第一篇：十二五水利科技重點(diǎn)研究方向

十二五水利科技重點(diǎn)研究方向

一、長(zhǎng)江流域綜合治理重大問(wèn)題

1.三峽等建成后長(zhǎng)江中下游防洪關(guān)鍵技術(shù)

上游干支流梯級(jí)水庫(kù)建庫(kù)后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)分析，長(zhǎng)江中下游江湖關(guān)系，涉河工程群對(duì)河勢(shì)、防洪綜合影響，梯級(jí)水庫(kù)泥沙調(diào)度與有效庫(kù)容長(zhǎng)期保持技術(shù)，河道崩岸預(yù)測(cè)及綜合治理技術(shù)研究與示范，長(zhǎng)江中下游分蓄洪區(qū)布局及風(fēng)險(xiǎn)管理研究與示范，干支流水庫(kù)群防洪調(diào)度研究與示范。

2.調(diào)水工程與漢江水資源持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù) 漢江流域水資源配置及統(tǒng)一調(diào)度研究，南水北調(diào)中線(xiàn)工程輸水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究，長(zhǎng)距離輸水系統(tǒng)水力學(xué)研究。

3.長(zhǎng)江流域水資源配置及管理關(guān)鍵技術(shù)

長(zhǎng)江流域水量分配技術(shù)指標(biāo)體系及實(shí)施保障措施．洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及西南國(guó)際河流水資源綜合利用研究，上游人類(lèi)活動(dòng)對(duì)梯級(jí)水能利用的重大影響研究，流域綜合管理及數(shù)字流域整體模型、河流綜合監(jiān)測(cè)體系及其預(yù)警與示范以及流域水工程信息平臺(tái)建設(shè)。4.水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)

長(zhǎng)江流域水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重要水域水質(zhì)安全保障措施（體系），水電開(kāi)發(fā)水資源綜合監(jiān)測(cè)體系及其預(yù)警研究，河流再自然化及重要棲息地修復(fù)研究與示范，基于生態(tài)環(huán)境與社會(huì)效益的大壩降等、拆除風(fēng)險(xiǎn)分析與決策方法，水電工程生態(tài)調(diào)度研究，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究與示范，大型水利樞紐下游河道水沙變異及生態(tài)響應(yīng)。5.復(fù)雜條件下工程技術(shù)

高寒地區(qū)筑壩材料耐久性研究；復(fù)雜條件下施工導(dǎo)截流及圍堰安全、高邊坡及大型地下洞室關(guān)鍵技術(shù)研究；高壩大流量泄洪消能技術(shù)研究；高水頭抽水蓄能電站技術(shù)研究；小型水庫(kù)健康診斷與安全管理；大壩工程安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究。

二、黃河流域綜合治理重大問(wèn)題 1.黃河防洪防凌減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù) 黃河寧蒙河段防凌關(guān)鍵技術(shù)，黃河中下游河道洪水演進(jìn)及主槽調(diào)整規(guī)律，多目標(biāo)洪水泥沙調(diào)控，黃河防洪水中進(jìn)占堵口新技術(shù)，水利樞紐泄流結(jié)構(gòu)損傷檢測(cè)及安全預(yù)警技術(shù)。2.黃河水沙調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)

黃河中游水庫(kù)復(fù)雜流態(tài)與邊界下水沙運(yùn)移及河床調(diào)整機(jī)理研究，基于多目標(biāo)的水沙調(diào)控動(dòng)態(tài)指標(biāo)研究，水沙調(diào)控過(guò)程模擬及動(dòng)態(tài)優(yōu)化耦合系統(tǒng)，黃河水沙調(diào)控體系運(yùn)行模式及效果評(píng)價(jià)，古賢和小北干流放淤聯(lián)合運(yùn)行模式研究，骨干水庫(kù)泥沙處理技術(shù)及裝備。3.黃河水資源統(tǒng)一配置和綜合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù) 黃河引黃灌區(qū)水資源調(diào)控，多沙河流污染物輸移擴(kuò)散水質(zhì)模型及預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)。黃河生態(tài)調(diào)度實(shí)踐及功能性不斷流指標(biāo)體系．黃河水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)。4.黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù) 黃河水環(huán)境承載能力優(yōu)化配置技術(shù)，黃河重點(diǎn)城市水源地持久性有機(jī)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，黃河重點(diǎn)河段水污染指示性生物篩選與評(píng)價(jià)技術(shù)。5.黃土高原水土保持關(guān)鍵技術(shù)

黃土高原坡面一溝道系統(tǒng)侵蝕產(chǎn)沙關(guān)系研究，黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研究，退耕還林還草技術(shù)及效益評(píng)價(jià)研究，水土保持植物措施適宜條件研究：淤地壩壩系布局優(yōu)化技術(shù)研究。

三、淮河流域綜合治理重大問(wèn)題 1.淮河防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)

淮河平原和里下河地區(qū)澇災(zāi)成災(zāi)機(jī)理研究，洪澤湖水位與淮干中游及洪澤湖周邊排澇的關(guān)系研究，淮河骨干分洪河道分洪與本地區(qū)的排澇關(guān)系研究，流域采礦塌陷區(qū)洪水資源綜合利用與排澇研究，淮河暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及調(diào)度系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，旱澇災(zāi)害損失評(píng)估技術(shù)研究。2.水資源保障及水環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù) 流域水資源安全保障措施研究，流域限制排污總量研究，流域跨省行政區(qū)水污染補(bǔ)償機(jī)制研究，流域水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)研究。流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制政策研究．典型地區(qū)水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

四、海河流域綜合治理重大問(wèn)題 1.水資源綜合管理與配置關(guān)鍵技術(shù)

海河流域水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究，南水北調(diào)工程通水后海河流域水資源配置、管理體制，海河流域地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用轉(zhuǎn)換機(jī)制研究，海河流域平原地下水超采區(qū)遙感蒸騰蒸發(fā)監(jiān)管技術(shù)等。

2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

水污染成因分析、防治對(duì)策及其對(duì)環(huán)境生態(tài)影響，受污染水體自我修復(fù)技術(shù)，海河流域地下水管理辦法前期研究，供水水源地污染事件應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。3.防洪減災(zāi)和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)

