第一篇：關(guān)于研究破解制約我縣教育發(fā)展的基層基礎(chǔ)問題的調(diào)研報告

烏蘭傲都小學(xué)關(guān)于研究破解制約我縣教育發(fā)展的基層基礎(chǔ)問題的調(diào)研報告

應(yīng)教育局及大學(xué)區(qū)調(diào)研活動要求，我校通過問卷、研討等流程對調(diào)研主題進(jìn)行了深入研究，根據(jù)研究結(jié)果形成如下報告。

一、管理思路清晰，發(fā)展趨勢良好

前郭縣教育局多年來致力于課堂教學(xué)改革、狠抓常規(guī)教學(xué)管 理。相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)能經(jīng)常深入基層學(xué)校、深入課堂、走到學(xué)生中間去了解學(xué)校真實的教育教學(xué)狀況，對基層學(xué)校的教育發(fā)展進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)。同時，通過目標(biāo)管理，目標(biāo)評價來督促和激勵各個學(xué)校高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)。長期的堅持，量變帶來質(zhì)變，現(xiàn)全縣教育發(fā)展形勢良好。

二、存在的問題

（一）學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，家長不堪其累

中國學(xué)生“減負(fù)”的歷史，可以追溯到1988年5月的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》：“一年級不留書面作業(yè)，二、三年級每天課外作業(yè)量不超過三十分鐘，四年級不超過四十五分鐘，五、六年級不超過一小時”。然而三十年后的今天，我們能夠看到的卻是一個個嬌小的身影在本該休息的假日背上沉重的書包奔走于各色的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，孩子們迫于家長的壓力不得不去，家長迫于擔(dān)憂孩子未來的壓力，不得不在壓迫孩子的同時吞下付出巨大經(jīng)濟(jì)代價的苦水。當(dāng)然這是整個中國社會的問題，而每一個地方教育管理機(jī)構(gòu)也責(zé)無旁貸。

（二）基層學(xué)校接受高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)會太少

各基層學(xué)校在教育局的要求下不斷進(jìn)行課堂教學(xué)改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，但受人員能力水平的限制，結(jié)果大多不盡人意，流于紙面。當(dāng)然基層學(xué)校也不斷通過校本培訓(xùn)等形式希望提高教師們的業(yè)務(wù)水平，但顯然高度不夠，提升速度緩慢，因此，基層學(xué)校需要密集的高標(biāo)準(zhǔn)的理論與實踐的業(yè)務(wù)支持，但受教師進(jìn)修學(xué)校教研員隊伍規(guī)模的限制，這種接受指導(dǎo)的機(jī)會平均到各個學(xué)校，每學(xué)期最多也就一次，可謂鳳毛麟角，杯水車薪。

（三）教育局對學(xué)校的評價方法應(yīng)予調(diào)整

教育局對基層學(xué)校每年進(jìn)行一次年末考核，考核大致有兩個方面內(nèi)容，其一為目標(biāo)管理責(zé)任書，其二為調(diào)控項目，另參照督導(dǎo)和畢業(yè)考試成績，兩項成績有排在全縣或?qū)W區(qū)后面的則降檔處理。目標(biāo)管理責(zé)任書的評價沒有任何問題，調(diào)控項目分的高低則和學(xué)校教師總數(shù)有直接關(guān)系，教師多，獲得加分的項的概率就高，他的悖論是，教師多未必教育質(zhì)量就高，未必就應(yīng)該獲得高分的評價。另外，兩個考試成績屬于抽查，每校只有一個班級參加考試，雖然看起來對每個學(xué)校都公平，但其實對每所學(xué)校來說又像是抽簽賭命運，不可否認(rèn)的事實是學(xué)校各個班級的水平不可能相同。更為嚴(yán)重的事實是部分學(xué)校迫于降檔壓力，考試已經(jīng)出現(xiàn)了成績不實的現(xiàn)象。

（四）業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的選拔要重點考核業(yè)務(wù)水平業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校業(yè)務(wù)工作發(fā)展的推動器，因此業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)直接決定著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。過去的領(lǐng)導(dǎo)任用選拔多數(shù)采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)推薦，群眾推薦，再考察的方法，當(dāng)然方法符合組織程序，不過這種印象式的推薦難免有失偏頗，且畢竟選用的是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，如果缺少對實際業(yè)務(wù)的考量，怕是避免不了選中濫竽充數(shù)之人而阻礙學(xué)校業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。

三、解決方法

（一）關(guān)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題

這方面的問題我們期待的是國家層面能出臺政策，社會就業(yè)更加多元，不唯名牌大學(xué)是瞻，弱化中高考壓力，這是從根本上解決問題的可能。目前基層教育管理部門應(yīng)該做到的是加強(qiáng)宣傳教育，在一定程度上扭轉(zhuǎn)社會意識，加強(qiáng)對不按進(jìn)度開展教學(xué)活動而靠開展課外補(bǔ)課完成教學(xué)任務(wù)的教師的管理，特別是初高中階段的教師，加強(qiáng)對課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理。

