第一篇：安居富民、牧民定居檢查報(bào)告.doc(改)

縣十六屆人大常委會 第13次會議材料九

關(guān)于安居富民、牧民定居工程建設(shè)情況的

檢查報(bào)告

2013年9月5日在伊寧縣十六屆人大常委會第13次會議上

伊寧縣人大常委會副主任 加爾泰·穆哈西

主任、副主任、各委員：

根據(jù)伊寧縣人大常委會2013年工作要點(diǎn)，經(jīng)主任會議研究決定，8月12日至13日由我?guī)ьI(lǐng)畜牧局、安居辦負(fù)責(zé)人組成檢查組，先后深入到喀拉亞尕奇鄉(xiāng)、愉群翁回族鄉(xiāng)、溫亞爾鄉(xiāng)，通過聽取工作情況匯報(bào)、實(shí)地察看等方式，對我縣安居富民、牧民定居工程建設(shè)情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請予審議：

一.基本情況

2013年我縣安居工程任務(wù)戶數(shù)為7300戶。截止8月6日，全縣開工率為90%，竣工率為33%。伊寧縣建設(shè)游牧民定居1392戶（插花建設(shè)），將該項(xiàng)工程分配至4個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)牧業(yè)村。目前牧民定居工程開工率已達(dá)87%。自安居富民、牧民定居工程實(shí)施以來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視、狠抓落實(shí)，按照“整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃”原則，大力開展安居富民、牧民定居工程建設(shè)，有效推進(jìn)了廣大農(nóng)牧民的住房改造工作，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)的順利健康發(fā)展。

二.存在的主要問題

1.農(nóng)牧民對國家實(shí)施安居富民、牧民定居政策了解不夠透徹，在國家補(bǔ)助資金到位前持觀望態(tài)度，給鄉(xiāng)級帶來很大的資金壓力。

2.貸款難、放貸慢。一是農(nóng)戶信用等級評定仍然采用老標(biāo)準(zhǔn)，貸款額度較低；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)戶因春耕生產(chǎn)貸款未還，信貸部門不予放貸；三是信用社要求財(cái)政工資干部擔(dān)保貸款，而財(cái)政工資干部自身多有貸款，無法繼續(xù)貸款，不能給農(nóng)牧民擔(dān)保；四是貸款審批手續(xù)復(fù)雜。

3.牧民定居工程開展順利進(jìn)行，但是我縣缺乏飼草料基地，定人定不了畜的問題比較突出，不能滿足發(fā)展養(yǎng)殖需求。

4.由于安居富民、牧民定居工程戶數(shù)多，配套的監(jiān)理數(shù)較少，導(dǎo)致工程管理進(jìn)度跟不上，存在工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格的問題。

5.由于安居富民、牧民定居工程定居戶數(shù)多，任務(wù)重，縣財(cái)政自籌資金有限，每年除中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金外，縣級配套資金缺口較大，加之存在較多的貧困戶，農(nóng)牧民自籌能力有限，無法投入更多的配套資金，農(nóng)牧民建房壓力太大。

三.幾點(diǎn)建議 1.做好群眾思想工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活觀念。通過各種渠道及辦法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民建房積極性，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在政府幫助和自身努力的情況下，積極響應(yīng)安居富民、牧民定居的優(yōu)惠政策，依靠自己勤勞的雙手打造美好家園。

2.完善銀行信貸支持政策?？h、鄉(xiāng)兩級黨委政府做好與信用社的協(xié)調(diào)工作，在貸款難的問題上，繼續(xù)實(shí)行五戶或十戶聯(lián)保貸款政策；并改善評定信用等級標(biāo)準(zhǔn)（以現(xiàn)有物價(jià)進(jìn)行信用等級評定）。

3.加快飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)對以開發(fā)飼草料地管理，確保這些飼草料地真正用于種植飼草料?？茖W(xué)規(guī)劃及開墾尚未開發(fā)的飼草料地，分配給定居牧民，滿足牧民牲畜在定居點(diǎn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的需要，堅(jiān)持“先定畜，后定人”的原則，杜絕“賣光牛羊搞建設(shè)”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定。要切實(shí)把工程質(zhì)量擺在各項(xiàng)工作的首位，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收管理機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶，增加專業(yè)監(jiān)理數(shù)量，確保監(jiān)督檢查到位，工程質(zhì)量合格。5.整合各方資源，加大資金籌措力度。要通過銀行貸款、社會幫扶、農(nóng)牧民自籌等方式，整合各類農(nóng)村建房資金，提高資金使用效益。

第二篇：沙雅縣安居富民、定居興牧調(diào)研報(bào)告

沙雅縣安居富民、定居興牧工程調(diào)研報(bào)告

沙雅縣面積3.2萬平方公里，總?cè)丝?3萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口17萬余人，占全縣總?cè)丝诘?3%。自2004年實(shí)施“抗震安居”工程以來，沙雅縣緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，精心組織，周密安排，迅速推進(jìn)各項(xiàng)工作。2010年，新建抗震安居房3726戶，庭院改造10850戶，改廁5000座，新修農(nóng)村通達(dá)公路122.9公里。2011年按照上級部門的統(tǒng)一要求和部署，沙雅縣“安居富民”工程建設(shè)任務(wù)3282戶。目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，到位資金4000余萬元，開工建設(shè)550余戶，拆除危舊房2200余戶，培訓(xùn)各類技術(shù)人員3000余人次。預(yù)定紅磚11450萬塊、水泥36000噸，發(fā)放紅磚6680萬塊、鋼筋1206噸、水泥7200噸?！岸ň优d牧”工程將于今年啟動(dòng)。

一、主要做法。

一是健全機(jī)構(gòu)，做好組織保障。成立安居富民、定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安居工程組、產(chǎn)業(yè)富民組、督查落實(shí)組及辦公室，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)責(zé)任，分解任務(wù)，定期召開安居富民專題會議、現(xiàn)場會、推進(jìn)會等，為全面安排部署“兩大工程”提供組織保障。

二是加大宣傳，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合“科技之冬”、“科技三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過設(shè)立廣播電視專欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳咨詢臺等方式，廣泛宣傳實(shí)施安居富民工程的意義、政策等，激發(fā)農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的熱情；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地作用，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、質(zhì)監(jiān)人員、建筑工匠、建房戶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技 術(shù)和安全常識等知識的培訓(xùn)，為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。

三是突出特色，優(yōu)先設(shè)計(jì)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，圍繞構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)” 的新型城鎮(zhèn)化體系，以爭創(chuàng)國家生態(tài)縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和新疆生態(tài)旅游名縣為契機(jī)，加快“一廊一帶一區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，突出特色、打造“生態(tài)綠色沙雅”亮點(diǎn)，“一村一策，一戶一計(jì)”高標(biāo)準(zhǔn)完成了25個(gè)行政村村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、庭院改造方案的編制工作。

四是打造樣板，抓好示范效益。以“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、試點(diǎn)帶動(dòng)、分布實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)級示范點(diǎn)1個(gè)，縣級示范點(diǎn)5個(gè)，每個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)模不少于100戶，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決土地資金、建村等方面的問題，定期在示范點(diǎn)召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會，示范帶動(dòng)全縣安居工程快速推進(jìn)。

二、存在問題及原因:

