第一篇：XX縣農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

XX縣農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共XX縣委組織部（2015年3月）

黨的十八大作出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)縣委安排，縣委組織部就加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)開展了深入調(diào)研和思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

全縣XX個(gè)村委會(huì)、XX個(gè)社區(qū)、XXXX個(gè)村（居）民小組，共建立黨組織XXXX個(gè)，其中村級(jí)黨委XXX個(gè)、村黨總支XXX個(gè)、社區(qū)黨總支XXX個(gè)，村（居）民小組黨支部XXX個(gè)，有農(nóng)村黨員XXX名、社區(qū)黨員XXX名。村委（社區(qū)）干部XXX人（支書主任一肩挑XXX人，副書記XXX人，副主任XXX人，文書XXX人，婦女XXX人，從機(jī)關(guān)選派任職XXX人），年齡最大的XXX歲，最小的XXX歲，平均年齡XXX歲，大專以上學(xué)歷XXX人，占XXX%，高中（中專）學(xué)歷XXX人，占XXX%，初中及以下學(xué)歷XXX人，占XXX%，少數(shù)民族XXX人，占XXX%。近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持把“抓基層、—1—

打基礎(chǔ)”作為總體工作思路，不斷強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）抓基層黨組織建設(shè)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強(qiáng)。按照上級(jí)黨委推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新要求，結(jié)合全縣實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和組建農(nóng)民合作社等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，成立了XX縣委非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨工委；認(rèn)真開展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，積極打造居民小區(qū)（樓棟、街道）黨建工作。堅(jiān)持把基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)民合作社中，基層黨組織創(chuàng)建領(lǐng)域不斷拓展。強(qiáng)化村企結(jié)合以“村+合作社”、“村+協(xié)會(huì)”、“村+基地”等類型、模式，強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全縣XXX個(gè)行政村中XXX個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)，有集體經(jīng)濟(jì)行政村比例達(dá)46.37%。在抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理使用的同時(shí)，積極整合部門力量，利用廣播、電視、文藝演出等形式拓展教育培訓(xùn)陣地，將遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建到協(xié)會(huì)、合作社、村小組等，把黨的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)傳播給廣大農(nóng)村黨員群眾。

（二）抓黨員純潔性建設(shè)，基層黨員干部服務(wù)水平有了提升。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)把發(fā)展黨員關(guān)口，堅(jiān)持發(fā)展黨員數(shù)量和質(zhì)量“雙控”，高素質(zhì)發(fā)展黨員。整合地方教育資源，把握省、州培訓(xùn)渠道，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、重要產(chǎn)業(yè)基地為主陣地，以黨性知識(shí)、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，分批次、分—2—

類別抓好農(nóng)村黨員培訓(xùn)，緊緊圍繞“保持黨的先進(jìn)性和純潔性”這條主線，疏通處理不合格黨員的“出口關(guān)”，對(duì)以權(quán)謀私，損害黨和人民利益，在群眾中造成惡劣影響的黨員予以開除黨籍處理，有效地增強(qiáng)了黨員的黨性意識(shí)，純潔了黨員隊(duì)伍。

（三）抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織工作力量得到增強(qiáng)。在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、大學(xué)生村官參與村委換屆選舉，采取“縣統(tǒng)、鄉(xiāng)聘、村用”原則選配村（居）委會(huì)文書，并從省、州、縣選派新農(nóng)村指導(dǎo)員、黨組織常務(wù)書記到村任職，選強(qiáng)配齊基層干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層組織工作力量。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和村（社區(qū)）干部待遇政策，不斷提高村（社區(qū)）干部待遇，足額劃撥工作經(jīng)費(fèi)，保證基層黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村基層干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。加大優(yōu)秀基層干部表彰力度，每年推薦培養(yǎng)一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居民）小組長，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

（四）抓黨員活動(dòng)場所建設(shè)，黨組織服務(wù)群眾的基層得到鞏固。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)活動(dòng)場所管理使用，按照“一室多用、功能兼顧”的原則，切實(shí)抓好村級(jí)活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)村干部值班制度，充分利用“農(nóng)事e 網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為群眾辦好事實(shí)事，努力把基層黨組織打造成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。通過從軟硬件設(shè)施、作用發(fā)揮、群眾滿意度等方面對(duì)XXX個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有XXX

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個(gè)評(píng)為好，XXX個(gè)評(píng)為中，XXX個(gè)評(píng)為差。根據(jù)《XXX基層黨建工作三年規(guī)劃（2013—2015）》文件的要求，整全項(xiàng)目、整合資金，切實(shí)抓好村（居）民小組黨員活動(dòng)場所建設(shè)，進(jìn)一步緩解黨員群眾活動(dòng)難的問題。目前，全縣已累計(jì)建成村小組黨員活動(dòng)場所XXX個(gè)，還有XXX個(gè)村小組無活動(dòng)場所，其中農(nóng)戶50戶以上、黨員人數(shù)10人以上的XXX個(gè)未建，農(nóng)戶30戶以上XXX戶以下，黨員10人以上的XXX個(gè)未建。

（五）抓基層黨建工作創(chuàng)新，基層黨組織服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。為積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)黨員群眾“最后一公里”的問題，縣委立足縣情實(shí)際，在全縣XXX個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動(dòng)實(shí)施了以“教農(nóng)民黨員上網(wǎng)、助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題的“農(nóng)民黨員上網(wǎng)”工程，通過建立“黨員上網(wǎng)暨新型農(nóng)民信息化培訓(xùn)示范基地”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村黨員群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)、了解互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)看世界、換腦筋、找市場、謀發(fā)展。以XXX鄉(xiāng)為試點(diǎn)，開展了農(nóng)村黨員經(jīng)營戶亮身份誠信經(jīng)營活動(dòng)，為廣大過往客商提供優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步拓展“四群”教育活動(dòng)成果，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，組建了科技、文化、法律、衛(wèi)生4支為民服務(wù)隊(duì)，采取方式靈活、手段多樣、功能多元化的服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村黨員群眾提供滿意周到的服務(wù)。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及原因分析

近年來，我縣基層黨組織建設(shè)雖然取得了一定成績，但按照—4—

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的標(biāo)準(zhǔn)來看，在工作中還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不太合理。由于市場經(jīng)濟(jì)大背景下，大批農(nóng)村青年外出務(wù)工，家里以留守老人、婦女和兒童為主的“386199”部隊(duì)，造成農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低，也間接影響到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任，各村委普遍出現(xiàn)村干部后繼無人，村干部選拔就像矮子里拔將軍。選出的農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年齡偏大，以50歲以上干部占了XXX%，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高，制約了他們帶領(lǐng)群眾致富、解決發(fā)展難題的能力，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）農(nóng)村基層黨員參與組織生活積極性不高。因流動(dòng)黨員較多、留守黨員年老體弱等原因，有部分黨員對(duì)基層黨組織事務(wù)參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應(yīng)付的心態(tài)來參與，“三會(huì)一課”等黨員學(xué)習(xí)教育制度堅(jiān)持不夠正常，黨員整體素質(zhì)與構(gòu)建服務(wù)型黨組織的要求相比，存在比較明顯的差距。相關(guān)測評(píng)、激勵(lì)、考核等機(jī)制不健全，沒有充分調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性，這些問題直接影響基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的成效。

（三）村（社區(qū)）活動(dòng)場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。從總體來看，我縣村級(jí)活動(dòng)場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)

