第一篇：切實(shí)解決薄弱村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后問(wèn)題工作研究調(diào)研報(bào)告

切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后問(wèn)題

工作研究

村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是化解村級(jí)債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑，是維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解決農(nóng)村基層黨組織無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題的有效措施，它事關(guān)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村民心向背，事關(guān)基層政權(quán)鞏固，事關(guān)社會(huì)有效管理。

近年來(lái)，縣對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作高度重視，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子，取得了一定成效。但是，由于資源限制、地理位臵、基層干部整體素質(zhì)等各方面因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在種種問(wèn)題。為此，從今年5月起，縣委組織部成立課題組，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清了全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題及原因，初步探索建立了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及主要做法

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，積累相對(duì)薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢?？h是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣364個(gè)村均以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，收入較低，除依靠機(jī)動(dòng)地、林帶、果園等集體資產(chǎn)出租承包外再無(wú)其它收入，村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源十分單

一、有限。2010年，全縣共有村集體機(jī)動(dòng)地35476畝，其中僅以出租創(chuàng)收，并且租期在三年以上的達(dá)10774.3畝；全縣364個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入 804.1萬(wàn)元，其中機(jī)動(dòng)地收入641.3萬(wàn)元，村集體林果收入105.8萬(wàn)元，其它收入56.9萬(wàn)元，村均收入僅為2.2萬(wàn)元；全縣364個(gè)村中，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收入的村2個(gè)，占總村數(shù)的0.5%，收入在1萬(wàn)元以下的村70個(gè)，占總村數(shù)的19.2%，收入在1萬(wàn)元-2萬(wàn)元的村130個(gè)，占總村數(shù)的35.7%，收入在2萬(wàn)元-3萬(wàn)元的村78個(gè)，占總村數(shù)的21.5%，收入3萬(wàn)元-5萬(wàn)元的村62個(gè)，僅占總村數(shù)的17%，收入5萬(wàn)元-10萬(wàn)元的村21個(gè)，僅占總村數(shù)的5.8%，年收入10萬(wàn)元以上的村1個(gè)，僅占總村數(shù)的0.3%。村集體收入整體偏低，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較為突出，直接影響了村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2、基層黨組織和黨員干部盼增收、謀發(fā)展的愿望十分迫切，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的條件基本具備?？h地域廣闊，有村集體機(jī)動(dòng)地3.5萬(wàn)余畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)快速推廣應(yīng)用，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)不

斷提高，村集體資產(chǎn)資源逐步得到整合，這些有利條件為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供了良好基礎(chǔ)。村黨支部和村干部長(zhǎng)期為無(wú)錢(qián)辦事的不良情況所困擾，對(duì)增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的心情迫切，行動(dòng)積極。廣大村民殷切希望村里有錢(qián)辦事，為他們減輕生產(chǎn)生活上的負(fù)擔(dān)，興辦社會(huì)公益事業(yè)，更是希望村里想出辦法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。為此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)既可行又必要。

（二）主要做法

1、全面開(kāi)展“雙清”，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入?！半p清”工作是當(dāng)前增加村集體經(jīng)濟(jì)的有力措施，是保障村集體資金、資產(chǎn)、資源不流失，強(qiáng)化基層民主管理，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的必然選擇。近年來(lái)，縣堅(jiān)持對(duì)各村進(jìn)行全面雙清，徹底清理村集體資金、資產(chǎn)、資源。通過(guò)健全“雙清”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干組成“雙清”工作小組，對(duì)所轄各村進(jìn)行摸底排查，對(duì)村集體所有的機(jī)動(dòng)地、林帶、林果、魚(yú)塘、草場(chǎng)、門(mén)面房等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、登記和匯總，建立“三資”臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握承包合同簽訂等詳細(xì)情況，并逐一制定“雙清”工作目標(biāo)計(jì)劃，全面清收機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、國(guó)家干部、農(nóng)民拖欠的村集體款、多占土地，逐戶進(jìn)行清理登記，并制訂具體的償還計(jì)劃，限期還款或依法清收，及時(shí)消除無(wú)效合同。

在“雙清”過(guò)程中，注重吸收黨員代表、村民代表、愛(ài)

國(guó)宗教人士、農(nóng)村“四老”人員參與，接受群眾監(jiān)督。注重營(yíng)造濃厚的“雙清”工作氛圍，廣泛宣傳“雙清”工作的目的意義和步驟程序，爭(zhēng)取廣大村民的支持和理解。堅(jiān)持靈活處理“雙清”工作中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題。在對(duì)一些“五保戶”、特困戶、無(wú)力清還戶的處理中，要充分尊重廣大村民的意見(jiàn)，必要的時(shí)候可采取分發(fā)征求意見(jiàn)表、召開(kāi)村民大會(huì)、村民座談會(huì)或組織村民大會(huì)表決等形式廣泛征求意見(jiàn)，使一些突出矛盾、突出問(wèn)題得到穩(wěn)妥有效解決。同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)“雙清”工作隊(duì)員的管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律，要求對(duì)清查對(duì)象做到一視同仁，平等對(duì)待，對(duì)于那些所謂有“背景”、有“靠山”、耍無(wú)賴的“釘子戶”，積極與上級(jí)組織、紀(jì)檢、司法、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)處理。2010年，全縣共清理擠占集體土地3105畝，收回2117.5畝，清理各類(lèi)集體欠款376萬(wàn)元，收回集體欠款191萬(wàn)元，清理無(wú)效合同636份，有效化解了基層各類(lèi)矛盾，防止了資產(chǎn)流失，增加了村集體收入。

2、立足實(shí)際，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)抓好對(duì)口援助村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。隨著新一輪對(duì)口援疆工作的穩(wěn)步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大面臨前所未有的歷史性大機(jī)遇。堅(jiān)持緊密結(jié)合實(shí)際，做好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)、銜接、實(shí)施等工作，做到主動(dòng)作為，思想靠前、行動(dòng)靠前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎改造、村級(jí)便民服務(wù)超市建設(shè)、培育精品林果園等過(guò)程中充

分考慮到村集體發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)一修建巴扎門(mén)面房、村級(jí)便民服務(wù)超市，實(shí)行產(chǎn)權(quán)歸集體，對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，培育精品紅棗、核桃園，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，獲益在村集體等辦法，抓好對(duì)口援助發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。2011年，利用北京對(duì)口援助發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，投資80萬(wàn)元在縣玉北開(kāi)發(fā)區(qū)集中連片種植集體滴灌紅棗300畝；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎改造，投資82萬(wàn)元修建村集體巴扎門(mén)面房630平米；投資135萬(wàn)元修建村委會(huì)便民超市50個(gè)1500平米，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)的50個(gè)村；加大對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，投資158萬(wàn)元在喀瓦克鄉(xiāng)9個(gè)村利用集體地種植葡萄452畝；實(shí)施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，投資20萬(wàn)元對(duì)烏爾其鄉(xiāng)15個(gè)村的535畝村集體紅棗進(jìn)行了嫁接。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

3、選準(zhǔn)路子，推行“六個(gè)一”工程，積極培育村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。選好發(fā)展路子，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體過(guò)程中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行“六個(gè)一”工程，培育村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是建成一塊經(jīng)濟(jì)田。按照產(chǎn)業(yè)分布情況進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，形成一塊經(jīng)濟(jì)田，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)展一片經(jīng)濟(jì)林。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際進(jìn)行合理規(guī)劃，建成一片集體經(jīng)濟(jì)林。三是養(yǎng)好一群集體畜。按照“集體＋農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)”、-5-