一是縣財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金匱乏，加之上級補(bǔ)助資金尚未完全到位，影響安居富民工程開工建設(shè)進(jìn)度。二是建材價(jià)格、工匠費(fèi)用上漲以及上級部門提供的施工圖均為磚混結(jié)構(gòu)，工程成本較高，本地農(nóng)牧民施工隊(duì)伍少，培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)不高，農(nóng)牧民自籌資金多，建房壓力較大。三是抗震安居工程與安居富民工程標(biāo)準(zhǔn)相差較大，工程規(guī)劃、銜接存在較大阻力。四是新的居民點(diǎn)規(guī)劃無可避免地占用一少部分耕地、果園，國土資源協(xié)調(diào)處理難度大，影響工程進(jìn)度。五是受地方財(cái)政限制，水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響工程正常開工建設(shè)。六是牧區(qū)水利設(shè)施落后，安居興牧工程實(shí)施困難。六是農(nóng)牧民自我發(fā)展能力弱，庭院利用率不高，增收難度逐年增大。

三、對策及建議 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。把“兩大工程”建設(shè)作為“一把手”工程高度重視，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、文化教育、宣傳、石油石化等部門的作用，明確部門職責(zé)、落實(shí)優(yōu)惠政策、創(chuàng)新工作舉措、簡化辦事程序、提高辦事效率，在審核批復(fù)、工程用地、木材砍伐、建材運(yùn)輸?shù)确矫鏋楣こ探ㄔO(shè)開綠燈。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和車輛，調(diào)整充實(shí)“兩大工程”建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，從部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專職人員，為縣安居富民辦配備不少于8名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名的工作人員，使工程建設(shè)每個(gè)階段、每個(gè)地點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)情況都有專人管理，確?！皟纱蠊こ獭苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)。

二是周密部署各項(xiàng)工作開展。把“兩大工程”建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在2018年之前全部解決村莊道路、供水、排水、供電、廣播、電視、通訊、綠化、清潔能源等同步設(shè)施。鼓勵(lì)、扶持組建本土施工隊(duì)伍，聯(lián)合建設(shè)、勞動(dòng)和社會保障部門對建筑監(jiān)理人員、有一定技能和勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民砌筑工、木工、鋼筋工、裝飾裝修工、水暖電工等技術(shù)工種的技能培訓(xùn)，打造一批具備一定技能和能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)土施工隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投工投勞，實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)收。采取政府集中采購、工程公開招標(biāo)等機(jī)制，通過開放市場、政府限價(jià)、行政干預(yù)、市場監(jiān)管等方式嚴(yán)控建材價(jià)格，降低建設(shè)成本，并做好工程所需紅磚、鋼筋、水泥、木材等建材的儲備工作，同時(shí)建議上級部門能提供磚木結(jié)構(gòu)施工圖，切實(shí)減輕農(nóng)牧民建房壓力。

三是著力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。以產(chǎn)業(yè)做支撐，以拓寬農(nóng)民增收渠道為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“保糧、強(qiáng)棉、管果、擴(kuò)畜、拓 草、建大棚、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、搞好勞務(wù)創(chuàng)收”，加快六大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐；積極發(fā)展牛羊育肥等周期短、見效快的“短、頻、快”增收項(xiàng)目；抓好扶貧幫困工作，建立健全扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展思路，加大對種植、養(yǎng)殖、手工制作、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民工參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)牧民依靠外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式勤勞致富。發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)發(fā)展林果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)，大力開展農(nóng)家樂、牧家樂、特色觀光游、民族傳統(tǒng)手工制造等富民項(xiàng)目，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

四是做好資金籌備、監(jiān)管工作。通過向上級爭取一點(diǎn)、對口援助一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)等方式，多措籌資、整合資源、捆綁使用，為工程建設(shè)提供財(cái)力保障。對集中連片的行政村建房戶每戶合計(jì)補(bǔ)助25000元，按照工程進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)分5步進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)加大對資金的監(jiān)管力度，通過設(shè)立財(cái)政專戶將建材物資納入政府集中采購，實(shí)行工程公開招標(biāo)和資金統(tǒng)一管理，確保資金?？顚Ｓ谩ＴO(shè)立公開欄和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督；會同紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)督等部門采取跟蹤督查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，加大資金監(jiān)管力度。

五是狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)。加大建筑隊(duì)伍資質(zhì)審查力度，6個(gè)示范村的建設(shè)由縣安居辦統(tǒng)一招標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場與有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)簽訂承包合同后統(tǒng)一施工；其他工程建設(shè)由村安居辦審核、確定施工隊(duì)伍，并對施工隊(duì)伍進(jìn)行備案后，再簽訂施工合同，施工合同在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場備案，保障工程質(zhì)量。制定《畜牧安居工程檢查考核辦法》，落實(shí)相關(guān)單位、責(zé)任人責(zé)任，將富民安居工程納入相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場目標(biāo)考核范圍，建立工程質(zhì)量檢查、評比標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一月一檢查、一季一考評、定期通報(bào)、年終總評制度，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶幫建機(jī)制，簽訂《2011年安居富民工程目標(biāo)責(zé)任書》，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。對監(jiān)管不到位、不負(fù)責(zé)任的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，計(jì)入年終考核成績，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

六是全力做好示范工程建設(shè)。借助對口支援城市的人才、資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，“高起點(diǎn)、高水平、高效益”地規(guī)劃建設(shè)英買力鎮(zhèn)英喀勒尕其村地區(qū)級示范點(diǎn)和紅旗鎮(zhèn)、托依堡鎮(zhèn)、努爾巴克鄉(xiāng)、古勒巴克鄉(xiāng)、海樓鄉(xiāng)5個(gè)縣級示范點(diǎn)，并積極引導(dǎo)大戶、致富帶頭人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程與“兩大工程”的銜接。新建住宅戶均面積不低于80平方米、庭院宅基地和生活區(qū)面積0.5畝以內(nèi)，以“五清五改五通”為重點(diǎn)，加快庭院改造、“三區(qū)分離”、道路硬化和“五清”、“九無”、“七?！贝迩f整治工作力度，道路綠化率達(dá)到30%、生活垃圾集中處理率達(dá)到95%以上、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水處理覆蓋面達(dá)到90%以上。力爭2011年10月底打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的安居示范村，以點(diǎn)帶面，為明年整村推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第三篇：牧民定居工作總結(jié)

篇一：2012年某縣牧民定居工作總結(jié)

****2012年游牧民定居工作總結(jié)

一、2012年****游牧民定居計(jì)劃

2012年我縣第一批牧民定居工程計(jì)劃任務(wù)570戶，確定了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)定居點(diǎn)，其中：特克斯鎮(zhèn)35戶，呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)61戶，齊勒烏澤克鄉(xiāng)68戶，闊克鐵熱克鄉(xiāng)63戶，喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)70戶，喀拉達(dá)拉鄉(xiāng)115戶，喀拉托海鄉(xiāng)94戶，特克斯馬場64戶；第二批牧民定居計(jì)劃任務(wù)為1560戶，預(yù)計(jì)確定18個(gè)定居點(diǎn)，其中：城鎮(zhèn)110戶；呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)110戶；齊勒烏澤克鄉(xiāng)230戶；闊克鐵熱克鄉(xiāng)220戶；喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)240戶；喀拉達(dá)拉鄉(xiāng)280戶；喀拉托海鄉(xiāng)280戶；馬場90戶。