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的發(fā)展，與群眾日益增長的服務(wù)需求和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求存在很大差距。投入不足是我縣村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)存在的主要問題，我縣大多數(shù)村無集體經(jīng)濟(jì)收入來源，村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，近年來，由于缺乏專項(xiàng)建設(shè)資金投入，村級(jí)活動(dòng)場所的建設(shè)管理存在很多問題。目前，全縣XXX個(gè)村委、XXX個(gè)社區(qū)均存在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善，部分房屋陳舊、破損嚴(yán)重，綜合服務(wù)承載能力偏弱的問題。主要體現(xiàn)在無宿舍、無廚房、無飲用水、無廁所等方面，下派干部無吃住，下派鍛煉走過場。與省委組織部要求村（社區(qū)）活動(dòng)場所去行政化要求相差甚遠(yuǎn)。

（四）村（社區(qū)）活動(dòng)場所的使用和管理不規(guī)范。當(dāng)前，我縣村級(jí)活動(dòng)場所的規(guī)范化管理中還存在相當(dāng)多的問題，一是環(huán)境衛(wèi)生狀況差，有的村活動(dòng)場所長期無人打掃，垃圾成堆；二是規(guī)章制度上墻雜亂，各種可有可無的制度貼滿墻面；三是匾牌張貼懸掛亂，村（社區(qū)）正門被各種匾牌侵占；四是值班制度落實(shí)難，活動(dòng)場所鐵將軍把門，群眾辦事找不到人；五是村務(wù)公示公開內(nèi)容虛，內(nèi)容不切實(shí)際，不符合群眾需要。以上這些問題嚴(yán)重影響了村級(jí)組織活動(dòng)場所作用的發(fā)揮。

（五）農(nóng)村基層黨組織感召力、凝聚力難以發(fā)揮。集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無集體經(jīng)濟(jì)是我縣村級(jí)組織建設(shè)中普遍存在的難題，目前，我縣雖已有XXX個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)，但還有XXX個(gè)是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，有集體經(jīng)濟(jì)的村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，多數(shù)是當(dāng)街的村級(jí)活動(dòng)場所門面出租，村集體林地憑租，收入淡薄。村級(jí)黨組織可支—6—

配財(cái)力比較少，公益事業(yè)發(fā)展問題比較棘手，群眾“急、難、盼、怨”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題無法及時(shí)解決。支農(nóng)惠農(nóng)政策及辦事程序不公開、不透明，部分村干部在服務(wù)群眾中有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，群眾反響強(qiáng)烈，導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信不足。

（六）解決基層黨員群眾的需求效果不理想。國家大政方針、惠民政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）重大決策等無法及時(shí)宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務(wù)了解上存在一定的“盲區(qū)”；基層群眾有話無說處，有意見無提處，表達(dá)渠道不暢。因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、耕地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題有時(shí)得不到及時(shí)有效的化解。三是辦事難。部分村寨地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，“弱病殘貧”人員多，農(nóng)村留守老人多，加之辦事程序繁瑣，造成群眾辦事難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時(shí)遭遇突發(fā)自然災(zāi)害事故，也會(huì)產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補(bǔ)助等方式進(jìn)行幫助。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術(shù)、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見建議 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要將服務(wù)理念貫穿始終，堅(jiān)持“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的基本要求，按照全省統(tǒng)一部署，扎實(shí)推廣“插甸經(jīng)驗(yàn)”、“孟連經(jīng)驗(yàn)”和“綏江經(jīng)

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驗(yàn)”，特別要推廣運(yùn)用“8433”升級(jí)版“孟連經(jīng)驗(yàn)”，以直接聯(lián)系服務(wù)群眾為著眼點(diǎn)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

（一）圍繞組織建設(shè)，拓展服務(wù)陣地。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）黨組織設(shè)置形式，嚴(yán)格按村（社區(qū)）設(shè)置黨總支、村（居）民小組設(shè)黨支部的層級(jí)來設(shè)置，村（社區(qū)）不再新增設(shè)黨委，已經(jīng)設(shè)置為黨委的要健全完善議事規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)黨員人數(shù)少于100人的村（社區(qū)）黨委要逐步有序撤銷改為黨總支，村（居）民小組有3名以上正式黨員的設(shè)黨支部，黨員人數(shù)不足的納入鄰近村民小組黨支部管理。建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組成的大工委、大黨委，推行在片區(qū)、樓棟和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織。探索建立功能型黨組織，根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等不同特點(diǎn)，按照興趣相投、職業(yè)相似、居住就近的原則，探索組建“趣緣、業(yè)緣、地緣”型黨組織。調(diào)整充實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建專門機(jī)構(gòu)工作力量，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中組建黨組織的力度，加快推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

（二）圍繞隊(duì)伍建設(shè)，筑牢服務(wù)根基。重點(diǎn)抓牢“三支隊(duì)伍”建設(shè)，按照縣委十二屆八次全會(huì)的安排部署，針對(duì)XX縣干部隊(duì)伍工作激情不夠、活力不足的實(shí)際，突出“抓激勵(lì)、抓激情，探索推行激情工作法”，激勵(lì)干部隊(duì)伍發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)扎根—8—

XX縣、謀劃XX縣、服務(wù)XX縣、發(fā)展XX縣的信心和決心。堅(jiān)持“三個(gè)培養(yǎng)”制度，采取選、派、掛等多種方式，抓實(shí)村委（社區(qū)）干部的培訓(xùn)和能力提升工作，特別注重抓好黨組織書記隊(duì)伍的培養(yǎng)鍛煉，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織書記牽頭抓總的作用；建立村級(jí)后備干部庫，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好人才儲(chǔ)備；健全完善村委（社區(qū)）干部退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職的基層干部，努力打造一支懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)、愿服務(wù)的高效化基層干部隊(duì)伍。結(jié)合正在開展的教育實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好村（居）民小組支部書記、村（居）小組長的培訓(xùn)教育，不斷提升服務(wù)能力。同時(shí)，研究制定服務(wù)管理制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官在農(nóng)村基層發(fā)揮作用，筑牢服務(wù)型黨組織建設(shè)的根基。

（三）圍繞陣地建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。“結(jié)合”十二五“期間縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門掛鉤聯(lián)系村委（社區(qū)）、開展”四群“教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，以及開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)要求，實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門掛鉤聯(lián)系村委（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)制度，采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌解決一點(diǎn)、掛鉤扶貧單位整合一點(diǎn)、新農(nóng)村指導(dǎo)員協(xié)調(diào)一點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政擠出一點(diǎn)的辦法，從辦公條件、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)范、公示公開等方面著手，科學(xué)規(guī)劃、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，逐步推進(jìn)全縣村（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一各種匾牌、制度制作懸掛標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨建工作制度“十上墻”，健全完善“五冊十簿”資料檔案，做好惠

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民政策公開公示，力爭實(shí)現(xiàn)“十有十能”目標(biāo)，突出解決好基層干部吃得飽、住得下、學(xué)得上、能辦事等問題，使基層黨組織真正成為聯(lián)系服務(wù)群眾“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。今年上半年，達(dá)到全縣XXX個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有一個(gè)村委（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“十有十能”目標(biāo)，今年年底，力爭所有村委（社區(qū)）都實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作，深入調(diào)研，扎實(shí)抓好村（居）民小組黨員活動(dòng)場所統(tǒng)一規(guī)劃，整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)黨員活動(dòng)場所建設(shè)，進(jìn)一步緩解黨員群眾活動(dòng)難的問題，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用。

