第一篇：供給側(cè)改革三十六策

供給側(cè)改革三十六策

2016-04-28

供給側(cè)改革需要行動(dòng)。本部分對供給側(cè)改革進(jìn)行廣義理解，不僅包括通常意義上的改革，而且包括供給管理所涉及的內(nèi)容。推進(jìn)供給側(cè)改革（或加強(qiáng)供給管理）是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從培育主體，增加要素有效投入，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量，優(yōu)化增量等七個(gè)方面采取有針對性的對策。之所以要從七個(gè)方面全面推進(jìn)，有以下幾個(gè)原因。

首先，供給側(cè)改革離不開發(fā)揮主體的作用。任何生產(chǎn)成果都是由各個(gè)主體創(chuàng)造出來的，提高全要素生產(chǎn)率必須激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性。主體包括企業(yè)、個(gè)人、區(qū)域、科研院所、高等院校、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)組織和政府等。根據(jù)我提出的人本發(fā)展理論，即“滿足人”“依靠人”“制度引導(dǎo)人”“資源裝備人”“分工安置人”的“五人理論”中的“依靠人”就是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要依靠個(gè)人及由人組成的各種組織。

其次，要素投入是供給側(cè)改革的題中之義。生產(chǎn)函數(shù)討論產(chǎn)量或GDP由哪些因素決定，它就是供給側(cè)的理論和計(jì)算公式。在生產(chǎn)函數(shù)公式中，決定產(chǎn)量的因素由兩部分組成：一是生產(chǎn)要素投入；二是全要素生產(chǎn)率提高。生產(chǎn)要素投入包括勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、環(huán)境投入、企業(yè)家管理投入和政府管理投入等六個(gè)方面。其中，環(huán)境投入常常被人忽視，其實(shí)環(huán)境也是不可或缺的稀缺資源，是形成產(chǎn)出的必要條件。也有人將技術(shù)放在生產(chǎn)要素中，這是不準(zhǔn)確的，因?yàn)榧夹g(shù)屬于要素升級的范疇，是提高全要素生產(chǎn)率的重要因素。

再次，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級是供給側(cè)提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑。供給側(cè)改革最需要解決的問題就是提高全要素生產(chǎn)率，因?yàn)橹挥刑岣呷厣a(chǎn)率，才能體現(xiàn)各個(gè)主體的效率，才能擺脫對需求管理政策的依賴，才能使要素投入成為有效投入，才能提高供給能力和供給效率。筆者多年來依據(jù)人本發(fā)展理論中的“制度引導(dǎo)人”“資源裝備人”“分工安置人”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力角度，將提高全要素生產(chǎn)率的三大途徑概括為制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，以對應(yīng)于需求側(cè)的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際化等，要素升級包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長和信息化等。

最后，調(diào)整存量和培育增量是近期供給側(cè)改革必須解決的問題。供給側(cè)改革既要著眼長遠(yuǎn)，也要面對和解決短期急迫的問題。解決短期急迫的問題有兩種思路：一種是用政府投資、釋放流動(dòng)性等凱恩斯式的需求管理政策；另一種是用供給側(cè)改革的辦法。從過去多年的實(shí)踐來看，用需求管理政策解決短期急迫問題的邊際效益在遞減，且副作用和后遺癥越來越大。這就迫使我們不得不更多地從供給側(cè)尋找出路，也就是調(diào)整存量、培育增量。

六大主體對策

任何主體既可作為供給側(cè)（或生產(chǎn)側(cè)）的主體，也可作為需求側(cè)（或消費(fèi)側(cè)）的主體。從供給側(cè)來看，推進(jìn)供給側(cè)改革（或加強(qiáng)供給管理）的主要途徑是形成主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等。具體來說，可從如下六方面入手。