二、游牧民工程建設(shè)情況及入住情況

截止10月31日全縣第一批牧民定居住房已開工570戶，開工率為100%，已竣工570戶，竣工率100%；棚圈已開工570戶，開工率100%，竣工570戶，竣工率100%；入住385戶，入住率67.5%；第二批住房已開工58戶，開工率3.7%，棚圈已開工26戶，開工率1.7%。由于任務(wù)下達(dá)的較晚，還沒有完工的住房。

三、牧民定居資金發(fā)放情況

2012年，我縣牧民定居計(jì)劃570戶，計(jì)劃建設(shè)總投資5324萬元，其中：申請中央預(yù)算內(nèi)投資1710萬元、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資570萬元、援疆資金750萬元、其他資金為地方配套和牧民自籌。截止目前為止，已到位資金2620萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資到位1425萬元，2011年中央投資到位250萬元；自治區(qū)配套資金到位570萬；援疆資金到位750萬元。已下?lián)?620萬元到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場。

四、牧民定居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

牧民定居工程主要采取公助自建的形式，即房屋牧民自己建設(shè)，但必須按照項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，然后按照實(shí)施方案要求給以補(bǔ)助的形式建設(shè)，住房不少于80平方米、棚圈不少于100平方米、草料棚不少于50平方米。經(jīng)核查我縣的牧民定居房均符合標(biāo)準(zhǔn)。

五、牧民定居工程保障措施

1、工程質(zhì)量責(zé)任方面

在項(xiàng)目工程具體實(shí)施中，縣委、政府成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改委、建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、交通局、水利局、電力、教育、衛(wèi)生等部門和工程建設(shè)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)政府等為成員的游牧民定居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本縣工程實(shí)施、監(jiān)管工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)水電路及教育、醫(yī)療等公用設(shè)施配套等。其中，縣發(fā)改委是牽頭單位，畜牧獸醫(yī)局為建設(shè)單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局。各工程建設(shè)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場政府、管委會也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地工程的具體實(shí)施。在游牧民定居工程建設(shè)實(shí)施期間，建設(shè)內(nèi)容必須按照合同所規(guī)定的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)施工作業(yè)。

2、資金使用制度方面游牧民定居工程項(xiàng)目資金到位以后，牧民定居領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具項(xiàng)目資金分配方案，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審核，牧民定居領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字以后，由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)財(cái)政。再由鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)放到牧民手中，牧民在領(lǐng)取定居款時(shí)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場牧民定居領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批、領(lǐng)款牧民簽字確認(rèn)領(lǐng)款后支付定居款。在資金的審批、使用各環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

六、影響和制約牧民定居的主要因素

（一）資金投入不足，牧民籌集自籌資金壓力大。多數(shù)牧民集中定居點(diǎn)的土地基本都是初開發(fā)的荒地，飼草料地建植改良成本較高，相應(yīng)的配套設(shè)施都需要新建成本更高。除了政府投入外，定居牧民自己還需要投入3－5萬元的資金，許多牧民難以拿出這部分自籌資金，對收入更低的貧困牧業(yè)村的牧民則壓力更大，嚴(yán)重影響了牧民建房的積極性。

（二）牧民定居點(diǎn)配套設(shè)施較差，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。目前，****還是以分散半定居模式占主導(dǎo)地位。除了少數(shù)初具規(guī)模30戶以上的新建牧民集中定居點(diǎn)外，大多數(shù)牧民定居點(diǎn)總體上還是處在傳統(tǒng)的區(qū)域以牧業(yè)村基礎(chǔ)上延伸的分散的半定居狀態(tài)。大多數(shù)牧民的固定住房一般都修建在自己承包的冬春牧場上，特別是偏遠(yuǎn)的包扎墩牧區(qū)，牧民都不是集中居住在一個(gè)地方，仍然沿隆畜隨草轉(zhuǎn)、人隨畜走的游牧生活，全縣至今仍有近60%的牧民在四季游牧放養(yǎng)牲畜。

（三）牧民定居的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題較為突出。牧民定居中的突出問題是牧民集中定居點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，缺少適合牧民就業(yè)的工作崗位，牧民定居后的生產(chǎn)生活問題沒有可靠保障，定居后干什么、靠什么生活的問題沒有從根本上得到解決，使得牧民放棄游牧生活方式、異地搬遷集中定居的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會成本上升，不適應(yīng)生活環(huán)境的改變，必然造成草畜分離、定而不居。受文化水平和勞動(dòng)技能所限，這部分牧民進(jìn)入定居點(diǎn)或城鎮(zhèn)后生計(jì)困難。

七、今后推進(jìn)牧民定居工作的措施和辦法

（一）加大政策扶持力度。一是積極向上級爭取落實(shí)建設(shè)資金，做好畜牧業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)項(xiàng)目工作，積極爭取各級財(cái)政專項(xiàng)資金對牧民定居工程的配套援助。二是建立多部門聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，采取結(jié)對幫扶的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門積極參與牧民定居，做到內(nèi)容上有安排、資金上有支持、措施上有保證，切實(shí)營造全民共建的強(qiáng)大合力。三是積極爭取金融部門的更大支持，通過為牧民解決貸款，有效減輕牧民的負(fù)擔(dān)。

（二）加快配套設(shè)施建設(shè)步伐。牧民定居后的學(xué)校、衛(wèi)生室建設(shè)是保障牧民正常生活的必要條件。一方面是著力解決教育問題。在廣泛普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，要進(jìn)一步完善牧民定居點(diǎn)的教育基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展有針對性職業(yè)教育和雙語教育，不斷提升定居牧民的文化水平。一方面是解決好醫(yī)療保健的問題。進(jìn)一步完善醫(yī)療設(shè)施，配備醫(yī)務(wù)人員，使一些常見疾病能做到就地治療或控制。

（三）加大農(nóng)牧區(qū)飼草料地種植。切實(shí)有效保障牧民定居后的牲畜飼草料需要。篇二：新源縣牧民定居工作匯報(bào)

新源縣游牧民定居工程匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！我謹(jǐn)代表新源縣委、縣人民政府向中央檢查組一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就新源縣牧民定居工程建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。

一、基本概況

新源縣總面積9970平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)77個(gè)行政村，有12個(gè)駐縣單位，由哈、漢、維、回等34個(gè)民族組成，總?cè)丝?0.32萬人。其中，哈薩克族人口13.7萬人，占全國哈薩克族總?cè)丝诘氖种?。新源縣是全疆的牧業(yè)大縣，上個(gè)世紀(jì)90年代起，我縣就按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)牧民定居工程建設(shè)。目前，全縣牧民有7548戶39250，已實(shí)現(xiàn)牧民定居半定居5397戶，定居半定居率達(dá)71.5%。

二、牧民定居項(xiàng)目工程建設(shè)情況

根據(jù)自治區(qū)（2009-2015）游牧民定居工程建設(shè)規(guī)劃，自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)新源縣游牧民定居建設(shè)2403戶，工程于2009年開始按分批次進(jìn)行建設(shè)。

2009年游牧民定居項(xiàng)目工程總投資2362萬元，其中：中央投資1250萬元，地方配套865萬元，牧民自籌247萬元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500戶，分布在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)牧民定居點(diǎn)，主要建設(shè)每戶住房60平方米，暖圈80平方米。

