第一篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)(陳)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

中共阿榮旗委黨校 陳斌

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是為了更好地完成黨的中心任務(wù)，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，是提升基層黨組織自身建設(shè)水平的有效途徑和有利抓手。我們今天就關(guān)于這個(gè)話題與大家共同進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。

課程提綱：

一、加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

三、如何加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)

一、加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)

《黨章》規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織在我國革命和社會(huì)主義建設(shè)中起到了非常重要的作用。但基層黨組織在不同時(shí)期工作的目標(biāo)和指導(dǎo)方針不同，其發(fā)揮作用的方向也是不一樣的。在戰(zhàn)爭年代，基層黨組織當(dāng)時(shí)是遵循一切為了武裝力量的壯大、為了戰(zhàn)爭勝利的目標(biāo)和指導(dǎo)方針，一切為了戰(zhàn)爭的勝利。按照“支部建在連上”的重要原則，成功地進(jìn)行了基層黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到最基層，同時(shí)通過這些基層黨組織把黨的理想信念傳達(dá)給廣大群眾，從而得到了老百姓的擁護(hù)，保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。

而在文化大革命當(dāng)中，基層黨組織圍繞著“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)方針，不斷地“抓革命、促生產(chǎn)”。以為我們不斷地揪出一小撮，“抓革命”當(dāng)時(shí)的含義就是不斷地揪上一小撮，“地富反壞右分子”，還加上走資派，就可以調(diào)動(dòng)群眾促進(jìn)生產(chǎn)的積極性，就可以得到群眾的擁護(hù)與支持，但是事實(shí)上事與愿違，群眾的積極性非但沒有調(diào)動(dòng)起來，反而連溫飽都無法解決，致使我們黨的威信也大大下降，所以這是一個(gè)反面的教訓(xùn)，因此指導(dǎo)方針正確與否，直接關(guān)系到基層黨組織的興衰，同時(shí)還影響黨的事業(yè)成敗。改革開放以來，我們黨的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針大致經(jīng)歷了以下兩個(gè)階段。

（一）十六大以前的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針

第一個(gè)階段時(shí)間在16大以前，也就是2002年以前，黨在1994年的十四屆四中全會(huì)上，首次提出了“基層黨組織建設(shè)的四項(xiàng)指導(dǎo)方針”。這四項(xiàng)方針的內(nèi)容是這樣，第一必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)基層黨組織的工作，所以第一個(gè)方面可以看作為簡單叫為黨的中心任務(wù)服務(wù)；第二必須用改革的精神研究新情況，解決新問題，運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行革新和創(chuàng)造，改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，我們簡單稱叫改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，也就是要改進(jìn)；第三必須改革黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾的能力，咱們就概括為增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于精神性工作，常抓不懈，既要指定切實(shí)可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前突出問題，概括為立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。上述四項(xiàng)方針的提出，就是針對(duì)我們改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行了承包制，城市企業(yè)改制以后出現(xiàn)了不少黨組織處于軟弱、渙散甚至癱瘓狀態(tài)這樣一個(gè)新問題。黨內(nèi)也出現(xiàn)了農(nóng)村承包以后，企業(yè)改制之后，還要不要黨支部？如果要的話，黨支部干什么？這樣一些困惑。四項(xiàng)方針的制定，可以說它不僅明確了我們在企業(yè)農(nóng)村首先必須要建黨組織，同時(shí)提出了黨的工作還要改進(jìn)它的目標(biāo)和方向，必須要用改革的精神改進(jìn)基層黨建的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式。所以這四項(xiàng)方針可以說是針對(duì)改革開放出現(xiàn)的農(nóng)村和企業(yè)的問題來明確制定的。以后在這個(gè)方針的指導(dǎo)下，農(nóng)村黨組織就提出了以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部，“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為載體的具體途徑和奮斗目標(biāo)。國有企業(yè)黨組織也在探索發(fā)揮政治核心作用的新途徑上實(shí)行了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的各種方式，開始扭轉(zhuǎn)在企業(yè)當(dāng)中黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象。

這一階段我們說的重點(diǎn)是在農(nóng)村和企業(yè)黨組織當(dāng)中。內(nèi)容，一是要堅(jiān)持建黨組織，第二我們還要改進(jìn)黨組織的內(nèi)容和活動(dòng)方式。這是第一階段。

（二）十六大以來的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針

第二階段時(shí)間是從十六大，也就是2002年以來到現(xiàn)在。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我們基層黨建工作不僅在農(nóng)村和國有企業(yè)出現(xiàn)了需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，并轉(zhuǎn)變功能和方式、改進(jìn)組織體制與機(jī)制的新問題，同時(shí)還出現(xiàn)了在傳統(tǒng)的以外的新型領(lǐng)域當(dāng)中，包括在非公經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中和社區(qū)當(dāng)中要不要建黨組織，以及黨組織如何定位的嶄新問題。也就是過去所沒有遇到過的，除了農(nóng)村企業(yè)以外，還出現(xiàn)了“兩新”組織，還有社區(qū)等一些新興的組織。

面對(duì)上述新情況新問題，2002年，黨的十六大明確提出了基層黨建工作的方式，就是“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面”這樣一個(gè)明確的指導(dǎo)方針。而且首次在十六大黨章中增寫了非公經(jīng)濟(jì)組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用和職責(zé)內(nèi)容。這些方針的提出不僅強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村企業(yè)中要強(qiáng)化黨組織，而且突出在新的領(lǐng)域當(dāng)中也必須要建立黨的組織。

黨的十七大報(bào)告再次重申，要全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)，還有城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，就是涵蓋了傳統(tǒng)的和新出現(xiàn)的這些組織，提出來要優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。所以十七大可以說在繼承了十六大內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又比較全面地把我們黨的基層組建的指導(dǎo)方針概括了。

到了黨的十八大，報(bào)告中提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這樣一個(gè)重大部署,對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的指導(dǎo)方針和目標(biāo)，也就是強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前基層黨組織建設(shè)要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

我們歸納十六大以來，基層黨建工作指導(dǎo)方針的要點(diǎn)可以說包括這樣三個(gè)方面。第一個(gè)方面，圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞中心，這個(gè)中心在不同時(shí)期的內(nèi)涵是不一樣的。十六大之前，我們講圍繞中心，主要是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度搞上去，也就是物質(zhì)的擴(kuò)大和增長。并且作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以當(dāng)時(shí)也有口號(hào)叫做“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”，把物質(zhì)的增長的速度和量的擴(kuò)大放在第一位的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是要解決溫飽問題。科學(xué)發(fā)展觀提出之后，特別是本世紀(jì)以來，我們就必須圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這樣一個(gè)中心任務(wù)來服務(wù)。所以，中心的內(nèi)涵在不同時(shí)期，由于黨的任務(wù)的不同隨之發(fā)生變化，黨組織的功能也要隨之轉(zhuǎn)變，第一個(gè)要點(diǎn)就是圍繞中心，服務(wù)大局。

第二個(gè)方面是拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面。為什么要拓寬領(lǐng)域呢？因?yàn)樵诘谝浑A段，我們主要是解決了農(nóng)村和企業(yè)改革以后，要不要建黨組織，以及怎么建的問題。我們現(xiàn)在又出現(xiàn)了在傳統(tǒng)領(lǐng)域之外的領(lǐng)域，包括非公經(jīng)濟(jì)組織，還有社區(qū)和其他社會(huì)組織，我們就需要擴(kuò)展拓寬我們的工作領(lǐng)域。群眾走到哪里，我們黨組就要建到那里，這是第二個(gè)要點(diǎn)。

第三個(gè)方面是要強(qiáng)化功能，改進(jìn)方式。不同基層黨組的職責(zé)有所不同。但是我們說所有黨組織服務(wù)群眾的功能卻是共同的。因?yàn)辄h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是服務(wù)，作為基層黨組織主要功能就更是服務(wù)了。把為群眾工作服務(wù)做好了，就能增強(qiáng)基層黨組織的影響力和凝聚力，黨的凝聚力和影響力主要是靠服務(wù)群眾來取得的。對(duì)此，我們各類基層黨組織都要增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)的功能。同時(shí)還要改進(jìn)方式，什么方式呢？就要由過去主要依靠行政命令的方式向提供服務(wù)和示范引導(dǎo)的這樣一個(gè)方式轉(zhuǎn)變，所以方式主要是和功能的變化而緊密相連的。過去主要是管理控制，那個(gè)時(shí)候是行政命令方式比較多，現(xiàn)在主要是服務(wù)群眾了，那就不能靠行政命令，而是要靠服務(wù)示范引導(dǎo)的方式，也就是我們說的由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