下墊面變化對(duì)暴雨洪水關(guān)系的影響，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，河口減淤機(jī)理、措施、對(duì)策及管理研究等。

五、珠江流域綜合治理重大問(wèn)題

1.河口咸潮上溯的預(yù)警預(yù)報(bào)與抑制關(guān)鍵技術(shù) 珠江河咸潮上溯規(guī)律研究．珠江河口咸潮上溯動(dòng)態(tài)測(cè)報(bào)技術(shù)研究，磨刀門(mén)攔門(mén)沙阻咸調(diào)控技術(shù)研究，基于珠江水資源統(tǒng)一調(diào)配的抑咸技術(shù)研究。2.流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

巖溶石漠化小流域水土資源優(yōu)化調(diào)控與高效利用關(guān)鍵技術(shù)研究，珠江水質(zhì)生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)體系研究，西江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響研究，珠江三角洲地區(qū)水污染及綜合修復(fù)技術(shù)研究，河口城市水環(huán)境容量關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

六、松遼流域綜合治理重大問(wèn)題

1.東北黑土區(qū)水土流失防治及黑土退化控制與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù) 東北黑土區(qū)水土流失狀況和初步防治效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，東北黑土區(qū)侵蝕溝等各類(lèi)型水土流失與耕地土質(zhì)退化機(jī)理、有效防治技術(shù)和對(duì)策，黑土區(qū)坡耕地不同防治措施在不同土壤類(lèi)型、不同坡度及不同利用方式下的水土保持效益模型，寒地黑土退化控制與修復(fù)示范研究等。2.東北商品糧基地大面積農(nóng)業(yè)污染控制關(guān)鍵技術(shù)

灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染狀況的本底調(diào)查及時(shí)空分布特征，灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染形成機(jī)制，灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染負(fù)荷的估算及對(duì)水環(huán)境污染貢獻(xiàn)量級(jí)研究，不同類(lèi)型濕地對(duì)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染物的凈化效能研究，灌區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的生態(tài)環(huán)境影響與污染控制對(duì)策研究，河灘地生物改善河流水質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等。

3.振興東北老工業(yè)基地與建設(shè)商品糧基地的水資源保障關(guān)鍵技術(shù) 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水土資源優(yōu)化配置，利用凍土水文特性緩解東北黑土地耕地春旱措施．應(yīng)對(duì)干旱年份糧食穩(wěn)產(chǎn)水資源調(diào)配機(jī)制與對(duì)策，新開(kāi)水源的水循環(huán)調(diào)控措施．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究等。

七、太湖流域綜合治理重大問(wèn)題

1.平原河網(wǎng)地區(qū)水資源調(diào)度與管理關(guān)鍵技術(shù) 太湖流域水資源優(yōu)化配置模型集成，平原河網(wǎng)地區(qū)水工程調(diào)度及促進(jìn)水體有序流動(dòng)的技術(shù)手段，流域用水總量控制與定額管理制度，流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度，河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控管理，流域取水許可總量控制指標(biāo)考核評(píng)價(jià)技術(shù)。2.大型淺水湖泊及河網(wǎng)受損水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急響應(yīng)，太湖與不同生態(tài)區(qū)內(nèi)源污染負(fù)荷．太湖污染物自?xún)暨^(guò)程與影響，太湖底泥釋放吸附機(jī)制．太湖水質(zhì)變化趨勢(shì)與藍(lán)藻風(fēng)險(xiǎn)，太湖適宜換水周期及生態(tài)水位，非點(diǎn)源污染的模擬和治理，太湖水動(dòng)力對(duì)營(yíng)養(yǎng)鹽循環(huán)影響，太湖物質(zhì)輸移、平衡與入湖通量研究，太湖藍(lán)藻異常增殖的生物學(xué)機(jī)制與控制技術(shù)等。3.流域水文和水質(zhì)實(shí)時(shí)模擬關(guān)鍵技術(shù)

流域降雨徑流模型。河網(wǎng)一維水動(dòng)力學(xué)模型，河網(wǎng)水質(zhì)模型。太湖三維湖流模型，太湖三維水質(zhì)模型，太湖生態(tài)模型，藍(lán)藻預(yù)警模型，模型的整合集成。

八、內(nèi)陸河及其他流域綜合治理重大問(wèn)題 1.黑河下游生態(tài)用水的合理配置關(guān)鍵技術(shù)

黑河中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水特點(diǎn)和用水關(guān)鍵期研究，黑河下游不同水文過(guò)程對(duì)尾間地區(qū)地下水的補(bǔ)給規(guī)律研究，黑河下游植被與地下水之間的響應(yīng)關(guān)系研究。2.塔里木河水資源調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)

塔里木河下游生態(tài)修復(fù)目標(biāo)研究；區(qū)域、流域尺度地表水、地下水資源量及其變化規(guī)律、地表水與地下水轉(zhuǎn)化關(guān)系和轉(zhuǎn)化強(qiáng)度研究；塔里木河天然植被與地下水之間的響應(yīng)關(guān)系研究；流域適宜的生態(tài)調(diào)度模式研究，建立生態(tài)調(diào)度效果后評(píng)價(jià)體系；建立水量實(shí)時(shí)調(diào)度模型。3.石羊河流域水資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)

石羊河流域區(qū)域尺度耗水特性，石羊河流域以ET為核心的水資源管理體系，石羊河流域地表水地下水轉(zhuǎn)化規(guī)律，石羊河流域適宜的灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)水灌溉規(guī)模，基于水資源高效利用的洪水調(diào)蓄方式和引洪灌溉技術(shù)等。

九、行業(yè)共性技術(shù)重大問(wèn)題 1.水文水資源領(lǐng)域主要科技問(wèn)題 大面積長(zhǎng)歷時(shí)干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，中國(guó)東部洪澇預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，河流功能區(qū)劃與管理關(guān)鍵技術(shù)，需水管理理論和技術(shù)，基于總量控制的水資源調(diào)控技術(shù)，流域水文及污染物遷移過(guò)程基本規(guī)律研究，大面積陸面實(shí)際蒸發(fā)估算技術(shù)，地表水與地下水相互關(guān)系及地下儲(chǔ)水空間利用技術(shù)，洪水資源及非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利，先進(jìn)實(shí)用的水文、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)。