（四）圍繞保障建設(shè)，提供服務(wù)支撐。要突出發(fā)展這條主線，著力把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與縣委、政府實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃、“兩整一提高”、扶貧開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)黨員群眾率先服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、村干部待遇相關(guān)政策，建立村干部待遇正常增長機(jī)制，退出補(bǔ)償機(jī)制；做好從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨組織書記中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部工作，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。抓實(shí)“紅色信貸”工作，為農(nóng)村黨員群眾解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)無門路、創(chuàng)辦企業(yè)無資金、申請(qǐng)貸款無抵押、銷售產(chǎn)品無信息的“四無”難題。鼓勵(lì)在職干部參與發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，幫助解決技術(shù)、信息、資金等方面遇到的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的健康—10—

快速發(fā)展。積極推行“紅色股份”試點(diǎn)工作，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策傾斜、資金扶持，盤活村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，讓黨的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺基層黨建創(chuàng)建，不斷引領(lǐng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用，使村級(jí)組織有資源、有能力更好地為群眾服務(wù)。

（五）圍繞平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體。切實(shí)解決基層黨組織服務(wù)黨員群眾“最后一公里”的問題，積極整合利用各種資源，不斷完善黨群服務(wù)體系。在抓實(shí)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站、村級(jí)為民服務(wù)代辦點(diǎn)“三級(jí)”為民服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好村（社區(qū)）干部輪流值班、村（社區(qū)）干部民事代辦等工作，暢通服務(wù)渠道；大力推廣運(yùn)用服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)，鞏固提升“農(nóng)事e網(wǎng)通”和遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)為民服務(wù)功能，加強(qiáng)“農(nóng)民黨員上網(wǎng)工程”的管理服務(wù)，讓群眾方便快捷地了解信息、辦理證件、咨詢政策、查閱資料、反映民情，切實(shí)提高為民服務(wù)效率。努力將村（社區(qū)）活動(dòng)場所打造成黨員活動(dòng)中心、黨群議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心、文化娛樂中心“五個(gè)中心”，全方位服務(wù)黨員群眾。結(jié)合在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，大力拓展黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐方式，由單位組織在職干部定期定點(diǎn)開展與村（居）民群眾面對(duì)面交流，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、敬老助殘、生態(tài)環(huán)保等志愿服務(wù)活動(dòng)，使基層黨組織和黨員及時(shí)了解群眾呼聲，主動(dòng)回應(yīng)群眾期盼，讓服務(wù)的重點(diǎn)更加突出。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，認(rèn)真

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抓好機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，深入基層開展科技、文化、法律、衛(wèi)生等巡回服務(wù)。同時(shí)，縣屬各部門也要結(jié)合黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、“四群”教育聯(lián)系點(diǎn)開展城鄉(xiāng)黨組織共創(chuàng)共建活動(dòng)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建推波助力。規(guī)范黨務(wù)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化文件檔案管理，研究建立不同領(lǐng)域基層黨組織工作規(guī)程，規(guī)范發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理，黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、文書檔案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建等活動(dòng)，建立健全各級(jí)黨代會(huì)代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾制度，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。

農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件、總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)做了安排部署?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求，我們要通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的能力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾積極投身到XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，切實(shí)加快全縣小康社會(huì)建設(shè)步伐。

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第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告10.20[最終版]

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

調(diào)

研

報(bào)

告

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的骨干力量。近年來，涼州區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

一、主要做法和成效

1、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善村級(jí)組織構(gòu)架，建立以黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、村務(wù)監(jiān)督為保障、民主議事組織為突破、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、群團(tuán)組織為補(bǔ)充、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為支撐的“一核多元”村級(jí)組織架構(gòu)，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)黨組織在帶領(lǐng)致富、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的作用發(fā)揮。緊緊圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，通過聯(lián)合建、派駐建、掛靠建等多種形式，加大“產(chǎn)業(yè)型”黨組織組建力度，先后組建高壩鎮(zhèn)金帆農(nóng)業(yè)科技有限公

-司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個(gè)“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。

2、突出能力提升，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。結(jié)合村“兩委”換屆工作，按照“兩推一選”的程序，本著好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)的原則，選優(yōu)配強(qiáng)了村黨支部書記。選派21名優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部到貧困村、雙聯(lián)村擔(dān)任黨支部第一書記，有5名大學(xué)生村官或有大學(xué)生村官經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)選為村黨支部書記，為村黨組織注入了新鮮血液，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的工作力量。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，圍繞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、主體生產(chǎn)模式發(fā)展、黨務(wù)工作方法等內(nèi)容，分批分次完成村干部輪訓(xùn)工作；累計(jì)舉辦二期村干部學(xué)歷教育大專班，3720人次參加學(xué)歷教育，提升能力素質(zhì)，累計(jì)有17名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，2014年審核通過9名村干部參加公務(wù)員考試。通過各種形式的培訓(xùn)，村干部的履職能力和水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把致富帶頭人、土專家、田秀才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干力量培養(yǎng)成致富帶頭人，初步形成了一支致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的黨員骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持用好用活黨建經(jīng)費(fèi)保障、年薪待遇、離任補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、學(xué)歷教育、選拔任用、績效考核、定期體檢、困難救助等“九項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制”，進(jìn)一步夯實(shí)了黨建-2 濟(jì)林40萬畝，使干部能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道進(jìn)一步拓寬。三是創(chuàng)新載體廣泛聯(lián)系。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織開展“萬名干部進(jìn)村組、征求意見到農(nóng)戶”活動(dòng)，通過“小板凳講座”等方式，面對(duì)面征求意見建議55925條，“四風(fēng)”方面問題8713條，進(jìn)一步暢通民意訴求反映渠道。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，以“三帶三問三幫”為抓手，組織開展“萬名干部進(jìn)村組、科學(xué)發(fā)展到農(nóng)戶”和“萬名黨員聯(lián)萬戶、萬戶農(nóng)民進(jìn)萬棚”主題活動(dòng)，幫助基層理清思路、制定規(guī)劃，其中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃38個(gè)，村級(jí)制定規(guī)劃448個(gè)，村民小組制定規(guī)劃3776個(gè)，農(nóng)戶制定發(fā)展計(jì)劃16.47萬個(gè)，切實(shí)解決群眾所需所困。組織開展“察民情、解民憂、集民智、幫民富、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過多種形式征求民意，調(diào)動(dòng)各方積極性，為民解困，取得了為民謀福的實(shí)效。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，組織開展“萬名干部下基層，創(chuàng)先爭優(yōu)惠民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員干部深入基層一線幫助農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，有6958名農(nóng)民黨員和2450名村組干部帶頭發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.6萬多畝，分別占有能力建棚黨員總數(shù)和村組干部總數(shù)的67.6%和79.8%。四是為民服務(wù)全程聯(lián)系。通過建立首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村設(shè)立便民服務(wù)大廳，完善黨員干部為民服務(wù)坐班制度，開展代理代辦服務(wù)。針對(duì)空巢老人、留守兒童殘障人士等弱勢群體家庭困難多、辦事難的實(shí)際，黨員