上述指導(dǎo)方針的三個(gè)要點(diǎn)，它告訴我們：基層黨組織創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的工作要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下這樣三個(gè)方面。一個(gè)黨組織的設(shè)置，我們講的要擴(kuò)大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進(jìn)到哪里。第二，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置，比如說黨和自治組織，包括農(nóng)村當(dāng)中、社區(qū)當(dāng)中的村委會(huì)、居委會(huì)，還有和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、行政體制應(yīng)該怎么樣融合，這是一個(gè)新問題。第三點(diǎn)，黨組織的功能和方式。這三個(gè)方面可以說出現(xiàn)了完全不同于以往的新的挑戰(zhàn)和問題，如果這三個(gè)方面我們注意到了，加以改進(jìn)了，基層黨組織創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織工作的指導(dǎo)方針也就可以落到實(shí)處了。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

新形勢下，黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四大考驗(yàn)和精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，這些復(fù)雜多變的形勢，給基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也讓基層黨組織存在的問題更加突出。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型快。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)與積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為不可阻擋的社會(huì)潮流。與此同時(shí)，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，由單向流動(dòng)正向城鄉(xiāng)之間、東中西之間的雙向乃至多向流動(dòng)。人們的職業(yè)也在不斷發(fā)生變化，“單位人”向“社會(huì)人”變動(dòng)，原有的地緣、業(yè)緣、血緣關(guān)系為紐帶的人際關(guān)系已經(jīng)非常脆弱，傳統(tǒng)的思想觀念、利益格局以及維系手段被打破，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度非?？?，而適應(yīng)新形勢的工作機(jī)制和工作方式尚未有效建立，人群的不固定性對(duì)我們黨組織建設(shè)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二是群體多樣性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷，社會(huì)利益主體也在不斷分化，社會(huì)階層呈現(xiàn)多樣化的趨勢。原來的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和商人已難以涵蓋和界定現(xiàn)有人群，農(nóng)民工、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、個(gè)體私營業(yè)主等新的利益群體出現(xiàn)，并隨著差異化群體心理、文化需要以及利益訴求，同一企業(yè)、同一小區(qū)的人群也呈現(xiàn)較大的差異性。就農(nóng)村而言，絕大部分青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的則以老人和兒童占主體，這些無疑對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出新要求。

三是利益差異化。不同利益主體的存在，產(chǎn)生不同的利益訴求。從群眾需求調(diào)查情況來看，農(nóng)村居民有的需要修路、飲水等服務(wù)，有的需要技術(shù)指導(dǎo)、娛樂文化、行使民主權(quán)利等服務(wù)；社區(qū)居民有的需要介紹鐘點(diǎn)工、維修水電等服務(wù)，有的需要營養(yǎng)保健、應(yīng)急救護(hù)服務(wù)；企業(yè)員工有的需要崗位技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，有的需要法律咨詢等服務(wù)。需求的多樣化差異化加大了我們基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的難度。

四是問題凸顯期。新形勢下，多種利益主體并存，社會(huì)利益關(guān)系的不同步性和不均衡性日益明顯，內(nèi)部矛盾越來越多地集中在一些與群眾的直接利益相關(guān)聯(lián)的問題上，再加上一些干部為政不廉、執(zhí)法不公、方法不當(dāng)?shù)?，往往容易形成心理沖動(dòng)和對(duì)立情緒，使小問題演變?yōu)榇笫录?。近年來，集體上訪、聚眾阻塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等群體性事件時(shí)有發(fā)生，我們大家都聽過的貴州甕安事件、云南孟連事件等等，這些都使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)施我們基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的難度也在不斷增加。

直面這些新挑戰(zhàn)，客觀要求基層黨組織拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，用多元化的服務(wù)滿足群眾多層次的需求，通過服務(wù)最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，從源頭上化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問題

從調(diào)查情況看，當(dāng)前基層黨組織總體是好的，廣大群眾對(duì)基層黨組織較為滿意?；厥盏恼{(diào)查問卷中，認(rèn)為身邊黨組織“好”和“較好”的占到87.6%，“差”的僅占3.5%（圖1）。

圖1：群眾對(duì)基層黨組織總體評(píng)價(jià)一般8.9%較好11.5%差3.5%好較好一般差好76.1%

但面對(duì)新形勢新要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要有五個(gè)方面： 1.組織職能結(jié)構(gòu)固化，服務(wù)難覆蓋。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，57.63%的人認(rèn)為基層黨員干部主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾少，22.7%的人沒有直接得到過黨組織服務(wù)。一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”的取消，基層組織“催糧催款”職能取消，承擔(dān)的社會(huì)保障、群眾文化等公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，而基層組織在職能設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)審批、辦證等傳統(tǒng)管理內(nèi)容較多，涉及人性化服務(wù)、民生服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)職能尤為欠缺。機(jī)關(guān)、兩新、事業(yè)單位等基層黨組織的服務(wù)職能設(shè)置雷同，缺少個(gè)性化要求。另一方面，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)、規(guī)模較小的“兩新”組織仍然存在黨組織組建“盲點(diǎn)”。

2.基層服務(wù)意識(shí)淡化，角色難轉(zhuǎn)變。調(diào)查問卷中，51.34%的人認(rèn)為基層黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，31.45%的人認(rèn)為部分基層黨員干部形象不好，37.8%的人認(rèn)為部分基層黨組織班子弱，影響凝聚力和服務(wù)力（圖2）。走訪中，少數(shù)基層干部仍習(xí)慣以“人治”“指令性”來管理社會(huì)事務(wù)，方法簡單粗暴。部分黨組織書記主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，班子內(nèi)耗，工作被動(dòng)應(yīng)付，凝聚力服務(wù)力不強(qiáng)。有的黨員宗旨意識(shí)淡化、理想信念弱化、作用發(fā)揮簡化，存在“黨員不黨員，就是兩毛錢”的傾向。少數(shù)基層干部私心重，與民爭利，優(yōu)親厚友，欺上瞞下，甚至違法犯罪，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信。

圖2：群眾反映基層黨組織和黨員干部的突出問題806040200班子弱，凝聚力服務(wù)力不強(qiáng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾少部分基層黨員干部形象不好帶領(lǐng)發(fā)展、帶頭致富能力不強(qiáng)比例

3.干部素質(zhì)能力弱化，作用難發(fā)揮。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前基層干部以50歲以上為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些區(qū)基層黨員中55歲以上的達(dá)46.5%,35歲以下僅占14.1%；初中及以下學(xué)歷達(dá)68.5%?？傮w年齡老化、文化層次低，導(dǎo)致接受新事物、新知識(shí)、新技能速度慢，能人少。另外，調(diào)查問卷中，49.31%的人認(rèn)為基層黨員干部帶領(lǐng)發(fā)展和帶頭致富能力弱（圖2）?！半p帶”能力不強(qiáng)，自身是“矮子”，對(duì)一個(gè)村、社區(qū)、企業(yè)發(fā)展沒有點(diǎn)子，沒有路子，多年來“江山依舊”。

4.服務(wù)工作機(jī)制虛化，合力難形成。調(diào)研結(jié)果顯示，基層黨組織解決問題缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為陣，資源整合不夠，解決效果不好，沒有形成合力。另外，對(duì)村、社區(qū)和鎮(zhèn)街一級(jí)考核多，對(duì)區(qū)縣部門考核少；上級(jí)組織參與考核多，基層黨員群眾參與考核少。

5.基層基礎(chǔ)保障軟化，需求難滿足。在對(duì)一些農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)每年最多0.8萬元左右，加之部分“空殼化”，普遍反映活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺口較大?；鶎狱h員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50元每人每年，基本上只夠黨組織開兩次黨員大會(huì)，要搞其它黨組織活動(dòng)就沒有經(jīng)費(fèi)保障。尤其是村級(jí)黨組織書記反映，每月千把塊錢待遇偏低，成長通道狹窄，而且退下來后缺少保障。有一個(gè)村67歲的老村黨支部書記風(fēng)趣地說：我現(xiàn)在就是“5塊錢一天干部”,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每月80塊，老黨員（40年以上黨齡）生活補(bǔ)貼每月80塊，還有村干部補(bǔ)貼每月10塊，算下來一天收入就是5塊錢。