（二）關(guān)于基層學(xué)校接受高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)會太少的問題 教育局應(yīng)該要求教師進(jìn)修學(xué)校多下基層聽課指導(dǎo)；應(yīng)該給基層學(xué)校多提供教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會；教師進(jìn)修學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部室應(yīng)多增加人員。

（三）關(guān)于教育局對學(xué)校的評價方法應(yīng)予調(diào)整的問題 調(diào)控項目的加分應(yīng)與學(xué)校教師人數(shù)相聯(lián)系，按一定比例加分；取消兩次考試成績降檔的規(guī)定，可以讓成績占一定的比例，但比例要小。

（四）關(guān)于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的選拔要重點考核業(yè)務(wù)水平的問題 建議選拔主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之前要對備選干部進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核分應(yīng)該成為選拔的主要依據(jù)，從而保證業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)至少具備合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二篇：破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問題的調(diào)研報告材料

關(guān)于破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問題的

調(diào)研報告

興隆鎮(zhèn)人民政府

近年來，隨著農(nóng)村大量青年外出打工，農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員難、黨員發(fā)展質(zhì)量不高的問題較為突出，興隆鎮(zhèn)針對這一現(xiàn)實，在縣委組織部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從加快更新發(fā)展觀念、落實工作職責(zé)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口入手，努力工作、真抓實干，有力促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的開展。

一、更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

為適應(yīng)新時期發(fā)展黨員工作的需要，興隆鎮(zhèn)改變大部分農(nóng)村支部坐等入黨積極分子交了入黨申請書后再培養(yǎng)的傳統(tǒng)做法，而是從提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性出發(fā)，要求各農(nóng)村黨支部認(rèn)真分析村里的人員素質(zhì)狀況，有條件的建立相應(yīng)的人才資料庫，將村里公認(rèn)的人才納入人才庫，并針對一些表現(xiàn)突出、思想上進(jìn)同志要求支部確定為黨員培養(yǎng)對象，并主動上門進(jìn)行宣傳活動、積極啟發(fā)，引導(dǎo)他們加入黨組織。同時，鎮(zhèn)黨委在每次的黨支部書記會議上都把如何做好發(fā)展黨員工作作為 一個專題列入會議內(nèi)容。通過教育引導(dǎo)和不斷努力，各農(nóng)村黨支部都能自覺的站在黨的事業(yè)發(fā)展的高度，不斷改進(jìn)工作方法，把培養(yǎng)教育工作做在入黨積極分子遞交入黨申請書之前，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。

二、落實工作責(zé)任，建立獎懲機(jī)制

在更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，為強(qiáng)化各黨支部的責(zé)任意識，鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨員發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨員發(fā)展工作列為黨委工作的重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。在多年為發(fā)展黨員的存，由黨政領(lǐng)導(dǎo)具體聯(lián)系點建立聯(lián)系點，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系支部的黨員發(fā)展工作，對發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到了及時發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真加以解決；面上村由聯(lián)村干部具體聯(lián)系負(fù)責(zé)指導(dǎo)。同時把發(fā)展黨員工作列入各村目標(biāo)管理考核，并將該工作與聯(lián)村干部的年終福利、村干部的考核資金掛鉤，大大增強(qiáng)了每位政府干部和各支部做好發(fā)展黨員工作的責(zé)任感，確保發(fā)展黨員工作得到扎實有效的開展。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作力量

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各種積極因素，增強(qiáng)黨員發(fā)展工作力量也是抓好黨員發(fā)展工作的重要環(huán)節(jié)。近年來興隆鎮(zhèn)黨委深刻認(rèn)識到增強(qiáng)黨員發(fā)展力量的重要性，要求各農(nóng)村黨支部在自己努力的同時，盡力調(diào)動村中積極因素為 黨員發(fā)展工作增強(qiáng)力量。一是調(diào)動村委班子的力量。由村委負(fù)責(zé)各村先進(jìn)人物、致富能手培養(yǎng)和推薦工作。二是要調(diào)動婦代會的力量。由婦代會負(fù)責(zé)婦女中先進(jìn)人物的培養(yǎng)和推薦。三是調(diào)動組織力量，由團(tuán)組織負(fù)責(zé)30歲以下青年的培養(yǎng)和推薦工作。另一方面，建立了聯(lián)席會制度，定期組織三方面的量溝通培養(yǎng)教育工作情況，共同分析黨員發(fā)展工作中存在的問題，研究制定解決辦法，使發(fā)展黨員工作形成了黨組織牽頭抓總、其他組織齊抓共管的工作格局。

四、嚴(yán)把發(fā)展關(guān)口，改善黨員結(jié)構(gòu)