員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識(shí)，為民服務(wù)理念尚未真正樹立起來。

2、聯(lián)系服務(wù)群眾的載體仍需創(chuàng)新。當(dāng)前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作靠制度推行，存在被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)安排的問題，認(rèn)為聯(lián)系基層就是下基層，服務(wù)群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導(dǎo)群眾改變觀念，提高“造血”本領(lǐng)不到位。聯(lián)系服務(wù)群眾的自主創(chuàng)新和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動(dòng)中心工作任務(wù)依然吃力，對(duì)群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時(shí)根據(jù)形勢變化對(duì)工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時(shí)有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。

3、服務(wù)保障能力不足。開展農(nóng)村黨建工作的財(cái)政支持仍顯不足，村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾致富的資金、項(xiàng)目傾斜不夠。農(nóng)村黨員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低現(xiàn)象比較突出，村級(jí)組織“造血”功能弱、信息技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升。村級(jí)陣地建設(shè)不平衡，全區(qū)仍有66個(gè)危舊房村級(jí)陣地，影響村級(jí)組織正常開展工作，給群眾辦理事務(wù)帶來不便。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

1、要提高基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)。要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)

-一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新形勢下服務(wù)群眾工作能力，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進(jìn)一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機(jī)制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

2、要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體,健全服務(wù)長效機(jī)制。一是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。充分利用“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線、紅色短信平臺(tái)，健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務(wù)平臺(tái)，逐步延伸服務(wù)平臺(tái)到戶。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺(tái)，推行熱線上門服務(wù)，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶等制度，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、建立聯(lián)系點(diǎn)、列席基層重大會(huì)議，同時(shí)，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動(dòng)式溝通聯(lián)系機(jī)制。

3、要提高服務(wù)保障能力。一要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高-8-素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，充實(shí)工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵(lì)力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財(cái)政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場地的問題，確保村干部報(bào)酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

第三篇：建設(shè)服務(wù)型黨組織調(diào)研報(bào)告

建設(shè)服務(wù)型黨組織提升群眾滿意度——**區(qū)建設(shè)服務(wù)型黨組織調(diào)研報(bào)告中共**區(qū)委組織部加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大對(duì)新形勢下基層黨組織建設(shè)的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，**區(qū)委組織部及時(shí)成立了“建設(shè)服務(wù)型黨組織”課題調(diào)研小組，通過召開黨組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)、走訪黨員干部和普通群眾、分發(fā)調(diào)查問卷等方式，對(duì)全區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下：

一、基本情況和主要做法**區(qū)轄區(qū)面積115.6平方公里，總?cè)丝?3.9萬，轄大塊鎮(zhèn)、耿黃鄉(xiāng)、潞王墳鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寶東、寶西2個(gè)街道辦事處。全區(qū)共建有基層黨組織203個(gè)，其中黨委10個(gè)、總支19個(gè)、支部174個(gè)(其中農(nóng)村支部57個(gè)，街道社區(qū)黨支部8個(gè)，非公有制企業(yè)黨支部39個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部70個(gè))，黨員總數(shù)5130名，農(nóng)民黨員3086名。近兩年來，**區(qū)以服務(wù)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新基層黨建工作思路、方法和機(jī)制，把服務(wù)群眾融入基層黨組織的經(jīng)常性工作中、融入黨員干部的日常生活中，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效地改善了黨群干群關(guān)系，煥發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。

1、夯實(shí)黨的工作基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在非公企業(yè)黨建方面，成立了**區(qū)非公有制企業(yè)黨工委，組織召開了非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場交流會(huì)，按照“兩個(gè)覆蓋”要求和“有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展，有組織抓規(guī)范，無組織抓指導(dǎo)”的思路，采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，擴(kuò)大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團(tuán)、強(qiáng)聯(lián)機(jī)械為帶動(dòng)的非公有制企業(yè)黨建工作新品牌。在社區(qū)黨建方面，按照“有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動(dòng)城市社區(qū)基層黨建區(qū)域化建設(shè)”的目標(biāo)要求，公選出8名社區(qū)黨支部書記，調(diào)整選配5名大學(xué)生志愿者充實(shí)到社區(qū)工作當(dāng)中，推進(jìn)城市社區(qū)“網(wǎng)格化工程”，組織開展了便民利民服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展；在機(jī)關(guān)黨建方面，全面推行服務(wù)發(fā)展承諾制、為民服務(wù)代理制、主動(dòng)上門服務(wù)制和民情聯(lián)系工作制，深入開展了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“下基層開展聯(lián)系幫扶”活動(dòng)，使26名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、38名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和485名黨員分別和困難群眾結(jié)成了幫帶對(duì)子，共幫帶困難群眾1870戶，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)了黨的工作基礎(chǔ)。

2、搭建黨的活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體。一是強(qiáng)化場所建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成了“**區(qū)黨員服務(wù)中心”，設(shè)立了便民服務(wù)站、志愿者服務(wù)站、綜治維穩(wěn)工作站、黨群活動(dòng)室，并對(duì)全區(qū)38個(gè)黨員活動(dòng)場所進(jìn)行了更新完善。二是建立服務(wù)隊(duì)伍。按照“盡己所能、不計(jì)報(bào)酬、幫助他人、服務(wù)社會(huì)”的基本原則，廣泛開展了黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，大力推廣“15分鐘黨員服務(wù)圈”、“黨員服務(wù)日”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。目前，全區(qū)共組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)48支，黨員志愿者600余名，開展志愿服務(wù)活動(dòng)900余次。三是開展多種服務(wù)活動(dòng)。在農(nóng)村黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、示范區(qū)和“雙強(qiáng)幫帶”等活動(dòng)；在服務(wù)窗口單位開展了“三亮三創(chuàng)三評(píng)”活動(dòng)，設(shè)立了黨員示范崗、黨員先鋒崗；在非公企業(yè)開展了“把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干、把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員”的“雙培養(yǎng)”活動(dòng)；結(jié)合慶祝建黨92周年，層層開展了走訪慰問、扶危濟(jì)困、表彰先進(jìn)等系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，有效提升了群眾滿意度。

3、建強(qiáng)黨的基層隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，著力選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以基層黨組織換屆為契機(jī)，綜合運(yùn)用上級(jí)黨組織委派、“兩推一選”、公推直選、面向社會(huì)選拔等方式，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級(jí)黨支部為例，目前我區(qū)新一屆的村級(jí)黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍。圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神、提高做群眾工作的能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，采取體驗(yàn)式跟班、專題式學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)式訓(xùn)練等形式，切實(shí)抓好基層黨員干部的培訓(xùn)工作。在統(tǒng)一印制了《三會(huì)一課會(huì)議記錄本》、《黨內(nèi)民主生活會(huì)議記錄本》、《農(nóng)村四議兩公開工作法記錄本》、《發(fā)展黨員規(guī)范運(yùn)作記錄本》的基礎(chǔ)上，我們還組織舉辦“十八大”精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、農(nóng)村“兩委”干部培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班和基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，分批次組織黨組織負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，有效增強(qiáng)了他們的規(guī)范意識(shí)和推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務(wù)的思想基礎(chǔ)。按照“不拘一格、創(chuàng)新形式、確保效果”的原則，在全區(qū)黨員干部中深入開展了思想道德教育活動(dòng)，大力營造學(xué)習(xí)道德楷模、頌揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立浩然正氣、建設(shè)幸福**的社會(huì)氛圍，通過完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度和開展結(jié)對(duì)幫扶、承諾踐諾等活動(dòng)，不斷引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意為人民群眾服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)黨群干群關(guān)系感情。