1.企業(yè)——提高企業(yè)的競爭力，增強(qiáng)企業(yè)的活力

企業(yè)是從事生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的重要主體。一國或地區(qū)的企業(yè)競爭力越高、企業(yè)活力越強(qiáng)，則其產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力越強(qiáng)。所以要通過改革，簡化行政審批，放寬準(zhǔn)入管制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，使部分無法適應(yīng)激烈市場競爭的國有企業(yè)穩(wěn)步退出市場，使那些必須留存在市場上的國有企業(yè)深化混合所有制改革；大力發(fā)展機(jī)制靈活的非國有企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)；打破行業(yè)壟斷，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力；完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力等競爭力。

2.個(gè)人——培育創(chuàng)客和專業(yè)人才，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性

絕大部分人都能以不同方式提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，都能在供給側(cè)發(fā)揮不同的作用。其中，創(chuàng)客和專業(yè)人才憑借其創(chuàng)造能力和專業(yè)素質(zhì)可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。所以要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力培育各種創(chuàng)客，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，要通過制定和完善知識產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅金融政策等，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。

3.區(qū)域——培育創(chuàng)新型區(qū)域，提高區(qū)域競爭力

任何企業(yè)和個(gè)人都是在某一區(qū)域從事生產(chǎn)或創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。在生產(chǎn)生活環(huán)境較好、分工協(xié)作發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃厚的區(qū)域進(jìn)行投資，同樣的投入可以獲得更高的產(chǎn)出，即這些區(qū)域更利于企業(yè)和個(gè)人提供好的產(chǎn)品和服務(wù)。所以要大力培育創(chuàng)新型區(qū)域，如創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)村、創(chuàng)新型園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心等，并努力提高區(qū)域的競爭力。

4.科研院所——提高科研院所、高等院校和各種社會(huì)中介組織的綜合能力，激發(fā)其活力

科研院所、高等院校是從事創(chuàng)新活動(dòng)、培養(yǎng)人才的重要機(jī)構(gòu)，對于推進(jìn)供給側(cè)改革、加強(qiáng)供給管理、增加有效供給具有重要意義。因此有必要通過科技體制和教育體制等改革，擴(kuò)大其自主權(quán)，提高其創(chuàng)新能力，激發(fā)其活力。同時(shí)，還要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和各種社會(huì)中介組織的作用，使其為企業(yè)和創(chuàng)客的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新活動(dòng)提供更多更好的服務(wù)。

5.平臺(tái)——建立一些國家創(chuàng)新平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率

提高全要素生產(chǎn)率離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新除了要發(fā)揮好企業(yè)和科技專業(yè)人才的核心作用外，還要發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室、國家創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新組織和平臺(tái)的作用。特別是一些投資巨大、風(fēng)險(xiǎn)較大、短期效益不明顯、具有基礎(chǔ)作用的科技創(chuàng)新，更是離不開這些國家平臺(tái)組織的獨(dú)特作用。所以要加快建立重要領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室、國家創(chuàng)新中心等，并提高其運(yùn)行效率。

6.政府——建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提高政府管理和服務(wù)效率

作為公共服務(wù)組織的政府對供給側(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響重大，精簡、廉潔、高效的服務(wù)型政府非常有利于激發(fā)個(gè)人的積極性、推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)市場的發(fā)育、提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。政府也有創(chuàng)新的問題，比如公共服務(wù)外包就是一種創(chuàng)新。同時(shí)，對政府中的官員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)也很重要，因?yàn)橥ㄟ^激勵(lì)可以提高政府的管理和服務(wù)效率。

（二）六大要素投入對策

首先要指出的是，“要素投入”與“要素升級”是不同的，前者是指要素“量的增加”，后者是指要素“質(zhì)的提高”。這里側(cè)重討論要素投入，要素升級放在后面的全要素生產(chǎn)率提高部分討論。供給側(cè)的要素投入不能只強(qiáng)調(diào)要素投入量的增加，還要強(qiáng)調(diào)要素的有效投入（指有需求、有回報(bào)的投入），就如有效需求（指有支付能力的需求，不同于需要）一樣，否則會(huì)造成要素過度投入，引發(fā)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩等。

