第一篇：供給側(cè)改革學案

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革學案

背景材料：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

考點鏈接：

一、經(jīng)濟生活角度

1.生產(chǎn)與消費的關(guān)系：生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、方式、質(zhì)量和水平，為消費創(chuàng)造動力；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能更好地滿足人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.社會主義市場經(jīng)濟：市場在資源配置中起決定性作用，同時進行科學的宏觀調(diào)控。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠發(fā)揮國家集中力量辦大事的優(yōu)勢，使國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控做得更好、更有成效。

3.財政的作用：國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障；財政具有促進資源合理配置的作用；財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進社會公平、改善人民生活；有利于促進資源的合理和優(yōu)化配置；有利于促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

4.深入貫徹落實科學發(fā)展觀：實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義；有利于實現(xiàn)以人為本的核心立場；有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。

5.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；推動城鄉(xiāng)一體化；全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、政治生活角度

1.政府：政府要轉(zhuǎn)變職能，建設服務型政府。履行組織經(jīng)濟建設、加強社會建設和推進生態(tài)文明建設等職能。我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。政府要依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。要科學決策、民 主決策、依法決策。自覺接受監(jiān)督。

2.中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，黨要發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，堅持科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。全心全意為人民服務是黨的宗旨，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本執(zhí)政為民的理念。

3.人大：全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人大及其常委會行使立法權(quán)，制定和完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的法律法規(guī)；行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督有關(guān)法律的實施，監(jiān)督政府的工作。人大代表通過行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，為供給側(cè)改革建言獻策，監(jiān)督政府工作。

4.公民：要積極行使權(quán)利，切實履行義務，堅持權(quán)利與義務統(tǒng)一的原則；堅持個人利益與國家利益相結(jié)合的原則，從自身做起，積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去。積極支持政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的工作，依法有序行使監(jiān)督權(quán)，對政府等在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的工作進行監(jiān)督；公民要增強社會責任意識，提高政治參與能力，積極參與民主決策，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建言獻策。

三、生活與哲學角度

1.唯物論：物質(zhì)決定意識，要求我們一切從實際出發(fā)，實事求是；意識對物質(zhì)具有能動的反作用，正確的意識促進客觀事物的發(fā)展，錯誤的意識阻礙客觀事物的發(fā)展，要求我們要樹立正確的意識（重視精神的作用）。

事物運動是有規(guī)律的，要求我們要尊重規(guī)律，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性，去認識和利用規(guī)律。

2.認識論：實踐是認識的基礎(chǔ)，實踐是認識的（唯一）來源，是認識發(fā)展的（根本）動力，是檢驗認識的真理性的唯一標準，是認識的（根本）目的。

認識具有反復性、上升性和無限性的特點，真理是客觀的、具體的有條件的。

3.聯(lián)系觀：聯(lián)系是普遍的，要求我們要用聯(lián)系的觀點看問題；整體與部分既相區(qū)別又相聯(lián)系。整體居于主導地位，整體統(tǒng)率著部分，部分離不開整體，要求我們要樹立全局觀念，立足整體；關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體功能起決定作用，整體也離不開部分，要求我們要重視部分的作用。

4.發(fā)展觀：任何事物都有其產(chǎn)生和發(fā)展的過程，要求我們要堅持發(fā)展的觀點看問題；發(fā)展的實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，要求我們樹立辯證的否定觀和創(chuàng)新意識；事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的，要求我們要對未來充滿信心，還要勇敢地面對挫折與考驗；量變是質(zhì)變的必要準備，要求我們要重視量的積累，質(zhì)變是量變達到一定程度的必然結(jié)果，要求我們要果斷地抓住時機，促成質(zhì)變。

5.矛盾觀：矛盾具有普遍性，要求我們要一分為二；矛盾具有特殊性，要求我們要具體問題具體分析；矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)，一方面普遍性寓于特殊性之中，另一方面特殊性離不開普遍性；主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面辯證關(guān)系的原理要求我們，要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的方法。6.唯物史觀：社會存在決定社會意識，有什么樣的社會存在，就有什么樣的社會意識，社會存在的變化、發(fā)展決定社會意識的變化、發(fā)展；社會意識具有相對獨立性，落后的社會意識對社會發(fā)展起阻礙作用，先進的社會意識對社會發(fā)展起積極的推動作用；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾；人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，要堅持群眾觀點和群眾路線。價值觀對人們認識和改造世界的活動有重要導向作用，是人生的重要向?qū)?；要樹立正確的價值觀，作出正確的價值判斷和價值選擇發(fā)，就必須遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺站在最廣大人民的立場上。