近年來，通過努力，興隆鎮(zhèn)黨委黨員發(fā)展的數(shù)量得到了保證，質(zhì)量上也沒有絲毫放松。在黨員發(fā)展的過程中始終堅持“五查五不批復(fù)”和“四個傾斜”?！拔宀槲宀慌鷱?fù)”即：一是查記錄，沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)或者培訓(xùn)的不批復(fù)；二是查預(yù)審，直接填正式表格的不批復(fù)；三是查思想，入黨動機(jī)不純、認(rèn)識不清，對黨的知識掌握較差的不批復(fù)；四查表現(xiàn)，公示過程中群眾反映有問題的不批復(fù)；五是查會議，發(fā)展黨員沒有經(jīng)過黨員大會討論的不批復(fù)。“四個傾斜”即：向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、復(fù)退軍人進(jìn)行傾斜；向種養(yǎng)能手、科技人才、致富能人傾斜；向35歲以下優(yōu)秀青年傾斜；向農(nóng)村青年婦女傾斜。由于抓住了黨員發(fā)展工作的關(guān)口，把握好了黨員發(fā)展的范圍，我鎮(zhèn)黨員質(zhì)量才會逐步 提高，結(jié)構(gòu)日趨合理。

從2008年至2010年底，我鎮(zhèn)的黨員人數(shù)由當(dāng)初的638人增長至716人。其中60歲以上黨員所占比例高達(dá)30%以上，并且呈現(xiàn)小幅度遞增的趨勢；相對2008年比較，由于我鎮(zhèn)在黨員發(fā)展工作中做出的適時調(diào)整，35歲以下的青年黨員已有明顯的提升，從當(dāng)初的不足90人發(fā)展至120人，本科以上學(xué)歷的人增至23人，高中以上學(xué)歷占到100人，黨員的素質(zhì)得到不斷的提高。但是，初中以下學(xué)歷的黨員仍然占到總數(shù)的50%以上，這一點也是我們今后黨員發(fā)展工作需要轉(zhuǎn)變的重點，力求發(fā)展更高素質(zhì)，高學(xué)歷的黨員，以便今后黨內(nèi)工作有效進(jìn)行。從職業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面來看，農(nóng)牧漁民身份的黨員達(dá)到507人，占總份額的80%，仍然是農(nóng)村黨員的主導(dǎo)力量。

農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，從根本上提升黨員的素質(zhì)，改善黨員結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、高質(zhì)量、高效率的黨員隊伍，為人民群眾謀利益、創(chuàng)福利。

第三篇：法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報告

法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報告

今年年初，*市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎(chǔ)調(diào)研組，通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進(jìn)一步強(qiáng)化*市法院基層基礎(chǔ)提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情況。

*市共有3個基層人民法院*個人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設(shè)外，其他*個人民法庭均通過了*省高院“雙達(dá)標(biāo)”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評為示范法庭。

（一）法庭基礎(chǔ)建設(shè)。

20*年，*省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達(dá)標(biāo)”活動，利用3年左右的時間，使全省人民法庭全面實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“雙達(dá)標(biāo)”，并制定了工作評估標(biāo)準(zhǔn)。

*市法院嚴(yán)格對標(biāo)對表評估標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，人民法庭基本實現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標(biāo)達(dá)到了*省高院評估標(biāo)準(zhǔn)，僅個別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，如部分人民法庭從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)，未建設(shè)食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建設(shè)遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設(shè)成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設(shè)不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當(dāng)前人民法院意識形態(tài)工作要求不符。

（二）法庭規(guī)范管理

1.人員配備和案件數(shù)量情況。除*法庭正在建設(shè)，尚未配備人員也未開始收案外，其他*個法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過了*件，結(jié)案率均達(dá)*%。對照人均辦案量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，*市法院僅*法庭達(dá)標(biāo)；*區(qū)法院的法庭由于當(dāng)年要辦理執(zhí)行案件，故全部達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)超指標(biāo)值；*區(qū)法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

2.司法服務(wù)情況。*市人民法庭均設(shè)有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當(dāng)事人信訪等服務(wù)。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當(dāng)事人提供司法服務(wù)。認(rèn)真落實審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設(shè)置了巡回辦案點，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區(qū)共設(shè)立四個家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點與訴訟服務(wù)點；

*法庭在*核心景區(qū)設(shè)立了旅游速裁巡回辦案點，快速調(diào)處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設(shè)立一個巡回審判點，在*辦事處設(shè)立一個訴訟服務(wù)點，專門調(diào)處交通事故和勞動爭議糾紛。參與基層社會治理，推動訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設(shè)為契機(jī)，積極融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動糾紛解決機(jī)制，打造了“*”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機(jī)制等工作品牌。

3.審判質(zhì)效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達(dá)到了*%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達(dá)到了*%以上的目標(biāo)；發(fā)改率有*法庭和*法庭未達(dá)到低于全省法院平均值的目標(biāo)；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達(dá)到*%以上的目標(biāo)；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標(biāo)要求，僅*法庭未達(dá)到*%的目標(biāo)。

4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，*市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，*區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，*區(qū)法院*法庭與院機(jī)關(guān)部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設(shè)有黨員活動室，與會議室兼顧設(shè)置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

