第一篇：贛州市第四次代表大會上的報告
堅持加快發(fā)展 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
為建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會上的報告
史文清
（2011年9月17日）
同志們：
我代表中共贛州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會，是贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。
一、過去五年工作回顧
市第三次黨代表大會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，戰(zhàn)勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成績?！笆晃濉币?guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值1119.5億元，財政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.9∶44.4∶36.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值分別比“十五”期末增長2.4倍和1.2倍，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值
－1－ 比重提高10.2個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鎮(zhèn)化率提高9.4個百分點(diǎn)，達(dá)42.5%。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，人口達(dá)74.3萬。成功創(chuàng)建國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市?！爸闻K、治亂、治堵”取得實(shí)效。造林綠化“一大四小”工程深入實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，村莊環(huán)境整治項(xiàng)目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
改革開放繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革以及財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功申報建立國家級出口加工區(qū)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。
人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，財政民生支出比重逐年提高，科教文衛(wèi)體、人口計生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。公共教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。精神文明建設(shè)深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號，現(xiàn)代采茶戲《快樂標(biāo)兵》獲中宣部“五個一工程”獎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作被列為國家試點(diǎn)，保障性住房建設(shè)走在全國前列。在全省率先啟動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)。
民主法制建設(shè)取得新成效。積極支持市人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮市政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民群眾有序政治參與不斷擴(kuò)大，依法治市穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國綜治“長安杯”獎。工青婦、民
－2－ 族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老干部等工作取得新成績。黨管武裝工作不斷加強(qiáng)。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。
黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”扎實(shí)有效。成功舉辦中央蘇區(qū)革命傳統(tǒng)主題展覽?？h鄉(xiāng)換屆工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，實(shí)績公示和“五差額”①選用干部等做法創(chuàng)出特色。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
五年的成績來之不易。這是在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上，全市廣大黨員、干部和群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士風(fēng)雨同舟、群策群力的結(jié)果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，大企業(yè)、大項(xiàng)目少，中心城市輻射帶動力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱；人民群眾生活水平有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的工作作風(fēng)、能力水平不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。這些問題要在今后的工作中切實(shí)加以解決。
－3－ 五年發(fā)展的實(shí)踐啟示我們：必須堅持發(fā)展為先。把發(fā)展作為最大的政治、最硬的任務(wù)和最重的責(zé)任，在加快發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、進(jìn)位趕超。必須堅持生態(tài)為重。把綠色生態(tài)這一贛州最大的財富保護(hù)好、最大的優(yōu)勢發(fā)揮好、最大的潛力挖掘好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新為魂。把解放思想、改革創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，通過理念、制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，為發(fā)展提供源源不斷的動力支持。必須堅持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全市人民過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。
二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
未來五年是贛州大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速；國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施；中央扶持革命老區(qū)力度加大，國家從戰(zhàn)略高度重視鎢和稀土資源產(chǎn)業(yè)，為贛州發(fā)展提供了更多有利條件。同時，我們有堅強(qiáng)的黨員干部隊伍和堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，全市思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多；國內(nèi)資源環(huán)境約束更加嚴(yán)格；與全國、全省相比，贛州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平仍有差距，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是基本市情。面對各地競相發(fā)展態(tài)勢，贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不快不行、不轉(zhuǎn)不行、不好不行！省委對贛州發(fā)展寄予厚望，全市人民對贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務(wù)必負(fù)重
－4－ 前行、奮力拼搏，大力促進(jìn)人口地域大市優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，闖出一條符合贛州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。
今后五年，是贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平加速跨越的五年。發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)是：全國重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地、鎢產(chǎn)業(yè)基地和世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力提升，國內(nèi)重要的新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市地位基本確立，區(qū)域性綜合交通樞紐和區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產(chǎn)總值突破3000億元，固定資產(chǎn)投資突破3000億元，財政總收入突破500億元。
－5－
——發(fā)展方式更優(yōu)。二產(chǎn)、三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶51∶40。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更美?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。生態(tài)環(huán)境保持全國領(lǐng)先，全市主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。
——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入翻番，財政民生支出比重提高到58%以上，五年累計超1300億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。
——社會發(fā)展更和諧。社會事業(yè)全面進(jìn)步。贛州地域特色文化繁榮發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
——黨的建設(shè)更富活力。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高。黨群干群關(guān)系更加密切，凝心聚力、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。
上述奮斗目標(biāo)的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地?zé)òl(fā)出新的時代風(fēng)采！
三、堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展核心要求，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合－6－ 實(shí)力。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)化和信息化融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，在進(jìn)一步做強(qiáng)二產(chǎn)基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的多元支撐。
主攻新型工業(yè)。推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、承接產(chǎn)業(yè)品牌化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，在做大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)中提升工業(yè)主導(dǎo)地位。主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。堅持資源整合與高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育稀土和鎢及其應(yīng)用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超1000億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、食品工業(yè)等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超200億元的產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資基金，成立再擔(dān)保公司，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集群。主攻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為龍頭、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為支點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與功能定位，形成特色鮮明的園區(qū)發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)世界知名的稀土磁性材料及永磁電機(jī)、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)業(yè)基地，以及國內(nèi)重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。主攻重大產(chǎn)業(yè)
－7－ 項(xiàng)目建設(shè)。著力引進(jìn)、建設(shè)一批投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè)上市，創(chuàng)出一批國內(nèi)一流、國際知名的品牌。扶持中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)體系。
繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。著力打造區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設(shè)“金融商務(wù)核心區(qū)”② 和金融信息平臺，優(yōu)化金融生態(tài)，發(fā)展基金管理、金融租賃、財務(wù)管理、信托管理以及后臺服務(wù)等新興金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農(nóng)村商業(yè)銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)；建立金融資產(chǎn)、稀貴金屬等金融交易市場，完善金融中介服務(wù)體系，形成區(qū)域性資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)金融、金融服務(wù)、金融研發(fā)、金融信息、金融人才集聚中心，五年內(nèi)力爭金融業(yè)增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區(qū)域性物流中心。加快建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)緊密聯(lián)動的現(xiàn)代物流基地和項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)基地和交易市場建立物流信息平臺，引進(jìn)和壯大骨干物流企業(yè)，培育物流市場，發(fā)展第三方、第四方物流③，加強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸體系對接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時物流服務(wù)圈”。著力打造區(qū)域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態(tài)等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設(shè)著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區(qū)的休閑養(yǎng)生后花園。推動旅游與文化深度融合，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘，探索建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心和藝術(shù)市場，－8－ 建設(shè)一批有特色、有影響的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)④、會展經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、軟件服務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包⑤等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、家政、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業(yè)原料林等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化。建設(shè)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)科技示范園，發(fā)展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)；建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產(chǎn)油茶等生產(chǎn)加工基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展力度，擴(kuò)大贛南農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產(chǎn)示范區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣服務(wù)和市場營銷體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
（二）打造贛南城市群，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵增長并重、政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)協(xié)同，促進(jìn)城市發(fā)展由速度型、粗放型向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。
推動城市集群發(fā)展。加強(qiáng)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化城市資源配置和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優(yōu)化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動特大型中心城市和瑞金、龍南都市區(qū)建設(shè)，－9－ 支持信豐、興國、于都、寧都等衛(wèi)星城市建設(shè)，提升贛南城市群綜合實(shí)力和承載能力。有序推進(jìn)特大型中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)贛縣、南康、上猶與中心城區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)行快速交通聯(lián)接、生態(tài)屏障隔離、功能合理分工、組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，力爭建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里、城市人口達(dá)到200萬。全市形成6個城區(qū)人口20萬至50萬、5個城區(qū)人口10萬至20萬的中小城市。
加快建設(shè)品質(zhì)城市。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市形態(tài)和功能設(shè)計，精心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑、主次干道、重點(diǎn)片區(qū)、特色街區(qū)和配套設(shè)施。注重地下空間合理開發(fā)利用、綜合交通體系和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。注重城市的差異性定位、功能性區(qū)分和個性化特色，打造高品質(zhì)、可識別城市。保護(hù)開發(fā)歷史街區(qū)、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續(xù)城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質(zhì)。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、人性化。
強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐。建設(shè)昌吉贛客專并爭取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設(shè)，推進(jìn)贛龍鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)城際快速通道和城市連接線，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，改造升級國省道和縣鄉(xiāng)公路；抓好黃金機(jī)場擴(kuò)建和航線加密，建設(shè)支線航空樞紐，打造四省邊際區(qū)域乃至我國東南地區(qū)的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、數(shù)字贛州⑦等能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革
－10－ 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)對接、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享、就業(yè)保障城鄉(xiāng)均衡、社會文明城鄉(xiāng)共建。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推動公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城市帶動式和農(nóng)村突變式相結(jié)合的雙向開發(fā)模式。先行先試，抓好儲潭、三江等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好，集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風(fēng)光于一體的示范區(qū)。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)定位、差異競爭、錯位發(fā)展。鼓勵突破行政區(qū)劃限制，開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。積極推動“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，健全利益分配機(jī)制和差異化考核體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)三年翻番。支持有條件的縣（市、區(qū)）躋身全國百強(qiáng)縣（市）、全省10強(qiáng)縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎(chǔ)較薄弱的縣加快發(fā)展。到2016年，力爭各縣（市、區(qū)）財政總收入均突破10億元。
（四）壯大綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展模式向低碳、綠色、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費(fèi)，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)資本化⑧。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。
－11－ 把生態(tài)資源作為重要的資本來經(jīng)營，培育發(fā)展林權(quán)交易市場，鼓勵林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，提升林業(yè)資源綜合效益；推動生態(tài)效益評估、碳減排指標(biāo)有償使用，積極開展碳交易⑨試點(diǎn)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)⑩；建立排污權(quán)交易⑾市場，推進(jìn)水資源市場化改革。落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動建立章江、貢江、東江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速工業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用太陽能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化。合理規(guī)劃設(shè)計園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)、企業(yè)間廢物交換利用，創(chuàng)建國家、省級生態(tài)園區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，推動資源縣（市）轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達(dá)到國家、省要求。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)⑿審批，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立健全環(huán)境保障機(jī)制，切實(shí)控制工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。
（五）深化改革開放，推動體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。加快改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)增長動力由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的－12－ 環(huán)境。加快投融資、財稅、國有資產(chǎn)管理等體制改革，整合政府資源和國有資產(chǎn)、資本，組建和做強(qiáng)城建、工業(yè)、旅游、報業(yè)、廣電等國有控股投融資集團(tuán)，搭建投融資平臺。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力推動社會領(lǐng)域改革，探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。
推動開放對接。積極實(shí)施“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏”開放戰(zhàn)略。建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國際慣例同步接軌的發(fā)展環(huán)境，打造周邊省市最具活力、最富商機(jī)、最低營商成本的開放高地。加強(qiáng)與港澳臺、珠三角、長三角和長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接互動，發(fā)揮在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的積極作用。堅持引資與引智、引技聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、精細(xì)化招商并舉，大力承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和大型民企。推動優(yōu)強(qiáng)企業(yè)走出去參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益。
建設(shè)創(chuàng)新型城市。以重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，以大學(xué)和科研院所為核心，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新孵化平臺，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集群，高校、科研院所、服務(wù)中介集聚，公共服務(wù)集成，形成各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。加快國家級鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級臍橙工程技術(shù)研究中心建設(shè)，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)。
堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，項(xiàng)目是載體和關(guān)鍵。堅定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，有效破解土地、電力、資金、勞動力等制約瓶頸，加快建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通、能源項(xiàng)目，支撐區(qū)域性中
－13－ 心城市崛起的重大城建項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，保障和改善民生的重大社會事業(yè)項(xiàng)目，為贛州又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
四、建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州
堅持富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一、財富增長與民生需求均衡協(xié)調(diào)，讓全市人民共享加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
