第一篇：監(jiān)理安全生產(chǎn)管理錐度

為進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促施工單位完善各項管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。加大安全投入，消除安全隱患，堅 決 杜

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管。一，制定了安全監(jiān)理人員崗位職責(zé)，具體內(nèi)容如下：

1、檢查施工單位施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，要求施工單位及時進(jìn)行整改，必要時，要下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。

2、檢查施工單位是否取得了安全生產(chǎn)許可證；施工單位是否成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)。施工單位從事特種作業(yè)人員是否按照國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書。

3、檢查施工單位是否對所有施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4、檢查施工單位是否已建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是否制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

5、施工單位項目負(fù)責(zé)人要依法對項目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)各項制度，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

6、施工單位是否對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的施工人員，不得上崗作業(yè)。

7、檢查推行項目部安全生產(chǎn)月報制度情況。項目部每個月在上報計量文件的同時上報安全生產(chǎn)月報，否則不予計量。安全生產(chǎn)月報內(nèi)容包括本月安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)、安全機(jī)構(gòu)制度建立健全執(zhí)行情況。

二、監(jiān)理工作的安全控制由于本項目地處川區(qū)，農(nóng)田作業(yè)車輛較多，根據(jù)工程實際情況，總監(jiān)辦將安全工作作為重點進(jìn)行控制，要求施工單位對工地施工安全、行車安全等要認(rèn)真研究，作出統(tǒng)一計劃。對于安全控制實行一票否決制，只要現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存有安全隱患，立即停工整改。在施工階段，安全工作的重點如下：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于安全方面的法律法規(guī)。

（2）每一分項工程開工前審查施工單位報送的開工申請中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的計劃和措施，符合安全生產(chǎn)的要求后才允許開工。（3）施工現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)計劃和措施的執(zhí)行情況，安全員上崗情況。（4）對于安全控制重點部位要全程旁站監(jiān)理。

（5）對于生產(chǎn)、生活區(qū)的用電情況、線路布設(shè)、防火、防洪、防盜安排的進(jìn)行定期檢查，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)提高。

第二篇：安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修

繕工程

監(jiān)理實施細(xì)則（安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則）

云南城市建設(shè)工程咨詢有限公司 2014年 月 日 內(nèi) 審 程 序 玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

編

制：

審

核：

批

準(zhǔn)：

一、概況.....................................................................................-4-

二、安全監(jiān)理依據(jù).....................................................................-6-玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

三、安全監(jiān)理基本工作程序....................................................-8-

四、安全監(jiān)理職責(zé).....................................................................-9-

五、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理..................................................-10-

六、施工過程安全監(jiān)理...........................................................-11-

七、安全監(jiān)理基本工作方法和手段......................................-16-

八、安全檢查制度...................................................................-16-

一、概況

1.工程項目名稱：玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

2.工程建設(shè)地點：玉溪市民族中學(xué) 3.建設(shè)規(guī)模：約298萬元 4.建設(shè)單位：玉溪市民族中學(xué)

5.施工單位：云南省玉溪市呈玨建筑裝飾有限公司 6.監(jiān)理單位：云南城市建設(shè)工程咨詢有限公司

(1)監(jiān)理范圍及內(nèi)容：

在現(xiàn)場總監(jiān)理工程師統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安排實行每日巡檢、每周定檢的檢查制度，全體組員均參與每周的檢查，建設(shè)單位參加。做到對施工前可能出現(xiàn)安全隱患的工序進(jìn)行事前預(yù)檢，對施工時可能出現(xiàn)安全隱患的工序進(jìn)行過程監(jiān)督，對施工后可能出現(xiàn)安全隱患的工序進(jìn)行事后復(fù)檢。具體實施辦法為：

1、施工準(zhǔn)備階段

（一）在工程開工前，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位上報以下有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，工作由現(xiàn)場安全管理小組中項目負(fù)責(zé)人落實完成：（1）安全資質(zhì)及證明文件（2）安全生產(chǎn)保證體系

（3）安全管理組織機(jī)構(gòu)及安全專業(yè)人員配備

（4）安全生產(chǎn)管理制度、安全檢查制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制（5）安全應(yīng)急救援預(yù)案、專項安全生產(chǎn)技術(shù)措施、安全操作規(guī)程（6）主要施工機(jī)械設(shè)備等技術(shù)性能及安全條件（7）特種作業(yè)人員資質(zhì)證明

（8）職工安全教育、培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄

（二）根據(jù)承建單位上報的有關(guān)文件，現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工管理小組配合建設(shè)單位進(jìn)行審查，經(jīng)檢查并具備以下條件后，才能開工：

(1)承包單位安全資質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)及工程施工合同的規(guī)定，并建立、健全施工安全保證體系；

(2)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，并配備各級安全管理人員，建立各項安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3)編制安全應(yīng)急救援預(yù)案，編制并落實專項安全技術(shù)措施和防護(hù)措施；(4)檢查開工時所必須的施工機(jī)械、材料和主要人員是否到達(dá)現(xiàn)場，是否處于安 玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

全狀態(tài)，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否已經(jīng)到位，避免不符合要求的安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場，造成人身傷亡事故；

(5)特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及上崗證；

(6)對所有從事管理和生產(chǎn)的人員施工前應(yīng)進(jìn)行全面的安全教育，重點對專職安全員、班組長和從事特殊作業(yè)的操作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，加強(qiáng)職工安全意識；(7)分部分項工程開工前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度；

(8)在施工開始之前，應(yīng)了解現(xiàn)場的施工環(huán)境，人為障礙等因素，以便掌握有關(guān)資料，及時提出防范措施；

(9)掌握新技術(shù)、新材料的施工工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在施工前對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、教育。

2、施工進(jìn)行階段

(一)施工過程中，應(yīng)貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)施工過程中應(yīng)確保安全保證體系正常運轉(zhuǎn)，全面落實各項安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(三)全面落實各項安全生產(chǎn)技術(shù)措施及安全防護(hù)措施，認(rèn)真執(zhí)行各項安全技術(shù)操作規(guī)程，確保人員、機(jī)械設(shè)備及工程安全。

(四)認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督與檢查，現(xiàn)場監(jiān)理部每天進(jìn)行巡視檢查，并每周不定期進(jìn)行一次抽查，視工程情況在施工準(zhǔn)備前，施工危險性大、季節(jié)性變化、節(jié)假日前后等組織專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，限期整改和驗收。

(五)接受現(xiàn)場監(jiān)理和建設(shè)單位的安全監(jiān)督管理工作，積極配合現(xiàn)場監(jiān)理部和建設(shè)

單位組織的安全檢查活動。

(六)現(xiàn)場監(jiān)理部安排專人對施工現(xiàn)場及各工序安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)

違章作業(yè)及安全隱患應(yīng)要求施工單位及時進(jìn)行整改。(七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理工作

(八)按要求及時提交各階段工程安全檢查報告。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

(九)組織或協(xié)助對安全事故的調(diào)查處理工作，按要求及時提交事故調(diào)查報告。

(2)監(jiān)理目標(biāo)：杜絕重大傷亡及火災(zāi)事故；監(jiān)督施工單位完成施工安全生產(chǎn)目標(biāo)及安全與文明施工達(dá)標(biāo)目標(biāo)。