隨堂練習：

1．當前，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

（1）運用生產(chǎn)決定消費的知識，分析推動供給側(cè)改革的必要性？

①生產(chǎn)決定消費，決定消費的對象、方式、質(zhì)量和水平，并為消費創(chuàng)造動力。②當前中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，制約了消費。

③必須推動供給側(cè)改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，從而刺激消費，拉動內(nèi)需。

（2）運用“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的知識，分析如何推動供給側(cè)改革？

①推動供給側(cè)改革，必須以科學發(fā)展為主題，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。

②推動供給側(cè)改革，需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色社會自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，破解中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足的問題。

③推動供給側(cè)改革，需要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，破解供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡問題。

2．在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，格力電器加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，同時重點加速智能化的發(fā)展。格力近年來強勢崛起成為了生產(chǎn)領(lǐng)域人們關(guān)注的對象。閱讀材料，回答下列問題?！靖窳Α屖澜鐞凵现袊臁?/p>

材料一

隨著人們的消費理念發(fā)生著轉(zhuǎn)變，消費升級非常明顯，消費者不再只是關(guān)注價格，而是更多地關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)。格力電器在撲捉到這一信息后，首先利用其強大的研發(fā)和生產(chǎn)能力，向市場提供具有節(jié)能、健康、只能等特點以及鮮明的個性化特征和對時尚氣息的家電產(chǎn)品，在消費者體驗高科技成果的同時，也提高了生活質(zhì)量，深受消費者歡迎。其次是創(chuàng)造性的通過網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，實施有針對性的產(chǎn)品供貨，實現(xiàn)“千店千面”，將消費者需要的產(chǎn)品用最快捷的方式送到家門口，就進服務區(qū)域消費者的個性化需求，這就要求商品的物流、運輸更加安全、快捷、方便，才能滿足當前消費者的要求。

（1）閱讀材料，運用生產(chǎn)與消費的有關(guān)知識，分析格力電器的上述做法體現(xiàn)了哪些經(jīng)濟學道理？

①生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、質(zhì)量和方式。格力為消費者提供了節(jié)能、健康、智能的家電產(chǎn)品，提高消費者的生活質(zhì)量。②消費反作用于生產(chǎn)。人們消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級，是格力電器轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方向。③消費對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起著導向作用。格力電器了解到消費者的消費需求，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整其生產(chǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)了這一點。④一個消費熱點的出現(xiàn)和成長，能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長。快捷的消費需求帶動了“千店千面”，同時又帶動了物流、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。

【格力——提升員工幸福感】

材料二

格力集團前董事長董明珠說過：“如何讓員工更愛自己的企業(yè)？如何造福員工？是企業(yè)家應該思考的問題，一個真正的企業(yè)當不忘社會良知。”正是得益于這樣的管理理念，格力電器在2016年前三個季度的利潤高達112.29億，同比增長12.82%，再創(chuàng)新高。

格力珠海格力電器股份有限公司決定從2016年8月1日起，在空調(diào)不漲價的基礎(chǔ)上，公司對家用空調(diào)安裝工人的空調(diào)安裝費在原有標準的基礎(chǔ)上每臺（套）增加100元，由此，安裝工的收入會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番。格力這一將利潤分配向一線工人全新的舉措也引起業(yè)界人士高度評價；“格力用兜里的真金白銀開了好頭，提高一線勞動者回報，因為安裝服務質(zhì)量升級同時，挽救著員工流失引發(fā)的，用工荒”。

（2）閱讀材料，運用“個人收入的分配” 有關(guān)知識，分析格力公司給安裝工人政治的經(jīng)濟學依據(jù)是什么？

①效率是公平的物質(zhì)前提。格力公司經(jīng)濟效益好，利潤再創(chuàng)新高，是個安裝工人增資的物質(zhì)前提。

②公平是提高經(jīng)濟效率的保證。格力公司利潤的提高是安裝工人工資增長的前提，增資后，將會提高安裝工人的工作積極性，對格力的發(fā)展起到促進作用。

③生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，有利于讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，有利于增加居民收入，推動經(jīng)濟發(fā)展。給安裝工人爭執(zhí)既能增加工人收入，又能提高工人的勞動積極性。

【格力——掌握核心技術(shù)】

材料三

格力電器歷來重視品牌建設，早就設立了“成就格力百年的世界品牌”的品牌目標，可謂內(nèi)外兼修。

從內(nèi)功上，格力品牌建設已不斷推出高質(zhì)量系列產(chǎn)品為基礎(chǔ)，從不會點的中央光伏空調(diào)，到“畫時代” 空調(diào)，再到“中國人不用到國外買”的大松電飯煲，格力的產(chǎn)品從技術(shù)到外觀，都達到了極致完美，并且多次公開承諾不以淘汰產(chǎn)品當爆品忽悠消費者，堅持做家電行業(yè)內(nèi)的品質(zhì)尖貨。