推動全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)贛州。創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的投資興業(yè)樂土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，使人民家業(yè)更加殷實(shí)，企業(yè)更加興旺，干部群眾事業(yè)更加有成。培育創(chuàng)業(yè)主體。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，分類引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、外出返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和高素質(zhì)勞動者。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。降低準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件、出資限額、經(jīng)營場地等限制，激活民間投資需求，實(shí)現(xiàn)民間投資和公共投資互動協(xié)調(diào)。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)改制重組。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)政策性補(bǔ)貼、小額貸款等政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，扶持發(fā)展中小企業(yè)、微小企業(yè)。建立健全市、縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。整合工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。
優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居贛州。優(yōu)化公共空間，完善服務(wù)設(shè)施，增進(jìn)文明程度，提高市民居住舒適度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、服務(wù)滿意度，著力建設(shè)安居、康居、樂居之城。促進(jìn)住有所居。加快保
－14－ 障性住房建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)、紅軍烈士遺屬和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人遺孀的土坯房，切實(shí)將房價控制在合理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展，構(gòu)建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環(huán)境。有效增加公共開敞空間，力爭300米至500米服務(wù)圈內(nèi)有城市綠地、小游園、小廣場。建設(shè)好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設(shè)施，向社會公眾開放高校體育場所。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、水電氣網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實(shí)行公交優(yōu)先。加大公共交通投入，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廉價公交，提高通達(dá)性、便捷性?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)停車場、停車位。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。建設(shè)宜居社區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)娛樂、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心。
創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設(shè)政治安定、社會安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會管理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推進(jìn)社會管理重心下移，加強(qiáng)對流動人口、重點(diǎn)特殊人群、復(fù)雜場所和虛擬社會的管理?；馊嗣駜?nèi)部矛盾。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分類接訪、部門聯(lián)合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、基層化解。加強(qiáng)社會治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建，完善治安防控體系，整治社會亂點(diǎn)，依法打擊黑惡勢力和其他違法犯罪活動。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)、－15－ 交通和食品藥品安全監(jiān)管。
保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)贛州。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，著力建設(shè)綠色家園、生態(tài)之城。實(shí)施生態(tài)工程。推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，加強(qiáng)“三江”源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護(hù)，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。推進(jìn)城市生態(tài)綠肺、生態(tài)隔離帶、綠色廊道建設(shè)，加強(qiáng)道路、街巷、庭院等區(qū)域綠化美化，努力實(shí)現(xiàn)綠化無盲區(qū)、全覆蓋。強(qiáng)化民生環(huán)保。完善城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)、污水處理、雨水收集利用等設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾分類回收、集中處理系統(tǒng)，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項(xiàng)治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。培育生態(tài)文化。普及生態(tài)保護(hù)知識，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，鼓勵“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態(tài)創(chuàng)建活動，省級以上生態(tài)縣（鄉(xiāng)）比例超過全省平均水平。
發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)幸福贛州。人類一切努力的目標(biāo)在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數(shù)，各項(xiàng)工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設(shè)物質(zhì)富足、精神愉悅的幸福之城。實(shí)施收入倍增計劃。建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機(jī)制，不斷增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工收入逐年增長，幫助中低收入者和困難家庭穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入翻番。保持物價基本穩(wěn)定。促進(jìn)教育公平惠民。加快發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民辦教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及高中教育，實(shí)
－16－ 現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持駐市高校發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、市場和實(shí)際需求對接，辦好社會需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)學(xué)院校與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作對接，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動，辦好省第十四屆運(yùn)動會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保對接，提高社會保障水平。繼續(xù)實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展社會化養(yǎng)老，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局，讓老年人都能頤養(yǎng)天年。加大扶貧濟(jì)困力度。完善社會救助體系，建立低保與物價聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活。做好優(yōu)撫安置工作，加快發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)困難職工和農(nóng)民工幫扶工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)移民步伐。建設(shè)和諧精神家園。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)崇尚科學(xué)、崇尚人文、崇尚實(shí)踐、崇尚創(chuàng)新的高素質(zhì)公民，營造文明為榮、操守為重、行為規(guī)范、和諧共融的人文氛圍?？偨Y(jié)豐富“贛州精神”，增強(qiáng)贛州人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為全市人民提供更多優(yōu)質(zhì)的、富有地方元素的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實(shí)、情操更高尚、生活更幸福。
－17－
建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，就是在追求物質(zhì)財富增長的同時，更加注重政治清明、文化繁榮、社會和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發(fā)展的成本、質(zhì)量和效益，更加注重社會民生建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個人，生活更有保障、人格更有尊嚴(yán)、身心更為健康，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！
五、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。
筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。把思想政治建設(shè)放在首位。強(qiáng)化理論武裝。堅持解放思想、與時俱進(jìn)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念和政治自覺。注重現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體和途徑，健全述學(xué)評學(xué)考學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，開展主題學(xué)習(xí)教育活動，推動黨員干部全員性學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)崇學(xué)美德，促進(jìn)知識更新，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子，爭做學(xué)習(xí)型干部。抓好教育培訓(xùn)。整合各類教育培訓(xùn)資源，實(shí)行黨員干部普遍輪訓(xùn)。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，增進(jìn)各級黨員干部黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好從政品格，提高科學(xué)決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復(fù)雜局面以及運(yùn)用和應(yīng)對現(xiàn)代媒體等能力。
－18－
造就堪當(dāng)重任的干部隊伍。發(fā)展之要，首在得人。樹立正確用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，開闊視野，選賢任能，把經(jīng)過重要考驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度，完善實(shí)績公示、“五差額”、民意調(diào)查、家訪考察等做法，加大競爭性選拔和干部交流力度?？镎x人用人風(fēng)氣，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部的跟蹤考核和監(jiān)督管理，提高選人用人公信度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價辦法。采取機(jī)關(guān)與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關(guān)心、生活上照顧老干部，為老干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)建“人才特區(qū)”。貫徹黨管人才原則，推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵機(jī)制。探索“院士工作室”、“星期天科學(xué)家”、“博士后流動站”等促進(jìn)人才柔性流動的實(shí)施辦法。大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的領(lǐng)軍型人才。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極營造適合企業(yè)家隊伍成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使贛州成為各類人才薈萃的區(qū)域性高地。
建設(shè)堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強(qiáng)則業(yè)興。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，增強(qiáng)組織服務(wù)功能，提升黨員服務(wù)能力。推進(jìn)黨支部和黨小組規(guī)范化建設(shè)，－19－ 大力發(fā)展黨員特別是農(nóng)村年輕黨員，加強(qiáng)流動黨員管理和“兩新”組織⒀黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機(jī)制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員、干部。加強(qiáng)對基層黨員特別是生活困難黨員的生活關(guān)心、創(chuàng)業(yè)扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報酬和社會保障水平，穩(wěn)定基層干部隊伍。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶” ⒁能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村（居）黨組織帶頭人。加大從優(yōu)秀村（居）黨組織書記招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部、考錄公務(wù)員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子力度，加強(qiáng)對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)鍛煉。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
發(fā)展健康和諧的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善民主集中制。健全常委分工負(fù)責(zé)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子合力。完善議事規(guī)則和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)⒂民主決策機(jī)制，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。落實(shí)常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨代表大會和黨內(nèi)選舉制度。擴(kuò)大黨代表大會常任制試點(diǎn)，推行黨代表大會代表任期制，拓寬黨代表參與黨內(nèi)重大問題決策的渠道，探索黨代表大會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途
－20－ 徑。深化群眾評議黨員、黨員評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，加大黨務(wù)公開力度，完善黨委新聞發(fā)言人制度。
弘揚(yáng)親民務(wù)實(shí)的干部作風(fēng)。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)與弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)、爭創(chuàng)新時期第一等工作有機(jī)結(jié)合，使“蘇區(qū)精神”發(fā)揚(yáng)光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動。以維護(hù)和發(fā)展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯(lián)系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，形成干部受教育、群眾得實(shí)惠、社會更和諧的長效機(jī)制。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實(shí)干、為民造福的作風(fēng)，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事；形成埋頭苦干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執(zhí)行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負(fù)重拼搏的作風(fēng)，做到條件差干勁不差，基礎(chǔ)弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)；形成銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，以無私無畏的勇氣、堅韌不拔的毅力，不斷開創(chuàng)工作新局面。
營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，強(qiáng)化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保廉政制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及述德述職述廉、報告?zhèn)€人事項(xiàng)、問責(zé)等制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用制度制權(quán)管事。強(qiáng)化監(jiān)督制約懲處。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)
－21－ 關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，確保權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)行。開展廉能風(fēng)險防控，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。堅決查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級黨員干部要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。
大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。強(qiáng)化黨管武裝責(zé)任，提高雙擁共建水平。做好統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、黨史、民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作。擴(kuò)大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。推進(jìn)“六五”普法，增強(qiáng)全民法制意識。加強(qiáng)政府依法行政，推進(jìn)依法治市，確保司法公正，維護(hù)社會公平正義。
同志們，新目標(biāo)賦予新使命，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、勵精圖治，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而不懈奮斗！
－22－
第二篇：史文清在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會上的報告
堅持加快發(fā)展 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
為建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會上的報告
史文清（2011年9月17日）
同志們：
我代表中共贛州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會，是贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。
一、過去五年工作回顧
市第三次黨代表大會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，戰(zhàn)勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成績?！笆晃濉币?guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值1119.5億元，財政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.9∶44.4∶36.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值分別比“十五”期末增長2.4倍和1.2倍，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高10.2個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鎮(zhèn)化率提高9.4個百分點(diǎn)，達(dá)42.5%。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，人口達(dá)74.3萬。成功創(chuàng)建國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市。“治臟、治亂、治堵”取得實(shí)效。造林綠化“一大四小”工程深入實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，村莊環(huán)境整治項(xiàng)目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
改革開放繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革以及財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功申報建立國家級出口加工區(qū)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。
人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，財政民生支出比重逐年提高，科教文衛(wèi)體、人口計生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。公共教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。精神文明建設(shè)深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號，現(xiàn)代采茶戲《快樂標(biāo)兵》獲中宣部“五個一工程”獎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作被列為國家試點(diǎn)，保障性住房建設(shè)走在全國前列。在全省率先啟動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)。
民主法制建設(shè)取得新成效。積極支持市人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮市政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民群眾有序政治參與不斷擴(kuò)大，依法治市穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國綜治“長安杯”獎。工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老干部等工作取得新成績。黨管武裝工作不斷加強(qiáng)。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。
黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”扎實(shí)有效。成功舉辦中央蘇區(qū)革命傳統(tǒng)主題展覽?？h鄉(xiāng)換屆工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，實(shí)績公示和“五差額”①選用干部等做法創(chuàng)出特色。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
五年的成績來之不易。這是在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上，全市廣大黨員、干部和群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士風(fēng)雨同舟、群策群力的結(jié)果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，大企業(yè)、大項(xiàng)目少，中心城市輻射帶動力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱；人民群眾生活水平有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的工作作風(fēng)、能力水平不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。這些問題要在今后的工作中切實(shí)加以解決。
五年發(fā)展的實(shí)踐啟示我們：必須堅持發(fā)展為先。把發(fā)展作為最大的政治、最硬的任務(wù)和最重的責(zé)任，在加快發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、進(jìn)位趕超。必須堅持生態(tài)為重。把綠色生態(tài)這一贛州最大的財富保護(hù)好、最大的優(yōu)勢發(fā)揮好、最大的潛力挖掘好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新為魂。把解放思想、改革創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，通過理念、制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，為發(fā)展提供源源不斷的動力支持。必須堅持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全市人民過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。
二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo) 未來五年是贛州大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速；國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施；中央扶持革命老區(qū)力度加大，國家從戰(zhàn)略高度重視鎢和稀土資源產(chǎn)業(yè)，為贛州發(fā)展提供了更多有利條件。同時，我們有堅強(qiáng)的黨員干部隊伍和堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，全市思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多；國內(nèi)資源環(huán)境約束更加嚴(yán)格；與全國、全省相比，贛州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平仍有差距，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是基本市情。面對各地競相發(fā)展態(tài)勢，贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不快不行、不轉(zhuǎn)不行、不好不行！省委對贛州發(fā)展寄予厚望，全市人民對贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務(wù)必負(fù)重前行、奮力拼搏，大力促進(jìn)人口地域大市優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，闖出一條符合贛州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。（下轉(zhuǎn)2版）
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。