二、安全監(jiān)理依據(jù)

1.法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國建筑法》(2011年4月22日中華人民共和國主席令第四十六號)。

(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002年6月29日中華人民共和國主席令第七十號)。

(3)《中華人民共和國刑法》(1997年3月14日中華人民共和國主席令第八十號)。

(4)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(2003年11月29日國務(wù)院令第393號)。(5)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2004年1月30日國務(wù)院令第279號)。(6)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(2007年3月28日國務(wù)院令第493號)。

(7)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》(建質(zhì)［2005］184號)。(8)《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市［2006］248號)。(9)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)。

(10)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)［2008］91號)。

(11)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》(建質(zhì)［2008］75號)。

(12)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)［2009］87號)。(13)《建筑工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》(建質(zhì)［2009］254號)。

2.標(biāo)準(zhǔn)

(1)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59)。(2)《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ 33)。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

(3)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 46)。

(4)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 130)。(5)《建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 164)。(6)《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 128)。(7)《液壓升降整體腳手架安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ 183)。(8)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 80)。(9)《施工升降機(jī)》(GB/T 10054)。(10)《安全帽》(GB 2811)。(11)《安全帶》(GB 6095)。(12)《安全網(wǎng)》(GB 5725)。

(13)《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 146)。(14)《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》(GB 50354)(15)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 162)。(16)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 77)。

三、安全監(jiān)理基本工作程序

。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

四、安全監(jiān)理職責(zé)

玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

1.總監(jiān)理工程師

(1)根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。(2)主持編寫并審批項目安全監(jiān)理方案。(3)制定安全監(jiān)理制度。

(4)負(fù)責(zé)審批施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨浮?5)參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查。

(6)掌握項目安全生產(chǎn)狀況，檢查項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的落實情況。(7)簽發(fā)工程暫停令等關(guān)安全方面的文件和指令。2.專業(yè)監(jiān)理工程師

(1)編寫危險性較大工程的監(jiān)理實施細(xì)則。

(2)定期巡視檢查施工過程中危險性較大的分部分項工程的作業(yè)情況，監(jiān)督施工單位施工方案組織施工，要求施工單位專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

(3)指導(dǎo)監(jiān)理員做好關(guān)鍵部位的安全檢查工作。3.監(jiān)理員

(1)在專業(yè)監(jiān)理工程師指導(dǎo)下，做好相關(guān)的安全檢查工作。(2)關(guān)注所管專業(yè)范圍內(nèi)的施工安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。(3)專職安全監(jiān)理人員的主要職責(zé)

1)參與編寫安全監(jiān)理方案或監(jiān)理規(guī)劃中關(guān)安全內(nèi)容的編寫，參與危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理實施細(xì)則的編寫。

2)審查施工總包單位及施工分包單位的安全生產(chǎn)管理體系。

3)檢查施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度、安全培訓(xùn)教育制度和安全技術(shù)措施的交底制度等制度的執(zhí)行情況。

4)協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計及專項施工方案中的安全技術(shù)措施。

5)檢查施工單位施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施執(zhí)行情況；參加由建設(shè)單位或施工單位組織的定期安全檢查工作。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)要求施工單位及時整改，必要時向總監(jiān)理工程師報告。

6)核查大型機(jī)械設(shè)備及安全設(shè)施的檢測、驗收、備案手續(xù)。7)參加各種安全驗收、機(jī)械設(shè)備檢測見證工作。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

8)做好安全檢查記錄、安全監(jiān)理資料整理。9)做好監(jiān)理日記。

五、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理

(1)總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、專業(yè)安全監(jiān)理人員等應(yīng)參加首次會議。在首次會議上總監(jiān)理工程師應(yīng)介紹監(jiān)理規(guī)劃中關(guān)安全方面的內(nèi)容。(2)危險性較大的分部分項工程需要編寫安全監(jiān)理實施細(xì)則。(3)核查施工單位的安全管理體系

1)施工總包、施工分包單位企業(yè)資質(zhì)、安全施工許可證。

2)施工總包、施工分包單位企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員職責(zé)及上崗證件、安全生產(chǎn)管理制度等。3)特殊工種操作人員的上崗證件。(4)審核安全管理方案

項目管理要求報審的安全管理方案包括： 1)安全施工組織設(shè)計或安全管理方案。2)危險性較大的分部分項工程施工方案。3)現(xiàn)場臨時用電施工方案。4)施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。

(5)審核安全防護(hù)、文明施工措施費使用計劃 1)安全防護(hù)、文明施工措施費用報審程序

①施工單位應(yīng)在開工前向項目監(jiān)理部提交安全、文明施工措施項目清單及費用清單，并填報《安全防護(hù)、文明施工措施費使用計劃》。

②安全生產(chǎn)監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工合同的約定審核施工單位提交的《安全防護(hù)、文明施工措施費使用計劃》。

③審核過程中如發(fā)現(xiàn)費用使用不合理，應(yīng)向施工單位提出；如發(fā)現(xiàn)費用不能滿足要求，應(yīng)分析原因并報告建設(shè)單位。2)審核重點：使用部位、措施、費用。

六、施工過程安全監(jiān)理

1.安全檢查 玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

(1)安全檢查項目

1)安全管理：安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、施工組織設(shè)計和專項安全施工方案、分部(分項)工程安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、安全標(biāo)志這10項內(nèi)容。

2)文明施工：現(xiàn)場圍擋、封閉管理、施工場地、材料堆放、現(xiàn)場住宿、現(xiàn)場防火、治安綜合治理、施工現(xiàn)場標(biāo)牌、生活設(shè)施、保健急救、社區(qū)服務(wù)這11項內(nèi)容。3)腳手架

①落地式腳手架：立桿基礎(chǔ)、架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)、桿件間距與剪刀撐、腳手板與防護(hù)欄桿、小橫桿搭設(shè)、桿件搭接、架體內(nèi)封閉、腳手架材質(zhì)、通道、卸料平臺這10項內(nèi)容。

②懸挑式腳手架：懸挑梁與架體穩(wěn)定、腳手板、荷載、桿件間距、架體防護(hù)、層間防護(hù)、腳手架材質(zhì)這7項內(nèi)容。

③門型腳手架：架體基礎(chǔ)、架體穩(wěn)定、桿件及鎖件、腳手板、架體防護(hù)、材質(zhì)、荷載、通道這8項內(nèi)容。

④掛腳手架：制作與組裝、材質(zhì)、腳手板、荷載、架體防護(hù)、安裝人員這6項內(nèi)容。

⑤吊籃腳手架：制作與組裝、安全裝置、腳手板、升降操作、防護(hù)、防護(hù)頂板、架體穩(wěn)定、荷載這8項內(nèi)容。

⑥附著式升降腳手架(整體提升架或爬架)：使用條件、架體構(gòu)造、附著支撐、升降裝置、防墜落和導(dǎo)向防傾斜裝置、腳手板、防護(hù)、操作這8項內(nèi)容。4)基坑支護(hù)：臨邊防護(hù)、坑壁支護(hù)、排水措施、坑邊荷載、上下通道、土方開挖、基坑支護(hù)變形監(jiān)測和作業(yè)環(huán)境這7項內(nèi)容。

