第一篇：道縣耕地保護(hù)檢查專題報(bào)告

道縣耕地保護(hù)檢查專題報(bào)告

一、基本概況

道縣位于湖南省南部，東鄰寧遠(yuǎn)縣，南與江華、江永縣接壤，西與廣西壯族自治區(qū)交界，北與雙牌縣毗連。全縣轄8鎮(zhèn)、15鄉(xiāng)、3場，544個(gè)行政村（社區(qū)）?？?cè)丝?68萬人，土地總面積244102.68公頃，人口密度為283人/平方公里。截止到2004年末，全縣農(nóng)用地208092.7公頃，占土地總面積的85.3%。其中，耕地45410.15公頃，占土地總面積的18.6%；建設(shè)用地7843.3公頃，占土地總面積3.3%；未利用地27342.5公頃，占土地總面積的11.2%,其他占0.2%。人平耕地0.07公頃（1畝）。土地利用以林地、耕地為主，呈現(xiàn)出“七山半水兩分田，半分道路加莊園”的格局。

二、基本農(nóng)田保護(hù)工作開展情況

（一）主要指標(biāo)落實(shí)和完成情況

1、耕地占補(bǔ)平衡情況。1997年初,全縣耕地總面積為45290.26公頃,至2004年末,全縣耕地總量42559.67公頃。1997年—2004年末,因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、建設(shè)占用減少耕地3130.50公頃，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少347.66公頃，生態(tài)退耕減少2502.82公頃，建設(shè)占用280.02公頃；同期，開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地 389.47公頃(不計(jì)因生態(tài)退和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積),全縣耕地總量還凈增109.45公頃。剔除生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，全縣耕地保有量為45519.60公頃。1997年，全縣非農(nóng)建設(shè)審批占用耕地27.63公頃，沒有實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，凈減耕地27.63公頃；1998年，非農(nóng)建設(shè)審批占用30.15公頃，沒有實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾，凈減30.16公頃;1999年—2004年末,非農(nóng)建設(shè)審批占用222.25公頃,開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充389.47公頃,凈增167.22公頃。建設(shè)占用耕地從1999年以來每年都實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，耕地保有量逐年增加。同時(shí)，我縣還承擔(dān)了省下達(dá)的易地補(bǔ)充耕地任務(wù),共完成35.38公頃。我縣建立了耕地指標(biāo)儲備制度，現(xiàn)已儲備指標(biāo)耕地16.79公頃。

2、基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作落實(shí)情況。全縣規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積37815公頃，控制指標(biāo)已層層分解到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、地塊和農(nóng)戶，面積和區(qū)位符合規(guī)劃要求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖表吻合，帳表相符，帳卡一致，物卡對應(yīng)。全縣共劃定基本農(nóng)田地塊數(shù)塊。2004年，投入

萬元，完成了縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2005年按照省國土資源廳的安排，我縣正在進(jìn)行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入驗(yàn)收掃尾階段。全縣544個(gè)行政村，2 設(shè)臵基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌433塊，其中，維修、翻新13塊。我縣與市政府、26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場與縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場與581個(gè)村都簽訂了責(zé)任狀；全縣18萬余農(nóng)戶，也以基本農(nóng)田到戶花名冊和責(zé)任卡的形式與村及村民小組簽訂了責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。

3、耕地（基本農(nóng)田）利用和變化情況。1997年—2004年末，全縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地280.02公頃,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整347.66公頃，退耕還林2502.82公頃。非農(nóng)建設(shè)沒有占用基本農(nóng)田，而生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不計(jì)入耕地保護(hù)考核目標(biāo)之中，現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)面積仍保持37815公頃不變。同時(shí)，通過開展中低產(chǎn)田改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、有機(jī)肥建設(shè)、礦毒田改良、新開耕地培肥等工作，基本農(nóng)田質(zhì)量有一定程度的提高。

4、違法占用耕地（基本農(nóng)田）查處情況。在自檢自查中，從1997年——2004年，全縣共查處違法占用耕地28.6859公頃,已處理結(jié)案28.2759如五洲電站開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,違法未批先用耕地面積11.0717公頃，經(jīng)市縣土地執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合查處,因該項(xiàng)目為列入了上輪全縣土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,現(xiàn)已報(bào)省國土資源廳執(zhí)法局審核定案,作出了結(jié)案處理。

（二）主要做法和措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時(shí)部署基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級政府都成立了耕地保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作?？h政府成立了由分管副縣長任組長，縣政府辦、國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、林業(yè)、水利、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為全縣開展基本農(nóng)田保護(hù)工作提供了組織保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，有26名鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)工作；二是強(qiáng)化責(zé)任?？h政府明確要求，各級政府一把手為基本農(nóng)田保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。在每年召開的各級國土資源工作會議上，縣、鄉(xiāng)、村、組層層簽訂責(zé)任狀，明確界定各自的責(zé)任關(guān)系、范圍和后果，實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)，并將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了農(nóng)戶，農(nóng)戶在基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書或面積分戶冊上都簽了字,做到了責(zé)任、任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；三是認(rèn)真部署。按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳?基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案?，結(jié)合省人大開展的一法一條例執(zhí)法檢查要求，縣人大常委會辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了?道縣實(shí)施?土地管理法?和?基本農(nóng)田 4 保護(hù)條例?情況檢查工作方案?、?關(guān)于檢查?土地管理法?和?基本農(nóng)田保護(hù)條例?執(zhí)行情況的通知?，并制定了工作方案。2004年5月18日，召開了全縣基本農(nóng)田保護(hù)工作會議，傳達(dá)了省會議精神，部署了工作，提出了工作要求。同時(shí)，采取多種形式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行深入廣泛地宣傳，做到“三個(gè)面向”，即宣傳面向領(lǐng)導(dǎo)，將兩部、兩廳關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的文件及相關(guān)資料印發(fā)四大家領(lǐng)導(dǎo)；宣傳面向農(nóng)民，各級政府把這次檢查的內(nèi)容、時(shí)間和步驟向社會公布，將基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”內(nèi)容發(fā)放到農(nóng)戶，讓農(nóng)民掌握政策；宣傳面向社會，以“4.22”地球日、“6〃25”土地日和其它重大節(jié)日為主要宣傳時(shí)點(diǎn)，利用新聞媒體和各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳耕地保護(hù)的基本國策，大大提高了廣大干部群眾對基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)督意識。