今后五年，是贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平加速跨越的五年。發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)是：全國重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地、鎢產(chǎn)業(yè)基地和世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力提升，國內(nèi)重要的新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市地位基本確立，區(qū)域性綜合交通樞紐和區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產(chǎn)總值突破3000億元，固定資產(chǎn)投資突破3000億元，財政總收入突破500億元。
——發(fā)展方式更優(yōu)。二產(chǎn)、三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶51∶40。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更美?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。生態(tài)環(huán)境保持全國領(lǐng)先，全市主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入翻番，財政民生支出比重提高到58%以上，五年累計超1300億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。
——社會發(fā)展更和諧。社會事業(yè)全面進(jìn)步。贛州地域特色文化繁榮發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
——黨的建設(shè)更富活力。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高。黨群干群關(guān)系更加密切，凝心聚力、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。
上述奮斗目標(biāo)的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地?zé)òl(fā)出新的時代風(fēng)采！
三、堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展核心要求，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)化和信息化融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，在進(jìn)一步做強(qiáng)二產(chǎn)基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的多元支撐。
主攻新型工業(yè)。推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒊薪赢a(chǎn)業(yè)品牌化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，在做大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)中提升工業(yè)主導(dǎo)地位。主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。堅持資源整合與高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育稀土和鎢及其應(yīng)用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超1000億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、食品工業(yè)等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超200億元的產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資基金，成立再擔(dān)保公司，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集群。主攻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為龍頭、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為支點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與功能定位，形成特色鮮明的園區(qū)發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)世界知名的稀土磁性材料及永磁電機(jī)、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)業(yè)基地，以及國內(nèi)重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。主攻重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力引進(jìn)、建設(shè)一批投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè)上市，創(chuàng)出一批國內(nèi)一流、國際知名的品牌。扶持中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)體系。繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。著力打造區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設(shè)“金融商務(wù)核心區(qū)”② 和金融信息平臺，優(yōu)化金融生態(tài)，發(fā)展基金管理、金融租賃、財務(wù)管理、信托管理以及后臺服務(wù)等新興金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農(nóng)村商業(yè)銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)；建立金融資產(chǎn)、稀貴金屬等金融交易市場，完善金融中介服務(wù)體系，形成區(qū)域性資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)金融、金融服務(wù)、金融研發(fā)、金融信息、金融人才集聚中心，五年內(nèi)力爭金融業(yè)增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區(qū)域性物流中心。加快建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)緊密聯(lián)動的現(xiàn)代物流基地和項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)基地和交易市場建立物流信息平臺，引進(jìn)和壯大骨干物流企業(yè)，培育物流市場，發(fā)展第三方、第四方物流③，加強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸體系對接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時物流服務(wù)圈”。著力打造區(qū)域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態(tài)等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設(shè)著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區(qū)的休閑養(yǎng)生后花園。推動旅游與文化深度融合，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘，探索建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心和藝術(shù)市場，建設(shè)一批有特色、有影響的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)④、會展經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、軟件服務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包⑤等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、家政、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業(yè)原料林等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化。建設(shè)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)科技示范園，發(fā)展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)；建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產(chǎn)油茶等生產(chǎn)加工基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展力度，擴(kuò)大贛南農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產(chǎn)示范區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣服務(wù)和市場營銷體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
（二）打造贛南城市群，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵增長并重、政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)協(xié)同，促進(jìn)城市發(fā)展由速度型、粗放型向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。
推動城市集群發(fā)展。加強(qiáng)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化城市資源配置和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優(yōu)化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動特大型中心城市和瑞金、龍南都市區(qū)建設(shè)，支持信豐、興國、于都、寧都等衛(wèi)星城市建設(shè)，提升贛南城市群綜合實(shí)力和承載能力。有序推進(jìn)特大型中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)贛縣、南康、上猶與中心城區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)行快速交通聯(lián)接、生態(tài)屏障隔離、功能合理分工、組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，力爭建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里、城市人口達(dá)到200萬。全市形成6個城區(qū)人口20萬至50萬、5個城區(qū)人口10萬至20萬的中小城市。加快建設(shè)品質(zhì)城市。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市形態(tài)和功能設(shè)計，精心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑、主次干道、重點(diǎn)片區(qū)、特色街區(qū)和配套設(shè)施。注重地下空間合理開發(fā)利用、綜合交通體系和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。注重城市的差異性定位、功能性區(qū)分和個性化特色，打造高品質(zhì)、可識別城市。保護(hù)開發(fā)歷史街區(qū)、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續(xù)城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質(zhì)。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、人性化。
強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐。建設(shè)昌吉贛客專并爭取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設(shè)，推進(jìn)贛龍鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)城際快速通道和城市連接線，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，改造升級國省道和縣鄉(xiāng)公路；抓好黃金機(jī)場擴(kuò)建和航線加密，建設(shè)支線航空樞紐，打造四省邊際區(qū)域乃至我國東南地區(qū)的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、數(shù)字贛州⑦等能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)對接、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享、就業(yè)保障城鄉(xiāng)均衡、社會文明城鄉(xiāng)共建。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推動公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城市帶動式和農(nóng)村突變式相結(jié)合的雙向開發(fā)模式。先行先試，抓好儲潭、三江等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好，集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風(fēng)光于一體的示范區(qū)。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)定位、差異競爭、錯位發(fā)展。鼓勵突破行政區(qū)劃限制，開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。積極推動“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，健全利益分配機(jī)制和差異化考核體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)三年翻番。支持有條件的縣（市、區(qū)）躋身全國百強(qiáng)縣（市）、全省10強(qiáng)縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎(chǔ)較薄弱的縣加快發(fā)展。到2016年，力爭各縣（市、區(qū)）財政總收入均突破10億元。
（四）壯大綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展模式向低碳、綠色、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費(fèi)，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)資本化⑧。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。把生態(tài)資源作為重要的資本來經(jīng)營，培育發(fā)展林權(quán)交易市場，鼓勵林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，提升林業(yè)資源綜合效益；推動生態(tài)效益評估、碳減排指標(biāo)有償使用，積極開展碳交易⑨試點(diǎn)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)⑩；建立排污權(quán)交易
市場，推進(jìn)水資源市場化改革。落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動建立章江、貢江、東江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速工業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用太陽能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化。合理規(guī)劃設(shè)計園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)、企業(yè)間廢物交換利用，創(chuàng)建國家、省級生態(tài)園區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，推動資源縣（市）轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達(dá)到國家、省要求。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)
審批，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立健全環(huán)境保障機(jī)制，切實(shí)控制工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。
（五）深化改革開放，推動體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。加快改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)增長動力由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的環(huán)境。加快投融資、財稅、國有資產(chǎn)管理等體制改革，整合政府資源和國有資產(chǎn)、資本，組建和做強(qiáng)城建、工業(yè)、旅游、報業(yè)、廣電等國有控股投融資集團(tuán)，搭建投融資平臺。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力推動社會領(lǐng)域改革，探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。
推動開放對接。積極實(shí)施“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏”開放戰(zhàn)略。建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國際慣例同步接軌的發(fā)展環(huán)境，打造周邊省市最具活力、最富商機(jī)、最低營商成本的開放高地。加強(qiáng)與港澳臺、珠三角、長三角和長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接互動，發(fā)揮在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的積極作用。堅持引資與引智、引技聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、精細(xì)化招商并舉，大力承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和大型民企。推動優(yōu)強(qiáng)企業(yè)走出去參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益。
建設(shè)創(chuàng)新型城市。以重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，以大學(xué)和科研院所為核心，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新孵化平臺，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集群，高校、科研院所、服務(wù)中介集聚，公共服務(wù)集成，形成各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。加快國家級鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級臍橙工程技術(shù)研究中心建設(shè)，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)。
堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，項(xiàng)目是載體和關(guān)鍵。堅定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，有效破解土地、電力、資金、勞動力等制約瓶頸，加快建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通、能源項(xiàng)目，支撐區(qū)域性中心城市崛起的重大城建項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，保障和改善民生的重大社會事業(yè)項(xiàng)目，為贛州又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
四、建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州
堅持富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一、財富增長與民生需求均衡協(xié)調(diào)，讓全市人民共享加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
推動全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)贛州。創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的投資興業(yè)樂土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，使人民家業(yè)更加殷實(shí)，企業(yè)更加興旺，干部群眾事業(yè)更加有成。培育創(chuàng)業(yè)主體。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，分類引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、外出返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和高素質(zhì)勞動者。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。降低準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件、出資限額、經(jīng)營場地等限制，激活民間投資需求，實(shí)現(xiàn)民間投資和公共投資互動協(xié)調(diào)。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)改制重組。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)政策性補(bǔ)貼、小額貸款等政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，扶持發(fā)展中小企業(yè)、微小企業(yè)。建立健全市、縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。整合工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。
優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居贛州。優(yōu)化公共空間，完善服務(wù)設(shè)施，增進(jìn)文明程度，提高市民居住舒適度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、服務(wù)滿意度，著力建設(shè)安居、康居、樂居之城。促進(jìn)住有所居。加快保障性住房建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)、紅軍烈士遺屬和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人遺孀的土坯房，切實(shí)將房價控制在合理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展，構(gòu)建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環(huán)境。有效增加公共開敞空間，力爭300米至500米服務(wù)圈內(nèi)有城市綠地、小游園、小廣場。建設(shè)好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設(shè)施，向社會公眾開放高校體育場所。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、水電氣網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實(shí)行公交優(yōu)先。加大公共交通投入，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廉價公交，提高通達(dá)性、便捷性?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)停車場、停車位。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。建設(shè)宜居社區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)娛樂、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心。
創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設(shè)政治安定、社會安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會管理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推進(jìn)社會管理重心下移，加強(qiáng)對流動人口、重點(diǎn)特殊人群、復(fù)雜場所和虛擬社會的管理?；馊嗣駜?nèi)部矛盾。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分類接訪、部門聯(lián)合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、基層化解。加強(qiáng)社會治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建，完善治安防控體系，整治社會亂點(diǎn)，依法打擊黑惡勢力和其他違法犯罪活動。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)、交通和食品藥品安全監(jiān)管。保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)贛州。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，著力建設(shè)綠色家園、生態(tài)之城。實(shí)施生態(tài)工程。推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，加強(qiáng)“三江”源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護(hù)，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。推進(jìn)城市生態(tài)綠肺、生態(tài)隔離帶、綠色廊道建設(shè)，加強(qiáng)道路、街巷、庭院等區(qū)域綠化美化，努力實(shí)現(xiàn)綠化無盲區(qū)、全覆蓋。強(qiáng)化民生環(huán)保。完善城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)、污水處理、雨水收集利用等設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾分類回收、集中處理系統(tǒng)，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項(xiàng)治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。培育生態(tài)文化。普及生態(tài)保護(hù)知識，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，鼓勵“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態(tài)創(chuàng)建活動，省級以上生態(tài)縣（鄉(xiāng)）比例超過全省平均水平。