2010年新源縣游牧民定居工程總投資2645萬元，其中國家補(bǔ)助資金1400萬元，地方配套968萬元，牧民自籌277萬元。采取集中安置和人畜分離的形式，按照每戶住房60平方米，暖圈不低于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)定居點(diǎn)上進(jìn)行牧民定居560戶，現(xiàn)已完工532戶，完工率達(dá)95%。

2011年新源縣游牧民定居工程擬投資4250萬元，其中：申請國家補(bǔ)助資金1250萬元，援疆資金750萬元，自治區(qū)補(bǔ)助250萬元，地方配套1250萬元，牧民自籌750萬元。擬定居500戶，分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)定居點(diǎn)上，目前已開工300戶，主要是那拉提鎮(zhèn)阿拉善村100戶、阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉海伊蘇村100戶和肖爾布拉克鎮(zhèn)克孜金格勒村100戶做為新源縣整村推進(jìn)工程，在援疆資金的支持下已開工建設(shè)，其余因資金還未到位，現(xiàn)正籌備工程開工的前期準(zhǔn)備工作。

三、做好牧民定居工程的主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)牧民定居工程。牧民定居工程涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照自治區(qū)、自治州黨委、政府統(tǒng)一部署，實(shí)施牧民安居工程要求3年見成效，5年大變樣。使農(nóng)牧民的居住條件有一個(gè)根本性改善，使社會主義新農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性變化。為有力有序有效推進(jìn)工作，我縣制定出臺了《新源縣游牧民定居工程實(shí)施方案》，成立了以縣長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。全縣牧民定居工程項(xiàng)目實(shí)施村通過召開村民大會的形式，組織群眾實(shí)施，參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定定居受益牧戶，讓受益牧戶參與到項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查、聯(lián)系協(xié)調(diào)等工程。同時(shí)，將牧民定居工程作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，納入考核目標(biāo)，做到有目標(biāo)任務(wù)、有項(xiàng)目實(shí)施、有檢查落實(shí)、有考核兌現(xiàn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)上，保證牧民定居工程一年一年抓下去，確保工程見效，群眾滿意。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“高起點(diǎn)、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以規(guī)劃為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施牧民定居工程。結(jié)合我縣牧民的住房條件和生活設(shè)施相對較差的實(shí)際，制定了“集中安置、人畜分離、民族特色、美觀實(shí)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)合”的方案，對農(nóng)牧民原有規(guī)劃的房屋面積、水電路、醫(yī)療教育衛(wèi)生等配套設(shè)施方面進(jìn)行了再完善，并留足發(fā)展空間，體現(xiàn)特點(diǎn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，堅(jiān)持大穩(wěn)定，小調(diào)整，集中與分散相結(jié)合，房屋建設(shè)既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考慮牧民的民族文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，著重改善牧民的居住條件，做好牧民定居工程的整體規(guī)劃，按照實(shí)行人畜分離的原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，定居房屋的設(shè)計(jì)方面,從建材到戶型，從結(jié)構(gòu)到功能，從實(shí)用到美觀等方面入手，在充分尊重哈薩克游牧民的生活習(xí)俗和生活方式的同時(shí),又充分體現(xiàn)了民族風(fēng)格和地方風(fēng)貌。在定居點(diǎn)及牧戶的選擇方面，選擇在適宜居住，距冬夏牧場都較近的區(qū)域，并充分依托已有的定居點(diǎn)、牧區(qū)村落村莊的水利、電力設(shè)施，方便游牧民的定居生活，堅(jiān)持把游牧民定居于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，充分考慮定居游牧民的后續(xù)發(fā)展，確保游牧民定得下，穩(wěn)得住，能致富。優(yōu)先考慮居住在山體滑坡、雪崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的牧民，生產(chǎn)生活環(huán)境最差、最困難地區(qū)的游牧民先行搬遷，充分考慮安全、防災(zāi),適合居住,方便生產(chǎn)生活及定居點(diǎn)牧民最低戶數(shù)與配套公共設(shè)施的合理性,在牧戶選擇上采取牧民座談評議選定受益戶，并對受益牧戶進(jìn)行逐級審核并公示，嚴(yán)把了資格審查關(guān)，切實(shí)將國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。在建設(shè)的過程中，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自建與牧民自建相結(jié)合、集中安置與插花安置相結(jié)合，按照一村一規(guī)劃，一戶一方案，統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分離”便于飼養(yǎng)管理和疫病防疫的模式進(jìn)行建設(shè)，并積極動(dòng)員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點(diǎn)建設(shè)、管理、使用的責(zé)任主體，徹底改變了以往牧民群眾對建設(shè)項(xiàng)目只使用不管理、置身事外的現(xiàn)象。三是工程建設(shè)方式采取自建。因游牧民定居工程涉及點(diǎn)多牧戶多，國家和地方配套資金有限，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧戶意見的基礎(chǔ)上，采取自建方式進(jìn)行游牧民定居工程建設(shè)，對于集中定居的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中統(tǒng)一進(jìn)行自建，插花定居的由牧民自建，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自建的還是牧戶自建，都是嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工，并接受委派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，在資金撥付上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自建的按照工程進(jìn)度撥付給施工隊(duì)，牧民自建的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資金直接補(bǔ)貼給牧戶，這樣即節(jié)省了招投標(biāo)費(fèi)和稅金，還提高了牧民參與的積極性，發(fā)揮了資金的最大使用效率。

四是拓寬融資渠道，保證牧民定居工程持續(xù)投入。按照“集中力量辦大事”的要求，將游牧民定居、災(zāi)后重建、抗震安居、扶貧開發(fā)、危房改造等項(xiàng)目資金捆綁使用，優(yōu)化整合項(xiàng)目資金，提高了資金的最大使用效益。同時(shí)，在縣級財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先配套牧民定居實(shí)施過程中所需的資金。并加強(qiáng)與金融企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取將牧民定居工程建設(shè)納入到金融信貸支持范疇，簡化貸款手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民自籌資金短缺的問題。在做好牧民定居點(diǎn)內(nèi)水、電、路、氣、廚、衛(wèi)、浴、廣播電視、通訊、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室、醫(yī)療室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展育肥、奶牛、孕馬養(yǎng)殖等小區(qū)建設(shè)，全面改善牧民的定居生活條件。五是強(qiáng)化宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與建設(shè)積極性。我們通過廣播、電視等媒體，通過發(fā)放宣傳單、面對面宣傳、播放電教片等方式，加大牧民定居工作的宣傳廣度和深度，并積極動(dòng)員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點(diǎn)建設(shè)、管理、使用的責(zé)任主體，促進(jìn)了牧民從“要我定居”逐步向“我要定居”的觀念轉(zhuǎn)變，為牧民定居工作的有序開展提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

六是樹立典型，以點(diǎn)帶面。建立了縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)抓村隊(duì)，層層負(fù)責(zé)，注重實(shí)效的牧民定居工作機(jī)制。我縣每年重點(diǎn)抓1—2個(gè)牧民定居示范點(diǎn)，2009年的阿熱勒托別鎮(zhèn)的哈拉海依蘇村定居點(diǎn)和2010年肖爾布拉克鎮(zhèn)洪土拜村定居點(diǎn)，通過示范點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全縣的牧民定居工程建設(shè)。

