第一篇：城市地下綜合管廊-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

城市地下綜合管廊-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險，項(xiàng)目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時會考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項(xiàng)目運(yùn)營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項(xiàng)目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運(yùn)輸險、建筑工程險、針對設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

城市地下綜合管廊-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 城市地下綜合管廊項(xiàng)目概況 3.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 城市地下綜合管廊項(xiàng)目合作的排他性 3.5 城市地下綜合管廊項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 城市地下綜合管廊的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動資金

7.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營和維護(hù)

8.1 城市地下綜合管廊項(xiàng)目公司經(jīng)營計(jì)劃及財務(wù)資料的報告 8.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù) 8.3 運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 城市地下綜合管廊項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 城市地下綜合管廊項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制

第十九條 城市地下綜合管廊項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第二篇：地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同

地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同

一、關(guān)于綜合管廊試點(diǎn)城市專項(xiàng)財政補(bǔ)助在PPP項(xiàng)目中的補(bǔ)貼方式的約定

根據(jù)財建[2014]839號，本項(xiàng)目已申請到地下綜合管廊試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額為9億元（以下簡稱“專項(xiàng)資金補(bǔ)助”）。由于財建[2014]839號并未就專項(xiàng)資金補(bǔ)助如何使用作具體的規(guī)定，參照財金(2016)90號、PPP項(xiàng)目合同指南等有關(guān)規(guī)定，在本項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合同中我們設(shè)計(jì)了一系列的條款，根據(jù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的具體到位時間，將該補(bǔ)助作為投資補(bǔ)助或運(yùn)營補(bǔ)助用于不同的項(xiàng)目階段，一方面減少項(xiàng)目公司總投資，即項(xiàng)目公司（社會資本）自有資金和融資款的使用，從而降低政府在運(yùn)營期內(nèi)的政府付費(fèi)額，一方面直接減輕政府在運(yùn)營期內(nèi)的付款壓力。每個階段資金補(bǔ)助使用方式約定如下：

1、前期工作階段

由于該階段中大部分工作由政府方負(fù)責(zé)完成，因此PPP項(xiàng)目合同中約定可由政府方利用專項(xiàng)資金補(bǔ)助直接承擔(dān)本項(xiàng)目前期工作的費(fèi)用支出，不計(jì)入項(xiàng)目公司總投資。

2、建設(shè)期階段

在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目工程由項(xiàng)目公司發(fā)包給施工方完成，工程款均由項(xiàng)目公司支付給施工方，本PPP項(xiàng)目合同中約定可由政府將專項(xiàng)資金補(bǔ)助撥付至項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司將專項(xiàng)資金補(bǔ)助全款用于工程款的支付。項(xiàng)目竣工結(jié)算時將專項(xiàng)資金補(bǔ)助從項(xiàng)目公司總投資中進(jìn)行扣減，并根據(jù)最終的審計(jì)決算總投資對可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。

3、運(yùn)營階段

在運(yùn)營期內(nèi)，專項(xiàng)資金補(bǔ)助用于沖減政府方應(yīng)支付的可行性缺口補(bǔ)貼。PPP項(xiàng)目合同中約定，在運(yùn)營期內(nèi)，政府方根據(jù)績效考核結(jié)果最終確定當(dāng)年的可行性缺口補(bǔ)貼額以后，可安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助用于支付全部或部分可行性缺口補(bǔ)貼。

二、關(guān)于使用者付費(fèi)的約定

本項(xiàng)目的使用者為供水、給排水、雨水、供熱、燃?xì)?、通訊、廣播電視等入廊管線的管理單位。本項(xiàng)目使用者付費(fèi)即為地下綜合管廊有償使用費(fèi)，分為入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)兩部分。

1、關(guān)于地下綜合管廊有償使用費(fèi)的確定主體

對于發(fā)改價格（2015）2745號文中“具備協(xié)商定價條件”和“暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件”的含義目前并沒有進(jìn)一步的解讀和明確。結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本PPP項(xiàng)目合同約定，對于地下綜合管廊有償使用費(fèi)，最終采用項(xiàng)目公司和管線單位在市政府的指導(dǎo)下協(xié)商確定的方式，既尊重供需雙方平等協(xié)商的原則，也確保價格合理不過分偏離政府指導(dǎo)基準(zhǔn)價。

2、關(guān)于地下綜合管廊有償使用費(fèi)的定價依據(jù)

根據(jù)上述規(guī)定，本PPP項(xiàng)目合同中約定：

1、入廊費(fèi)總額根據(jù)管線單獨(dú)敷設(shè)成本及管廊收容容量初步估算，再結(jié)合直埋成本分?jǐn)偡ê蛯Ｓ媒缑娣謹(jǐn)偡?，取兩種方法的平均值計(jì)算出各種管線入廊費(fèi)綜合分?jǐn)偙壤?。最終用“入廊費(fèi)總額*各種管線入廊費(fèi)綜合分?jǐn)偙壤钡墓接?jì)算出的金額作為項(xiàng)目公司和各管線單位價格協(xié)商的依據(jù)。

2、日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)（項(xiàng)目公司實(shí)際發(fā)生的日常維護(hù)費(fèi)+合理經(jīng)營利潤）*各種管線入廊費(fèi)綜合分?jǐn)偙壤?jì)算出的金額確定。

3、關(guān)于使用者付費(fèi)收取不足的風(fēng)險

管廊項(xiàng)目最大的風(fēng)險就是入廊率不足。雖然國辦發(fā)(2015)61號規(guī)定“已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊?！钡趯?shí)際操作中管線單位的入廊工作進(jìn)展并不順利，因此入廊率不足導(dǎo)致的使用者付費(fèi)收取不足將是本項(xiàng)目最大的風(fēng)險之一。

因此，在本PPP項(xiàng)目合同中針對這一問題作如下約定：

（1）已建管廊區(qū)域禁止管線單位自行建設(shè)管線

在PPP項(xiàng)目合同中政府方承諾：在項(xiàng)目期限內(nèi)，對項(xiàng)目公司已建設(shè)地下管廊的城市道路，除以下情況外，按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線：