2.農(nóng)村水利領(lǐng)域主要科技問(wèn)題

建立大尺度（縣域）農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)，高效農(nóng)田用水管理技術(shù)，中低產(chǎn)田改良灌排綜合技術(shù)，中小型泵站改造技術(shù)，多水源開(kāi)發(fā)利相關(guān)鏈接用技術(shù)。

3.水土保持領(lǐng)域主要科技問(wèn)題

侵蝕劣地退化植被演變規(guī)律及恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，地面侵蝕與泥沙運(yùn)移規(guī)律研究，開(kāi)展全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型研究。4.農(nóng)村水電領(lǐng)域主要科技問(wèn)題

災(zāi)害條件下小水電應(yīng)急供電安全保障技術(shù)；農(nóng)村水電增效節(jié)能與安全保障關(guān)鍵技術(shù)；水能資源管理體系及支撐技術(shù)；小水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制、政策、措施和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)。

5.工程建設(shè)與大壩安全領(lǐng)域主要科技問(wèn)題

水利水電工程建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估方法研究，水利水電工程建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)與補(bǔ)償機(jī)制研究，構(gòu)建堤壩風(fēng)險(xiǎn)管理模式與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究，小型水庫(kù)大壩安全與管理研究與示范。6.信息共享與水利通用軟件研發(fā) 研究構(gòu)建水利信息匯交、共享服務(wù)機(jī)制和面向服務(wù)的組織管理框架體系，共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的究和編制，不同領(lǐng)域水利通用軟件的研發(fā)，水利軟件的通用性測(cè)試，水利通用軟件的推廣。7.水利標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域主要科技問(wèn)題

汛限水位、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、用水定額和指標(biāo)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究，水文測(cè)量、水量計(jì)量和水環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檢定規(guī)程，水文、泥沙、小水電、沙棘、水土保持等標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，水文與水量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，重要水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，節(jié)水產(chǎn)品與農(nóng)村飲水安全產(chǎn)品認(rèn)證等。

第二篇：水利 十二五規(guī)劃 2012

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中國(guó)水利報(bào)訊 水利部近日印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），全面部署“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作?！兑?guī)劃》明確“十二五”時(shí)期全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，提出建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施?！兑?guī)劃》是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹(shù)立社會(huì)和廣大民眾節(jié)水意識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)用水總量控制在6350億立方米以?xún)?nèi)，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長(zhǎng)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類(lèi)節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺(jué)節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出5個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制?！兑?guī)劃》確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：水利 十二五心得體會(huì)

加快民生水利發(fā)展 建設(shè)美好幸福XX---學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃綱要心得體會(huì)

XX區(qū)水務(wù)局 XXX 2011年10月18日

2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)，大會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展為主題制定“十二五”規(guī)劃，這是“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)令人矚目的亮點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

作為水利工作者，通過(guò)對(duì)“十二五規(guī)劃”的學(xué)習(xí)，我注意到，十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。

2011年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號(hào)文）的頒發(fā)，以及2011中央水利工作會(huì)議 的勝利召開(kāi)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、是強(qiáng)國(guó)富民的重大舉措，可以說(shuō)是十二五規(guī)劃的具體部署，我們水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

“十二五規(guī)劃”的核心主題是“民生”，民生是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人為本的具體體現(xiàn)。只有不斷改善民生，才能夠提高廣大人民的物質(zhì)生活水平，讓人民群眾過(guò)上更好的生活。同時(shí)，只有改善民生，才能提高人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能更好的為建設(shè)全面小康社會(huì)服務(wù)。中央一號(hào)文件提出，要大力發(fā)展民生水利。大力發(fā)展民生水利，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小流域 綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問(wèn)題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題。五是著力做好大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問(wèn)題。

2011作為十二五規(guī)劃開(kāi)局之年，我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，堅(jiān)持以黨的十七大五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央一號(hào)文件及中央水利工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)水利工作實(shí)際，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)幸福XX宏偉目標(biāo)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展民生水利、安全水利、生態(tài)水利，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、農(nóng)村飲水安全，以水資源的可持續(xù)利用為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四篇：2010年學(xué)術(shù)科技競(jìng)賽研究方向參考

重點(diǎn)方向：

1．科學(xué)發(fā)展觀(guān) 2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 3．樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān) 4．社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)

5．“三農(nóng)”問(wèn)題 6．環(huán)境保護(hù)與發(fā)展 7．教育消費(fèi)與教育公平8．和諧社會(huì)建設(shè)9．食品安全 10．社會(huì)公共安全

一、哲學(xué)類(lèi)

1．“三個(gè)代表”重要思想與唯物史觀(guān)的發(fā)展

2．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論與實(shí)踐

3．理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用的典型調(diào)查

4．社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們思想觀(guān)念嬗變的調(diào)查與分析

5．在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的調(diào)查

6．社會(huì)主義初級(jí)階段人的全面發(fā)展研究

7．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人們交往關(guān)系的變化與倫理道德的新課題研究

8．經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)發(fā)展先進(jìn)文化問(wèn)題研究

9．封建迷信在一些地方泛濫的表現(xiàn)及其原因的調(diào)查與分析

10．加強(qiáng)科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法教育經(jīng)驗(yàn)和做法的調(diào)查研究

11．當(dāng)代大學(xué)生人生追求的調(diào)查分析

12．當(dāng)代青年個(gè)性化發(fā)展的調(diào)查與哲學(xué)思考

13．堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的典型調(diào)查

14．關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“和諧社會(huì)”的哲學(xué)分析

15．科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)制度和機(jī)制研究

16．當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀(guān)的調(diào)查

二、經(jīng)濟(jì)類(lèi)