從對外傳播上，格力樹立了“走出國門，服務世界”的目標定位，從最初一個生產(chǎn)空調(diào)的小企業(yè)到今天具有國內(nèi)外九大空調(diào)生產(chǎn)基地，空調(diào)業(yè)務遍及100多個國家，真正做到了“讓世界愛上中國造”，這也是格力品牌建設的一大突破，格力也順理成章的成為當今中國制造新一代的代言人。

（3）閱讀材料，運用所學知識，分析格力電器的成功能給中國的制造企業(yè)帶來什么啟示？

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。格力重視品牌建設，內(nèi)外兼修，既重視產(chǎn)品質(zhì)量、加大研發(fā)的同時，樹立了“走出國門，服務世界”的目標定位，才成就今天的格力。

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步，科學管理等手段，形成自己的競爭優(yōu)勢。格力品牌不斷推出高品質(zhì)量的系列產(chǎn)品，從不會點的中央光伏空調(diào)，到“畫時代” 空調(diào)，再到“中國人不用到國外買”的大松電飯煲，是格力提高競爭力的根本。

③誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽和企業(yè)形象。格力多次公開承諾不以淘汰產(chǎn)品當爆品忽悠消費者，以質(zhì)量取勝，其負責任的形象贏得了消費者和市場的認可。

④實施“走出去”戰(zhàn)略。格力的生產(chǎn)基地、產(chǎn)品遍布國內(nèi)外，做到了“讓世界愛上中國”。

【格力——我為中國制造代言】

（4）假如你是格力電器代言人，試著跟格力電器寫兩條廣告語。要求：內(nèi)容簡潔，字數(shù)在20字以內(nèi)；體現(xiàn)“自主”、“ 科技”、“ 質(zhì)量”、“ 品牌” 等主題。答案示例：格力電器，民族的驕傲；格力電器，中國智造。

3．閱讀材料回答問題。

2016年9月4日至5日二十國集團(G20)領(lǐng)導人峰會在中國杭州舉行。

材料一：習近平在開幕辭《構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟》提出5點主張：

一、加強宏觀政策協(xié)調(diào)，合力促進全球經(jīng)濟增長、維護金融穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能。調(diào)整政策思路，做到短期政策和中長期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，通過創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新方式，為世界經(jīng)濟開辟新道路，拓展新邊界。

三、完善全球經(jīng)濟治理，夯實機制保障。不斷完善國際貨幣金融體系，優(yōu)化國際金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，完善全球金融安全網(wǎng)，提高世界經(jīng)濟抗風險能力。

四、建設開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易投資自由化便利化。恪守不采取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協(xié)調(diào)合作，采取切實行動促進貿(mào)易增長。

五、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展。世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7 左右、超過公認的0.6“危險線”。通過支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化等減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟增長成果。

(1)結(jié)合材料一如何解讀“需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重”的經(jīng)濟意義？

①需求側(cè)管理強調(diào)的是刺激需求可以拉動經(jīng)濟，包括擴大投資、促進消費等。消費作為內(nèi)需重要組成部分，可以反作用于生產(chǎn)，促進經(jīng)濟增長。消費是生產(chǎn)的動力。一個消費熱點的出現(xiàn)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。（也可答消費引導生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級）

②供給側(cè)改革強調(diào)的是大力發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給。生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)過程中的決定環(huán)節(jié)，搞好生產(chǎn)有利于提高消費。大力發(fā)展生產(chǎn)力可以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

材料二： 中國作為本次峰會的主席國，以自身的實際行動促成了“杭州共識”的最終達成。會議各方一致表示，決心創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟注入新動力；重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟；完善全球經(jīng)濟金融治理，提高世界經(jīng)濟抗風險能力；推動包容和聯(lián)動式發(fā)展，讓二十國集團合作成果惠及全球。(2)結(jié)合材料二運用發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的有關(guān)知識說明G20“杭州共識”的合理性。

①驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新增長方式，有利于增強各閏經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，為世界經(jīng)濟發(fā)展注人新動力。

②經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，順應了經(jīng)濟全球化的要求，有利于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，椎動資源在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配罝，為各國開辟更加廣泛的發(fā)展空間。

③經(jīng)濟全球化加劇了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，使世界經(jīng)濟更加不平衡。