2、突出重點(diǎn),查擺問題,認(rèn)真開展自查自糾活動。按照?工作方案?的部署，7月中旬到8月中旬，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場按方案要求開展了自查，8月下旬，由縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成四個(gè)組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場貫徹實(shí)施一法一條例和基本農(nóng)田保護(hù)工作開展情況進(jìn)行了檢查。檢查采取聽、查、看等形式，深入到農(nóng)戶和田間地頭實(shí) 5 地查看，就基本農(nóng)田保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)際狀況和質(zhì)量水平及重大違法案件的查處,尤其是“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過檢查，基本掌握了全縣基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進(jìn)了全縣基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、挖塘養(yǎng)魚、種果樹等行為督促糾正，并嚴(yán)肅查處。

3、建立制度，完善措施，確?；巨r(nóng)田保護(hù)工作落到實(shí)處。一是建立目標(biāo)管理考核制度。縣政府將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，分年度進(jìn)行目標(biāo)管理考核，并與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問國土資源工作，縣人大把耕地保護(hù)（基本農(nóng)田保護(hù)）執(zhí)法檢查工作作為縣人大代表視察政府及有關(guān)職能部門工作的重要內(nèi)容之一。縣人大和縣政府每年都要開展耕地保護(hù)（基本農(nóng)田保護(hù)）執(zhí)法和工作檢查。

二、建立獎罰制度。為做好基本農(nóng)田保護(hù)檢查，縣政府在今年的全縣國土資源工作會議上明確，檢查結(jié)果與耕地保護(hù)目標(biāo)管理考核掛鉤，檢查未通過的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場不得評為本年度的先進(jìn)單位和優(yōu)勝單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對先進(jìn)村組和個(gè)人也作出了相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)，從物質(zhì)上進(jìn)行獎勵(lì)。三是建立了基本農(nóng)田公示制度。縣 6 本級及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場在主要交通沿線的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，在村莊周邊集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，樹起了標(biāo)準(zhǔn)較高的永久性保護(hù)標(biāo)牌，上面注明保護(hù)面積、范圍、責(zé)任人和“五不準(zhǔn)”等內(nèi)容，并對原有標(biāo)牌進(jìn)行維修和翻新，原有標(biāo)牌被毀壞和沒有標(biāo)牌的按要求重新樹立。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、集中連片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)公示鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖；四是建立規(guī)劃實(shí)施管理和年度用地計(jì)劃制度。對建設(shè)用地實(shí)行土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃指標(biāo)雙重管理，嚴(yán)格農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意占用耕地甚至基本農(nóng)田的勢頭，防止突破指標(biāo)用地。同時(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序報(bào)批，涉及占用基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃與被占用基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；五是建立耕地占補(bǔ)平衡制度。我們嚴(yán)格按照一法一條例的規(guī)定，對建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目原則上實(shí)行先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一，確無能力開墾耕地或開墾的耕地質(zhì)量不符合要求的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由國土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)開墾耕地。通過嚴(yán)把選址關(guān)、規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、資金投入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，確保補(bǔ)充耕地地塊選址合理，設(shè)計(jì)科學(xué)，投入到位，驗(yàn)收合格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全縣投入耕地開墾的資金多達(dá)1603.33萬元。祥霖鋪鎮(zhèn)上渡土地開發(fā)整理、壽 7 雁鎮(zhèn)芽洞等二個(gè)部級立項(xiàng)項(xiàng)目已全部通過驗(yàn)收，而壽雁鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目也正在實(shí)施中。六是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動制度。建立以國土資源和農(nóng)業(yè)部門為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村以村委主任（兼土地協(xié)管員）為主的上下聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全縣聘請27名土地協(xié)管員定期報(bào)告基本農(nóng)田利用和變化狀況。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村組四級基本農(nóng)田動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，定期對基本農(nóng)田進(jìn)行巡回檢查，實(shí)行全方位的監(jiān)護(hù)。全縣設(shè)立基本農(nóng)田土地與施肥效益長期定位監(jiān)測點(diǎn)26個(gè)，對全縣基本農(nóng)田的監(jiān)控面達(dá)80%以上；七是建立健全防范查處制度。堅(jiān)持動態(tài)巡查制度，狠抓防范工作，將土地違法行為制止在萌芽狀態(tài)。國土資源和農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了舉報(bào)電話，向社會公布，對舉報(bào)的問題及時(shí)登記，并督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真調(diào)查、及時(shí)整改、狠抓落實(shí)。對違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、種果樹等行為，從嚴(yán)從快查處。