5)模板工程：支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定、施工荷載、模板存放、支拆模板、模板驗收、混凝土強(qiáng)度、運輸?shù)缆泛妥鳂I(yè)環(huán)境這8項內(nèi)容。

6)“寶”、“四口”防護(hù)：安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的使用，以及樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、坑井口、通道口及陽臺、樓板、屋面等臨邊及洞口防護(hù)措施。7)施工用電：外電防護(hù)、接地與接零保護(hù)系統(tǒng)、配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置這8項內(nèi)容。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

8)物料提升機(jī)：架體制作、限位保險裝置、架體穩(wěn)定(纜風(fēng)繩、與建筑結(jié)構(gòu)連接)、鋼絲繩、樓層卸料平臺防護(hù)、吊籃、安裝驗收、架體、傳動系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)信號、卷揚(yáng)機(jī)操作棚、避雷這12項內(nèi)容。

9)外用電梯(人貨兩用電梯)：安全裝置、安全防護(hù)、司機(jī)、荷載、安裝與拆卸、安裝驗收、架體穩(wěn)定、聯(lián)絡(luò)信號、電氣安全、避雷這10項內(nèi)容。10)塔吊：力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、塔吊指揮、路基與軌道、電氣安全、多塔作業(yè)和安裝驗收這9項內(nèi)容。11)起重吊裝：起重機(jī)械、鋼絲繩與地錨、吊點、司機(jī)及指揮、地耐力、起重作業(yè)、高處作業(yè)、作業(yè)平臺、構(gòu)件堆放、警戒和操作工這10項內(nèi)容。12)施工機(jī)具：平刨、圓盤鋸、手持電動工具、鋼筋機(jī)械、電焊機(jī)、攪拌機(jī)、氣瓶、翻斗車、潛水泵和打樁機(jī)械這10項機(jī)具的安全狀況。(2)安全隱患處理

1)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時通知到施工單位，并監(jiān)督施工單位整改。

2)簽發(fā)工程暫停令應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，施工單位拒不執(zhí)行的要及時向建筑主管部門報告。3)安全隱患處理程序 安全隱患處理程序如圖所示。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

安全隱患處理程序 2.安全事故應(yīng)急救援

(1)安全事故發(fā)生后，監(jiān)理部應(yīng)積極參與救援工作，及時挽救事故受傷人員的生命。

(2)安全事故應(yīng)急救援程序 安全事故應(yīng)急救援程序

安全事故應(yīng)急救援程序

玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

3.安全事故報告、調(diào)查與處理(1)安全事故的報告 1)安全事故的報告程序

①安全生產(chǎn)事故發(fā)現(xiàn)人要在第一時間報告給總監(jiān)理工程師。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的關(guān)部門報告。

②總監(jiān)理工程師在接到報告后應(yīng)立即報告給建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，并督促施工單位在1h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的關(guān)部門報告。

③事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。2)事故報告的內(nèi)容

①事故發(fā)生的時間、地點和工程項目、關(guān)單位名稱。

②事故的簡要經(jīng)過。

③事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計

④事故的初步原因。

⑤事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

⑥事故報告單位或報告人員。

⑦其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。(2)安全事故的調(diào)查

項目監(jiān)理部應(yīng)配合建設(shè)主管部門對安全事故進(jìn)行的調(diào)查工作，并了解下列事項： 1)與事故關(guān)的工程情況。

2)事故發(fā)生的詳細(xì)情況，如地點、時間、工程部位、性質(zhì)、現(xiàn)狀及發(fā)展變化等。

3)與事故關(guān)數(shù)據(jù)和資料。4)事故的原因分析和判斷。

5)事故發(fā)生后所采取的臨時防護(hù)措施。6)事故涉及的人員情況。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

(3)安全事故的處理

建設(shè)主管部門在安全事故的調(diào)查的基礎(chǔ)上，對事故提出處理意見。4.安全與文明施工達(dá)標(biāo)管理(1)達(dá)標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)

1)項目建設(shè)符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

2)現(xiàn)場未發(fā)生重大傷亡事故及火災(zāi)事故、無重大安全隱患，施工單位達(dá)到自定的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

3)照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59)的規(guī)定進(jìn)行檢查，綜合得分應(yīng)符合達(dá)標(biāo)評定部門的規(guī)定。(2)達(dá)標(biāo)申報程序

1)施工單位自評合格后報監(jiān)理單位、建設(shè)單位核查，并出具相關(guān)證明材料。2)施工單位向關(guān)建筑主管部門提出達(dá)標(biāo)評定申請。3)關(guān)建筑主管部門檢查，并提出推薦意見。

4)達(dá)標(biāo)評定部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行檢查評定，合格后頒發(fā)關(guān)證書。5.安全管理資料核查(1)安全管理體系文件

1)建筑企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照。

2)安全組織結(jié)構(gòu)：安全生產(chǎn)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、安全管理制度；管理人員及特殊工種人員上崗資格證件等。(2)安全施工組織設(shè)計及專項安全施工方案。(3)安全教育考核記錄。(4)安全技術(shù)交底記錄。(5)安全檢查記錄。(6)安全活動記錄。(7)工傷事故及處理記錄。

七、安全監(jiān)理基本工作方法和手段

(1)核查核驗：核查核驗施工單位的安全管理資料等。玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修繕工程 安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則

(2)見證：見證專業(yè)檢測單位對現(xiàn)場大型機(jī)械設(shè)備及安全設(shè)施的檢測工作。(3)巡視：巡視是監(jiān)理人員對施工準(zhǔn)備工作，以及正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督活動。巡視檢查的內(nèi)容如下：

1)施工準(zhǔn)備：施工管理人員及特殊工種的到位情況；材料的貯存、保管、使用情況；機(jī)具設(shè)備的進(jìn)場及狀態(tài)情況；作業(yè)條件等。

2)施工操作過程：施工安全管理人員是否到崗到位；所施工的部位是否存在安全隱患等；安全措施落實情況；無違章作業(yè)現(xiàn)象等。

3)監(jiān)理通知：口頭通知、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令等。4)工程例會或?qū)ｎ}會議。5)支付手段。

八、安全檢查制度

(1)項目監(jiān)理部應(yīng)指定一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全管理工作。(2)現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真檢查現(xiàn)場的安全。(3)安全檢查必須依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)規(guī)定。

(4)負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理人員應(yīng)定期會同施工單位檢查施工現(xiàn)場的安全及安全管理資料。

(5)負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理人員應(yīng)參加腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)、重要的結(jié)構(gòu)安裝支撐系統(tǒng)等安全設(shè)施的驗收工作。