4、完善黨的工作機(jī)制，激發(fā)服務(wù)熱情。一是完善考核工作機(jī)制。以村級(jí)組織考核為例，在深化農(nóng)村黨建三級(jí)目標(biāo)管理，狠抓黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建和后進(jìn)村整頓工作的基礎(chǔ)上，按照“突出實(shí)際業(yè)績、突出群眾評(píng)價(jià)、突出結(jié)果運(yùn)用”的原則，2012年底由區(qū)委組織部牽頭，成立了村級(jí)組織績效考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《**區(qū)村級(jí)組織績效考核方案》和《**區(qū)村級(jí)組織績效考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全區(qū)38個(gè)村級(jí)組織進(jìn)行績效考核與綜合排名，建立了直接面向全區(qū)村級(jí)組織的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。經(jīng)過績效考核和全區(qū)通報(bào)排名，全區(qū)各村黨員干部的集體榮譽(yù)感、團(tuán)結(jié)協(xié)作感和服務(wù)群眾意識(shí)得到充分激發(fā)，有效營造了全區(qū)村級(jí)組織實(shí)干興業(yè)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責(zé)任人制度。層層簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，建了基層黨組織向上級(jí)黨委專項(xiàng)述職抓基層黨建工作制度，推動(dòng)基層黨支部書記切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。今年5月，我區(qū)專門召開基層黨委書記履行黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職會(huì)議，40名黨代表列席會(huì)議并參與了評(píng)議，取得了較好的激勵(lì)效果。三是全面推行“開門評(píng)議”制度。始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為抓班子、帶隊(duì)伍的有效手段，在全面推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)黨組織定期召開由群眾代表、民主黨派、企業(yè)代表和“兩代表一委員”參加的座談會(huì)，誠懇征求意見建議，主動(dòng)開展民主評(píng)議，使群眾滿意度得到了進(jìn)一步提升。

二、存在的不足和問題一是服務(wù)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。主要表現(xiàn)在黨建工作搭建平臺(tái)還不夠多，硬件設(shè)施配套建設(shè)還不能滿足需求（如電腦、寬帶），黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還比較少，開展服務(wù)群眾活動(dòng)相對(duì)集中，還沒有完全形成主動(dòng)服務(wù)、自覺服務(wù)的長效機(jī)制。二是服務(wù)能力有待提高。增強(qiáng)廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務(wù)能力是做好服務(wù)的根本，部分基層黨員干部由于文化程度偏低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作方式方法不夠得當(dāng)，造成與群眾之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，個(gè)別基層黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”，導(dǎo)致部分群眾對(duì)黨員干部不信任、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不支持，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三是服務(wù)載體比較單一。提高黨員群眾滿意度的現(xiàn)實(shí)需要就是提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，部分基層黨組織和黨員干部始終停留在上級(jí)讓干什么就干什么的簡單服從狀態(tài)，造成了服務(wù)范圍狹小，活動(dòng)載體單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使部分群眾切身利益訴求得不到合理關(guān)切和解決。

三、對(duì)策和建議

1、扎實(shí)開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照“正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病”的活動(dòng)要求，通過開展調(diào)研座談、廣泛征求意見，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、提升黨員干部素質(zhì)，開展群眾評(píng)議、創(chuàng)新黨員干部管理，抓好活動(dòng)載體、搭建為民服務(wù)平臺(tái)，完善各種機(jī)制、提升群眾滿意度等多種方式，積極改善黨群干群關(guān)系，讓人民群眾切實(shí)感受到主題教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果。

2、持續(xù)提升黨員干部的服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強(qiáng)；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化教育管理，把黨員隊(duì)伍建設(shè)好；通過多種培訓(xùn)形式和多種活動(dòng)載體，使廣大干部真正成為群眾勤務(wù)員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進(jìn)性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價(jià)值和人生光輝。

3、建立科學(xué)的組織運(yùn)行機(jī)制。全面推行基層黨務(wù)公開，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4、建立完善的組織考核體系。始終把群眾滿意與否作為改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實(shí)增加群眾在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話語權(quán)；深化黨員公開承諾踐諾、民主評(píng)議黨員等工作，評(píng)議黨支部和黨員時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定黨員不少于本支部全體人數(shù)的2/3，確保必須有群眾代表參加，努力形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實(shí)處。

5、增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型黨組織的合力。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，抽調(diào)部分領(lǐng)導(dǎo)干部包抓示范村和后進(jìn)村，通過“抓兩頭帶中間”，整體提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平；著力加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，力爭所有非公企業(yè)有一定數(shù)量的黨員和黨組織，并在黨組織和黨員發(fā)揮作用、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上有新的突破；落實(shí)城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”黨建工作格局，通過科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)；設(shè)立“基層黨建創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)在基層黨的建設(shè)工作中做出創(chuàng)造性工作并產(chǎn)生一定影響力的黨組織和黨建工作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層黨組織在服務(wù)群眾方面實(shí)現(xiàn)新突破。

第四篇：服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照市直工委的要求和我局《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施方案》安排部署，我們著重就加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求了基層黨員、干部、群眾的意見建議，經(jīng)整理、分析、思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。請(qǐng)審閱：

黨的群眾路線包含了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。黨的十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是基層黨組織貫徹落實(shí)黨的群眾路線的根本要求。調(diào)研中，基層黨員、干部、群眾都非常擁護(hù)黨中央的這次決定，認(rèn)為這樣的活動(dòng)切實(shí)順應(yīng)當(dāng)前形勢、符合群眾需求，受訪對(duì)象均真誠、實(shí)在地提出了自己的一些意見和看法，經(jīng)綜合梳理，有如下三個(gè)方面。

一、當(dāng)前基層黨組織貫徹落實(shí)黨的群眾路線面臨的新情況新問題

近些年來，廣大基層黨組織在堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線方面總體上是好的，但也存在不少問題，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在人民群眾根本利益一致的前提下，出現(xiàn)了行業(yè)之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的利益差異，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化等多方面需求日趨增長和多樣化，這對(duì)基層黨組織、黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線，做好群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)。

（一）從思想認(rèn)識(shí)上看，有的黨員干部在群眾觀念、群眾立場、群眾感情等方面嚴(yán)重錯(cuò)位，不能擺正與群眾的位置，“為了誰、依靠誰、我是誰”的思想認(rèn)識(shí)問題沒能解決。

（二）從工作能力上看，有的黨員干部面對(duì)新時(shí)期群眾工作的新要求新挑戰(zhàn)，服務(wù)群眾的能力、做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，還需要進(jìn)一步提高。

（三）從工作作風(fēng)上看，有的黨員干部存在作風(fēng)漂浮、脫離群眾，當(dāng)面不對(duì)面、面向心不向等問題，不能深入群眾、心貼百姓，在謀劃工作、作出決策時(shí)，不善于問政于民、問需于民、問計(jì)于民，導(dǎo)致主觀決策與群眾的客觀需要相背離。

（四）從落實(shí)群眾路線的機(jī)制看，存在著制度不夠健全、責(zé)任不夠明確、監(jiān)督不夠有力等問題。

這就需要我們基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)教育，建立健全制度機(jī)制，使黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，熱心關(guān)注群眾所想、所盼、所憂，提升做群眾工作的能力，以群眾滿意為“指揮棒”，以強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，增進(jìn)同群眾感情為核心，深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織方法途徑