八、建立土地違法案件移送制度，加強(qiáng)了國土資源部門與紀(jì)委、檢察、公安、法院等部門之間的橫向聯(lián)系，設(shè)立法院國土審判聯(lián)絡(luò)室、公安國土執(zhí)勤室、檢察院預(yù)防土地犯罪工作聯(lián)絡(luò)室進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)，將土地違法行為及查處結(jié)果在違法用地者所在村內(nèi)或單位予以公布，抓住違法案件教育干部群眾，取得了事半功倍的效 8 果；九是建立健全基本農(nóng)田檔案管理制度。各級國土資源部門建立了建設(shè)用地臺帳、基本農(nóng)田保護(hù)臺帳、用地審批檔案、政策文件檔案、基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃檔案，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、政策文件等資料全部整理歸檔。所有涉及到基本農(nóng)田保護(hù)工作的表冊、臺帳、責(zé)任狀都嚴(yán)格按照上級主管部門的要求統(tǒng)一更新，并打印、裝訂、存檔，建立了一套完整、詳細(xì)、客觀的基本農(nóng)田保護(hù)資料。十是制訂?基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度?、?基本農(nóng)田用途管制制度?、?基本農(nóng)田聯(lián)席會議制度?等一系列配套制度。

四、存在的問題及建議

（一）少數(shù)地方耕地保護(hù)和愛地惜地的意識還有差距，違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在：在建設(shè)用地占用耕地與保護(hù)耕地發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以“發(fā)展就必須以犧牲耕地為代價(jià)”、“先上車后補(bǔ)票”的錯(cuò)誤思想和觀念指導(dǎo)工作，給主管部門依法管地造成了很大壓力。少數(shù)地方還存在違法占用耕地甚至違法占用基本農(nóng)田建房、養(yǎng)魚、種果樹的現(xiàn)象，盲目退耕還林比較嚴(yán)重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)損壞耕地的情況也比較嚴(yán)重。部分用地單位對耕地占補(bǔ)平衡存在模糊認(rèn)識，以單位資金不足為由，拖延、短交甚至拒交耕地開 9 墾費(fèi)。為確保耕地保護(hù)工作的基本國策地位，建議省市按照一法一條例的要求，將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對在耕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人納入黨委經(jīng)濟(jì)工作會議上予以表彰。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積的劃定不合理，比例過高，保護(hù)壓力大。全縣耕地總量只有45410.15公頃（不計(jì)退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積），基本農(nóng)田保護(hù)面積就達(dá)37815公頃，劃定率83.3%,如果將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕面積減掉,那么我縣基本農(nóng)田保護(hù)率將達(dá)到88.9%。同時(shí)，由于全縣耕地總量受災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響而逐年減少，另外建設(shè)對耕地的需求量越來越大，但省市下達(dá)給我縣的耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)大幅減少，今年新增建設(shè)用地占用耕地的需求量大大超出省市下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。耕地供需突出的矛盾給耕保工作帶來了巨大壓力，基本農(nóng)田保護(hù)工作的壓力也隨之加大。建議，一是請求市里在下達(dá)耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時(shí)，盡量對我縣實(shí)行傾斜政策；二是在修訂土地利用總體規(guī)劃安排基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)時(shí)，適當(dāng)降低我縣基本農(nóng)田劃定率。

（三）土地詳查面積與農(nóng)戶承包面積不一致，責(zé)任 10 書簽訂到戶時(shí)農(nóng)民抵觸情緒大。我縣現(xiàn)有基本農(nóng)田調(diào)整劃定確認(rèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以1996年詳查變更面積為準(zhǔn)確定的，該數(shù)據(jù)大于農(nóng)民計(jì)稅承包耕地?cái)?shù)。部、省方案都要求責(zé)任書簽訂到村、組和農(nóng)戶。過去，我們只簽訂到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村和組，一般對應(yīng)的是保護(hù)區(qū)、保護(hù)片和保護(hù)塊，與農(nóng)戶不發(fā)生直接關(guān)系，農(nóng)民反應(yīng)不強(qiáng)烈。現(xiàn)在要求簽到戶，一方面，由于土地詳查面積大于計(jì)稅面積，農(nóng)民怕今后以基本農(nóng)田保護(hù)面積為準(zhǔn)確定計(jì)稅面積增加負(fù)擔(dān)，因此，有部分農(nóng)戶甚至村、組不承認(rèn)土地詳查確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)據(jù)，也不肯在責(zé)任書上簽字。另一方面，我縣部分偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶雖然不多，但居住分散，交通不便，按照“一戶一書”簽訂責(zé)任書實(shí)難操作，到目前為止，還有部分責(zé)任書未簽訂（以發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡或分戶冊代替）。建議，一是省、市政府應(yīng)作出規(guī)定，按照國家土地統(tǒng)計(jì)制度的要求，確定以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查為基礎(chǔ)形成的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)為法定數(shù)據(jù)，解決長期以來耕地和基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一的問題；二是從實(shí)際出發(fā)，不必強(qiáng)求戶主簽訂責(zé)任書，改為在一個(gè)村民小組內(nèi)由所有戶主共同簽名，稱之“一組一書”。