發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)幸福贛州。人類一切努力的目標(biāo)在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數(shù)，各項(xiàng)工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設(shè)物質(zhì)富足、精神愉悅的幸福之城。實(shí)施收入倍增計劃。建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機(jī)制，不斷增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工收入逐年增長，幫助中低收入者和困難家庭穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入翻番。保持物價基本穩(wěn)定。促進(jìn)教育公平惠民。加快發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民辦教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及高中教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持駐市高校發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、市場和實(shí)際需求對接，辦好社會需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)學(xué)院校與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作對接，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動，辦好省第十四屆運(yùn)動會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保對接，提高社會保障水平。繼續(xù)實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展社會化養(yǎng)老，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局，讓老年人都能頤養(yǎng)天年。加大扶貧濟(jì)困力度。完善社會救助體系，建立低保與物價聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活。做好優(yōu)撫安置工作，加快發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)困難職工和農(nóng)民工幫扶工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)移民步伐。建設(shè)和諧精神家園。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)崇尚科學(xué)、崇尚人文、崇尚實(shí)踐、崇尚創(chuàng)新的高素質(zhì)公民，營造文明為榮、操守為重、行為規(guī)范、和諧共融的人文氛圍?？偨Y(jié)豐富“贛州精神”，增強(qiáng)贛州人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為全市人民提供更多優(yōu)質(zhì)的、富有地方元素的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實(shí)、情操更高尚、生活更幸福。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，就是在追求物質(zhì)財富增長的同時，更加注重政治清明、文化繁榮、社會和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發(fā)展的成本、質(zhì)量和效益，更加注重社會民生建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個人，生活更有保障、人格更有尊嚴(yán)、身心更為健康，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！
五、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。
筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。把思想政治建設(shè)放在首位。強(qiáng)化理論武裝。堅持解放思想、與時俱進(jìn)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念和政治自覺。注重現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體和途徑，健全述學(xué)評學(xué)考學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，開展主題學(xué)習(xí)教育活動，推動黨員干部全員性學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)崇學(xué)美德，促進(jìn)知識更新，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子，爭做學(xué)習(xí)型干部。抓好教育培訓(xùn)。整合各類教育培訓(xùn)資源，實(shí)行黨員干部普遍輪訓(xùn)。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，增進(jìn)各級黨員干部黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好從政品格，提高科學(xué)決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復(fù)雜局面以及運(yùn)用和應(yīng)對現(xiàn)代媒體等能力。
造就堪當(dāng)重任的干部隊伍。發(fā)展之要，首在得人。樹立正確用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，開闊視野，選賢任能，把經(jīng)過重要考驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度，完善實(shí)績公示、“五差額”、民意調(diào)查、家訪考察等做法，加大競爭性選拔和干部交流力度?？镎x人用人風(fēng)氣，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部的跟蹤考核和監(jiān)督管理，提高選人用人公信度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價辦法。采取機(jī)關(guān)與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關(guān)心、生活上照顧老干部，為老干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)建“人才特區(qū)”。貫徹黨管人才原則，推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵機(jī)制。探索“院士工作室”、“星期天科學(xué)家”、“博士后流動站”等促進(jìn)人才柔性流動的實(shí)施辦法。大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的領(lǐng)軍型人才。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極營造適合企業(yè)家隊伍成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使贛州成為各類人才薈萃的區(qū)域性高地。
建設(shè)堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強(qiáng)則業(yè)興。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，增強(qiáng)組織服務(wù)功能，提升黨員服務(wù)能力。推進(jìn)黨支部和黨小組規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展黨員特別是農(nóng)村年輕黨員，加強(qiáng)流動黨員管理和“兩新”組織
黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機(jī)制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員、干部。加強(qiáng)對基層黨員特別是生活困難黨員的生活關(guān)心、創(chuàng)業(yè)扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報酬和社會保障水平，穩(wěn)定基層干部隊伍。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村（居）黨組織帶頭人。加大從優(yōu)秀村（居）黨組織書記招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部、考錄公務(wù)員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子力度，加強(qiáng)對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)鍛煉。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
發(fā)展健康和諧的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善民主集中制。健全常委分工負(fù)責(zé)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子合力。完善議事規(guī)則和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)
民主決策機(jī)制，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。落實(shí)常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨代表大會和黨內(nèi)選舉制度。擴(kuò)大黨代表大會常任制試點(diǎn)，推行黨代表大會代表任期制，拓寬黨代表參與黨內(nèi)重大問題決策的渠道，探索黨代表大會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。深化群眾評議黨員、黨員評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，加大黨務(wù)公開力度，完善黨委新聞發(fā)言人制度。弘揚(yáng)親民務(wù)實(shí)的干部作風(fēng)。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)與弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)、爭創(chuàng)新時期第一等工作有機(jī)結(jié)合，使“蘇區(qū)精神”發(fā)揚(yáng)光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動。以維護(hù)和發(fā)展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯(lián)系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，形成干部受教育、群眾得實(shí)惠、社會更和諧的長效機(jī)制。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實(shí)干、為民造福的作風(fēng)，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事；形成埋頭苦干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執(zhí)行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負(fù)重拼搏的作風(fēng)，做到條件差干勁不差，基礎(chǔ)弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)；形成銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，以無私無畏的勇氣、堅韌不拔的毅力，不斷開創(chuàng)工作新局面。
營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，強(qiáng)化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保廉政制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及述德述職述廉、報告?zhèn)€人事項(xiàng)、問責(zé)等制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用制度制權(quán)管事。強(qiáng)化監(jiān)督制約懲處。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，確保權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)行。開展廉能風(fēng)險防控，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。堅決查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級黨員干部要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。
大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。強(qiáng)化黨管武裝責(zé)任，提高雙擁共建水平。做好統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、黨史、民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作。擴(kuò)大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。推進(jìn)“六五”普法，增強(qiáng)全民法制意識。加強(qiáng)政府依法行政，推進(jìn)依法治市，確保司法公正，維護(hù)社會公平正義。
同志們，新目標(biāo)賦予新使命，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、勵精圖治，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而不懈奮斗！
注釋：
①“五差額”：即在干部選拔任用中實(shí)行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。
②金融商務(wù)核心區(qū)：金融機(jī)構(gòu)相對集中、以提供金融服務(wù)為主的中心商業(yè)區(qū)。
③第三方、第四方物流：第三方物流指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運(yùn)作方式；第四方物流指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，并不承擔(dān)具體物流運(yùn)作活動的物流運(yùn)作方式。
④總部經(jīng)濟(jì)：以特有優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，輻射帶動制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
⑤服務(wù)外包：指企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)流程剝離出來，以信息技術(shù)為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)商來完成的一種管理模式。
⑥“一核兩廊三圈”：“一核”即以贛州市中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。“兩廊”即由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊?！叭Α奔匆灾行某菂^(qū)為核心的“半小時城市圈”和分別以瑞金、龍南為次中心節(jié)點(diǎn)的“半小時城市圈”。
⑦數(shù)字贛州：以地理空間框架為定位基準(zhǔn)，集成城市自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)贛州信息的廣泛共享，包括贛州地理空間框架和贛州城市信息化管理等內(nèi)容。⑧生態(tài)資本化：將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而通過生態(tài)市場轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價值貨幣化。
⑨碳交易：用經(jīng)濟(jì)手段推動環(huán)保的國際通行辦法，合同的一方向另一方購買二氧化碳減排額，以實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。
⑩碳匯林業(yè)：利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程或活動。排污權(quán)交易：是以市場交易為基礎(chǔ)的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許其像商品一樣買入和賣出?！皟筛咭毁Y”行業(yè)：即高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的行業(yè)。
“兩新”組織：即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。新經(jīng)濟(jì)組織指各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織；新社會組織是社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱?！半p帶”：即黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。
“三重一大”事項(xiàng)：“三重”指重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)；“一大”指大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。
9月25日上午，市政協(xié)四屆一次會議在贛州市青少年活動中心學(xué)術(shù)報告館開幕。圖為開幕大會會場。記者王雪梅 攝
新起點(diǎn)，新階段，新任務(wù)。伴隨堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州號角的吹響，高揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主的旗幟，9月25日上午，我市人民政治生活中的又一個歷史性時刻——中國人民政治協(xié)商會議贛州市第四屆委員會第一次會議在贛州市青少年活動中心學(xué)術(shù)報告館隆重開幕。政協(xié)贛州市第三屆委員會常務(wù)委員會工作報告指出：在新的歷史條件和發(fā)展起點(diǎn)上，新一屆市政協(xié)必將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員，在中共贛州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府的大力支持下，在歷屆市政協(xié)奠定的良好工作基礎(chǔ)上，堅持與時俱進(jìn)，推動科學(xué)發(fā)展，為完成中共贛州市第四次代表大會和市“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，開創(chuàng)政協(xié)工作新局面作出新的貢獻(xiàn)，譜寫新的篇章。
秋高氣爽，暖陽高照。贛州市青少年活動中心學(xué)術(shù)報告館裝扮一新，會場內(nèi)燈火輝煌，象征團(tuán)結(jié)與民主的政協(xié)會徽懸掛在主席臺正中，十面鮮艷的紅旗分列兩側(cè)，格外醒目。
政協(xié)贛州市四屆一次會議應(yīng)出席委員448人，實(shí)到427人，符合政協(xié)章程的規(guī)定。
上午9時許，政協(xié)贛州市四屆一次會議主席團(tuán)常務(wù)主席曾新方宣布大會開幕。全體起立，會場上響起雄壯的中華人民共和國國歌。
政協(xié)贛州市四屆一次會議主席團(tuán)常務(wù)主席李蔚、滿瑾、歐陽世麟、鐘健生、胡來知、肖明華、楊文光、曾凡、姚勇、邱英祥在主席臺前排就座。
中共江西省委常委、贛州市委書記史文清到會祝賀并講話（全文另發(fā)）。冷新生、王少玄、駱炳峰、彭光華、陳曉春、鄧又林、孫正森、王東偉、楊文英、曾遠(yuǎn)舟、王林云、馬玉福、彭業(yè)明、鐘炳明在主席臺就座，祝賀大會召開。劉瑄、賴聯(lián)明、李南生、殷金水、梅繼堯、胡國鋌、羅春濤等在主席臺就座。
史文清代表中共贛州市委，對大會召開表示熱烈祝賀，向以賴聯(lián)明同志為班長的三屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，向全體政協(xié)委員和政協(xié)工作者，向所有關(guān)心支持贛州事業(yè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意。史文清說，過去的五年，是贛州經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展的五年，也是政協(xié)工作開拓進(jìn)取、卓有成效的五年。五年來，三屆市政協(xié)牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，自覺服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能，與全市人民風(fēng)雨同舟、甘苦與共，在了解民情、傾聽民意，科學(xué)決策、民主決策等方面做了大量工作。特別是廣泛深入?yún)f(xié)商討論，扎實(shí)開展調(diào)查研究，提出了許多建設(shè)性的意見建議，有力促進(jìn)了市委、市政府各項(xiàng)決策的落實(shí)；積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城市建設(shè)等工作，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個變化、每一項(xiàng)成就，與全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的辛勤努力緊密相連，凝聚著廣大政協(xié)委員和社會各界人士的心血和智慧。
史文清指出，未來五年，是贛州大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期。剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會，描繪了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，作出了堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州的戰(zhàn)略部署。這是時代賦予我們的神圣使命，是人民殷切期盼并為之奮斗的宏偉大業(yè)，也是四屆市政協(xié)履行職能的重要內(nèi)容和中心任務(wù)。市委希望全市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員，緊緊圍繞市第四次黨代表大會確立的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)識和把握政協(xié)工作規(guī)律，努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，為贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。要凝聚共識。充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的組織優(yōu)勢，為贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展鼓與呼。要凝聚智慧。發(fā)揮“智囊團(tuán)”優(yōu)勢。著眼全局思考問題、深入實(shí)際研究問題、集中智慧解決問題，廣納金玉良言，集聚真知灼見，謀良策，出實(shí)招，提出有價值、有分量的意見建議，做到參政議政見解深刻、鞭辟入里。特別是要緊緊圍繞推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，多建務(wù)實(shí)之言，多獻(xiàn)創(chuàng)新之策，多盡惠民之力。要凝聚干勁。心往一處想、勁往一處使，聚精會神搞建設(shè)，同心合力促發(fā)展。全市上下要緊緊圍繞市第四次黨代表大會確定的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)資金，切實(shí)提高操作力和執(zhí)行力，確保樁樁件件工作到位、落地有聲。各級政協(xié)組織要創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)專項(xiàng)視察和調(diào)研，促進(jìn)市委、市政府決策部署落到實(shí)處；要密切與黨委政府溝通，通過政協(xié)提案，反映社情民意，摸準(zhǔn)情況，找準(zhǔn)角度，推動工作更富成效。要凝聚精神。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承贛州厚重的歷史文化，凝聚起加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州的“精氣神”。大力倡導(dǎo)厚德崇文、開放包容、勤懇務(wù)實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)造，努力爭創(chuàng)新時期“第一等工作”。充分發(fā)揮政協(xié)委員知識文化水平和綜合素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，以實(shí)際行動引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，保持和發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象。
史文清指出，這次大會將選舉產(chǎn)生新一屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子要有新氣象、新作為，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政協(xié)工作科學(xué)化水平。要牢牢把握政治方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足市委工作全局來考慮問題，認(rèn)真貫徹黨中央、省委和市委的決策部署。要發(fā)揮政協(xié)界別作用，通過界別渠道密切聯(lián)系本界別群眾，增進(jìn)社會各階層和不同利益群體的和諧。要發(fā)揮委員主體作用，打造政治立場穩(wěn)、思想素質(zhì)高、責(zé)任意識強(qiáng)、專業(yè)知識精的參謀智囊團(tuán)。要加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政協(xié)機(jī)關(guān)，推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化，使政治協(xié)商更有方、民主監(jiān)督更有力、參政議政更有為。政協(xié)工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決政協(xié)工作中的新情況、新問題，真心實(shí)意地聽取政協(xié)委員和各界人士的意見和建議，虛心誠意地接受人民政協(xié)的批評和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔、交流和使用的力度，進(jìn)一步營造重視和支持政協(xié)工作的良好環(huán)境。
史文清強(qiáng)調(diào)，未來五年贛州發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，同心同德，和衷共濟(jì)，攜手共創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州的新局面！
受政協(xié)贛州市第三屆委員會常務(wù)委員會委托，李蔚向大會作工作報告。報告從堅持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的新局面；深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)理論統(tǒng)一思想、推動工作；圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)組織和委員在推進(jìn)贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用；關(guān)注民生民情，切實(shí)反映群眾呼聲，維護(hù)群眾利益；突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，調(diào)動各界人士的積極性，努力凝聚發(fā)展合力；堅持與時俱進(jìn)，著力務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷提高政協(xié)工作科學(xué)化水平六個方面總結(jié)了三屆市政協(xié)的工作和經(jīng)驗(yàn)。報告認(rèn)為，在二屆市政協(xié)工作的基礎(chǔ)上，三屆市政協(xié)牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，縱深推進(jìn)政治協(xié)商，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，主動進(jìn)行參政議政，各項(xiàng)履職工作實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步，取得了顯著成效，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州作出了積極貢獻(xiàn)。報告認(rèn)為，三屆市政協(xié)五年來的主要工作經(jīng)驗(yàn)和啟示主要有：第一，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證；努力營造全社會重視和支持人民政協(xié)工作的良好氛圍，是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)條件。第二，堅持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，把關(guān)注民生作為政協(xié)履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政協(xié)工作才能展示新作為、作出新貢獻(xiàn)。第三，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷賦予政協(xié)工作新內(nèi)涵和時代精神，政協(xié)工作就會常做常新，充滿生機(jī)與活力。第四，堅持不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能不斷提高政協(xié)工作科學(xué)化水平。
報告指出，今后五年，是我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，新的形勢對政協(xié)工作提出了新的要求，政協(xié)贛州市第四屆委員會肩負(fù)新使命，也面臨新機(jī)遇。建議新一屆市政協(xié)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共贛州市第四次代表大會精神，增強(qiáng)做好新時期政協(xié)工作的緊迫感。要牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚人心、匯集力量，把各階層人士團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，把新階層的意志和力量凝聚在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)上。要圍繞中心，服務(wù)大局，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計出力。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索實(shí)踐，把開拓創(chuàng)新作為人民政協(xié)工作的著力點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，不斷提高履行職能的能力和水平，增強(qiáng)政協(xié)工作活力和成效，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)新發(fā)展。