“支部+專(zhuān)業(yè)合作社”等模式，發(fā)展集體畜牧養(yǎng)殖業(yè)。四是盤(pán)活一些門(mén)面房。結(jié)合實(shí)際，修建一些村集體便民服務(wù)門(mén)面房，向個(gè)體戶出租，增加集體經(jīng)濟(jì)的積累。五是建立一片精品園。堅(jiān)持因地制宜的原則，緊緊抓住春季植樹(shù)造林的有利時(shí)機(jī)，充分整合和利用路渠邊的空地、新開(kāi)荒地、林帶更新等，大力發(fā)展村集體林果業(yè)。六是購(gòu)臵一套農(nóng)機(jī)具。幫助和支持有能力的村，購(gòu)臵一套實(shí)用的農(nóng)機(jī)具，在產(chǎn)前產(chǎn)中為民服務(wù)，增加集體收入。截止目前，全縣村集體經(jīng)濟(jì)田面積達(dá)到15905畝，種植集體核桃22066.4畝、紅棗4042.3畝、葡萄1375畝，定植更新林帶177.61千米，有效促進(jìn)了村集體增收。

4、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，提高村集體經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理辦法、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、支出審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度等各項(xiàng)制度，提高資金利用率。二是健全集體資產(chǎn)、資源發(fā)包合同管理制度。各村新開(kāi)墾荒地，產(chǎn)權(quán)一律歸集體，待村集體投入建設(shè)完成后再對(duì)外承包。在集體土地、經(jīng)濟(jì)林帶、林果、門(mén)面房等對(duì)外承包過(guò)程中，全面實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)和競(jìng)價(jià)承包制，原則上每次承包期限不得超過(guò)3年，按年給村集體交付租金，確保村集體持續(xù)增收。三是扎實(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，村集體收支情況等進(jìn)

行嚴(yán)格公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平。

二、村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的問(wèn)題及原因

（一）村集體經(jīng)濟(jì)總量偏低，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題得不到有效解決。近年來(lái)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但由于底子薄等諸多因素，村集體經(jīng)濟(jì)收入總量仍然嚴(yán)重偏低。在年收入3萬(wàn)元以上的村中，絕大部分是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，來(lái)源不穩(wěn)定。這些收入，就是村級(jí)組織的日常辦公開(kāi)支都解決不了，更不用說(shuō)解決村干部的誤工補(bǔ)貼和用于擴(kuò)大再生產(chǎn)及村級(jí)各項(xiàng)公益事業(yè)開(kāi)支，這在一定程度上挫傷了干部的積極性，影響了村級(jí)組織在群眾中的威信和戰(zhàn)斗力。

（二）基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的能力有待進(jìn)一步提升。目前，全縣共有村干部2056名，其中初中及以下學(xué)歷人數(shù)達(dá)到1375名，占到村干部總數(shù)的66.9%。全縣共有農(nóng)牧民黨員9461名，其中初中及以下文化程度的8524人，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的90.1%。由于地理和歷史因素影響，基層廣大黨員干部，特別是廣大村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新思維，接受新事物的能力偏低，特別是在抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不清，方法不多，極大地制約了村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（三）開(kāi)支較多，負(fù)擔(dān)較重，部分村集體經(jīng)濟(jì)入不敷出。隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，村集體的各項(xiàng)工作任務(wù)日

漸繁重，各項(xiàng)支出也在不斷加大。根據(jù)調(diào)查，目前，全縣村級(jí)支出主要包括以下幾項(xiàng)：人員費(fèi)用（村民的誤工費(fèi)用等）、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施維修等。近幾年來(lái)，在支農(nóng)惠農(nóng)的大背景下，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但為了更好地調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，一般都要求村集體配套投入或群眾自籌部分資金。加之，維穩(wěn)任務(wù)較為繁重，村級(jí)組織推進(jìn)平安建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧等各方面的費(fèi)用開(kāi)支日漸增加。從調(diào)查來(lái)看，大部分村承受上述支出已比較艱難，如遇村集體開(kāi)展公益事業(yè)或是遇到維穩(wěn)工作的關(guān)鍵時(shí)期、敏感節(jié)點(diǎn)，大多數(shù)村集體為了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法促進(jìn)社會(huì)和諧，全力做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作，不惜舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，欠賬開(kāi)展各項(xiàng)工作，這就導(dǎo)致村集體債務(wù)大增。根據(jù)調(diào)查，截止2010年底，全縣364個(gè)行政村集體賬面余額共210.9萬(wàn)元，累計(jì)負(fù)債3588.1萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)到9.8萬(wàn)元。

（四）地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣，在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干大沙漠南緣，縣城距烏魯木齊市1500余公里，交通相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。由于地處沙漠邊緣，年降水量極少，每年浮塵天氣達(dá)到200多天，自然環(huán)境十分惡劣，加之人均占有資源量有限，宗教氛圍濃厚，廣大農(nóng)牧民群眾思想守舊，文化素質(zhì)低，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。2010年底，全縣共有重

點(diǎn)貧困村358個(gè)，貧困戶46116戶191843人，貧困人口占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.2%，只有24405戶103920人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)固脫貧，這些農(nóng)牧民的人均收入僅有1196元。全縣生產(chǎn)總值17.83億元, 地方財(cái)政一般預(yù)算收入8166萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入僅為2939.83元。由于受自然地理、交通、歷史等多種因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，歷來(lái)是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣之一，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上受到制約和影響。

三、不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議

（一）不斷加深認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確工作原則。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分和農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)來(lái)抓，大膽探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力增加投入，加快推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道、多途徑地加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)，逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入可持續(xù)的科學(xué)化軌道，具體應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

1、堅(jiān)持創(chuàng)新思路、多措并舉。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，理清科學(xué)發(fā)展思路，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好扶貧開(kāi)發(fā)和對(duì)口援疆，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、堅(jiān)持依法辦事、民主管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的管理必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、黨在農(nóng)村的基本政策、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》辦事。堅(jiān)持民主管理，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，涉及到村集體經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)必須實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。在全面、深入地開(kāi)展“雙清”過(guò)程中，要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既要維護(hù)村集體的利益，又要尊重農(nóng)民群眾的選擇。要克服富民與富集體相互偏離的錯(cuò)誤傾向，反對(duì)靠侵犯群眾利益發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的與民爭(zhēng)利行為，更要嚴(yán)禁損害集體利益謀取私利的違紀(jì)、違法行為，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，杜絕搞強(qiáng)迫命令和一刀切。

3、堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，根據(jù)制約因素、地域特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將各村分類(lèi)排隊(duì)，區(qū)分不同的發(fā)展層次，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜地加以引導(dǎo)、扶持、加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

4、堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，要多從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，多為村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，堅(jiān)持走科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展道

路。堅(jiān)決杜絕為了眼前利益而損害村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基的現(xiàn)象發(fā)生。

5、堅(jiān)持村級(jí)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)。要充分發(fā)揮村級(jí)組織主體作用，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能；要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