（四）新開耕地質(zhì)量不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象普遍存在。11 一法一條例等法律法規(guī)明確規(guī)定，占補(bǔ)平衡的內(nèi)涵主要是建設(shè)占用耕地必須開墾出同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，而我們開展這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀是占優(yōu)補(bǔ)劣，占田補(bǔ)土的情形普遍存在，究其根本原因是投入不足。開發(fā)整理復(fù)墾耕地價(jià)格從省到市都在每畝2000元左右，極少超過每畝3000元。由于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量只能服從開發(fā)價(jià)格，導(dǎo)致新開耕地質(zhì)量不高，占田補(bǔ)土現(xiàn)象為數(shù)不少。盡管數(shù)量平衡了，但質(zhì)量和結(jié)構(gòu)沒有平衡，糧食生產(chǎn)能力沒有平衡。建議，一是提高耕地開墾價(jià)格，從現(xiàn)在的每畝2000元—3000元提高到3000元—4000元；二是足額收取耕地開墾費(fèi)，杜絕減免，并做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用；三是改革耕地占補(bǔ)平衡考核辦法。改變以往那種在考核時(shí)，只看數(shù)量是否平衡，忽視質(zhì)量和生態(tài)考核的辦法，做到三者并重考核。同時(shí)，積極探討實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的新途徑，從過去以開發(fā)荒山、荒地為主向以土地整理復(fù)墾為主。還要改革耕作制度，推廣新品種和新技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)和單位面積產(chǎn)量。

（五）質(zhì)量保護(hù)措施不夠嚴(yán)，基本農(nóng)田質(zhì)量受到影響。一是耕地還存在不同程度的拋荒現(xiàn)象。由于前幾年農(nóng)業(yè)比效利益差，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)勞動力不夠，加上我縣屬丘陵地區(qū)，丘陵、山地多，平地少，耕 12 地分布較散，管理成本高，難度大，導(dǎo)致了耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。盡管中央近年來對種田農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)措施，耕地拋荒現(xiàn)象得到了一定程度的緩解，但拋荒現(xiàn)象還未得到根本解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣還有2000多公頃耕地拋荒；二是耕作粗放，農(nóng)田污染較嚴(yán)重。特別是泡水河一帶礦業(yè)污染對不少基本農(nóng)田造成了破壞，導(dǎo)致地力下降。建議，一是省、市政府要盡快出臺一個(gè)可操作性文件，明確從土地出讓收入中拿多少比例用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，以提高糧食單產(chǎn)和效益；二是切實(shí)按照國辦發(fā)明電?2004?15號文件要求，在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對性的措施，制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)；三是省、市里要出臺有關(guān)政策，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出明確規(guī)定。

第二篇：局耕地保護(hù)檢查情況報(bào)告

磁縣國土資源局

關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策措施落實(shí)情況的

檢查情況報(bào)告

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查實(shí)施方案》和縣委政府《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查實(shí)施方案》的要求，我局作為其中耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策措施落實(shí)情況監(jiān)督牽頭單位，結(jié)合相關(guān)配合單位進(jìn)行了監(jiān)督情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)配合

按照方案要求在安排部署階段，各單位結(jié)合各自工作實(shí)際制定了專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，明確了工作目標(biāo)，任務(wù)分解到位。各單位把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，進(jìn)行了深入地思想發(fā)動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文件精神，使干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和中層管理干部充分認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和責(zé)任意識，為扎實(shí)有效開展專項(xiàng)治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、深入查找，自查自糾

為了確保關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作取得實(shí)效，按照各單位承擔(dān)的任務(wù)和分工，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行了自查，查找主要對2010年以來對耕地保護(hù)制度落實(shí)情況、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況、土地衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”工作、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查。

（一）對耕地保護(hù)制度落實(shí)情況。緊緊圍繞“嚴(yán)守十八億畝紅線”這一目標(biāo)，積極調(diào)控，合理劃定，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)措施》、《基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組》、《基本農(nóng)田保護(hù)制度》。通過社會監(jiān)督和執(zhí)法動態(tài)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題，促進(jìn)耕地保護(hù)工作健康發(fā)展。省廳土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)約束性指標(biāo)，到2020年全縣耕地保有量50898.21公頃（約76萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積42808.23公頃（約64.2萬畝）。2011年全縣耕地保有量約77.14萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積67.05萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到85%以上。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在轉(zhuǎn)用征收土地過程中凡是涉及耕地的嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)

一、占補(bǔ)平衡”的原則，切實(shí)確保全縣耕地總量動態(tài)平衡。在建設(shè)用地審批中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，沒有為高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目批地。

（二）節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況。2010年四個(gè)批次建設(shè)用地共征收土地1485.198畝（其中農(nóng)用地309.999畝）；單獨(dú)選址主焦煤礦共征收土地25.5畝（其中農(nóng)用地22.3395畝）、小屯礦共征收土地18.9795畝（全部為農(nóng)用地）、變電站共征 收土地18.0915畝（全部為農(nóng)用地）；2011年三個(gè)批次建設(shè)用地共征收土地639.666畝，轉(zhuǎn)征的每一塊土地，在報(bào)批前都按規(guī)定按程序?qū)M征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以《征地告知書》的形式，告知被征地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并告知對擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣吩诖?、組內(nèi)張貼，5個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議的，視為放棄聽證權(quán)利，并在送達(dá)回執(zhí)上簽字蓋章。結(jié)合村委會一起和農(nóng)戶核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫了《征地調(diào)查確認(rèn)表》，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人都對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)并簽字蓋章。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收資料齊全后，按程序上報(bào)待批。擬征土地批復(fù)后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)片地價(jià)統(tǒng)一補(bǔ)償，安置途徑統(tǒng)一按貨幣安置，補(bǔ)償合理，安置到位。截止目前我縣土地轉(zhuǎn)用征收、補(bǔ)償安置工作無一例違規(guī)現(xiàn)象。