受政協(xié)贛州市第三屆委員會常務(wù)委員會的委托，歐陽世麟向大會報告三屆市政協(xié)的提案工作情況。在市政協(xié)三屆委員會任期的五年里，市政協(xié)的各參加單位、政協(xié)委員和專門委員會，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞贛州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，共提交提案2076件。經(jīng)審查，共立案1959件，其中各民主黨派市委會和市工商聯(lián)的提案203件，人民團(tuán)體和政協(xié)專委會的提案28件。按內(nèi)容分，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的1107件，占56.5%；有關(guān)科教文衛(wèi)體方面的524件，占26.8%；有關(guān)勞動人事政治統(tǒng)戰(zhàn)方面的328件，占16.7%。這些提案分別送交黨政70多個部門和單位承辦。每年交辦的提案都能按時辦理，辦復(fù)率為100%，多數(shù)意見建議都能得到采納。從委員反饋的辦理意見看，絕大多數(shù)為滿意和基本滿意，少數(shù)不滿意提案經(jīng)二次或多次辦理后，滿意率和基本滿意率達(dá)100%。
應(yīng)邀出席開幕大會并在主席臺就座的領(lǐng)導(dǎo)還有：廖明耕、賴義金、胡聚文、潘貽明、單觀林、夏天云、歐陽鋒、唐玉英、劉琮、劉建平、周光華、劉建萍、胡滿松、潘其樂、溫會禮、張國洪、曹曉秋、郭玉元、胡火箭、胡紹筍、熊正明、田延光、陳卡玲、李強(qiáng)、張福東、李坊榮、雷漢生等。
在贛州的省政協(xié)委員，市委、市政府副秘書長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、副調(diào)研員，市政協(xié)機(jī)關(guān)縣級干部和港澳臺僑委特聘委員應(yīng)邀列席開幕大會。（記者陳濟(jì)才 謝滿生）
第三篇：史文清同志在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會上的報告
堅持加快發(fā)展 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
為建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會上的報告
史文清（2011年9月17日）
同志們：
我代表中共贛州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會，是贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。
一、過去五年工作回顧
市第三次黨代表大會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，戰(zhàn)勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成績?！笆晃濉币?guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值1119.5億元，財政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.9∶44.4∶36.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值分別比“十五”期末增長2.4倍和1.2倍，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高10.2個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鎮(zhèn)化率提高9.4個百分點(diǎn)，達(dá)42.5%。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，人口達(dá)74.3萬。成功創(chuàng)建國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市?！爸闻K、治亂、治堵”取得實(shí)效。造林綠化“一
大四小”工程深入實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，村莊環(huán)境整治項(xiàng)目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
改革開放繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革以及財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功申報建立國家級出口加工區(qū)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。
人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，財政民生支出比重逐年提高，科教文衛(wèi)體、人口計生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。公共教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。精神文明建設(shè)深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號，現(xiàn)代采茶戲《快樂標(biāo)兵》獲中宣部“五個一工程”獎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作被列為國家試點(diǎn)，保障性住房建設(shè)走在全國前列。在全省率先啟動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)。
民主法制建設(shè)取得新成效。積極支持市人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮市政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民群眾有序政治參與不斷擴(kuò)大，依法治市穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國綜治“長安杯”獎。工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老干部等工作取得新成績。黨管武裝工作不斷加強(qiáng)。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。
黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”扎實(shí)有效。成功舉辦中央蘇區(qū)革命傳統(tǒng)主題展覽?？h鄉(xiāng)換屆工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，實(shí)績公示和“五差額”①選用干部等做法創(chuàng)出特色。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
五年的成績來之不易。這是在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上，全市廣大黨員、干部和群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士風(fēng)雨同舟、群策群力的結(jié)果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，大企業(yè)、大項(xiàng)目少，中心城市輻射帶動力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱；人民群眾生活水平有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的工作作風(fēng)、能力水平不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。這些問題要在今后的工作中切實(shí)加以解決。
五年發(fā)展的實(shí)踐啟示我們：必須堅持發(fā)展為先。把發(fā)展作為最大的政治、最硬的任務(wù)和最重的責(zé)任，在加快發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、進(jìn)位趕超。必須堅持生態(tài)為重。把綠色生態(tài)這一贛州最大的財富保護(hù)好、最大的優(yōu)勢發(fā)揮好、最大的潛力挖掘好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新為魂。把解放思想、改革創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，通過理念、制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，為發(fā)展提供源源不斷的動力支持。必須堅持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全市人民過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。
二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
未來五年是贛州大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，發(fā)達(dá)國家和地
區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速；國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施；中央扶持革命老區(qū)力度加大，國家從戰(zhàn)略高度重視鎢和稀土資源產(chǎn)業(yè)，為贛州發(fā)展提供了更多有利條件。同時，我們有堅強(qiáng)的黨員干部隊伍和堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，全市思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多；國內(nèi)資源環(huán)境約束更加嚴(yán)格；與全國、全省相比，贛州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平仍有差距，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是基本市情。面對各地競相發(fā)展態(tài)勢，贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不快不行、不轉(zhuǎn)不行、不好不行！省委對贛州發(fā)展寄予厚望，全市人民對贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務(wù)必負(fù)重前行、奮力拼搏，大力促進(jìn)人口地域大市優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，闖出一條符合贛州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。
今后五年，是贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平加速跨越的五年。發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)是：全國重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地、鎢產(chǎn)業(yè)基地和世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力提升，國內(nèi)重要的新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市地位基本確立，區(qū)域性綜合交通樞紐和區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯
著，新農(nóng)村建設(shè)邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產(chǎn)總值突破3000億元，固定資產(chǎn)投資突破3000億元，財政總收入突破500億元。
——發(fā)展方式更優(yōu)。二產(chǎn)、三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶51∶40。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更美?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。生態(tài)環(huán)境保持全國領(lǐng)先，全市主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。
——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入翻番，財政民生支出比重提高到58%以上，五年累計超1300億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。
——社會發(fā)展更和諧。社會事業(yè)全面進(jìn)步。贛州地域特色文化繁榮發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
——黨的建設(shè)更富活力。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高。黨群干群關(guān)系更加密切，凝心聚力、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。
上述奮斗目標(biāo)的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地?zé)òl(fā)出新的時代風(fēng)采！
三、堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展核心要求，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)
化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)化和信息化融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，在進(jìn)一步做強(qiáng)二產(chǎn)基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的多元支撐。
主攻新型工業(yè)。推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、承接產(chǎn)業(yè)品牌化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，在做大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)中提升工業(yè)主導(dǎo)地位。主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。堅持資源整合與高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育稀土和鎢及其應(yīng)用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超1000億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、食品工業(yè)等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個主營業(yè)務(wù)收入分別超200億元的產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資基金，成立再擔(dān)保公司，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集群。主攻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為龍頭、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為支點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與功能定位，形成特色鮮明的園區(qū)發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)世界知名的稀土磁性材料及永磁電機(jī)、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)業(yè)基地，以及國內(nèi)重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。主攻重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力引進(jìn)、建設(shè)一批投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè) 6
上市，創(chuàng)出一批國內(nèi)一流、國際知名的品牌。扶持中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)體系。
繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。著力打造區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設(shè)“金融商務(wù)核心區(qū)”② 和金融信息平臺，優(yōu)化金融生態(tài)，發(fā)展基金管理、金融租賃、財務(wù)管理、信托管理以及后臺服務(wù)等新興金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農(nóng)村商業(yè)銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)；建立金融資產(chǎn)、稀貴金屬等金融交易市場，完善金融中介服務(wù)體系，形成區(qū)域性資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)金融、金融服務(wù)、金融研發(fā)、金融信息、金融人才集聚中心，五年內(nèi)力爭金融業(yè)增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區(qū)域性物流中心。加快建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)緊密聯(lián)動的現(xiàn)代物流基地和項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)基地和交易市場建立物流信息平臺，引進(jìn)和壯大骨干物流企業(yè)，培育物流市場，發(fā)展第三方、第四方物流③，加強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸體系對接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時物流服務(wù)圈”。著力打造區(qū)域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態(tài)等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設(shè)著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區(qū)的休閑養(yǎng)生后花園。推動旅游與文化深度融合，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘，探索建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心和藝術(shù)市場，建設(shè)一批有特色、有影響的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)④、會展經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、軟件服務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包⑤等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、家政、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業(yè)原料林等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化。建設(shè)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)科技示范園，發(fā)展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)；建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產(chǎn)油茶等生產(chǎn)加工基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展力度，擴(kuò)大贛南農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產(chǎn)示范區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣服務(wù)和市場營銷體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
（二）打造贛南城市群，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵增長并重、政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)協(xié)同，促進(jìn)城市發(fā)展由速度型、粗放型向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。
推動城市集群發(fā)展。加強(qiáng)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化城市資源配臵和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優(yōu)化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動特大型中心城市和瑞金、龍南都市區(qū)建設(shè)，支持信豐、興國、于都、寧都等衛(wèi)星城市建設(shè)，提升贛南城市群綜合實(shí)力和承載能力。有序推進(jìn)特大型中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)贛縣、南康、上猶與中心城區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)行快速交通聯(lián)接、生態(tài)屏障隔離、功能合理分工、組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，力爭建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里、城市人口達(dá)到200萬。全市形成6個城區(qū)人口20萬至50萬、5個城區(qū)人口10萬至20萬的中小城市。
加快建設(shè)品質(zhì)城市。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市形態(tài)和功能設(shè)計，精心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑、主次干道、重點(diǎn)片區(qū)、特色街區(qū)和配套設(shè)施。注重地下空間合理開發(fā)利用、綜合交通體系和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。注重城市的差異性定位、功能性區(qū)分和個性化特色，打造高品質(zhì)、可識別城市。保護(hù)開發(fā)歷史街區(qū)、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續(xù)城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質(zhì)。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、人性化。
強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐。建設(shè)昌吉贛客專并爭取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設(shè)，推進(jìn)贛龍鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)城際快速通道和城市連接線，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，改造升級國省道和縣鄉(xiāng)公路；抓好黃金機(jī)場擴(kuò)建和航線加密，建設(shè)支線航空樞紐，打造四省邊際區(qū)域乃至我國東南地區(qū)的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、數(shù)字贛州⑦等能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)對接、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享、就業(yè)保障城鄉(xiāng)均衡、社會文明城鄉(xiāng)共建。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推動公共資源城鄉(xiāng)均衡配臵、生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城市帶動式和農(nóng)村突變式相結(jié)合的雙向開發(fā)模式。先行先試，抓好儲潭、三江等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好，集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風(fēng)光于一體的示范區(qū)。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)定位、差異競爭、錯位發(fā)展。鼓勵突破行政區(qū)劃限制，開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。積極推動“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，健全利益分配機(jī)制和
差異化考核體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)三年翻番。支持有條件的縣（市、區(qū)）躋身全國百強(qiáng)縣（市）、全省10強(qiáng)縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎(chǔ)較薄弱的縣加快發(fā)展。到2016年，力爭各縣（市、區(qū)）財政總收入均突破10億元。
（四）壯大綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展模式向低碳、綠色、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費(fèi)，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)資本化⑧。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。把生態(tài)資源作為重要的資本來經(jīng)營，培育發(fā)展林權(quán)交易市場，鼓勵林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，提升林業(yè)資源綜合效益；推動生態(tài)效益評估、碳減排指標(biāo)有償使用，積極開展碳交易⑨試點(diǎn)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)⑩；建立排污權(quán)交易市場，推進(jìn)水資源市場化改革。落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動建立章江、貢江、東江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速工業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用太陽能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化。合理規(guī)劃設(shè)計園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)、企業(yè)間廢物交換利用，創(chuàng)建國家、省級生態(tài)園區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，推動資源縣（市）轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達(dá)到國家、省要求。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)審批，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立健全環(huán)境保障機(jī)制，切實(shí)控制工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。
（五）深化改革開放，推動體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。加快改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)增長動力由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的環(huán)境。加快投融資、財稅、國有資產(chǎn)管理等體制改革，整合政府資源和國有資產(chǎn)、資本，組建和做強(qiáng)城建、工業(yè)、旅游、報業(yè)、廣電等國有控股投融資集團(tuán)，搭建投融資平臺。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力推動社會領(lǐng)域改革，探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。
推動開放對接。積極實(shí)施“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏”開放戰(zhàn)略。建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國際慣例同步接軌的發(fā)展環(huán)境，打造周邊省市最具活力、最富商機(jī)、最低營商成本的開放高地。加強(qiáng)與港澳臺、珠三角、長三角和長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接互動，發(fā)揮在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的積極作用。堅持引資與引智、引技聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、精細(xì)化招商并舉，大力承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和大型民企。推動優(yōu)強(qiáng)企業(yè)走出去參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益。
