第一篇：農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理實施辦法

洛隆縣農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理實施辦法

一、總則

1、根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理 制度有關(guān)事項的通知》（中辦發(fā)[1998]9號文件）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在農(nóng) 村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度有關(guān)事項的通知》（皖辦發(fā)[1998]13號文件），結(jié)合我市實際情況，制定本實施辦法。

2、實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范 化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接 行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴大人民民主；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的 積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和 黨的政策，按章辦事，做好工作。

3、實行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

4、實行村務(wù)公開、民主管理要符合黨和國家的法律、法規(guī)和政策，其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和國家政策相抵 觸，不得有限制或者剝奪人身權(quán)利和民主權(quán)利的內(nèi)容。

5、縣區(qū)黨委、政府要加強對村務(wù) 公開、民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，制定具體的規(guī)劃措施，加強督促檢查，明確這項工作由組織、民政部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村務(wù)公開、民主管理工作的組織實施者，要精心 部署，統(tǒng)籌安排，采取得力措施，幫助和指導(dǎo)村級組織把村務(wù)公開和民主管理的各項制度建立健全起來，并經(jīng)常檢查督促落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村級黨組織、村委會是村務(wù)公開、民主管理工作的具體操作者，要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定和程序，把村務(wù)公開、民主管理的各項制度落到實處。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村黨組織在推行村務(wù)公開、民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，并把這項工作同創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部活動結(jié)合起來，一起推進(jìn)，共同提高。

二、全面推行村務(wù)公開制度

6、村務(wù)公開的主要內(nèi)容：

（1）村財務(wù)收支情況。這是村務(wù)公開的重點。主要公開以下內(nèi)容：

財務(wù)計劃及執(zhí)行情況.包括村年度財務(wù)的收入、支出計劃，實際執(zhí)行情況。

各項收入。包括村提留及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補償費、救災(zāi)救濟扶貧款、上級部門 撥款、其它收入等。

各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村干部工資報 酬及獎金、招待費支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救災(zāi)救濟扶貧專項支出、上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、其它 支出等。

各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資、其它資產(chǎn)等.債權(quán)債務(wù)。包括內(nèi)部單位往來、外單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其它債權(quán)債務(wù)等。收益分配。包括收益總額，繳納稅金數(shù)額，提取公積金、公益金、福利費數(shù)額，投資 分利數(shù)額和其它分配等。

農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、代繳代收費用等。

（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。根據(jù)各種涉農(nóng)稅法的規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅金數(shù)額及收繳情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)額及收繳情況；勞動積累工、義務(wù)工及以資代勞的數(shù)額及使用情況；其它收費項目、數(shù)額及收繳情況等。

（3）計劃生育情況。當(dāng)年計劃內(nèi)生育指標(biāo)、獲準(zhǔn)生育婦女名單；計劃外懷 孕、生育、超生子女費的征收情況等。

（4）征收土地和宅基地的審批情況。征用地的土地 補償費、勞動力安置補助費情況；申請宅基地的條件、審批情況、批準(zhǔn)發(fā)證情況等。

（5）集體經(jīng)濟項目承包、經(jīng)營情況。村集體企業(yè)和村集體留的土地、山場、水面、果園等承包的 招標(biāo)、承包費、管理費收取情況；村集體經(jīng)營的項目經(jīng)營情況等。

（6）公益事業(yè)情況。村辦公益事業(yè)項目的確定、資金來源、組織實施情況等。

（7）新上的經(jīng)濟項目情況。新上經(jīng) 濟項目的可行性，建設(shè)資金的來源，項目收益的預(yù)測等。

（8）合同定購情況。國家下達(dá)的 定（收）購任務(wù)的分解、完成情況；各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實情況等。

（9）村干部的責(zé)任目標(biāo)、工資報酬情況。村干部年度工作目標(biāo)及完成情況；工資報酬、獎勵、補貼情況；功績過失及獎懲情況等。

（10）其它公共事務(wù)情況。

7、村務(wù)公開的程序：

（1）每次公開的內(nèi)容由村黨支部和村委會在正式公開日的10天前集體討論，并形成文字材料或制成表格。

（2）在正式公開的5天前召開村務(wù)公開監(jiān)督小組會議，對準(zhǔn)備公開的材料進(jìn)行評議、審核確認(rèn)后簽字蓋章，在公開日以村委會的名義進(jìn)行以布。

（3）每次公開的20天內(nèi)，黨支部和村委會 要分別召開黨員大會和村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納。要認(rèn)真詳細(xì)地做好會議記錄，以備查閱。

（4）每次公開的所有內(nèi)容要認(rèn)真填寫《村務(wù)公開記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），并保存好有關(guān)材料，以備查閱。

8、村務(wù)公開的形式：

（1）設(shè)立“村務(wù)公開欄”進(jìn)行公開，這是村務(wù)公開的主要形式。要求在村委會辦公地點或村民居住集中等便于群眾觀看的地方設(shè)立“村務(wù)公開欄”。公開欄以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一布置建設(shè)，采用玻璃櫥窗的形式，要建在室外，規(guī)格不小于3×1.5米，要有防雨蓬。

（2）會議公開。凡需公開的內(nèi)容，要在黨員大會、村民代表會議等有關(guān)會議上公開。

（3）廣播公開。利用廣播及時向村民公開。

（4）文字材料公開。有條件的村或有些公開內(nèi)容，可以印成文字材料發(fā)放到戶。每次公開，前三種形式必須同時采用。

9、村務(wù)公開的時間：

（1）一般性的內(nèi)容至少每季度公布一次，公開的 時間為每季度最后一個月的28日，公開內(nèi)容至少保留20天。

（2）突擊性或臨時性工作一事一結(jié)，做到及時公開。公布一次進(jìn)展情況。每件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結(jié)果.10、村務(wù)公開的監(jiān)督。村成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開及重大村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（1）村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生：由村民會議或村民代表會議從村民代表中推選5至7人組成，其中組長和副組長各一人。

成員的條件是：遵紀(jì)守法、公道正派、熱愛集體、關(guān)心群眾，在群眾中有較高威信，有一定的文化知識和議事能力。村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。成員經(jīng)推選產(chǎn)生后，填寫《村務(wù)公開監(jiān)督小組成員登記表》（由縣區(qū)制發(fā)）一式兩份，一份留村，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員的任期與村委會一致，可以連選連任，必要時可以按程序予以免除和補選，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，不得予以免除和替換。

（2）村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)：村務(wù)公開 監(jiān)督小組應(yīng)定期及不定期地由組長召集開會，履行下列職責(zé)：對村務(wù)公開的內(nèi)容提前進(jìn)行 審核確認(rèn)，認(rèn)為有問題的要求村兩委予以改正，沒問題的簽字蓋章后交村委會公布。對村務(wù)公開或民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評議，充分反映絕大多數(shù)群眾的意見，維護群眾的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會對村民代表會議通過決定的辦理情況，并向村民代表會議 報告決定辦理的結(jié)果。每次會議都要認(rèn)真詳細(xì)地記錄。