6、堅(jiān)持健全機(jī)制、整體推進(jìn)。重點(diǎn)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，以村級(jí)組織為著力點(diǎn)的工作機(jī)制，積極整合各類(lèi)資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

（二）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)措施。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照以上幾項(xiàng)原則，從以下幾個(gè)方面入手，力爭(zhēng)取得新突破。

1、發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部是農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要督促村委會(huì)和村民小組把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)列入其任期目標(biāo)，要從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的高度，提高對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，達(dá)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民提供公共產(chǎn)品，解決好一家一戶辦不好、辦不了的水利、道路、教育、文化、信息、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。

2、堅(jiān)持選好帶頭人，配齊配強(qiáng)村班子。一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因是黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心。有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善。對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必備的素質(zhì)和能力，所以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)好的村班子，尤其要選好一個(gè)帶頭人，配齊配強(qiáng)村班子，班子不行，集體經(jīng)濟(jì)即使扶上去，仍然會(huì)垮下來(lái)。抓住村級(jí)黨組織和村委會(huì)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)軟弱渙散黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓，大膽選拔那些在改革開(kāi)放中先富起來(lái)、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村班子，切實(shí)幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵(lì)他們振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心和決心。

3、創(chuàng)新思路，選準(zhǔn)路子。選好發(fā)展路子，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”，要立足各村實(shí)際資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由村集體牽頭，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

4、繼續(xù)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資金、資產(chǎn)、資源流失。要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。如農(nóng)村

財(cái)務(wù)收支管理辦法、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、支出審批制度和集體資產(chǎn)發(fā)包合同管理制度等。堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，努力提高資金利用率，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)；要堅(jiān)持將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，把涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容作為公開(kāi)的重點(diǎn)，廣泛接受群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的透明度，逐步將村集體經(jīng)濟(jì)管理納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

5、高度重視對(duì)農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的管理，積極化解村級(jí)不良債務(wù)。繼續(xù)大力開(kāi)展“雙清”工作，“雙清”工作要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入不外流、不削弱，并無(wú)任何非法擠占村集體土地、果園、草場(chǎng)、資產(chǎn)、村干部拖欠公款等現(xiàn)象，采取有力措施，大力清收歷年的陳舊欠款，努力做到集體債權(quán)債務(wù)清楚。

6、繼續(xù)清理核實(shí)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地面積，加強(qiáng)承包合同管理，增加集體土地發(fā)包收入。繼續(xù)對(duì)機(jī)動(dòng)地、林帶和開(kāi)荒地等村集體資產(chǎn)清理不徹底的村進(jìn)行清理丈量登記，規(guī)范整頓承包合同，嚴(yán)格落實(shí)集體機(jī)動(dòng)地管理辦法，全面推行公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包制度。摸清集體機(jī)動(dòng)地、林帶和開(kāi)荒地面積及發(fā)包合同，準(zhǔn)確掌握集體土地收入總量，確保集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)收盡收，增加村集體收入。

7、廣辟增收渠道，深挖增收潛力。堅(jiān)持因地制宜的原則，緊緊抓住春季植樹(shù)造林的有利時(shí)機(jī)，充分整合和利用路

渠邊的空地、新開(kāi)荒地、林帶更新等，大力發(fā)展村集體林果業(yè)，特別注重種植集體核桃、大棗、杏等經(jīng)濟(jì)林果。積極主動(dòng)與縣直相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目部門(mén)和區(qū)、地兩級(jí)對(duì)口扶貧單位聯(lián)系，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

8、明確獎(jiǎng)懲措施，建立健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中，資金管理使用規(guī)范，農(nóng)民增收和集體收益明顯突出的村委干部，可以從集體收益中適當(dāng)提取一定收益，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)村干部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展思想不明確、甚至進(jìn)行違規(guī)操作，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取私利，致使村集體受到損失的，追究村委會(huì)相關(guān)人員的責(zé)任。

9、不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，組織、農(nóng)經(jīng)、發(fā)展計(jì)劃、扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門(mén)為成員單位的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，每年年初、年終，由組織部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)作為硬性指標(biāo)，納入年度經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效考核范圍之內(nèi)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二篇：老干部工作發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于做好新時(shí)期老干部工作發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中央和省、市委關(guān)于做好新時(shí)期老干部工作的指示精神，按照X老函字［XXX］X號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全X老干部工作發(fā)展問(wèn)題調(diào)查研究的通知》要求，我局組成調(diào)研組，深入到全縣各系統(tǒng)和單位就老干部工作情況、目前存在的問(wèn)題、今后發(fā)展方向等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我縣現(xiàn)有老干部XXX人，其中分布在機(jī)關(guān)單位有XX人，事業(yè)單位（含自收自支）XXX人，企業(yè)單位的XXX人。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的XX人，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的XXX人。

一、老干部工作的主要做法

老干部工作是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，落實(shí)好老干部的政治、生活待遇是老干部工作的重心。幾年來(lái)，我縣老干部工作在省市局、縣委和組織部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)和全體老干部的配合支持下，在全體工作人員的共同努力下，積極進(jìn)取，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，解決了老干部工作中的難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，并做了大量細(xì)致的、卓有成效的工作。組織上滿意，老干部滿意。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把老干部工作放在重要位置

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好老干部工作的組織保證。要想落實(shí)好老干部政策，必須要緊緊地依靠縣委。幾年來(lái)，我縣幾屆縣委、縣政府班子始終把老干部工作做為保證社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，把落實(shí)好老干部“兩個(gè)待遇”做為黨和人民交辦的神圣歷史責(zé)任去完成。縣委專(zhuān)門(mén)成立了老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還制定了議事規(guī)則，并以文件形式下發(fā)到全縣各部門(mén)。因此，全縣上下普遍都建立了老干部工作領(lǐng)導(dǎo)組織，并由一把手分管老干部工作，形成了一級(jí)抓給一看，一級(jí)帶著一級(jí)干的齊抓共管工作格局?？h委還按照《?。ㄊ?、區(qū)）離休干部“兩費(fèi)”保障工作責(zé)任書(shū)》承諾的內(nèi)容，把離休干部“兩費(fèi)”保障工作放到整個(gè)社會(huì)保障優(yōu)先地位來(lái)安排，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)?？h委分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部領(lǐng)導(dǎo)每年都定期聽(tīng)取老干部工作情況匯報(bào)、召開(kāi)老干部座談會(huì)。在工作中，縣委還形成了根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、常委會(huì)研究落實(shí)老干部工作。每?jī)蓚€(gè)月聽(tīng)一次老干部工作匯報(bào)，平時(shí)有事隨時(shí)調(diào)度，每半年對(duì)老干部工作進(jìn)行一次督查的工作慣例。組織部把落實(shí)老干部的“兩個(gè)待遇”納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行考核記實(shí)，隨時(shí)調(diào)度，跟蹤督查，定期通報(bào)，明確規(guī)定哪個(gè)部門(mén)老干部工作出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，當(dāng)年不能評(píng)先選優(yōu)，不能提拔重用。