（三）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”工作。磁縣2010下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測圖斑566個(gè)，監(jiān)測面積12072.5畝。通過核查其中合法圖斑44個(gè)，涉及耕地面積586.7畝。違法圖斑423個(gè)，涉及耕地面積57.1畝。實(shí)地偽變化圖斑67個(gè)，涉及面積1831畝。共拆除復(fù)墾耕地面積113.5畝，分別是城管局干鮮蔬菜市場43.5畝，錦翔洗煤廠10畝，開源洗煤廠20畝，崗子窯宅基地16畝，柳合保加油站5畝，胡連升擴(kuò)建6畝，詹軍樓板廠10畝，華盛洗煤廠3畝。目前，正在對違法 圖斑中占用的57.1畝耕地進(jìn)行整改復(fù)墾。2011年以來，查處違法案件19宗，占地面積486畝，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行13件，其中：移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4件;建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分6件。另外6宗案件正在依法處理中。力爭對違法占用的耕地全部拆除、復(fù)墾到位。在雙保工作方面磁縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)始終以保耕地紅線、保發(fā)展為目標(biāo)，始終保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢，加大動態(tài)巡查力度，按照“事前防范，事中監(jiān)督，事后查處相結(jié)合”的工作原則，對土地違法行為堅(jiān)決查處到位，通過多措并舉，保護(hù)了耕地紅線，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況。

1、土地差別化供地政策。該政策主要是省廳為配合省委、省政府提出的構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶以及加快建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施差別化供地政策，加強(qiáng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，土地資源將優(yōu)先配置給重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。對我縣來說，一直以來我們爭取的建設(shè)用地指標(biāo)全部用在了縣城及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域內(nèi)的省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目和四大園區(qū)建設(shè)，對于以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，將不再重點(diǎn)考慮。

2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行計(jì)劃專用，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地問題落實(shí)，確保國家土地宏觀調(diào)控政策有效實(shí)行。2011年以來，我縣共爭取省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)160畝，全部對接省重點(diǎn)磁縣童裝城擴(kuò)建和特納陶瓷碳化硅項(xiàng)目，爭取20畝漳河林場 危舊房改造項(xiàng)目，已全部組卷上報(bào)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國家用地政策，避免“兩高一資”項(xiàng)目上馬。對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，我們一直嚴(yán)格執(zhí)行國家用地政策，堅(jiān)決避免為該類項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)手續(xù)，確保國家用地政策落實(shí)。對于爭取的建設(shè)用地指標(biāo)，主要用在了城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、環(huán)保和醫(yī)療衛(wèi)生等國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目。

三、突出重點(diǎn)，深入督查

根據(jù)自查自糾情況匯總情況，于2011年10月8日組織參加監(jiān)督檢查相關(guān)單位在磁縣國土資源八樓會議室召開座談會，對前階段工作進(jìn)行了總結(jié)并制定了重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。

（一）對耕地保護(hù)制度落實(shí)情況、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況。先后制定了《基本農(nóng)田保護(hù)措施》、《基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組》、《基本農(nóng)田保護(hù)制度》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，將責(zé)任分解到人。2011年全縣耕地保有量約77.14萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積67.5萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到85%以上。截止目前我縣土地轉(zhuǎn)用征收、補(bǔ)償安置工作無一例違規(guī)現(xiàn)象。自政府制定國有土地使用權(quán)招拍掛實(shí)施辦法，實(shí)行網(wǎng)上公開掛牌拍賣，2010年至今共出讓土地 35 宗，面積2311畝。