三、建立健全村民代表會議制度

11、村民代表的產(chǎn)生：

（1）村民代表的產(chǎn)生主要以村民組為單位，本著 就近、合理的原則，一般每10戶左右推進(jìn)一名村民代表。由所代表的戶推選產(chǎn)生。這10戶可 以由農(nóng)戶自由組合，也可以由村民小組統(tǒng)一劃分，但不能交叉重復(fù)。

（2）村民代表必須是 具有一定政治覺悟和參政議政能力，遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、辦事公道、熱愛集體、關(guān)心群眾、堅持原則、主持正義、有一定威信的村民。

（3）代表產(chǎn)生后，須填寫《村民代表登記表 》（由縣區(qū)制發(fā)），并由村黨支部頒發(fā)《村民代表證書》（由縣區(qū)制發(fā)），登記表和證書上要有 所代表的戶主簽名。登記表一式兩份，一份留村，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

（4）村民代表的 任期與村委會任期一致，可以連選連任，必要時可以按程序予以免除和補選。

12、村民代 表會議的職權(quán)和議事內(nèi)容：

（1）討論本村年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和村 莊建設(shè)規(guī)劃；

（2）聽取并審議村委會的年度工作報告和財務(wù)收支情況的報告；

（3）討論人 口出生計劃及落實措施；

（4）糧、棉等定購任務(wù)及農(nóng)業(yè)稅的分解落實和增、減、免的企業(yè)規(guī)定；

（5）宅基地的劃分和使用；

（6）救災(zāi)和救濟糧、款、物的發(fā)放辦法；

（7）村民自 治各項制度的建立與修訂；

（8）對個別嚴(yán)重違法違紀(jì)不適合擔(dān)任村委會成員和不符合條件 的村民代表提出撤換與補選意見。

（9）村新辦企業(yè)項目的確定，老企業(yè)的擴建與轉(zhuǎn)產(chǎn)；

（10）興辦集體公益事業(yè)的有關(guān)事項；

（11）各項集體提留的收繳與使用；

（12）其他涉及全 體村民利益的重大事項。

13、村民代表會議的程序、原則和方法：

（1）村民代表會議召開之前，應(yīng)作認(rèn)真充分的準(zhǔn)備。村黨支部和村委會要召開兩委會議，討論提交村民代表會議研究的重大事項，并征求聽取有關(guān)方面的意見。

（2）村委會提交村民代表會議討論的重大事項，應(yīng)在會議研究的重大事項，并征求聽取有關(guān)方面的意見。

（3）村委會提交村民代表會議討論的重大事項，應(yīng)在會議召開三天前采取文字或口頭形式通知村民代表。根據(jù)議事內(nèi)容，可邀請本村的企、事業(yè)單位，各級人大代表、政協(xié)委員、群眾團體的代表列席參加。

（4）村民代表會議由村民委員會召集，村委會主任主持。村委會主任或村委會其他成員要就提交討論的事項作介紹，村民代表對不清楚的問題可以要求村委會成員給予說明或解答。對提交討論的問題要一事一議并一事一決。

（5）村民代表會議要充分發(fā)揚民主，討論決定事項 采取舉手表決或無記名投票的方式形成決定或決議，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民代表會 議討論村重大事項時，必須要有4/5以上的代表到會方可開會；決定或決議要有到會代表的2 /3以上的人數(shù)通過，方為有效。

（6）村民代表會議通過重大事項，特別是涉及村民重大利 益的問題，應(yīng)有專門議案書、代表對議案的態(tài)度要在議案書上簽字蓋章。對專項方案的辦理 情況應(yīng)一事一結(jié)，在村民代表會議上進(jìn)行專題報告，并形成專項文字材料，與該議案一并存 入檔案。

（7）村委會應(yīng)將村民代表會議通過的決定采用適當(dāng)形式予以公開。

（8）村民代表 會議要認(rèn)真詳細(xì)地做好會議記錄，填寫《村民代表會議記錄本》（由縣區(qū)制發(fā)），必須把每位村民代表的發(fā)言內(nèi)容及表態(tài)情況記錄在案，收集和保管好有關(guān)資料，歸入檔案，任屆期滿統(tǒng)一上交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管。同時，各村要按照“一戶一卡”、“一組一袋”的方法建立村民檔案（“卡”、“袋”由縣區(qū)制發(fā)），并有專人、專柜保管。

14、村民代表會議的開會時間：村民代表會議每季度召開一次，時間是每季度第二個月的25日。在特殊情況下或有1/3以上代表提議，可臨時決定召開。

四、建立健全黨員議事會制度

15、凡屬村務(wù)大事以及群眾關(guān)注的熱點難點問題的處理，都應(yīng)先召開黨員大會討論，再提交村民代表會議討論決定。

16、黨員討論黨內(nèi)事務(wù)和村務(wù)大事的黨員議事會要定期召開，時間為每個季度第二個月的20日，有特殊情況或有1/3以上代表提議，也可臨時決定召開。每次須有4/5以 上的黨員到會方可開會。會議議題要提前三天以上通知黨員本人。

17、黨員議事會對某些 重要村務(wù)大事可形成決定，決定一旦形成，全體黨員要堅決貫徹執(zhí)行，并做好對村民和村民代表的宣傳和引導(dǎo)工作。

18、黨員大會要認(rèn)真做好記錄，有關(guān)材料要妥善保存。

五、堅持村黨支部、村委會按期換屆選舉制度

19、對任屆已滿的村黨支部要及時進(jìn)行換屆選舉。未經(jīng)縣（區(qū)）委批準(zhǔn)，不得拖延換屆選舉。換屆選舉要嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，廣泛聽取群眾意見，充分 尊重黨員的民主權(quán)利，讓他們按照自己的意愿挑選帶頭人。

20、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規(guī)定，按照省市統(tǒng)一部署和要求，按期進(jìn)行村民委員會換屆選舉。選舉中要堅持村委會主任、副主任 和委員由村民直接選舉的原則，不允許只選出村委會主任由主任組閣，或只選村委會委員由 委員分工，或搞“戶代表”、“村民代表”選舉。從候選人最初推薦到最后穩(wěn)定，從投票選 舉到公布選舉結(jié)果，每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法按程序辦事，充分尊重民主，保證選民的民主權(quán)利。

六、堅持民主評議黨員、村干部制度

21、民主評議黨員工作每年進(jìn) 行一次，結(jié)合黨員冬訓(xùn)進(jìn)行。民主評議黨員工作要按照《中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部〈關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見〉的通知》（中發(fā)[1988]13號文件）要求進(jìn)行。