1．實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查研究

2．東北等老工業(yè)基地振興問(wèn)題研究

3．個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)調(diào)查研究

4．積極利用外資油畫(huà)外商投資結(jié)構(gòu)調(diào)查

5．金融風(fēng)險(xiǎn)防范與我國(guó)金融業(yè)改革研究

6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查研究

7．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究

8．人力資源開(kāi)發(fā)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展研究

9．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

10．農(nóng)民收入問(wèn)題調(diào)查研究

11．農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)查

12．名牌戰(zhàn)略案例分析

13．城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析

14．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析

15．人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展調(diào)查

16．新型工業(yè)化道路研究

17．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)調(diào)查研究

18．人民幣匯率問(wèn)題研究

19．國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置研究

20．國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題研究

21．我國(guó)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題研究

22．壟斷行業(yè)改革問(wèn)題研究

23．地方性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題研究

24．債市市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范化研究

25．民間投資問(wèn)題研究

26．貧困大學(xué)生問(wèn)題研究

27．商業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

28．公共事業(yè)民營(yíng)化的案例研究29．全面建設(shè)小康社會(huì)的力量與實(shí)踐研究

30．失地農(nóng)民的現(xiàn)狀調(diào)查

31．社會(huì)大眾食品消費(fèi)安全意識(shí)調(diào)查32．中小股民的投資行為調(diào)查

33．城市外來(lái)人口的社會(huì)參與意識(shí)調(diào)查

34．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題研究

35．農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研

36．假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查

37．城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析

38．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析

39．金融風(fēng)險(xiǎn)防范與我國(guó)金融業(yè)改革研究

40．我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展完善研究41．城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路問(wèn)題調(diào)查研究

三、法律類(lèi)

1．新婚姻法實(shí)施后問(wèn)題研究

2．經(jīng)濟(jì)全球化背景下的法律問(wèn)題研究

3．我國(guó)的民事法律制度的完善研究

4．公司法有關(guān)問(wèn)題研究

5．金融監(jiān)管法律制度構(gòu)想

6．中國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的法律對(duì)策

7．中國(guó)反壟斷法的力量與實(shí)踐

8．中國(guó)公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)調(diào)查

9．消費(fèi)者利益的法律保護(hù)

10．律師制度的改革與發(fā)展研究

11．全面建設(shè)小康社會(huì)階段的憲法問(wèn)題

12．憲法監(jiān)督與憲法解釋研究

13．法律賠償執(zhí)行難問(wèn)題研究

14．知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究

15．信息安全法研究

16．電子商務(wù)法研究

17．政務(wù)公開(kāi)制度研究

18．文化法制研究

19．法律援助的實(shí)踐

20．公益訴訟

21．新世紀(jì)新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)行政法制的力量與實(shí)踐問(wèn)題研究

22．黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

23．“三農(nóng)”問(wèn)題的有關(guān)法律研究

四、社會(huì)學(xué)類(lèi)

1．當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與功能變遷調(diào)查

2．社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析

3．目前職業(yè)的社會(huì)聲望研究

4．生活方式的改變與生活滿(mǎn)意度的調(diào)查分析

5．單位制度和社會(huì)歸屬感研究

6．社會(huì)誠(chéng)信度現(xiàn)狀及其影響調(diào)查

7．社會(huì)公平感與納稅行為的關(guān)系研究

8．新社會(huì)階層的調(diào)查研究

9．就業(yè)方式、就業(yè)觀(guān)念變化調(diào)查

10．公民的環(huán)境生態(tài)意識(shí)及其測(cè)量研究

11．大眾傳播中表達(dá)的價(jià)值觀(guān)對(duì)公眾的影響

12．時(shí)尚的社會(huì)心理學(xué)研究

13．網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其對(duì)青少年的影響研究

14．家庭保姆問(wèn)題研究

15．社區(qū)服務(wù)問(wèn)題研究

16．家庭暴力問(wèn)題研究

17．老年人家庭贍養(yǎng)問(wèn)題研究

18．?huà)D女地位及婦女問(wèn)題調(diào)查研究

19．當(dāng)代社會(huì)變遷中的消費(fèi)文化興起問(wèn)題調(diào)查

20．社會(huì)生活中中介組織的現(xiàn)狀、成因及其發(fā)展原因分析

21．城市與農(nóng)村生育觀(guān)的差異、變化趨勢(shì)及成因分析

22．農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況的調(diào)查

23．農(nóng)民對(duì)土地的意識(shí)變遷以其成因調(diào)查

24．社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)政策和社會(huì)救助工作研究

25．城市中農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查

26．農(nóng)村生育觀(guān)的變化趨向及原因分析

27．社會(huì)公益捐贈(zèng)行為調(diào)查分析

28．就業(yè)方式、就業(yè)觀(guān)念變化調(diào)查研究

29．養(yǎng)老方式變化趨勢(shì)及原因調(diào)查分析

30．人口老齡化問(wèn)題研究

31．城市農(nóng)民工的身份認(rèn)同、改變及其社會(huì)意義

五、教育類(lèi)

1．學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的調(diào)查研究

2．調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模的調(diào)查研究

3．我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展研究

4．我國(guó)農(nóng)村教育改革與發(fā)展問(wèn)題研究

5．當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值取向和心理素質(zhì)的調(diào)查研究

6．加強(qiáng)和改進(jìn)高校德育工作調(diào)查

7．加入WTO后留**和教育的改革開(kāi)放研究

8．從學(xué)生角度看高校教師隊(duì)伍建設(shè)

9．中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與青少年教育

10．民辦教育發(fā)展典型調(diào)查

11．少數(shù)民族教育發(fā)展調(diào)查

12．學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題調(diào)查研究

13．稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響

14．第八輪課改的跟蹤調(diào)查研究

15．中小學(xué)學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)查

16．加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)防教育問(wèn)題研究

17．現(xiàn)代科技發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的影響及對(duì)策

18．大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的新模式和效果分析

19．職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與改革調(diào)查研究

20．高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題研究

21．關(guān)于學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生思想政治教育中作用的調(diào)查

22．扶助弱勢(shì)學(xué)生模式的研究

23．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活影響的調(diào)查

24．高校學(xué)生心理問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)

25．大學(xué)生的就業(yè)實(shí)踐與高等教育改革的研究

27．高校后勤社會(huì)化調(diào)查分析

27．推進(jìn)素質(zhì)教育的調(diào)查研究28人口老齡化背景下老年人學(xué)習(xí)與傳授

六．管理類(lèi)

1．電子商務(wù)在某一行業(yè)的應(yīng)用調(diào)查分析

2．科技企業(yè)的戰(zhàn)略定位與組織設(shè)計(jì)