（二）是否存在違法國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)量過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地供地等行為?？茖W(xué)合理配置土地資源，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)國家土地宏觀調(diào)控政策，避 免“兩高一資”現(xiàn)象。一是嚴(yán)格落實(shí)國家用地政策，發(fā)揮基層國土部門的微觀作用，提高土地參與宏觀調(diào)控的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行力度，嚴(yán)格項(xiàng)目的選址、預(yù)審和用地指標(biāo)對接，嚴(yán)把土地“閘門”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年以來，我局共初審預(yù)審和為項(xiàng)目出具用地意見二十余宗，95%為基礎(chǔ)設(shè)施、民生和環(huán)保類建設(shè)項(xiàng)目。爭取建設(shè)用地指標(biāo)320畝，全部用在了城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、環(huán)保和醫(yī)療衛(wèi)生等國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目，沒有為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作和提供用地空間。二是正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，解決好“吃飯和建設(shè)、兼顧生態(tài)”的問題，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙保、雙贏”。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，我們按照縣委政府的發(fā)展思路，規(guī)劃了漳河、溢泉、林坦、時(shí)村營和童裝城等五大園區(qū)，有力地保證了未來十年我縣項(xiàng)目發(fā)展用地。同時(shí)，按照上級規(guī)劃，我縣規(guī)劃在到2020年全縣耕地保有量76萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積約64.2萬畝。為實(shí)現(xiàn)“雙保、雙贏”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是逐步改變粗放、低效的土地利用方式，提高土地集約化水平，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，緩解供需矛盾。嚴(yán)把土地審查關(guān)，在項(xiàng)目選址、預(yù)審、征收和供應(yīng)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家用地政策，嚴(yán)控用地規(guī)模、用地類別，堅(jiān)決按照土地利用總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)，把工業(yè)項(xiàng)目引向規(guī)劃園區(qū)、聚集區(qū)和城鎮(zhèn)工礦用地范圍，盡量避免單獨(dú)選址和零星分散項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)用地方式的高效和集約化水平。同時(shí)，對于存量建設(shè)用地，在縣城和城 鎮(zhèn)范圍內(nèi)的加大收儲力度，進(jìn)入二級市場，盤活存量，緩解供地矛盾。對于城鎮(zhèn)外零散的建設(shè)用地，逐步列入復(fù)墾范圍，盡量不再征收為建設(shè)用地，或通置轉(zhuǎn)換方式進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)。入駐我縣的森仕集團(tuán)因投資力度小，土地利用率低，2009 年依法將其用地收回，并通過掛牌方式出讓；2010年收回原岳城化工廠和馬頭鋁業(yè)集團(tuán)兩宗閑置土地462.82畝，并納入土地儲備庫。近年來，通過對講武城磚廠等磚廠磚瓦窯進(jìn)行了復(fù)墾，置換建設(shè)用地指標(biāo)1876畝。通過土地整治，目前，已完成市、縣土地整治項(xiàng)目15457畝，可新增耕地2066畝；其他土地整理項(xiàng)目正在施工中，完成后可新增耕地1900畝；2011年，爭取講武城省級土地整治項(xiàng)目，總投資3.45億元，目前已到位1.2914億元。四是加強(qiáng)土地監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策實(shí)施供地，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目用地，堅(jiān)決避免“兩高一資”項(xiàng)目上馬。同時(shí)，堅(jiān)決遏制各類土地違法行為，清理閑置、低效利用土地，逐步壓縮“兩高一資”項(xiàng)目生存空間，確保國家用地政策長期有效。

（三）對加強(qiáng)維護(hù)土地管理秩序的檢查，及時(shí)對混亂、違法用地問題嚴(yán)重鎮(zhèn)（辦）的有關(guān)人員實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。2009年11月18日磁縣國土資源局制訂了《磁縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實(shí)施細(xì)則》；2010年3月31日磁縣人民政府制訂了《磁縣國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制暫行辦法》；2011年9年9日磁縣國土資源局制訂了《關(guān)于開展保護(hù)資源“百日”執(zhí)法專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》。長效機(jī)制的制定有效遏制違法用地行為，進(jìn)一步 規(guī)范土地管理秩序。2011年以來，查處違法案件19宗，占地面積486畝，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行13件，其中：移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4件;建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分6件。另外6宗案件正在依法處理中。

二〇一一年十月十四日

第三篇：保護(hù)耕地報(bào)告

柘汪鎮(zhèn)中心小學(xué)“保護(hù)耕地”實(shí)踐活動

課題研究報(bào)告

柘汪鎮(zhèn)中心小學(xué)綜合實(shí)踐活動課題組

一、課題名稱：“保護(hù)耕地”——柘汪鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀調(diào)查研究

二、課題組成員

課題組組長：高童（六1班）

課題組組員：秦朝鵬（六1班）、秦咪咪（六2班）、陳迪濤（六3班）、康雪晴（六4班）

課題組分工：

高童：負(fù)責(zé)活動策劃，與指導(dǎo)教師聯(lián)絡(luò)，組織活動的開展，負(fù)責(zé)活動安排等。

秦朝鵬：負(fù)責(zé)六（1）班的活動組織，負(fù)責(zé)活動方案的制定。

秦咪咪：負(fù)責(zé)六（2）班的活動組織，負(fù)責(zé)撰寫課題研究報(bào)告。

陳迪濤：負(fù)責(zé)六（3）班的活動組織，負(fù)責(zé)資料的收集與整理。

康雪晴：負(fù)責(zé)六（4）班的活動組織，負(fù)責(zé)活動的經(jīng)驗(yàn)介紹、宣傳等。

指導(dǎo)老師：李志新

三、活動背景：

柘汪鎮(zhèn)南面臨海，灘涂面積大，人口多，耕地少，近幾年來，柘汪鎮(zhèn)政府大力發(fā)展工業(yè)，舉起了“工業(yè)興鎮(zhèn)的”旗幟，2010年，柘汪

鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值突破了百億目標(biāo)。工業(yè)發(fā)展了，人民的生活水平有了較大的提高。但工廠占用了大片的耕地，其中的新海石化一期工程就占地上千畝，鑌鑫特鋼占地上千畝，光是西棘蕩村的塑料顆粒加工廠就有一百多家?，F(xiàn)在，柘汪鎮(zhèn)有許多村莊只有住的地方，雖然柘汪鎮(zhèn)的西部地區(qū)還有成片的耕地可種，可也面臨著被開發(fā)的命運(yùn)。現(xiàn)在有些村干部甚至在惡意出賣耕地，耕地成了某些村干部的搖錢樹。要知道，耕地可是老百姓的命根子呀！

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，廣泛深入地宣稱耕地保護(hù)的法律法規(guī)、國情國策，增強(qiáng)社會各界的耕地保護(hù)意識，加大耕地保護(hù)工作力度，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)，促進(jìn)我鎮(zhèn)耕地質(zhì)量的提高，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，我們開展了以“保護(hù)耕地、科學(xué)發(fā)展、自我教育、宣傳發(fā)動”為主題的耕地保護(hù)宣傳活動。