三、如何加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大首次提出，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，具有十分重要的意義。

2014年05月中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂募訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義和總體要求，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面做了詳細(xì)的闡述，這也看作是對(duì)黨的十八大提出的黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用和“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這一要求的具體落實(shí)，為基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)以及所要做的服務(wù)內(nèi)容指明了方向。

《意見》中提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力。

怎樣建設(shè)服務(wù)型基層黨組織？我覺得首先要讓黨組織深入人心，得到群眾的認(rèn)可、重視和擁護(hù)。我們現(xiàn)在給群眾的印象是要么黨組織被忽視，沒人想到黨組織，要么就是一提黨組織就是學(xué)習(xí)呀、開會(huì)呀、喊口號(hào)、講大道理之類的。我們在戰(zhàn)爭年代是怎么做的？小的方面隊(duì)伍來的百姓家，無論干部還是士兵，給老百姓劈柴、挑水、掃院子，為老百姓做力所能及的事，幫助他們解決各種困難。大的方面打土豪分田地，為老百姓爭得利益，那自然就得到了老百姓的擁護(hù)和愛戴了。而我們現(xiàn)在為老百姓做了多少切實(shí)維護(hù)他們利益，解決實(shí)際困難的事呢？在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)觀念的影響下，我們的一些黨組織、黨員干部怎么做的？見到利益近水樓臺(tái)先上，遇到工作、難題推諉扯皮。就像周立波關(guān)于組織的一段調(diào)侃說的：“組織”就是在你遇到困難時(shí)，他說無能為力；在你遇到不公時(shí)，他說要正確對(duì)待；在你的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他說要顧全大局；在你受到誣陷時(shí)，他說你要相信組織；在需要有人做出犧牲時(shí)，他說組織考驗(yàn)?zāi)愕臅r(shí)候到了 ；當(dāng)需要有人沖鋒陷陣時(shí)，他說是你的堅(jiān)強(qiáng)后盾；在你取得成功時(shí)，他說是組織培養(yǎng)的結(jié)果。這樣的組織能得到群眾的擁護(hù)嗎？因此，我認(rèn)為我們黨組織要贏得群眾的認(rèn)可擁護(hù)，就必須認(rèn)真地去餞行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，吃苦在前，享樂在后，把群眾的利益放在首位，實(shí)實(shí)在在地為群眾為老百姓辦實(shí)事、辦好事，這樣群眾才能想著你，擁護(hù)你。

其次呢才是我們搞服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施以及工作的方式方法。1.優(yōu)化基層黨組織設(shè)置和職責(zé)職能，提升服務(wù)效率

一是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。按《意見》中說的就是要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。整合各級(jí)各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。這是說的上級(jí)黨組織要對(duì)基層黨組織在支持幫助引導(dǎo)下，基層黨組織在建設(shè)中根據(jù)自己所處區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況開展工作，優(yōu)化整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而發(fā)揮出最大效能。比如在實(shí)際工作中，近郊農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)和一些相近的企事業(yè)單位之間，可以進(jìn)行聯(lián)建；也可以按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，讓黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上；加大非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建力度，并探索其管理制度和工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮作用；重點(diǎn)探索在民間組織、集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、居民樓院、建筑工地等符合條件的地方建立黨組織，讓黨組織覆蓋不留“死角”。二是理清基層黨組織職責(zé)。劃清村社區(qū)、鎮(zhèn)街、職能部門之間的分工和職責(zé)界限。積極探索在鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)立政務(wù)平臺(tái)，將基層行政事務(wù)性工作相對(duì)集中統(tǒng)一到鎮(zhèn)街辦理，讓基層從繁重的行政事務(wù)工作中解脫出來，集中精力做好基層自治和服務(wù)群眾工作。三是優(yōu)化基層黨組織職能。整合傳統(tǒng)管理類職能，增加現(xiàn)代服務(wù)職能，進(jìn)一步突出民生導(dǎo)向，將基層黨組織的職能由管理式服務(wù)向人性化服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)、自主化服務(wù)、開放化服務(wù)等轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照機(jī)關(guān)、村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等劃分，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域基層黨組織的服務(wù)職能和重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。四是延伸和完善服務(wù)觸角。廣泛開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”工作，組建“網(wǎng)絡(luò)e支部”，依托網(wǎng)站、QQ群、微信、微博等現(xiàn)代化信息渠道，拓展網(wǎng)上服務(wù)陣地。動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大群眾組建各類協(xié)會(huì)發(fā)揮自治自助作用。比如，針對(duì)農(nóng)民工大量進(jìn)城后，所引發(fā)的土地閑置、留守兒童、空巢老人等一系列問題，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中心、留守兒童托管中心、空巢老人服務(wù)中心等協(xié)會(huì)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。再比如，學(xué)術(shù)研究會(huì)、書法美術(shù)協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等，吸引廣大黨員群眾參加，陶冶情操，豐富民間體育文化生活。通過這些舉措，使黨組織的覆蓋面和影響力向更寬領(lǐng)域、更廣大群體延伸。

2.打造服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍，提高服務(wù)水平

一是選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)干部。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，將服務(wù)發(fā)展有能力、服務(wù)群眾有能力、維護(hù)穩(wěn)定有能力的優(yōu)秀人才，選拔為基層黨組織帶頭人。優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)搭配比例，并逐步優(yōu)化和固化。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織掛職任職，加大選聘高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)村致富能手等到基層任職力度，對(duì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的基層組織，可以選派“第一書記”。二是加大培訓(xùn)力度提高能力素質(zhì)。針對(duì)提高統(tǒng)領(lǐng)村、社區(qū)工作、加強(qiáng)社會(huì)管理的能力，提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的能力，安排更加個(gè)性化、人性化、多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同區(qū)域、不同特點(diǎn)，分類制定培訓(xùn)方案，提供個(gè)性化、差異化、多元化的學(xué)習(xí)選擇，采取點(diǎn)題式、菜單式、集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、異地掛職、短期實(shí)踐等相結(jié)合的方式組織開展培訓(xùn)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方式加大培訓(xùn)力度，提高市、區(qū)縣兩級(jí)和市外調(diào)訓(xùn)的比例和時(shí)間，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。三是加強(qiáng)教育管理增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育、宗旨教育、作風(fēng)教育，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，始終保持同人民群眾的魚水之情。健全不合格基層黨組織書記調(diào)整制度，上級(jí)黨委和組織部門要堅(jiān)持每年開展一次回訪復(fù)查，深入了解履職情況和群眾反響情況，對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整。

3.豐富基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作載體，實(shí)現(xiàn)有形有效

一是構(gòu)建基層服務(wù)質(zhì)量管理體系。借鑒IS09000質(zhì)量管理體系理念，建立基層服務(wù)質(zhì)量管理體系，將基層服務(wù)中復(fù)雜的操作簡單化、零碎的實(shí)踐系統(tǒng)化、粗糙的方法科學(xué)化、散亂的程序規(guī)范化，使每項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，保證各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量以及完成時(shí)間始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。二是創(chuàng)建基層服務(wù)品牌。堅(jiān)持科學(xué)命名，牢固樹立“優(yōu)秀的服務(wù)品牌是由優(yōu)秀的組織和個(gè)人創(chuàng)建出來”的理念，按照工作創(chuàng)佳績、總結(jié)典型上水平、命名品牌長效化的要求，確定服務(wù)品牌名稱，凝煉品牌內(nèi)涵，明確創(chuàng)建目標(biāo)。堅(jiān)持精心培育，牢固樹立“今天是品牌不等于永遠(yuǎn)是品牌”的創(chuàng)建理念，按照品牌確定、培育、發(fā)展、認(rèn)可的成長規(guī)律，既制定階段性推進(jìn)目標(biāo)，又制定長期戰(zhàn)略謀劃；既完善具體措施，又做好宣傳、推廣工作，不斷推進(jìn)服務(wù)品牌做好、做大、做強(qiáng)、做久，提升股務(wù)品牌價(jià)值。堅(jiān)持嚴(yán)格評(píng)審，建立以社會(huì)評(píng)估為基礎(chǔ)、以專家委員會(huì)評(píng)審為主體，以黨員群眾滿意為目標(biāo)的品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)品牌社會(huì)認(rèn)可度。三是深入推進(jìn)基層志愿服務(wù)活動(dòng)。開展基層黨組織與駐區(qū)單位黨組織共駐共建活動(dòng)，以基層不同單位、不同行業(yè)、不同類型的黨員為主體組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)志愿者的專長和意愿，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目，開展承諾服務(wù)、代理服務(wù)、上門服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)等個(gè)性服務(wù)，并建立健全服務(wù)登記、積分管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)等，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、社會(huì)化。