3．大型零售企業(yè)物流系統(tǒng)發(fā)展調(diào)查

4．中國(guó)銀行組織再造實(shí)踐研究

5．我國(guó)私營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題調(diào)查

6．中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

7．中國(guó)家族企業(yè)問(wèn)題調(diào)查研究

8．信息化對(duì)企業(yè)價(jià)值增值調(diào)查與分析

9．企業(yè)、組織、政府信息化建設(shè)的調(diào)查

10．中國(guó)企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)與發(fā)展的調(diào)查與分析

11．中國(guó)上市公司的獨(dú)立董事制度研究

12．企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展典型調(diào)查

13．非法傳銷(xiāo)活動(dòng)的調(diào)查與分析

14．公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變的研究

15．非營(yíng)利組織在公共管理中作用調(diào)查研究

16．非營(yíng)利組織的法制化、規(guī)范化研究

17．影響中國(guó)基層政府行政管理的因素調(diào)查分析18．中國(guó)銀行組織再造實(shí)踐研究

19．村民自治的問(wèn)題與對(duì)策研究

20．加入WTO后商會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）現(xiàn)狀調(diào)查業(yè)分析

21．電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析

22．醫(yī)療管理體制改革研究

23．服務(wù)型政府建設(shè)個(gè)案研究

24．城市社區(qū)發(fā)展調(diào)查與研究

25．高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

26．政府績(jī)效評(píng)估研究

27．公共部門(mén)中人力資源管理調(diào)查與分析

28．富二代問(wèn)題

第五篇：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)確定“十二五”期間銀行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)和方向

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)確定“十二五”期間銀行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)和方向

2011-03-30 16:15:12

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)今日正式發(fā)布《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2010年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年報(bào)》），這是中國(guó)銀監(jiān)會(huì)自2006年起連續(xù)第五年發(fā)布年報(bào)?！赌陥?bào)》全面介紹了2010年經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與銀行業(yè)概況，銀行業(yè)改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展、貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，銀行業(yè)審慎監(jiān)管、監(jiān)管能力建設(shè)，存款人和金融消費(fèi)者保護(hù)與教育、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及銀行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面情況，并對(duì)銀行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)做了較為全面的公布。

與往年相比，2010《年報(bào)》發(fā)布時(shí)間大為提前，并具有以下特點(diǎn)：

一是增加了“十一五”期間銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作的總結(jié)性回顧，并對(duì)“十二五”期間銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管的總體思路及銀行業(yè)監(jiān)管中長(zhǎng)期規(guī)劃做出展望。

《年報(bào)》指出，在“十一五”期間，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)始終堅(jiān)持和完善科學(xué)審慎的監(jiān)管理念，改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)管工具方法，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展兩手抓，堅(jiān)持扎實(shí)工作作風(fēng)，對(duì)大事難事咬住不放、攻堅(jiān)克難，使我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管較好應(yīng)對(duì)了復(fù)雜嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn)，特別是使我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持健康穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

“十二五”時(shí)期，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)督導(dǎo)銀行業(yè)堅(jiān)持支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量水平；堅(jiān)持深化改革，提升金融自主創(chuàng)新能力和金融服務(wù)水平，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將不斷健全監(jiān)管政策法規(guī)體系，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方法，逐步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)存款人和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，積極完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，為維護(hù)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二是詳細(xì)介紹了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)審慎監(jiān)管新框架研究制定情況。《年報(bào)》歸納了國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)銀行業(yè)宏觀(guān)審慎監(jiān)管政策框架構(gòu)建的新進(jìn)展，重點(diǎn)介紹了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)積極研究制定符合我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際的審慎監(jiān)管“工具箱”，加強(qiáng)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)監(jiān)管，制定第二版、第三版巴塞爾協(xié)議同步實(shí)施計(jì)劃等工作進(jìn)展。

三是更加重視存款人和金融消費(fèi)者保護(hù)與教育?！赌陥?bào)》將存款人和金融消費(fèi)者保護(hù)與教育作為專(zhuān)門(mén)一部分，從保護(hù)和教育兩個(gè)方面展現(xiàn)了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及銀行業(yè)的相關(guān)工作情況，并對(duì)“2010年中國(guó)銀行業(yè)公眾教育服務(wù)日”活動(dòng)作了專(zhuān)門(mén)介紹。

“提高透明度”是中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的重要監(jiān)管理念之一。五年來(lái)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)年報(bào)作為政務(wù)公開(kāi)的重要組成部分，已成為向社會(huì)公眾披露我國(guó)銀行業(yè)和銀行監(jiān)管權(quán)威信息的重要載體，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2010年報(bào)》全文

經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與銀行業(yè)概況

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

2010年，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐步緩解，但危機(jī)本身并沒(méi)有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)。世界經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇，但受政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多種因素影響，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)國(guó)家分化明顯：2010年全球產(chǎn)出增長(zhǎng)5.0%，其中新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)7.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)3.0%(國(guó)際貨幣基金組織，2011年1月)。全球經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)具有3個(gè)突出特點(diǎn)：

一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，2010年12月，美國(guó)失業(yè)率達(dá)9.4%，歐元區(qū)失業(yè)率達(dá)10.0%。全球產(chǎn)出相對(duì)過(guò)剩局面沒(méi)有根本改變，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能利用率仍低于歷史平均水平。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的恐慌，已從希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等經(jīng)濟(jì)總量較小的國(guó)家快速蔓延到西班牙、意大利等經(jīng)濟(jì)總量在歐洲占比較大的國(guó)家。

二是金融體系的脆弱性仍然較高，銀行再融資壓力增大。歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融體系脆弱性的相互溢出效應(yīng)凸顯，截至2010年6月底，希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙四國(guó)債務(wù)敞口2.28萬(wàn)億美元，77.5%由歐洲銀行系統(tǒng)持有，市值高達(dá)1.77萬(wàn)億美元(國(guó)際清算銀行，2010年12月)。歐洲銀行系統(tǒng)流動(dòng)性依然匱乏，對(duì)歐洲央行嚴(yán)重依賴(lài)，愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙等危機(jī)國(guó)家的銀行從歐洲央行獲得的貸款金額均處于歷史高位。歐美銀行將有約1.5萬(wàn)億美元債務(wù)于2011年到期(金融穩(wěn)定理事會(huì)，2011年1月)，加上受政府擔(dān)保和央行流動(dòng)性支持逐步退出等因素影響，再融資壓力仍將持續(xù)。