1.勞動(dòng)——增加勞動(dòng)的有效供給

勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的重要源泉。勞動(dòng)不同于勞動(dòng)力但源于勞動(dòng)力，前者是行為，后者是主體。影響勞動(dòng)的主要因素有人口、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、勞動(dòng)時(shí)間、工資率和制度等。增加人口（如放開二胎）、提高生產(chǎn)性人口比重（如延遲退休年齡）、推遲“劉易斯拐點(diǎn)”、提高就業(yè)率、延長勞動(dòng)時(shí)間、提高工資率等皆可增加勞動(dòng)的供給。而要增加勞動(dòng)的有效供給，還要考慮市場需求和勞動(dòng)的實(shí)際效果。增加勞動(dòng)的有效供給，要通過改革收入分配體制、完善勞動(dòng)力市場、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

2.資本——增加資本的有效供給

資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要供給力量。在早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資本曾被看成是最重要的生產(chǎn)要素。這里的資本是指物質(zhì)資本，包括資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備和原材料等，有時(shí)可以將基礎(chǔ)設(shè)施也包含進(jìn)來。資本供給與投資需求既有聯(lián)系也有區(qū)別，投資需求是指需求側(cè)的固定資產(chǎn)和存貨投資需求，資本供給則范圍更寬一些。增加資本的有效供給，就是要按照市場需求，供應(yīng)投資回報(bào)率較高的資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料和基礎(chǔ)設(shè)施等。為了增加資本的有效供給，要鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄、適當(dāng)發(fā)行國債和其他債券、推進(jìn)金融市場化改革和投資體制改革、吸引外資等。加快投資體制改革，縮小政府投資比例，提高民間投資比例。加快金融體制改革，發(fā)展多種形式的資本市場。

3.資源——增加資源的有效供給

資源包括土地、能源、水和礦產(chǎn)等，是形成產(chǎn)出的重要條件。增加資源的有效供給就是要按照市場需求，增加資源產(chǎn)出率較高的土地、能源、水和礦產(chǎn)等投入。必須指出的是，資源能源的過多投入會(huì)帶來資源的短缺等問題，所以要供給有度。為此，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過減量化、再利用和資源化等，提高資源利用效率。

4.環(huán)境——增加環(huán)境的有效供給

很多人將環(huán)境從生產(chǎn)要素中剔除出去了，這是不對的，因?yàn)楹玫目諝?、水、土壤等環(huán)境也是人們生產(chǎn)生活的必要條件，好環(huán)境也是稀缺的、有價(jià)值的資源，也需要投入，否則日益惡化的環(huán)境必定降低產(chǎn)出效果。增加環(huán)境的有效供給就是要通過必要的投入，控制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，提供人們所需要的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

5.企業(yè)家管理——增加企業(yè)家管理的有效供給

在生產(chǎn)函數(shù)公式中，企業(yè)家管理被省略了，其實(shí)企業(yè)家管理非常重要而關(guān)鍵，是不能省略的生產(chǎn)要素。因?yàn)槠髽I(yè)家管理可通過明確企業(yè)發(fā)展方向、協(xié)調(diào)矛盾、整合資源等形成巨大的生產(chǎn)力。至于同樣重要的企業(yè)家才能提升放在后面的要素升級中討論，企業(yè)家精神的發(fā)揮放在后面的制度變革中討論。增加企業(yè)家管理的有效供給就是要重視企業(yè)家的作用，增加企業(yè)家的數(shù)量，提高企業(yè)家的管理水平。

6.政府管理——增加政府管理的有效供給

政府管理也是形成產(chǎn)出的一種必要投入，因?yàn)檎梢蕴峁┊a(chǎn)權(quán)保護(hù)、秩序維護(hù)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)。要通過政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，促使政府提供更多的有效管理和服務(wù)。