4.健全基層服務(wù)型黨組織建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)長效常態(tài)

一是健全動(dòng)態(tài)跟蹤的民意收集機(jī)制，構(gòu)建民意收集、分析、響應(yīng)等環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)體系，提升基層黨組織的服務(wù)效能。探索民情檔案、民情日記、民情溝通日等制度，推廣民情微博群等做法，及時(shí)收集掌握社情民意，找準(zhǔn)服務(wù)方向和重點(diǎn)。推行民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)等基層民主協(xié)商制度，廣泛聽取和采納群眾的合理意見，推動(dòng)群眾有序參與、監(jiān)督服務(wù)。依托民生服務(wù)熱線、社區(qū)共建理事會(huì)等作用，采取定崗定責(zé)定人、逐層包干的方式，上下聯(lián)動(dòng)為群眾提供全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和期待。二是健全上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作責(zé)任制度，堅(jiān)持把推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況，納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)黨委書記把基層黨建放在心上、抓在手里。健全基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制，做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，任用干部看抓黨建情況，引導(dǎo)各級(jí)黨組織開創(chuàng)抓黨建促發(fā)展的新局面。三是健全群眾滿意導(dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以群眾為出發(fā)點(diǎn)來思考問題，以群眾幸福不幸福、滿意不滿意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，研究制定以服務(wù)為重點(diǎn)、定性定量相結(jié)合的績效考評(píng)體系，將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心、可感知、好操作的具體指標(biāo)。建立健全黨員承諾踐諾評(píng)諾工作制度、深化民主評(píng)議黨員等工作，廣泛吸收基層黨員、群眾代表、兩代表一委員等各層面人員參與測評(píng)，探索采取第三方獨(dú)立調(diào)查、電話隨機(jī)抽訪等多種形式保證測評(píng)效果，努力形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實(shí)處。四是健全多方聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)系部門、黨員干部和基層單位的服務(wù)主體作用，當(dāng)好上級(jí)黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，形成化解群眾困難、促進(jìn)群眾發(fā)展的整體合力。

5.夯實(shí)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障，提供服務(wù)支撐 一是增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年100元以上。根據(jù)幅員面積、人口多少，分類確定基層干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立正常增長機(jī)制，參照物價(jià)上漲指數(shù)，每個(gè)屆期調(diào)整一次。提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。探索建立離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使離職村級(jí)干部有一定的養(yǎng)老保障。二是提高基層干部的政治待遇。設(shè)立專項(xiàng)編制，用崗位留人，拿出專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，獎(jiǎng)勵(lì)“雙強(qiáng)”村級(jí)黨組織書記，實(shí)行聘任制單列管理，享受與其他在編人員同等待遇。在招考公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員時(shí)，為村干部留出一定名額，加大從村干部中招錄力度，并在推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)向優(yōu)秀基層干部傾斜。三是加大基層服務(wù)陣地建設(shè)。在黨員相對(duì)集中的城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域，探索建立面向區(qū)域內(nèi)所有黨員開放的活動(dòng)陣地。把基層組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃中有位置，建設(shè)上有項(xiàng)目，資金上有保證。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施的管理，提高綜合利用效益，真正建成集黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員之家、群眾之家、服務(wù)之家。四是積極整合城鄉(xiāng)資源。按照“責(zé)權(quán)利結(jié)合、人財(cái)物配套”的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，不斷拓寬基層黨組織經(jīng)費(fèi)來源渠道。強(qiáng)化社會(huì)資源保障，引導(dǎo)駐區(qū)單位發(fā)揮優(yōu)勢，做到資源共用、活動(dòng)共抓，并通過捐贈(zèng)資金、物資等方式，為基層黨組織開展服務(wù)群眾工作提供力所能及的幫助。

具體到不同的領(lǐng)域，除了共性的東西之外，各有不同。農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)以及非公有制企業(yè)，需要按照自身具體情況來進(jìn)行服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

在我們農(nóng)墾集團(tuán)這樣的國企需要切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)職工群眾“最后一公里”，這對(duì)于國企凝心聚力穩(wěn)增長、促改革、強(qiáng)活力具有重要意義。如何打通“最后一公里”，避免政策“走在路上”、服務(wù)“停在嘴上”、實(shí)惠沒有真正“落在身上”？必須以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，多措并舉，辨證施治，合力解決。首先要強(qiáng)化服務(wù)功能。企業(yè)黨組織要把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，做好三篇文章，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。一要做好結(jié)合文章。積極探索“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的新路子，堅(jiān)持“黨政合種一塊田，以人為本創(chuàng)績效”的工作理念，始終圍繞改革發(fā)展和職工隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)，將黨建、業(yè)務(wù)工作同布置，同檢查，同考核，同總結(jié)。二要做好“合力”文章。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)利益主體日益多元化的新形勢，黨政、黨群合力，建立職工思想狀態(tài)定期分析制度，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)施超前引導(dǎo)、同步開導(dǎo)、善后疏導(dǎo)的“三導(dǎo)”工作法，引導(dǎo)職工群眾培育奮發(fā)進(jìn)取、開放包容的社會(huì)心態(tài)。三要做好“滲透”文章。通過有效途徑，把黨建工作滲透到企業(yè)“末梢神經(jīng)”。借鑒技術(shù)攻關(guān)和工程立項(xiàng)的做法，選擇改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、群眾工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)以及前瞻性工作作為項(xiàng)目，以基層支部為單位，采取項(xiàng)目申報(bào)、審定、實(shí)施、成果評(píng)估以及有效激勵(lì)等程序，實(shí)施黨建工作項(xiàng)目化管理，使黨建工作在服務(wù)中成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

其次要建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。企業(yè)基層黨組織書記和黨員處在改革發(fā)展第一線，是服務(wù)職工群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的骨干力量。一要建強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍。按照“受人尊敬、令人向往”的要求，重點(diǎn)在選拔配備、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等方面打好組合拳，著力建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層黨組織書記隊(duì)伍。二要建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。對(duì)同職級(jí)的黨務(wù)干部與經(jīng)營管理人員實(shí)行同薪同酬同責(zé)任考核，建立黨務(wù)工作者與經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員同等地位的職業(yè)發(fā)展通道，完善目標(biāo)責(zé)任制，為基層黨務(wù)工作者做好思想解惑、工作解壓、生活解困工作。三要建強(qiáng)服務(wù)型黨員隊(duì)伍。借鑒企業(yè)管理中的精細(xì)化管理方法，推行黨員分層級(jí)分序列管理制度，不斷增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，及時(shí)處置不合格黨員，維護(hù)黨的純潔性。尊重黨員主體地位，注重把服務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，引導(dǎo)黨員在服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。

那么對(duì)于農(nóng)村黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時(shí)辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。

街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動(dòng)愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)公益服務(wù)水平不斷提升。

非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì)組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

總之，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對(duì)新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。因此，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

以上我們對(duì)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題從認(rèn)識(shí)、存在的挑戰(zhàn)和問題以及如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和探討，不足之處還請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！

第二篇：淺談如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

2014年12月23日 作者:陳永強(qiáng)

煙草在線專稿

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)黨的各級(jí)組織更好地發(fā)揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，匯聚推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的正能量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

基層組織的建設(shè)一直是黨建工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行黨的宗旨的必然要求，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)職能，這也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。只有加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識(shí)，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)基層煙草企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)克難期，面對(duì)群眾服務(wù)需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓黨建工作于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。對(duì)此，各級(jí)黨組織要從服務(wù)企業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的緊迫感，堅(jiān)持以服務(wù)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主題及關(guān)鍵

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，服務(wù)是主題，能力是關(guān)鍵。作為基層黨組織，直接面對(duì)廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務(wù)”兩字，以提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)載體為關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持為國家服務(wù)、為零售客戶，為員工服務(wù)，要不斷提高基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。通過不斷豐富服務(wù)型黨組織建設(shè)的形式和內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭當(dāng)服務(wù)先鋒。

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，“能力”是關(guān)鍵?；鶎狱h組織能力如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。同時(shí)，黨員干部要與基層零距離，增強(qiáng)面對(duì)面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力，著力促進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