四、課題研究的意義

開展耕地保護(hù)活動，是培養(yǎng)學(xué)生貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是我校實(shí)施綜合實(shí)踐活動的又一課題任務(wù)。我們要高度重視，努力爭取相關(guān)部門支持，精心組織實(shí)施好各項(xiàng)具體活動，并及時(shí)將活動開展和完成情況總結(jié)。

科學(xué)用地。建議保護(hù)土壤，科學(xué)施肥。各班級都要結(jié)合實(shí)際、充分利用各種宣傳方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的保護(hù)耕地的宣傳活動，形成廣泛宣傳氛圍。

全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任意識。制定完善的耕地保護(hù)活動

實(shí)施方案，開展耕地保護(hù)情況調(diào)查，分解目標(biāo)，層層落實(shí)。明確耕地保護(hù)責(zé)任。

五、研究過程

（一）前期準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動（2010年10月）

1、制定活動方案，成立研究小組

2、搜集和學(xué)習(xí)有關(guān)土地保護(hù)的政策和法律法規(guī)

3、請綜合實(shí)踐活動的專家作指導(dǎo)

4、召開“保護(hù)耕地”課題研討會

（二）深入社區(qū)，調(diào)查研究。（2010年11月—2011年4月）

1、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)人口數(shù)、耕地面積

2、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀

3、近幾年耕地占用情況

4、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)情況。

5、訪問社區(qū)群眾，聽取群眾保護(hù)耕地的呼聲。

6、訪問柘汪國土所的領(lǐng)導(dǎo)，了解土地執(zhí)法情況。

（三）深入研究，積累成果（2011年5月）

1、“保護(hù)耕地”活動黑板報(bào)。

2、印發(fā)耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳手冊、宣傳單、相關(guān)資料等。

3、在開展耕地保護(hù)知識競賽。

4、開展耕地保護(hù)有獎?wù)魑幕顒?，并在有關(guān)媒體上刊登優(yōu)秀文章。

5、采訪活動記錄。

6、實(shí)踐活動圖片。

7、調(diào)查研究報(bào)告。

六、活動感受與體會

為期10個(gè)月的實(shí)踐活動，在老師的指導(dǎo)下，我們邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，深入課題的研究，積極參與，取得了可喜的成果，得到了家長和社會各界的大力支持。

1、鍛煉了同學(xué)們參與社會的能力?；顒又校覀儗W(xué)會了搜集資料的方法，學(xué)會了調(diào)查采訪，學(xué)習(xí)寫研究小論文，學(xué)會了一些研究方法，為我們今后的學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ)。但是在活動中我們也遇到了許多困難，比如到柘汪鎮(zhèn)國土所采訪調(diào)查，國土所的領(lǐng)導(dǎo)拒不提供柘汪鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)據(jù)，我們也遇到了一些企業(yè)的老板不配合我們調(diào)查。這影響了我們活動的開展。

2、通過課題活動的研究，我們提高了環(huán)境保護(hù)的意識，更加明確了自己身上的責(zé)任感和危機(jī)感。土地是不可再生資源，浪費(fèi)土地就是犯罪，18億耕地的紅線不能突破，這為我們每一位中國人敲起了警鐘。我們要加大宣傳力度，喚起全社會的公民共同保護(hù)耕地。

3、通過課題研究，我們更加明確，土地是老百姓的命根子，農(nóng)民們辛辛苦苦種田，得到的收入?yún)s很微薄，農(nóng)民的耕地被占用，卻得不到有關(guān)部門的補(bǔ)償，農(nóng)民們的耕地肆意被侵占，開發(fā)商以很小的代價(jià)換取了較大的利益。

“保護(hù)耕地”實(shí)踐活動

課

題

研

究

報(bào)

告

柘汪鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)踐活動課題研究小組2011年5月12日

第四篇：關(guān)于耕地保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我國耕地保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

我國耕地問題歷來是人們關(guān)注的熱點(diǎn)議題，目前對該問題的研究已被提升到一個(gè)新的高度。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，“十五”期間我國的GDP年均增速達(dá)8.8%，人均GDP達(dá)1000美元。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長、城市的迅速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化，嚴(yán)重制約了我國社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理”和以資源與環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)未來的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀和科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護(hù)與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關(guān)注。

作為21世紀(jì)的新型大學(xué)生，我們不應(yīng)該僅僅從書本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識，更應(yīng)該投身社會實(shí)踐中，理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力成為實(shí)事求是的創(chuàng)新型人才。我們利用暑假這段空閑時(shí)間，到湖北通山縣的一個(gè)農(nóng)村村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收益頗豐?？偨Y(jié)此次調(diào)研活動，我結(jié)合文獻(xiàn)綜述將成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

一、耕地現(xiàn)狀分析

我國耕地的絕對數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地?cái)?shù)十分少，約為世界平均數(shù)的1/10，且耕地拋荒濫占耕地仍很嚴(yán)重，耕地資源形勢不容樂觀。

從1996年12月31日的19.51億畝，到2001年的19.14億畝，再到2007年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀(jì)違法的紀(jì)錄居高難下，2007年全國土地執(zhí)法百日行動查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。而與此同時(shí)，糧食危機(jī)席卷全球，國際糧價(jià)不斷上漲。鑒于我國耕地的嚴(yán)峻形勢，耕地保護(hù)已成為事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。然而目前我國人與耕地關(guān)系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地?cái)?shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個(gè)原因使耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受到雙重威脅，嚴(yán)重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被覺察造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實(shí)可行的對策。