（三）*市中院對法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。

*法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關(guān)系熟的現(xiàn)象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡(luò)更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法庭法官在審理疑難復(fù)雜案件時，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來，*市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導(dǎo)的覆蓋面。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施，一定程度上提升了人民法庭審判質(zhì)效。

（四）專業(yè)化法庭建設(shè)情況。

*市人民法庭除*法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌讣愋吞攸c，在綜合性審判基礎(chǔ)上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設(shè)基礎(chǔ)，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；*法庭轄*景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價彩禮，助推移風(fēng)易俗；*法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛和勞動爭議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。

二、存在的問題和困難

1.示范法庭數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到省高院要求。根據(jù)省高院《關(guān)于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強(qiáng)基層基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見》（*高法[20*]*號）要求，每個地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現(xiàn)有*個人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于*個，當(dāng)前，*市僅*市法院*法庭、*區(qū)法院平定法庭和*區(qū)法院*法庭為示范法庭，勉強(qiáng)達(dá)到數(shù)量要求。

2.*市中院對法庭審判指導(dǎo)有待加強(qiáng)規(guī)范。*市中院民一庭負(fù)責(zé)對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體指導(dǎo)中，存在以下問題：一是審判指導(dǎo)沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團(tuán)隊、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個部門審理，基層法院法官遇到疑難復(fù)雜案件時，主要向市中院辦案水平較高、關(guān)系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能未能得到體現(xiàn)。

二是審判指導(dǎo)工作不夠規(guī)范。

去年，*市中院制定了《關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，但在具體的落實中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報分管院領(lǐng)導(dǎo)審查即直接答復(fù)，受法官個人辦案理念、認(rèn)知程度等限制，其解答指導(dǎo)有時不具有權(quán)威性。

三是主動指導(dǎo)意識薄弱。

*市中院對法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作未形成常態(tài)化，基本處于被動答復(fù)的狀態(tài)，未能主動梳理分析法庭審理案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)法庭開展審判工作。

3.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化。在法庭管理上，由于法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，上級法院和基層法院紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來，*省高院和*市中院重點檢查是否落實駐庭工作制度，對審判質(zhì)效只通報到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，*市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動開展后，*省高院每年組織一次對當(dāng)年申報“雙達(dá)標(biāo)”的法庭進(jìn)行考核，并評定是否達(dá)標(biāo)。通過考核后，省高院不再對該法庭進(jìn)行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，報省高院黨組研究摘牌。

4.法庭安全保衛(wèi)存在風(fēng)險隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結(jié)果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認(rèn)為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設(shè)備配備不齊的問題，有的法庭安保設(shè)備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制缺失。基層法院普遍沒有針對法庭實際制定專門的安保方案，司法警察大隊與法庭日常聯(lián)絡(luò)較少，缺乏各類突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，*市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當(dāng)中，安全隱患未完全消除。

5.法庭重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建就是組織學(xué)習(xí)、抄抄筆記，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動作外，基本沒有自選動作，甚至有的人民法庭規(guī)定動作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠(yuǎn)，在業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，抽出時間集中開展支部活動也存在一定的困難。

6.參與基層社會治理深度不夠。此次調(diào)研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關(guān)系，他們認(rèn)為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進(jìn)入司法程序，因此希望人民法庭主動融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。

目前，*市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個案指導(dǎo)、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系主動性不足，訴前聯(lián)動糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的理念，在調(diào)解過程中不善于和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。

三、相關(guān)意見和建議

1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動。根據(jù)省高院《關(guān)于加強(qiáng)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭規(guī)范管理的實施辦法（試行）》（*高法[20*]*號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院工作的意見》（*高法[20*]*號），省高院將持之以恒地推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動，繼續(xù)組織對“雙達(dá)標(biāo)”法庭的考核、復(fù)核工作。*市法院尚有*個法庭未參加“雙達(dá)標(biāo)”考核，*法庭今年完成建設(shè)后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重建工作，上述*個法庭要確保至少*個被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭進(jìn)行一次復(fù)核，*市已達(dá)標(biāo)的*個法庭要繼續(xù)對照“雙達(dá)標(biāo)”評估標(biāo)準(zhǔn)，逐項提升，尤其是部分軟硬件基礎(chǔ)較好的法庭如*法庭，努力達(dá)到示范法庭標(biāo)準(zhǔn)，待省高院啟動復(fù)核工作后，逐級提出申請，向省高院申報示范法庭。

2.加強(qiáng)對人民法庭的審判指導(dǎo)。法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權(quán)，如婚約財產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴(yán)格按照《關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應(yīng)的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準(zhǔn)確的答復(fù)。

鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導(dǎo)的針對性和實效性，市中院院領(lǐng)導(dǎo)在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問題，要及時反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權(quán)等問題，也要及時反饋給民一庭。民一庭應(yīng)當(dāng)通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報負(fù)面案例等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗，推動法庭審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.對人民法庭實行常態(tài)化考核。在*省高院《人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作評估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（*高法[20*]*號）基礎(chǔ)上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地實際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實行考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導(dǎo)力度，建立中院院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人民法庭制度，堅持院領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機(jī)關(guān)黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊等部門聯(lián)合成立督查指導(dǎo)小組，定期通報審判質(zhì)效，不定期開展明察暗訪，相關(guān)情況納入考核結(jié)果。人民法庭考核結(jié)果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。