按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要立足實(shí)際，突出實(shí)踐特色，努力建設(shè)好服務(wù)型基層黨組織。為此，我們認(rèn)為，總體上應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)要求”，確?！八膫€(gè)效果”?！耙粋€(gè)要求”，即：干部受教育、群眾得實(shí)惠、黨群更密切、社會(huì)更和諧?！八膫€(gè)效果”，即：通過教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)基層黨組織和黨員干部與群眾感情明顯增強(qiáng)、群眾工作能力明顯提高，聯(lián)系服務(wù)群眾的作風(fēng)明顯改進(jìn)、群眾的生活水平明顯提升。實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

（一）正態(tài)度、重情感、辦實(shí)事——群眾才滿意

當(dāng)前，一些黨員干部雖然工作在一線，身在群眾中，但對(duì)待群眾的態(tài)度不夠端正，感情比較淡漠，未真正心里裝著群眾、想著群眾，與群眾打成一片。為此，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，必須加強(qiáng)群眾路線教育，著力解決思想認(rèn)識(shí)和根本態(tài)度問題，增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的主動(dòng)性。一是開展群眾觀點(diǎn)教育，解決宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問題。引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真開展“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論，牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，把群眾放在心中最高位置，真正做到把群眾當(dāng)主人，全心全意為他們服務(wù)，把群眾當(dāng)英雄，全心全意依靠他們，把群眾當(dāng)老師，全心全意向他們學(xué)習(xí)，工作中切實(shí)把實(shí)現(xiàn)群眾利益作為第一職責(zé)，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。二是開展增強(qiáng)群眾感情教育，解決作風(fēng)不實(shí)的問題。要深化“三聯(lián)三問”活動(dòng)，對(duì)黨員干部深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾，應(yīng)作出明確規(guī)定，確保黨員干部清晰把準(zhǔn)群眾脈搏，弄清群眾盼什么，聽清群眾議什么，摸清群眾缺什么，圍繞群眾期盼確定工作任務(wù)和方法步驟，使廣大黨員干部在深入一線、訪貧問苦、訪賢問能、聯(lián)系服務(wù)群眾中感受肩負(fù)的責(zé)任，感受群眾的樸實(shí)和群眾的偉大，加深對(duì)群眾的了解，增進(jìn)與群眾的感情，端正對(duì)群眾的態(tài)度，使各項(xiàng)決策更加符合群眾意愿。三是開展維護(hù)群眾利益教育，解決政策落實(shí)不到位的問題。教育引導(dǎo)黨員干部了解反思政策執(zhí)行的效果，是否切實(shí)解決了事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，全面落實(shí)黨的惠民利民政策，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，督促各級(jí)黨員干部采取掛號(hào)銷號(hào)、現(xiàn)場辦公等辦法措施，力所能及解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，走進(jìn)矛盾、破解難題、興辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高黨員干部能力素質(zhì)和惠及廣大群眾的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。必須拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道途徑，讓黨員干部行動(dòng)上能夠密切聯(lián)系服務(wù)群眾。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，把聯(lián)系和服務(wù)群眾的過程變?yōu)橄蛉罕妼W(xué)習(xí)、不斷改進(jìn)工作的過程，接受群眾教育、評(píng)議和監(jiān)督的過程。一是廣泛征求群眾意見。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和工作任務(wù)，經(jīng)常開展“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”意見建議征集，召開不同層面的群眾座談會(huì)，廣泛吸納群眾各方面的意見建議。二是深入開展分析檢查。不斷完善專題生活會(huì)制度，進(jìn)行“四查四看”，即：查思想認(rèn)識(shí)，看是否樹牢了群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)了群眾立場；查工作作風(fēng)，看是否深入基層、貼近群眾、工作扎實(shí)有效；查方式方法，看是否為群眾所接受、真正受到群眾歡迎；查政策措施，看是否真正符合群眾需求、惠及廣大群眾。針對(duì)存在問題，明確“差距在哪里，原因是什么，整改方向怎么定，實(shí)事怎么辦”的問題。三是健全完善直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、建立基層聯(lián)系點(diǎn)等制度；安排機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等，真正實(shí)現(xiàn)查民情、訪民生、知民意、解民憂；建立群眾考核評(píng)議制度，根據(jù)群眾需求和愿望，“量身定諾、公開亮諾、認(rèn)真履諾”，每半年組織基層群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的情況，確保黨員干部有作為，人民群眾得實(shí)惠。

（二）強(qiáng)組織、優(yōu)隊(duì)伍、快發(fā)展——群眾才信任

“書記強(qiáng)不強(qiáng)、發(fā)展快不快、變化大不大”始終是群眾評(píng)價(jià)基層黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)。群眾對(duì)于那些班子軟、干部懶、工作散，單位面貌多年不改的黨組織是不會(huì)信任，對(duì)其號(hào)召也不會(huì)買賬。對(duì)此，一要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)基層堡壘。根據(jù)機(jī)關(guān)、基層黨員分布特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，著力將黨的基層組織和組織活動(dòng)，覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)隊(duì)伍，提高服務(wù)群眾能力。針對(duì)機(jī)關(guān)、基層黨員老化、思想僵化、作用弱化、人才匱乏等問題，探索基層黨組織“選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵(lì)關(guān)愛和管理監(jiān)督”職業(yè)化運(yùn)行體系，通過選送入學(xué)培訓(xùn)，開展技術(shù)、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。三要突出創(chuàng)先爭優(yōu)，增強(qiáng)黨組織凝聚力。不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，開展“三亮三比三評(píng)”，以過硬作風(fēng)和模范行動(dòng)，樹立黨組織良好形象，用正氣喚醒民心，增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織的信賴和信心；解決群眾困難，真誠關(guān)愛幫扶，用行動(dòng)溫暖民心；理順群眾情緒，化解怨氣、憋氣、散氣，用真情凝聚民心。

（三）活動(dòng)多、服務(wù)好、對(duì)胃口——群眾才高興

要建立群眾需求與組織服務(wù)的有效對(duì)接機(jī)制，有針對(duì)性地開展服務(wù)，才能把服務(wù)送到群眾心坎上。

一是建好活動(dòng)陣地，搭建服務(wù)平臺(tái)。要整合各類項(xiàng)目、資金和資源，建好和配備群眾所必需的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、決策議事、便民服務(wù)、文化娛樂場所和器材，做到月有活動(dòng)、季有安排、年有部署，真正把活動(dòng)場所建成黨組織活動(dòng)中心、決策議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文化娛樂中心。

二是整合資源，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合黨務(wù)、政務(wù)資源，建立自下而上的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，開辦黨員短信、黨組織信箱和群眾“留言板”等平臺(tái)，為群眾提供“全天候”、“全方位”、“全程式”服務(wù)。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角。按照貼近基層、貼近群眾、貼近需求的理念，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、機(jī)關(guān)干部大下訪大走訪、黨員入戶摸民情，真心誠意辦實(shí)事活動(dòng)，組織政策法規(guī)宣講、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂活動(dòng)等，讓群眾充分感受到黨組織無處不在，無時(shí)不有。

