第一篇：村集體“三資”管理工作報告

XX村集體“三資”管理工作報告

為認(rèn)真貫徹XX區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化村級體制改革，降低集體組織管理成本，健全集體民主管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力，根據(jù)新區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神，我村從2008年起，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，立足本地實際、認(rèn)真研究制定切實可行的“三資”管理辦法，規(guī)范管理、有效監(jiān)督，使村級集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理工作逐步步入制度化、程序化軌道，集體資產(chǎn)盤活率達(dá)到100%，有效地保護(hù)了集體資金、資產(chǎn)安全，提高了資源開發(fā)利用效益，減少了基層矛盾糾紛，有力地促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?，F(xiàn)就此項工作的開展情況，總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識，明確“三資”清理的重要性

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，以發(fā)展和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)益為核心，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)村級“三資”管理，形成制度健全，管理規(guī)范，監(jiān)督有力的村級“三資”運(yùn)行和管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，為有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

二、完善制度、逐步改革

2008年起，我村按照村社區(qū)公共管理、服務(wù)與村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理分離的要求，形成村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會負(fù)責(zé)社區(qū)公共管理與服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的村級組織架構(gòu)。

（一）健全村集體經(jīng)濟(jì)民主管理體制

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議是村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，我村由村集體經(jīng)濟(jì)組織的戶代表會議選舉產(chǎn)生了27名代表。

我村集體資產(chǎn)重要投資項目、經(jīng)營計劃、集體資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人任免、集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理制度、集體經(jīng)濟(jì)組織收入的決算和可支配財力使用的預(yù)算等重大事項，均由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議決定。

（二）成立村集體資產(chǎn)管理委員會

我村集管會由村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表7人組成，均由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議選舉產(chǎn)生。

村集管會是村級集體資產(chǎn)管理決策機(jī)構(gòu)，作為村集體經(jīng)濟(jì)出資人代表，履行村集體資產(chǎn)所有者代表的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

（三）成立村集體資產(chǎn)民主理財監(jiān)督小組

經(jīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議選舉，產(chǎn)生了5人組成的XX村集體資產(chǎn)民主理財監(jiān)督小組。民主理財監(jiān)督小組在村集管會的領(lǐng)導(dǎo)下，履行對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理及重大經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，定期開展活動，促進(jìn)村集體資產(chǎn)依法規(guī)范管理，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

三、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實

（一）召開會議，落實人員。在村級集體資產(chǎn)管理體制改革期間，村兩委召開專題會議，就清理工作制定摸底方案，并落實專人負(fù)責(zé)。村黨支部高度重視，認(rèn)真組建了村級集體資產(chǎn)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)籌安排，精心組織。

（二）清產(chǎn)核資，建立臺賬。清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價值，核實存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。在鎮(zhèn)

黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人員對村所有資金項目進(jìn)行清理清查，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊登記。規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。

村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們深刻地體會到，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好“三資”管理工作的前提，人員落實是做好“三資”管理工作的基礎(chǔ)；措施到位是搞好“三資”管理工作的保證；鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動是做好“三資”工作的關(guān)鍵。我村高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取得了一定的成績，規(guī)范了村組集體“三資”運(yùn)營，保護(hù)了農(nóng)村“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，預(yù)防了集體資產(chǎn)流失，使集體資金、資產(chǎn)、資源得到了有效利用。真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉(zhuǎn)變。但是離上級的要求還有一定的距離。下階段，我村將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以上級要求為準(zhǔn)則，扎實做好我村的三資管理工作，規(guī)范三資運(yùn)營，切實保障廣大群眾的利益。

XX村

2012年4月23日

第二篇：村集體三資管理總結(jié)匯報

村集體三資管理總結(jié)匯報

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”運(yùn)營，提升管理水平，充分發(fā)揮好監(jiān)督在基層治理中的作用，我鎮(zhèn)按照試點工作方案要求及時動員部署，明確工作職責(zé)、梳理工作重點、理清工作思路，對試點村“三資”管理工作進(jìn)行了全面梳理，重點從制度建設(shè)、制度執(zhí)行、資產(chǎn)資源管理、民*主議事、村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮、村務(wù)公開及村級小微權(quán)力運(yùn)行等群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題開展自查自糾，根據(jù)巡c和自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱點和風(fēng)險點，研究提出有針對性的整改舉措。