（二）千方百計(jì)，開(kāi)拓進(jìn)取，把老干部的生活待遇落實(shí)好

解決好老干部生活待遇，是老干部工作的重中之重。要想落實(shí)好老干部生活待遇，還必須敢為人先，既要結(jié)合實(shí)際，又要有超前意識(shí)。幾年來(lái)，我縣通過(guò)企業(yè)挖潛、系統(tǒng)籌集、向上級(jí)爭(zhēng)取、財(cái)政兜底、機(jī)關(guān)干部捐助、調(diào)整開(kāi)支單位、出售固定資產(chǎn)等措施，先后出臺(tái)了八條政策、十條措施，認(rèn)真落實(shí)老干部生活待遇。在省里31、32號(hào)文件下發(fā)之前，就先后分兩批將1xxxx困難企業(yè)老干部拿到社保開(kāi)支；1xxxx自收自支事業(yè)單位老干部由財(cái)政局代扣，老干部局代發(fā)工資；為xxxx企業(yè)單位的抗日老干部辦理了公費(fèi)醫(yī)療；用固定資產(chǎn)為1xxxx企業(yè)單位老干部辦理了終身保險(xiǎn)。在省31號(hào)文件下發(fā)后，我們將其它企業(yè)的18xxxx老干部也全部拿到社保開(kāi)資，實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放。為了使國(guó)營(yíng)農(nóng)牧漁林場(chǎng)這些長(zhǎng)期游離在財(cái)政和社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌之外的老干部離休費(fèi)有保障，我們?cè)谌÷氏韧ㄟ^(guò)參加終身養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，將不能保證開(kāi)支的4xxxx國(guó)營(yíng)農(nóng)牧漁林場(chǎng)的老干部拿到社保開(kāi)支，從而解決了老干部的離休費(fèi)發(fā)放問(wèn)題。老干部醫(yī)療統(tǒng)籌機(jī)制啟動(dòng)后，我們結(jié)合我縣的實(shí)際，相繼調(diào)整了醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每人每年200xxxx提高到了現(xiàn)在的300xxxx，離休干部也全部參加了醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌管理。為加大醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)的征繳力度，保證資金及時(shí)足額到位，經(jīng)過(guò)縣委組織部，老干部局聯(lián)合督查，繳費(fèi)形勢(shì)良好?？h醫(yī)保中心還加強(qiáng)對(duì)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)的管理，主動(dòng)到企業(yè)征繳老干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)，并按時(shí)向定點(diǎn)醫(yī)院預(yù)撥醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)，以此來(lái)解決定點(diǎn)醫(yī)院常年墊付離休干部藥費(fèi)缺口部分。定點(diǎn)醫(yī)院在管理上，建立了嚴(yán)格的醫(yī)療制度。嚴(yán)把住院、開(kāi)方標(biāo)準(zhǔn)，老干部所用藥價(jià)格均記入老干部健康檔案，使醫(yī)療過(guò)程更加公開(kāi)透明。同時(shí)，還強(qiáng)化了醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，制定了醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)準(zhǔn)則，做到了老干部有病應(yīng)治必治、合理診治、合理用藥，使老同志就醫(yī)放心、滿意。我縣目前已經(jīng)相繼建立了離休干部離休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、財(cái)政支持的“三個(gè)保障機(jī)制”。

（三）結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，做好老干部思想政治工作

加強(qiáng)老干部思想政治工作是做好老干部工作的政治保證。為了活化老干部思想政治工作，拉近老干部同我們的距離，加深老干部同我們的感情，密切老干部同黨組織的關(guān)系，我們?cè)谶@方面做了大量細(xì)致的工作，縣委組織部等五部門(mén)還為此下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退（離）休干部思想政治工作的意見(jiàn)》。一是增強(qiáng)針對(duì)性。根據(jù)老干部年齡大、身體差等特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，不搞“一刀切”，采取適應(yīng)老年人特點(diǎn)的形式，組織學(xué)習(xí)、參加重要會(huì)議、參觀考察等，讓老干部了解國(guó)策縣是，使他們?cè)谒枷肷细蠒r(shí)代的步伐，行動(dòng)上支持我們的工作，真正做到“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存、與時(shí)俱進(jìn)”。成為改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步的積極支持者。二是強(qiáng)化預(yù)見(jiàn)性。主動(dòng)走近老干部，關(guān)心老干部，做老干部知心朋友，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。通過(guò)走訪慰問(wèn)等形式同老干部保持經(jīng)常性的聯(lián)系。實(shí)行一崗雙責(zé)，落實(shí)包保責(zé)任，把工作的觸角從原來(lái)被動(dòng)地坐在機(jī)關(guān)里解決問(wèn)題，下伸到老干部居住的社區(qū)，延伸到老干部的家中。第一是變上訪為下訪。工作中做到“三必訪”，即經(jīng)常性走訪、重點(diǎn)訪和節(jié)假日訪。第二是變被動(dòng)為主動(dòng)。工作中做到“四必到”，即老干部患病必到；老干部病故必到；老干部再婚必到；老干部遇到意外和困難時(shí)必到。第三是變消極為積極。樹(shù)立尊老敬老愛(ài)老意識(shí)，學(xué)會(huì)做思想政治工作的方法，對(duì)上門(mén)的老同志要堅(jiān)持做到“四個(gè)一”，即一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶相敬，一腔熱情辦事，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)尊老敬老的傳統(tǒng)美德。三是注重趣味性。在改進(jìn)和加強(qiáng)老干部思想政治工作上探索新的途徑。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的老干部文藝活動(dòng)，占領(lǐng)老干部思想文化陣地，引導(dǎo)老干部以積極向上的態(tài)度參加活動(dòng)并向社會(huì)發(fā)揮輻射作用，為全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)健康向上的思想文化氛圍，起到積極的推動(dòng)作用。四是突出創(chuàng)造性。根據(jù)離休干部黨員居住分散、大部分黨員高齡多病且行動(dòng)不便，難以過(guò)正常組織生活等特點(diǎn)，積極創(chuàng)新調(diào)整離退休干部黨支部組織設(shè)置和活動(dòng)方式，采取不同的方式，創(chuàng)造性地、充滿活力的開(kāi)展組織工作。打破系統(tǒng)老干部原單位界線，就近劃塊重新成立老干部黨小組，把黨支部集中活動(dòng)的內(nèi)容拿到黨小組進(jìn)行活動(dòng)，保證老干部黨員正常過(guò)組織生活的這一新做法，得到了縣委組織部的肯定和廣大老干部的好評(píng)。

（四）典型帶動(dòng)，大力宣傳，充分發(fā)揮老干部的積極作用

充分發(fā)揮老干部的作用，是二次創(chuàng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的客觀需要。因此，縣委、縣政府非常注重發(fā)揮老同志在改革、發(fā)展、穩(wěn)定和三個(gè)文明建設(shè)中的作用。一是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。組織老干部為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。召開(kāi)老干部座談會(huì)，充分利用老干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的豐富經(jīng)驗(yàn)，為黨委和政府出主意，當(dāng)參謀，獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策。二是發(fā)揮余熱。部分老干部主動(dòng)擔(dān)負(fù)起社區(qū)關(guān)心下一代和居民學(xué)校工作。在社區(qū)內(nèi)為下崗職工尋找再就業(yè)出路，做失足青少年轉(zhuǎn)化工作，關(guān)心教育下一代工作上，發(fā)揮自身的余熱。三是典型宣傳。在全省老干部“雙先”表彰大會(huì)上，我縣有xxxx離退休干部和一個(gè)離退休干部黨支部受到表彰。結(jié)合全省老干部“雙先”會(huì)議精神，我們?cè)谌h離退休干部中開(kāi)展了“學(xué)先進(jìn)，做奉獻(xiàn)，積極發(fā)揮作用”的活動(dòng)，以此激發(fā)離老同志發(fā)揮作用的熱情。