材料三：為了確保G20杭州峰會的安全，公安、消防、交管等部門多次開展隱患排查和專項治理工作。與這些“正規(guī)軍”協(xié)同作戰(zhàn)的，還有一支超過76萬人的平安巡防志愿者隊伍。這些志愿者來自各行各業(yè)，他們作為G20的“東道主”“全天候”參與到社區(qū)管理和社會治理中來，發(fā)揮著“平安巡防員”信息收集員”糾紛調(diào)解員”的多重作用。

(3)結(jié)合材料三和所學政治生活知識，談談志愿者作為公民在參與社區(qū)管理和社會治理中如何正確發(fā)揮作用。

①志愿者可以通過基層群眾自治制度直接行使民主權(quán)利，積極協(xié)助居委會做好社區(qū)社會治理工作；

②可以通過社情民意反映制度，把自己發(fā)現(xiàn)的治安信息及時反映給有關(guān)政府職能部門，促進政府科學決策；

③要敢于同危害國家安全、社會安全的違法犯罪分子作斗爭，自覺履行維護國家安全、榮譽和利益的義務；

④要嚴格遵守憲法和法律，處理好公民與政府的關(guān)系，擺正自己的位置，不能逾越法律賦予公民參與社會治理工作的權(quán)限。

(4)運用有關(guān)政治生活知識為促進世界包容性發(fā)展特別是解決發(fā)展中國家的發(fā)展問題提出三點建設性意見。

【答案】①建立國際政治經(jīng)濟新秩序破解全球化當前不合理的發(fā)展機制。②發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織在經(jīng)濟發(fā)展合作方面的積極作用。

③維護世界和平，解決局部、地區(qū)沖突，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

4．閱讀材料，完成下列要求。

材料一 據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2015年中國老百姓出境旅游1.2億人次，在海外消費金，達到了1045億美元，比上一年增長了12%和16.7%。海外購物“瘋漲”，反映了人們消費品質(zhì)的提高，更折射出長期以來國內(nèi)有效供給不足的問題，工信部表示，在消費行業(yè)要推行三年行動計劃，以品種、品質(zhì)、品牌作為主要的努力方向，扶植中國企業(yè)創(chuàng)建品牌、提高品質(zhì)、增加品種，來不斷滿足群眾的消費需求。

（1）結(jié)合材料一和所學經(jīng)濟知識，分析工信部重視滿足群眾消費需求的經(jīng)濟意義。①消費對生產(chǎn)具有反作用。滿足群眾消費需求，有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。②是科學發(fā)展觀要求，有利于滿足人的日益增長的物質(zhì)和文化需求，促進人的全面發(fā)展。

③有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。④有助于引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按需生產(chǎn)，形成品牌、競爭優(yōu)勢，豐富消費品內(nèi)容。

材料二 當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。教育、醫(yī)療、交通等公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久，社會對于公共服務領(lǐng)域供給側(cè)改革的呼聲也最為強烈，增加公共產(chǎn)品、做好公共服務，既是建設服務型政府的重要抓手，也是通過提高供給體系的質(zhì)量和效率，助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的“引擎”。

“十三五”規(guī)劃明確要求增加公共服務供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，并且強調(diào)，要創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。究其根本，就是要讓政府和市場各盡其責，各展所長，良性互動，在供給側(cè)改革中實現(xiàn)“雙到位”。

（2）結(jié)合材料二和所學政治知識，說明政府應如何適應公共服務“需求端”的新變化。

①政府堅持為人民服務的宗旨，對人民負責的原則。從解決人民最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題入手，增強責任意識，提高公共服務供給能力和水平。

②堅持簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。要創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。③堅持依法行政，科學民主決策，自覺接受監(jiān)督。要合理設計工作方案，加強過程管理，打造陽光政府，確保各項服務和措施落實到位。

5．閱讀材料，完成下列要求。

“供給側(cè)改革”，就是強調(diào)要通過改革促進創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品市場競爭力的方式來促進經(jīng)濟增長，而不是再靠“刺激政策”提升總需求的套路來促進經(jīng)濟增長。

材料一 提到供給側(cè)，人們可能會聯(lián)想到西方經(jīng)濟學界的供給學派。20 世紀70 年代，美國經(jīng)濟陷入滯脹，深受供給學派影響的里根政府提出“經(jīng)濟復興計劃”，主要措施包括：降低個人所得稅稅率和企業(yè)所得稅稅率，減少政府干預，縮減政府開支。這令美國經(jīng)濟迎來“大穩(wěn)健”時代。今天我國的供給側(cè)改革不是照搬供給學派的觀點，但是我們可以借鑒其合理成分。

材料二 “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了“西醫(yī)”治療，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，當今以及“十三五”期間就輪到“供給側(cè)改革”這一劑“中醫(yī)”良藥發(fā)揮功效。可見，未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”，即供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