22、民主評議村干部工作每年進(jìn)行一次，在第一季度進(jìn)行。

（1）對村黨支部班子成員的評議會議，須由 村黨支部4/5以上的黨員，并吸收村民小組長、部分村民代表（每個村民小組20名）參加。

（2）對村委會班子成員的評議會議，須由4/5以上的村民代表，并吸收村民小組長參加。

（3）評 議會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。評議中，村黨支部班子成員和村委會成員都要作述職報告（有文化 的要作書面述職報告），對思想、作風(fēng)、工作、勤政廉政等方面進(jìn)行總結(jié)。然后，由參加會 議者進(jìn)行評議，并填寫測評表（測評表由縣區(qū)制發(fā)），評出優(yōu)秀，稱職或不稱職。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對測評表進(jìn)行統(tǒng)計匯總，并結(jié)合考核情況對村干部確定格次。在評議后一個月內(nèi)分別召開黨員大會和村民代表會議對評議結(jié)果予以公布。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對評議中反映出來的共產(chǎn)黨員存在的問題要區(qū)別不同情況給予處理，問題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對不是共產(chǎn)黨員的村班子成員存在的問題，在查清事實后向村民代表大會通報，并提出處理意見，由 村民代表大會依法決定；違反法律的要移交司法部門處理。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真做好評議記錄，評議材料要妥善保存一屆，評議結(jié)果及處理調(diào)整情況要及時上報縣區(qū)委組織部備案。

七、堅持財務(wù)審計制度

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站要在下列情況下對村財務(wù)進(jìn)行審計：

（1）每年年底對所轄村的財務(wù)進(jìn)行一次審計；

（2）村黨支部和村委會換屆選舉前對村財務(wù)進(jìn)行審計；

（3）村主要干部離任前對村財務(wù)進(jìn)行審計。

24、每次審計 要提前一周作出計劃并通知到村。每次審計的結(jié)果要在一個月內(nèi)反饋給村并在村務(wù)公開欄上向群眾公布。

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對審計中查出的問題要及時嚴(yán)肅處理。未經(jīng)審計或?qū)徲?中查出有問題的村干部不得調(diào)任它職。

八、建立村黨支部、村委會年終報告制度

26、村黨支部、村委會每年年終都要對全年工作進(jìn)行總結(jié)，對下年度工作進(jìn)行安排，并將總結(jié)和安排向黨員大會和村民代表會議報告，提請黨員和群眾審議，聽取群眾意見。

27、年終工作總結(jié)安排在次年一月份，可與民主評議干部結(jié)合進(jìn)行，先進(jìn)行工作總結(jié)，再進(jìn)行述職評議。

28、當(dāng)涂縣、向山區(qū)要采取得力措施抓好本實施辦法的貫徹落實，制定具體的規(guī)劃措施。對本辦法提到的有關(guān)材料要盡快制定下發(fā)。

二OO五年十二月二日

銅仁地區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實施辦法

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號），進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，切實保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級黨委、政府要把村務(wù)公開民主管理作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題，加強和提高黨的執(zhí)政能力，勤政能力，健全村民自治機制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和管理，全面推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)程的大事，擺上重要議事日程，擺上農(nóng)村工作的重要位置。

（二）各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開民主管理納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)鼐C合目標(biāo)考核規(guī)劃，把村務(wù)公開民主管理作為考核基層干部政績的重要內(nèi)容。

（三）各地要制定開展村務(wù)公開民主管理工作的近期目標(biāo)和長期規(guī)劃，出臺具體的實施意見或細(xì)則，并結(jié)合實際，培育典型，實施分類指導(dǎo)。

（四）各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、司法、人口計生、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二、職責(zé)分工

（五）各縣（市、特區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及辦事處黨委書記、村黨支部（委）書記是村級政務(wù)公開第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及辦事處主任、村委會主任是村級事務(wù)公開和財務(wù)公開第一責(zé)任人，要將村務(wù)公開和民主管理列入縣鄉(xiāng)黨委、政府工作目標(biāo)管理。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村務(wù)公開、民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好組織實施、考核、督查工作。

（八）財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)公開、民主管理工作中農(nóng)村財稅政策的宣傳，并將村級辦公用房、村務(wù)公開欄、辦公經(jīng)費、村干部報酬列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

（九）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計公開工作。

（十）扶貧部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理扶貧項目經(jīng)費的投入落實、驗收和督促檢查。

（十一）宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)公開民主管理宣傳工作，組織電視、廣播、報紙及新聞媒體作好各項宣傳，為村務(wù)公開和民主管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十二）民政部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作，指導(dǎo)、督促和建立健全村務(wù)公開民主管理制度的實施和考核。

（十三）共青團、婦聯(lián)、計劃生育部門要動員農(nóng)村青年、婦女、積極參與村務(wù)公開和民主管理活動。

（十四）各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨委和政府關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理工作的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，并利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及黑板報、公開欄、節(jié)慶日、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)一步向社會、向廣大農(nóng)民群眾、向農(nóng)村基層干部進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)村干部群眾知曉有關(guān)村務(wù)公開民主管理的法律法規(guī)和政策，明確自己的權(quán)利、義務(wù)，為村務(wù)公開民主管理工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

各縣（市、特區(qū)）協(xié)調(diào)小組成員單位確定一個聯(lián)系科室（股），負(fù)責(zé)本部門開展村務(wù)公開和民主管理工作的日常事務(wù)，要在各自職責(zé)的范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作。村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組要及時掌握工作動態(tài)，加強溝通和協(xié)調(diào)，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途經(jīng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在民政部門，辦事機構(gòu)要有正常的辦公場所、經(jīng)費和工作人員。建立協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，縣級至少每年召開二次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及辦事處至少每季度召開一次協(xié)調(diào)工作會議專題研究部署村務(wù)公開民主管理工作。

三、公開事項

（十五）公開內(nèi)容。村務(wù)公開內(nèi)容主要包括：公共事務(wù)類，如涉及農(nóng)民群眾利益的各項方針政策、計劃生育政策和生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟優(yōu)撫款物發(fā)放、宅基地報批使用、土地征用補償及分配；財務(wù)開支類，如村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、村財務(wù)收支情況；經(jīng)濟發(fā)展類，如村機動地、森林和經(jīng)濟林木“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其它補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實資金使用情況；公益事業(yè)類，如村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況。根據(jù)形勢發(fā)展和群眾的要求，及時充實公開內(nèi)容。

（十六）公開程序。由村民委員會根據(jù)本村實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組逐項進(jìn)行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定通過，并由村民委員會在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布。公布后，村民委員會應(yīng)當(dāng)利用各種會議、走訪座談、意見箱、電話、“民主日”、“解答日”、“點題欄”等形式征求村民意見。村民對公開內(nèi)容有疑問的，可以以口頭或書面形式向村黨組織、村民委員會詢問或者向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴。村民委員會對村民詢問的事項應(yīng)在十日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民反映的事項應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，對有遺漏或者不真實的，應(yīng)當(dāng)督促村民委員會限期重新公布，并負(fù)責(zé)向村民解釋和答復(fù)。

（十七）公開形式。每個村必須在村民較集中、位置醒目、便于群眾查看的地方設(shè)立面積不少于18個平方米的固定的規(guī)范村務(wù)公開欄。堅持實際、實用、實效和因地制宜、使群眾明白的原則，以設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，定期張榜公開為主，也可通過召開村民會議或村民代表會議、發(fā)放“公開卡”、“明白紙”、利用廣播、等其他有效形式進(jìn)行公開。