（三）全要素生產(chǎn)率提高對策之一——四大制度變革對策

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率的途徑是我多年來反復(fù)論證和強(qiáng)調(diào)的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。其中，制度變革又是根源性發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級也要受其制約。制度變革也就是制度改革，制度改革可以從多方面提高生產(chǎn)率。比如，通過激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率，通過優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級提高生產(chǎn)率，通過改善和提高投資者預(yù)期提高生產(chǎn)率等。

供給學(xué)派的主張，如減稅、減少管制、反對壟斷和抑制通脹等，都要通過制度變革來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中國正在推進(jìn)的絕大部分改革都可以起到提高生產(chǎn)率的作用，我們可以按照供給學(xué)派的通用概念將制度變革的具體內(nèi)容分為如下四個(gè)方面。

1.減管制

減管制即減少政府對市場、企業(yè)和個(gè)人的管制，特別是行政管制，包括準(zhǔn)入管制、退出管制和價(jià)格管制等。當(dāng)前正在推動(dòng)的政府行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革等，或簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)等，就是減管制的實(shí)際舉措。減管制可以減少對企業(yè)和個(gè)人的束縛，解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)率。

2.減壟斷

減壟斷（或反壟斷或限制壟斷）的目的是減少特權(quán)、鼓勵(lì)公平競爭，激發(fā)市場活力。壟斷包括行政壟斷和自然壟斷，其中最需要限制的壟斷是行政壟斷。當(dāng)前，中國的壟斷表現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域，如重要行業(yè)中存在行業(yè)壟斷，企業(yè)中存在國企壟斷，生產(chǎn)要素中存在土地壟斷、資金壟斷等，在西方還存在工會(huì)壟斷等。減壟斷就是要通過壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、土地制度改革和金融制度改革等，大幅減少各個(gè)領(lǐng)域的壟斷，維護(hù)公平競爭秩序，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

3.減稅收

減稅看似是財(cái)政政策，實(shí)則背后是一系列的改革，因?yàn)闇p稅的前提是減支（含減過度的福利保障支出等），而減支的前提是減職能、減機(jī)構(gòu)和減人員，而減職能、機(jī)構(gòu)和人員則依賴于政府行政管理制度改革、財(cái)政制度改革以及人事制度改革等。減稅的主要功能是減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，相應(yīng)提高其消費(fèi)率和投資率，激發(fā)其積極性，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.減貨幣超發(fā)

貨幣是社會(huì)最重要的契約，應(yīng)保持相對穩(wěn)定。貨幣超發(fā)相當(dāng)于“面多了加水、水多了加面”，雖可帶來短期賬面的經(jīng)濟(jì)增長，但會(huì)帶來通貨膨脹、貧富差距拉大、資源錯(cuò)配等副作用和后遺癥，所以要通過減貨幣超發(fā)，控制通貨膨脹，抑制資源錯(cuò)配，走主要依靠生產(chǎn)率來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的正道。

（四）全要素生產(chǎn)率提高對策之二——四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

提高全要素生產(chǎn)率的另一個(gè)重要途徑是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)為人口和生產(chǎn)要素行業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。具體來說，結(jié)構(gòu)優(yōu)化有如下四個(gè)基本途徑。

1.推進(jìn)新型工業(yè)化

狹義的工業(yè)化是指工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重不斷提高的過程，張培剛提出的廣義的工業(yè)化則是一系列生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生由初級向高級變化的過程。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是越來越多的人口和生產(chǎn)要素，從較低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到較高效率的工業(yè)領(lǐng)域的過程。這個(gè)過程也就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提高全要素生產(chǎn)率的過程，故工業(yè)化是供給側(cè)改革的重要途徑，或供給管理的重要內(nèi)容。故要通過國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、價(jià)格制度改革等推進(jìn)新型工業(yè)化。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