材料三 “供給側(cè)改革”是為了發(fā)展，發(fā)展為了人民，發(fā)展要靠改革。過去30余年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，仍處在爬坡過坎的緊要關(guān)口，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)。因此要堅定不移向深化改革要動力，還要繼續(xù)抓好財稅、投融資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，達到“一子落而滿盤活”。

（1）結(jié)合材料

一、材料二和經(jīng)濟學知識，評析我國“供給側(cè)改革”的合理性。①實踐證明，我國供給側(cè)改革的理論和實踐，必須符合我國國情，必須與我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應；

②展現(xiàn)我國宏觀調(diào)控優(yōu)勢，引導供給符合需求，更好地引導消費，促進經(jīng)濟發(fā)展； ③充分尊重價值規(guī)律，發(fā)揮市場的決定性作用，合理配置人財物等資源，提供有效供給；

④深化財稅體制改革，引導和服務企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（每點3分，12分）

（2）結(jié)合材料二，從辯證唯物論的角度，分析我國的上述舉措。

①物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著我國市場需求結(jié)構(gòu)的變化，各地因地制宜讓“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效；

②意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用?！肮┙o側(cè)改革”是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，同時未來會給普通老百姓帶來更多的實惠和便利； ③規(guī)律具有客觀性、普遍性，要尊重我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律；

④我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要充分發(fā)揮主觀能動性，完善相關(guān)政策。（每點 3 分，答案完整10分）

（3）結(jié)合材料三，從“認識社會與價值選擇”角度，為全面深化改革提出兩條方法論建議。（4分）

主要觀點：①把握社會存在與社會意識的辯證關(guān)系，遵循社會發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；②實施改革要堅持群眾觀點和群眾路線，為人民服務，實現(xiàn)和維護人民的根本利益；③價值觀具有導向作用，推進改革要堅持正確的價值觀，堅持正確的價值判斷和價值選擇。

第二篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學課程論文

學院：商學院 班級：會計6班

姓名：寇朗婕 學號：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱：

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！痹缜肮嫉氖藢梦逯腥珪珗笾校灿小搬尫判滦枨?，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國務院常務會議,也提出以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級,“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。李克強總理所作 《政府工作報告》部署2016年八個方面重點工作，其中一個方面就是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措?！娟P(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。供給的范圍和水平取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量?！肮┙o側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟增長，條件反射就是要擴大需求，刺激消費，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國國有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷售嚴重下滑。這十年以來，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤，從而導致國有企業(yè)過渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時，存在零散，混亂的問題。

3.房地產(chǎn)庫存嚴重是一個很大的問題?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存嚴重超量，不僅要通過適度降價促銷，政策支持，還要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個過程中，融資，抵押，都要創(chuàng)新模式。不能夠把所有的風險都集中到一個籃子里面。

當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復了。中國經(jīng)濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長的同時，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。推進結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點重點任務

國家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個重要的任務，主要是三個方面：一個是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當前和今后一個時期重點任務是五項，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（1）化解過剩產(chǎn)能

在我國，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內(nèi)需求減弱、國外同行業(yè)競爭加劇等原因，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤下降60%多，冶金行業(yè)利潤下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預見的是，山西社會經(jīng)濟將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評估和預警制度。為了應對產(chǎn)能過剩問題，應當從源頭上入手，準確把握市場需求，及時調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評估系統(tǒng)，以評估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，理智地進入市場，防止過度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫存

去庫存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，現(xiàn)今也正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產(chǎn)的庫存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業(yè)負擔，都要降下來。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對全國2526位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費負擔過重”。

當前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補短板補在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把脫貧工作列在補短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟動能短板

拉伸動能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國經(jīng)濟新動能。

拉伸動能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。無論是消費升級還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會事業(yè)短板

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

三、結(jié)束語

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實際問題，是針對我國宏觀經(jīng)濟供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

四、參考文獻

[1]習近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國青年年報2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長》宏觀經(jīng)濟2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新制度設計研究》科學管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []

第三篇：(供給側(cè)改革)

供給側(cè)改革及其影響

供給側(cè)改革及其影響

(公共經(jīng)濟學）

供給側(cè)改革及其影響

一．內(nèi)涵及其實質(zhì)

內(nèi)涵：“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

實質(zhì)：“需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。供給側(cè)改革是否有先例?20 世紀70-80年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟走出衰退的泥淖。中國“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑?！?/p>