一、七屆區(qū)委農(nóng)村“三資”管理專項巡c反饋問題整改情況。

全鎮(zhèn)*個村在學(xué)關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、貫徹落實黨中央決策部署和省、市委有關(guān)“三農(nóng)”工作要求、村級黨組織履行職能責(zé)任、村級財務(wù)管理四個方面共反饋問題*項，現(xiàn)已完成整改*項，正在整改*項，整改完成率為*%。

二、工作舉措及成效

（一）規(guī)章制度加快完善。

*年*月底，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，我鎮(zhèn)針對農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理工作進(jìn)行改革，將農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理全部納入“*省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)、統(tǒng)一建檔、分村核算，將于*月中旬全面完成新舊系統(tǒng)及賬務(wù)的對接。

鎮(zhèn)*所在原有的財務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，參照區(qū)*局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際起草了《*區(qū)*鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》，并在全鎮(zhèn)各村、各部門進(jìn)行廣泛的征求意見，待修改完善后將印發(fā)至各村，并統(tǒng)一參照執(zhí)行。各類制度的不斷完善將進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理水平，建立起完善的制度體系，保障村集體利益不受損失，與我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理實際高度契合，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（二）更新升級管理系統(tǒng)。

自*月起，停用原有的“三資”管理和財務(wù)管理系統(tǒng)，啟用“*省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”和“*區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺”的銀農(nóng)直連模板。進(jìn)一步優(yōu)化“村賬鎮(zhèn)管”模式，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，不再實行“組賬村管”，組賬一并納入平臺統(tǒng)一管理。

截止目前，已完成*個村新舊系統(tǒng)、賬務(wù)的對接，錄入、審核、支付等權(quán)限設(shè)置完畢，待農(nóng)商銀行將村民委員會賬戶接入管理系統(tǒng)，支付密鑰配備到位后即可投入使用。新系統(tǒng)的啟用，將全面實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理的系統(tǒng)化、信息化，進(jìn)一步規(guī)范會計賬務(wù)及科目設(shè)置，銀行賬戶、合同、項目管理更加便捷合理，“三資”臺賬管理更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（三）合理機(jī)構(gòu)和人員配置。

根據(jù)省、市、區(qū)對農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨w會議研究，將鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站從鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心整體移交至鎮(zhèn)財政所，與鎮(zhèn)財政所農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)行合并，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、土地仲裁、合作社和家庭農(nóng)場管理、農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理等工作，并配備工作人員*名。

各村配備報賬員*員，報賬員負(fù)責(zé)本村村集體各項開支的報賬結(jié)算、“三資”管理及其他財務(wù)工作。各村村務(wù)監(jiān)督委員會主任負(fù)責(zé)對本村各項收支出情況進(jìn)行監(jiān)督，并督促按要求及時進(jìn)行公開。通過機(jī)構(gòu)和人員的重新配置，配齊配強(qiáng)工作隊伍，職責(zé)分工更加明確，責(zé)任到崗到人，村級小微權(quán)力運(yùn)行流程中，權(quán)責(zé)更加明確，有效避免優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等微FB現(xiàn)象。

（四）撤并賬戶分類核算。

各村集體資金按照資金性質(zhì)，采用“兩個賬戶”分別管理，村民委員會賬戶用于管理村、社區(qū)取得的非經(jīng)營性資金；將原村委會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社資金進(jìn)行合并，開設(shè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶，用于管理村集體取得的經(jīng)營性資金。

截止目前，*個賬戶已全部開設(shè)完成，各村村民委員會原有資金已按要求與村股份經(jīng)濟(jì)合作社合并，原社區(qū)委員會資金預(yù)計于*月中旬前完成清算，并轉(zhuǎn)入村民委員會賬戶。通過賬戶的撤并、資金的分類整合，村級經(jīng)營性、非經(jīng)營性收入分賬戶管理，資金用途更加明確，采用不同的報賬審批流程，管理更加科學(xué)規(guī)范。

（五）加大村務(wù)、財務(wù)公開力度。

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對各村重大事項、建設(shè)工程、財務(wù)收支等風(fēng)險高發(fā)點進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，大額資金支出均需提供完整的“四議兩公開”記錄及影像資料，并對資料的真實性進(jìn)行核實。督促村委會和股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)、“三資”情況以公示欄、“村廉通”、網(wǎng)絡(luò)新媒體等途徑，按季度進(jìn)行公示公開，全面接受群眾監(jiān)督。