（五）求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍的自身建設(shè)

加強(qiáng)老干部隊(duì)伍建設(shè)，提高為老干部服務(wù)質(zhì)量，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。要建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、思想作風(fēng)強(qiáng)的工作隊(duì)伍，是靠強(qiáng)有力的自身建設(shè)抓出來(lái)的。幾年來(lái)，我們狠抓了老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，教育工作人員樹(shù)立“尊老、敬老、愛(ài)老”意識(shí)，把全心全為老干部服務(wù)做為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分利用“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等載體，把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平做為工作的重心，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省市縣關(guān)于老干部工作政策的理解，進(jìn)一步提高全體干部職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。

二、老干部工作中存在的問(wèn)題

目前老干部工作中也存在一定的問(wèn)題。一是部分單位脫離老干部年高體弱、居住分散、活動(dòng)不便的實(shí)際設(shè)立黨組織。根據(jù)我們掌握，離休干部黨員中，只有1/5左右的人還有參加組織活動(dòng)的能力，而這些單位卻實(shí)行的是老干部黨員和在職黨員混編支部（占8xxxx以上），而在職黨員開(kāi)展的活動(dòng)都與本職工作有聯(lián)系，老干部感到不方便，活動(dòng)的針對(duì)性也不強(qiáng)。二是一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，老干部年齡高、身體不好、行走不便，不能參加組織活動(dòng)。組織工作抓不抓都不影響老干部生活待遇的落實(shí)，因此不主動(dòng)抓老干部黨建工作。使老干部有組織無(wú)活動(dòng)。

三、未來(lái)五年老干部工作的總體設(shè)想

1、針對(duì)離休干部年齡偏高（平均78.9歲），身體多病，行動(dòng)不便的特點(diǎn)，我們認(rèn)為今后五年老干部工作的重心應(yīng)向生活待遇落實(shí)傾斜，重點(diǎn)解決老干部醫(yī)療問(wèn)題，以保證老干部能安度晚年。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善醫(yī)療管理制度，提高管理服務(wù)水平。要召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、單位協(xié)調(diào)會(huì)議，研究制定改進(jìn)和完善老干部醫(yī)療管理補(bǔ)充規(guī)定，逐步形成業(yè)務(wù)主管部門(mén)、醫(yī)療經(jīng)辦中心和定點(diǎn)醫(yī)院共同管理，合理制約的運(yùn)行機(jī)制。

2、離休干部黨建工作應(yīng)重在老干部身體條件充許的情況下參加必要的黨內(nèi)會(huì)議、重大事情的通報(bào)、重要文件傳閱、節(jié)假日慰問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)和到老干部家中了解情況、征求意見(jiàn)等形式。要追求活動(dòng)的質(zhì)量，而不要按部就班地抓組織活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的時(shí)間和數(shù)量。

3、組織開(kāi)展豐富多采的活動(dòng)。要從老同志的志趣和特點(diǎn)出發(fā)，積極組織開(kāi)展科學(xué)文明、健康向上、有吸引力的豐富多采活動(dòng)，不斷豐富他們的精神文化生活。隨著時(shí)間的推移，離休干部的人數(shù)逐年遞減，而退休干部人數(shù)卻逐年遞增，按照中組部文件中“從今年起退休干部統(tǒng)計(jì)工作由各級(jí)老干部部門(mén)負(fù)責(zé)”的要求，我們認(rèn)為今后要把全縣副局級(jí)以上的退休干部開(kāi)展活動(dòng)工作抓起來(lái)，納入老干部活動(dòng)中心的管理范圍，而退休干部的生活待遇、政治待遇等方面仍由原單位負(fù)責(zé)。

4、根據(jù)吉辦發(fā)[2005]22號(hào)文件精神，我們要對(duì)企業(yè)離休干部實(shí)行集中管理服務(wù)。按照縣委的要求，我們將組建機(jī)構(gòu)，全員接管，成立企業(yè)離休干部集中管理服務(wù)中心。調(diào)研等基礎(chǔ)性工作已基本完成，根據(jù)企業(yè)的繳費(fèi)能力情況對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行了初步的評(píng)估分類(lèi)，從明年起正式接管。同時(shí)，要力爭(zhēng)解決企業(yè)離休干部遺屬生活困難補(bǔ)助問(wèn)題。

5、深入開(kāi)展調(diào)查研究工作。認(rèn)真完成上級(jí)局下達(dá)的調(diào)研課題任務(wù)。要圍繞工作重點(diǎn)，要著眼于提高工作水平，推動(dòng)工作創(chuàng)新，著力于解決工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的新思路、新方法，為改進(jìn)工作提供依據(jù)，為縣委當(dāng)好參謀。同時(shí)，還要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作，以調(diào)研成果促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

6、切實(shí)改進(jìn)老干部工作隊(duì)伍的工作作風(fēng)，抓好干部職工培訓(xùn)。加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)思想，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。深入實(shí)際，深入基層，深入老干部中去，不回避矛盾，解難題，辦實(shí)事，求實(shí)效。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門(mén)支持，堅(jiān)持和完善有關(guān)制度，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。

第三篇：加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究調(diào)研報(bào)告

烏什縣委組織部指定調(diào)研課題

加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

中共奧特貝希鄉(xiāng)委員會(huì) 二零零九年六月二十五日

加強(qiáng)村級(jí)“班子”建設(shè) 構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘

—奧特貝希鄉(xiāng)加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題調(diào)研材

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書(shū)記作為黨支部的領(lǐng)路人責(zé)任重大。加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的必然要求，也是擺在我們面前的重要課題。它關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，我們組織力量對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)干部基本情況概述

奧特貝希鄉(xiāng)位于烏什縣西郊，轄有13個(gè)行政村，83個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)設(shè)村黨支部13個(gè)，83個(gè)黨小組，現(xiàn)有村級(jí)干部78人，村黨支部成員55名，村黨支部書(shū)記13名，村委會(huì)副主任17名，村委會(huì)委員47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，黨員62人，占82.7%。30歲以下的13人，占17.3%，30歲至49歲的有56人，占74.7%；50歲以上的有6人，占 8%；中專(zhuān)學(xué)歷的有27人，占36%、高中學(xué)歷的有7人，占9.3%；初中學(xué)歷的有36人，占48%，小學(xué)學(xué)歷的有4人，占5.3%。有村民組長(zhǎng)83個(gè)；“兩委”班子交叉任職的55名；推行實(shí)施村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村12個(gè)，占全鄉(xiāng)總數(shù)的92.3%；擔(dān)任村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”職務(wù)的人員12名。