(6)負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理人員應(yīng)見證大型機(jī)械設(shè)備及安全設(shè)施的檢測工作，并核查施工單位的大型施工機(jī)械設(shè)備的檢測、驗收及備案手續(xù)，手續(xù)不齊不得使用。(7)監(jiān)理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時要求施工單位整改。對存在重大安全隱患的分部分項工程應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知、工程暫停令，并報告建設(shè)單位采取防范措施。(8)監(jiān)理人員應(yīng)做好安全檢查記錄，監(jiān)理安全檢查臺賬。

云南城市建設(shè)工程咨詢有限公司

玉溪市民族中學(xué)辦公樓、圖書館、禮堂修

繕工程項目監(jiān)理部

2014年 月 日

第三篇：安全生產(chǎn)管理監(jiān)理細(xì)則(優(yōu)化)

實 驗 小 學(xué) 附 屬 幼 兒 園 監(jiān)理 實 施

則細(xì)

（安全生產(chǎn)）

內(nèi)容提要： 專業(yè)工程特點 監(jiān)理工作流程 監(jiān)理工作要點 監(jiān)理工作方法及措施

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（章）：

專業(yè)監(jiān)理工程師：

總監(jiān)理工程師（簽字、執(zhí)業(yè)印章）： 日

期：

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)制

安全生產(chǎn)管理監(jiān)理細(xì)則

一、工程概況

1、工程名稱：實驗小學(xué)附屬幼兒園

2、建筑面積：5475平方米

3、工程地點：南京市高淳區(qū)學(xué)山路

4、工程特點：框架結(jié)構(gòu)

5、建設(shè)單位：高淳區(qū)實驗小學(xué)

6、勘察單位：南京雙高建筑設(shè)計有限公司

7、設(shè)計單位：江蘇東方建筑設(shè)計有限公司

8、監(jiān)理單位：南京工大建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

9、施工單位：南京敏強(qiáng)建設(shè)工程有限公司

二、編寫細(xì)則的依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2、《建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》

3、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》

4、JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

三、有關(guān)資格和制度的監(jiān)理

根據(jù)工程的規(guī)劃和工程特點，監(jiān)理組在總監(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)下，配備現(xiàn)場兼職安全監(jiān)理員一名，負(fù)責(zé)檢查督促施工單位在施工過程中嚴(yán)格按安全規(guī)范及上級主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全施工，定期向監(jiān)理組及上級主管部門申報安全施工情況，處理各種不安全的隱患和事故。

1、施工企業(yè)必須具有施工許可證和相應(yīng)的安全資質(zhì)，項目經(jīng)理與中標(biāo)通知書應(yīng)一致，專業(yè)分包、特種作業(yè)項目施工單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

2、施工項目應(yīng)建立與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)、項目經(jīng)理、安全員及管理人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格和上崗證，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，施工人員要經(jīng)過安全三級教育。

3、施工項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的分包負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立施工安全保證體系。

4、建立健全各種安全生產(chǎn)制度（目標(biāo)管理制度、安全技術(shù)交底制度、安全檢查制度、安全教育制度、班前安全活動制度、消防管理制度、工傷事故報告處理制度等）。

5、按規(guī)定程序?qū)徟挠嗅槍π?、可操作性的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ棸踩夹g(shù)措施（文明施工、施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護(hù)、地下工程、模板工程、腳手架工程、起重設(shè)備拆裝、大型設(shè)備吊裝及其特殊安全防護(hù)措施）。

6、防護(hù)用品和設(shè)施必須符合標(biāo)準(zhǔn)，具有出廠證明書。

7、建立辦理安全意外傷害保險。

8、對地下管線和相鄰建、構(gòu)筑物要有安全保護(hù)措施。

四、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)理

現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)理實行每天巡查和定期檢查相結(jié)合，每月一次安全檢查，并對現(xiàn)場全方位、全過程按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011檢查，對每一次檢查的情況及隱患用通知單和指令單的

形式通知施工方項目部進(jìn)行限期整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理組應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。每次工地例會都把安全情況通報給施工方項目部。

1、安全制度的管理

檢查安全保證體系的建立和執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度的落實情況，安全資料的建檔情況。

2、腳手架管理

（1）腳手架搭設(shè)前要有施工方案并經(jīng)項目部進(jìn)行審批，搭設(shè)前應(yīng)交底，搭設(shè)完畢要進(jìn)行驗收（掛牌—驗收合格）；（2）鋼管、扣件、竹排等材料應(yīng)符合質(zhì)量要求；

（3）主桿基礎(chǔ)、架體與建筑物的聯(lián)結(jié)要牢固、可靠、符合要求；（4）各桿件的設(shè)置、桿件搭設(shè)、搭接、間距與剪刀撐應(yīng)符合要求；（5）腳手板、防護(hù)欄桿及安全網(wǎng)要完備牢靠；（6）高空作業(yè)時一定要有可靠的安全設(shè)施。

3、基坑支護(hù)

（1）基坑深度大于1.2M時，地下室挖土及施工應(yīng)具有可靠的支護(hù)系統(tǒng)及不低于1.1M的護(hù)欄，支護(hù)系統(tǒng)和施工方案應(yīng)有針對性、可操作性，并按規(guī)定手續(xù)審批；

（2）基坑四周嚴(yán)禁堆放重物、建筑材料和土；

（3）基坑及地下室施工或開挖時，應(yīng)配備良好的排水系統(tǒng)和排水措施，夜間要有警示燈。

4、模板工程

（1）施工方案要有針對性的安全措施、審批、驗收手續(xù)；（2）支撐系統(tǒng)嚴(yán)格按方案施工；

（3）施工時嚴(yán)格按方案控制施工荷載，防止超載；

（4）模板拆除要按規(guī)范控制掌握拆模期，拆除的順序和方法要按規(guī)定嚴(yán)格控制，拆除后的模板、支撐應(yīng)及時清理堆放有序。

5、“三寶”及洞口邊的臨時防護(hù)

（1）“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)，正確使用；

（2）凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工人員及管理人員不戴安全帽者不能進(jìn)入和不得施工；

（3）基坑周邊、尚未安裝欄桿或欄板的陽臺、料臺與樁平臺周邊雨蓬、挑詹邊、無外腳手的屋面與樓層周邊都必須設(shè)置防護(hù)欄桿；（4）頭層墻高度超過3.2M的二層樓面周邊，以及無外腳手架的高度超過3.2M的樓層周邊，必須在外圍架設(shè)安全平網(wǎng)一道；（5）分層施工的樓梯口和樓梯段邊，必須安裝臨時護(hù)欄。頂層樓梯口應(yīng)隨工程結(jié)構(gòu)進(jìn)度安裝正式防護(hù)欄桿；

（6）板與墻的洞口必須設(shè)置牢固的蓋板，防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)或其他防墜落的防護(hù)措施。

6、施工用電

（1）配電裝置必須符合標(biāo)準(zhǔn)；

（2）所有電動機(jī)械必須具有接地、接零、漏電保護(hù)系統(tǒng)裝置；

（3）必須設(shè)置三級配電、二級保護(hù)、一機(jī)一閘一漏一箱；（4）線路的架設(shè)和搭接應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；（5）動力與照明用電線路分開，保證安全電壓；（6）用電應(yīng)建立檔案。