狹義的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，廣義的城鎮(zhèn)化是城市文明不斷擴(kuò)大的過程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口和生產(chǎn)要素不斷從較低效率的農(nóng)村地區(qū)，向較高效率的城鎮(zhèn)地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移的過程。這個(gè)過程也就是通過人口的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提高全要素生產(chǎn)率的過程，所以城鎮(zhèn)化也是供給側(cè)改革的重要途徑。為此，有必要加快推進(jìn)戶籍制度改革和土地制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革、投融資體制改革等，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著不同地區(qū)之間分工協(xié)作不斷加深的過程，根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工是提高效率的重要源泉，而且可以極大地提高效率，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是供給側(cè)改革的重要途徑。因此，要通過行政區(qū)劃制度改革、設(shè)市制度改革、城鄉(xiāng)福利保障制度改革等，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

4.促進(jìn)國際化

國際化或經(jīng)濟(jì)全球化意味著不同國家分工協(xié)作不斷加深的過程，同樣可以在國際范圍內(nèi)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，極大地提高效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏，所以國際化或經(jīng)濟(jì)全球化也是供給側(cè)改革的重要途徑。為此，要通過外貿(mào)制度改革、匯率制度改革和對外投資制度改革等，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的國際化或全球化。

（五）全要素生產(chǎn)率提高對策之三——四大要素升級對策

要素升級不同于要素投入，要素升級代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”，可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。具體來說，要素升級可從如下四個(gè)方面推進(jìn)。

1.推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步或科技創(chuàng)新是指新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率。隨著社會(huì)的進(jìn)步，技術(shù)成為越來越重要的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比率越來越高。技術(shù)進(jìn)步越快，技術(shù)水平越高，技術(shù)的運(yùn)用效率越高，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。所以要通過改革科技管理制度和知識產(chǎn)權(quán)制度等，大力發(fā)展高新技術(shù)和各種適用技術(shù)。

2.提升人力資本

人力資本通常被理解為勞動(dòng)力所擁有的知識和有效運(yùn)用這些知識的能力（如生產(chǎn)經(jīng)營能力和技能等），以及由健康狀態(tài)決定的壽命、力量強(qiáng)度、耐久力和精力等。舒爾茨認(rèn)為，人力資本由健康設(shè)施和服務(wù)、正規(guī)教育、在職教育和培訓(xùn)、個(gè)人和家庭移民等途徑形成。勞動(dòng)力質(zhì)量越高或人力資本越多，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。人力資本提升與勞動(dòng)力投入是不同的，后者可以增加產(chǎn)量，但不能提高生產(chǎn)率，而前者可以提高生產(chǎn)率。所以要通過教育制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等，增加教育投資，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展多種形式的在職教育、成人教育或終身教育，大力發(fā)展針對農(nóng)民和民工的培訓(xùn)，提升人力資本。改革城鄉(xiāng)分割制度，培育全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)。

3.促進(jìn)知識增長

新增長理論認(rèn)為，知識具有“外溢效應(yīng)”，知識增長可以為提高生產(chǎn)率做出貢獻(xiàn)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識成為越來越重要的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高。知識增長越快，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。所以要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高知識運(yùn)用效率，加快推進(jìn)知識在全體國民中的普及和傳播。

4.推進(jìn)信息化

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪全球技術(shù)革命正在取得突破，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了顛覆性的沖擊，任何行業(yè)和企業(yè)都必須適應(yīng)它，否則難逃被淘汰的命運(yùn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，一方面可以大大降低信息成本、交易成本等，另一方面可以產(chǎn)生新的價(jià)值空間或提高附加值，提高生產(chǎn)率。所以要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高信息化水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供及時(shí)的就業(yè)信息。

（六）六大存量調(diào)整對策

前面按照理論邏輯討論了供給側(cè)改革或供給管理的許多對策，但由于體制和發(fā)展模式的原因，中國積累了很多供給側(cè)的存量問題，這些存量問題盡管有些也與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有關(guān)，但需要單獨(dú)拿出來討論。在當(dāng)前形勢下，如果不能將這些存量問題解決，則增量也難以培育起來，所以要加快推進(jìn)存量調(diào)整。具體來說，存量調(diào)整對策包括以下六個(gè)方面。