三是主要經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)施量化寬松貨幣政策，新興市場(chǎng)通脹壓力高企，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)增大。美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)第二輪量化寬松貨幣政策，歐洲中央銀行及日本中央銀行繼續(xù)維持寬松貨幣政策，并加大國(guó)債購(gòu)買(mǎi)力度，全球流動(dòng)性大量增加。一方面，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格加劇波動(dòng)。2010年下半年，國(guó)際銅價(jià)約上漲60%，原油價(jià)格約上漲40%，國(guó)際黃金價(jià)格于2010年底達(dá)到1,400美元/盎司的歷史高點(diǎn)。在極端天氣頻現(xiàn)及流動(dòng)性泛濫的背景下，包括玉米、大豆、小麥在內(nèi)的全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也漲勢(shì)迅猛。另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家以其相對(duì)穩(wěn)健的基本面和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力吸引了大量資金快速流入。2010年流入新興市場(chǎng)國(guó)家的私人資本相比2009年的5,810億美元增加40%以上，達(dá)到8,250億美元(國(guó)際金融協(xié)會(huì)，2010年11月)。新興經(jīng)濟(jì)體輸入型通脹壓力已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。目前，不少新興經(jīng)濟(jì)體CPI漲幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5%的溫和通脹警戒線(xiàn)。

2010年12月，印度、越南、俄羅斯、巴西、阿根廷等國(guó)家的CPI分別上漲了6.47-11.75個(gè)百分點(diǎn)。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

2010年，我國(guó)提升居民消費(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力的任務(wù)艱巨；貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，人民幣升值壓力上升，外需壓力有所增加；結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫；輸入型通脹加劇，“抑通脹、保增長(zhǎng)”難度增大。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

2010年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)10.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7%，居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上升3.3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受住了年初以來(lái)多種極端自然災(zāi)害的沖擊，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與銀行業(yè)概況21 經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與銀行業(yè)概況長(zhǎng)18.3%，汽車(chē)類(lèi)零售額同比增長(zhǎng)34.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23.8%。進(jìn)出口保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)34.7%，貿(mào)易順差同比下降6.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入比2009年分別實(shí)際增長(zhǎng)7.8%和10.9%，這是自1998年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，“十一五”期間，全國(guó)淘汰的煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能約占全部落后產(chǎn)能的50%。“十一五”確定的二氧化硫減排目標(biāo)提前一年完成，化學(xué)耗氧量(COD)減排目標(biāo)提前半年完成，單位GDP能耗下降目標(biāo)基本完成。實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。采取適度寬松的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，廣義貨幣(M2)余額同比增長(zhǎng)19.7%，增幅同比回落8.0個(gè)百分點(diǎn)。

專(zhuān)欄1：2010年銀監(jiān)會(huì)采取的針對(duì)性監(jiān)管措施

2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)前瞻性監(jiān)管，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，保持銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1.針對(duì)2008年下半年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)信貸增長(zhǎng)特點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升的實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，積極引導(dǎo)信貸投放回歸常態(tài)。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸總量，積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，并及時(shí)提出將不良貸款考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理工作的扎實(shí)深入程度、科學(xué)精細(xì)化水平、風(fēng)險(xiǎn)暴露的充分性等，督促銀行業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，抓住當(dāng)前盈利較好的有利時(shí)機(jī)，“以豐補(bǔ)歉”，全力提足撥備。

2.針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在的“實(shí)貸實(shí)存”等不科學(xué)的貸款管理舊有模式以及當(dāng)前和今后一段時(shí)期信用風(fēng)險(xiǎn)依然是主要風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展宣傳教育、檢查督導(dǎo)和跟蹤整改，全面推進(jìn)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”貫徹落實(shí)，督促銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上防范信貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

3.隨著國(guó)際金融監(jiān)管改革深入推進(jìn)、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)(Basel Committee on Banking Supervision，BCBS)發(fā)布銀行業(yè)監(jiān)管?chē)?guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我國(guó)銀行業(yè)實(shí)際，積極推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)資本充足率、動(dòng)態(tài)撥備率、杠桿率、流動(dòng)性比率等審慎監(jiān)管工具建設(shè)。

4.針對(duì)近年來(lái)地方政府融資平臺(tái)貸款快速增長(zhǎng)、融資平臺(tái)不規(guī)范運(yùn)作帶來(lái)的巨大代償性風(fēng)險(xiǎn)，參與制定并貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))精神，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)金流覆蓋情況對(duì)平臺(tái)貸款進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)，明確償債主體，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，足額提取撥備，通過(guò)真實(shí)核銷(xiāo)，逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。

5.針對(duì)近年來(lái)部分城市房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的情況，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))要求，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化房貸政策，切實(shí)做到“面測(cè)、面試、居訪(fǎng)”。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)商貸款、土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處零首付、假按揭等違規(guī)行為，配合打擊房貸中介高“返點(diǎn)”行為。

6.針對(duì)國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好支持淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排金融服務(wù)工作。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)的新增授信，嚴(yán)格管理已發(fā)放的相關(guān)行業(yè)貸款，密切跟蹤監(jiān)測(cè)并有效防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大信貸退出和不良貸款控制力度，妥善做好資產(chǎn)保全工作。

經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與銀行業(yè)概況

專(zhuān)欄2：國(guó)際金融監(jiān)管制度的改革與發(fā)展

1.國(guó)際金融監(jiān)管制度改革進(jìn)展

按照二十國(guó)集團(tuán)(G20)倫敦峰會(huì)和匹茲堡峰會(huì)確定的改革目標(biāo)和時(shí)間表，在國(guó)際金融監(jiān)管組織和各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的積極參與下，2010年國(guó)際金融監(jiān)管改革繼續(xù)深入推進(jìn)，在微觀(guān)機(jī)構(gòu)、中觀(guān)市場(chǎng)和宏觀(guān)系統(tǒng)3個(gè)層面取得重大進(jìn)展。