7、塔吊

（1）塔吊必須具有出廠合格證、年檢證、安全資質(zhì)證、安裝驗收合格證、塔吊司機(jī)應(yīng)具有上崗證；

（2）安全裝置必須完整、完好（包括力矩限制器、超高限位器、變幅限位器、引走限位器、回轉(zhuǎn)限位器、吊鉤落爪和卷揚(yáng)機(jī)保險裝置等）。

（3）附墻裝置，墻體穩(wěn)定；（4）指揮與操作和聯(lián)絡(luò)信號要統(tǒng)一；

（5）安裝、拆卸方案、驗收、點檢、維修要有記錄（安裝、拆卸人員，必須有資質(zhì)和上崗證）；（6）電氣安全與多塔作業(yè)的安全。

8、施工機(jī)具

（1）安裝驗收合格應(yīng)有手續(xù)和記錄；（2）機(jī)具的安全防護(hù)裝置齊全；

（3）電氣的安全，包括保護(hù)接零連接、漏電保護(hù)器的正確使用。

9、文明施工

（1）現(xiàn)場圍墻要有必要的高度，并要穩(wěn)固、美觀；

（2）封閉管理，大門及門頭要有標(biāo)志，設(shè)立門衛(wèi)傳達(dá)室，進(jìn)出應(yīng)

有制度；

（3）施工場地平整，道路硬化、暢通、場地應(yīng)有排水措施，保證場地不積水；

（4）材料堆放整齊有序，標(biāo)明分類；

（5）現(xiàn)場住宿與作業(yè)區(qū)分開，宿舍符合衛(wèi)生要求；（6）現(xiàn)場防火應(yīng)有組織、有制度、有措施、有設(shè)施；（7）現(xiàn)場應(yīng)有規(guī)范完整的標(biāo)牌圖、安全標(biāo)語、宣傳欄等；（8）生活設(shè)置：有食堂、廁所、浴室等設(shè)施，并符合衛(wèi)生要求；（9）保健急救：有醫(yī)務(wù)室或保健箱，有急救保護(hù)措施；（10）治安綜合管理：除建立門衛(wèi)制度外，夜間應(yīng)有人值班。

10、施工單位必須要有安全生產(chǎn)許可證，才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，不具備安全生產(chǎn)知識的管理人員不得進(jìn)行施工管理。

第四篇：安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容

一、審查施工單位下列安全生產(chǎn)管理制度

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制

2、安全生產(chǎn)許可制度

3、安全技術(shù)措施計劃管理制度

4、安全施工技術(shù)交底制度

5、安全生產(chǎn)檢查制度

6、特種作業(yè)人員持證上崗制度

7、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

8、進(jìn)行設(shè)備{包括租賃設(shè)備}管理制度

9、專項施工方案專家論證制度

10、消防安全管理制度

11、應(yīng)急救援預(yù)案管理制度

12、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度

13、安全生產(chǎn)費用管理制度

14、工傷和意外傷害保險制度

二、審查施工單位安全生產(chǎn)管理體系和人員資格

1、工程開工前，施工單位報送安全生產(chǎn)管理體系和人員資格報審表

2、監(jiān)理安全管理人員審查安全生產(chǎn)管理體系是否健全，項目經(jīng)理、專職安全員安全生產(chǎn)考核合格證書的有效性，安全員配備數(shù)量是否滿足本項目安全生產(chǎn)管理需要。審查符合要求后報總監(jiān)理工程師審核確認(rèn)。

三、審查特種作業(yè)人員崗位證書

1、工程開工前，施工單位報送特種作業(yè)人員資格報審表

2、監(jiān)理安全管理人員核查崗位證書是否為建設(shè)、安全、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門頒發(fā)以及證書的有效性。審查符合要求后報總監(jiān)理工程師審核確認(rèn)。

四、審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案（包括模板、腳手架、臨時用電）

1、安全管理人員應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的下列主要內(nèi)容 1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2）安全管理組織機(jī)構(gòu)和資源配置

3）安全生產(chǎn)管理制度和職工安全教育培訓(xùn)制度 4）重大危險源清單 5）季節(jié)性安全施工措施

6）現(xiàn)場安全檢查制度和安全事故處理規(guī)定

2、監(jiān)理安全管理人員應(yīng)審查安全專項施工方案中的下列主要內(nèi)容 1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2）是否符合安全驗算結(jié)果

3）超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程組織專家論證審查意見 安全管理人員審查符合要求后報總監(jiān)理工程師審核確認(rèn)

五、審查施工單位施工起重機(jī)械、自升式架設(shè)設(shè)施安全許可文件

1、工程開工前，施工單位報送施工起重機(jī)械、架設(shè)設(shè)施安全許可申請表

2、監(jiān)理安全管理人員應(yīng)審查下列主要內(nèi)容 1）施工起重機(jī)械備案證

2）安拆單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證 3）安拆單位特種作業(yè)人員崗位證書

4）安拆單位負(fù)責(zé)施工起重機(jī)械安拆的專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員名單 5）施工單位負(fù)責(zé)施工起重機(jī)械安拆的專職安全管理人員考核證書（復(fù)印件）6）施工起重機(jī)械安拆專項施工方案

7）施工單位與安拆簽訂的安拆合同及安全管理協(xié)議書 8）施工起重機(jī)械基礎(chǔ)驗收資料

安全管理人員審查符合要求后報總監(jiān)理工程師審核確認(rèn)

六、起重機(jī)械的報審

1、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促安拆單位將施工起重機(jī)械、自升式架設(shè)設(shè)施安全許可文件報建設(shè)主管部門備案。未經(jīng)建設(shè)主管部門備案的，不得進(jìn)行按拆作業(yè)。

2、備案后施工單位向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交安拆申請，并明確安拆的具體時間。未經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，施工單位不得進(jìn)行施工起重機(jī)械安拆。

3、施工起重機(jī)械頂升前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理項目機(jī)構(gòu)提交頂升申請，告知項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)頂升的具體時間。未經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，施工單位不得進(jìn)行施工起重機(jī)械頂升作業(yè)。

4、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工起重機(jī)械的安拆、頂升、附著等工作是否由同一安拆單位完成，并不得批準(zhǔn)在夜間或惡劣環(huán)境進(jìn)行施工起重機(jī)械安拆、頂升和保養(yǎng)等工作。

5、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工起重機(jī)械使用過程中的定期檢查、維修、保養(yǎng)月檢記錄留存?zhèn)浒浮?/p>

6、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位定期組織安全文明施工情況檢查，并要求施工單位將施工作業(yè)區(qū)的檢查記錄報項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。

7、在遇有氣象部門發(fā)布大風(fēng)、雷雨、強(qiáng)降雨、強(qiáng)降雪及低溫冰凍等惡劣天氣預(yù)警信息時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通知施工單位采取應(yīng)對措施。

七、安全巡視、例行檢查及安全日志

1、安全巡視

1）監(jiān)理安全人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全巡視工作，每天應(yīng)不少于兩次。2）監(jiān)理安全管理人員在巡視檢查過程中，應(yīng)重點檢查下列內(nèi)容