（十八）公開時間。村務(wù)公開必須堅持真實及時的原則。財務(wù)收支事項應(yīng)當(dāng)每月公開一次，其他村務(wù)辦理情況至少每季度公開一次；經(jīng)村民會議或村民代表會議決定的重大事項和臨時發(fā)生的情況，應(yīng)當(dāng)及時公開；對群眾關(guān)注的專項財務(wù)活動，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，計劃生育指標(biāo)落實情況等，應(yīng)及時單獨公開；需要群眾參與決策的事項，事前應(yīng)公開，需要群眾參與管理的事情，事中要公開，事情的運行和結(jié)果如何，事后必須公開。（十九）設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村民委員會應(yīng)建立和完善村務(wù)公開制度，設(shè)立由3至5人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員經(jīng)村民會議或村民代表會議從熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和財會知識的村民代表中推選產(chǎn)生。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組是代表全體村民監(jiān)督本村各項村務(wù)公開的具體組織和形式，對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行；審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間、程序是否科學(xué)規(guī)范；征求和反映村民對村務(wù)公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進(jìn)行整改并作出答復(fù)；負(fù)責(zé)向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

（二十）檔案管理。村民委員會必須建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開檔案資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、規(guī)范，有專人專柜保管，保存期限與村財務(wù)帳薄相同。

（二十一）縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)建立村務(wù)公開獎勵制度和責(zé)任追究制度，設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督舉報電話或舉報信箱。對在村務(wù)公開工作中成績顯著的村和個人，給予表彰和獎勵；對村務(wù)不公開或者公開不及時的，責(zé)令限期改正；對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關(guān)責(zé)任人員批評教育，并責(zé)令其改正。對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的及有打擊報復(fù)行為的，是村黨支部班子成員 的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會班子成員的，按照《村民委員會組織法》，依法予以罷免。發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

（二十二）對村務(wù)不公開或者公開不及時，弄虛作假等行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府及其村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室和有關(guān)部門反映、舉報。鄉(xiāng)級、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實并作答復(fù)。

（二十三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開配套聯(lián)動機制，以政務(wù)公開帶動村務(wù)公開，以村務(wù)公開促進(jìn)政務(wù)公開。

四、民主決策事項（二十四）健全和完善村民會議和村民代表會議制度，在規(guī)范制度和程序上下功夫，使群眾的民主決策權(quán)利落到實處。（二十五）民主決策內(nèi)容。

1、村級事務(wù)公開的主要內(nèi)容：

（1）村民自治章程或村規(guī)民約的運行、修改；（2）關(guān)于集體經(jīng)濟發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；（3）村辦企業(yè)和各類管理服務(wù)機構(gòu)用人制度、選拔辦法；（4）有關(guān)“一事一議”的決策；

（5）村干部年度工作目標(biāo)制度、工作責(zé)任落實、工作任務(wù)完成情況；

（6）宅基地報批、優(yōu)撫、社會救濟、醫(yī)療救助、救災(zāi)賑災(zāi)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況；（7）集體生產(chǎn)資料（含山林、荒地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓，各類承包合同的調(diào)整、修訂情況；

（8）群眾關(guān)心的其他熱點、難點問題的處理結(jié)果及進(jìn)展情況。

2、村級財務(wù)公開的主要內(nèi)容：（1）財務(wù)收支及其招待情況；

（2）各項收入包括：副業(yè)收入，土地出讓和“四荒”使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，國家下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金和?？钗镔Y如優(yōu)撫款、救災(zāi)救濟款物，各項暫收款，籌資及其他開支；

（3）各項支出包括：公積金支出、公益金支出、修建費開支、管理費（含招待費）開支、村組干部報酬及村組干部誤工補貼、計劃生育補貼、村衛(wèi)生人員報酬補貼和退耕還林補助及其他開支；

（4）專項收支，資金來源、資金使用、決算等，包括；修路、建村辦公室、改廁、改水；建廠、建校、添置機械等大項目的經(jīng)費的收支；（5）集體各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配等情況；（6）代收代繳費用、水電費、以資代勞等；（7）群眾要求公開的其他事項。

（二十六）民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表按照5戶至15戶推選一人，或者每個村民小組推選2—3人的規(guī)定由村民推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。村民代表會議組成人員包括村黨支部班子成員、村委會班子成員、村民代表、村民小組長、駐本村各級人大代表。召開村民代表會議必須由全體村民代表會議組成人員的三分之二以上人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，由全體村民代表會議組成人員的三分之二以上多數(shù)同意。村民會議或村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。

有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務(wù)公開的辦法，由村民直接投票決定，以過半數(shù)的村民參加投票有效，所作決定以參加投票的半數(shù)通過。村民會議或村民代表會議，村務(wù)公開應(yīng)有文字記載歸檔保存。

（二十七）民主決策的時間。村民會議、村民代表會議嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策規(guī)定召開。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開；特殊情況和有重大村務(wù)時及時召開。新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權(quán)手續(xù)，提出向村民代表會議授權(quán)的范圍或事項。村民代表會議至少每季度召開一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民代表會應(yīng)當(dāng)及時召開。

（二十八）民主決策的程序。提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨支部統(tǒng)一受理議案，并召開村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議依法形成的決議除因發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定；村民委員會組織實施村務(wù)公開時，村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組和村民代表監(jiān)督村務(wù)公開票的發(fā)放、收回和統(tǒng)計過程。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果，并對決議的實施情況進(jìn)行公布，自覺接受監(jiān)督。

（二十九）建立民主決策責(zé)任追究制度。村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定，村黨支部、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更或處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。造成重大損失的，是黨員的構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

五、民主管理事項

（三十）完善村級民主管理制度。村民委員會換屆選舉結(jié)束后一個月內(nèi)，村黨支部、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民討論制定、完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，健全村民委員會工作制度，村財務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、村委員工作報告和民主評議干部制度、村委會干部離任審計移交制度、公章使用保管制度，明確規(guī)定村、組干部及村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，制定本村經(jīng)濟管理、社會治安、計劃生育、村規(guī)民約等方面的規(guī)劃和要求，用制度管理村級事務(wù)，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督落到實處。

（三十一）建立村委會換屆后的工作移交制度。在新一屆村民委員會產(chǎn)生后，上屆村民委員會應(yīng)及時向新一屆村民委員會移交公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他工作事項。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持。交接工作結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將村級財務(wù)，固定資產(chǎn)和有關(guān)債權(quán)債務(wù)等向村民公布，接受村民監(jiān)督。在交接中發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)混亂、帳目不清，或集體資產(chǎn)流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真幫助村“兩委”組織村理財小組對本村財務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行重點審計，理清后再移交新一屆村民委員會。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨支部、鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。對移交中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門依法處理。

（三十二）建立村民民主理財制度。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。民主理財小組由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3人以上的單數(shù)組成。民主理財小組對本村集體財務(wù)收支管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)審查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動管理事項，有權(quán)否決不合理的開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。

（三十三）規(guī)范財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核支付記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級人民政府、民政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、監(jiān)督管理事項

（三十四）縣、鄉(xiāng)兩級要建立開展村務(wù)公開民主管理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報工作進(jìn)展情況。對做出突出成績的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負(fù)責(zé)任、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三十五）縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，創(chuàng)新提高，按照村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標(biāo)準(zhǔn)，并適時組織開展村務(wù)公開示范活動。要把推進(jìn)村務(wù)公開民主管理作為考核評比民主法制示范村、“五個好”村黨支部、和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和縣市、村民自治模范縣市的一項重要內(nèi)容。