1.“去產(chǎn)能”

去產(chǎn)能即淘汰落后產(chǎn)能。“舊的不去，新的不來”，落后產(chǎn)能已成為培育新興產(chǎn)業(yè)的一大障礙，并且造成了資源浪費(fèi)，累積了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議將淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)供給側(cè)改革的四大殲滅戰(zhàn)之一。對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃和造船等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)要痛下決心采取有效措施去產(chǎn)能?？山梃b能源、水資源和建設(shè)用地總量控制的做法，對落后產(chǎn)能進(jìn)行總量控制，同時(shí)建立指標(biāo)交易市場，將行政手段與市場手段有機(jī)結(jié)合起來。

2.“去庫存”

去庫存主要是針對房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重供過于求的情況而采取的措施。房地產(chǎn)庫存過大已成為影響房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要障礙，必須采取多種措施消化庫存。這也是中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確的供給側(cè)改革四大殲滅戰(zhàn)之一。同時(shí)，其他行業(yè)也要去庫存。

3.“去超建”

去超建是我提出的新概念，是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的過度超前建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)（指過高負(fù)債來建設(shè)）、超標(biāo)建設(shè)而采取的措施?！八某笔桥で冇^的體現(xiàn)，違背基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律，帶來了很多副作用和后遺癥，必須予以化解。

4.“去僵尸”

去僵尸是指淘汰那些沒有發(fā)展前景的僵尸企業(yè)。保留僵尸企業(yè)雖能維護(hù)就業(yè)崗位、掩蓋不良資產(chǎn)率的上升，但浪費(fèi)資源、扭曲價(jià)格、累積風(fēng)險(xiǎn)，保留下去明顯失大于得，必須痛下決心，壯士斷腕，加快破產(chǎn)或重組進(jìn)程。

5.“去成本”

去成本即降低企業(yè)的成本，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的制度性交易成本、融資成本、勞動(dòng)力成本、物流成本、稅費(fèi)成本和電力成本等。如果再不痛下決心降低企業(yè)成本，很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將難以在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下生存下去，由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。所以“十三五”規(guī)劃建議明確要開展“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本行動(dòng)”，這是非常必要的戰(zhàn)略舉措。

6.“去風(fēng)險(xiǎn)”

在去產(chǎn)能、去庫存、去超建、去僵尸的過程中，有可能引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)，為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須同時(shí)采取去風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，或控制風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。這也是中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確的供給側(cè)改革四大殲滅戰(zhàn)之一。

（七）六大增量培育對策

僅解決存量問題還不夠，還需要同時(shí)解決增量的培育問題。解決增量問題的主要途徑是尋找新的動(dòng)力，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的空間，形成新的模式。具體來說，包括以下六個(gè)方面。

1.開發(fā)新技術(shù)

前面從提高全要素生產(chǎn)率角度提到了技術(shù)進(jìn)步，這里強(qiáng)調(diào)的是采取開發(fā)新技術(shù)的具體行動(dòng)。新技術(shù)可以帶來新產(chǎn)品，擴(kuò)大新市場，增加新供給?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)開發(fā)高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站和新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要同步培育新興產(chǎn)業(yè)，否則經(jīng)濟(jì)會(huì)失速?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)發(fā)展與新一輪全球技術(shù)革命和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)、綠色低碳、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)等。

3.培育新業(yè)態(tài)

新業(yè)態(tài)是指新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和經(jīng)營方式，可以提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)力量。重點(diǎn)要培養(yǎng)與信息化（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)據(jù)化、智能化、個(gè)性化和社群化等相適應(yīng)的新商業(yè)形態(tài)等。