按照基層服務(wù)型黨組織建設(shè)總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設(shè)目標(biāo)，突出服務(wù)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)有效抓好落實(shí)。

1.突出服務(wù)改革。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)國家局黨組關(guān)于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想政治教育的重要內(nèi)容，提高動(dòng)員職工群眾、團(tuán)結(jié)職工群眾的能力水平，完善利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作機(jī)制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動(dòng)中來，為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策、增添力量。

2.突出服務(wù)發(fā)展。各級(jí)黨組織要牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在黨建工作部署的虛實(shí)結(jié)合上，自覺做到與中心工作目標(biāo)同向、工作同步，把黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)黨支部和廣大黨員服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實(shí)際，凝聚發(fā)展力量、營造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.突出服務(wù)民生。各級(jí)黨組織要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以踐行“兩個(gè)至上”為實(shí)踐載體，牢固樹立和認(rèn)真踐行服務(wù)宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務(wù)實(shí)、弘揚(yáng)時(shí)代精神”為主題的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，建立完善黨支部、黨小組結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶，參與社會(huì)公益活動(dòng)等工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.突出服務(wù)群眾。各級(jí)黨組織要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，轉(zhuǎn)化為職責(zé)要求，轉(zhuǎn)化為崗位實(shí)踐，以深入推進(jìn)“一流的服務(wù)體系”建設(shè)為抓手，教育引導(dǎo)廣大黨員落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首問責(zé)任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制。尤其是各支部要以扎實(shí)推進(jìn)基層員工安心、零售客戶舒心、工業(yè)企業(yè)連心、消費(fèi)者放心、社會(huì)公眾愛心為主要內(nèi)容的“五心”工程為載體，切實(shí)把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，做到“最后一公里”的神經(jīng)末梢，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

5.突出服務(wù)黨員。各級(jí)黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，落實(shí)黨務(wù)公開、民主管理制度。要?jiǎng)?chuàng)新主題黨日活動(dòng)內(nèi)容和黨內(nèi)組織生活形式，不斷增強(qiáng)黨員參與組織活動(dòng)的吸引力和向心力；要建立完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，從思想上、工作上和成長進(jìn)步上多關(guān)心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感、光榮感和責(zé)任感，激發(fā)廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

四、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是黨章賦予的職責(zé)要求，是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。要在加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)、健全組織體系、堅(jiān)持梯次推進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作性質(zhì)和服務(wù)特點(diǎn)，緊密結(jié)工作實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、探索實(shí)踐，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

1.認(rèn)真調(diào)查摸底，健全組織體系。為優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設(shè)原則，對(duì)職能部門的基層黨組織設(shè)置情況，進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，著力解決好黨組織設(shè)置是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設(shè)是否保障等問題。

2.加強(qiáng)典型培育，堅(jiān)持梯次推進(jìn)。要善于發(fā)現(xiàn)和培育一批支部組織健全、黨員干部素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)業(yè)績突出，叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的服務(wù)型黨組織先進(jìn)典型，為其他基層黨支部樹標(biāo)桿、作樣板，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，要分階段、分步驟有序推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，要重點(diǎn)“抓兩頭、帶一般”，加大對(duì)“六有”黨組織的培育力度，整頓轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，帶動(dòng)一批中間黨組織。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建設(shè)骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍、黨務(wù)工作者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨性觀念、樹立宗旨意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要保證。在各級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)上，要采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的辦法，在組織參加國家局、當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工委舉辦專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年至少組織黨支部書記培訓(xùn)一次，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支部書記的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，教育引導(dǎo)支部書記提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識(shí)。在黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)上，要配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)黨委專職黨務(wù)工作者，每年組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得少于2次，引導(dǎo)他們專心致志做好黨務(wù)本職工作，認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展黨員，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要建立黨員輪訓(xùn)制度，教育培訓(xùn)部門要把黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，各黨支部要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)和日常管理，把黨員培養(yǎng)成為服務(wù)骨干，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題。

4.注重實(shí)踐結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)載體。各級(jí)黨組織要圍繞滿足服務(wù)群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)工作。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與謀劃工作思路、深化目標(biāo)定位相結(jié)合，針對(duì)本單位（部門）重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)工作載體和結(jié)合點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果相結(jié)合，持續(xù)抓好整改問題、改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風(fēng)建設(shè)的新成效；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與踐行企業(yè)文化和服務(wù)品牌理念相結(jié)合，以“一流的服務(wù)體系”建設(shè)為抓手，制定內(nèi)外部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體系的落地運(yùn)行，全面構(gòu)建精益服務(wù)型黨組織，切實(shí)提高為民服務(wù)能力和水平；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果相結(jié)合，依托基層黨支部現(xiàn)有活動(dòng)場所，堅(jiān)持一室多用，豐富活動(dòng)載體，持續(xù)開展機(jī)關(guān)黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結(jié)對(duì)幫扶、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、黨員QC服務(wù)小組等活動(dòng)，構(gòu)建黨員立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。各級(jí)基層黨組織要研究推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動(dòng)基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)開展網(wǎng)上服務(wù)。

5.健全完善制度，形成長效機(jī)制。要建立健全黨組成員和機(jī)關(guān)黨委委員聯(lián)系支部、各支部書記和支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的全覆蓋。黨群辦要會(huì)同人事、政工部門，完善職工群眾服務(wù)需求收集、分析、評(píng)估的職工訴求機(jī)制，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日直接聯(lián)系群眾制度，以及黨員結(jié)對(duì)幫扶、定期反饋等制度。要建立上級(jí)黨組織服務(wù)基層黨組織機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)、排憂解難，形成上級(jí)黨組織關(guān)心服務(wù)職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時(shí)救助，職工群眾的合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。要堅(jiān)持和完善黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，黨員志愿服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機(jī)制。

6.跟蹤督查考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。黨群辦要會(huì)同人事、政工部門，進(jìn)一步細(xì)化“六有”目標(biāo)的具體要求，本著簡便易行，務(wù)實(shí)管用的原則，建立完善基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定具體的考核評(píng)價(jià)辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。每年組織一次，按照支部自評(píng)、群眾測評(píng)、組織考評(píng)的程序，對(duì)各支部服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級(jí)黨組織、零售客戶等服務(wù)對(duì)象的意見。要加大群眾對(duì)黨支部和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為支部評(píng)星定格的主要依據(jù)。要采取經(jīng)常性督查和隨機(jī)檢查等方式，加大對(duì)各支部服務(wù)型黨組織建設(shè)情況跟蹤督查力度，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解掌握推進(jìn)情況，有效指導(dǎo)工作落實(shí)。

五、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是各級(jí)黨組織的重要責(zé)任。要構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨群部門督促指導(dǎo)、黨群辦和政工部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、各支部密切配合的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨組織書記是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級(jí)黨組織書記黨建工作述職、評(píng)議和考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作作為述職評(píng)議考核的主要內(nèi)容，每年組織一次專項(xiàng)述職和考核評(píng)價(jià)，督促各級(jí)黨組織書記認(rèn)真履行職責(zé)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)工作落實(shí)，真正把每一個(gè)基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把廣大黨員培育成為服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的先鋒隊(duì)伍。

2.明確各級(jí)職責(zé)。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)工作。各黨支部要對(duì)照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的主要內(nèi)容，針對(duì)本單位、本部門的工作任務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象環(huán)境條件，制定加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、組織抓好落實(shí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，針對(duì)黨建工作屬地管理的特點(diǎn)，要加強(qiáng)與地方上級(jí)黨組織的密切聯(lián)系，主動(dòng)接受地方上級(jí)黨組織的工作安排和督促指導(dǎo)，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)黨建工作任務(wù)。

3.大力宣傳引導(dǎo)。各單位、部門要大力宣傳中央和行業(yè)關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務(wù)實(shí)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，讓廣大職工群眾對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)不僅有所了解，更要有認(rèn)同感，切實(shí)關(guān)心關(guān)注、參與其中、貢獻(xiàn)其力。各支部要發(fā)揮典型的示范作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入開展。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用局域網(wǎng)、新商盟和內(nèi)部刊物、櫥窗展板等載體平臺(tái)，宣傳黨組織、廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的典型事例，回應(yīng)和引導(dǎo)群眾關(guān)切，形成有利于建設(shè)服務(wù)型黨組織的正能量。

第三篇：如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義和總體要求

（1）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對(duì)新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。（2）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全面深化改革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（3）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力。

（4）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要達(dá)到“六有”目標(biāo)：一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍；三是有功能實(shí)用的服務(wù)場所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