4.建設(shè)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制。人民法庭要強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方社會治理工作，找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的聯(lián)結(jié)點，探索總結(jié)適合當(dāng)?shù)亍⑶袑嵖尚?、操作性?qiáng)的工作方式方法，從源頭上預(yù)防糾紛。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機(jī)構(gòu)等基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。

堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點，推動在法庭成立專業(yè)化審判團(tuán)隊或?qū)⒎蠗l件的人民法庭轉(zhuǎn)型為專業(yè)化法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強(qiáng)對行業(yè)的約束和規(guī)范，進(jìn)一步預(yù)防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。*市中院立案庭要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升人民法庭一站式多元解紛機(jī)制成效，幫助打造更多特色亮點品牌。

5.高度重視人民法庭安全管理?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍヒ浞终J(rèn)識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，法庭庭長要切實肩負(fù)起主要責(zé)任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，考核實行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴(yán)格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，至少配備*名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設(shè)備，并確保會用、能用、有用；

各基層法院要建立應(yīng)急處突機(jī)制，對內(nèi)加強(qiáng)司法警察大隊和法庭工作配合，及時排查化解安全隱患，對外建立警務(wù)聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障。人民法庭應(yīng)當(dāng)定期開展安全教育及預(yù)防處置突發(fā)事件培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實到位。

第四篇：基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

派出所基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。二00六年是公安部確定的基層基礎(chǔ)年，作為公安機(jī)關(guān)的最基層實戰(zhàn)單位，對我們派出所來說，是個機(jī)遇，也是一個挑戰(zhàn)，機(jī)遇是通過此項工作能求真務(wù)實地使責(zé)任區(qū)民警五項工作（人口管理、情報信息收集、安全防范、治安管理、服務(wù)群眾）得以扎實而不走過場，挑戰(zhàn)的是我們?nèi)w民警的綜合素質(zhì)，必須經(jīng)過此項工作得以提高，為即將開展好此項工作，根據(jù)我所及轄區(qū)整體情況，并依據(jù)縣局的調(diào)研題綱，我作如下匯報：

一、在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面,我所的想法和建議性的辦法。

（一）、狠抓隊伍建設(shè)，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打牢執(zhí)法為民，執(zhí)法為國的根基。

大家都知道在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是一切工作的保證，抓好隊伍建設(shè)，我們派出所才能做好基層基礎(chǔ)工作，要做好這一系列工作，我們?nèi)w民警就必須不斷學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識，通過學(xué)習(xí)才能不斷提高自身綜合素質(zhì)，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)我們派出所隊伍的正規(guī)化建設(shè)，從而去規(guī)范我所的執(zhí)法行為，作為最基層公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點，對隊伍統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，是促進(jìn)優(yōu)良警風(fēng)、密切警民關(guān)系，提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴(yán)格、公正、文明的重要前提，從目前來看，我們派出所民警的綜合素質(zhì)參差不齊，在平時工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，這都與管理的正規(guī)化程度不高和自身缺乏學(xué)習(xí)有著直接的關(guān)系，因為民警你不去學(xué)習(xí)，你就不知道當(dāng)前的政策和新的法律、法規(guī)，也就是說你的思想和業(yè)務(wù)水平就跟不上當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，因此，二00六年我們派出所必須把隊伍的正規(guī)化建設(shè)置于最高的位置，作為派出所隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，而這個當(dāng)務(wù)之急就是不斷通過各種方式方法加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并用到實際操作中去，如果偏離這個軌道，你說把基層基礎(chǔ)工作搞好，那是空話。

（二）、以入戶走訪為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人口管理。入戶走訪是派出所民警的基本功，在入戶調(diào)查中可以了解到很多社情民意，掌握轄區(qū)社情動態(tài)，掌握破案線索，但在以往的工作中我們看到，民警的入戶走訪工作不實，不能真正沉到管區(qū)中去，當(dāng)然了這也與我們領(lǐng)導(dǎo)和派出所工作任務(wù)有直接關(guān)系，導(dǎo)致民警沒有深入群眾中，使得很多防范工作沒有落實到實處。在二00六年的工作中我所要改變這一格局，以管區(qū)為為重點，派出所為休息點為原則，讓民警有充足的時間在管區(qū)進(jìn)行入戶工作，實行彈性工作制，以保證民警每周至少有二十小時在責(zé)任區(qū)接觸群眾，對白天家里無人的住戶爭取夜間進(jìn)行走訪接觸。

（三）、加強(qiáng)流動人口的管理。

流動人口管理工作是公安派出所的一項重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，也是公安派出所人口管理工作中的重要組成部分。這項工作不僅僅與公安機(jī)關(guān)偵查破案、打擊違法犯罪關(guān)系密切，而且與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展息息相關(guān)。所以，及時掌握和分析流動人口的現(xiàn)狀，有效解決流動人口管理工作中存在的問題，是加強(qiáng)流動人口管理工作的形勢所需。