在農(nóng)村中，我們通過向村民發(fā)放問卷和訪談的形式對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題進(jìn)行了調(diào)查。分析總結(jié)問卷和訪談記錄，我們得出以下結(jié)論：

（一）耕地總量逐年減少。根據(jù)與村干部的訪談記錄，當(dāng)?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖

有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾

點(diǎn)：

1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動力皆外出務(wù)工，剩下的老弱婦

孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。

2、房屋建設(shè)占用。

受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務(wù)工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面

積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗孛娣e越來

越少。

3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。

4、自然災(zāi)害。每年出現(xiàn)的大旱天氣使離水源地遠(yuǎn)的耕地

逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕

地面積逐年減少。

（二）耕地質(zhì)量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保護(hù)意識弱，對農(nóng)藥

化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕地硬化、鹽堿化面積越

來越多。對植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三）政府支持力度小。雖然當(dāng)?shù)卣雠_過一些耕地保護(hù)政策，但執(zhí)行不力，相當(dāng)于一紙空文。另外，政府對耕地保護(hù)投入的人力物力等資源也嚴(yán)重

不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴(yán)重影響

耕地收成。

二、應(yīng)對策略

耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國家甚至是國際社會的糧食安全問題。而當(dāng)?shù)馗匦蝿萑绱藝?yán)峻，對耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)工作有所促進(jìn)。具體方案如下：

（一）針對耕地拋荒問題，主要是由勞動力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快

施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手

中，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。這樣不僅能解決勞動力缺乏的問題，也能提升耕

地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動力提供工作機(jī)會，給各家?guī)硎找妫菢O

好的解決方法。

（二）對于房屋建設(shè)占用耕地的問題，當(dāng)?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域

供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這

樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國新農(nóng)村

建設(shè)的發(fā)展。

（三）由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)人O(shè)施，合理調(diào)

節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴?、鹽堿

化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制度嚴(yán)格的樹木砍伐制度，杜絕山

體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）對于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認(rèn)為其根本就是提

升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護(hù)意識。只有讓他們了解過

多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)小組，讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識；圖書館中要多儲存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以情專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知

識。

（五）政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地保護(hù)政策。另外還

要加大對耕地保護(hù)的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)業(yè)

機(jī)械的價(jià)格也要宏觀調(diào)控，必要時(shí)可以發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

我們提出的策略只是針對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題，不能放之四海而皆準(zhǔn)，但希望某些方面能對我國的耕地保護(hù)有所借鑒。

三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我們興致勃勃地趕去調(diào)研地，受到當(dāng)?shù)卮甯刹康臒崆榻哟?，本以為可以順利地進(jìn)行調(diào)研，但與村干部交流時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。首先，他們都不會說普通話，當(dāng)?shù)胤窖灾挥幸粋€(gè)當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)才會講。連語言都不通，如何能進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)研呢？這是我們最初選址的失誤。因?yàn)槲覀儾荒芘c他們交流，就只好發(fā)放問卷收集資料。與村干部交談的任務(wù)就落在那個(gè)當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)身上了。其次，經(jīng)過交流，我們又遇到了一個(gè)未預(yù)料到的問題。由于前年發(fā)大水，該村的資料全毀了，關(guān)于該村近十年來耕地的詳細(xì)數(shù)據(jù)也找不到，只能憑村干部的記憶來分析。再次，我們?nèi)ゴ迕窦抑邪l(fā)放問卷時(shí)又遇到了一個(gè)問題，村中全是老弱婦孺，而且十有八九不識字，我們只能一個(gè)問題一個(gè)問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化素質(zhì)不高，一些專業(yè)術(shù)語（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，我們只好耐心地解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的問題，調(diào)查地極為偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開發(fā)建設(shè)而占用耕地等較實(shí)際的問題，對于我們的研究來說，這個(gè)地方不具有典型性，與我們的調(diào)研目的不一致，不是合適的調(diào)研地方。這是我們當(dāng)初選址的失誤。

雖然調(diào)研取得了一定的結(jié)果，但實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)也要吸取。要調(diào)研，最關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先、要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預(yù)期的效果。第二、設(shè)計(jì)問卷時(shí)要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業(yè)術(shù)語，盡量是語言通俗易懂，這樣人們在做問卷時(shí)才不會有疑惑，效率才能提高。第三、要考慮調(diào)研地的語言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流。少了任何一方面都會對調(diào)研產(chǎn)生阻礙。

另外，在實(shí)踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務(wù)工，家里只剩下老人和孩子，整個(gè)村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問題。現(xiàn)今的中國，城市發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻仍是一副建國初期的落后景象。村中的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之后就難以忘記。

經(jīng)過一次實(shí)地調(diào)研，我們學(xué)到了很多東西，也深切感受到了一些從未觸碰過的東西。是的，現(xiàn)今的中國還存在一些問題，但明天會更好，九年義務(wù)教育正在普及，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策在制定中，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)展開??一切都會好起來的！

第五篇：耕地保護(hù)論文

論耕地保護(hù)的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性,其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來，中國因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來，中國耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂?。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因

（一）我國的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制

度，保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精

華，是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國耕地嚴(yán)重不足。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，我國人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價(jià)格由市場決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠?，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施

1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。

5、積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性

我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國面臨的一大問題。保護(hù)耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護(hù)事關(guān)社會穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

參考文獻(xiàn)：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期我國耕地保護(hù)的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）.2009 【2】 國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）