二、近年來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）、拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制。具體堅(jiān)持“四個(gè)面向”：一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才。要特別注意把農(nóng)村那些駕馭市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“能人”、有科技致富經(jīng)驗(yàn)的“能手”、有富民強(qiáng)村本領(lǐng)的“強(qiáng)人”，選拔到農(nóng)村基層黨組織帶頭人崗位上來(lái)；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)站所有作為的年輕干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生，選知識(shí)型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。這樣通過(guò)“兩推一選”的方式把有能力、能干事的青年選拔到村黨支部書(shū)記或村干部隊(duì)伍中，充實(shí)基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，每年對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用科技和實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，使每位農(nóng)村黨支部書(shū)記多掌握幾門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)定期組織農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。三是要注重培訓(xùn)的多樣性。注重以農(nóng)村干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。定期組織優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法，傳經(jīng)送寶，有針對(duì)性地提高廣大農(nóng)村黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)。采取與村黨支部書(shū)記“面對(duì)面”對(duì)話、座談交流或?qū)嵉貐⒂^等互動(dòng)的辦法，采取先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、致富帶頭人介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）、建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立述職評(píng)議制度。組織村干部、黨員代表、群眾代表、每半年對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記的工作進(jìn)行一次公開(kāi)講評(píng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是建立定期談話制度。鄉(xiāng)黨委建立健全了與村黨支部書(shū)記定期談心談話制，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)思想滑坡、工作落后的對(duì)象，由鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)與其談話。三是建立村級(jí)干部個(gè)人檔案，改變重調(diào)整、輕教育的做法，穩(wěn)定村黨支部隊(duì)伍，加強(qiáng)宏觀管理。

三、當(dāng)前村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題：

幾年來(lái)，我鄉(xiāng)通過(guò)實(shí)施“兩推一選”，一大批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的年輕黨員走上了支部書(shū)記崗位，使全鄉(xiāng)村支部書(shū)記的文化、年齡、能力結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。他們?cè)谵r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中起到了中流砥柱作用，為農(nóng)村加快農(nóng)民致富奔小康步伐、全面構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，這支隊(duì)伍還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為：

（一）、創(chuàng)富能力普遍偏弱。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無(wú)門(mén)，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無(wú)從下手。

（二）、隊(duì)伍整體不夠穩(wěn)定。近年來(lái)農(nóng)村工作環(huán)境的新變化，影響了村支部書(shū)記隊(duì)伍作用的發(fā)揮，目前農(nóng)村黨支部書(shū)記工作普遍不太安心。當(dāng)前農(nóng)村干部的報(bào)酬很低，退休后無(wú)任何保障，而農(nóng)村的工作量較大，在工作過(guò)程中易得罪人，一些“能人”，被選舉為村書(shū)記或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不夠高，帶領(lǐng)群眾致富的能力和工作能力不夠強(qiáng)，不適宜干。實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”后，把村書(shū)記直接推到村務(wù)管理的前沿，由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜，會(huì)使他陷入各種繁雜事務(wù)之中，成為基層各種矛盾的焦點(diǎn)。

（三）、優(yōu)秀人才的選拔難。由于一些村黨支部書(shū)記文化水平普遍較低，知識(shí)更新較慢，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩，定向思維嚴(yán)重，普遍缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，缺乏對(duì)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的必要性和緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，以致導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不快，與群眾的期望有較大差距。且近年來(lái)，村支書(shū)的人選擇的余地越來(lái)越少，“矮子里拔將軍”的 時(shí)候多。主要是因?yàn)檗r(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕人，一出校門(mén)、一出軍營(yíng)就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來(lái)，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈“老齡化”態(tài)勢(shì)。

（四）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力有限。由于整體素質(zhì)不夠高，文化程度偏低，導(dǎo)致部分黨支部書(shū)記對(duì)黨的路線方針政策理解不深，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)不足，思想觀念比較保守，缺乏帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的思路、辦法和措施；有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不夠民主，辦事不夠公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單生硬，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際，著重要在建立健全村黨支部書(shū)記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)分配和民主監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制上下功夫。

（一）、建立選拔任用機(jī)制。

一是內(nèi)選賢才。采取傾聽(tīng)黨員干部和群眾意見(jiàn)相結(jié)合，黨委派員考察和民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，自上而下和自下而上提名相結(jié)合的辦法，把所在村中素質(zhì)好、有能力、有威信，特別是近年受過(guò)上級(jí)表彰的先進(jìn)人物以及被評(píng)為優(yōu)秀的黨員干部推選為黨支部書(shū)記。注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部書(shū)記，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員推選為黨支部書(shū)記。二是外舉能人。對(duì)本村有沒(méi)合適村黨支部書(shū)記人選的，可以就地就近從鄰村挑選有能力、有水平、有魄力的黨員干部中選派支部書(shū)記。同時(shí)，也可以推選有經(jīng)濟(jì)頭腦，有管理經(jīng)驗(yàn)，而又熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的共產(chǎn)黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記。三是下派骨干。對(duì)難于找到合適人選的后進(jìn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可下派能力強(qiáng)、作風(fēng)正、經(jīng) 驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記。對(duì)下派支部書(shū)記的村，重點(diǎn)培養(yǎng)村委會(huì)主任，幫助他們拓寬思路，增長(zhǎng)才干，用傳幫帶的方法，促使其盡快成長(zhǎng)，條件成熟后，把接力棒傳給村委會(huì)主任。

（二）、建立教育培訓(xùn)機(jī)制

提高村黨支部書(shū)記素質(zhì)必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委每年要對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周。要根據(jù)村干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，有針對(duì)性地舉辦村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班。培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實(shí)際、提高政策水平上下功夫，在貫徹民主集中制、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)工作作風(fēng)、為村民辦實(shí)事上下功夫，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)致富能力上下功夫。重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨務(wù)工作知識(shí)的培訓(xùn)。要開(kāi)展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過(guò)組織村黨支部書(shū)記參加成人高中(中專(zhuān))、大專(zhuān)班、自學(xué)考試、函授等多種形式，積極鼓勵(lì)他們參加各類(lèi)成人教育，全面提高村黨支部書(shū)記的文化程度，增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性。

當(dāng)前，要強(qiáng)化以下六個(gè)方面的教育：一是突出黨性教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、黨章及條例的教育，不斷提高對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的黨性；二是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，著重結(jié)合“三農(nóng)”核心問(wèn)題，開(kāi)展深化改革，依法行政，村民自治等政策法規(guī)的教育，努力提高基層干部的政策水平；三是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)村科技知識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)所需理論和知識(shí)的培訓(xùn)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；四是強(qiáng)化民主意識(shí)，提高民主管理和民主決策水平；五是增強(qiáng)法制觀念，幫助村支部書(shū)記學(xué)法、知法、守法，提高依法辦事的能力；六是加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握黨支部書(shū)記所必備的基礎(chǔ)知識(shí)。

要拓寬村黨支部書(shū)記實(shí)踐鍛煉的渠道，組織村黨支部書(shū)記到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行短期掛職鍛煉，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)管理本 領(lǐng)。要研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列應(yīng)入地方財(cái)政預(yù)算?？赡贸霾糠贮h費(fèi)作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。村黨支部書(shū)記學(xué)歷教育的費(fèi)用可通過(guò)鄉(xiāng)、村和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法解決。