-無法納入管廊的管線；

-管廊與外部用戶的鏈接管線。

（2）非因項(xiàng)目公司原因?qū)е碌氖褂谜吒顿M(fèi)不足部分政府方予以補(bǔ)足

在PPP項(xiàng)目合同中約定：對于雙方在項(xiàng)目合同中約定的“入廊費(fèi)總額”，若非因項(xiàng)目公司的原因?qū)е聦?shí)際收取的管線入廊費(fèi)低于“入廊費(fèi)總額”，則由政府方補(bǔ)足缺口部分；若項(xiàng)目公司實(shí)際收取的管線入廊費(fèi)超過“入廊費(fèi)總額”，則相應(yīng)扣減政府可行性缺口補(bǔ)貼；若非因項(xiàng)目公司原因?qū)е氯粘＞S護(hù)費(fèi)的缺口部分，由政府補(bǔ)足，待項(xiàng)目公司收取后歸還政府方。

4、入廊費(fèi)的價格調(diào)整而導(dǎo)致的使用者付費(fèi)總額變化

本PPP項(xiàng)目合同中約定如下：在《入廊協(xié)議》簽訂后，若國家發(fā)布地下綜合管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)文件，則項(xiàng)目公司須根據(jù)新頒布的標(biāo)準(zhǔn)向管線單位收取入廊費(fèi)。屆時，若根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際收取的入廊費(fèi)高于合同中約定的入廊費(fèi)總額時，超出部分在可行性缺口補(bǔ)貼中相應(yīng)扣減；若根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際收取的入廊費(fèi)低于合同中約定的入廊費(fèi)總額，差額部分由政府方予以補(bǔ)足。

三、關(guān)于政府可行性缺口補(bǔ)貼確定和調(diào)整的約定

1、可行性缺口補(bǔ)貼的確定

本PPP項(xiàng)目合同中的政府可行性缺口補(bǔ)貼為本項(xiàng)目采購的競價標(biāo)的。社會資本根據(jù)招標(biāo)文件中提供的可研估算值以及估算的入廊費(fèi)總額和日常維護(hù)費(fèi)自行計(jì)算投報。

2、可行性缺口補(bǔ)貼的調(diào)整

由于社會資本所投報的可行性缺口補(bǔ)貼是基于可研估算值，而可研估算值與最終竣工審計(jì)決算值會有較大偏差。因此在本PPP項(xiàng)目合同中約定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將根據(jù)審計(jì)決算總投資對可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整機(jī)制如下：

若最終決算審計(jì)確定的總投資與本項(xiàng)目可研報告的估算總投資不一致時，則相應(yīng)增減項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼金額，雙方在項(xiàng)目合同中約定了具體適用的調(diào)整公式。

四、關(guān)于收入不足時政府方放棄分紅權(quán)的約定

本項(xiàng)目項(xiàng)目公司由政府方和社會資本方共同出資設(shè)立。本PPP項(xiàng)目合同對項(xiàng)目公司的利潤分配作如下約定：

在某一個會計(jì)內(nèi)，若項(xiàng)目公司的凈資產(chǎn)收益率低于合理標(biāo)準(zhǔn)時，則項(xiàng)目公司的利潤優(yōu)先分配給社會資本方，在這種情況下仍不能滿足社會資本方自有資金收益率要求的，政府方不予額外補(bǔ)償，若滿足社會資本方自有資金收益率要求且有剩余的，則剩余部分利潤由政府方出資代表享有。

在某一個會計(jì)內(nèi)，若項(xiàng)目公司的凈資產(chǎn)收益率高于合理標(biāo)準(zhǔn)時，則股東按持股比例進(jìn)行分配。

五、關(guān)于工程變更降低成本的收益分享機(jī)制的約定

為鼓勵項(xiàng)目公司在保證工程可用性和工程質(zhì)量的前提下降低建設(shè)成本、提高效率，在本PPP項(xiàng)目合同中約定由項(xiàng)目公司提出工程變更降低建設(shè)成本時的收益分享機(jī)制，以此鼓勵項(xiàng)目公司降低成本，具體約定如下：

在建設(shè)期內(nèi)，若項(xiàng)目公司提出工程變更使得本項(xiàng)目工程造價降低，對該變更所帶來的直接成本的減少以及對應(yīng)的收益部分的節(jié)省，由政府方和項(xiàng)目公司按照30%：70%的比例一次性分享收益，減少部分的30%由政府以可行性缺口補(bǔ)貼的方式支付給項(xiàng)目公司。

六、關(guān)于項(xiàng)目改擴(kuò)建的約定

在PPP項(xiàng)目合同中通常需要考慮在較長的項(xiàng)目期限內(nèi)可能面臨的項(xiàng)目設(shè)施的改造或擴(kuò)建。由于改擴(kuò)建和原有PPP項(xiàng)目設(shè)施存在關(guān)聯(lián)性，為了便于建設(shè)、運(yùn)營和管理，并降低建設(shè)和運(yùn)營的成本，通常繼續(xù)由PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投建和運(yùn)營。那么就會涉及項(xiàng)目公司再投資的問題，在簽訂PPP項(xiàng)目合同時就對未來可能預(yù)見的投資行為作出原則性的約定，一方面可以保護(hù)投資人的利益，一方面也可以保證建設(shè)投資的順利進(jìn)行而避免出現(xiàn)扯皮、討價還價的現(xiàn)象。因此在本PPP項(xiàng)目合同中對項(xiàng)目公司的再投資回報進(jìn)行了約定：

在項(xiàng)目期限內(nèi)，就本項(xiàng)目的擴(kuò)建部分，即自然延伸段，項(xiàng)目公司有義務(wù)進(jìn)行投資建設(shè)，雙方同時約定了合理的投資收益率。

七、關(guān)于交叉施工代建的約定

考慮到地下綜合管廊建設(shè)的特殊性，可能會與配套道路建設(shè)存在交叉施工，為了統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工期和施工工作面的障礙，減少政府在施工過程中的協(xié)調(diào)難度，本PPP項(xiàng)目合同中約定：

若存在地下綜合管廊建設(shè)與配套道路建設(shè)交叉施工，則由政府方委托項(xiàng)目公司作為配套道路建設(shè)的建設(shè)期業(yè)主代建配套道路。

第三篇：《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)出《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》的通知。通知指出，為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)工作，該部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》?，F(xiàn)印發(fā)各地，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

以下是 《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》全文:

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導(dǎo)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應(yīng)以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開挖、增強(qiáng)地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關(guān)部門編制，用于指導(dǎo)和實(shí)施管廊工程建設(shè)。編制中應(yīng)聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)?、供熱等行政主管部門及有關(guān)單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時序，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有管線應(yīng)在管廊內(nèi)規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要。建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進(jìn)行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時調(diào)整。調(diào)整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、人口、用地、地下空間、管線、地質(zhì)、氣象、水文等情況，分析管廊建設(shè)的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標(biāo)和規(guī)模、分期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模。

第十三條 建設(shè)區(qū)域。敷設(shè)兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設(shè)區(qū)域。

高強(qiáng)度開發(fā)和管線密集地區(qū)應(yīng)劃為管廊建設(shè)區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)?、供熱等工程?guī)劃和新（改、擴(kuò)）建計(jì)劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項(xiàng)目同步實(shí)施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預(yù)留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應(yīng)明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導(dǎo)管廊工程設(shè)計(jì)。

第十八條 重要節(jié)點(diǎn)控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設(shè)施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設(shè)施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 附屬設(shè)施。明確消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標(biāo)識等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災(zāi)。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災(zāi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本措施。

第二十二條 建設(shè)時序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設(shè)的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規(guī)劃期內(nèi)的管廊建設(shè)資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術(shù)、管理等措施和建議。第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

（五）建設(shè)區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點(diǎn)控制

（十一）配套設(shè)施

（十二）附屬設(shè)施

（十三）安全防災(zāi)

（十四）建設(shè)時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點(diǎn)豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設(shè)施用地圖

（十）附屬設(shè)施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報告、基礎(chǔ)資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條照執(zhí)行。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參

第四篇：《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市地下綜合管廊工程規(guī)

劃編制指引》的通知

? ? ? 【頒布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)文字號】建城[2015]70號 【頒布時間】2015-5-26

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委、規(guī)劃委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會、規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年5月26日

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導(dǎo)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應(yīng)以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開挖、增強(qiáng)地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關(guān)部門編制，用于指導(dǎo)和實(shí)施管廊工程建設(shè)。編制中應(yīng)聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)?、供熱等行政主管部門及有關(guān)單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時序，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有管線應(yīng)在管廊內(nèi)規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要。建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進(jìn)行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時調(diào)整。調(diào)整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、人口、用地、地下空間、管線、地質(zhì)、氣象、水文等情況，分析管廊建設(shè)的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標(biāo)和規(guī)模、分期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模。

第十三條 建設(shè)區(qū)域。敷設(shè)兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設(shè)區(qū)域。

高強(qiáng)度開發(fā)和管線密集地區(qū)應(yīng)劃為管廊建設(shè)區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐岬裙こ桃?guī)劃和新（改、擴(kuò)）建計(jì)劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項(xiàng)目同步實(shí)施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預(yù)留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應(yīng)明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導(dǎo)管廊工程設(shè)計(jì)。

第十八條 重要節(jié)點(diǎn)控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設(shè)施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設(shè)施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 附屬設(shè)施。明確消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標(biāo)識等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災(zāi)。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災(zāi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本措施。

第二十二條 建設(shè)時序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設(shè)的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規(guī)劃期內(nèi)的管廊建設(shè)資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術(shù)、管理等措施和建議。

第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

（五）建設(shè)區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點(diǎn)控制

（十一）配套設(shè)施

（十二）附屬設(shè)施

（十三）安全防災(zāi)

（十四）建設(shè)時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點(diǎn)豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設(shè)施用地圖

（十）附屬設(shè)施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報告、基礎(chǔ)資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參照執(zhí)行。

第五篇：【案例】某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

【案例】某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

實(shí)施方案(送審稿)某某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 某某市財政局

某某咨詢有限責(zé)任公司 2015年6月23日 目錄 一項(xiàng)目說明1 二項(xiàng)目名稱1 三項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1 四項(xiàng)目內(nèi)容及投資1 五項(xiàng)目運(yùn)作方式3 六項(xiàng)目財政補(bǔ)貼測算4 七可行性分析7 八PPP合同框架草案8(一)項(xiàng)目名稱8(二)合作方式和期限8(三)項(xiàng)目公司權(quán)利義務(wù)8(四)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等9(五)工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評審10(六)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)10(七)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的運(yùn)營維護(hù)11(八)監(jiān)測評估11(九)投融資期限和方式12(十)財政補(bǔ)貼的計(jì)算12(十一)財政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營成本調(diào)整13(十二)調(diào)價機(jī)制13(十三)履約擔(dān)保及保險14(十四)合作期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)14(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案15(十六)變更、提前終止及補(bǔ)償15(十七)違約責(zé)任16(十八)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保16(十九)爭議解決方式17(二十)需要明確的其他事項(xiàng)17 九投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式17(一)投資人的資格條件17

1、一般資格條件17

2、針對主城區(qū)的資格條件17(二)招標(biāo)方式選擇17(三)資格審查方式18(四)投標(biāo)保證金18(五)招標(biāo)標(biāo)的18(六)評標(biāo)辦法19(七)澄清談判19(八)合同簽署20 十工程造價的控制與監(jiān)管20 十一項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)(工作界面)21 十二政府承諾和保障24 十三合作期限屆滿后資產(chǎn)處置方式25 實(shí)施方案編制的主要政策依據(jù)27 一項(xiàng)目說明

某某市作為2015年國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，根據(jù)國家相關(guān)文件要求，探索采取PPP模式吸引社會資本參與項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，承擔(dān)合作期限內(nèi)項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，合理延長設(shè)施運(yùn)營期限，降低政府直接投資壓力，提高市政設(shè)施公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二項(xiàng)目名稱

某某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目(下稱“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目”)三項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

依據(jù)工作職能，某某市政府授權(quán)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。四項(xiàng)目內(nèi)容及投資