二．改革原因背景

自21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，不斷暴露一些經(jīng)濟上的問題，我國經(jīng)濟主要矛盾發(fā)生變化?！巴顿Y為主，消費為輔”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟增長的重要障礙?！肮┬璨黄ヅ洹保抢斫狻肮┙o側(cè)改革”最基本的背景。消化過剩產(chǎn)能提速。過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。當前多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔憂，可能引發(fā)通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風險。服務業(yè)黃金時代到來。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。對政府保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當下服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內(nèi)服務業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。

三．供給側(cè)改革影響因素及其變化曲線分析

投資消費曲線變化

分析：由上圖可知，自2011年開始，我國投資對GDP貢獻率呈下降趨勢，而消費對GDP貢獻率始終呈現(xiàn)增長趨勢?！叭{馬車”變化明顯，重新分配格局。進而導致一系列問題，供

供給側(cè)改革及其影響

給跟不上需求矛盾突出，同時也導致一系列社會現(xiàn)實問題：通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足。服務業(yè)發(fā)展趨勢曲線變化

分析：由上圖曲線可知，自2011年起，中國服務業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢，在市場規(guī)模中所占份額也越來越大，并且增長速度越來越大。隨著服務業(yè)行業(yè)的發(fā)展，能緩解中國的供需矛盾問題，解決部分社會現(xiàn)實問題，對增加就業(yè)率，穩(wěn)定物價，經(jīng)濟增長做出了非常大的貢獻。

四．供給側(cè)改革分析

對于供給側(cè)改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

2015年10月8日至10日，中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東考察時的講話，給出了部分回答。劉鶴表示，要大力推進市場取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經(jīng)濟制度，引導好社會心理預期，重視產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。這預示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點領(lǐng)域。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認為需求不足導致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”(貨幣和財政政策)來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒

供給側(cè)改革及其影響

出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

五．供給側(cè)改革措施

1.從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅。優(yōu)化企業(yè)稅收機制，盡量減少稅收，避免偷稅漏稅，避免重復性收稅,以此來減輕企業(yè)負擔。放低門檻,從而更好的促進企業(yè)發(fā)展。

2.放松行政管制，減少行政審批。開放綠色通道，給有良好信譽跟誠信的企業(yè)放低門檻，減少行政審批手續(xù)，使其盡快生產(chǎn)，融入市場。

3.減少壟斷，促進市場自由競爭。針對壟斷企業(yè)給予取締，爭取創(chuàng)造一個良好的自由競爭的市場環(huán)境,從而利于企業(yè)的發(fā)展。4.推進國有企業(yè)股份多元化改革。

5.改進資源和基礎(chǔ)服務價格形成機制。由市場自動形成價格，減少壟斷和國家干預，從而減少通貨緊縮。

6.有效控制基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)服務的成本。推進市場基礎(chǔ)設施優(yōu)化配置。促進基礎(chǔ)設施公平使用，同時降低基礎(chǔ)設施使用成本，督促市場共同維護，以減少維護成本。

六．供給側(cè)改革影響

1.是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長的重要推進器。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實際上是強調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟潛在增長率的主要因素。新一屆政府強調(diào)宏觀調(diào)控要既利當前又惠長遠，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調(diào)控的時間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

2.是努力實現(xiàn)市場資源配置中起關(guān)鍵性作用的關(guān)鍵舉措。就經(jīng)濟體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性的障礙的關(guān)

供給側(cè)改革及其影響

鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足主要是因為創(chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機性發(fā)展氛圍過濃，社會上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，是導致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。

3.是促進產(chǎn)業(yè)升級、突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，危機四伏，各類風險交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

4.是中國建設法治國家的關(guān)鍵一招。改革并不僅是簡單的放權(quán)，是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固，來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時增加發(fā)展的動力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們在建設全面小康社會的同時，使社會主義市場經(jīng)濟制度基本完善和定型，其完善的標志就是法制化水平的顯著提高，基本實現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵，當一放就亂時再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進。正是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設法治國家的關(guān)鍵一招。

第四篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

經(jīng)濟增速取決于消費、投資、凈出口“三駕馬車”的理論，在中國流行已久，此理論在被許多經(jīng)濟學家奉為圭臬的同時，也一直存在著不同的聲音。2015年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組高層在會上，習近平提出：“在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堪稱去年最重要指示。首提“供給側(cè)改革”，簡單五個字，透露信號重大，它預示著在高層的經(jīng)濟判斷和治理思路中，在管需求還是管供給的左右糾結(jié)中，已有清晰定論。

一、什么是供給側(cè)改革, 怎樣理解供給側(cè)改革相關(guān)概念？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進的改革；“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給管理”是指政府針對供給側(cè)問題而進行的管理，如“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”就屬于供給管理的范疇；“供給政策”是指為進行供給管理和推進供給側(cè)改革而制定的配套政策，像宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實、社會政策要托底就屬于供給政策的范疇。