微觀(guān)機(jī)構(gòu)層面的改革目的是提升單家金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性，強(qiáng)化金融體系穩(wěn)定的微觀(guān)基礎(chǔ)。改革措施包括：資本監(jiān)管改革，引入杠桿率監(jiān)管制度，建立流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)撥備制度，改革公司治理監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施穩(wěn)健的薪酬機(jī)制，強(qiáng)化并表監(jiān)管和對(duì)表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管等。

中觀(guān)市場(chǎng)層面的改革目的是強(qiáng)化金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修正金融市場(chǎng)失靈。改革措施包括：推進(jìn)建立單一的、高質(zhì)量的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模式，避免過(guò)于依賴(lài)脫離現(xiàn)實(shí)的模型假設(shè)；加強(qiáng)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)外部評(píng)級(jí)的依賴(lài)程度等。宏觀(guān)系統(tǒng)層面的改革目的是將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入金融監(jiān)管框架，建立宏觀(guān)審慎監(jiān)管制度。改革措施包括：建立與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)周期掛鉤的監(jiān)管制度，弱化金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的正反饋效應(yīng)；擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將“影子銀行”體系納入金融監(jiān)管框架；強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)(Systemically Important FinancialInstitutions，SIFIs)的監(jiān)管，降低機(jī)構(gòu)“大而不倒”導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)母國(guó)和東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)，降低風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。

2.主要經(jīng)濟(jì)體金融改革方案

2010年7月，美國(guó)頒布《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者金融保護(hù)法案》(The Dodd–Frank Wall StreetReform and Consumer Protection Act)。主要內(nèi)容包括：一是更新監(jiān)管體系框架。成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)Financial Stability Oversight Council，F(xiàn)SOC)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的授權(quán)與制衡。成立消費(fèi)者金融保護(hù)局(Consumer Financial Protection Bureau，CFPB)。在財(cái)政部下設(shè)聯(lián)邦保險(xiǎn)辦公室(Office of NationalInsurance，ONI)，強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管。二是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的微觀(guān)監(jiān)管。限制“大而不倒”機(jī)構(gòu)的過(guò)度擴(kuò)張。引入“沃爾克規(guī)則”(Volcker Rule)，限制銀行進(jìn)行自營(yíng)交易。增加公司治理中薪酬的透明度。三是建立有序的破產(chǎn)處置和自救機(jī)制。要求系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)定期提交“生前遺囑”(living wills)。四是健全金融市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)“影子銀行”體系的監(jiān)管，確立信用證券化產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)留存要求，限制金融衍生品投機(jī)交易，強(qiáng)化對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，注重保護(hù)投資者利益。

2010年7月，英國(guó)財(cái)政部公布了執(zhí)政黨更替后的金融監(jiān)管改革新方案征求意見(jiàn)稿，提出撤銷(xiāo)英國(guó)金融服務(wù)局(Financial Services Authority，F(xiàn)SA)，在英國(guó)中央銀行英格蘭銀行下新設(shè)審慎監(jiān)管局(Prudential RegulatoryAuthority，PRA)，負(fù)責(zé)對(duì)存款類(lèi)機(jī)構(gòu)、投資銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審慎監(jiān)管；設(shè)立金融政策委員會(huì)(Financial Policy Committee，F(xiàn)PC)，增強(qiáng)宏觀(guān)審慎層面的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力；新設(shè)消費(fèi)者保護(hù)和市場(chǎng)管理局(Consumer Protection and Markets Authority，CPMA)，維持公眾對(duì)金融服務(wù)市場(chǎng)的信心。

2010年9月，歐洲議會(huì)通過(guò)歐盟金融改革法案，決定建立泛歐金融監(jiān)管新體系，包括新設(shè)負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和金融交易活動(dòng)的三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)監(jiān)控和預(yù)警歐洲經(jīng)濟(jì)中各種風(fēng)險(xiǎn)的歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)(European Systemic Risk Board，ESRB)。改革主要內(nèi)容包括：一是將所有標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)外衍生品納入交易所或者電子交易平臺(tái)，通過(guò)中央清算所清算。二是全面禁止信用違約掉期(CDS)類(lèi)產(chǎn)品的“裸賣(mài)空”。三是規(guī)范對(duì)沖基金、私募基金等的投資行為。四是計(jì)劃建立自己的評(píng)級(jí)公司，并從2011年起，將穆迪和惠譽(yù)等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)納入歐盟監(jiān)管范圍。

(二)銀行業(yè)概況

2010年，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括政策性銀行及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行3家，大型商業(yè)銀行5家，股份制商業(yè)銀行12家，城市商業(yè)銀行147家，農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)村合作銀行223家，農(nóng)村信用社2,646家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，金融資產(chǎn)管理公司4家，外資法人金融機(jī)構(gòu)40家，信托公司63家，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司107家，金融租賃公司17家，貨幣經(jīng)紀(jì)公司4家，汽車(chē)金融公司13家，消費(fèi)金融公司4家，村鎮(zhèn)銀行349家，貸款公司9家以及農(nóng)村資金互助社37家。我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)3,769家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)19.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員299.1萬(wàn)人。

1.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模保持較快增長(zhǎng)

截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額95.3萬(wàn)億元，比上年增加15.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.9%；負(fù)債總額89.5萬(wàn)億元，比上年增加14.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.2%；所有者權(quán)益5.8萬(wàn)億元，比上年增加1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.2%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模市場(chǎng)份額進(jìn)一步發(fā)生變化。從機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，資產(chǎn)規(guī)模較大的依次為：大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行，占銀行業(yè)金

融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的份額分別為49.2%、15.6%、14.9%。城市商業(yè)銀行和城市信用社、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、外資銀行資產(chǎn)份額比上年分別上升1.06、0.78、0.60、0.24、0.13個(gè)百分點(diǎn)，大型商業(yè)銀行、政策性銀行及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資產(chǎn)份額分別下降2.11、0.71個(gè)百分點(diǎn)。

2.存貸款規(guī)模穩(wěn)步上升

截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額73.3萬(wàn)億元，比年初增加12.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.8%。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額30.7萬(wàn)億元，比年初增加4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.0%；