4.開發(fā)新區(qū)域

新區(qū)域是指新的可開發(fā)利用的地區(qū)和具有市場競爭力的新增長點(diǎn)，新區(qū)域的形成可以帶來新的生產(chǎn)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要供給側(cè)力量。因此，要合理發(fā)展新興城鎮(zhèn)、新興農(nóng)村、城市新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)等。

5.塑造新品牌

品牌意味著高附加值，意味著市場競爭力。塑造新品牌可以增加價(jià)值、提升整體競爭力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)的重要力量。所以要加快塑造區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和企業(yè)家品牌等。

6.形成新模式

新模式可以形成新的整合資源方式，提升生產(chǎn)率，增加有效供給，提升供給水平。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，要努力形成新的商業(yè)模式、盈利模式和發(fā)展模式等。

在討論完36條對策后必須指出，以上對策并非平行的，其中的重點(diǎn)對策是制度變革或改革，因?yàn)橹黧w培育或主體素質(zhì)提高、生產(chǎn)要素的有效投入、全要素生產(chǎn)率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、存量調(diào)整和增量培育等都依賴于改革。所以，要死死抓住改革這個(gè)“牛鼻子”來推進(jìn)供給側(cè)改革。

作者： 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 李佐軍

來源： 摘自《供給側(cè)改革》一書

第二篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場流動(dòng)性，提振市場信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢?，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個(gè)時(shí)期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動(dòng)蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強(qiáng)人們對經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)?！把a(bǔ)短板”可以通過對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長期增長動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場的競爭能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長能力。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).

第三篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會(huì)計(jì)一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，所長期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問題，不會(huì)因轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)就能自動(dòng)解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來解決。我國試圖通過消費(fèi)、投資、出口三駕馬車來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，問題是被激發(fā)出來的消費(fèi)需求沒有形成對本國產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國外，沒有起到對本國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說就已經(jīng)被我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說的最初提出者，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來，盡管中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動(dòng)較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來，希望供給側(cè)改革能讓中國經(jīng)濟(jì)取得“立竿見影”的增長效果。對此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的深層次問題，改革過程具有長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無疑是過時(shí)思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長，沒有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會(huì)?！爸袊?jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長是靠外力推動(dòng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠內(nèi)需拉動(dòng)和資本密集型企業(yè)?！秉S朝翰說。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對本報(bào)記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會(huì)受到多種復(fù)雜因素的影響。將對中國經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問題的復(fù)雜性，不符合中國關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述?！肮┙o側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個(gè)生產(chǎn)要素組合的過程。相對而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時(shí)間更長。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！睆堄儡姀?qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向?！瓣囃础睂儆诒匾杀驹凇俄n非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個(gè)道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問題，是一個(gè)著力根本、放眼長遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會(huì)出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會(huì)以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性?，F(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個(gè)月工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長，企業(yè)有產(chǎn)量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來?！叭ジ軛U”是針對企業(yè)金融債務(wù)過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務(wù)不僅造成過高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險(xiǎn)一金問題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時(shí)期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會(huì)縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵(lì)方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會(huì)成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時(shí)間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會(huì)成本。