建設(shè)創(chuàng)新型城市。以重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，以大學(xué)和科研院所為核心，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新孵化平臺，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集群，高校、科研院所、服務(wù)中介集聚，公共服務(wù)集成，形成各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。加快國家級鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級臍橙工程技術(shù)研究中心建設(shè)，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)。
堅持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，項(xiàng)目是載體和關(guān)鍵。堅定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，有效破解土地、電力、資金、勞動力等制約瓶頸，加快建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通、能源項(xiàng)目，支撐區(qū)域性中心城市崛起的重大城建項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，保障和改善民生的重大社會事業(yè)項(xiàng)目，為贛州又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
四、建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州
堅持富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一、財富增長與民生需求均衡協(xié)調(diào)，讓全市人民共享加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
推動全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)贛州。創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的投資興業(yè)樂土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，使人民家業(yè)更加殷實(shí)，企業(yè)更加興旺，干部群眾事業(yè)更加有成。培育創(chuàng)業(yè)主體。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，分類引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、外出返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和高素質(zhì)勞動者。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。降低準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件、出資限額、經(jīng)營場地等限制，激活民間投資需求，實(shí)現(xiàn)民間投資和公共投資互動協(xié)調(diào)。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)改制重組。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)政策性補(bǔ)貼、小額貸款等政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，扶持發(fā)展中小企業(yè)、微小企業(yè)。建立健全市、縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。整合工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。
優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居贛州。優(yōu)化公共空間，完善服務(wù)設(shè)施，增進(jìn)文明程度，提高市民居住舒適度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、服務(wù)滿意度，著力建設(shè)安居、康居、樂居之城。促進(jìn)住有所居。加快保障性住房建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)、紅軍烈士遺
屬和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人遺孀的土坯房，切實(shí)將房價控制在合理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展，構(gòu)建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環(huán)境。有效增加公共開敞空間，力爭300米至500米服務(wù)圈內(nèi)有城市綠地、小游園、小廣場。建設(shè)好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設(shè)施，向社會公眾開放高校體育場所。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、水電氣網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實(shí)行公交優(yōu)先。加大公共交通投入，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廉價公交，提高通達(dá)性、便捷性?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)停車場、停車位。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。建設(shè)宜居社區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)娛樂、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心。
創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設(shè)政治安定、社會安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會管理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推進(jìn)社會管理重心下移，加強(qiáng)對流動人口、重點(diǎn)特殊人群、復(fù)雜場所和虛擬社會的管理?；馊嗣駜?nèi)部矛盾。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分類接訪、部門聯(lián)合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、基層化解。加強(qiáng)社會治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建，完善治安防控體系，整治社會亂點(diǎn)，依法打擊黑惡勢力和其他違法犯罪活動。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)、交通和食品藥品安全監(jiān)管。
保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)贛州。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，著力建設(shè)綠色家園、生態(tài)之城。實(shí)施生態(tài)工程。推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，加強(qiáng)“三江”
源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護(hù)，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。推進(jìn)城市生態(tài)綠肺、生態(tài)隔離帶、綠色廊道建設(shè)，加強(qiáng)道路、街巷、庭院等區(qū)域綠化美化，努力實(shí)現(xiàn)綠化無盲區(qū)、全覆蓋。強(qiáng)化民生環(huán)保。完善城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)、污水處理、雨水收集利用等設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾分類回收、集中處理系統(tǒng)，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項(xiàng)治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。培育生態(tài)文化。普及生態(tài)保護(hù)知識，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，鼓勵“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態(tài)創(chuàng)建活動，省級以上生態(tài)縣（鄉(xiāng)）比例超過全省平均水平。
發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)幸福贛州。人類一切努力的目標(biāo)在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數(shù)，各項(xiàng)工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設(shè)物質(zhì)富足、精神愉悅的幸福之城。實(shí)施收入倍增計劃。建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機(jī)制，不斷增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工收入逐年增長，幫助中低收入者和困難家庭穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入翻番。保持物價基本穩(wěn)定。促進(jìn)教育公平惠民。加快發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民辦教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及高中教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持駐市高校發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、市場和實(shí)際需求對接，辦好社會需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)學(xué)院校與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作對接，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動，辦好省第十四屆運(yùn)動會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保對接，提高社會保障水平。繼續(xù)實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展社會化養(yǎng)老，形成以居家養(yǎng)老為
基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局，讓老年人都能頤養(yǎng)天年。加大扶貧濟(jì)困力度。完善社會救助體系，建立低保與物價聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活。做好優(yōu)撫安臵工作，加快發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)困難職工和農(nóng)民工幫扶工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)移民步伐。建設(shè)和諧精神家園。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)崇尚科學(xué)、崇尚人文、崇尚實(shí)踐、崇尚創(chuàng)新的高素質(zhì)公民，營造文明為榮、操守為重、行為規(guī)范、和諧共融的人文氛圍?？偨Y(jié)豐富“贛州精神”，增強(qiáng)贛州人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為全市人民提供更多優(yōu)質(zhì)的、富有地方元素的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實(shí)、情操更高尚、生活更幸福。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，就是在追求物質(zhì)財富增長的同時，更加注重政治清明、文化繁榮、社會和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發(fā)展的成本、質(zhì)量和效益，更加注重社會民生建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個人，生活更有保障、人格更有尊嚴(yán)、身心更為健康，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！
五、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。
筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。把思想政治建設(shè)放在首位。強(qiáng)化理論武裝。堅持解放思想、與時俱進(jìn)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念和政治自覺。注重現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體和途徑，健全述學(xué)評學(xué)考學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，開展主題學(xué)習(xí)教育活動，推動黨員干部全員性學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)崇學(xué)美德，促進(jìn)知識更新，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子，爭做學(xué)習(xí)型干部。抓好教育培訓(xùn)。整合各類教育培訓(xùn)資源，實(shí)行黨員干部普遍輪訓(xùn)。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，增進(jìn)各級黨員干部黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好從政品格，提高科學(xué)決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復(fù)雜局面以及運(yùn)用和應(yīng)對現(xiàn)代媒體等能力。
造就堪當(dāng)重任的干部隊伍。發(fā)展之要，首在得人。樹立正確用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，開闊視野，選賢任能，把經(jīng)過重要考驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度，完善實(shí)績公示、“五差額”、民意調(diào)查、家訪考察等做法，加大競爭性選拔和干部交流力度?？镎x人用人風(fēng)氣，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部的跟蹤考核和監(jiān)督管理，提高選人用人公信度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價辦法。采取機(jī)關(guān)與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關(guān)心、生活上照顧老干部，為老干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)建“人才特區(qū)”。貫徹黨管人才原則，推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵機(jī)制。探索“院士工作室”、“星期天科學(xué)家”、“博士后流動站”等促進(jìn)人才柔性流動的實(shí)施辦法。大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的領(lǐng)軍型
人才。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極營造適合企業(yè)家隊伍成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使贛州成為各類人才薈萃的區(qū)域性高地。
建設(shè)堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強(qiáng)則業(yè)興。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵和活動方式，增強(qiáng)組織服務(wù)功能，提升黨員服務(wù)能力。推進(jìn)黨支部和黨小組規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展黨員特別是農(nóng)村年輕黨員，加強(qiáng)流動黨員管理和“兩新”組織黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機(jī)制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員、干部。加強(qiáng)對基層黨員特別是生活困難黨員的生活關(guān)心、創(chuàng)業(yè)扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報酬和社會保障水平，穩(wěn)定基層干部隊伍。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村（居）黨組織帶頭人。加大從優(yōu)秀村（居）黨組織書記招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部、考錄公務(wù)員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子力度，加強(qiáng)對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)鍛煉。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
發(fā)展健康和諧的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善民主集中制。健全常委分工負(fù)責(zé)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子合力。完善議事規(guī)則和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)民主決策機(jī)制，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。落實(shí)常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨代表大會和黨內(nèi)選舉制度。擴(kuò)大黨代表大會常任制試點(diǎn)，推行黨代表大會代表任期制，拓
寬黨代表參與黨內(nèi)重大問題決策的渠道，探索黨代表大會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。深化群眾評議黨員、黨員評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，加大黨務(wù)公開力度，完善黨委新聞發(fā)言人制度。
弘揚(yáng)親民務(wù)實(shí)的干部作風(fēng)。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)與弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)、爭創(chuàng)新時期第一等工作有機(jī)結(jié)合，使“蘇區(qū)精神”發(fā)揚(yáng)光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動。以維護(hù)和發(fā)展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯(lián)系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，形成干部受教育、群眾得實(shí)惠、社會更和諧的長效機(jī)制。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實(shí)干、為民造福的作風(fēng)，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事；形成埋頭苦干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執(zhí)行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負(fù)重拼搏的作風(fēng)，做到條件差干勁不差，基礎(chǔ)弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)；形成銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，以無私無畏的勇氣、堅韌不拔的毅力，不斷開創(chuàng)工作新局面。
營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，強(qiáng)化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保廉政制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及述德述職述廉、報告?zhèn)€人事項(xiàng)、問責(zé)等制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用制度制權(quán)管事。強(qiáng)化監(jiān)督制約懲處。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，確保權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)
行。開展廉能風(fēng)險防控，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。堅決查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級黨員干部要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。
大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。強(qiáng)化黨管武裝責(zé)任，提高雙擁共建水平。做好統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、黨史、民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作。擴(kuò)大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。推進(jìn)“六五”普法，增強(qiáng)全民法制意識。加強(qiáng)政府依法行政，推進(jìn)依法治市，確保司法公正，維護(hù)社會公平正義。
同志們，新目標(biāo)賦予新使命，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在黨中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、勵精圖治，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而不懈奮斗！
注釋：
①“五差額”：即在干部選拔任用中實(shí)行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。
②金融商務(wù)核心區(qū)：金融機(jī)構(gòu)相對集中、以提供金融服務(wù)為主的中心商業(yè)區(qū)。
③第三方、第四方物流：第三方物流指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運(yùn)作方式；第四方物流指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，并不承擔(dān)具體物流運(yùn)作活動的物流運(yùn)作方式。
④總部經(jīng)濟(jì)：以特有優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，輻射帶動制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配臵的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
⑤服務(wù)外包：指企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)流程剝離出來，以信息技術(shù)為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)商來完成的一種管理模式。
⑥“一核兩廊三圈”：“一核”即以贛州市中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康?！皟衫取奔从芍行某菂^(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊?！叭Α奔匆灾行某菂^(qū)為核心的“半小時城市圈”和分別以瑞金、龍南為次中心節(jié)點(diǎn)的“半小時城市圈”。
⑦數(shù)字贛州：以地理空間框架為定位基準(zhǔn)，集成城市自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)贛州信息的廣泛共享，包括贛州地理空間框架和贛州城市信息化管理等內(nèi)容。
⑧生態(tài)資本化：將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而通過生態(tài)市場轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價值貨幣化。
⑨碳交易：用經(jīng)濟(jì)手段推動環(huán)保的國際通行辦法，合同的一方向另一方購買二氧化碳減排額，以實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。
⑩碳匯林業(yè)：利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程或活動。
排污權(quán)交易：是以市場交易為基礎(chǔ)的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許其像商品一樣買入和賣出。“兩高一資”行業(yè)：即高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的行業(yè)?！皟尚隆苯M織：即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。新經(jīng)濟(jì)組織指各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織；新社會組織是社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。
“雙帶”：即黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。
“三重一大”事項(xiàng)：“三重”指重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)；“一大”指大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。
第四篇：中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會上的報告
堅定不移謀發(fā)展
全心全意惠民生
為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會上的報告
林
武
（2011年9月23日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨婁底市第三屆委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會，是在加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移謀發(fā)展，全心全意惠民生，為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗！
一、市第三次黨代會以來的工作
市第三次黨代會以來的五年，是我市歷史上極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的五年。五年來，我們在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和牢牢依靠全市人民，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪等歷史罕見的重大自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長13.1%，2010年達(dá)到680.72億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番目標(biāo)。財政實(shí)力顯著增強(qiáng)，一般預(yù)算收入、財政總收入、財政總支出分別突破30億元、50億元和100億元大關(guān)。新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值躍上1000億元臺階，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图夯l(fā)展，初步形成了千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的綜合生產(chǎn)能力?？萍挤?wù)體系不斷完善，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化加快。先進(jìn)裝備制造、新材料、特種汽車及電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。以生豬、糧油、中藥材、南竹、果蔬等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，以曾國藩故居、紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮等AAAA品牌為代表的旅游業(yè)方興未艾，現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力大為提升。