（四）講民主、能參與、常公開——群眾才認(rèn)可

要從擴(kuò)大群眾民主參與入手，通過建立議事機(jī)構(gòu)，明確議事內(nèi)容，規(guī)范議事程序、創(chuàng)新公開方式，探索基層黨內(nèi)民主機(jī)制。一是“三會(huì)”治理。以支委會(huì)或黨員大會(huì)、群眾代表參與組成的黨群議事會(huì)和行政例會(huì)為主，作為經(jīng)常性議事決策組織，在基層建立起“黨組（支部）領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、行政會(huì)實(shí)施”的民主模式。二是“四步”議事。凡屬重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)，必須按照行政會(huì)提議、議事會(huì)商議，黨支部決議、群眾評(píng)議的“四議”程序民主決策。三是“六制”保障。健全同民主決策相配套的決策事項(xiàng)審核、重大決策項(xiàng)目論證、監(jiān)督評(píng)議、責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，促進(jìn)基層事務(wù)民主決策規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。四是抓書記、常督查、強(qiáng)基層。要圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和基層黨建難點(diǎn)，強(qiáng)化上級(jí)抓書記、書記抓黨建的責(zé)任，建立基層黨建“月巡查、季例會(huì)、年述評(píng)”和聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，每月組織巡查，提出整改意見；每季度召開一次工作例會(huì)，通報(bào)巡查情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，安排部署工作；年底召開述職評(píng)議大會(huì)，跟蹤督促整改落實(shí)，確保述出壓力、評(píng)出動(dòng)力、考出成效。

三、群眾的期盼

調(diào)研中，基層群眾反映，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、服務(wù)型黨組織建設(shè)開展到了他們的心坎兒上，他們對(duì)這次活動(dòng)充滿期望，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

1、能解決實(shí)際問題。能通過開展這些活動(dòng)，切切實(shí)實(shí)為基層群眾辦一些實(shí)事好事，解決一些突出問題，化解一些基層群眾生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，作出一些有利于促進(jìn)民生改善、人民生活富裕的決策部署，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾的根本利益。

2、能改變風(fēng)氣形象。通過開展活動(dòng)，讓“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“不送不辦、小送辦半、大送快辦”等發(fā)生在少數(shù)黨員、干部的腐化黨群關(guān)系的行為得到切實(shí)根治，凈化黨員隊(duì)伍、突出為民宗旨、提升辦事效率，著力促進(jìn)黨務(wù)公開、推進(jìn)權(quán)力陽光透明運(yùn)行，打造廉潔高效服務(wù)型黨組織和公仆隊(duì)伍。

3、能做到常抓不懈。不搞“一陣風(fēng)”，即使活動(dòng)結(jié)束，相關(guān)工作也不能停步，應(yīng)構(gòu)建起長效機(jī)制，深入持久地開展下去，使問題得到永久整治，而不是一時(shí)消除、過后復(fù)發(fā)。一旦復(fù)發(fā)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置，永葆黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，永得人民群眾的信任和擁護(hù)。

第五篇：服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中共XX縣委組織部《關(guān)于做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研工作的通知》，以及12月2日班子會(huì)議分工情況，對(duì)XXX生產(chǎn)隊(duì)開展了調(diào)研工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XXX生產(chǎn)隊(duì)總?cè)丝?324人，698有13個(gè)居民小組。2個(gè)黨總支下轄14個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員141名，其中女黨員12名，35歲以下黨員36名，發(fā)展對(duì)象11名。

2013年以來，根據(jù)農(nóng)場管委會(huì)的統(tǒng)一部署，XXX生產(chǎn)隊(duì)逐步開始接替原工作站的各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，努力開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在工作推進(jìn)中，也呈現(xiàn)一些問題，亟需完善。

二、根據(jù)提綱調(diào)研情況

（一）有人服務(wù)方面。

XXX生產(chǎn)隊(duì)，共有13個(gè)居民小組14個(gè)基層黨支部。在基層干部方面存在有干部走讀情況，由于居住地和工作地分離，到崗情況有所欠缺。個(gè)別居民小組黨支部書記，作為第一責(zé)任人，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作落實(shí)情況有所欠缺。由于改革進(jìn)入深水區(qū)，部分干部不敢作為、不想作為思想嚴(yán)重，工作開展多靠人情投入，雖然做了一些修路、打掃衛(wèi)生等服務(wù)職工群眾的實(shí)際行動(dòng)，但是影響力不大，帶動(dòng)性不強(qiáng)。

在干部培養(yǎng)和黨員全員培訓(xùn)上，由于缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制和制度，干部的培養(yǎng)基本靠傳幫帶的言傳身教，同時(shí)有意識(shí)地派出參加上級(jí)黨委組織的會(huì)議和學(xué)習(xí)；黨員的全員培訓(xùn)依托今年開展的“黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)”及“學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神法制宣傳進(jìn)農(nóng)場”等活動(dòng)的開展，組織黨員進(jìn)行了一些集中學(xué)習(xí)，但是也存在到會(huì)率不足等問題。

雖然黨組織的覆蓋率做到了100%，但是有個(gè)別黨員居住在外地不能有效參加組織生活情況，結(jié)對(duì)幫扶困難黨員機(jī)制也未建立健全，在往年的千名干部大走訪中領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤黨員、群眾也多流于形式。今年以來僅堅(jiān)持了困難黨員慰問和看望住院職工群眾兩項(xiàng)幫扶，同時(shí)廣大干部堅(jiān)持了職工群眾辦喪喜事積極幫助的好傳統(tǒng)。

在做好窗口單位建設(shè)上，由于生產(chǎn)隊(duì)居民小組干部均為兼職，開展工作必須在完成日常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但是廣大干部都堅(jiān)持一個(gè)原則：盡量堅(jiān)持坐班，隨時(shí)保持聯(lián)系暢通，做到職工群眾有事隨叫隨到，主動(dòng)上門服務(wù)。

黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍雖然未能組織建立，但是隊(duì)組上的修路、打掃等日常服務(wù)均能積極開展，包括各項(xiàng)活動(dòng)的開展，黨員、團(tuán)員青年都能積極參加。

XXX新農(nóng)場建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)副書記近兩年來到隊(duì)上通過引進(jìn)資金項(xiàng)目，切實(shí)解決了行路難、運(yùn)動(dòng)場地缺等一些職工群眾急需解決的急事、難事。特別是今年，農(nóng)場建設(shè)指導(dǎo)員為原一分場干部，對(duì)兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)轄區(qū)情況熟，業(yè)務(wù)工作熟，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開展起到較大的指導(dǎo)和幫助。

（二）有錢服務(wù)方面

目前XXX生產(chǎn)隊(duì)有少量門面租金及自來水水費(fèi)可以收取作為集體經(jīng)濟(jì)。無其他經(jīng)費(fèi)來源，也未就居民小組的黨建工作經(jīng)費(fèi)做過補(bǔ)貼。

（三）有場所服務(wù)方面

目前XXX生產(chǎn)隊(duì)10人以上黨支部8個(gè)，其中四、八組缺少活動(dòng)場地及活動(dòng)室；生產(chǎn)隊(duì)一、二組均組缺少活動(dòng)場地及活動(dòng)室。

網(wǎng)絡(luò)黨組織目前剛剛開始有人使用，但是僅僅停留在黨總支 2 委員幾人使用。由于網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新興的科技事務(wù)，基層黨支部書記、黨員多是知識(shí)偏低、年齡偏大，一時(shí)難以學(xué)會(huì)使用。

（四）其他

XXX生產(chǎn)隊(duì)今年未被定為軟弱渙散生產(chǎn)隊(duì)。

當(dāng)前存在的最大困難是基層居民小組黨支部的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分干部不作為，人心渙散，缺乏凝聚力的問題。