七是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓質(zhì)量。縣委、政府要求各部門對牧民定居工程的各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行簡化，減免各種技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)，免費(fèi)辦理建設(shè)手續(xù)。并召集發(fā)改、國土、環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、供電等部篇三：牧民定居工作全年工作總結(jié) 博樂市2010年游牧民定居工作總結(jié)

一、完成的主要工作

根據(jù)博樂市2009年畜牧工作會議精神和博樂市2010年游牧民定居工程規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合博樂市財(cái)力情況，博樂市2010年計(jì)劃實(shí)施牧民定居工程建設(shè)6處，完成220戶牧民定居。其中：小營盤鎮(zhèn)青得里浩特呼爾村30戶、明格陶勒哈定居點(diǎn)10戶，阿熱勒托海牧場科孜里加爾村定居點(diǎn)30戶、多尼吉爾定居點(diǎn)100戶，青得里鄉(xiāng)亞曼灘定居點(diǎn)30戶，達(dá)勒特鎮(zhèn)蘇得力定居點(diǎn)20戶。截止目前，已全部完成住房、暖圈、圍墻等工程建設(shè)。

2010年博樂市游牧民定居工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)投資2216萬元。其中住房建設(shè)投資1020萬元、定居點(diǎn)用電入戶工程投資6萬元，自來水入戶工程投資10萬元，牲畜暖圈建設(shè)投資520萬元，青貯窯建設(shè)投資180萬元，圍墻建設(shè)投資480萬元。

項(xiàng)目建設(shè)中，每戶定居牧民建設(shè)60、80、100等平方米的抗震住房（850元/平方米）、100平方米的暖圈（320元/平方米）、50立方米的青貯池（9000元/座）和水電入戶，每戶平均投資11.54萬元，其中牧民自籌6.19萬元，各級財(cái)政補(bǔ)助5.35萬元（國家項(xiàng)目補(bǔ)助2.5萬元，自治區(qū)配套補(bǔ)助0.45萬元，州、市抗震安居補(bǔ)助1萬元、市財(cái)政補(bǔ)助1.4萬元）。

二、牧民定居工作的主要做法

㈠ 堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)重視為關(guān)鍵，加強(qiáng)牧民定居工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市畜牧獸醫(yī)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、建設(shè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的牧民定居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)博樂市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對全市牧民定居工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)、分解任務(wù)。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理。把牧民定居工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為一項(xiàng)硬性任務(wù)下達(dá)計(jì)劃，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核，形成了“市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓、牧民參與”的良好格局。三是狠抓督查落實(shí)。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入牧區(qū)一線，督促指導(dǎo)牧民定居工程建設(shè)，強(qiáng)化幫扶措施，研究解決工作中遇到的資金、技術(shù)等問題；畜牧獸醫(yī)部門成立專門工作組，分赴各個(gè)牧民定居點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場，督查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，切實(shí)保證工作進(jìn)度。

㈡ 堅(jiān)持以宣傳引導(dǎo)為前提，激發(fā)牧民定居的積極性。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，定居前的廣大游牧民習(xí)慣于逐水草而居、四季游牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，加之早期開展的牧民定居工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不全，致使牧民參與目前定居工作的積極性不高。為此，博樂市以解決牧民思想問題作為實(shí)現(xiàn)牧民定居的前提，加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷激發(fā)牧民參與定居的積極性和主動(dòng)性。一方面進(jìn)行大力宣傳動(dòng)員，積極組織廣大黨員干部和畜牧技術(shù)人員深入牧區(qū)一線，宣傳黨和國家一系列惠民政策，幫助牧民算細(xì)賬，對比分析游牧與定居的利弊，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變觀念，逐步革除傳統(tǒng)游牧習(xí)慣；另一方面認(rèn)真抓好示范引導(dǎo)，充分發(fā)揮村隊(duì)黨員干部模范帶頭作用，要求他們率先定居，并積極協(xié)調(diào)解決定居過程中遇到的實(shí)際問題，用先定居牧民成功的鮮活實(shí)例影響帶動(dòng)周圍群眾，增強(qiáng)了牧民定居的意識，提高了廣大游牧民參與定居的積極性和主動(dòng)性。㈢ 堅(jiān)持以草為本，保障牧民定居的物質(zhì)需要。按照“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，大力推進(jìn)飼草料地建設(shè)。一是調(diào)查清理。認(rèn)真開展牧民草料地調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握草料地建設(shè)現(xiàn)狀，合理開發(fā)建設(shè)草料地。對牧民新開發(fā)的草料地，嚴(yán)格按照“80%的面積種草料，其中優(yōu)質(zhì)牧草面積不少于種草面積的30%”的要求進(jìn)行建設(shè)，并不準(zhǔn)改變用途，不準(zhǔn)私自對外承包；對過去違規(guī)開墾的土地和草場，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求進(jìn)行全面清理，逐步收回；對通過正當(dāng)程序發(fā)包的國有、集體土地，根據(jù)當(dāng)時(shí)簽訂的承包合同，與承包商進(jìn)行協(xié)商，給予合理補(bǔ)償，提前解除承包合同。二是抓好經(jīng)營。加強(qiáng)飼草料種植重大意義的宣傳，幫助和引導(dǎo)牧民算好科學(xué)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)提高飼草料種植的“效益帳”，今年博樂市對種植優(yōu)質(zhì)牧草的牧戶全部免費(fèi)提供種子，并對集中連片種植面積達(dá)到20畝以上的，每畝再給予補(bǔ)助50元，通過一系列優(yōu)惠政策使牧民“愿-種”；針對牧民種植技術(shù)缺乏的問題，將飼草料地建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)種科技示范田范疇，采取下派技術(shù)員、舉辦現(xiàn)場觀摩會等多種形式，認(rèn)真抓好飼草料播種、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)技培訓(xùn)工作，讓牧民盡快掌握一定的種植技術(shù)，使牧民“會種”；加大先進(jìn)適用畜牧業(yè)機(jī)械引進(jìn)購買力度，把畜牧業(yè)機(jī)械購置納入到重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，在國家補(bǔ)貼牧民30%的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再補(bǔ)貼20%，2008年以來共引進(jìn)秸稈粉碎機(jī)、青貯機(jī)、打捆機(jī)等先進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械95臺。三是農(nóng)牧結(jié)合。博樂市在抓好牧區(qū)飼草料地建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)區(qū)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年，博樂市共種植飼草料35.22萬畝，其中牧區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草0.89萬畝。