發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，滬昆客運(yùn)專線婁底段、婁邵鐵路擴(kuò)能改造等重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目和安邵、婁新、長婁等6條高速公路相繼開工建設(shè)，G207、S209等7條干線公路改造全面推進(jìn)，長期困擾我市的內(nèi)無好路、外無出路的狀況可望根本改變。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城區(qū)、縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，先后榮獲省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市稱號。新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，公路村村通、廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，防汛抗旱和供水、供電、供氣能力顯著增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1195億元，年均增長27.7%，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入分別達(dá)到15025元、3365元，年均增長13%、7.5%。教育事業(yè)長足發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，人口和計劃生育工作不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。文化惠民工程有序推進(jìn)，體育事業(yè)和精神文明創(chuàng)建活動更具活力，人民群眾精神文化生活更加豐富。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)成效突出，社會保障體系逐步完善。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和各類事故死亡人數(shù)大幅下降。為民辦實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、安全飲水、污水處理、錫礦山重金屬治理等一批民生工程加快實(shí)施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾得到更多實(shí)惠?！叭齻€創(chuàng)建”初見成效，人居環(huán)境更加舒適。
民主政治全面發(fā)展。人大及其常委會依法履行職權(quán)、實(shí)施監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大；人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能得到較好發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作更加鞏固，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的渠道更為寬廣，民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各類社會組織健康發(fā)展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設(shè)、國防教育取得新成效。依法治市進(jìn)程加快，社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)力度加大，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
改革開放不斷深化。105家市屬國有企業(yè)和6家省屬下劃企業(yè)基本完成改革改制任務(wù)，一大批改制企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占據(jù)市域經(jīng)濟(jì)半壁江山。政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村綜合配套改革以及市縣財政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、投融資等體制改革順利推進(jìn)，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。園區(qū)建設(shè)成效顯著，市縣6個園區(qū)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家。婁底經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成功摘取“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等金字招牌。“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)縱深推進(jìn)，水府示范片區(qū)規(guī)劃編制全面完成，萬寶新區(qū)和東部新區(qū)相繼啟動建設(shè)。對外開放不斷擴(kuò)大，五年內(nèi)聯(lián)引資339億元，直接利用外資6.11億美元，分別為“十五”期間的3.57倍和2.29倍，成功引進(jìn)安塞樂米塔爾、沃爾瑪、華潤電力、海螺水泥、國產(chǎn)實(shí)業(yè)、三一重工、興昂鞋業(yè)、榮誠國際、莊勝集團(tuán)、大豐和電動汽車、金華特種車輛等一批重大項(xiàng)目；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)46.1億美元，為“十五”期間的4.3倍。
黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面加強(qiáng)思想理論武裝，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等主題活動，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和廣大黨員先進(jìn)性普遍增強(qiáng)。宣傳思想工作卓有成效，以社會主義核心價值體系教育為重點(diǎn)的公民思想道德建設(shè)深入推進(jìn)，“堅韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神深入人心。創(chuàng)新建立市縣“兩新”組織黨工委和婁商聯(lián)合會，廣泛開展“九婁合作”、“民企聯(lián)村”、海外聯(lián)誼，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝心聚力、助推發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。實(shí)行政法隊伍精細(xì)化管理，全面推進(jìn)社會矛盾化解、公正執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。村級組織活動場所建設(shè)、“四議兩公開”工作法、選派高校畢業(yè)生到村任職工作和“雙培雙建雙強(qiáng)”活動扎實(shí)推進(jìn)，基層組織建設(shè)得到新加強(qiáng)。積極深化干部人事制度改革，完善績效考核和干部初始提名辦法，大批優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部選任機(jī)制更加科學(xué)民主。扎實(shí)做好人才工作，人才第一資源作用進(jìn)一步發(fā)揮。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)力推行剛性收費(fèi)，規(guī)范檢查評比，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決查辦腐敗案件，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重視，采取更加切實(shí)可行的措施加以解決。
同志們，過去五年的實(shí)踐，既為我們今后發(fā)展打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我們乘勝前進(jìn)積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，明確主攻方向，理清切合婁底實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和思路；必須科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢，積極爭取政策支持，敏銳搶抓發(fā)展機(jī)遇；必須深化改革開放，加大招商引資力度，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力；必須保障改善民生，正確處理各類矛盾，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市（地）委勵精圖治、不懈努力的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會各界人士群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果，是駐婁部隊、武警消防官兵和衷共濟(jì)、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共婁底市第三屆委員會，向所有關(guān)心支持婁底改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、今后五年面臨的形勢和任務(wù) 今后五年，是必須牢牢把握且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體呈上升趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移日趨加快，科技進(jìn)步日新月異，發(fā)展、合作、共贏成為廣泛共識?？v觀全國，中國經(jīng)濟(jì)仍然處于快速發(fā)展期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛擴(kuò)張，對內(nèi)陸地區(qū)的輻射力大為增強(qiáng)；西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略加緊實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、比西政策、促進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展等國家宏觀政策支持力度加大；我省“四化兩型”戰(zhàn)略、環(huán)長株潭城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。審視婁底，經(jīng)過改革開放三十多年特別是近幾年的發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，特別是交通等條件大為改善，資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢日益凸顯。同時，我們也要充分看到，國際形勢復(fù)雜多變，各類難以預(yù)測的因素將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，區(qū)域競爭日趨激烈。我們既面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
站在新的歷史起點(diǎn)，我市發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征?？偟奶卣魇牵航?jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀沒有根本改變，婁底正處于科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時期。具體來說，主要有以下特征：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，但總量不大，發(fā)展不平衡、不全面、不充分，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大的狀況沒有改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長期形成的過分依賴資源的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有大的改變；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力增強(qiáng)，但設(shè)施不配套、不完善，尤其是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關(guān)注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟(jì)的外向度得到增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，對外開放的層次和水平不高；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城鎮(zhèn)的承載力和帶動輻射力較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；生態(tài)修復(fù)力度加大，節(jié)能減排取得明顯成效，“兩型”社會建設(shè)有效推進(jìn)，但資源約束、環(huán)境整治壓力巨大，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難；社會大局保持穩(wěn)定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢較為嚴(yán)峻，社會管理面臨許多新課題。對此，我們要保持清醒頭腦，既要看到經(jīng)濟(jì)社會所取得的巨大成就，又要從這個階段的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)上述外部環(huán)境和階段性特征，今后五年我市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅持“兩型”引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、開放帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)幸福婁底。
幸福婁底，是全市人民的美好期盼，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是婁底今后一個時期的努力方向和奮斗目標(biāo)。建設(shè)幸福婁底，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。千方百計做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)幸福婁底的物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)幸福婁底，就是要建設(shè)“兩型”社會。強(qiáng)化綠色、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，努力打造山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市；建設(shè)幸福婁底，就是要切實(shí)改善民生。加快發(fā)展社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活，努力謀求人民福祉，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民；建設(shè)幸福婁底，就是要讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力弘揚(yáng)公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力提升社會文明程度，提高全社會的認(rèn)同感、歸屬感、愉悅感。建設(shè)幸福婁底，需要全市人民長期的共同奮斗，只要我們志存高遠(yuǎn)、矢志不渝、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的幸福婁底一定會崛起于湘中大地，呈現(xiàn)在世人面前！
按照建設(shè)幸福婁底的要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長13%以上。發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財政實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到或高于全省平均水平。
——生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%以上。城鎮(zhèn)化率加速提升，絕對貧困人口逐年減少，家庭財產(chǎn)普遍增加，各級各類教育均衡發(fā)展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和豐富多彩的文化生活。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮(zhèn)生活污水實(shí)行集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進(jìn)一步增加，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市?！鐣椭C明顯進(jìn)步。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰ 以內(nèi)，社會保障體系比較健全，全社會創(chuàng)造活力增強(qiáng)，社會管理創(chuàng)新力度加大，社會治安良好，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)提高，努力創(chuàng)建全國文明城市。
——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提升，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把握以下原則要求：
堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化投資拉動，擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條切合婁底實(shí)際、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。用改革的辦法破除阻礙發(fā)展的各種體制弊端，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型婁底。
堅持和諧發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理各類矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公平正義，努力實(shí)現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。
堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，努力打好幸福婁底的物質(zhì)基礎(chǔ) 建設(shè)幸福婁底需要堅實(shí)的物質(zhì)支撐。婁底作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展尤為緊迫、更為艱巨，必須把婁底的發(fā)展放到全國全省發(fā)展的大局中思考和謀劃，毫不動搖抓經(jīng)濟(jì)，一門心思搞建設(shè)，群策群力謀發(fā)展。
（一）堅持工業(yè)主導(dǎo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的依托，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的龍頭。做大做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)，必須更加突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，始終把工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力，充分挖掘工業(yè)的優(yōu)勢和潛力，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊緊圍繞“三基地一中心一樞紐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃布局，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，著力提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，著力提高服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展新型工業(yè)。著眼提質(zhì)增效，用先進(jìn)技術(shù)改造提升冶金、能源、建材、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深化、高端化、“兩型”化。著眼提速上檔，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值中重化工業(yè)占比下降10%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比上升20%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、科技化。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造長株潭重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地，努力培育2-3家國家級龍頭企業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險證券期貨服務(wù)、信息科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合互動。優(yōu)化提升現(xiàn)代旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、文化傳媒等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)文化與旅游的對接，把文化旅游業(yè)培育成為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把婁底建成環(huán)長株潭城市群文化與生態(tài)旅游休閑名城、區(qū)域性物流與商貿(mào)集散中心、現(xiàn)代服務(wù)中心和知名的新興旅游目的地。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)初級向現(xiàn)代高端轉(zhuǎn)變，由高耗粗放向高效集約轉(zhuǎn)變，由分割分散向分工配套轉(zhuǎn)變，推動科技、信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)集群培育。把集聚集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，著力培育壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聚合度和市場競爭力，大力推進(jìn)“153211”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，打造實(shí)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)旗艦。突出科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快公共科技服務(wù)平臺和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建成區(qū)域創(chuàng)新體系。到2015年，全社會科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2%。大力推進(jìn)信息化，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“數(shù)字婁底”。
（二）優(yōu)化基礎(chǔ)平臺，切實(shí)提升綜合承載能力。今后五年仍然是打基礎(chǔ)、增后勁的時期，也是我市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大提升的時期。要提升以路網(wǎng)為重點(diǎn)的交通物流平臺。著眼現(xiàn)代、立體、綜合的大交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)大力抓好高速鐵路、高速公路建設(shè)和國省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機(jī)場等前期規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村公路、客貨站場建設(shè)，打造市域內(nèi)以及融入長株潭的兩個“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，形成以鐵路、公路、水運(yùn)、管道運(yùn)輸、機(jī)場為支撐的立體化交通運(yùn)輸體系和綜合交通樞紐。加快婁底湘中國際（陸港）物流園、婁底鐵路口岸和海關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨通天下，物暢其流。要建好以園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)承載平臺。大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)和各縣（市）園區(qū)建設(shè)，理順園區(qū)職能，提升服務(wù)效能，強(qiáng)健基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模，強(qiáng)化洼地效應(yīng)，把園區(qū)建成“民營特區(qū)”、“創(chuàng)新平臺”、“產(chǎn)業(yè)高地”。支持婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。要完善以居民生活設(shè)施為重點(diǎn)的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通、水電通訊、油氣管網(wǎng)、環(huán)境治理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、防洪保安、集貿(mào)市場以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)上水平、均等化。
（三）突出以城帶鄉(xiāng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是加速趕超的重要引擎，是建設(shè)幸福婁底的必由之路。要圍繞新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市的目標(biāo)，加大城市建設(shè)力度，帶動農(nóng)村新跨越。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住長株潭城市群加快建設(shè)的契機(jī)，全面對接融入長株潭。堅持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)“一心兩翼”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，填充產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升功能，構(gòu)建中心城區(qū)與縣（市）城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動整個農(nóng)村發(fā)展。中心城區(qū)要堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，建設(shè)與管理并舉，功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉，大力推進(jìn)水府示范片區(qū)、城市環(huán)線、城北連接線以及市規(guī)劃展示中心建設(shè)，努力打造湘中區(qū)域性中心城市和輻射湘西南的重要節(jié)點(diǎn)城市。以冷水江市新行政中心、漣源市市民服務(wù)中心、雙峰縣藝芳新城、新化縣資江沿河風(fēng)光帶等建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造實(shí)力強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)帶。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以村莊美、村風(fēng)好、村民富為目標(biāo)，依靠政策驅(qū)動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)推動、項(xiàng)目拉動、村民聯(lián)動，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。不斷完善農(nóng)村體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。抓住國家高度重視水利建設(shè)和婁底列為全省水利改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與村容整治，有序推進(jìn)村莊凈化、綠化、亮化和美化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分步分塊建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，財政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”的總量、增幅、比重穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、公共服務(wù)和社會管理，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戶籍、教育、社會保障等改革，努力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。扎實(shí)辦好冷水江市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、互動發(fā)展。