為確保我市地下綜合管廊建設(shè)科學(xué)合理、切實(shí)可行，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌組織、形成規(guī)模、建成網(wǎng)絡(luò)的原則，我們對建設(shè)方案進(jìn)行反復(fù)論證，初步確定了綜合管廊建設(shè)內(nèi)容和工期安排。確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域11條25公里綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，其中主城區(qū)建設(shè)13公里，新城區(qū)建設(shè)12公里，工程靜態(tài)投資28億元(詳見下表4-1)。爭取達(dá)到二年初見成效，三年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的總體目標(biāo)。2015年，完成地下綜合管廊建設(shè)8.53公里，主城區(qū)完成南直路、宏圖街、長江路5.78公里綜合管廊建設(shè)，新城區(qū)完成哈南九路2.75公里綜合管廊建設(shè)，投入運(yùn)營使用，新城區(qū)管廊將結(jié)合道路工程建設(shè)，同步組織實(shí)施。2016年，完成綜合管廊建設(shè)16.98公里，主城區(qū)完成紅旗大街7.5公里綜合管廊工程建設(shè)，新城區(qū)完成哈南十二大道、十五路、十七路、臨空第三大道、臨空六路9.48公里綜合管廊建設(shè)。2017年，組織地下綜合管廊項(xiàng)目公司對已經(jīng)建成的綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營、管理和維護(hù)，配合國家對綜合管廊建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行考核。

表4-1：地下綜合管廊項(xiàng)目靜態(tài)投資估算表 序號項(xiàng)目名稱總計(jì)劃投資(億元)合計(jì)工程工程建設(shè)其他費(fèi)用 合計(jì)28 25.7 2.30 1紅旗大街8.48 7.8 0.68 2南直路(北段)2.17 1.82 0.35 3南直路(南段)2.15 1.94 0.21 4長江路1.6 1.43 0.17 5宏圖街1.16 0.99 0.17 6哈南九路2.31 2.18 0.13 7哈南第十二大道4.25 4.01 0.24 8哈南十五路1.14 1.07 0.07 9哈南十七路0.69 0.67 0.02 10臨空六路0.9 0.84 0.06 11臨空第三大道2.85 2.65 0.2 12控制中心0.3 0.3 另投資人需在建設(shè)期支付建設(shè)期利息0.23億元，其中主城區(qū)0.17億元，新城區(qū)0.06億元。由于主城區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)面臨交通和臨時施工場所問題，采用的施工工藝有所區(qū)別。主城區(qū)擬采用疊合整體式工藝施工，新城區(qū)采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場澆筑工藝施工。為了保障項(xiàng)目順利招標(biāo)，采取主城區(qū)和新城區(qū)管廊建設(shè)分開招標(biāo)的方式。

按區(qū)域劃分的投資及補(bǔ)貼情況如下表4-2： 表4-2：地下綜合管廊項(xiàng)目分區(qū)域靜態(tài)投資估算表 項(xiàng)目合計(jì)主城區(qū)新城區(qū) 第一年第二年第一年第二年

工程總投資28 7.18 8.48 2.51 9.83 財政補(bǔ)貼12 2.96 3.71 1.04 4.29 入廊費(fèi)1 1 社會資本投入15 4.22 4.77 1.47 4.54 五項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財建[2015]29號)文件精神，本項(xiàng)目采取“投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式。

1、由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為招標(biāo)人，通過招標(biāo)方式，選定社會資本。市政府指定市建設(shè)集團(tuán)有限公司與社會資本共同成立項(xiàng)目公司。地下綜合管廊工程屬于公益性項(xiàng)目，通常政府對關(guān)系公共利益和公共安全的事項(xiàng)(如股權(quán)變更時，受讓方不滿足合同約定的技術(shù)能力、財務(wù)信用、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等基本條件;縮減運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)等)享有一票否決權(quán)。參照國內(nèi)其他公益性項(xiàng)目的做法，市建設(shè)集團(tuán)有限公司以一元人民幣持有項(xiàng)目公司金股(即無實(shí)際經(jīng)濟(jì)價值，權(quán)益主要表現(xiàn)為否決權(quán)而非收益權(quán)或其他表決權(quán)，金股通常作為1股)。市建設(shè)集團(tuán)有限公司也可根據(jù)自身經(jīng)營意愿，通過自籌資金增加自身股權(quán)比例，獲取收益分成。

2、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。項(xiàng)目公司與入廊單位簽訂《入廊協(xié)議》。

3、項(xiàng)目建成投入使用后，在項(xiàng)目合作期限內(nèi)，項(xiàng)目公司根據(jù)市政府及價格主管部門出臺的收費(fèi)政策對入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)(包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入)。政府按照設(shè)施使用的績效考核情況分期支付財政補(bǔ)貼，合作期滿后項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：

圖1-某某地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式結(jié)構(gòu)圖 六項(xiàng)目財政補(bǔ)貼測算

根據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21號)文件，對于政府付費(fèi)模式項(xiàng)目的計(jì)算公式，設(shè)定政府每年直接付費(fèi)數(shù)額計(jì)算方法為：

財政補(bǔ)貼支付公式中三個變量參數(shù)的設(shè)定

1、合理利潤率：根據(jù)財政部21號文要求，合理利潤率以商業(yè)銀行中長期貸款基準(zhǔn)利率為基數(shù)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。

去年，當(dāng)悉尼大學(xué)的中國留學(xué)生代表對其表示強(qiáng)烈譴責(zé)時，他發(fā)布微博諷刺中國留學(xué)生的智商，稱他們“要花錢找論文代寫”，并侮辱留學(xué)生為“留學(xué)豚”，意為“豬”。要求(行業(yè)利潤水平通常在8%左右)，設(shè)定調(diào)整系數(shù)為1.3，即合理利潤率取值為7.35%。計(jì)算公式如下：

2、折現(xiàn)率：根據(jù)財政部21號文要求，折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。

由于黑龍江省地方政府債券發(fā)行工作還未完成，本次測算參照經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)省份的地方政府債券利率水平(2014年江西省10年期地方政府債券利率4.27x25?不適合的?！??慮風(fēng)險轉(zhuǎn)移溢價等因素。若使社會資本財務(wù)內(nèi)部收益率(稅前)達(dá)到5.98%(即：社會資本財務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)達(dá)到4.97%)，根據(jù)財務(wù)測算的結(jié)果，折現(xiàn)率取值為5.76%。

海外華人辱華現(xiàn)象并不鮮見，吳維的支持者們跳了出來?廊建設(shè)的投資補(bǔ)貼12億元，入廊單位在建設(shè)期支付的入廊費(fèi)1億元，因此本項(xiàng)目需社會投資人投入的資金約為15億元。項(xiàng)目投資建設(shè)期限兩年，2015年投建金額為9.69億元，其中財政投入4億元，社會資本投資人投入5.69億元;2016年投建金額為18.31億元，其中財政投入4億元，社會資本投入13.31億元(含社會資本代財政墊付4億元)，入廊單位支付入廊費(fèi)1億元。