圖1 供需側(cè)與經(jīng)濟增速關(guān)系

二、為何要進行供給側(cè)改革

市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場規(guī)律是市場經(jīng)濟的無形之手，進行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場與政府的關(guān)系，按市場規(guī)律辦事。國家宏觀調(diào)控的目標是，穩(wěn)定物價，促進就業(yè)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)社會供給與社會總需求的平衡。進行供給側(cè)改革，有利于完善科學宏觀調(diào)控，在擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，促進供給側(cè)，也可以推動經(jīng)濟發(fā)展。生產(chǎn)決定消費，實現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。本質(zhì)：經(jīng)濟主要矛盾發(fā)生變化?！肮┬璨黄ヅ洹?，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。

三、西方供給側(cè)改革的理論與實踐

第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟學的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟進行需求管理，并取得了較大效果，凱恩斯主義盛極一時。

但是，凱恩斯主義人為地擴大需求，最后導致美國曾在20世紀70年代陷入滯脹，英國也在20世紀70-80年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題的窘境。于是經(jīng)濟學界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學派就是在這樣的背景下興起的。

該學派認為，生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟行為。自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。

與西方有所不同的是，中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單復制供給學派的“供給管理”，而是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實質(zhì)是三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

四、如何認識我國供給側(cè)改革的實質(zhì)和特點？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是著眼長遠、從深層次解決造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾。過去多年里，每當遇到經(jīng)濟下行壓力，很多人自覺不自覺地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法，來暫時掩蓋深層次的矛盾和問題，結(jié)果是耽誤了解決問題的最佳時機。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是不回避矛盾，面對問題，并用改革制度的真辦法，去解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題。與需求管理政策相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有以下四個鮮明特點：

一是強調(diào)市場。需求管理政策主要強調(diào)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強調(diào)充分發(fā)揮市場的決定性作用，強調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場的活力。

二是重視效率。需求管理政策強調(diào)通過投資拉動經(jīng)濟增長，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強調(diào)通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

三是著眼長遠。需求管理政策強調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟波動，故凱恩斯指出“長期，我們都死了”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強調(diào)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

四是側(cè)重制度。需求管理政策強調(diào)政府政策的作用，故常常運用財稅政策、貨幣金融政策來管理經(jīng)濟，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強調(diào)制度的作用，強調(diào)優(yōu)化各個主體之間的責權(quán)利關(guān)系，以化解深層次矛盾。

五、供給側(cè)改革的落實

習主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

打贏這四個“殲滅戰(zhàn)”，供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進。

1、優(yōu)化勞動力配置

放開生育政策，補充人口紅利。十三五規(guī)劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這將成為未來勞動力要素改革的基礎(chǔ)，在進一步釋放生育潛力的同時，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，補充人口紅利。

戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。戶籍制度改革將是勞動力要素改革的重中之重，其目的在于促進勞動力要素的跨地區(qū)流動。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。當前二三線城市地產(chǎn)庫存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進程，也將創(chuàng)造需求、消化地產(chǎn)庫存。

服務業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動力的跨部門流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。

促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進勞動力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動力素質(zhì)也是勞動力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括貧困人口脫貧，以及加大教育投入力度。

2、優(yōu)化土地和資本配置

土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動性。同時，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來廉價的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。

降低四大成本，改善資本回報。一是繼續(xù)推進資源品價格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；三是推進利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財務成本；四是實施養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。

淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。資本要素改革另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利。產(chǎn)能利用率和主營活動利潤率高度相關(guān)。2013年新一屆政府執(zhí)政以來，產(chǎn)能去化就已開始，伴隨去產(chǎn)能延續(xù)，未來企業(yè)盈利有望隨產(chǎn)能利用率回升而得到改善。

3、提升全要素生產(chǎn)率

融資體制改革，提升創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提升，而股權(quán)市場天然提供了鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。而以創(chuàng)新著稱的美國，也正是依靠資本市場哺育創(chuàng)新。值得注意的是，“四個殲滅戰(zhàn)”中，習主席對建設股票市場的論述最為詳盡：要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場。這意味著，改革融資體制，促進直接融資發(fā)展，將是未來的重點方向。

鼓勵兩眾兩創(chuàng)，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。一是推進產(chǎn)學研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。三是實施針對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費用減免，譬如研發(fā)費用抵稅等。

4、政府自身如何落實“供給側(cè)改革”

改革行政體制，降低制度成本。政府在“供給側(cè)改革”中同樣大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護市場這只“看不見的手”。具體改革力度有強到弱依次是加強反腐、打破壟斷、放松管制。中國企業(yè)不僅面對來自原材料、稅費、財務、人力等領(lǐng)域的顯性成本，更面臨來自上述領(lǐng)域的隱性成本。