（三十六）要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，以求真務(wù)實的精神抓好村務(wù)公開民主管理工作各項制度的落實。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，群眾對村務(wù)公開民主管理工作的滿意率要達(dá)到85%以上。

（三十七）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開民主管理制度。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

（三十八）縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要健全完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督檢查辦法和規(guī)定，定期進(jìn)村檢查指導(dǎo)村務(wù)公開民主管理工作，縣級至少每半年進(jìn)行一次檢查，鄉(xiāng)級至少每季度進(jìn)行一次檢查，及時處理群眾來信來訪和申訴，化解社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三十九）推進(jìn)民主評議村干部工作制度。民主評議對象為：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受村集體承擔(dān)誤工補貼的其他村務(wù)管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織實施，通過村民會議、村民代表會議或村民座談會等形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的使用和補貼（報酬）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序；是其他村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

（四十）建立和完善村干部激勵約束制度。各級黨委、政府把村務(wù)公開和民主管理納入年度工作考核的同時，建立村干部激勵約束制度，大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的村和干部，維護和保障村干部的合法權(quán)利。對在村級重大事務(wù)決策和管理的村和干部，維護和保障村干部的合法權(quán)利。對在村級重大事務(wù)決策和管理工作中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)不公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出扣發(fā)誤工補貼（報酬）、提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。（四十一）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作匯報

關(guān)于加強農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作匯報

今年以來，Xx

鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實開展農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作。今年春季，全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村第七屆村民委員會換屆選舉工作和農(nóng)村黨支部換屆選舉工作。目前，全鎮(zhèn)x個村的村務(wù)公開全部達(dá)到了“五規(guī)范一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)x個村群眾的“四項民主權(quán)利”和村務(wù)公開得到了有效的落實，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定夯實了基礎(chǔ)。

今年以來的工作

一、落實民主機制，尊重民主意愿

一是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《xx省村民委員會選舉辦法》和省、市有關(guān)第七屆村民委員會換屆選舉工作的文件精神，按照程序、步驟對全鎮(zhèn)x個村的村民委員會進(jìn)行了換屆選舉工作。二是根據(jù)《組織法》的有關(guān)規(guī)定，對x個村黨支部進(jìn)行了換屆選舉工作。

村民委員會換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉，充分落實了黨在農(nóng)村的民主政治制度，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)村群眾和廣大農(nóng)村黨員的民主政治權(quán)利，讓農(nóng)村廣大群眾和黨員真正表達(dá)了自己的真實意愿。

二、扎實推進(jìn)村務(wù)公開工作

1、加強培訓(xùn)，增強規(guī)范意識

針對今年村民委員會和農(nóng)村黨支部換屆選舉后，新一屆兩委成員對村務(wù)公開工作不熟悉的狀況，鎮(zhèn)政府及時組織培訓(xùn)，強化責(zé)任意識和規(guī)范意識。通過培訓(xùn)，農(nóng)村兩委干部和村委會會計對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、公開時間得到了全面的掌握，有效地推進(jìn)了村務(wù)公開工作的落實。

2、突出村級落實，實現(xiàn)鞏固提高

在村務(wù)公開的各項內(nèi)容中，村民最關(guān)心的是集體財務(wù)收支問題。我們的做法：一是落實財務(wù)公開制度，堅持每季度公開一次，注明收支的具體事項，各村并對救災(zāi)救濟款、村干部補貼款、糧食補貼款、文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)開支、文明生態(tài)村建設(shè)投資等都按時或隨機進(jìn)行了公開；二是規(guī)范公開程序，對財務(wù)公開的內(nèi)容實行“雙重把關(guān)”，即：由村委會計負(fù)責(zé)整理帳目、票據(jù)，村民理財小組審核，在報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)核、審核合核的基礎(chǔ)上，簽字蓋章后方可上欄公開，確保公開內(nèi)容的真實性；三是落實《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和《村民委員會組織法》以及省、市有關(guān)要求，確保公開內(nèi)容的全面性，各村還增設(shè)了臨時公開的內(nèi)容，對群眾關(guān)心和反映強烈的事項隨時公開；四是執(zhí)行定期審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在今年年初結(jié)舊帳建新帳時對各村的財務(wù)帳都進(jìn)行嚴(yán)格審計，審計合格后，才允許結(jié)帳存檔。

3、抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級備案，實現(xiàn)民主規(guī)范

我鎮(zhèn)村務(wù)公開檔案資料統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織員辦公室印制表格（一份上公開欄，一份村存檔，一份鎮(zhèn)備案，一份上報區(qū)），即便于操作，又保證公開內(nèi)容的全面具體，合理規(guī)范，同時極大地增強了村級財務(wù)公開的真實性，提高了公開的整體水平。

4、強化督導(dǎo)工作，促進(jìn)整體提高

為保證全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)工作的高質(zhì)量運行，今年春，針對兩委換屆情況，由主管財務(wù)工作的副鎮(zhèn)長率隊親自主抓，對部分村財務(wù)交接，進(jìn)行全程督導(dǎo)監(jiān)管，確保換屆后農(nóng)村財務(wù)工作能夠正常運行。同時，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組兩級對農(nóng)村財務(wù)工作實行目標(biāo)管理考核，x月份、x月份，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合督查組，對各村財務(wù)運行情況、村務(wù)公開情況進(jìn)行了兩次實地檢查，并結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、組織辦等有關(guān)部門的隨機抽查，對各村財務(wù)運行情況、村務(wù)公開情況進(jìn)行統(tǒng)一考評，逐村評價，考核結(jié)果繼續(xù)納入村干部年中目標(biāo)考核內(nèi)容，直接與干部工資、獎金掛鉤。

三、村級民主管理、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步得到落實

一是“兩會”制度進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村兩委換屆后，及時規(guī)范了村民會議、村民代表會議制度，實現(xiàn)了村里大事由村民自己作主，村民參政議政的意識和能力明顯得到加強。在各項資源發(fā)包和各項工程招、投標(biāo)中，實行了公開招、投標(biāo)，做到了整個發(fā)包過程公開公正。由于堅持民主決策，沒有出現(xiàn)一起上訪事件。二是認(rèn)真堅持民主議政日和民主評議村干部制度。今年x月x日和x月x日，對全鎮(zhèn)x個村進(jìn)行了民主評議村干部和民主議政日活動，在活動中鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，機關(guān)干部下村狠抓督導(dǎo)，增強了群眾民主參政議政意識，提高了農(nóng)村兩委依法、民主執(zhí)政和施政能力。三是堅持民主理財。全鎮(zhèn)x個村的民主理財小組都積極、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真堅持財務(wù)收支審批手續(xù)，所有開支都經(jīng)村民理財小組的審核簽字。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”制度。凡村級范圍內(nèi)興辦的各項集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須召開兩委會或村民代表大會研究、討論決定后方能執(zhí)行。