⑴施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況和特種作業(yè)人員持證上崗情況 ⑵施工單位是否按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施和專項施工方案施工 ⑶施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志、安全防護(hù)措施和安全生產(chǎn)管理制度落實情況 ⑷施工現(xiàn)場存在的安全隱患及整改情況

⑸項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的監(jiān)理通知、工程暫停令執(zhí)行情況

2、對危險源較大的分部分項工程應(yīng)重點巡視

1）總監(jiān)理工程師、監(jiān)理安全管理人員，施工單位項目經(jīng)理、專職安全員均應(yīng)參加由建設(shè)單位定期組織的安全生產(chǎn)例行檢查，并形成書面檢查記錄，各方予以會簽

3、監(jiān)理安全管理人員應(yīng)每日記錄安全日志。安全日志包括下列內(nèi)容 1）工程形象進(jìn)度、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況及安全巡視情況

2）特種作業(yè)人員持證上崗情況、施工單位安全管理人員到位及工作情況 3）安全隱患防范情況

4）當(dāng)日有關(guān)安全生產(chǎn)方面存在的問題、下發(fā)的監(jiān)理通知及整改復(fù)查情況 5）危險性較大的分部分項工程專項施工方案執(zhí)行情況

八、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容

1、項目安全生產(chǎn)管理的專業(yè)特點

2、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理體系、崗位職責(zé)

3、施工各階段安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作要點

4、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作程序、方法、措施

5、重大危險源的安全巡視方案

6、其他有關(guān)內(nèi)容

九、項目監(jiān)理部應(yīng)編制季節(jié)性應(yīng)急預(yù)案

第五篇：監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

目

錄

? 相關(guān)法律法規(guī) ? 相關(guān)規(guī)范規(guī)程

? GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容 ? 如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

一、相關(guān)法律法規(guī)

? 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 法發(fā)〔2011〕20號

? 關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 建市〔2006〕248號 ? 關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委〔2011〕4號 ? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)〔2010〕23號 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

? 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 ? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009版 ? 《安全生產(chǎn)許可證條例》

? 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》 建質(zhì)[2009]87號 ? 《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》 建質(zhì)[2004]213號

二、相關(guān)規(guī)范規(guī)程

? 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—2011)? 《施工升降機(jī)安全規(guī)程》(GB 10055-2007)? 《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ215-2010)? 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(GB50656-2011)? 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)

三、GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容

? 5.5.1 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則。? 【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的法律依據(jù)，還明確在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則中應(yīng)納入安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施。

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作

? 5.5.2 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。? 【條文說明】項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項目經(jīng)理資格證、專職安全生產(chǎn)管理人員上崗證和特種作業(yè)人員操作證年檢合格與否，核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。? 【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)時除審查專項施工方案之外應(yīng)審查的內(nèi)容。

?（1）審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況。依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、機(jī)械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）管理制度、專項施工方案?

? ? ? ? ? 專家論證制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)費用管理制度、工傷和意外傷害保險制度等。（2）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性。《安全生產(chǎn)許可證條例》對安全生產(chǎn)許可證的申請條件、有效期限、延期申請、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。

（3）審查施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員情況。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；垂直運輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特殊作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（4）審查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收，驗收合格的方可使用；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗合格；施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記，登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。5.5.3 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的專項施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗算結(jié)果。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項施工方案組織施工。專項施工方案需要調(diào)整時，施工單位按程序重新提交項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。

專項施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

1、編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

2、安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！緱l文解析】本條明確了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查專項施工方案的內(nèi)容、程序和要求。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制，其中，超重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況以及是否附具安全驗算結(jié)果，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。不需要專家論證的專項施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由項目總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。? 專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

? 專項施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。

? 專項施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

?（1）對編審程序進(jìn)行符合性審查，即項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審批專項施工方案前，應(yīng)首先審查專項目方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，進(jìn)行實質(zhì)性內(nèi)容審查。對于不符合規(guī)定的，書面通知施工單位重新報審，符合規(guī)定后再行報審。

?（2）對實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行符合性審查，即項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對專項施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專項施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等措施，其內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如，土方開挖的順序、方法與設(shè)計工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。如果安全技術(shù)措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕簽認(rèn)。對于施工單位報審的安全技術(shù)措施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求其重新編制、報審。

? 5.5.4 專項施工方案報審表應(yīng)按本規(guī)范表B.0.1的要求填寫。? 【條文解析】本條明確了專項施工方案報審表的表式。

? 5.5.5項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項施工方案實施。? 【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對專項施工方案實施過程進(jìn)行控制的職責(zé)。

? 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查過程中，應(yīng)重點檢查施工單位是否嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項施工方案施工。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施的應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知責(zé)令整改，要求施工單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項施工方案實施；施工單位拒不整改的，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位報告。

? 5.5.6 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告。? 監(jiān)理報告應(yīng)按本規(guī)范表A.0.4的要求填寫。

? 【條文說明】緊急情況下，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報告的，事后應(yīng)形成監(jiān)理報告。? 【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對安全事故隱患進(jìn)行處理的職責(zé)和程序，還明確了監(jiān)理報告的表式。

? 依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式向有關(guān)主管部門報告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報告，但在事后應(yīng)形成書面監(jiān)理報告。

四、如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) ? 4.1《條例》涉及監(jiān)理的條款

? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>

從上述內(nèi)容不難看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項職責(zé)和四項職權(quán)。六項職責(zé)分別是審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案的職責(zé)；在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患的職責(zé)；要求施工單位進(jìn)行整改的職責(zé)；情況嚴(yán)重要求暫停施工并報告建設(shè)單位的職責(zé)；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時報告有關(guān)主管部門的職責(zé)；依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的職責(zé)。四項權(quán)利分別是技術(shù)方案的審批權(quán)；下達(dá)整改指令權(quán)；下達(dá)暫停指令權(quán)；向有關(guān)主管部門報告權(quán)。這些職責(zé)和職權(quán)我們（監(jiān)理人員）只有深刻理解了，才能在監(jiān)理實施中合理運用，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

? 《條例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的?！睆纳鲜鰞?nèi)容不難看出，它從四個方面規(guī)定監(jiān)理的法律責(zé)任，這四項法律責(zé)任可以用四個“未”字進(jìn)行概括。本條也對監(jiān)理的違法行為，從經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等方面規(guī)定了具體的處罰辦法。

《條例》第五十八條規(guī)定：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！痹摋l文規(guī)定了作為一名監(jiān)理工程師，在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，否則將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰，輕則停止執(zhí)業(yè)數(shù)月，重則終身不予注冊，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。4.2 對監(jiān)理“職責(zé)”的思考 ? 4.2.1 民事責(zé)任