（三）、建立激勵(lì)、分配機(jī)制

要真正做到拴心留人，必須從提高村黨支部書(shū)記工資待遇做起，要適應(yīng)村黨支部職能轉(zhuǎn)變和合村并組、交叉兼職的需要，適當(dāng)增加村黨支部書(shū)記的工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行兼職兼薪。村黨支部書(shū)記的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。要按照工作實(shí)績(jī)、兼顧工作難度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定符合實(shí)際的政策。在財(cái)政中安排一定基金用于村黨支部書(shū)記的補(bǔ)貼和實(shí)績(jī)明顯的村黨支部書(shū)記的獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方，對(duì)正常離任的黨支部書(shū)記可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。注重結(jié)合實(shí)際采取有力措施，保障村干部的待遇，激勵(lì)村干部不斷進(jìn)取，以充分調(diào)動(dòng)村支部書(shū)記的積極性。一是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？刹扇∝?cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，為工作政績(jī)突出，任職年限較長(zhǎng)，群眾威信較高的村黨支部書(shū)記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。二是實(shí)行工資報(bào)酬考核制，在保證基礎(chǔ)工資固定的前提下，效益工資，業(yè)績(jī)工資實(shí)行年終考核和群眾評(píng)議。體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)用干部、按貢獻(xiàn)定報(bào)酬、靠公論訂工資的鮮明導(dǎo)向。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取，想事干事成事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀村支部書(shū)記和村干部，鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在原基數(shù)以內(nèi)有較大增長(zhǎng)的，按一定比例對(duì)村黨支部書(shū)記給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，激發(fā)村支部書(shū)記工作熱情，激勵(lì)他們建功立業(yè)，使各支部及黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。五是生活上關(guān)心。對(duì)生活有困難的、在書(shū)記崗位時(shí)間較長(zhǎng)的、以及正常卸任的支部書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡力給予恰當(dāng)?shù)墓ぷ靼才?，?duì)老干部、老黨員的困難都盡力給予必要的關(guān)心。

（四）、建立民主監(jiān)督機(jī)制

干部隊(duì)伍硬不硬，健全制度是保證。只有健全的制度，規(guī)范的管理才能使帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的支部書(shū)記不僅能夠選上來(lái)，而且還能管的住、用的好?，F(xiàn)在很多村實(shí)行了“村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑”，這從客觀擴(kuò)大了村黨支部書(shū)記的職權(quán)范圍，因此，保證村黨支部書(shū)記依法行使職權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督是關(guān)鍵。因此對(duì)村黨支部書(shū)記要加大民主監(jiān)督考核力度，促使村支部書(shū)記健康成長(zhǎng)。一是實(shí)行目標(biāo)量化考核制度。根據(jù)群眾意愿確定辦實(shí)事的項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、中心工作確定村級(jí)全年量化目標(biāo)體系，簽訂目標(biāo)考評(píng)責(zé)任狀，年底進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)保障掛鉤。二是實(shí)施述職評(píng)議制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)，對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲去留的重要依據(jù)。鄉(xiāng)黨委要負(fù)責(zé)抓好對(duì)村黨支部書(shū)記的考評(píng)，考評(píng)實(shí)績(jī)與對(duì)村黨支部書(shū)記獎(jiǎng)懲掛鉤，并作為干部的晉升、調(diào)整提供依據(jù)。三是建立健全村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持每月公開(kāi)一次村財(cái)務(wù)、政務(wù)；每半年公布一次村支部書(shū)記工作實(shí)績(jī)，年底全面公布全年工作完成情況，接受群眾的監(jiān)督，接受黨員的評(píng)議。建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實(shí)村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度以及村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是堅(jiān)持廉政工作制度。簽定廉政責(zé)任狀，要建立村支書(shū)思想狀況定期分析制度、談心談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度、廉潔自律制度、聯(lián)系戶制度等，保證將村黨支部書(shū)記用權(quán)臵于黨員群眾的監(jiān)督之下。

第四篇：縣委組織部對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是一項(xiàng)保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，今年我部專(zhuān)門(mén)成立課題組，對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作進(jìn)行了比較深入的調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等方式，找出農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問(wèn)題和原因，提出破解問(wèn)題的對(duì)策，為今后進(jìn)一步抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作明確了目標(biāo)，理清了思路。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨

員發(fā)展工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，縣委十分重視農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育和管理工作，有效規(guī)范了農(nóng)村黨員發(fā)展工作，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式等“四個(gè)多樣化”的影響，黨員發(fā)展工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

一是從發(fā)展對(duì)象上看，存在“近親繁殖”傾向。一些村黨支部書(shū)記宗族觀念嚴(yán)重，專(zhuān)門(mén)發(fā)展沾親帶故的人員，對(duì)其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年拒之于門(mén)外。

二是從發(fā)展數(shù)量上看，存在“兩極分化”現(xiàn)象。一些村黨支部長(zhǎng)期不發(fā)展，甚至個(gè)別村黨的事業(yè)后繼乏人。而有一些村支部發(fā)展黨員則搞“批量發(fā)展”，凡提出申請(qǐng)的照單全收，一年就發(fā)展新黨員十幾名。

三是從發(fā)展質(zhì)量上看，存在“良莠不齊”狀況。一些村支部發(fā)展黨員時(shí)不講標(biāo)準(zhǔn)或堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，誰(shuí)對(duì)自己有利就發(fā)展誰(shuí)，誰(shuí)給好處就發(fā)展誰(shuí)，甚至把一些違反計(jì)劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發(fā)展為黨員，嚴(yán)重降低了黨員質(zhì)量。

四是從發(fā)展程序上看，存在“暗箱操作”情況。有的村黨支部發(fā)展程序上走“跳棋”，規(guī)定程序沒(méi)有走到，有的對(duì)預(yù)備黨員到期不研究轉(zhuǎn)正，有的甚至搞“瞞天過(guò)?！比朦h，通過(guò)偽造會(huì)議記錄、入黨材料的方式發(fā)展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。

二、農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在問(wèn)題的主要原因

主要原因有以下四方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識(shí)不到位，黨員發(fā)展工作“缺管”。一是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村黨員發(fā)展工作的深遠(yuǎn)意義，平時(shí)把主要精力都放在計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政績(jī)工程，沒(méi)有把黨員發(fā)展工作擺上重要議事日程。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)對(duì)村級(jí)黨組織黨員發(fā)展工作指導(dǎo)不夠。一些駐村聯(lián)片干部只想把計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作抓好，對(duì)黨員發(fā)展工作不聞不問(wèn)。三是責(zé)任追究難落實(shí)。雖然縣委每年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際跟各村黨支部、駐村聯(lián)片干部簽訂責(zé)任書(shū)，但對(duì)達(dá)不到工作目標(biāo)要求的責(zé)任對(duì)象，在責(zé)任落實(shí)和追究上沒(méi)有落到實(shí)處。

(二)黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，黨員發(fā)展工作“偏軌”。一是文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)掌握不熟練，導(dǎo)致發(fā)展程序不到位。支部書(shū)記由于文化素質(zhì)偏低原因，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序，不知道如何發(fā)展黨員，造成黨員發(fā)展時(shí)程序不到位或填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題常有發(fā)生。二是思想境界不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致人為降低黨員質(zhì)量。一些村黨支部書(shū)記對(duì)黨員發(fā)展心懷疑慮，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動(dòng)、也不愿意去發(fā)展黨員，個(gè)別支部書(shū)記寧愿被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免職，也不愿培養(yǎng)發(fā)展不屬于“自己人”的入黨積極分子入黨。

(三)農(nóng)村青年流動(dòng)頻繁，發(fā)展對(duì)象難選“苗子”。特別是山區(qū)農(nóng)村受地域、交通等條件限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對(duì)較差，使得發(fā)展黨員時(shí)好“苗子”難選。同時(shí)，外出青年務(wù)工地點(diǎn)不固定、流動(dòng)頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度，加上本人又不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想和行蹤，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難。