取得的經(jīng)驗和成效

1、在村民委員會換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉過程中，積極推進(jìn)農(nóng)村干部交叉任職比例，全鎮(zhèn)x個村兩委交叉任職人數(shù)x人。在村委會換屆選舉中，女委員和計生專干一人肩的有x人；有x名女同志在農(nóng)村黨支部中任職，提高了婦女任職比例。兩委換屆選舉，減少了農(nóng)村干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、兩委換屆選舉后，通過對新一屆兩委成員的培訓(xùn)，增強了兩委成員的執(zhí)政能力，推動了村務(wù)公開、民主理財、民主管理工作的有效銜接和有效落實。

3、通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級部門對財務(wù)公開工作的督查、指導(dǎo)，提高了各村財務(wù)公開的整體水平，達(dá)到了讓群眾明白、使干部清白的目的，杜絕了因財務(wù)工作而導(dǎo)致群眾上訪告狀事情的發(fā)生。

4、民主議政日活動和民主評議村干部活動按時開展。從活動開展情況看，參會人員面廣：有黨員、群眾代表、自愿參加的群眾；從效果上看，圍繞干部施政行為、村務(wù)活動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出許多意見和建議，對今后指導(dǎo)和改進(jìn)工作有非常重要的作用。

5、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村各項建設(shè)經(jīng)費的投入及辦公經(jīng)費的開支，均通過“一事一議”，提交村民代表大會民主決策。在“一事一議”的基礎(chǔ)上，各項經(jīng)費的來源一是以人口或土地面積向農(nóng)戶攤派集資，二是經(jīng)村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包土地獲取經(jīng)費。

明年的工作安排

一、進(jìn)一步鞏固和提高村務(wù)公開效果

第一，在鞏固和完善原有公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公開內(nèi)容，各村要將種糧直接補貼、文明生態(tài)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)事項以及民主評議村干部結(jié)果等內(nèi)容，納入村務(wù)公開內(nèi)容。并對村內(nèi)重大經(jīng)濟活動、重大事項和村民關(guān)注的熱點問題做到隨時公開。對于“一事一議”籌資籌勞情況，不僅公開籌資籌勞方案，而且公開所籌資金和勞務(wù)的使用情況。

第二，在現(xiàn)有公開欄公開的基礎(chǔ)上，拓寬公開方式，利用“兩會”時機進(jìn)行公開，讓群眾明白、滿意。

第三，繼續(xù)堅持村務(wù)公開區(qū)、鎮(zhèn)、村三級建檔、隨機抽查、逐級督查等工作制度的落實，使我鎮(zhèn)村務(wù)公開工作不斷向制度化、規(guī)范化延伸。

二、進(jìn)一步抓好以兩委聯(lián)席會和村民代表會為主要形式的民主決策制度

明年的工作繼續(xù)把落實“兩會”制度、規(guī)范民主決策機制，作為一項重點工作來抓。通過“兩會”制度的落實，民主決策機制的有效運行，把村內(nèi)涉及群眾切身利益的重要事項以召開“兩會”的形式進(jìn)行決議，讓群眾明白、滿意，避免群眾上訪，維護農(nóng)村的安定和穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步落實以民主議政日、民主評議村干部為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度

繼續(xù)深入抓好各村x月份和x月份的民主議政活動，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范民主議政活動，加大議政的廣度和深度，逐步培養(yǎng)村民的議政熱情和村兩委干部管理村務(wù)的民主化意識，不斷提高民主議政的質(zhì)量和效果。繼續(xù)深入開展民主評議村干部活動，把群眾滿意不滿意作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，通過強化對村干部行為的監(jiān)督，杜絕村干部違法施政現(xiàn)象的發(fā)生。

第三篇：農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作匯報

今年以來，海北鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實開展農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作。今年春季，全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村第七屆村民委員會換屆選舉工作和農(nóng)村黨支部換屆選舉工作。目前，全鎮(zhèn)20個村的村務(wù)公開全部達(dá)到了“五規(guī)范一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)20個村群眾的“四項民主權(quán)利”和村務(wù)公開得到了有效的落實，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定夯實了基礎(chǔ)。

一、落實民主機制，尊重民主意愿

一是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》和省、市有關(guān)第七屆村民委員會換屆選舉工作的文件精神，按照程序、步驟對全鎮(zhèn)20個村的村民委員會進(jìn)行了換屆選舉工作。二是根據(jù)《組織法》的有關(guān)規(guī)定，對20個村黨支部進(jìn)行了換屆選舉工作。

村民委員會換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉，充分落實了黨在農(nóng)村的民主政治制度，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)村群眾和廣大農(nóng)村黨員的民主政治權(quán)利，讓農(nóng)村廣大群眾和黨員真正表達(dá)了自己的真實意愿。

二、扎實推進(jìn)村務(wù)公開工作

1、加強培訓(xùn)，增強規(guī)范意識

針對今年村民委員會和農(nóng)村黨支部換屆選舉后，新一屆兩委成員對村務(wù)公開工作不熟悉的狀況，鎮(zhèn)政府及時組織培訓(xùn)，強化責(zé)任意識和規(guī)范意識。通過培訓(xùn)，農(nóng)村兩委干部和村委會會計對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、公開時間得到了全面的掌握，有效地推進(jìn)了村務(wù)公開工作的落實。

2、突出村級落實，實現(xiàn)鞏固提高

在村務(wù)公開的各項內(nèi)容中，村民最關(guān)心的是集體財務(wù)收支問題。我們的做法：一是落實財務(wù)公開制度，堅持每季度公開一次，注明收支的具體事項，各村并對救災(zāi)救濟款、村干部補貼款、糧食補貼款、文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)開支、文明生態(tài)村建設(shè)投資等都按時或隨機進(jìn)行了公開；二是規(guī)范公開程序，對財務(wù)公開的內(nèi)容實行“雙重把關(guān)”，即：由村委會計負(fù)責(zé)整理帳目、票據(jù)，村民理財小組審核，在報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)核、審核合核的基礎(chǔ)上，簽字蓋章后方可上欄公開，確保公開內(nèi)容的真實性；三是落實《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和《村民委員會組織法》以及省、市有關(guān)要求，確保公開內(nèi)容的全面性，各村還增設(shè)了臨時公開的內(nèi)容，對群眾關(guān)心和反映強烈的事項隨時公開；四是執(zhí)行定期審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在今年年初結(jié)舊帳建新帳時對各村的財務(wù)帳都進(jìn)行嚴(yán)格審計，審計合格后，才允許結(jié)帳存檔。

3、抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級備案，實現(xiàn)民主規(guī)范

我鎮(zhèn)村務(wù)公開檔案資料統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織員辦公室印制表格（一份上公開欄，一份村存檔，一份鎮(zhèn)備案，一份上報區(qū)），即便于操作，又保證公開內(nèi)容的全面具體，合理規(guī)范，同時極大地增強了村級財務(wù)公開的真實性，提高了公開的整體水平。