通過加大對試點村各類公開事項的監(jiān)督，村級財務(wù)及重大事項議事程序不規(guī)范、參會人員不合理、走形式、走過場、公示不及時不透明以及為應(yīng)付報賬編造會議記錄等現(xiàn)象有了極大的改善，切實保障群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保村級權(quán)力陽光下運(yùn)行。

（六）全面清產(chǎn)核資，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)。

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)各村開展清產(chǎn)核資，掌握本村“三資”當(dāng)年變化情況，摸清底數(shù)，要求各村在年底前完成歷年應(yīng)收款、應(yīng)付款的化解和處置，對部分呆賬、死賬應(yīng)及時通過“四議兩公開”等相關(guān)程序進(jìn)行銷賬。對當(dāng)年本村資產(chǎn)、資源變化情況進(jìn)行全面清查，做到賬實相符、賬賬相符，并及時建立完善“三資”臺賬，為*年上半年“三資”系統(tǒng)錄入做好準(zhǔn)備。

*個試點村清產(chǎn)核資工作正在進(jìn)行，待“三資”系統(tǒng)啟用后，及時進(jìn)行賬務(wù)處理并完善臺賬。*個試點村黨支部班子主動作為，根據(jù)本村發(fā)展實際，結(jié)合黨支部領(lǐng)辦合作社、財政資金投資入股等多種經(jīng)營合作形式，充分發(fā)掘和盤活村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源、資金，投資修建恒溫庫、溫室大棚、育苗基地、養(yǎng)殖場等經(jīng)營實體，進(jìn)一步發(fā)展壯大了本村集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入。

三、下一步工作打算

（一）制定和完善農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理相關(guān)制度。

根據(jù)我鎮(zhèn)實際，加快完善制度體系進(jìn)程，促進(jìn)村集體財務(wù)及“三資”管理工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行，財務(wù)運(yùn)行有據(jù)可依、有跡可循，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行，杜絕微FB，保障農(nóng)村集體利益不受損失。

（二）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會履職能力。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)管厚愛，于*年初對鎮(zhèn)、村財務(wù)人員及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行村級財務(wù)及“三資”管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷提高村干部廉政履職意識，提升鎮(zhèn)、村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。不斷加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督履職能力，主動出擊，對村集體財務(wù)及“三資”管理進(jìn)行全面監(jiān)督，及時排除風(fēng)險點，規(guī)范各類工作資料及臺賬，做到工作留痕。

（三）增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)村級合同管理。

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主動指導(dǎo)和幫助各村進(jìn)一步規(guī)范各類合同、協(xié)議，對各項條款逐條斟酌完善，全鎮(zhèn)統(tǒng)一模板，保障村集體及村民的合法權(quán)益。增強(qiáng)村干部及集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)法人的法律意識，嚴(yán)格按照合同約定期限，收回本金和紅利，確保集體資產(chǎn)不受損失。

第三篇：加強(qiáng)村集體三資管理的意見(2012)33（范文）

中共建德市委辦公室 市委辦發(fā)〔2012〕33號

（意見）

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關(guān)于加強(qiáng)村級集體資金資產(chǎn)資源管理的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），市級機(jī)關(guān)各單位：

為加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳、中共杭州市委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體資金資產(chǎn)資源管理的意見（浙政辦發(fā)〔2011〕135號和市委辦〔2010〕13號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市村級集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”，下同）管理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、杭州市有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，以改革的理念、創(chuàng)新的舉措、科學(xué)的手段，著力深化“三資”管理，提升“三資”監(jiān)管水平，確保農(nóng)村集體“三資”管好、用好、經(jīng)營好，實現(xiàn)保值增值，為推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供有力保證。

（二）工作目標(biāo)：圍繞“組織網(wǎng)絡(luò)化、操作程序化、管理信息化、監(jiān)督多元化、服務(wù)綜合化、問責(zé)制度化、運(yùn)作陽光化”的目標(biāo)，構(gòu)建“三資”管理體系，健全“三資”管理制度，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管手段，拓展“三資”服務(wù)內(nèi)容,力爭通過3-5年的努力，全面實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、信息化和科學(xué)化。