由于有4億元財政投資補(bǔ)貼將在兩年建設(shè)期結(jié)束后到位，因此，在第二個建設(shè)，需社會資本先行代市財政墊付4億元投資款，在第三期的財政投資補(bǔ)貼到位后由財政向社會投資人返還。就該部分投資款的墊付，市財政不向社會投資人支付資金墊付成本。

入廊費(fèi)1億元在第二年建設(shè)期內(nèi)由入廊單位向項(xiàng)目公司支付。公式法測算基礎(chǔ)參數(shù)見表6-1： 表6-1測算基礎(chǔ)參數(shù)

項(xiàng)目名稱投資人投入的靜態(tài)建設(shè)成本/萬元運(yùn)營周期/年管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入/萬元管廊運(yùn)營成本/萬元合理利潤率折現(xiàn)率財政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值/萬元折算為貸款利率

曝悉尼大學(xué)華裔教員公開辱華025 780.05 480.05 7.35%5.76%155,652.23 5.98% 以建設(shè)期結(jié)束為基年(第0年)，按照表6-1的基礎(chǔ)參數(shù)計(jì)算項(xiàng)目每年財政補(bǔ)貼金額。項(xiàng)目各期財政補(bǔ)貼測算結(jié)果如下，見表6-2：

表6-2項(xiàng)目財政補(bǔ)貼測算結(jié)果 運(yùn)營期年份1 2 3 4 5 6 7 8 9 當(dāng)年財政補(bǔ)貼/萬元6,649 7,047 7,468 7,913 8,383 8,881 9,408 9,964 10,553 運(yùn)營期年份10 11 12 13 14 15 16 17 18 當(dāng)年財政補(bǔ)貼/萬元11,176 11,834 12,531 13,267 14,046 14,870 15,741 16,662 17,637 運(yùn)營期年份19 20 21 22 23 24 25 當(dāng)年財政補(bǔ)貼/萬元18,667 19,757 20,909 22,128 23,417 24,780 26,222 25年合計(jì)/萬元359,910.15(IRR稅后4.97%，稅前5.98%)根據(jù)財政補(bǔ)貼測算結(jié)果，總財政補(bǔ)貼為35.99億元。從運(yùn)營期第1年到第25年，每年支付額度從6,649萬元到26,222萬元逐年遞增，年均遞增幅度約為5.88%左右。

七可行性分析

本項(xiàng)目采取PPP模式，不僅可以減輕某某市政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于項(xiàng)目的總體規(guī)劃和監(jiān)管;對社會資本來講，拓寬了社會資本發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力;對社會公共服務(wù)來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量。PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比，可以在一定程度上優(yōu)化項(xiàng)目的風(fēng)險分配。

在傳統(tǒng)政府采購模式下，由于決策及其它原因，經(jīng)常導(dǎo)致政府分擔(dān)較多的風(fēng)險。在PPP模式下，按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，通過合作各方平等協(xié)商，有利于在政府和社會資本之間形成合理的風(fēng)險分配機(jī)制。

同時，PPP模式也可以在一定程度上提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率。傳統(tǒng)政府采購模式通常將建設(shè)和運(yùn)營分別交給不同的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而PPP模式的建設(shè)和運(yùn)營通常由社會資本組建的或社會資本與政府方合資組建的項(xiàng)目公司來統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這也有利于降低管廊運(yùn)營成本、提高服務(wù)效率。

八PPP合同框架草案(一)項(xiàng)目名稱

某某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目。(二)合作方式和期限

1、本項(xiàng)目實(shí)行“投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的經(jīng)營方式。

2、合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營期，建設(shè)期2年，運(yùn)營期為25年。(三)項(xiàng)目公司權(quán)利義務(wù)

1、按照PPP合同要求和經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件，自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)，并提供地下綜合管廊設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)服務(wù);

2、按照PPP合同及入廊協(xié)議的約定獲得入廊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入和財政補(bǔ)貼;

3、自行承擔(dān)因自身原因造成的工程投資超過工程建設(shè)費(fèi)用控制價/投標(biāo)文件中建議的工程投資建設(shè)費(fèi)用帶來的超額投資和管廊運(yùn)營成本;

4、項(xiàng)目合作期滿，將項(xiàng)目設(shè)施、土地使用權(quán)無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。(四)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等

1、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)(主體工程、管線及其他構(gòu)筑物遷移工程、交通導(dǎo)改、綠化、道路恢復(fù)工程、管理中心及其他附屬工程)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。

2、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目公司注冊資本金不低于工程建設(shè)投資的30%，其他資金可通過銀行貸款等方式籌集。

3、市建設(shè)集團(tuán)有限公司可根據(jù)自身經(jīng)營意愿，通過與投資人協(xié)商，自籌資金增加自身股權(quán)比例，獲取收益分成。各股東以現(xiàn)金方式出資。

4、項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)行政策建立完善的治理結(jié)構(gòu)。

5、項(xiàng)目公司的股東在本項(xiàng)目運(yùn)營期滿五年之前，不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán);運(yùn)營期滿五年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同約定的技術(shù)能力、財務(wù)信用、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書面形式明確承繼原股東在本項(xiàng)目項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。

(五)工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評審

1、本項(xiàng)目土地使用權(quán)通過無償劃撥方式取得。

2、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。

3、項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。市財政部門進(jìn)行工程造價評審。

4、最終投資額以市財政部門評審結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此計(jì)算政府需支付的財政補(bǔ)貼。(六)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

1、項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的主體工程、管線遷移工程、交通導(dǎo)改、綠化、道路恢復(fù)工程、管理中心及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及工程量清單為準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。

3、項(xiàng)目公司應(yīng)及時組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

4、地下綜合管廊維護(hù)必須符合國家以及黑龍江省、某某市的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。(七)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的運(yùn)營維護(hù)

在合作期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)施的使用權(quán)歸項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容包括：保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好;建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障;統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;負(fù)責(zé)管廊內(nèi)通風(fēng)、排水、照明和消防等共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修;為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