4、強化督導(dǎo)工作，促進(jìn)整體提高

為保證全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)工作的高質(zhì)量運行，今年春，針對兩委換屆情況，由主管財務(wù)工作的副鎮(zhèn)長率隊親自主抓，對部分村財務(wù)交接，進(jìn)行全程督導(dǎo)監(jiān)管，確保換屆后農(nóng)村財務(wù)工作能夠正常運行。同時，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組兩級對農(nóng)村財務(wù)工作實行目標(biāo)管理考核，6月份、9月份，區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合督查組，對各村財務(wù)運行情況、村務(wù)公開情況進(jìn)行了兩次實地檢查，并結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、組織辦等有關(guān)部門的隨機抽查，對各村財務(wù)運行情況、村務(wù)公開情況進(jìn)行統(tǒng)一考評，逐村評價，考核結(jié)果繼續(xù)納入村干部年中目標(biāo)考核內(nèi)容，直接與干部工資、獎金掛鉤。

三、村級民主管理、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步得到落實

一是“兩會”制度進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村兩委換屆后，及時規(guī)范了村民會議、村民代表會議制度，實現(xiàn)了村里大事由村民自己作主，村民參政議政的意識和能力明顯得到加強。在各項資源發(fā)包和各項工程招、投標(biāo)中，實行了公開招、投標(biāo)，做到了整個發(fā)包過程公開公正。由于堅持民主決策，沒有出現(xiàn)一起上訪事件。二是認(rèn)真堅持民主議政日和民主評議村干部制度。今年1月7日和7月8日，對全鎮(zhèn)20個村進(jìn)行了民主評議村干部和民主議政日活動，在活動中鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，機關(guān)干部下村狠抓督導(dǎo)，增強了群眾民主參政議政意識，提高了農(nóng)村兩委依法、民主執(zhí)政和施政能力。三是堅持民主理財。全鎮(zhèn)20個村的民主理財小組都積極、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真堅持財務(wù)收支審批手續(xù)，所有開支都經(jīng)村民理財小組的審核簽字。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”制度。凡村級范圍內(nèi)興辦的各項集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須召開兩委會或村民代表大會研究、討論決定后方能執(zhí)行。

1、在村民委員會換屆選舉和農(nóng)村黨支部換屆選舉過程中，積極推進(jìn)農(nóng)村干部交叉任職比例，全鎮(zhèn)20個村兩委交叉任職人數(shù)22人。在村委會換屆選舉中，女委員和計生專干一人肩的有16人；有6名女同志在農(nóng)村黨支部中任職，提高了婦女任職比例。兩委換屆選舉，減少了農(nóng)村干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、兩委換屆選舉后，通過對新一屆兩委成員的培訓(xùn)，增強了兩委成員的執(zhí)政能力，推動了村務(wù)公開、民主理財、民主管理工作的有效銜接和有效落實。

3、通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級部門對財務(wù)公開工作的督查、指導(dǎo)，提高了各村財務(wù)公開的整體水平，達(dá)到了讓群眾明白、使干部清白的目的，杜絕了因財務(wù)工作而導(dǎo)致群眾上訪告狀事情的發(fā)生。

第四篇：城西街道村務(wù)公開和民主管理實施辦法7

城西街道村務(wù)公開和民主管理實施辦法

第一章總則

第一條 行政村（居）的村務(wù)公開和民主管理辦法依據(jù)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度意見》、《中華人民共和國村民委員會組織法》以及上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐制定。

第二條 本辦法主要任務(wù)：健全基層自治組織和民主管理制度，切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；完善公開辦事制度，保證村（居）民依法直接行使民主權(quán)利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，確保物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條 村（居）黨組織要加強對村務(wù)公開和民主管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以“三個代表”重要思想來指導(dǎo)工作，保障村（居）民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。

第二章建立公開機構(gòu)依法履行職責(zé)

第四條 建立健全村務(wù)公開工作小組。工作小組一般5人組成 組長：支部書記兼任

副組長：村民委員會主任兼任

成員：支委成員1人，村委成員1人，村民婦女主任1人。村務(wù)公開工作小組的主要職責(zé)：

（一）以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨和國家有關(guān)村務(wù)公開民主管理方面的政策以及上級文件精神。

（二）討論、研究、部署村務(wù)公開的重大問題，向上級黨委政府匯報本村村務(wù)公開情況。

（三）協(xié)調(diào)各村級組織，搞好村務(wù)公開工作。

（四）虛心聽取村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民的意見、建議和質(zhì)詢，并做到件件有落實。

（五）廉潔自律，加強自身建設(shè)。

第五條 建立健全村級村務(wù)公開監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員一般5至 1

7人組成，設(shè)立正副組長各1名，其成員應(yīng)由村民代表會議推選產(chǎn)生，任期與村民委員會同屆。村兩委成員及其配偶、直系親屬不得被推選為監(jiān)督小組成員。

村務(wù)監(jiān)督小組的主要職責(zé)是：

（一）對村務(wù)公開工作實行全程監(jiān)督，尤其是要監(jiān)督公布內(nèi)容的真實性。

（二）督促村民委員會按規(guī)定時間準(zhǔn)時公開村務(wù)，且回答村民的質(zhì)詢。

（三）征求村民對公開的意見和建議，及時反饋給黨支部、村民委員會和村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）對公布的內(nèi)容不真實的，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員有權(quán)查閱檔案資料和財務(wù)收支憑證，村民委員會和有關(guān)人員不得以任何借口阻攔；經(jīng)查證核實，有權(quán)向上級和有關(guān)機關(guān)舉報。

第三章公開內(nèi)容全面真實保障群眾知情權(quán)

第六條 村務(wù)公開主要有下列內(nèi)容：

（一）本村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，工作計劃執(zhí)行情況。

（二）村（居）民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改方案。

（三）財務(wù)收支預(yù)算計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況。

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，承包經(jīng)營方案，承包費收繳，合同履行情況。

（五）村集體經(jīng)濟收益及其使用情況。

（六）興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費籌集以及招標(biāo)投標(biāo)方案的實施情況。

（七）征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況。

（八）村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣情況。

（九）救災(zāi)救濟，扶貧助殘，擁軍優(yōu)屬，社會捐贈等款物的接收，發(fā)放和使用情況。

（十）上級下?lián)艿难a助經(jīng)費，專項經(jīng)費的收支情況。

（十一）村民社會保障、低保享受、助學(xué)助困、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險。

（十二）村干部工資、獎金、補貼及公務(wù)活動方面開支情況。

（十三）當(dāng)年宅基地的申報，批準(zhǔn)和使用情況。

（十四）城鎮(zhèn)建設(shè)拆建戶安置情況。

（十五）安排再生育對象、查環(huán)婦檢情況。

（十六）協(xié)助市、街道辦事處重大工作情況。

（十七）十分之一以上村（居）民或者三分之一以上村（居）民代表要求公開的其他事項。

第七條 堅持實際、實用、實效的原則，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。

（一）公開形式：采用各種會議、公開欄、宣傳資料，村民手冊等形式及時公開。

（二）公開時間：一般村務(wù)事項做到每季度一次公開，涉及到重大事項做到一事一議及時公開，財務(wù)收支情況做到每個月公布一次。

（三）基本程序：村務(wù)公開依照法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村集體商量提出公開初步方案，提交村（居）黨組織，村（居）委會班子會議討論決定進(jìn)行公開；村財務(wù)公開由街道財務(wù)代理中心提供相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組審核，村（居）委會主任簽字，在公開欄公開。