推進國企改革，實現(xiàn)強強聯(lián)合。加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅力量，通過合并重組提升競爭力，將為經(jīng)濟增長提供長期動力。

圖2 供給側(cè)改革的主要手段

六、供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)效應——服務業(yè)黃金時代到來

“供需錯位”的矛盾格局下，“供給側(cè)改革”根本上有兩大任務，一是將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，二是為提供中高端消費服務的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務業(yè)的黃金時代已經(jīng)悄然到來。

服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。對政府保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。

而當下服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內(nèi)服務業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。因此，中央強調(diào)“供給側(cè)改革”，加大力度扶持服務業(yè)自是題中應有之義。

中國首富王健林以體育產(chǎn)業(yè)為例，說明服務業(yè)在中國的巨大空間： 體育產(chǎn)業(yè)在中國只有兩三百億美金的收入，要做到美國現(xiàn)在的規(guī)模，還有幾十倍的增長空間，現(xiàn)在中國人都追求健康、長壽，體育產(chǎn)業(yè)絕對有大前途。你如果能學會體育營銷、體育經(jīng)濟、體育傳媒等等，那一定不愁找工作，我們現(xiàn)在找這樣的人都找不到。

王健林稱，文化、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)會成為中國經(jīng)濟的新亮點和投資的機會，這三個行業(yè)，起碼今后十年之內(nèi)，收入都會處在大幅增長的階段，進入這三大行業(yè)就有大錢賺。

第五篇：供給側(cè)改革

什么是供給側(cè)改革？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

供給側(cè)改革有多重要？

習近平對新常態(tài)下中國經(jīng)濟的判斷一針見血：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！蓖七M供給側(cè)改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。改革攻堅，這個坎必須跨過去。

當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復了。中國經(jīng)濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長的同時，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。推進結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。

習近平指出，國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)在面臨“四降一升”。結(jié)構(gòu)性改革必須進行，而重點就在供給側(cè)。

當前的問題主要是傳統(tǒng)門類生產(chǎn)過剩。傳統(tǒng)門類出現(xiàn)生產(chǎn)過剩不是因需求不足，或沒有需求，而是需求變了。但供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上，已不能滿足需求的變化。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口；有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺口很大，而有的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)則超過了需求增長；一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”上。

這種結(jié)構(gòu)性問題單純依靠刺激內(nèi)需難以解決，必須改善供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。因此，推進供給側(cè)改革是全面深化改革的決定性戰(zhàn)役。供給側(cè)改革改什么？

供給側(cè)改革改什么，習近平說得很明確，就是改結(jié)構(gòu)。習近平特別強調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要。

習近平說，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

西方供給學派過分突出稅率的作用，思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。

習近平指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。

我們說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。改革的內(nèi)涵是增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

習近平強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

供給側(cè)改革怎么改？

改革的要點就是在具體工作中落實好“三去一降一補”五大任務。

權(quán)威人士指出，去產(chǎn)能，要加大各種門檻準入、制度建設和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付。去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設，完善基礎(chǔ)設施建設“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅不能削弱政府宏觀調(diào)控職能，而且要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，這樣才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務，以最小的代價實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮帶頭作用，模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來引領(lǐng)。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務落實的各個方面。

五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”居于首位，習近平強調(diào)，推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，不斷創(chuàng)造供給能力。社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

創(chuàng)新能力不強，被習近平喻為我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。習近平指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到“人有我有、人有我強、人強我優(yōu)”。這十二個字可謂創(chuàng)新之“魂”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務是一個系統(tǒng)設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關(guān)聯(lián)互補作用，要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進。“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念都需要貫穿始終。

在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平跨越古今中西，用大篇幅對“五大發(fā)展理念”分別闡釋。這不是“碎碎念”，而是“重要的問題講N遍”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的自我革命，要讓改革始終沿著正確的方向前進，必須牢固樹立科學的發(fā)展理念。

【通稿1】

習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平1月26日下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。

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習近平在講話中指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要把思想認識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局。各地區(qū)各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。

習近平強調(diào)，做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數(shù)，有的放矢。二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置。三是任務要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作。四是責任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責。五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干。

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【通稿2】

習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議強調(diào)

堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在發(fā)展中不斷擴大中等收入群體

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京5月16日電

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平5月16日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大中等收入群體工作。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。

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習近平指出，黨中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；本質(zhì)屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關(guān)，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風險隱患。

習近平強調(diào)，擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產(chǎn)權(quán)保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

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