XXX生產(chǎn)隊(duì)黨支部中先進(jìn)的代表是第十居民小組黨支部，具體做法有：一是黨支部書記作為第一責(zé)任人，工作積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)。二是活動(dòng)組織開展有聲色，文藝活動(dòng)、打掃修路等義務(wù)勞動(dòng)均能有效組織。三是隊(duì)委經(jīng)?？赐蛶椭须y有病的職工，職工群眾間互助互愛氛圍較為和諧。四是隊(duì)伍較為團(tuán)結(jié)，有凝聚力，組織召開會(huì)議、學(xué)習(xí)到會(huì)情況較好。

南遠(yuǎn)河生產(chǎn)隊(duì)中后進(jìn)的代表是第二居民小組黨支部，主要體現(xiàn)是黨支部書記帶頭貫徹落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)有關(guān)工作要求不力，經(jīng)常會(huì)不配合收費(fèi)等工作開展。

（五）建議和意見

1、加大基層黨組織陣地建設(shè)的投入，按照10有標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)加強(qiáng)基層黨組織硬件。

2、加強(qiáng)基層干部的考核及考核結(jié)果的運(yùn)用，建議將居民小組黨支部納入軟弱渙散基層黨組織治理范圍，嚴(yán)格處理不作為、亂作為干部。

3、加強(qiáng)研究探索，如何做好普通黨員的思想引導(dǎo)，深化黨員教育，同時(shí)通過評(píng)勞模、評(píng)先進(jìn)等活動(dòng)，加強(qiáng)黨員榮譽(yù)感，強(qiáng)化黨員意識(shí)。

4、建立健全困難黨員聯(lián)系幫扶制度，每年應(yīng)堅(jiān)持有慰問有看望。

5、建立健全評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不作為、不先進(jìn)的給予批評(píng) 處罰，對(duì)做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲權(quán)限適當(dāng)下訪基層，靈活機(jī)動(dòng)使用。

6、樹立先進(jìn)典型，并給予其實(shí)實(shí)在在看得見的實(shí)惠（如基層設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)政策的傾斜等），充分發(fā)揮其模范帶動(dòng)作用。

7、建立健全干部的考核制度，用機(jī)制體制來管理人。針對(duì)居民小組干部隊(duì)伍存在的現(xiàn)象，細(xì)化干部考核內(nèi)容。加強(qiáng)干部不在崗、脫崗的管理，艱決替換掉不作為、亂作為干部。

8、切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)黨組織的務(wù)實(shí)建設(shè)，上級(jí)黨組織在要求基層黨組織的同時(shí)更要真抓實(shí)干，直面切實(shí)存在的實(shí)際問題和矛盾。

三、對(duì)過調(diào)研情況的一些思考

（一）上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織存在保障“軟化”問題。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。農(nóng)場改革以來，基層黨組織一直沒有專項(xiàng)的黨務(wù)、黨建經(jīng)費(fèi)，今年農(nóng)場撥給了生產(chǎn)隊(duì)一些工作經(jīng)費(fèi)，但是要滿足各項(xiàng)工作開展的需要，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍十分明顯。二是人員保障不足。農(nóng)場改革前分場有20幾名干部，改革后生產(chǎn)隊(duì)僅按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)配置3人，雖然近年來，農(nóng)場內(nèi)部增設(shè)了人員，但是面對(duì)目前改革工作任務(wù)，人力仍顯不足。三是設(shè)施保障不足。農(nóng)場改革以來，未對(duì)基層黨組織投入過相關(guān)建設(shè)。由于基層組織分設(shè)及部分基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞等原因，基層黨組織缺少硬件設(shè)施情況突出。

（二）黨組織服務(wù)黨員存在機(jī)制“虛化”問題。

一是服務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在生產(chǎn)隊(duì)由于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足，改革工作重心偏向收費(fèi)等原因，基層會(huì)難開，有的黨員多年未參加過學(xué)習(xí)，未過組織生活。二是黨內(nèi)幫扶機(jī)制不健全。近年來農(nóng)場的黨群聯(lián)系制度基本屬于走過場的范圍，黨內(nèi)、群眾的幫扶僅限于生病看望200元，或是僅靠基層干 4 部義務(wù)幫助有需要的家庭操辦紅白喜事。三是教育管理機(jī)制不健全。隨著改革的深入，農(nóng)場職工群眾的居住地與工作地分離情況突出，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，造成部分黨員的黨性淡化?；鶎狱h組織對(duì)黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對(duì)先進(jìn)黨員的激勵(lì)表彰制度、對(duì)違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題。一是溝通難。目前農(nóng)場干部的主要工作是收費(fèi)，這被職工群眾視為從腰包里日常工作，將黨員干部推向了群眾的對(duì)立面；基層群眾“見村官如見仇人”，很多時(shí)候農(nóng)場辦了好事、實(shí)事，可是職工群眾視而不見，雙方表達(dá)渠道不暢。二是訴求難。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，各種利害關(guān)系日益交織，因資源分配、社會(huì)保障、工資待遇等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時(shí)有效的化解。

（四）農(nóng)場當(dāng)前改革形勢下做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的難點(diǎn)和要點(diǎn)。

一是職工結(jié)構(gòu)更多元，對(duì)服務(wù)的方式要求更靈活。改革以來，XXX生產(chǎn)隊(duì)從其他分場調(diào)來的人員較多，因此，職工群眾的活動(dòng)范圍更加廣闊，流動(dòng)性更強(qiáng)，給傳統(tǒng)的黨員服務(wù)增加了難度。

二是群眾訴求更多樣，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容要求更豐富。隨著改革的深入推進(jìn)，各種矛盾的積攢，各種言論的流傳，導(dǎo)致職工群體很不穩(wěn)定，上訪、訴求不斷。這些問題的呈現(xiàn)，對(duì)我們服務(wù)改革、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)。

三是由于收費(fèi)工作的開展，導(dǎo)致干群關(guān)系的對(duì)立化，基層黨組織的服務(wù)功能難以體現(xiàn)。目前各項(xiàng)工作的開展中心為收取承包費(fèi)，一方面農(nóng)場缺少有力措施收繳多年拒不繳納的那一部分承包 5 費(fèi)，另方面卻又不停地向已經(jīng)繳納的人員收繳承包費(fèi)，職工對(duì)干部缺少最基本的人信任，甚至抱有敵意，基層黨組織的作用也難以發(fā)揮。

四是干部管理缺少制度，工作考核失之于嚴(yán)，服務(wù)型黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。改革以來，由于干部管理缺少相應(yīng)的制度等種種原因，部分干部得過且過混日子，部分黨員干部甚至帶頭不作為、亂作為，基層黨員干部的服務(wù)職能被弱化。

五是普通黨員缺失作為黨員應(yīng)具備的價(jià)值觀、榮譽(yù)感，基層黨員的服務(wù)意識(shí)有待提高。改革過程中，作為普通黨員逐步失去了黨員的榮譽(yù)感，入黨無奔頭、入黨無好處的思想冒頭，一部分普通黨員暴露出了對(duì)組織的不信任，甚至部分黨員要求退黨。黨員服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重滯后，工作的開展要靠人情關(guān)系，而不是靠黨員的黨性和原則，基層黨員的先鋒模范作用沒有彰顯。