各領(lǐng)域基層黨組織要牢牢把握建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責(zé)，自覺按照民主集中制辦事，找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，不斷提升服務(wù)水平。

（5）強(qiáng)化服務(wù)功能。農(nóng)村黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時(shí)辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動(dòng)愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)公益服務(wù)水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì)組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)臵黨組織的同時(shí)，在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

（7）建設(shè)骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔(dān)任書記或第一書記。加強(qiáng)基層黨組織書記教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識(shí)；分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)，用2至3年時(shí)間，把各領(lǐng)域黨組織書記輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派力度，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和培訓(xùn)工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，嚴(yán)格黨員日常教育管理，促使他們保持先進(jìn)性和純潔性。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

（8）創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。依托基層組織活動(dòng)場所，堅(jiān)持一室多用，豐富活動(dòng)載體，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動(dòng)基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺(tái)整合，加快全國黨員信息庫建設(shè)，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)等開展服務(wù)。（9）構(gòu)建服務(wù)格局。基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用。建立健全各級(jí)黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開展服務(wù)，培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干，引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)十分繁重。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐，改進(jìn)方法措施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)。

（10）精心謀劃設(shè)計(jì)。各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實(shí)施意見和工作方案。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織職能定位、不同特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)和工作措施。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來，與完成本地區(qū)本單位中心任務(wù)結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作銜接緊湊、推進(jìn)有序。（11）突破重點(diǎn)難點(diǎn)。針對(duì)地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、機(jī)關(guān)與基層之間的不同情況，找準(zhǔn)需要解決的突出問題，重點(diǎn)解決組織設(shè)臵是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、工作制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識(shí)牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)等問題，堅(jiān)持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，特別對(duì)普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，注重從體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因、研究解決，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)整體工作不斷提升。

（12）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。整合各級(jí)各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的支持。

（13）強(qiáng)化典型帶動(dòng)。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地區(qū)各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作。充分運(yùn)用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)各部門黨組織要本著簡便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，制定評(píng)價(jià)體系和考核辦法，按照基層自評(píng)、群眾測評(píng)、組織考評(píng)的步驟進(jìn)行考核，加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重。要把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織工作業(yè)績評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。垂直管理部門黨組織對(duì)基層單位黨組織考核評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對(duì)象意見。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是各級(jí)黨組織的重要責(zé)任。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，形成推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體合力，并同學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來。（15）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持書記抓、抓書記，建立并落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項(xiàng)述職和評(píng)議考核，上級(jí)黨委組織部門要派人參加專項(xiàng)述職。各級(jí)機(jī)關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應(yīng)的述職評(píng)議考核制度。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。

（16）層層分解任務(wù)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查?？h（市、區(qū)、旗）黨委要制定具體實(shí)施意見，細(xì)化政策措施，搞好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)探索創(chuàng)新，破解工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨（工）委要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，抓好村、社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實(shí)際困難。

（17）關(guān)心支持基層。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持基層黨組織活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。

第四篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)材料

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)材料

點(diǎn)”成為百姓生活中的“痛點(diǎn)”。面對(duì)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，把城市基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)凝聚群眾、引領(lǐng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

城市基層黨的建設(shè)是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進(jìn)的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)不高效、條塊結(jié)合不緊密，對(duì)城市基層黨建形成瓶頸制約，導(dǎo)致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進(jìn)。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，莫讓“小馬拉大車”，而要強(qiáng)化系統(tǒng)和整體建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的工作新格局。

上下聯(lián)動(dòng)抓實(shí)黨建責(zé)任。“上下齊心，其利斷金”，加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機(jī)制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報(bào)到”為例，其經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的一條便是在充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性之后，主要負(fù)責(zé)同志親自上手，以上帶下，強(qiáng)力推動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)突破。因此要通過強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，建立起調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統(tǒng)籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化街道職能。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，要重點(diǎn)在區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同上做文章。街道社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎(chǔ)，是區(qū)域的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，要把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，使其成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)黨組織的“軸心”。但在實(shí)際工作中，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致街道處于進(jìn)退兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。要明責(zé)賦權(quán)，制定街道工作事項(xiàng)清單，依據(jù)清單對(duì)街道工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)，積極推動(dòng)街道減壓減負(fù)增效，實(shí)行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，使街道能夠聚焦主責(zé)主業(yè)。同時(shí)賦予街道相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，使其進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化引領(lǐng)、凝聚力量。

互聯(lián)互通增強(qiáng)整體效應(yīng)。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，要在充分發(fā)揮街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將各領(lǐng)域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，各領(lǐng)域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互貫通、相互連結(jié)的“黨建聯(lián)盟”。同時(shí)適應(yīng)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時(shí)代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點(diǎn)”。

共建共享提升治理水平。加強(qiáng)城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實(shí)網(wǎng)格黨建，精細(xì)化治理，建設(shè)集約高效的黨群服務(wù)中心，將服務(wù)窗口下移，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實(shí)改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，也要推動(dòng)工作力量下沉。干部深入一線，走進(jìn)社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點(diǎn)”，感受百姓“痛點(diǎn)”，共同解決“難點(diǎn)”，在為民服務(wù)的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動(dòng)群眾以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)中來。

第五篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)講課稿

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)講課稿

黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是對(duì)基層黨組織功能的新定位也是基層黨建工作的新命題。前不久XX區(qū)黨委制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（新黨辦發(fā)?2013?29號(hào)）結(jié)合新疆實(shí)際對(duì)建設(shè)我區(qū)基層服務(wù)型黨組織提出了具體要求。新疆作為邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)很重加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具特殊重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)、XX區(qū)黨委八屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)為實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

下面我想從三個(gè)方面與大家交流學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、深刻把握加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重大意義、目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵

(一)重大意義。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨有400多萬個(gè)基層黨組織、8500多萬名黨員遍布各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作

用把一切為了群眾一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益使我們黨獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署和總動(dòng)員更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以服務(wù)為導(dǎo)向把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。從這個(gè)意義上講加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化必須適應(yīng)這種變化同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于基層黨組織而言推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉(zhuǎn)變通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨就要求基層黨組織要始終把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)強(qiáng)化服務(wù)職能整合服務(wù)資源和手段創(chuàng)新

服務(wù)載體時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上真誠傾聽群眾呼聲真實(shí)反映群眾愿望真情關(guān)心群眾疾苦多為群眾辦好事、辦實(shí)事不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的必然要求。XX區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出到2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。剛剛結(jié)束的XX區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)議又明確了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。要如期完成宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)歸根結(jié)底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性萬眾一心、攻堅(jiān)克難形成全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是推進(jìn)新疆長治久安的必然要求。今年以來先后發(fā)生了巴楚縣“4〃23”、鄯善縣“6〃26”、和田縣“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢力”的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的有時(shí)甚至是十分激烈的。同時(shí)隨著改革開放的深入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)和分配方式方法都發(fā)生了顯著變化。新疆城鎮(zhèn)人口961.67萬人城鎮(zhèn)化水平43.5%聚集大量的流動(dòng)人口既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力和機(jī)遇也極易引發(fā)社會(huì)矛盾。去年底新疆網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到962萬10年時(shí)間

增加了21倍互聯(lián)網(wǎng)已近成為公眾參與社會(huì)政治生活的重要手段但一些敵對(duì)分子利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)醞釀、密謀實(shí)施暴恐活動(dòng)?；鶎狱h組織和廣大黨員干部只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用自覺把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)通過服務(wù)延伸我們的管理觸角團(tuán)結(jié)教育群眾、強(qiáng)化社會(huì)管控提升治理能力才能從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）目標(biāo)要求。中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在基層解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題體現(xiàn)了“重心在基層、服務(wù)在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的政治智慧。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到 “六有” 目標(biāo)：

一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)核心建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。簡單講有“好班子”。XX區(qū)已經(jīng)印發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見通過選派“第一書記”等做法配強(qiáng)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。今后我們要堅(jiān)持不懈抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力提高服務(wù)能力水平。

二是有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的骨干力量。簡單講有“好隊(duì)伍”。這些年著重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)充實(shí)穩(wěn)定激勵(lì)基層干部提升素質(zhì)建設(shè)本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍。

三是有功能實(shí)用的服務(wù)場所建設(shè)綜合服務(wù)、便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地。簡單講有“好陣地”。近年來中央、XX區(qū)和各地財(cái)政投入大量資金建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場所6258個(gè)、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施1396個(gè)、村警務(wù)室3673個(gè)。下一步加強(qiáng)和規(guī)范基層陣地的管理使用有效提高了服務(wù)群眾的功能。