(八)監(jiān)測評估

1、履約監(jiān)管

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、行政監(jiān)管 1)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2)行政監(jiān)督管理。包括地下管廊的行政監(jiān)督管理。

3、公眾監(jiān)管

項(xiàng)目公司接受用戶投訴和政府主管部門接受用戶對項(xiàng)目公司的投訴。(九)投融資期限和方式

由投標(biāo)人在投標(biāo)文件財務(wù)方案中明確。

項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP合同項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益(如預(yù)期收益權(quán)、保險受益權(quán)等)設(shè)置質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。

由財政投入資金形成的資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無償使用，但是項(xiàng)目公司不得將全部項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)用于抵押。

(十)財政補(bǔ)貼的計(jì)算

1、工程竣工結(jié)算后，根據(jù)財政部門的投資評審結(jié)果，如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價相差在〒5%以內(nèi)，則運(yùn)營期財政補(bǔ)貼按工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價執(zhí)行;如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價相差在〒5%以上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用按照合同約定的公式重新計(jì)算財政補(bǔ)貼。

2、運(yùn)營期各年利潤率根據(jù)當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)中長期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。計(jì)算公式如下：

其中調(diào)整系數(shù)按中標(biāo)價確定。

3、投標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)對公式中的折現(xiàn)率進(jìn)行報價，在25年運(yùn)營期內(nèi)不得更改。

4、項(xiàng)目公司根據(jù)市政府價格主管部門出臺的收費(fèi)政策對入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)(包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入)。

5、政府根據(jù)設(shè)施使用的績效考核情況逐年對項(xiàng)目公司支付財政補(bǔ)貼。(十一)財政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營成本調(diào)整 進(jìn)入運(yùn)營期后，本項(xiàng)目將采取績效考核。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核打分辦法，進(jìn)行日常監(jiān)管考核，并根據(jù)績效考核情況及合同約定按期核算績效考核評分。市財政局根據(jù)如下公式計(jì)算，并按季支付。

(十二)調(diào)價機(jī)制

調(diào)價程序：項(xiàng)目建設(shè)成本在對應(yīng)的付費(fèi)期內(nèi)不作調(diào)整;管廊運(yùn)營成本根據(jù)服務(wù)期內(nèi)的通貨膨脹情況(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整。以三(3)年為周期，進(jìn)行定期調(diào)價。調(diào)價公式如下：

P3n=P3n-3〓CPI3n-3〓CPI3n-2〓CPI3n-1〓10-6(n=1,2,3…)n為已調(diào)價次數(shù)加1;P0為中標(biāo)人在投標(biāo)文件中報出的年運(yùn)維績效服務(wù)成本;Pn為第n+1個財務(wù)起適用的年運(yùn)維績效服務(wù)成本(每三年調(diào)價一次);CPI3n-1為第3n個財務(wù)由某某市統(tǒng)計(jì)局公布的第3n-1個財務(wù)某某市居民消費(fèi)物價指數(shù)。

(十三)履約擔(dān)保及保險

根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，履約擔(dān)保由建設(shè)履約保函和維護(hù)保函組成。履約保函的數(shù)額不超過估算價的10%。合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP合同中規(guī)定的義務(wù)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有權(quán)兌取履約保函。

合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司必須自費(fèi)購買和維持適用法律所要求的保險，并將市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和項(xiàng)目公司均列為保險單上的被保險人。

(十四)合作期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)

按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān);法律、政策等風(fēng)險由政府承擔(dān);項(xiàng)目審批手續(xù)辦理、不可抗力等風(fēng)險由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。

由于項(xiàng)目征拆具有較大的不確定性、地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明，項(xiàng)目公司應(yīng)充分考慮此項(xiàng)風(fēng)險，根據(jù)項(xiàng)目包中管廊所需用地的征拆情況，對具備進(jìn)場條件的地下綜合管廊及時安排資金，做好資金調(diào)度，保證工程進(jìn)度;對不具備進(jìn)場條件的地下綜合管廊，以實(shí)施機(jī)構(gòu)的進(jìn)場通知為準(zhǔn)，服務(wù)期相應(yīng)順延，政府不予額外補(bǔ)償。在進(jìn)場等待期間，項(xiàng)目公司發(fā)生的融資等所有費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，政府不予任何補(bǔ)償。

(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案

1、合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施臨時接管： 1)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的;2)嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的;3)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

2、臨時接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

(十六)變更、提前終止及補(bǔ)償

1、在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司可從政府方獲得一般補(bǔ)償。1)不可抗力事件導(dǎo)致工程建設(shè)投資、維護(hù)成本增加;2)法規(guī)政策變更使得項(xiàng)目公司為符合新的法規(guī)政策要求調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資或運(yùn)營維護(hù)成本增加超過5%。

一般補(bǔ)償可以采取以下形式：一次性補(bǔ)償(即貨幣形式補(bǔ)償)或調(diào)整財政補(bǔ)貼(調(diào)整方式在PPP合同中詳細(xì)說明)。

2、在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司依照《PPP合同》承擔(dān)違約責(zé)任。1)項(xiàng)目公司未能根據(jù)規(guī)定提交履約保函或未能補(bǔ)充履約保函金額并保持有效;2)未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司私自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押項(xiàng)目設(shè)施;3)項(xiàng)目公司未對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)或未達(dá)到維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，嚴(yán)重影響社會公眾利益。

3、發(fā)生以下情況，PPP合同可提前終止：

1)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約事件時，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知;2)發(fā)生政府部門嚴(yán)重違約事件時，項(xiàng)目公司有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知;3)發(fā)生不可抗力時，PPP合同簽訂雙方無法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務(wù)，雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。

4、提前終止補(bǔ)償

PPP合同提前終止，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)按照PPP合同的規(guī)定接收項(xiàng)目設(shè)施，并按照合同約定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算終止補(bǔ)償。

(十七)違約責(zé)任

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。

(十八)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保

合作期內(nèi)，未經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目的土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或任何其它重要資產(chǎn)。

在PPP合同簽署，項(xiàng)目投入使用五年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司股東可以向符合PPP合同規(guī)定條件的受讓方轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)。

(十九)爭議解決方式

PPP合同執(zhí)行過程中若出現(xiàn)爭議，應(yīng)盡力通過協(xié)商友好解決。協(xié)商不成的，可以采用仲裁的方式解決。

(二十)需要明確的其他事項(xiàng)