第四章規(guī)范民主決策保障群眾決策權(quán)

第八條民主決策是體現(xiàn)依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，共同來辦集體事業(yè)的關(guān)鍵所在。

（一）民主決策內(nèi)容，凡是涉及到群眾切身利益相關(guān)事項和村實施重大事項都必須實行民主決策（如：村莊規(guī)劃，大額資金使用，集體資產(chǎn)處置，公益事業(yè)資金籌集，公益事業(yè)建設(shè)等等）不能少數(shù)或個人說了算。

（二）民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，民主決策的基本形式是村（居）民會議和黨員村（居）民代表會議，決策須征得多數(shù)人同意方可實施。

（三）民主決策事項，由村黨支部、村委會、十分之一以上村（居）民聯(lián)名或五分之一以上村（居）民代表聯(lián)名提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理，廣泛征求各方意見，經(jīng)集體商量提交黨員村民代表大會討論決定

進(jìn)行實施。因特殊情況需要改變的，要通過村（居）民大會或村（居）民代表大會討論決定。

第五章完善民主管理保障群眾參與權(quán)

第九條 村級各項事務(wù)管理，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范，村（居）黨支部和村（居）委會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織村（居）民或村（居）民代表討論制定。

第十條 用民主管理制度來規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

第十一條 實行民主理財，開辟財源，厲行勤儉辦事。

（一）建立財務(wù)監(jiān)督小組，成員3至5人組成，由村民代表會議推薦產(chǎn)生。

（二）財務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對本村財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)參與制訂財務(wù)管理的制度，有權(quán)檢查審核財務(wù)帳目有關(guān)事項，有權(quán)否決不合理開支。

（三）財務(wù)監(jiān)督小組對村經(jīng)濟活動情況向村（居）民代表會議報告工作。

第十二條規(guī)范村財務(wù)收支審批，收支事項發(fā)生必須取得有效的原始憑證，注明用途，經(jīng)手人、證明人、審批人，做到三印六有。

第十三條財務(wù)開支實行村委主任一支筆審批，大額支出采用書記，主任聯(lián)簽制。

第十四條財務(wù)收支憑證報會計入帳前，必須由財務(wù)監(jiān)督小組組長簽字（蓋章）方可入帳。有不合理開支和手續(xù)不齊的監(jiān)督小組及會計有權(quán)拒收或提出補辦手續(xù)。

第十五條村財務(wù)帳目委托街道財務(wù)核算中心代理記帳，并接受上級指導(dǎo)監(jiān)督檢查。

第六章強化監(jiān)督機制保障群眾監(jiān)督權(quán)

第十六條要提高村務(wù)財務(wù)公開透明度，完善監(jiān)督機制，接受上級

和廣大群眾的監(jiān)督。

第十七條各項村務(wù)財務(wù)活動在事前、事中、事后實施執(zhí)行落實情況要接受上級和下級的監(jiān)督。

第十八條各項村務(wù)財務(wù)活動結(jié)果情況定期通過會議，公開欄進(jìn)行公開。

第十九條全體村干部的思想作風(fēng)，工作作風(fēng)，辦事情況，執(zhí)行廉潔自律情況接受群眾監(jiān)督，并接受黨員群眾評議。

第二十條廣大群眾要切實維護村（居）黨支部、村（居）委會的領(lǐng)導(dǎo)職能，堅決支持村集體組織，為本村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

第七章實施民主管理依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二十一條實施民主管理，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，必須加強黨組織的核心地位，積極支持村委會各項工作的開展，保障各項工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，按計劃有序?qū)嵤?/p>

第二十二條實施民主管理，要依靠群眾，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要充分發(fā)揮村（居）委會、共青團、婦女、民兵，治保各種組織的作用，調(diào)動每一成員的工作積極性。

第二十三條實施民主管理，要支持正義，維護絕大多數(shù)群眾的利益，堅決反對個別及少數(shù)人謀小團體利益的不良行為。

第二十四條實施民主管理，要以科學(xué)的發(fā)展觀，加強民主法制建設(shè)，加快“三個文明”建設(shè)的進(jìn)程，努力建設(shè)人居環(huán)境良好，民主法制健全的新農(nóng)村。

第八章附則

第二十五條在本辦法指導(dǎo)下，各村（居）結(jié)合實際制訂相關(guān)配套制度和規(guī)定，并根據(jù)實際情況不斷完善。

第二十六條本辦法自2006年8月4日起實施。

第五篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！半y點村”往往是農(nóng)村村級組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設(shè)小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“難點村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點村”是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點村”指明了方向。“難點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設(shè)四項制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計劃的積極實施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?！半y點村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過場。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識貧乏，依法維權(quán)意識淡薄，容易導(dǎo)致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財務(wù)管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結(jié)，村級組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定更具體更有針對性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標(biāo)要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認(rèn)識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四是促進(jìn)各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動 性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設(shè)，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點村”的主要任務(wù)有五項：

一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。完善村級會計委托代理服務(wù)，實 行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進(jìn)村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴(yán)肅違法征點耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂村，查處黨政機關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結(jié)對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟?！半y點村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r(nóng)就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴內(nèi)需、保增長的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點村”的經(jīng)濟和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強村結(jié)對幫助“難點村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強“難點村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內(nèi)容，扎實解決“難點村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，積極開展選派黨政機關(guān)年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結(jié)對幫帶等活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設(shè)為突破口，提升“難點村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。在加強村黨組織建設(shè)的同時，切實加強村民委員會以及村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。村級組織活動場所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點村”活動場所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設(shè)成為集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設(shè)

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓(xùn)計劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源的作用。

(三)加強作風(fēng)建設(shè)。要堅持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強化監(jiān)督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經(jīng)濟審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務(wù)公開為重點，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。縣鄉(xiāng)兩級要建立健全村務(wù)公開和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴大內(nèi)需項目建設(shè)情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強黨性修養(yǎng)，弘揚求真務(wù)實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護自身權(quán)益。

三是要堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，加大文化建設(shè)投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟相對落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動農(nóng)村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進(jìn)”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，在活動內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，真正使活動成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識和文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機制，共同維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、?？榷喾N形式，全程跟蹤報道村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和?。▍^(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時下達(dá)，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標(biāo)體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務(wù)公開。加強集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強和規(guī)范民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度，建立健全村會計委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣級是關(guān)鍵。要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，明確職責(zé)，落實任務(wù)，真正運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實責(zé)任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀(jì)違法的基層干部，要及時予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對違法犯罪的移送司法機關(guān)。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進(jìn)展的村，縣一級要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運用好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機制。要對已經(jīng)治理的“難點村”進(jìn)行動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)得到加強，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費有保障。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財務(wù)管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務(wù)。建立村級事務(wù)通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對財務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內(nèi)征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點村”，并提供有效服務(wù)。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強村”或“強企”結(jié)對幫助其發(fā)展經(jīng)濟，增強其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。