由于國家政策的開放搞活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我轄區(qū)流動人口近年來流動人口逐年增加，舊的管理方法在管理機(jī)制上沿用至今，因此在管理制度上要落實凡流入流出某戶籍所在地一個月以上年滿16周歲的流動人口必須辦理暫住證，實行以村級治保會為單位，建立流動人口管理站，由治保會先行登記，管區(qū)民警調(diào)查核實，并要求辦證、發(fā)函、建檔達(dá)到100%的管理制度，在管理方法上實行以實際居住地管理為主的原則，分層次、突擊檢查和長效管理等行之有效的管理方法，并在全面摸清流動人口的前提下，對身份情況、流動理由、戶籍所在地情況、現(xiàn)實表現(xiàn)情況熟悉掌握的工作管理機(jī)制，并且做實與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系工作，做好流動人員的動態(tài)管理。

（四）、加強(qiáng)出租房屋的管理。

農(nóng)村的出租房屋主要是用來居住，我轄出租屋主要集中在市場街面一帶，也主要用于商業(yè)性出租，而在居民區(qū)中出租的也有，真正要掌握這些出租屋的情況，只靠民警個體的力量是不夠的，這要與各村各組聯(lián)合起來，發(fā)揮治保會的作用，對出租房屋進(jìn)行建檔，進(jìn)行檢查，落實“誰出租，誰負(fù)責(zé)”制度，對不按規(guī)定申報的將按規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）、積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刂伪?，?lián)防組織，調(diào)動群眾的積極因素。目前的治安管理模式主要是以責(zé)任區(qū)民警入戶走門串戶，即“串千家門，認(rèn)千家人，知千家事”，是落實以“知身份情況、知暫住理由、知戶籍所在地、知現(xiàn)實表現(xiàn)”，但實際工作中，民警不但要承擔(dān)常住、重點、寄住人口管理，還要承擔(dān)大量防范、調(diào)處、糾紛、轄區(qū)治安案件、刑事案件的查處責(zé)任。按要求責(zé)任區(qū)民警每周下責(zé)任區(qū)不得少于20小時，但根據(jù)實際工作，因為各種治安案件、糾紛、刑事案件的發(fā)生破案和查處治安問題，執(zhí)行臨時任務(wù)等，從能力上民警得到比較充分的鍛煉和提高，但深入責(zé)任區(qū)時間減少，做群眾工作、抓基礎(chǔ)工作的能力則相對較弱。這就需要各基層組織發(fā)揮作用。

在今年的工作中我所為促使基層組織發(fā)揮作用，積極與*****鄉(xiāng)綜合治理部門聯(lián)合，對各村、組原有的治安聯(lián)防隊及“十戶聯(lián)防”重新進(jìn)行了安排，進(jìn)行訓(xùn)練，落實檢查制度，經(jīng)過一段時間的進(jìn)行，對預(yù)防一般刑事案件起到了一定的作用。為了使其發(fā)揮更大的作用，我所計劃加強(qiáng)治保會的工作，將流動人口管理套在計劃生育工作中，建立流動人口管理總站，對發(fā)現(xiàn)的流動人口及時報派出所，派出所發(fā)現(xiàn)了流動人口也及時向治保會通報，民警在做法制宣傳時也能夠貼近群眾，信息來源也擴(kuò)大了。

二、在全面加強(qiáng)社會治安工作中我所計劃做以下計劃。

（一）、加強(qiáng)責(zé)任區(qū)民警的職能觀。首先要使責(zé)任區(qū)民警明確自已在責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮民警在責(zé)任區(qū)的宣傳職能，利用各村的有利條件，積極宣傳法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，通報治安狀況。其次充分發(fā)揮民警的防范職能，民警深入轄區(qū)就是轄區(qū)治安的管理者，要指導(dǎo)轄區(qū)治保會工作，充分發(fā)揮治保會作用，配合民警形成以治保會為依托，以村民為群防群治、看村護(hù)院為主要內(nèi)容的三級防范網(wǎng)絡(luò)體系，使可防性刑事案件和治安案件得到有效的控制。第三充分調(diào)動民警的服務(wù)職能，要立足轄區(qū)在向群眾作承諾服務(wù)后，立足本責(zé)任為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）、加強(qiáng)安全防范，實現(xiàn)點面結(jié)合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在各村、組進(jìn)一步推行落實“十戶聯(lián)防”及看家護(hù)院制度，提高群眾自我防范能力和防范意識。要做到這點需要調(diào)動各方力量，首先要調(diào)動廣大群眾對治安的自覺性，使群眾能夠自發(fā)的進(jìn)行巡邏，樹立“我為別人一天，別人為我一年“的思想，第二調(diào)動治保會積極性，充分發(fā)揮基層組織的作用，充分發(fā)揮村民組長、包聯(lián)村干部、村委會檢查職能使群眾能得到有效的遏制。