1、“監(jiān)理”是建設(shè)單位的委托人

《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：工程監(jiān)理“對承包單位在施工質(zhì)量、建筑工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督”；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：“監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系”?，F(xiàn)行法規(guī)明確了建設(shè)單位（被代理人）與監(jiān)理單位（委托代理人）之間的法律關(guān)系，這一關(guān)系由“委托合同”書面確定下來，同時由“合同”設(shè)定委托的范圍、內(nèi)容及責(zé)、權(quán)、利。顯而易見，沒有“委托”也就沒有“監(jiān)理”。由“委托”這種法律行為形成的法律關(guān)系是怎樣的呢？《中華人民共和國民法通則》規(guī)定：“公民，法人可以通過代理人實施民事法律行為，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)”；“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@樣的法律關(guān)系表明：監(jiān)理人（委托代理人）按照委托合同執(zhí)行時產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由建設(shè)單位（被代理人）承擔(dān)民事責(zé)任。但監(jiān)理人不履行責(zé)任而損害了建設(shè)單位的利益時，監(jiān)理人要承擔(dān)民事責(zé)任。

2、連帶責(zé)任

? 在民事責(zé)任中有連帶責(zé)任，《中華人民共和國民法通則》規(guī)定：“代理人和第三人串通、損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任”?！吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。在現(xiàn)行法規(guī)中，“監(jiān)理”除此之外沒有其他“連帶責(zé)任”。? 建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者（施工單位）與“監(jiān)理”沒有合同關(guān)系，除非他與監(jiān)理人串通損害建設(shè)單位利益，否則他在生產(chǎn)過程中造成的任何后果“監(jiān)理”均不承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，與施工單位有合同（或契約）關(guān)系的分包單位，材料（成品、半成品、設(shè)備）供應(yīng)商則有連帶責(zé)任。? 4.2.2 行政責(zé)任

? 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱“質(zhì)量條例”）與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱“安全條例”）設(shè)立了“監(jiān)理”的行政責(zé)任。有了行政責(zé)任，就有了行政處罰。多年來，工程界對“質(zhì)量條例”無異議，而對“安全條例”爭議較多，為什么呢？

1、“質(zhì)量條例”的規(guī)定與建設(shè)單位的標(biāo)的一致

? 建設(shè)單位的標(biāo)的是要在約定時間與造價范圍內(nèi)建成合格的建筑產(chǎn)品，其委托“監(jiān)理”的目的是授權(quán)其代表自己對施工單位的履約行為實施監(jiān)督，以保障標(biāo)的的實現(xiàn)。而“質(zhì)量條例”授予“監(jiān)理”的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，與“委托合同”的精神是一致的。建設(shè)單位、監(jiān)理單位均無異議。?

2、“安全條例”的規(guī)定與建設(shè)單位的標(biāo)的不一致

? 建設(shè)單位出錢采購的標(biāo)的物是建筑產(chǎn)品，與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）作業(yè)行為無關(guān)。生產(chǎn)（施工）單位有自己的管理體系和生產(chǎn)流程，建設(shè)單位（包括委托代理人“監(jiān)理”）無權(quán)干預(yù)生產(chǎn)（施工）單位的作業(yè)行為，不可能對“作業(yè)行為”承擔(dān)責(zé)任或義務(wù)，這在法理上原本是很清楚的。而《安? ?

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? ? ? 全條例》出臺后，一些地方的實際做法是割裂“被代理人”與“代理人”這一民事主體關(guān)系，要求“代理人（監(jiān)理）”對施工作業(yè)行為承擔(dān)責(zé)任，這是有悖于法理的，必然引起爭議。

3、“監(jiān)理”無權(quán)卻有責(zé) 《安全條例》設(shè)立了“監(jiān)理”的安全生產(chǎn)管理的行政責(zé)任，卻并沒有賦予“監(jiān)理”行政權(quán)力。連“安全條例”也說：“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”，如果“監(jiān)理”有行政權(quán)力，施工單位敢不聽嗎？施工現(xiàn)場上的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生絕大多數(shù)是一瞬間的事，與其要求“及時報告”何不授其“及時處置”之權(quán)呢？“監(jiān)理”對施工人員作業(yè)行為的約束或限定的前提條件是必須握有行政許可權(quán)，而“監(jiān)理”不是監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，沒有行政許可權(quán)，無權(quán)去約束施工人員的作業(yè)行為。在責(zé)、權(quán)如此不匹配的情況下，有的地方還強(qiáng)行要求“監(jiān)理”對施工作業(yè)進(jìn)行“安全旁站”，并在發(fā)生突發(fā)性職業(yè)傷亡事故后以“監(jiān)理”未進(jìn)行“旁站”為由，對“監(jiān)理”進(jìn)行行政處罰。如此有悖于法理的現(xiàn)實必然引起爭議。

4、行政處罰引起的幾點疑問

（1）“監(jiān)理”是不是安全生產(chǎn)的責(zé)任方？ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》列出的安全生產(chǎn)責(zé)任方有：生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托提供技術(shù)服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)。沒有建設(shè)單位及其委托代理人“監(jiān)理”?！氨O(jiān)理”從事的技術(shù)服務(wù)是由建設(shè)單位委托、并為建設(shè)單位服務(wù)的，而不是由生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工單位）委托、為施工單位服務(wù)的。因此“監(jiān)理”對施工單位的施工組織設(shè)計的審查只能是程序性審查；如果是技術(shù)性審查，那就是受施工單位委托而為施工單位服務(wù)了。進(jìn)一步說，如果“監(jiān)理”為生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工單位）進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，那么就是“與第三人串通”，并且超出了企業(yè)的許可經(jīng)營范圍，是違法的。

（2）企業(yè)與個人的責(zé)任如何區(qū)分？ 《安全條例》處罰條款中有這樣一條：“未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的”，這一違法行為是企業(yè)行為或是個人行為呢？《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計（方案）報審表，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報建設(shè)單位?！边@里沒有說要報監(jiān)理企業(yè)，而是報建設(shè)單位。顯然，這是監(jiān)理工程師個人的行為，而《安全條例》第五十七條把這一行為說成是“工程監(jiān)理單位”的行為，這是不正確的?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》作為上位法，明確規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定：追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”，請注意是“責(zé)任人員”！《安全條例》作為下位法，不可以超越上位法規(guī)定的責(zé)任形式、責(zé)任范圍和應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的行為種類，然而卻一再超越，不能不讓人對其合法性、合理性產(chǎn)生疑問。（3）行政執(zhí)法人員的困惑

①建設(shè)監(jiān)理的生產(chǎn)安全責(zé)任在法規(guī)上有矛盾和含糊，又沒有界定責(zé)任的細(xì)則和案例分析，在執(zhí)行中有困惑。

②《安全條例》規(guī)定，行政處罰職權(quán)部門是建設(shè)行政主管部門（專業(yè)工程?