第四篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。它背后是一個(gè)影響巨大的經(jīng)濟(jì)學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個(gè)簡單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費(fèi)，由于知識立場的分歧，他們提出的政策主張完全對立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時(shí)政府幫忙消費(fèi)。供給學(xué)派反對通貨膨脹，認(rèn)為那樣是稀釋紙幣，不利于儲(chǔ)蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵(lì)央行放水，恨不能將利息降至負(fù)數(shù)。中國人素以高儲(chǔ)蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺(tái)后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，并分解為削減不包括軍費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政開支，對企業(yè)和納稅個(gè)人實(shí)施大規(guī)模減稅，減少對企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會(huì)福利開支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實(shí)踐。從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長65個(gè)月，1984年，美國一度實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對貧困家庭的補(bǔ)貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國只在克林頓時(shí)期再次做到這一點(diǎn)。此外，美國的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對于需求側(cè)，涉及供給的各個(gè)方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題；三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過全面改革培育新的增長動(dòng)力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)改革勢在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價(jià)已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，我國商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”?；膺^剩產(chǎn)能，通過價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場是主要方式。這意味著，從央企到地方國企的整合將向下層逐級推開，“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”。這意味著企業(yè)將通過結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平”，與降低成本的政策信號一致。這是在財(cái)稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認(rèn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@一行業(yè)能帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動(dòng)就業(yè)，還在于從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺(tái)，也是普通投資者合法獲得財(cái)富、提高消費(fèi)能力的主要平臺(tái)。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對經(jīng)濟(jì)形勢的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長，絕非始于供給學(xué)派，只不過供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊遣贿m用的；另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲(chǔ)加息對中國的影響：2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息對中國經(jīng)濟(jì)的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲(chǔ)2006年以來聯(lián)儲(chǔ)首次加息。美聯(lián)儲(chǔ)維持0%利率已長達(dá)78個(gè)月，超過1854年以來美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進(jìn)我國出口，但由于美國的消費(fèi)尚未完全企穩(wěn)，所以美國的緩慢復(fù)蘇對中國出口的刺激作用不大。但美國的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國的國際資本的外流壓力進(jìn)一步增加，也刺激資本和金融項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。在美聯(lián)儲(chǔ)于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個(gè)時(shí)間問題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢，市場普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的預(yù)期上升對中國經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場經(jīng)濟(jì)體的這些國家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速，從而減少對中國的進(jìn)口需求。即使忽略由于國際游資特別是熱錢出逃所引起的對整個(gè)金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲(chǔ)加息如何通過貿(mào)易途徑影響中國，我們可以得到其對中國經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計(jì)也是不容樂觀的。

第五篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：商學(xué)院 班級：會(huì)計(jì)6班

姓名：寇朗婕 學(xué)號：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱：

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。”早前公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,也提出以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。李克強(qiáng)總理所作 《政府工作報(bào)告》部署2016年八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一個(gè)方面就是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措?！娟P(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對平衡。供給的范圍和水平取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會(huì)生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量?！肮┙o側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進(jìn)行改革，與之相對應(yīng)的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟(jì)增長，條件反射就是要擴(kuò)大需求，刺激消費(fèi)，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個(gè)簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國國有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷售嚴(yán)重下滑。這十年以來，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤，從而導(dǎo)致國有企業(yè)過渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務(wù)業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時(shí)，存在零散，混亂的問題。

3.房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重是一個(gè)很大的問題?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重超量，不僅要通過適度降價(jià)促銷，政策支持，還要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個(gè)過程中，融資，抵押，都要?jiǎng)?chuàng)新模式。不能夠把所有的風(fēng)險(xiǎn)都集中到一個(gè)籃子里面。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復(fù)了。中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢的中高速增長時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

國家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù)，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

（1）化解過剩產(chǎn)能

在我國，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內(nèi)需求減弱、國外同行業(yè)競爭加劇等原因，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤下降60%多，冶金行業(yè)利潤下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵(lì)，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟(jì)一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見的是，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度。為了應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準(zhǔn)確把握市場需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評估系統(tǒng)，以評估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，理智地進(jìn)入市場，防止過度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實(shí)際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會(huì)有一定的支持政策，來推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫存

去庫存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個(gè)利好消息，對去庫存會(huì)起到促進(jìn)作用，現(xiàn)今也正在鼓勵(lì)新市民購房，推動(dòng)保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產(chǎn)的庫存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費(fèi)，還有其他一些過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，都要降下來。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對全國2526位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費(fèi)檢驗(yàn)檢測費(fèi)過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補(bǔ)齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無論是消費(fèi)升級還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

三、結(jié)束語

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國際金融危機(jī)時(shí)期綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識和理解，對于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實(shí)際問題，是針對我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

四、參考文獻(xiàn)

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