二、主要內(nèi)容和工作重點

（一）明確“三資”管理范圍

村級集體資金：主要是指村級原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級補(bǔ)助收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。

村級集體資產(chǎn)：主要是指村級集體所有各類固定資產(chǎn)、實物投資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括辦公用房、經(jīng)營性房產(chǎn)及公益性房產(chǎn)等建筑物、道路、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、文教衛(wèi)生體育用品等設(shè)施、各類應(yīng)收款、長短期投資、無形資產(chǎn)等。

村級集體資源：主要是指村級集體所有的土地和法律規(guī)定屬于村級集體所有的山林、荒地、灘涂、水面等自然資源。

（二）嚴(yán)格“三資”管理程序

村級重大“三資”管理事項（具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定）必須嚴(yán)格按照以下程序?qū)嵤?/p>

1、方案擬訂。村級重大“三資”管理事項的實施方案，由村黨組織、村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社（簡稱村級組織，下同）組織召開黨員、村民（社員、股東）代表會議，充分征求意見。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級重大“三資”管理事項的實施方案，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

3、民主決策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的基礎(chǔ)上，由村級組織提交村民（社員、股東）代表會議討論，并采取“一事一議一表決”的方式逐項表決通過。

4、全程監(jiān)督。在村級重大“三資”管理事項實施的方案擬訂、民主決策和具體實施過程中，村社監(jiān)會（村務(wù)監(jiān)督委員會）實行全過程監(jiān)督。

5、公開公示。凡涉及村級重大 “三資”管理事項的情況、應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄和網(wǎng)絡(luò)等形式向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）完善“三資”管理制度。在組織專人對村級集體“三資”情況進(jìn)行清查核實的基礎(chǔ)上，建立、完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。

1、集體資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（市委辦發(fā)〔2008〕15號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督和財務(wù)管理工作的意見》（市委辦發(fā)〔2009〕124號）文件，村集體資金不得對外擔(dān)保、不得擅自出借，不得擅自借款，村級工程項目和村集體資產(chǎn)的處置嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易管理暫行辦法的通知》（建政辦函〔2011〕150號）文件。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)的制度。一是完善村銀行開戶制度。一個村原則上只開設(shè)一個銀行結(jié)算賬戶，如因征地補(bǔ)償費(fèi)額度較大，確需另設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)收支專戶的，應(yīng)在當(dāng)?shù)鼗举~戶所在銀行（信用社）開設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)收支專門（輔助）賬戶，開戶程序為由村提出申請，經(jīng)社監(jiān)會（村務(wù)監(jiān)督委員會）同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，新設(shè)立專戶只能用于征地補(bǔ)償款項往來，其他款項一律不允許存入該賬戶。二是完善村級招待費(fèi)制度。在堅持現(xiàn)有的村級招待費(fèi)制度的前提下，適當(dāng)調(diào)整招待費(fèi)人口基數(shù)計算標(biāo)準(zhǔn)，具體為：原按村規(guī)?？?cè)丝诿咳?元標(biāo)準(zhǔn)提高到按每人10元計算；超過核定總額部分提交社員（股東）代表大會討論通過，其中超過核定總額50%以上的部分需先報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后再提交村民（社員、股東）代表大會討論通過。三是完善村干部外出考察學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格控制村干部外出考察學(xué)習(xí)，原則上一屆內(nèi)不得超過一次，確需外出考察學(xué)習(xí)必需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批通過，考察費(fèi)用個人需承擔(dān)一定的比例，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定相應(yīng)規(guī)定。四是完善項目工程結(jié)算兌現(xiàn)管理制度。村級各類項目工程承包必須簽訂規(guī)范書面承包合同（協(xié)議），一式四份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理辦公室和“三資”管理服務(wù)中心各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心必須嚴(yán)格按照承包合同或協(xié)議條款約定的時間、比例或額度支付承包款，如遇合同或協(xié)議尚不明確的或?qū)嶋H施工有變動的，需憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心出具的書面憑證方可付款。社監(jiān)會（村務(wù)監(jiān)督委員會）對項目工程立項、實施、決算等方面的監(jiān)督職能，嚴(yán)格村集體工程建設(shè)項目立項審查、項目招標(biāo)、合同簽訂、項目變更、項目監(jiān)督、竣工驗收和決算審計等各環(huán)節(jié)的管理。