㈣ 堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌牧民定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃。堅(jiān)持把定居點(diǎn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在選址過程中，專門成立調(diào)研組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進(jìn)行實(shí)地察看和論證，依托原有定居點(diǎn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線，將分散牧民就近向交通便利、人口集中的居民點(diǎn)集中，并充分考慮到當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水利、電力、道路、自然?zāi)害、牧民生產(chǎn)生活便利條件等綜合因素。對選定的定居點(diǎn)，按照規(guī)劃先行的要求，把飼草料地、水利設(shè)施、住房、暖圈、青貯窖及文化室、衛(wèi)生室等作為牧民定居點(diǎn)配套建設(shè)的內(nèi)容，由專業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并根據(jù)村隊(duì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，各定居點(diǎn)的規(guī)劃圖紙經(jīng)村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場審批后報(bào)市政府備案，保證了牧民定居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合法性和嚴(yán)肅性。二是積極籌措資金。整合退牧還草、飲水安全、農(nóng)村道路、興邊富民、基層文化陣地、衛(wèi)生、抗震安居工程等項(xiàng)目資金，實(shí)行捆綁使用，集中用于定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。2008、2009兩年，全市共投入定居資金3859.61萬元，其中牧民自籌940.42萬元，占資金總額的24.37%。三是加大建設(shè)力度。按照規(guī)劃要求，認(rèn)真抓好牧民定居點(diǎn)抗震安居住房、暖圈、青貯窯、沼氣池等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好定居點(diǎn)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)積極整合資源，不斷完善文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、科普宣傳欄和體育活動(dòng)場地，加大定居點(diǎn)周圍造林力度，做好牧民定居點(diǎn)綠化工作，如阿熱勒托海牧場牧業(yè)五隊(duì)2009年新造滴灌林帶108畝。四是規(guī)范定居點(diǎn)管理。按照村隊(duì)管理模式，加強(qiáng)定居點(diǎn)管理，引導(dǎo)定居村隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況制定并完善本村隊(duì)的《村規(guī)民約》，積極開展移風(fēng)易俗活動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，扎實(shí)組織開展了社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)。

㈤ 堅(jiān)持以科技推廣為重點(diǎn)，提高定居牧民牧業(yè)產(chǎn)出效益。一是推行暖季放牧冷季舍飼。大力推行以草定畜、劃區(qū)輪牧、圍欄封育等措施，2008年以來，全市累計(jì)實(shí)施退牧還草、圍欄封育85萬畝，占使用草場總面積的14.22%，逐步實(shí)現(xiàn)牲畜退出來、草原綠起來、牧民定下來、生活富起來的目標(biāo)，較好地促進(jìn)了冷季舍飼、草畜平衡工作的開展。牧民定居后，把全年放牧改為暖季半年天然草場放牧、冷季半年人工草料舍飼，逐步取消冬草場，把冬草場變成夏秋草場，有效緩解了夏草場草料不足影響載畜量和草場退化的問題，提高了牲畜生產(chǎn)效益，也為落實(shí)禁牧、休牧、輪牧制度創(chuàng)造了條件。二是加快牲畜品種改良步伐。把牛、肉羊、細(xì)毛羊等牲畜改良工作納入牧民定居建設(shè)規(guī)劃及任務(wù)中，在政策扶持、資金投入、組織推動(dòng)、制度保障等方面予以傾斜。通過財(cái)政補(bǔ)貼積極引導(dǎo)牧民引進(jìn)種公羊、種公牛等優(yōu)良品種，大力推廣人工冷配及性控凍精等品種改良技術(shù)，完善人工配種站、藥浴池等配套設(shè)施，加快推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程。2008年以來各定居點(diǎn)共引進(jìn)種公牛、種公羊72頭（只）；建設(shè)牲畜冷配點(diǎn)、人工配種站16個(gè)，配備28名專業(yè)技術(shù)人員深入牧區(qū)、長期蹲點(diǎn)對牲畜進(jìn)行改良。三是抓好牲畜疫病防治。為消除牧民定居后因定居點(diǎn)牲畜相對集中，容易發(fā)生疫病流行的危險(xiǎn)因素，博樂市切實(shí)加強(qiáng)定居點(diǎn)牲畜疫病防控工作，進(jìn)一步完善了市、鄉(xiāng)、村三級疫病防控網(wǎng)絡(luò)，每年都組織防疫員按照牲畜免疫程序?qū)λ卸ň狱c(diǎn)牲畜進(jìn)行集中防疫注射、驅(qū)蟲和藥浴，并安排技術(shù)人員常年深入牧區(qū)一線，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，保持了博樂市多年無重大疫情發(fā)生的良好局面。四是加強(qiáng)牲畜飼養(yǎng)管理。大力推廣先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，引導(dǎo)定居戶普遍采用良種、良法、良舍、良料，飼草料全部進(jìn)行粉碎加工，實(shí)行長草短喂、短草槽喂，科學(xué)調(diào)制飼喂。通過制定出臺制作青黃貯每噸補(bǔ)助10元等措施，引導(dǎo)牧民科學(xué)利用青綠飼料和農(nóng)作物秸稈資源，提高飼草飼料的利用率和自給率，降低飼養(yǎng)成本，提高了定居牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。目前，全市飼草收獲加工機(jī)械使用率達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈機(jī)械收獲和加工率達(dá)到60%。

三、牧民定居工作存在的問題

㈠ 定居點(diǎn)建設(shè)資金缺乏。牧民定居需要建設(shè)抗震房、暖圈、青貯池、飼草料地等生產(chǎn)生活設(shè)施，新建牧民定居點(diǎn)需要配套水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)測算，牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)戶均需投資15萬元左右，建成規(guī)模100戶的牧民定居點(diǎn)需要投入公共基礎(chǔ)設(shè)施資金350萬元左右。游牧民項(xiàng)目1戶補(bǔ)助2.95萬元，其余資金牧民自籌難度大，公共設(shè)施沒有專項(xiàng)資金支持，建設(shè)資金籌措難度大。

㈡ 定居牧民飼草料地不足，種植效益不高。牧民戶均占有飼草料地較少，只有人均16畝左右，不能滿足發(fā)展養(yǎng)殖需求。部分草料地鹽堿性大、土質(zhì)差，缺乏水源灌溉，生產(chǎn)效益低。㈢ 牧區(qū)科技服務(wù)水平不高。一是目前牧民定居區(qū)科技人員稀缺，特別是牧區(qū)對少數(shù)民族科技人才的需求比較大。二是畜牧業(yè)科技含量不高，畜牧業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、推廣不足，不能滿足發(fā)展要求。管理粗放，飼養(yǎng)水平和集約化程度低，農(nóng)牧民尤其是廣大養(yǎng)殖戶的素質(zhì)有待提高。

四、發(fā)展思路及對策

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)牧民定居工作。

一是按照《博爾塔拉蒙古自治州牧民定居實(shí)施意見》要求以

牧民定居實(shí)現(xiàn)“定得下、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，牧民定居工作必須認(rèn)真結(jié)合水、土資源和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是在定居過程中以人為本，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，了解牧民的真實(shí)需要，牧民需要什么，我們就建什么，使我們在定居過程中，盡量避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持“先定畜，后定人；先種草，后蓋房”的原則，對經(jīng)濟(jì)條件差的要求先種草種料，

第四篇：新源縣牧民定居工作匯報(bào)

新源縣游牧民定居工程匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！我謹(jǐn)代表新源縣委、縣人民政府向中央檢查組一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就新源縣牧民定居工程建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。

一、基本概況

新源縣總面積9970平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)77個(gè)行政村，有12個(gè)駐縣單位，由哈、漢、維、回等34個(gè)民族組成，總?cè)丝?0.32萬人。其中，哈薩克族人口13.7萬人，占全國哈薩克族總?cè)丝诘氖种?。新源縣是全疆的牧業(yè)大縣，上個(gè)世紀(jì)90年代起，我縣就按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)牧民定居工程建設(shè)。目前，全縣牧民有7548戶39250，已實(shí)現(xiàn)牧民定居半定居5397戶，定居半定居率達(dá)71.5%。