九投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式(一)投資人的資格條件

1、一般資格條件

(1)投資人可以是依法注冊的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。(2)投資人應(yīng)具有與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的資金保障能力及良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)。(3)投資人(或組成投資人聯(lián)合體中的一方)應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工總承包相應(yīng)資質(zhì)。

2、針對主城區(qū)的資格條件

有大型路橋、隧洞等類似工程的混凝土預(yù)制構(gòu)件施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。(二)招標(biāo)方式選擇

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金?2014?113號)以及《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財庫?2014?215號)等有關(guān)規(guī)定，擬采取公開招標(biāo)的方式選擇社會投資人。

(三)資格審查方式 目前，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已按計(jì)劃開展，基本具備了社會資本采購條件，同時，由于某某市的施工時間短暫，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，本項(xiàng)目擬采用資格后審方式對社會資本進(jìn)行資格審查。

(四)投標(biāo)保證金

投標(biāo)人應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。按照規(guī)定，投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。

(五)招標(biāo)標(biāo)的

項(xiàng)目招標(biāo)按照財金[2015]21號文件要求進(jìn)行公式報價，以投標(biāo)人投報的總補(bǔ)貼金額累計(jì)折現(xiàn)值作為招標(biāo)標(biāo)的。

招標(biāo)人規(guī)定工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營成本、合理利潤率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率。投標(biāo)人對工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營成本、合理利潤率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率分別報價(不做評標(biāo)考核打分，做未來計(jì)算財政補(bǔ)貼的依據(jù))，并按公式計(jì)算運(yùn)營期財政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值。

1、工程建設(shè)成本報價。投標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)成本控制價進(jìn)行報價。其中，項(xiàng)目前期費(fèi)、征拆費(fèi)、系統(tǒng)動遷費(fèi)、設(shè)施配套費(fèi)為暫定價，主體工程按現(xiàn)行使用工程量清單計(jì)價規(guī)范、工程定額及相應(yīng)的計(jì)價規(guī)定進(jìn)行報價(鎖定清單價格為后期項(xiàng)目竣工結(jié)算及核定財政補(bǔ)貼金額提供依據(jù))。工程建設(shè)成本報價包括項(xiàng)目前期費(fèi)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)工作費(fèi)用。實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管推進(jìn)管理費(fèi)由市財政局另外安排解決。

2、管廊運(yùn)營成本報價。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目資料自行對管廊運(yùn)營成本進(jìn)行報價。

3、合理利潤率調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)上限設(shè)定為30%。調(diào)整系數(shù)一經(jīng)報出，在25年運(yùn)營期內(nèi)不得更改。

第N年合理利潤率=第N年中長期貸款基準(zhǔn)利率〓(1+調(diào)整系數(shù))

4、投標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)對公式中的折現(xiàn)率進(jìn)行報價，但不得高于5.76%，且在25年運(yùn)營期內(nèi)不得更改。

5、同時，依照前述四項(xiàng)報價綜合測算的社會資本財務(wù)內(nèi)部收益率(稅前)不得高于5.98%(即：社會資本財務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)不得高于4.97%)，若超過，則為廢標(biāo)。

(六)評標(biāo)辦法

項(xiàng)目評標(biāo)采用綜合評標(biāo)法，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價、建設(shè)維護(hù)方案、財務(wù)方案和法律方案進(jìn)行綜合評審，并按得分由高到低順序排定中標(biāo)候選人。

(七)澄清談判

招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作澄清談判。澄清談判需在規(guī)定期限內(nèi)完成。如雙方達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會被選定為中標(biāo)人;如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為中標(biāo)人。若經(jīng)談判未能確定中標(biāo)人，則本次招標(biāo)終止，由招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定對后續(xù)工作進(jìn)行安排。

(八)合同簽署

澄清談判確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人將根據(jù)澄清談判調(diào)整后的PPP項(xiàng)目合同報某某市人民政府審核。待市政府審核批準(zhǔn)該合同后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會代表市政府與中標(biāo)人草簽PPP項(xiàng)目合同(或框架協(xié)議)，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。

待項(xiàng)目公司成立后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同或關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。

十工程造價的控制與監(jiān)管

鑒于市政工程涉及項(xiàng)目征拆、系統(tǒng)動遷和專業(yè)配套等多項(xiàng)內(nèi)容，不確定因素多，難以像土建工程一樣實(shí)行總價包干控制，對現(xiàn)場發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容和工程量變化，需通過多方認(rèn)定后作為后期工程結(jié)算的依據(jù)。為此，政府方需要對項(xiàng)目公司組織工程建設(shè)過程中涉及造價控制方面的工作進(jìn)行必要的審核、監(jiān)管。本項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)對發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)簽字認(rèn)定責(zé)任。財政部門應(yīng)從項(xiàng)目招標(biāo)、協(xié)議簽署等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面造價控制。一是對主體和配套等各項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價進(jìn)行事前評審;二是對系統(tǒng)動遷工程預(yù)算、國有土地房屋征收安置包保協(xié)議條款進(jìn)行財政評審;三是對全部工程結(jié)算進(jìn)行評審，核定項(xiàng)目財政補(bǔ)貼。

十一項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)(工作界面)(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)管推進(jìn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目方案謀劃、招標(biāo)前手續(xù)辦理、招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、造價控制、結(jié)算初審等職責(zé)。

1.會同市財政等相關(guān)部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報請市政府批準(zhǔn)。2.組織項(xiàng)目謀劃、咨詢、論證，科學(xué)確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。3.辦理項(xiàng)目環(huán)評、可研、規(guī)劃等審批手續(xù)。

4.組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及投資人。

5.協(xié)調(diào)推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目征地征收工作。協(xié)助項(xiàng)目公司辦理工程建設(shè)審批手續(xù)變更。6.對勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位工作進(jìn)行管理。對項(xiàng)目公司履約情況實(shí)施監(jiān)督。

7.組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位控制工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，對工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核認(rèn)定。組織項(xiàng)目公司報送工程結(jié)算評審資料并進(jìn)行初審。配合市財政部門進(jìn)行工程結(jié)算評審。