2、集體資產(chǎn)管理制度。一是建立資產(chǎn)臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促所轄村及時對集體固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核實，詳細(xì)登記資產(chǎn)名稱、型號、購建（贈與）時間、數(shù)量、原始價值、存放地點、使用人員等，逐一登記造冊，建立資產(chǎn)臺賬，集體固定資產(chǎn)的變動情況要及時登記，以保證賬實相符，指定人員保管。二是規(guī)范資產(chǎn)處置。對于各村在盤點清理中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤虧和不實且金額較大，需進(jìn)行資產(chǎn)帳面核銷的，應(yīng)逐一查明原因，由村經(jīng)濟(jì)合作社管委會（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會）擬定處理方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過，提交村民（社員、股東）代表大會討論通過并形成決議，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)帳和銷帳；對大額集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等對外處置的，必須經(jīng)過資產(chǎn)評估，確定市場基準(zhǔn)價格，根據(jù)以上程序進(jìn)行報審和報批，最后通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行處置。

3、集體資源管理制度。一是加強(qiáng)資源登記管理。建立村級集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面（簡稱“土地”，下同）資源管理臺帳，詳細(xì)登記名稱、類別、面積、具體位置、使用情況等內(nèi)容，并對集體土地征用情況及時進(jìn)行增減變更。二是創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時做好土地流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和檔案，對有條件的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。三是規(guī)范集體資源交易。對資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓、大額批件物品采購、工程項目建設(shè)等事項在民主決策的基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)方式確定承包人、受讓人、提供人、承建人；村級集體產(chǎn)權(quán)資源依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)的，原則上都要進(jìn)入杭州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行公開、公平交易，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價等方式，提升產(chǎn)權(quán)資源價值，降低交易成本，做到公開透明，實現(xiàn)權(quán)力陽光運(yùn)行。村級集體資產(chǎn)資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，實行合同管理，統(tǒng)一編號。

（四）健全“三資”管理體系

1、組織體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支講正氣、懂業(yè)務(wù)、會管理的農(nóng)經(jīng)干部隊伍。要加強(qiáng)市農(nóng)經(jīng)管理總站建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善工作保障。

（1）配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理人員。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32號）和杭州市委辦〔2010〕13號文件要求，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)經(jīng)隊伍適應(yīng)當(dāng)前“三資”管理任務(wù)的需要，農(nóng)經(jīng)員要專職從事農(nóng)經(jīng)管理工作。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)中心更名為農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，具體做好“三資”代理服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心主任，一般應(yīng)按照中層崗位的條件配備，并落實相應(yīng)待遇。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理中心更名為農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心后，賦予“三資”管理、核算、監(jiān)督等職能，中心會計原則上按照每5—7個村1名的標(biāo)準(zhǔn)配備，其工資報酬和福利待遇列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)管理和考核，建立“三資”管理服務(wù)中心人員的工作激勵和約束機(jī)制。

（3）加強(qiáng)村助理會計（報賬員）管理。市級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對村助理會計（報賬員）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，實行持證上崗。

2、監(jiān)督體系

（1）拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，建立村級集體“三資”管理信息化平臺，并實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)村級集體“三資”網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將村級財務(wù)收支的原始憑證、村級資產(chǎn)資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村逐步通過觸摸屏、華數(shù)電視等載體設(shè)置查詢終端，便于群眾隨時查詢村級集體“三資”狀況，村級集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)列入信息化建設(shè)項目。

（2）加強(qiáng)民主監(jiān)督。村級集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)“三資”管理的重大事項，要履行民主程序，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并及時向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布“三資”運(yùn)營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。進(jìn)一步重視和發(fā)揮社監(jiān)會（村務(wù)監(jiān)督委員會）的作用，并對屆期內(nèi)“三資”管理事項進(jìn)行全程監(jiān)督，提出合理化意見和建議。

（3）強(qiáng)化審計監(jiān)督。按照省里“三年一輪審”的要求，繼續(xù)做好村級財務(wù)審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題實行跟蹤監(jiān)督、限期整改。在審計方法上，可采用市農(nóng)村集體審計站直接審計、抽調(diào)具有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計資格證》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員和三資管理中心會計等組成審計組進(jìn)行協(xié)助審計的方式，也可委托社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。市級各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實農(nóng)村審計專職審計人員，切實保障農(nóng)村審計工作和人員經(jīng)費(fèi)。