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? 的行業(yè)主管部門及消防等在外），然而有的地方上的“委員會”也在對“監(jiān)理”搞處罰，有的新聞媒體抓住一點就“熱炒”。這些“處罰”不是“處罰”卻更勝于“處罰”，因為他們大于同級建設(shè)行政主管部門，輿論影響更強(qiáng)。但其專業(yè)性卻較差。面對這些不進(jìn)入行政調(diào)查或行政處罰程序的做法，我們又該怎么辦？我們也不愿看到“監(jiān)理”無辜地遭受蹂躪。③行政處罰的構(gòu)成要件，要求行為人具有主觀過錯，包括故意和過失。不具有主觀過錯的不構(gòu)成行政違法，是不可以給予行政處罰的。在一些突發(fā)性職業(yè)傷害事故發(fā)生后，監(jiān)理人在事件中不僅沒有主觀過錯，且沒有任何行為，但是“上級”指令要求給予行政處罰，我們該怎么辦呢？ 4.2.3 刑事責(zé)任

《中華人民共和國刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”在南京、北京、上海、武漢等地發(fā)生的生產(chǎn)（施工作業(yè)）安全事故的處理中，監(jiān)理人員被追究了刑事責(zé)任，這一法條是唯一的法律依據(jù)。但是，我認(rèn)為此條中的“安全事故”是因“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”而造成的質(zhì)量安全事故，即建筑物本體的質(zhì)量缺陷造成的安全事故。而“生產(chǎn)安全事故”則是指生產(chǎn)（施工）過程中的作業(yè)行為造成的職業(yè)傷害?！百|(zhì)量安全”與“生產(chǎn)安全”是截然不同的兩個概念，這本來是明明白白的事實和道理，不知道為什么要把這兩者混淆在一起，硬要把“監(jiān)理”置于死地？如果“監(jiān)理”這顆外來的種子在這塊土地上不適宜生長，那么干脆取消算了（試驗失?。?，保留一個“咨詢”即可。不要搞得火藥味那么濃。在“生產(chǎn)安全事故”的問題上，“監(jiān)理”肯定不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。4.2.4 社會義務(wù)

在施工現(xiàn)場上發(fā)現(xiàn)施工安全隱患應(yīng)當(dāng)立即指出并要求整改，這不僅是“監(jiān)理”的義務(wù)，也是所有公民應(yīng)盡的社會義務(wù)，如同發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，每個公民都有義務(wù)提出消除隱患，火災(zāi)發(fā)生時，每個公民都有義務(wù)積極進(jìn)行滅火撲救。對于盡到義務(wù)的公民，國家采取的是獎勵辦法?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵，”在建設(shè)工程中，對參與建設(shè)的各單位及所有人員，積極鼓勵他們在消除生產(chǎn)隱患、防止生產(chǎn)安全事故方面多作努力和貢獻(xiàn)，對做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，才是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的方法和辦法。4.2.5 監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

綜上所述，“監(jiān)理責(zé)任”在法律上的責(zé)任應(yīng)為：

1、主要責(zé)任

主要責(zé)任是民事責(zé)任；這是由委托行為和委托合同確立的法律關(guān)系和法律責(zé)任。

但是在這里還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是：“監(jiān)理”與施工單位之間無合同關(guān)系，根本就不存在對施工單位的生產(chǎn)進(jìn)行管理（包括施工作業(yè)安全），如前所述，“監(jiān)理”也無權(quán)干預(yù)施工作業(yè)行為?！氨O(jiān)理”的所謂“管理”是合同管理，是代表建設(shè)單位對施工單位履行合同的監(jiān)督管理。因此，“監(jiān)理”與施工單位之間無民事連帶責(zé)任。

2、次要責(zé)任 ? 次要責(zé)任是行政責(zé)任；這是基于政府授權(quán)的前提條件下而承擔(dān)的責(zé)任。如在工程質(zhì)量與質(zhì)量安全方面有行政責(zé)任。但在生產(chǎn)安全（即施工作業(yè)安全）方面應(yīng)當(dāng)沒有行政責(zé)任。? 監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理人員也不能總是杞人憂天，要吃這行飯，只有認(rèn)真的面對現(xiàn)實。建議大家力求做好下面幾方面工作，以降低我們的執(zhí)業(yè)風(fēng)險：

一、建立風(fēng)險管理制度，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。從制度建設(shè)方面進(jìn)行控制，建立行之有效的風(fēng)險防范制度。不斷加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員分析識別安全隱患的能力和回避、化解風(fēng)險的能力。

二、規(guī)范監(jiān)理工作程序，提高監(jiān)理操作規(guī)范度。建立規(guī)范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制訂切實可行的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則。強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主動全過程控制，處理好監(jiān)理工作對資源的需求。

三、提高目標(biāo)控制能力。以自己的誠信、能力和責(zé)任心做到即時判斷，協(xié)調(diào)和解決矛盾，努力實現(xiàn)工作目標(biāo)。?

四、做好組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全項目部組織機(jī)構(gòu)，分工明確，責(zé)任到人。完善內(nèi)部檢查、考核體系，做到自我完善，持續(xù)改進(jìn)。?

五、制訂防范和規(guī)避監(jiān)理責(zé)任的措施

?（1）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育工作，牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識。要正確理解《條例》中規(guī)定的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任范圍，分析可能存在的風(fēng)險，制定各項措施，防止安全事故的發(fā)生。

?（2）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)理方案的項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并明確安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的內(nèi)容、程序、制度、方法和措施。對于施工安全風(fēng)險較大的基坑支護(hù)與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除與爆破以及其他危險性較大的幾類工程，應(yīng)單獨編制安全監(jiān)理實施細(xì)則。對于深基坑、地下暗挖、高大模板、30M以上及高空作業(yè)、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破、施工安全難度較大的起重吊裝工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組論證的意見完善安全監(jiān)理實施細(xì)則，督促施工單位按照專家組意見完善施工方案，并予以審核簽認(rèn)。

?（3）總監(jiān)要根據(jù)工程的具體特點，確定安全管理的監(jiān)理人員，明確其職責(zé)，做到安全管理落到實處。

?（4）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查勘察、設(shè)計文件時，發(fā)現(xiàn)有不滿足有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或存在較大施工安全風(fēng)險時，要及時向建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位提出，以共同做好防范安全事故的發(fā)生。

?（5）監(jiān)理要嚴(yán)格對施工單位的安全保證體系進(jìn)行審查，監(jiān)理要認(rèn)真審查施工單位編制的施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和危險性較大的分部分項工程專項施工方案，重點審查其內(nèi)容是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字確認(rèn)。

?（7）監(jiān)理要加強(qiáng)現(xiàn)場的巡視和檢查。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和審查批準(zhǔn)的專項施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)，督促施工單位安全保證體系的正常運行；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要及時要求施工單位進(jìn)行整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查；情況嚴(yán)重的，總監(jiān)應(yīng)以書面形式要求施工單位暫停施工，并及時向有關(guān)主管部門報告。?（8）監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要特別重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存，以便維護(hù)監(jiān)理的合法權(quán)益。安全監(jiān)理資料必須真實、完整，能夠反映監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責(zé)的全貌。安全監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、音像資料及事故處理資料等。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全管理工作情況，記錄發(fā)現(xiàn)和處理的安全問題。監(jiān)理月報應(yīng)包含安全監(jiān)理內(nèi)容，對當(dāng)月施工現(xiàn)場的安全施工狀況和安全管理工作作出評述，并及時報送建設(shè)單位，必要時報送有關(guān)主管部門。安全監(jiān)理資料的整理要及時、規(guī)范。