四是有形式多樣的服務(wù)載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手搭建服務(wù)平臺(tái)。簡單講有“好載體”。這些年各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法XX區(qū)總結(jié)推廣了“為民服務(wù)全程代辦” 社區(qū)“五百服務(wù)”等做法進(jìn)一步豐富了基層黨組織的服務(wù)載體。XX區(qū)編印了《加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發(fā)各級(jí)基層黨組織以便學(xué)習(xí)借鑒。希望各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)載體豐富服務(wù)內(nèi)容滿足群眾需求。

五是有健全完善的服務(wù)機(jī)制形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。簡單講有“好機(jī)制”。XX區(qū)先后推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制、為民服務(wù)全程代辦制、社區(qū)“三化”建設(shè)構(gòu)建了符合新疆基層實(shí)際的服務(wù)機(jī)制。我們將繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)提高基層黨組織的服務(wù)水平。

六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績?nèi)〉萌罕姎g迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。簡單講有“好業(yè)績”。XX區(qū)建立各級(jí)干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制以群眾滿意度來評(píng)價(jià)基層干部工作實(shí)績。

經(jīng)過三至五年努力使基層黨組織服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)、服

務(wù)能力顯著提高、服務(wù)效能顯著提升各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

（三）基本內(nèi)涵?？倳洀?qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。要建立嚴(yán)密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。”基層服務(wù)型黨組織建設(shè)核心在服務(wù)關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來寓管理于服務(wù)之中根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有以下內(nèi)涵：

一是服務(wù)發(fā)展。要引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想引導(dǎo)各族干部群眾積極投身改革事業(yè)堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效大膽試大膽闖、堅(jiān)決破堅(jiān)決改, 把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層。

二是服務(wù)民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為首要任務(wù)全面貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件落實(shí)民生工程和實(shí)事幫助群眾解決吃穿住行、上學(xué)就業(yè)等實(shí)際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴(yán)。特別注意的是在新疆要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為最大的民生保

障牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)化反恐維穩(wěn)責(zé)任調(diào)動(dòng)一切力量和資源堅(jiān)持反暴力、講法制、講秩序堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理全力以赴推進(jìn)“去極端化”確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。

三是服務(wù)群眾。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務(wù)各族群眾。堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護(hù)群眾利益真心實(shí)意地為各族群眾排憂解難運(yùn)用民主協(xié)商、說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾推進(jìn)改革的積極性團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

四是服務(wù)黨員。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化教育黨員旗臶鮮明地與民族分裂主義及其活動(dòng)作斗爭不信仰宗教、不參與宗教活動(dòng)從思想、工作、生產(chǎn)、生活上關(guān)心黨員特別是困難黨員健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制增強(qiáng)黨員光榮感責(zé)任感激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

二、當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的突出問題 中央新疆工作座談會(huì)以來XX區(qū)各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行深入探索取得了明顯成效這是主流應(yīng)該充分肯定。但也要看到我們在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨

組織建設(shè)方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。

一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。中央和XX區(qū)黨委的各項(xiàng)政策措施能不能在基層落實(shí)黨員群眾滿不滿意關(guān)鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當(dāng)比例。比如：“三會(huì)一課”制度基本沒有落實(shí)有的村黨支部兩、三年沒開過一次黨員大會(huì)黨員之間互相不認(rèn)識(shí)除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費(fèi)都不知道交給誰。黨組織沒有吸引力農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔(dān)任村干部。我們調(diào)研去過一個(gè)村這個(gè)村人口將近4000人黨員的比例僅為1.2%，35歲以下黨員只有9名。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對(duì)黨組織事務(wù)參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應(yīng)付根本談不上去調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。

二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務(wù)效果不明顯。目前大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源集體土地、經(jīng)濟(jì)林承包渠道單一。尤其是地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣的村自我發(fā)展能力差增收無門村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。以2012年為例全疆集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下的村還有30%。全疆11.6億元的村集體經(jīng)濟(jì)收入中機(jī)動(dòng)地承包就占到了60%而且運(yùn)行不規(guī)范、收入不穩(wěn)定。有少部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村無資源、無資產(chǎn)、無資金、無項(xiàng)目、無門路發(fā)展的難度

更大。由于村級(jí)組織缺經(jīng)費(fèi)、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的難題一些群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。

三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。我區(qū)絕大多數(shù)基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)是強(qiáng)的但也有少部分缺乏服務(wù)群眾觀念對(duì)人民群眾的要求不敏感、回應(yīng)不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應(yīng)有的立場。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領(lǐng)致富”黨員群眾很不滿意。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時(shí)間下基層落實(shí)不好。一些群眾反映：“現(xiàn)在有些干部身在基層、不了解基層面對(duì)群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數(shù)民族語言不過關(guān)很難與群眾日常交流；有的少數(shù)民族干部漢語不過關(guān)不能正確理解上級(jí)的政策無法有效宣傳教育群眾。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。更有甚者在實(shí)施各項(xiàng)惠民政策和發(fā)放惠民資金時(shí)吃拿卡要虛報(bào)冒領(lǐng)以權(quán)謀私走上了違法犯罪的道路。今年初XX區(qū)黨委組織部通報(bào)了奇臺(tái)、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀(jì)情況。前不久XX區(qū)紀(jì)委對(duì)7起損害群眾利益典型問題進(jìn)行也了通報(bào)涉案人

員全部是我們的基層干部包括2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農(nóng)補(bǔ)貼有的為親友虛報(bào)套取國家補(bǔ)助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項(xiàng)資金、受賄嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體和群眾的利益。

四是有的黨員干部素質(zhì)偏低服務(wù)能力較弱。當(dāng)前我區(qū)部分基層黨員干部的能力素質(zhì)不高與建設(shè)基層服務(wù)型黨組織不相適應(yīng)。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。另一方面村干部年齡老化、學(xué)歷低大多是初中及以下文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）除黨政正職外其他干部很少參加培訓(xùn)知識(shí)更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應(yīng)難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富。我們在葉城縣一個(gè)村調(diào)研時(shí)了解到這個(gè)村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數(shù)的72%，其中7名是文盲。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領(lǐng)群眾致富了。同時(shí)有的基層黨員干部政治上不堅(jiān)定能力素質(zhì)低下具有兩面性。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個(gè)鎮(zhèn)調(diào)研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強(qiáng)對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢抓不敢管對(duì)異常情況不報(bào)告致使鎮(zhèn)上無法準(zhǔn)確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施方法 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一個(gè)系統(tǒng)工程需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結(jié)合近年來全區(qū)各地的一些成功經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾瓮七M(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（一）服務(wù)內(nèi)容要“實(shí)”。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實(shí)施意見》中提出在農(nóng)村重點(diǎn)是要圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領(lǐng)群眾致富維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務(wù)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。在街道社區(qū)重點(diǎn)是深化庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐建設(shè)組織黨員在居住地服務(wù)群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動(dòng)推動(dòng)文明和諧社區(qū)建設(shè)。在這個(gè)過程中要求基層黨員干部進(jìn)村入戶、深入群眾問政于民、問計(jì)于民、問需于民做到民有所呼我有所應(yīng)為群眾的生產(chǎn)發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領(lǐng)村“兩委”一班人在上級(jí)黨委大力支持下從解決群眾最關(guān)心的問題入手開展村級(jí)資產(chǎn)資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設(shè)富民安居房蓋買村短期內(nèi)舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級(jí)組織陣地建立群眾公共服務(wù)中心建立免費(fèi)使用制全程包辦群眾主動(dòng)要求到服務(wù)中心辦理的紅白事務(wù)由村集體給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助免費(fèi)提供所需油、米等物品按照民族習(xí)俗免費(fèi)為群眾提供錄像、攝影等服務(wù)解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務(wù)缺乏場所、經(jīng)費(fèi)困難的難題倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚。從這兩個(gè)案例可以看出：只有村黨組織突出一個(gè)“實(shí)”

字努力為群眾辦實(shí)事、辦好事才有凝聚力號(hào)召力才能建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織。