(四)黨員先進(jìn)性不強(qiáng)，優(yōu)秀青年入黨愿望“降低”。近年來(lái)，一些村黨支部放松對(duì)黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡薄，把自己混同于普通群眾，個(gè)別黨員甚至出現(xiàn)了“拉山頭”、“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對(duì)入黨缺乏真正意愿。

三、做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作的對(duì)策和措施

從根本上解決農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的問(wèn)題，必須建立一套競(jìng)爭(zhēng)有序、決策民主、程序公開(kāi)、責(zé)任明確的農(nóng)村黨員發(fā)展工作機(jī)制，真正把最優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村小康建設(shè)中的先鋒模范作用。

(一)完善責(zé)任機(jī)制，著力強(qiáng)化黨員發(fā)展工作制度保障。

一要建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)共同負(fù)責(zé)制。做到縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村，村支委聯(lián)系一至二名入黨積極分子，通過(guò)建立黨員發(fā)展定期督查、定期匯報(bào)、定期研判等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨員發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。

二要健全黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制。要把做好黨員發(fā)展工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及成員特別是黨委書(shū)記、分管組織的黨委

第五篇：深化正風(fēng)肅紀(jì)工作切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題的推進(jìn)情況報(bào)告

xx鎮(zhèn)關(guān)于深化正風(fēng)肅紀(jì)工作切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題的推進(jìn)情況報(bào)告

區(qū)群教辦：

按照區(qū)委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈xx區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中深化正風(fēng)肅紀(jì)工作切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案〉的通知》（xx委群組發(fā)〔2014〕15號(hào)）要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)6月開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)切實(shí)解決 “四風(fēng)”問(wèn)題的推進(jìn)情況報(bào)告如下。

一、建立工作機(jī)制 全力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作

（一）健全xx鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)工作機(jī)制。

一是建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。成立以黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)xx為召集人、機(jī)關(guān)部門(mén)、駐鎮(zhèn)單位和村（社區(qū)）書(shū)記為成員的正風(fēng)肅紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)開(kāi)展。每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)，安排部署正風(fēng)肅紀(jì)工作，協(xié)調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、站、所負(fù)責(zé)人研究解決政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法、措施。由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工適時(shí)召開(kāi)正風(fēng)肅紀(jì)工作專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作推進(jìn)情況，研究解決存在的問(wèn)題，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

x大橋盡早修復(fù)所反映問(wèn)題整改的情況進(jìn)行了通報(bào)。并收集“兩項(xiàng)建設(shè)”問(wèn)題13件（黨風(fēng)廉政建設(shè)4件，行政效能建設(shè)9件）。

二、以活動(dòng)為載體切實(shí)抓好“13+2”問(wèn)題的解決

（一）切實(shí)抓好十三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題解決

1、解決“六個(gè)xx”建設(shè)擔(dān)當(dāng)不夠、動(dòng)力不足的問(wèn)題推進(jìn)

情況。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)我載體，深入開(kāi)展踐行“三嚴(yán)三實(shí)”實(shí)踐活動(dòng)，逐步落實(shí)鎮(zhèn)村干部考核管理體系，激發(fā)鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，為“六個(gè)xx”和“宜居宜業(yè)新xx”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2、解決政務(wù)服務(wù)“四難”問(wèn)題的推進(jìn)情況。我鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室，現(xiàn)已全部設(shè)在一樓。渭水社區(qū)和山水村便民服務(wù)室進(jìn)行了改建，普文社區(qū)正在新建，杏桂村也將在年底開(kāi)始新建，便民服務(wù)室就可全部達(dá)標(biāo)a級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生、食品藥品、城管等服務(wù)事項(xiàng)已進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理，“兩集中、兩到位”工作有了新進(jìn)展。

3、解決政績(jī)觀不正確問(wèn)題的推進(jìn)情況。緊扣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，按照總書(shū)記的要求切實(shí)解決黨員干部的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

4、解決執(zhí)行不力問(wèn)題的推進(jìn)情況。以落實(shí)“13+2”實(shí)施方案為抓手，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化措施保障，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大督辦落實(shí)，促進(jìn)執(zhí)行力提升。楊建村瘦土農(nóng)業(yè)西班牙番茄種植項(xiàng)目，已完成第一期30畝大棚種植，第二期20畝已育苗；山水村壽益豐農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完成100畝有機(jī)蔬菜、水果種植杏桂村志林農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完成100畝水果種植，區(qū)間道路建設(shè)為葡萄長(zhǎng)廊，已完成建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

5、解決侵害群眾切身利益問(wèn)題的推進(jìn)情況。上半年，查處食品藥品違法案件6起。其中：過(guò)期奶制品1起，無(wú)證售藥1起，亞硝酸鹽超標(biāo)4起，已立案處理。

6、解決行政行為不規(guī)范問(wèn)題的推進(jìn)情況。加強(qiáng)城管、國(guó)土臨時(shí)隊(duì)伍監(jiān)管，促進(jìn)依法行政，依法管理；結(jié)合典型案例開(kāi)展典型教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；結(jié)合規(guī)范執(zhí)法權(quán)行為監(jiān)督檢查，請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)和政府法律顧問(wèn)對(duì)政府工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7、解決違規(guī)選用干部問(wèn)題的推進(jìn)情況。按照區(qū)委組織人事編制文件要求對(duì)政府編制進(jìn)行了檢查，進(jìn)行了清理上報(bào)，從嚴(yán)控制臨時(shí)人員招聘，沒(méi)有違規(guī)選用干部的問(wèn)題。

8、解決亂發(fā)錢(qián)物問(wèn)題的推進(jìn)情況。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和十項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、區(qū)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的政策；二是加強(qiáng)對(duì)巧立名目亂發(fā)錢(qián)物、自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、借重大活動(dòng)籌備或節(jié)日慶祝之機(jī)變相向職工普遍發(fā)放錢(qián)物現(xiàn)象的監(jiān)督；三是加強(qiáng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)監(jiān)管，擬定規(guī)范村（社區(qū)）干部津補(bǔ)貼、績(jī)效考核辦法，防止村（社區(qū)）濫發(fā)財(cái)物。

9、解決利用婚喪喜慶等事宜斂財(cái)問(wèn)題的推進(jìn)情況。制定下發(fā)《xx鎮(zhèn)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由黨委書(shū)記xx，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)xx同志負(fù)總責(zé)，黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志按照分工各負(fù)其責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)牽頭、協(xié)辦，預(yù)防此類(lèi)事件發(fā)生。

10、解決違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和違規(guī)兼職等問(wèn)題的推進(jìn)情況。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公開(kāi)承諾履行情況；加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）經(jīng)商干部的政策宣傳和監(jiān)督檢查。

11、解決變相公款旅游問(wèn)題的推進(jìn)情況。繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和四川省委十項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員的選擇。

12、解決領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”問(wèn)題的推進(jìn)情況。推行領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度。實(shí)行一周7天，一天24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)駐鎮(zhèn)帶班，干部值班的制度，確保工作日、節(jié)假日每天有人接待群眾處理事情；

13、解決會(huì)所中的歪風(fēng)問(wèn)題的推進(jìn)情況。