二、牧民定居項(xiàng)目工程建設(shè)情況

根據(jù)自治區(qū)（2009-2015）游牧民定居工程建設(shè)規(guī)劃，自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)新源縣游牧民定居建設(shè)2403戶，工程于2009年開始按分批次進(jìn)行建設(shè)。

2009年游牧民定居項(xiàng)目工程總投資2362萬元，其中：中央投資1250萬元，地方配套865萬元，牧民自籌247萬元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500戶，分布在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)牧民定居點(diǎn)，主要建設(shè)每戶住房60平方米，暖圈80平方米。

2010年新源縣游牧民定居工程總投資2645萬元，其中國家補(bǔ)助資金1400萬元，地方配套968萬元，牧民自籌277萬元。采取集中安置和人畜分離的形式，按照每戶住房60平方米，暖圈不低于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)定居點(diǎn)上進(jìn)行牧民定居560戶，現(xiàn)已完工532戶，完工率達(dá)95%。

2011年新源縣游牧民定居工程擬投資4250萬元，其中：申請國家補(bǔ)助資金1250萬元，援疆資金750萬元，自治區(qū)補(bǔ)助250萬元，地方配套1250萬元，牧民自籌750萬元。擬定居500戶，分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)定居點(diǎn)上，目前已開工300戶，主要是那拉提鎮(zhèn)阿拉善村100戶、阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉海伊蘇村100戶和肖爾布拉克鎮(zhèn)克孜金格勒村100戶做為新源縣整村推進(jìn)工程，在援疆資金的支持下已開工建設(shè)，其余因資金還未到位，現(xiàn)正籌備工程開工的前期準(zhǔn)備工作。

三、做好牧民定居工程的主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)牧民定居工程。牧民定居工程涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照自治區(qū)、自治州黨委、政府統(tǒng)一部署，實(shí)施牧民安居工程要求3年見成效，5年大變樣。使農(nóng)牧民的居住條件有一個(gè)根本性改善，使社會主義新農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性變化。為有力有序有效推進(jìn)工作，我縣制定出臺了《新源縣游牧民定居工程實(shí)施方案》，成立了以縣長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。全縣牧民定居工程項(xiàng)目實(shí)施村通過召開村民大會的形式，組織群眾實(shí)施，參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定定居受益牧戶，讓受益牧戶參與到項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查、聯(lián)系協(xié)調(diào)等工程。同時(shí)，將牧民定居工程作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，納入考核目標(biāo)，做到有目標(biāo)任務(wù)、有項(xiàng)目實(shí)施、有檢查落實(shí)、有考核兌現(xiàn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)上，保證牧民定居工程一年一年抓下去，確保工程見效，群眾滿意。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“高起點(diǎn)、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以規(guī)劃為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施牧民定居工程。結(jié)合我縣牧民的住房條件和生活設(shè)施相對較差的實(shí)際，制定了“集中安置、人畜分離、民族特色、美觀實(shí)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)合”的方案，對農(nóng)牧民原有規(guī)劃的房屋面積、水電路、醫(yī)療教育衛(wèi)生等配套設(shè)施方面進(jìn)行了再完善，并留足發(fā)展空間，體現(xiàn)特點(diǎn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，堅(jiān)持大穩(wěn)定，小調(diào)整，集中與分散相結(jié)合，房屋建設(shè)既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考慮牧民的民族文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，著重改善牧民的居住條件，做好牧民定居工程的整體規(guī)劃，按照實(shí)行人畜分離的原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，定居房屋的設(shè)計(jì)方面,從建材到戶型，從結(jié)構(gòu)到功能，從實(shí)用到美觀等方面入手，在充分尊重哈薩克游牧民的生活習(xí)俗和生活方式的同時(shí),又充分體現(xiàn)了民族風(fēng)格和地方風(fēng)貌。在定居點(diǎn)及牧戶的選擇方面，選擇在適宜居住，距冬夏牧場都較近的區(qū)域，并充分依托已有的定居點(diǎn)、牧區(qū)村落村莊的水利、電力設(shè)施，方便游牧民的定居生活，堅(jiān)持把游牧民定居于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，充分考慮定居游牧民的后續(xù)發(fā)展，確保游牧民定得下，穩(wěn)得住，能致富。優(yōu)先考慮居住在山體滑坡、雪崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的牧民，生產(chǎn)生活環(huán)境最差、最困難地區(qū)的游牧民先行搬遷，充分考慮安全、防災(zāi), 適合居住,方便生產(chǎn)生活及定居點(diǎn)牧民最低戶數(shù)與配套公共設(shè)施的合理性,在牧戶選擇上采取牧民座談評議選定受益戶，并對受益牧戶進(jìn)行逐級審核并公示，嚴(yán)把了資格審查關(guān)，切實(shí)將國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。在建設(shè)的過程中，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自建與牧民自建相結(jié)合、集中安置與插花安置相結(jié)合，按照一村一規(guī)劃，一戶一方案，統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分離”便于飼養(yǎng)管理和疫病防疫的模式進(jìn)行建設(shè)，并積極動(dòng)員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點(diǎn)建設(shè)、管理、使用的責(zé)任主體，徹底改變了以往牧民群眾對建設(shè)項(xiàng)目只使用不管理、置身事外的現(xiàn)象。

三是工程建設(shè)方式采取自建。因游牧民定居工程涉及點(diǎn)多牧戶多，國家和地方配套資金有限，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧戶意見的基礎(chǔ)上，采取自建方式進(jìn)行游牧民定居工程建設(shè)，對于集中定居的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中統(tǒng)一進(jìn)行自建，插花定居的由牧民自建，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自建的還是牧戶自建，都是嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工，并接受委派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，在資金撥付上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自建的按照工程進(jìn)度撥付給施工隊(duì)，牧民自建的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資金直接補(bǔ)貼給牧戶，這樣即節(jié)省了招投標(biāo)費(fèi)和稅金，還提高了牧民參與的積極性，發(fā)揮了資金的最大使用效率。

四是拓寬融資渠道，保證牧民定居工程持續(xù)投入。按照“集中力量辦大事”的要求，將游牧民定居、災(zāi)后重建、抗震安居、扶貧開發(fā)、危房改造等項(xiàng)目資金捆綁使用，優(yōu)化整合項(xiàng)目資金，提高了資金的最大使用效益。同時(shí)，在縣級財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先配套牧民定居實(shí)施過程中所需的資金。并加強(qiáng)與金融企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取將牧民定居工程建設(shè)納入到金融信貸支持范疇，簡化貸款手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民自籌資金短缺的問題。在做好牧民定居點(diǎn)內(nèi)水、電、路、氣、廚、衛(wèi)、浴、廣播電視、通訊、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室、醫(yī)療室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展育肥、奶牛、孕馬養(yǎng)殖等小區(qū)建設(shè)，全面改善牧民的定居生活條件。

五是強(qiáng)化宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與建設(shè)積極性。我們通過廣播、電視等媒體，通過發(fā)放宣傳單、面對面宣傳、播放電教片等方式，加大牧民定居工作的宣傳廣度和深度，并積極動(dòng)員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點(diǎn)建設(shè)、管理、使用的責(zé)任主體，促進(jìn)了牧民從“要我定居”逐步向“我要定居”的觀念轉(zhuǎn)變，為牧民定居工作的有序開展提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