8.參與工程竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格、具備投入使用條件的，配合市財政部門撥付除質(zhì)量保修責(zé)任范圍以外的設(shè)施正常運(yùn)營的財政補(bǔ)貼。

9.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后項(xiàng)目公司運(yùn)營期間的設(shè)施行政管理和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管職責(zé)。10.統(tǒng)一制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核打分辦法。

11.監(jiān)管考核項(xiàng)目公司日常維護(hù)行為，作為核算績效考核評分的依據(jù)。12.根據(jù)績效考核情況及合同約定按期核算績效考核評分。13.合作期滿，配合國資等部門辦理資產(chǎn)移交。(二)市財政局

1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目政府采購的審核、監(jiān)管等。

2.負(fù)責(zé)對招標(biāo)階段工程建設(shè)成本控制價進(jìn)行評審。對項(xiàng)目公司委托實(shí)施的系統(tǒng)動遷工程預(yù)算、國有土地房屋征收安置包保協(xié)條款等進(jìn)行財政評審。對由項(xiàng)目公司組織招標(biāo)的各項(xiàng)配套工程的招標(biāo)控制價進(jìn)行事前評審。

3.對全部工程結(jié)算進(jìn)行評審，核定項(xiàng)目財政補(bǔ)貼，并按季支付。

4.負(fù)責(zé)根據(jù)運(yùn)營期內(nèi)的通貨膨脹情況(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整管廊運(yùn)營成本。

(三)市建設(shè)集團(tuán)公司

1.配合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦理社會投資人招標(biāo)前的項(xiàng)目前期手續(xù)。2.與中標(biāo)人簽訂合資協(xié)議，并按協(xié)議約定在某某市出資成立項(xiàng)目公司。(四)項(xiàng)目公司

1.完成PPP合同約定的項(xiàng)目投融資工作，確保項(xiàng)目資金及時到位，獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目財務(wù)核算和資金管理使用。

2.勘察、設(shè)計(jì)等前期如已發(fā)生費(fèi)用，項(xiàng)目公司成立后，簽訂三方協(xié)議，由項(xiàng)目公司承擔(dān)并直接支付，計(jì)入工程成本。在項(xiàng)目公司成立以前，由財政資金墊付。

3.負(fù)責(zé)進(jìn)行前期已辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的變更及辦理后續(xù)各項(xiàng)審批手續(xù)，完成合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)組織管理(包括主體工程、系統(tǒng)動遷、配套專業(yè)工程等所有投資建設(shè)內(nèi)容)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全與文明施工符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，承擔(dān)與工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)的一切風(fēng)險和責(zé)任。

4.承諾嚴(yán)格按照合同約定及時支付工程費(fèi)用和農(nóng)民工工資，承擔(dān)所建工程的維穩(wěn)、信訪責(zé)任。5.按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(建質(zhì)?2013?171號)規(guī)定，在某某市市政質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，組織工程竣工驗(yàn)收。

6.工程竣工驗(yàn)收合格、具備正常使用條件后，告知實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門，及時投入使用。承擔(dān)地下綜合管廊的維護(hù)，接受設(shè)施主管部門的監(jiān)管和日?？己?。為切實(shí)保障市政設(shè)施的正常使用和為社會提供持續(xù)服務(wù)，項(xiàng)目公司要委托專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)施日常維護(hù)管理，優(yōu)先選擇本市成熟的專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。

7.及時組織提報工程決算報審資料，按合同約定獲取財政補(bǔ)貼。8.合同期滿，將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府指定部門。十二政府承諾和保障

(一)項(xiàng)目前期服務(wù)。針對建設(shè)項(xiàng)目有無征地拆遷等情況，政府方要做好項(xiàng)目前期工作。對沒有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)工程規(guī)劃許可證(綠證);對有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)用地規(guī)劃許可證(黃證)，完成征地征收手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目成熟度，滿足項(xiàng)目公司融資、施工條件。

(二)建設(shè)施工監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程的規(guī)范與監(jiān)督管理。一是工程造價監(jiān)管。嚴(yán)格審核確定工程設(shè)計(jì)方案，確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，對主體工程清單包干以外的變量工程進(jìn)行嚴(yán)格的造價控制，降低政府付費(fèi)成本。二是工程施工進(jìn)度監(jiān)管。細(xì)化合同約定，明確各方權(quán)責(zé)、鎖定各項(xiàng)工作界面和工期條件，明確違約責(zé)任。三是建筑市場行業(yè)監(jiān)管。對項(xiàng)目各實(shí)施環(huán)節(jié)的市場行為進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)各方主體責(zé)任。四是落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)理，對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、造價、進(jìn)度實(shí)行“三控一監(jiān)督”，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

(三)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。一是實(shí)行設(shè)施運(yùn)行使用績效考核。按照工作職能，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為設(shè)施使用監(jiān)管主體，制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核打分辦法，進(jìn)行日常監(jiān)管考核。二是實(shí)行政府付費(fèi)與績效考核掛鉤。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)根據(jù)績效考核情況及合同約定按期核算績效考核評分，市財政局核定后進(jìn)行支付。

十三合作期限屆滿后資產(chǎn)處置方式

1、PPP合同期滿，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定將項(xiàng)目設(shè)施(含為項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)營所必須的各類項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息系統(tǒng)、維護(hù)手冊等)無償移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目公司應(yīng)確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或所有權(quán)(投標(biāo)人選擇享有劃撥土地使用權(quán)的情形下適用)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。移交結(jié)束且質(zhì)量保證期滿后，項(xiàng)目公司予以清算。市政府成立由國資、財政、建設(shè)、行業(yè)管理部門及項(xiàng)目公司等組成的移交委員會，辦理資產(chǎn)移交，并將項(xiàng)目設(shè)施及內(nèi)業(yè)資料移交給相關(guān)行業(yè)主管部門接收管理。

2、項(xiàng)目公司應(yīng)確保最后一次運(yùn)維績效考核指標(biāo)達(dá)到正常使用移交標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，未能達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的，則項(xiàng)目公司應(yīng)及時修復(fù)。如任一方對是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由移交委員會聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定。

實(shí)施方案編制的主要政策依據(jù)

1.《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財建?2015?29號)2.關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》的通知(財金?2015?21號)3.《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金?2014?156號)4.《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金?2014?113號)5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)?2013?96號)6.《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2010?13號)7.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號令)