3、違規(guī)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對各村財務(wù)公開、民主理財、貨幣資金管理、預(yù)決算管理、票據(jù)管理和工程項目管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施進(jìn)行整改落實，確保各項制度落實到位。市級有關(guān)部門要定期對“三資”管理工作進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報。對通過審計、檢查等方式，或信訪、舉報受理中查實違反村級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為，一律按照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》相關(guān)條款實行責(zé)任追究；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4、等級評定。村級集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)實行等級評定，完善村級財務(wù)管理等級評定辦法，每年評定一次，進(jìn)行分類動態(tài)管理，其中，A檔為示范村，B檔為規(guī)范村，C檔為欠規(guī)范村，D檔為混亂村（評定辦法另定）。對列為D檔重點管理村不安排項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對D檔重點管理村的問題及時制定相應(yīng)措施加以整改。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村股份制改革。積極推進(jìn)村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全額折股量化，通過以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。在改革模式上，根據(jù)各地實際，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份經(jīng)濟(jì)合作社，或根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)建立土地股份和社區(qū)股份等合作社；在股權(quán)享受上，遵循依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、公平公正的原則，有效解決農(nóng)村各類特殊人群的權(quán)益享受問題，避免因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)享受對象自主界定不規(guī)范造成對各類特殊人群利益的損害；在股權(quán)管理上，股份經(jīng)濟(jì)合作社要及時向農(nóng)民頒發(fā)股權(quán)證，發(fā)生依法繼承、贈與或轉(zhuǎn)讓等股權(quán)流轉(zhuǎn)的，及時變更股權(quán)證，確保農(nóng)民實際股權(quán)份額與股權(quán)證書記載相一致。通過開展農(nóng)村土地綜合整治等途徑，積極盤活集體存量資產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）地、水面及山林資源，共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑經(jīng)濟(jì)，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，提高集體資金資產(chǎn)資源的收益率。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和合力推進(jìn)

（一）建立組織。為推動農(nóng)村集體“三資”管理工作有序開展，市委市政府成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)辦）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化配合。市級各相關(guān)部門要積極配合、合力推進(jìn)我市農(nóng)村“三資”管理工作，市農(nóng)辦負(fù)責(zé)村級集體“三資”管理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、審計等工作；紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時查處農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會工作；民政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村“三資”管理納入村務(wù)公開和民主管理范疇，加強(qiáng)程序監(jiān)督，規(guī)范村務(wù)公開；審計部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助；財政部門負(fù)責(zé)做好專項資金的日常監(jiān)督管理，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”服務(wù)中心人員、村報賬員培訓(xùn)給予支持；國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門根據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)對村級集體建設(shè)用地、山林、水域等自然資源的管理，提高資源利用效率。

（三）加強(qiáng)考核。市委、市政府將“三資”管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)管理綜合考核的重要內(nèi)容，每年通過考核，評選出農(nóng)村“三資”管理較為規(guī)范的先進(jìn)集體和“三資”管理工作中業(yè)績較為突出的先進(jìn)個人，由市委市政府進(jìn)行表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要加大對村級“三資”管理的考核力度，落實好考核經(jīng)費(fèi)，對管理規(guī)范的村進(jìn)行表彰，切實增強(qiáng)各相關(guān)人員工作積極性和主動性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施辦法。

中共建德市委辦公室

建德市人民政府辦公室

2012年3月21日

抄送：市委常委，市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo) 中共建德市委辦公室

2012年3月22日印發(fā)

第四篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心報賬。中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村理財小組審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理服務(wù)中心和村理財小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進(jìn)行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會計職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財務(wù)公開工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。隨著各項惠農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務(wù)公開。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財務(wù)收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支事項發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。建立財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。健全資產(chǎn)評估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應(yīng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行?？畲鎯?、?？顚Ｓ?、專項審計。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財小組依法行使民主理財職權(quán)，參與重大財務(wù)事項的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項目招標(biāo)等重大事項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。經(jīng)過民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對財務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財務(wù)進(jìn)行例行審計，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時進(jìn)行專項審計，并公開審計結(jié)果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經(jīng)濟(jì)事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）