三、在科技強(qiáng)警方面的好的建議和舉措。

要想實現(xiàn)科技強(qiáng)警，就必須加大經(jīng)濟(jì)投入力度，現(xiàn)我所已基本實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，在以公安網(wǎng)為平臺的信息建設(shè)，我所將實現(xiàn)對流動人口的民警快速查詢，不單只是對此一項，被盜車輛的查詢，在逃人員查詢，都能及時發(fā)現(xiàn)在逃人員。

在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，我所計劃為管區(qū)民警配備一定的警務(wù)裝備，增強(qiáng)民警在管區(qū)中的實戰(zhàn)能力，如電腦、警務(wù)通等。

第五篇：基層教育調(diào)研報告

教育，發(fā)展的保障

——關(guān)于永川區(qū)基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

教育，一直是國家非常重視的一個問題。如今，國與國之間文化軟實力的競爭日趨激烈，而教育則是增強(qiáng)國家文化軟實力極其重要的一個途徑。隨著國力的日益增強(qiáng)和人民思想意識的逐漸開闊以及人民生活水平的不斷提高，教育的重要性已經(jīng)深入人心，大家都漸漸明白，如果想要自己的未來會有一個好的發(fā)展，想要自己的國家變得強(qiáng)大，教育是不可或缺的。

一、基層教育現(xiàn)狀分析

優(yōu)：永川是重慶市著名的職校城，坐落于永川區(qū)內(nèi)的職業(yè)名校很多，這些職校為永川發(fā)展教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。一直以來，永川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、擴(kuò)大開放為動力，把教育擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略地位，按照“基礎(chǔ)教育創(chuàng)特色、職業(yè)教育鑄品牌”總體要求，深化城鄉(xiāng)教育改革，加快城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平和諧，提升教育總體水平，為加快建設(shè)精美城市、渝西高地、幸福永川提供智力支持、人才支撐和知識貢獻(xiàn)。

劣：盡管教育問題越來越引起人們的重視，而國家政府也在不斷地對教育進(jìn)行改革創(chuàng)新，我區(qū)乃至我國的教育發(fā)展仍然存在著眾多不足。

就我們永川區(qū)來看，城區(qū)中小學(xué)教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師收入相差太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師爭相進(jìn)城，城區(qū)中小學(xué)又借機(jī)挖鎮(zhèn)街學(xué)?！皦恰保瑑?yōu)質(zhì)師資向城市學(xué)校集聚，鎮(zhèn)街學(xué)校師資水平、人員結(jié)構(gòu)不盡合理，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)街教育教學(xué)質(zhì)量。此外，教育資源被人為割裂，除區(qū)單設(shè)中學(xué)外，各鎮(zhèn)都有一所中學(xué)，致使各鎮(zhèn)在師資、資金、教學(xué)設(shè)施、土地等方面產(chǎn)生大量浪費，而且，各鎮(zhèn)街中學(xué)都出現(xiàn)“吃不飽”的招生狀況，相互爭搶生源，形成惡性競爭。這些都是導(dǎo)致我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展舉步維艱的重要原因。具體來說如下：

1、對低年級教育重視程度不夠；

2、對教育資源配臵的合理性不夠；

3、教育管理的人文性和科學(xué)性不夠；

4、教師隊伍的素質(zhì)有待提高；

5、政府責(zé)任不明確，未能充分發(fā)揮指導(dǎo)作用；

6、教育體制機(jī)制不完善；

7、農(nóng)村人民群眾知識水平低。

二、優(yōu)化基層教育的措施方案

基層教育發(fā)展中存在的眾多不足，讓我們都意識到優(yōu)化基層教育的重要性，因此，著實促進(jìn)教育改革發(fā)展是優(yōu)化基層教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（一）實施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、制定永川區(qū)中長期教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)永川區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建

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設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，做好人口增長、教育容量需求調(diào)研；按照“小學(xué)就近入學(xué)初中相對集中”和“先建后撤”的原則，結(jié)合人口變動狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定永川區(qū)教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和事業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配臵。

2.實施新一輪學(xué)校布局調(diào)整工程。貫徹落實國家和重慶市有關(guān)規(guī)定，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造時，規(guī)劃和建設(shè)好普通中小學(xué)校和幼兒園。根據(jù)普及高中階段教育需求，推動“高中布局調(diào)整，高初中分離”，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，辦好永川職教中心，遷建永川工商學(xué)校。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育學(xué)校

1.實施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。根據(jù)重慶市學(xué)校校舍建筑、學(xué)校用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校改擴(kuò)建工作，落實農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造、村小改造、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)四項工程，資金、項目按照標(biāo)準(zhǔn)化要求逐校安排。

2.實施中小學(xué)設(shè)施設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)化工程。逐鎮(zhèn)逐校配足配齊，不斷提高學(xué)校教育技術(shù)裝備水平。到2012年，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育“班班通、堂堂用”，基本建成國家級“教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用示范區(qū)，市級重點中學(xué)建成400米塑膠跑道。

