)元，人均3137元；企業(yè)支付的中介服務(wù)費(fèi)為村集體增收30萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體的“雙重”增收。

三是強(qiáng)化科技支撐作用，切實(shí)提升增收水平。++人把實(shí)施科技

興農(nóng)戰(zhàn)略作為加快小康示范村建設(shè)進(jìn)程的重大舉措來(lái)抓，加快了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，增強(qiáng)了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。主要做法是：靠強(qiáng)化培訓(xùn)著力提升村民科技素質(zhì)。以科技培訓(xùn)為先導(dǎo)，通過(guò)采取聘請(qǐng)專家講座、舉辦農(nóng)民學(xué)校、參觀對(duì)比試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)等措施，加快了村民由體力型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到900人次，確保了生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。全村有30多個(gè)村民獲得了“農(nóng)民技術(shù)員”稱號(hào)，幾乎每戶都有一名種、養(yǎng)“明白人”?？恳M(jìn)科技項(xiàng)目帶動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用。++村緊緊依托我縣與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院開展的“院縣共建”活動(dòng)，積極爭(zhēng)取，引進(jìn)開發(fā)了“303”早土豆、白蘿卜等多個(gè)特色項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)與這兩所院校掛靠聯(lián)營(yíng)，使這兩所院校在++村辟建了實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)田，而且每年都有一些畢業(yè)生來(lái)這里實(shí)習(xí)，++村已成為這兩所院校的試驗(yàn)和實(shí)習(xí)基地。經(jīng)過(guò)多方努力，又與縣種子公司建立了玉米制種項(xiàng)目合作，畝純效益750元以上。靠創(chuàng)建科技示范園區(qū)進(jìn)行示范引帶。對(duì)于村民不敢發(fā)展的新項(xiàng)目，由村上的黨員和干部領(lǐng)辦示范園區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，摸索經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)行效益對(duì)比分析，為農(nóng)戶規(guī)模發(fā)展趟路子。2000年引進(jìn)的萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目，由于技術(shù)含量和標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較高，種植面積較少，村干部帶頭在示范園區(qū)試種了150畝，率先垂范做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，使萬(wàn)壽菊種植面積在2004年發(fā)展到3000畝，純收入90多萬(wàn)元，成為了++村的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

四是堅(jiān)持公開民主議事機(jī)制，讓以人為本的思想真正貫穿于“和諧++”建設(shè)始終。++村立足“建設(shè)美好家園、共繪小康藍(lán)圖”，僅年初以來(lái)通過(guò)一事一議等手段籌資104萬(wàn)元，籌勞9500個(gè)。自來(lái)水入戶340戶，程控電話入戶280戶。建成標(biāo)準(zhǔn)化村屯道路6條，8000延長(zhǎng)米。新增噴灌面積5000畝，農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收面積達(dá)到總

面積的55%。調(diào)查中我們了解到，++村的公益事業(yè)之所以能取得這樣大的進(jìn)展，主要是因?yàn)槎嗄陙?lái)他們堅(jiān)持以人為本，不斷探索和完善了民主與集中、公開透明的村民議事機(jī)制。科學(xué)掌握民主與集中的尺度。采取代表議事制度，全村每10戶選舉一個(gè)代表，對(duì)當(dāng)年所議要實(shí)施的項(xiàng)目，首先由村民代表征求所代表的農(nóng)戶的意見，在認(rèn)定可行的情況下，適時(shí)召開表決大會(huì)，達(dá)到一半以上的村民同意后才能形成決議。堅(jiān)持公開透明。對(duì)村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支等熱點(diǎn)問題，在全村設(shè)立了6個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行張榜公布和接受監(jiān)督。對(duì)重大工程項(xiàng)目，他們堅(jiān)持做到了“六公開”和“四保證”，即公開工程建設(shè)預(yù)算、公開籌資方式標(biāo)準(zhǔn)、公開資金使用、公開建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公開決算報(bào)告和公開工程竣工驗(yàn)收結(jié)果，保證資金用工及時(shí)到位、保證工程質(zhì)量、保證竣完工時(shí)間和保證工程效益。在工程的具體實(shí)施中，由村民選出民主理財(cái)組織，真正做到了村民事，村民管，村民干。

三、做法好、典型硬、啟示多，++村在集體增收、群眾致富、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面積累了許多具有普遍借鑒意義的好經(jīng)驗(yàn)，值得在全縣小康示范村建設(shè)中大力推廣

面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，建設(shè)小康村的工作重心和標(biāo)準(zhǔn)如何確立和定位，已經(jīng)成為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程需要認(rèn)真破解的緊要問題。調(diào)查中我們感到，++村的發(fā)展給了我們?cè)S多有益啟示： 一是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于以協(xié)調(diào)發(fā)展為理念，科學(xué)制定并實(shí)施行之有效的發(fā)展思路。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。++村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的同步進(jìn)步深刻說(shuō)明，只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，才能抓住小康村的建設(shè)的要領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；只有解決了思路性問題，才能具備大發(fā)展、快發(fā)展的基礎(chǔ)，才會(huì)引領(lǐng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直保持快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。二是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于貫徹以

人為本的思想，用好帶頭人、好班子引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)奔小康。堅(jiān)持以人為本，就是要把人作為發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。++村真正的財(cái)富是擁有一個(gè)敢闖敢試、廉潔務(wù)實(shí)、一心為民的好支書，擁有一個(gè)講團(tuán)結(jié)、講民主、講奉獻(xiàn)的好班子。這才是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。三是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于以強(qiáng)化示范服務(wù)為核心，加快工作職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變?！皟擅馊a(bǔ)”政策實(shí)施后，為有效破解“人往哪里去，錢從哪里來(lái)，工作職能向哪里轉(zhuǎn)”，村級(jí)的工作職能轉(zhuǎn)換在“多予、少取、放活”上體現(xiàn)得更為明顯，示范服務(wù)成為主要職責(zé)。就++村來(lái)說(shuō)，無(wú)論是抓產(chǎn)業(yè)、用科技，還是搞勞務(wù)、辦實(shí)體，黨員干部示范服務(wù)的身影無(wú)處不在。四是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于提高群眾組織化程度，激發(fā)各方快發(fā)展、奔小康的創(chuàng)造力，聯(lián)手搞創(chuàng)收，闖市場(chǎng)，奔富路。實(shí)踐告訴我們，只要不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，農(nóng)民就會(huì)聽從號(hào)召、服從組織，農(nóng)村“一事一議”等問題就會(huì)迎刃而解，加快發(fā)展奔小康就會(huì)形成不可阻擋的巨大合力。