（四）深化改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。改革開放是建設(shè)幸福婁底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇氣推進(jìn)改革開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度和開放度。構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別要在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化農(nóng)村綜合配套改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場建設(shè)，積極支持和推動企業(yè)上市融資，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。順應(yīng)省管縣體制改革趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，爭取適時調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。狠抓招商引資。堅持把招商引資作為對外開放的第一抓手，積極加強(qiáng)與跨國公司、央企、優(yōu)勢民營企業(yè)的對接合作，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，加快對接融入長株潭，加強(qiáng)與泛珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)走向國際市場，提高吸收外資、對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅持不懈優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行“陽光”政務(wù)，切實(shí)提升行政效能，嚴(yán)厲懲治“三強(qiáng)”行為，切實(shí)優(yōu)化招商引資的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，吸引更多客商來婁底投資興業(yè)。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。開放非政策明令禁止的所有領(lǐng)域，切實(shí)加大政策引導(dǎo)扶持力度，真心實(shí)意幫助解決融資、技術(shù)、人才、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)難題，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)“兩型”社會。加快“兩型”社會建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)幸福婁底，必須把“兩型”社會建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置來謀劃和推進(jìn)，強(qiáng)化“綠色”、“環(huán)?！薄ⅰ吧鷳B(tài)”理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，努力建設(shè)綠色婁底。深入推進(jìn)節(jié)能減排。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格選資招商，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)水能、風(fēng)能、太陽能等環(huán)保型能源的開發(fā)利用，嘗試碳排放交易，健全政府負(fù)責(zé)的剛性約束機(jī)制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快水府示范片區(qū)建設(shè)。堅持改革創(chuàng)新、先行先試，加快形成以萬寶新區(qū)、東部新區(qū)為主體的“兩型”產(chǎn)業(yè)綜合聚集區(qū)，將水府示范片區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)聚集區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化體育生態(tài)休閑旅游區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，成為引領(lǐng)湘中地區(qū)發(fā)展的重要增長極和國家中部地區(qū)綠色高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地。加強(qiáng)環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核和環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。保護(hù)開發(fā)好水府廟國家濕地公園。加強(qiáng)污染治理，切實(shí)防治工業(yè)源頭、重點(diǎn)流域和農(nóng)村面源污染，推進(jìn)錫礦山、漣鋼、冷鋼和重點(diǎn)煤礦生態(tài)修復(fù)與治理。保護(hù)好城鄉(xiāng)供水水源，推進(jìn)資水、漣水、孫水等流域綜合治理。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治三年行動計劃，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)山綠、水凈、天藍(lán)的秀美家園。
四、切實(shí)保障改善民生，努力提高人民群眾的幸福指數(shù) 建設(shè)幸福婁底，根本在于不斷改善民生。要順應(yīng)群眾期待，把民生作為決策的首選、工作的首要、支出的首位，確保居民收入與GDP同步增長, 民生投入增幅高于財政增長速度，民生狀況得到顯著改善，全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享發(fā)展成果。
（一）積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。就業(yè)乃民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，激勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極發(fā)展勞動密集型制造加工企業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力開展各類技能培訓(xùn)，五年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全市人民生活更富足。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育，提升全民素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，更加注重素質(zhì)教育，更加注重教育公平和質(zhì)量提升，建設(shè)教育強(qiáng)市。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局，破解城鄉(xiāng)教育資源不均衡難題，切實(shí)解決城區(qū)讀書難和“大班額”問題。加快普及高中階段教育，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育以及公辦與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立教育經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，嚴(yán)格土地出讓收益計提教育資金等政策，確保財政對教育投入的增幅高于財政收入增幅，基本形成與婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、辦學(xué)主體多元化、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。
（三）大力繁榮文化，建設(shè)文化強(qiáng)市。文化是一個民族的根系，是一個城市的靈魂。要按照“三加快一加強(qiáng)”的要求深入推進(jìn)文化建設(shè)，努力提高市民的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。堅持“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”的思路，大力推動文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級，著力構(gòu)建文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文娛演藝、新聞出版、體育健身、網(wǎng)絡(luò)廣告會展等聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)文化資源挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用，大力推出精品力作，打造具有濃郁婁底歷史文化、地域特征和充滿現(xiàn)代氣息的本土文化品牌，實(shí)現(xiàn)地域文化、時代精神與城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)融合，文化建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)融合。深化文化體制改革，引入市場機(jī)制，推動文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力。加快市文化藝術(shù)館、博物館、科技館、檔案館、圖書城、婁底書院等文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市文化功能。加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村“兩館一站一室”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程，豐富農(nóng)村文化生活，提高婁底文化軟實(shí)力。
（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人們健康水平。健康是最基本的幸福指標(biāo)。要加快應(yīng)急指揮、緊急救援、急救網(wǎng)點(diǎn)等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。推動市城南醫(yī)院和市縣中心骨干醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立中心骨干醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，基本滿足患者就近就醫(yī)需求。建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制，加大財政投入，積極引導(dǎo)民營資本參與醫(yī)療事業(yè)，支持、規(guī)范民營醫(yī)院有序發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。深化以基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步解決看病難、看病貴的問題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。發(fā)展體育事業(yè)，承辦好湖南省第十二屆運(yùn)動會。
（五）完善社會保障體系，保障群眾基本生活。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，建立健全相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。切實(shí)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障工作，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w。切實(shí)抓好廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)居住條件和人居環(huán)境。高度重視“菜籃子”工程，穩(wěn)定物價水平，保障市場供應(yīng)。積極發(fā)展“紅十字”、慈善、社會福利事業(yè)，提升社會救助水平。認(rèn)真辦好老年教育、老年公寓等老齡事業(yè)，逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務(wù)體系。
（六）加大扶貧解困力度，切實(shí)減少貧困人口。實(shí)施新一輪扶貧攻堅計劃，堅持政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙驅(qū)動，推進(jìn)以貧困人口增收為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，增強(qiáng)“造血”功能。繼續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門單位聯(lián)點(diǎn)幫扶、工作隊員駐村幫助”的定點(diǎn)建設(shè)扶貧工作，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。更加關(guān)心困難群眾疾苦，維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，幫助解決特困群體、水庫移民、殘疾人的生活困難，健全災(zāi)民救助機(jī)制，建立與CPI掛鉤的低收入家庭補(bǔ)貼機(jī)制，讓所有貧困群眾、低收入群體和弱勢群體有尊嚴(yán)而體面地生活。
民生問題涉及千家萬戶，保障民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級各部門要將民生任務(wù)指標(biāo)化，制定科學(xué)的實(shí)施細(xì)則和嚴(yán)格的考核體系。堅持以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，把民生改善的成果作為評價和選用干部的重要依據(jù)。
五、創(chuàng)新社會管理，努力創(chuàng)造幸福婁底的和諧環(huán)境
當(dāng)前，我們既處于加速趕超的黃金期，又處于各類矛盾的凸顯期。最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，創(chuàng)造和諧幸福的環(huán)境，已成為創(chuàng)新社會管理的新課題。各級各部門要多謀和諧之策，多盡服務(wù)之責(zé)，為婁底發(fā)展加力，為人民幸福護(hù)航。
（一）加強(qiáng)和完善社會管理格局。社會管理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。要不斷優(yōu)化政府的社會管理職能，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的積極作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)職責(zé)，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強(qiáng)和完善基層社會管理服務(wù)體系，夯實(shí)基層組織，整合基層資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能。大力發(fā)展和引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，認(rèn)真抓好計劃生育，統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)黨委政府主導(dǎo)，形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，探索建立黨委群眾工作部，健全信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)信訪老案集中治理，全面推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極回應(yīng)群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，建立和完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判、突發(fā)公共事件快速反應(yīng)、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高輿情管理水平。抓好社會矛盾源頭治理，加強(qiáng)司法救助，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（三）健全公共安全保障體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，整治食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣行為，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管體系，堅決消除食品藥品安全隱患。進(jìn)一步完善社會公共安全應(yīng)急管理體系，提高政府預(yù)防危機(jī)、應(yīng)急處置和維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力。時刻緊抓安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)各級主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合充實(shí)基層警力，完善群防群治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、特殊人群教育幫扶，推進(jìn)治安整治、公共安全和虛擬社會管理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，始終保持對違法犯罪活動打擊的強(qiáng)大震懾力，確保社會長治久安。
（四）努力形成良好社會風(fēng)尚。堅持以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)婁底精神，推進(jìn)誠信建設(shè)。堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，創(chuàng)新輿論宣傳方式，大力弘揚(yáng)社會正氣，形成蓬勃向上、文明科學(xué)的社會新風(fēng)尚。扎實(shí)開展“三個創(chuàng)建”工作，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，提升市民文明形象。加強(qiáng)法治婁底建設(shè)，精心營造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正義的法制環(huán)境。
六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)幸福婁底提供堅強(qiáng)的政治保障 建設(shè)幸福婁底，關(guān)鍵在黨。我們必須立足新的形勢，深刻認(rèn)識精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固團(tuán)結(jié)共事的政治局面。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)，推動人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高人大管理地方國家事務(wù)的能力和水平；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開以及村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持黨管武裝，加強(qiáng)全民國防教育，積極推進(jìn)人防工作和國防后備力量建設(shè)。
（二）強(qiáng)化思想理論武裝，凝聚科學(xué)發(fā)展的精神力量。思想理論武裝是黨的建設(shè)的靈魂和根本。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系教育武裝黨員干部，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨員干部集中學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部，扎實(shí)推進(jìn)干部黨校學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、外派掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)。不斷推進(jìn)思想解放，敢于沖破一切影響和制約發(fā)展的思想觀念和體制障礙，不斷提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量，以思想的大解放贏得發(fā)展的大跨越。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神追求，在提高政治理論素養(yǎng)的同時，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、哲學(xué)、科技等多方面的知識。堅持學(xué)以立德，不斷錘煉黨性、堅定信仰，在長期的考驗(yàn)中對精神家園有更加清醒的堅守；堅持學(xué)以增智，善于開闊眼界、砥礪才干，在激烈的競爭中對未來藍(lán)圖有更加清晰的勾劃；堅持學(xué)以創(chuàng)業(yè)，敢于超越自我、追求卓越，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢中對科學(xué)發(fā)展有更加清楚的把握。
（三）堅持正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，選拔任用那些政治堅定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，特別關(guān)注那些在困難較多、條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱的地方做出實(shí)績的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、不找不要、不善聲張“造勢”、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脈”不廣的優(yōu)秀干部，真正把優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，注重在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位、重大考驗(yàn)中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)、擇優(yōu)任用女干部和黨外干部，認(rèn)真做好離退休干部工作。堅持黨管人才、人才強(qiáng)黨，出臺《婁底市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善人才政策，加大引才引智力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等隊伍建設(shè)，為建設(shè)幸福婁底提供人才保證和智力支持。
（四）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)筑堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)幸福婁底的戰(zhàn)斗堡壘。始終把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制、黨代表任期制，深化基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、城市社區(qū)等領(lǐng)域黨的建設(shè)。繼續(xù)探索完善基層黨組織設(shè)置形式，加大“兩新”組織黨建工作，不斷完善資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、整體推進(jìn)的基層大黨建格局，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員、大學(xué)生村官和“一支書”工作，關(guān)心幫扶特困黨員。
（五）加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，凝聚黨心民心。大力提升執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意機(jī)關(guān)。嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通；堅持一切依靠人民，一切為了人民，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；堅持少開會、少發(fā)文、少辦論壇、少搞慶典，從文山會海中解放出來，從迎來送往中解放出來，多辦實(shí)事，造福于民。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。創(chuàng)新用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保依法用權(quán)、公正用權(quán)、陽光用權(quán)。開展經(jīng)常性的廉政教育，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決抵制奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
同志們，昨天的輝煌已經(jīng)載入史冊，未來的偉業(yè)需要我們共同開創(chuàng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動員全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，頑強(qiáng)拼搏，一往無前，奮發(fā)圖強(qiáng)，為建設(shè)幸福婁底、創(chuàng)造更加美好的明天而努力奮斗！
第五篇：學(xué)習(xí)贛州市第四次黨代會報告心得體會
學(xué)習(xí)第四次黨代會精神的心得體會
九月下旬我*開展了學(xué)習(xí)贛州市第四次黨代會的專項(xiàng)課堂，主要學(xué)習(xí)了史書記《堅持加快發(fā)展 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 為建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗》的重要講話，深刻解析了講話精神，內(nèi)容包含了對過去五年我市發(fā)展的總結(jié)，同時也提出了未來五年我市發(fā)展的目標(biāo)和方向。自己深刻學(xué)習(xí)黨代會精神會有如下的心得體會：
一、努力實(shí)現(xiàn)“四化”是今后五年我縣的一個重要目標(biāo)。大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。這四個領(lǐng)域要互為推進(jìn)、互為補(bǔ)充，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的前提條件，發(fā)展生態(tài)化是統(tǒng)籌人與自然和推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障和支撐。
統(tǒng)籌推進(jìn)這“四化”互為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，統(tǒng)籌兼顧“四化”，同步推進(jìn)“四化”，實(shí)現(xiàn)“四化”之間的良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展?！八幕笔屈h代會的重要精神之一，同時也是我們今后的發(fā)展目標(biāo)，充分的理解其中的內(nèi)涵，聯(lián)系實(shí)際情況，對今后我們的工作一定能有很大的幫助。
二、總結(jié)過去五年中所取得成果，并且正確的估計當(dāng)前的形式。對過去五年發(fā)展的回顧中，我們看到了我市綜合實(shí)力的穩(wěn)
步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，人民的生活水平日益改善。自己是農(nóng)村出來的，對于農(nóng)村的發(fā)展變化是很清楚很了解的，近幾年農(nóng)村的變化可以說是翻天覆地的，以前是泥墻瓦面的多，現(xiàn)在農(nóng)村看去到處都是一棟棟的小洋樓，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效，人民的生活水平也有了很大的提升。在法制建設(shè)上也取得了新的成效和發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化。這些都是我們過去五年中取得的成績，也是十二五規(guī)劃的一個良好開局。
三、發(fā)展創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗的目標(biāo)是非常符合我市的市情和人民的愿望的。樹立一個長遠(yuǎn)的發(fā)展理念和制定一個符合實(shí)際情況的發(fā)展目標(biāo)是推動城建建設(shè)發(fā)展的前提條件，對于一個有著衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、文明城市稱號的發(fā)展中城市來說，發(fā)展成為一個宜居生態(tài)幸福的城市是非常的符合實(shí)際情況的，同時也要有突破，打造成為一個創(chuàng)業(yè)宜居的城市是保持城市發(fā)展的動力所在。城市發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人們?nèi)罕娔苓^過上一個好的生活，有一個好的生產(chǎn)生活的環(huán)境，提升每個人的幸福指數(shù)。
對于未來五年來的規(guī)劃是非常的符合我市實(shí)際情況，使我我們對贛州未來的發(fā)展更有信心，對大余的發(fā)展也更有信心，更加堅定了自己在基層奮斗的目標(biāo)。并且做了以下幾點(diǎn)在今后工作的打算。
一、深入了解當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境和民情民風(fēng)。自己剛到新的工作崗位，對很多的東西都不是很了解，比如對自己的工作任務(wù)，和工作環(huán)境都不是很了解，只有對自己所在的地方有一個比較詳細(xì)的了解才能更好的適應(yīng)工作，更好的做好工作。在基層我直接的工作對象就是群眾，必須充分了解當(dāng)?shù)氐拿袂槊耧L(fēng)，才能更好的開展的工作，才能找到合適的方式方法開展工作，才能更加方便快捷的解決一些基層的問題。
二、樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體步驟。樹立一個合理的目標(biāo)是一個人動力所在，沒有目標(biāo)就沒有動力。在黨代會中史書記提出了贛州未來五年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向，自己也因該有一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，這是自己在今后工作中的動力和方向。人非圣賢，對于錯誤誰都是不可避免的，雖然如此，自己也要五日三省吾身，發(fā)現(xiàn)自身問題并且及時的糾正，這樣才能朝著自己的目標(biāo)前進(jìn)。同時只有制定出具體的實(shí)施步驟才能使自己少走彎路，才不會使自己無所適從，才不會使自己停滯不前。
三、樹立不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)的理念。人如果離開了學(xué)習(xí)就不能跟上社會的發(fā)展步伐，就會被社會淘汰。作為一名基層的工作人員更應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)中央的先進(jìn)理論和重要講話精神，有了先進(jìn)的思想武裝頭腦，是做好基層工作的重要保障，對于貫徹落實(shí)文件精神能更加到位。人活到老就要學(xué)到老，對于自己剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，剛剛進(jìn)入到工作崗位，還有很多的要學(xué)習(xí)，要努力的向同事和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。人可以離開學(xué)校，但是不能離開學(xué)習(xí)。相信只要通過自己的努力學(xué)習(xí)，一定能夠把自己工作做好，為贛州未來五年的發(fā)展獻(xiàn)上自己的一點(diǎn)微薄之力。
黨代會雖然已經(jīng)結(jié)束了，當(dāng)時它的會議精神卻得到了發(fā)揚(yáng)和傳承，我們要深刻理解黨代會精神，讀透吃透，充分的消化吸收，聯(lián)系自己的工作環(huán)境和對象，用自己的所悟所想宣傳黨代會精神，讓黨代會精神深入到基層，深入到家家戶戶，讓群眾了解黨的政策和發(fā)展方向，相信只要是符合民意的好政策一定能得到群眾的擁護(hù)和支持。
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