3.實施中小學(xué)教職工配備標(biāo)準(zhǔn)化工程。探索城鄉(xiāng)教師編制制度改革，城鄉(xiāng)學(xué)校教師實行同一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)師資，在核定的編制總額內(nèi)傾斜配備農(nóng)村學(xué)校教師編制，按規(guī)定配備鎮(zhèn)街中心幼兒園教職工。

4.實施中小學(xué)校園文化標(biāo)準(zhǔn)化工程。加強(qiáng)校園綠化、美化、靚化工作，建設(shè)環(huán)保校園、節(jié)能校園、森林校園。完善校園文化活動設(shè)施，建好學(xué)生文藝、體育、科技活動場所。

（三）實行基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)管理

1.建立城鄉(xiāng)教師素質(zhì)提升機(jī)制。實施“名師遷移”、“骨干教師、學(xué)科帶頭人指標(biāo)切塊分配”辦法，建立教師合理分流機(jī)制。改善城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)，在崗位設(shè)臵、職稱評定中適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師比例，逐步提高農(nóng)村教師待遇。

2、建立城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展機(jī)制。制定城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展實施方案，推行“一校兩部、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核編”和“一個法人代表、兩個法人單位、經(jīng)費獨立核算、辦學(xué)效益和質(zhì)量統(tǒng)一考核”的兩種管理模式，抓點帶面、整體推進(jìn)，逐步擴(kuò)大“捆綁”發(fā)展范圍，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，努力實現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”目標(biāo)。

3、.建立區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制。建立市級重點中學(xué)聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)永川中學(xué)、萱花中學(xué)、北山中學(xué)良性互動發(fā)展。建立普通高中聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，提升普通高中整體發(fā)展水平。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)涵

1.創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新教育管理機(jī)制，完善中小學(xué)校長任期目標(biāo)責(zé)任制、校級干部民主評議制，支持學(xué)校構(gòu)建校本化管理模式。

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2.深入推進(jìn)課程改革。認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)教育課程改革工作，搞好新課改成果展 示，積極推進(jìn)高中教育課程改革工作。

3.加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)。全面推進(jìn)重慶市規(guī)劃立項課題“永川區(qū)特色學(xué)校建設(shè)”研究工作的實施，探索教育發(fā)展規(guī)律以及特色學(xué)校建設(shè)的策略、途徑和方法，構(gòu)建特色學(xué)校建設(shè)理論框架。

（五）促進(jìn)基層公共文化服務(wù)

近年，永川區(qū)按照“因地制宜、實事求是、適度超前”的原則和“將村級公共服務(wù)中心建成村政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心”的要求，突出了“辦公會議、教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療計生、農(nóng)資商貿(mào)”五大功能，每個村級公共服務(wù)中心有綜合樓一棟、標(biāo)準(zhǔn)籃球場一個。綜合樓內(nèi)分別設(shè)立了村兩委會辦公室、多功能活動室（含黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、會議、文化活動、圖書閱覽等）、警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、商品超市、農(nóng)資超市等，成了村干部辦公、村民辦事、開會、培訓(xùn)、購物、就醫(yī)、娛樂的活動中心。

此外，永川區(qū)農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)行了鄉(xiāng)村廣播的普及，播放新聞、名人故事、紅歌傳唱等，另外還及時地為人民群眾帶來天氣信息，減少各種災(zāi)害的破壞度，同時可以有效地普及農(nóng)村人民群眾的認(rèn)識面。

三、永川區(qū)基層教育發(fā)展方向

1、以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配臵、政策制度、水平提升一體化，努力把永川建設(shè)成為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革示范區(qū)、區(qū)域基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)和中國西部職業(yè)教育高地。把職業(yè)院校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施。通過調(diào)整職業(yè)院校在城市主軸和輔軸的空間布局，實現(xiàn)“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”。初步形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制,基本實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展、非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、基層教育不僅僅只包括學(xué)校里的教育，各類干部領(lǐng)導(dǎo)、政黨機(jī)構(gòu)也是屬于被教育范圍之內(nèi)的，因此，基層教育的發(fā)展也應(yīng)該把這些歸屬其內(nèi)。為此永川區(qū)司法局以“三個活”推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法集中教育整頓，旨在提高各司法部門的廉潔度以及各司法人員的職業(yè)素質(zhì)。

3、永川職教城走不同于大學(xué)城的發(fā)展道路。它不是單獨開辟一個地方，把所有的職業(yè)院校都圈入其中，而是按照26所職業(yè)院校所在的位臵，有的就地擴(kuò)大規(guī)模，有的進(jìn)行資源重組。在建設(shè)中突出了“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市建設(shè)為依托，校區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體”的理念。按照這個理念，城市為職教提供建設(shè)發(fā)展平臺、資源共享平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺、文化交流平臺；職教為城市提供人才智力支撐、社區(qū)發(fā)展途徑、文化繁榮空間、群體消費市場。

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