（二）服務(wù)隊(duì)伍要“強(qiáng)”。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍首先是要始終把政治上強(qiáng)作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標(biāo)準(zhǔn)拓寬選拔渠道堅(jiān)持好人好馬上一線注重選拔農(nóng)村“四老”人員子女和當(dāng)?shù)赝查L漢族干部子女進(jìn)村“兩委”班子有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)。大學(xué)生村官是基層干部隊(duì)伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。要從機(jī)關(guān)選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)復(fù)雜、軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任“第一書記”。同時(shí)要做好從非黨村干部、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進(jìn)村和維穩(wěn)重點(diǎn)村。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學(xué)生村官艾力〃克熱木拉擔(dān)任村黨支部書記由于不受錯(cuò)綜復(fù)雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進(jìn)村帽子。由此可以看出選好一個(gè)帶頭人、建強(qiáng)一支服務(wù)隊(duì)伍是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵直接關(guān)系著黨在群眾中的威信影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔(dān)任村官近40年他帶領(lǐng)群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農(nóng)民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個(gè)落

后村帶上了富裕的小康路。作為全區(qū)唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當(dāng)?shù)馗髯迦罕姙I為他送別。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍還要提升基層干部的能力。XX區(qū)將采取分級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、到援疆省市培訓(xùn)等多種形式組織實(shí)施基層黨員干部素質(zhì)提升工程強(qiáng)化社會(huì)管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎(chǔ)、群眾工作、民族宗教政策等內(nèi)容的培訓(xùn)幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問題的能力、服務(wù)管理的能力、引領(lǐng)群眾的能力。除此之外關(guān)鍵還得靠基層干部在崗位上加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融。基層干部一定要學(xué)好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學(xué)習(xí)雙語、掌握雙語邊工作邊學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用使雙語真正成為我們服務(wù)群眾的有力幫手。

（三）服務(wù)方式要“活”。首先是搭建服務(wù)平臺(tái)。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理下沉延伸服務(wù)觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長建立實(shí)名工作室。采取組織發(fā)動(dòng)、集體推薦和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)等方式結(jié)合居民黨員專長在各社區(qū)以黨員真實(shí)姓名和服務(wù)項(xiàng)目命名設(shè)立“李叔”為民解憂、“金榮”計(jì)生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實(shí)名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務(wù)?？褪袌F(tuán)結(jié)街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關(guān)心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點(diǎn)分類推進(jìn)預(yù)約單位訪、下班家中訪、錯(cuò)時(shí)周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動(dòng)訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民

憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關(guān)心居民日常生活需求、關(guān)心社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、關(guān)心弱勢群體合法權(quán)益、關(guān)心下一代健康成長、關(guān)心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務(wù)。其次是創(chuàng)新服務(wù)方式。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當(dāng)天規(guī)定時(shí)間收集、規(guī)定時(shí)間辦理和回復(fù)的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預(yù)約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項(xiàng)均不超過3個(gè)工作日。對(duì)代辦員每辦結(jié)一項(xiàng)給予5元補(bǔ)助每無故拒絕代辦一項(xiàng)罰10元。全程代辦累計(jì)代辦事項(xiàng)近2萬件受益4.59萬人為群眾節(jié)省交通費(fèi)等直接費(fèi)用達(dá)90余萬元。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村黨員“1+3+X”鏈?zhǔn)叫袆?dòng)充分發(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢結(jié)對(duì)幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領(lǐng)周邊群眾共同致富。再次是擴(kuò)大參與范圍。目前我們在全區(qū)全面推廣的村級(jí)事務(wù)民主決策“兩會(huì)兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)“四議兩公開”的創(chuàng)新做法。對(duì)于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實(shí)際、有政策支持的重大事項(xiàng)形成預(yù)案由村黨支部組織召開黨員大會(huì)投建議票再組織召開村民大會(huì)投表決票激發(fā)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性使黨群干群關(guān)系更加融洽。

（四）服務(wù)環(huán)境要“穩(wěn)”。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福分裂**是禍。我們各級(jí)黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)新

疆社會(huì)大局穩(wěn)定。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實(shí)際情況來看營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點(diǎn)做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經(jīng)歷近半年時(shí)間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個(gè)月時(shí)間。如果我們各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部能夠認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”機(jī)制對(duì)影響穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時(shí)果斷處臵肯定不會(huì)出這么大的事情。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員管理。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點(diǎn)人員和特殊群體時(shí)實(shí)行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎(chǔ)

即定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關(guān)鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)了教育轉(zhuǎn)化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動(dòng)和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團(tuán)結(jié)凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團(tuán)干部講風(fēng)尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對(duì)面、心貼心的交流，真正實(shí)現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團(tuán)結(jié)爭取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。我們必須認(rèn)真落實(shí)XX區(qū)黨委11號(hào)文件精神，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)職責(zé)，圍繞“去極端化”，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對(duì)社會(huì)對(duì)群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開

始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對(duì)此類現(xiàn)象的處理，要防止簡單化、擴(kuò)大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應(yīng)更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會(huì)和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。

（五）服務(wù)體系要“順”。結(jié)合新疆反恐維穩(wěn)工作實(shí)際要優(yōu)化組織設(shè)臵擴(kuò)大黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動(dòng)人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務(wù)。要善于依靠社會(huì)服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角以黨組織為“點(diǎn)”帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要深入開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開展服務(wù)形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個(gè)專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎(chǔ)上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個(gè)村、6個(gè)專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強(qiáng)化黨組織對(duì)合作社的引領(lǐng)功能定期召開黨總支聯(lián)席會(huì)議集體研究決定合作社聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題實(shí)現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合資源得到了優(yōu)化整合加快了農(nóng)民增收致富步伐。

（六）服務(wù)保障要“硬”。我們必須加大對(duì)基層組織在人財(cái)物方面的保障力度切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力。一是要整合資源。在服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)中努力整合各方面

資源形成黨內(nèi)外良性互動(dòng)的合力逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集約化。拜城縣建立縣行政服務(wù)中心安排15個(gè)窗口服務(wù)單位干部輪流坐班接待實(shí)行一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程辦理到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)群眾不出服務(wù)中心就能把事情辦結(jié)。我們要依托基層黨組織活動(dòng)陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村民公共服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心等完善服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能堅(jiān)持向群眾開放。要推進(jìn)部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障制度保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年4月尉犁縣財(cái)政為每個(gè)村撥付10萬元為民辦實(shí)事專項(xiàng)資金把服務(wù)資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補(bǔ)助、科技致富補(bǔ)助、高校學(xué)生補(bǔ)助等惠民政策38項(xiàng)兌現(xiàn)惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機(jī)井4座；組建8支愛心義工隊(duì)開展公益活動(dòng)48場次。由于村黨組織為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)群眾滿意度大幅度提升參與村級(jí)事務(wù)的積極性也空前高漲。三是大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會(huì)有威望。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢采取用好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營、集體資金資產(chǎn)資源清查、集體土地資產(chǎn)承包租賃、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加

依村從2010年3月起堅(jiān)持依法開展“雙清”逐步對(duì)集體土地進(jìn)行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴(yán)格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權(quán)村集體收入明顯增加，2012年達(dá)到87.9萬元。

（七）服務(wù)機(jī)制要“全”。只有建立科學(xué)合理長效的服務(wù)機(jī)制才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一是用管理保證服務(wù)質(zhì)量。XX區(qū)今年出臺(tái)了《關(guān)于做好各級(jí)黨委書記履行抓基層黨建職責(zé)述職評(píng)議工作的通知》明確各級(jí)黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人并將創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況納入考核作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進(jìn)行印發(fā)了《關(guān)于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實(shí)給基層減輕負(fù)擔(dān)讓基層有更多資源、更多時(shí)間做好服務(wù)工作。二是用激勵(lì)提升服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須堅(jiān)持以人為本在激勵(lì)關(guān)愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區(qū)工作人員報(bào)酬自然增長機(jī)制與服務(wù)發(fā)展業(yè)績、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)績掛鉤。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼制度堅(jiān)持向重點(diǎn)地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼差別化標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級(jí)待遇。完善基層公務(wù)員錄用制度擴(kuò)大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適

當(dāng)降低進(jìn)入門檻。烏魯木齊市開展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊(duì)伍。葉城縣出臺(tái)了選聘優(yōu)秀村干部享受公務(wù)員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中只有讓服務(wù)對(duì)象真正在考核評(píng)議中有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)才能激勵(lì)基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實(shí)事中。和田縣在村級(jí)組織推行的星級(jí)化評(píng)定管理，考核結(jié)果作為發(fā)放業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，同時(shí)作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了全縣村黨支部書記服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的工作積極性。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

謝謝大家。