3.商業(yè)銀行資本充足率水平持續(xù)提升

截至2010年底，商業(yè)銀行整體加權(quán)平均資本充足率12.2%，比年初上升0.80個(gè)百分點(diǎn)；加權(quán)平均核心資本充足率10.1%，比年初上升0.90個(gè)百分點(diǎn)。281家商業(yè)銀行的資本充足率水平全部超過(guò)8%。

4.資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額1.24萬(wàn)億元，比年初減少1,696億元，不良貸款率2.4%，比年初下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。其中，商業(yè)銀行按貸款五級(jí)分類(lèi)的不良貸款余額4,336億元，比年初減少732億元，不良貸款率1.13%，比年初下降0.45個(gè)百分點(diǎn)。

5.撥備水平進(jìn)一步提高

截至2010年底，商業(yè)銀行各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金余額1.03萬(wàn)億元，比年初增加1,557億元；商業(yè)銀行整體撥備覆蓋率水平首次超過(guò)200%，達(dá)到217.7%，比年初上升64.50個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力進(jìn)一步提高。大型商業(yè)銀行整體撥備覆蓋率達(dá)到206.8%，比年初上升61.90個(gè)百分點(diǎn)；股份制商業(yè)銀行整體撥備覆蓋率達(dá)到277.6%，比年初上升75.60個(gè)百分點(diǎn)。余額25.3萬(wàn)億元，比年初增加4.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.7%。各項(xiàng)貸款余額50.9萬(wàn)億元，比年初增加8.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%。短期貸款余額17.1萬(wàn)億元，比年初增加2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.1%；中長(zhǎng)期貸款余額30.5萬(wàn)億元，比年初增加6.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.5%；個(gè)人消費(fèi)貸款余額7.5萬(wàn)億元，比年初增加1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.5%；票據(jù)融資余額1.5萬(wàn)億元，比年初減少9,046億元，同比下降37.8%。

6.盈利水平穩(wěn)步提高

2010年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)8,991億元，同比增長(zhǎng)34.5%；資本利潤(rùn)率17.5%，比年初上升1.26個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)利潤(rùn)率1.03%，比年初上升0.09個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)看，凈利息收入、投資收益和手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入是收入構(gòu)成的3個(gè)主要部分。

7.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體流動(dòng)性水平有所下降

截至2010年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性比例43.7%，同比下降2.10個(gè)百分點(diǎn)。存貸款比例69.4%，比年初下降0.10個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行超額備付金率3.2%，比年初下降0.60個(gè)百分點(diǎn)。

專(zhuān)欄3：中國(guó)銀行業(yè)保持穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)

銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)的八年，是引領(lǐng)我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展急行軍、與風(fēng)險(xiǎn)賽跑的八年，也是成效顯著的八年。

在多方共同努力下，我國(guó)銀行業(yè)面貌煥然一新：

1.資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2010年底，銀行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到95.3萬(wàn)億元，是銀監(jiān)會(huì)成立前(截至2002年底)的4倍，是“十五”末期(截至2005年底)的2.5倍。按資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算的市場(chǎng)份額結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已經(jīng)形成以大型商業(yè)銀行為主導(dǎo)，多種類(lèi)型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，協(xié)同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供多層次、多方面金融服務(wù)的銀行體系。

2.資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科學(xué)化解歷史積累風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極有效地控制新增風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了從高風(fēng)險(xiǎn)到風(fēng)險(xiǎn)可控的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，商業(yè)銀行不良貸款余額和比例分別為4,336億元和1.13%，主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例比2002年底減少1.9萬(wàn)億元和下降22.50個(gè)百分點(diǎn)，比2005年底減少8,506億元和下降7.80個(gè)百分點(diǎn)。

3.資本實(shí)力和充足水平顯著提升。商業(yè)銀行整體加權(quán)平均資本充足率從2003年底的-2.98%，到2004年轉(zhuǎn)為正值，2005年為4.91%，2010年底提升為12.16%。特別值得一提的是，近兩年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、信貸投放大幅增加、資本質(zhì)量要求明顯提高的情況下，商業(yè)銀行資本充足率保持了2008年底的水平。資本充足率達(dá)標(biāo)商業(yè)銀行從2003年的8家增加到2010年底的全部281家，達(dá)標(biāo)銀行的資產(chǎn)占商業(yè)銀行總資產(chǎn)的比重從0.6%上升到100%。商業(yè)銀行杠桿率在全球標(biāo)準(zhǔn)中處于安全區(qū)間。

4.撥備水平不斷提高。主要商業(yè)銀行損失撥備缺口從2002年底的1.34萬(wàn)億元下降到2005年的6,274億元，2008年實(shí)現(xiàn)零撥備缺口。撥備覆蓋率從2002年底的6.7%提高到2005年底的24.8%，2010年底達(dá)到217.7%。截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)撥備余額達(dá)到1.3萬(wàn)億元，應(yīng)對(duì)潛在損失的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.盈利水平明顯上升。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)稅后利潤(rùn)從2002年的616億元增加到2005年的2,533億元，2010年達(dá)到8,991億元。商業(yè)銀行資產(chǎn)收益率和資本收益率由2003年底的0.1%和3.0%，上升到2005年底的0.7%和15.6%，2010年底達(dá)到1.03%和17.5%。

6.透明度建設(shè)大大加強(qiáng)。全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都已經(jīng)嚴(yán)格按照審慎要求編制會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表并經(jīng)外部審計(jì)，徹底解決了“兩本賬”問(wèn)題。同時(shí)，不僅上市商業(yè)銀行全部按照上市公司要求及時(shí)對(duì)外披露有關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，自覺(jué)接受市場(chǎng)監(jiān)督，非上市商業(yè)銀行和信托公司也實(shí)行了信息披露制度，接受投資者和社會(huì)公眾監(jiān)督。

7.銀行業(yè)審慎“走出去”取得進(jìn)展。中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，綜合考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)、并表管理能力等因素，通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、兼并收購(gòu)等方式穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展自身發(fā)展空間，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提高。審慎經(jīng)營(yíng)和科學(xué)布局使中資銀行經(jīng)受住了全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，沒(méi)有遭受重大損失。