六是樹立典型，以點(diǎn)帶面。建立了縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)抓村隊(duì)，層層負(fù)責(zé)，注重實(shí)效的牧民定居工作機(jī)制。我縣每年重點(diǎn)抓1—2個(gè)牧民定居示范點(diǎn)，2009年的阿熱勒托別鎮(zhèn)的哈拉海依蘇村定居點(diǎn)和2010年肖爾布拉克鎮(zhèn)洪土拜村定居點(diǎn)，通過示范點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全縣的牧民定居工程建設(shè)。

七是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓質(zhì)量?？h委、政府要求各部門對牧民定居工程的各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行簡化，減免各種技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)，免費(fèi)辦理建設(shè)手續(xù)。并召集發(fā)改、國土、環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、供電等部 門嚴(yán)格按照建筑材料市場價(jià)格整頓工作會議要求，高度重視穩(wěn)定建筑材料市場價(jià)格的重要性，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采取有力措施保證建筑材料市場價(jià)格穩(wěn)定，要求質(zhì)監(jiān)部門對建筑材料質(zhì)量及建材市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建材質(zhì)量達(dá)標(biāo)。并采取集中采購和以舊代新的辦法，提前訂購建房材料并充分利用舊房屋拆下的可用材料，最大程度降低建設(shè)成本。通過調(diào)動(dòng)全縣118個(gè)企事業(yè)單位發(fā)揮對口幫扶作用，做到“有錢出錢，沒錢出力”。同時(shí)，對工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)日常監(jiān)督檢查、分項(xiàng)檢查驗(yàn)收、分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，牧民自身也參與工程質(zhì)量監(jiān)督，把好了游牧民定居工程從規(guī)劃到建設(shè)等各環(huán)節(jié)建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從根本上杜絕了“豆腐渣”、“半拉子”工程，并在工程竣工后，由相關(guān)部門組成驗(yàn)收組驗(yàn)收合格方能交付使用，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

牧民定居工作是一項(xiàng)民生工程，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本性措施，它關(guān)系到牧民增收和生產(chǎn)生活水平的提高，關(guān)系到我縣全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。今后，我們將按照自治區(qū)、自治州黨委、政府的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)牧民定居工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，為牧民早日實(shí)現(xiàn)小康做貢獻(xiàn)。

第五篇：安居富民材料

關(guān)于成立加馬鐵熱克鄉(xiāng)富民安居工程建

設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

加馬鐵熱克鄉(xiāng)為加快推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村安居工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，加馬鐵熱克鄉(xiāng)人民政府決定在喀什博依村抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立加馬鐵熱克鄉(xiāng)富民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組成人員

組 長：買買提力〃西爾艾力（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長： 井鵬雄（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）成 員 ：艾爾肯〃買買提力（人大主席、三村包村領(lǐng)導(dǎo)）

王建國（鄉(xiāng)黨委副書記、五村包村領(lǐng)導(dǎo)）

楊慶明（黨委委員副鄉(xiāng)長、二村包村領(lǐng)導(dǎo)）

阿不拉江〃吾斯曼（副鄉(xiāng)長、四村包村領(lǐng)導(dǎo)）艾尼瓦爾〃吾布力（副鄉(xiāng)長、六村包村領(lǐng)導(dǎo)）蔣春城（副鄉(xiāng)長、一村包村領(lǐng)導(dǎo)）

庫來西〃百科熱（1村支部書記）

艾山〃阿不都熱依木（2村支部書記）吾不力卡斯木〃亞庫甫（3村支部書記）吐地〃托合遜（4村支部書記）吾修〃玉素因（5村支部書記）阿不都熱合曼〃阿不都熱依木（6村支部書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)富民辦。主 任： 艾尼瓦爾〃吾不力（副鄉(xiāng)長、兼）

副主任： 艾尼〃蘇皮（農(nóng)機(jī)站站長）成 員： 何雯娟（富民安居辦公室秘書）

米熱古麗〃 阿布都熱西提（富民安居辦公室檔案員）

二、安居富民分工情況

加馬鐵熱克鄉(xiāng)安居富民辦：負(fù)責(zé)參與研究制定支持農(nóng)村安居工程實(shí)施的重要政策措施，參與協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。有關(guān)政策落實(shí)和對口援疆協(xié)調(diào)工作，做好農(nóng)村安居工程項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備，大力爭取各類補(bǔ)助資金和對口援疆資金支持；負(fù)責(zé)定居規(guī)劃編制、投資計(jì)劃下達(dá)，并組織對實(shí)施方案進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)編制下達(dá)村建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村安居住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，會同發(fā)改、財(cái)政等部門編制下達(dá)農(nóng)村安居工程總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收、房屋權(quán)屬證書發(fā)放工作，組織開展對村鎮(zhèn)建設(shè)管理員、農(nóng)村建房戶和工匠的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)研究制定新型現(xiàn)代化村鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。負(fù)責(zé)爭取、籌集各類補(bǔ)助資金，提出資金籌措方案及意見，并按照預(yù)算和工程建設(shè)計(jì)劃及時(shí)撥付農(nóng)村安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)編制以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和地方國營農(nóng)牧場危房改造計(jì)劃，提出農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和地方國營農(nóng)牧場危房改造計(jì)劃建議，配合做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)核定游牧民的范圍和戶數(shù)，審定申請定居的游牧民資格，對定居點(diǎn)草原植被的保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，研究和完善定居相關(guān)政策。

三、安居富民工程工作機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 辦公室設(shè)在喀什博依村,負(fù)責(zé)農(nóng)村安居工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由吾修〃玉素因 同志擔(dān)任,副主任由（）（）同志兼任，工作人員從鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)等需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。

進(jìn)一步落實(shí)加馬鐵熱克鄉(xiāng)2011年安居富民工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)

人民政府確定2011年為新疆民生建設(shè)年，決定實(shí)施22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程，并將安居富民工程擺在首位，計(jì)劃今年完成30萬戶農(nóng)村安居富民工程建設(shè)任務(wù)。為貫徹落實(shí)自治區(qū)安居富民、住房保障和抗震防災(zāi)工作電視電話會議精神，3月28日自治區(qū)安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)2011年安居富民工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的通知》（新安富領(lǐng)［2011］1號）文件。為確保全區(qū)安居富民工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成提出以下要求：

一、自治區(qū)已經(jīng)與各地、州、市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將安居富民工程計(jì)劃任務(wù)分解下達(dá)各地。各地要切實(shí)把安居富民工程納入重要議事日程，作為改善民生的頭等大事來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視、精心組織、圍繞重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶。要盡快健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，安排專職人員、辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)。切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，多想辦法、多用實(shí)招，全面把握情況，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早竣工、早投入使用。

二、各地要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套的要求，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作，依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)做好安居富民工程項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到“一村一規(guī)劃、一戶一設(shè)計(jì)”，力求建一片新房、成一片新村。要積極推廣農(nóng)房建設(shè)新模式、建筑節(jié)能新技術(shù)，農(nóng)牧民安居房建筑面積原則上不低于80平方米/戶，房屋戶型設(shè)計(jì)既要達(dá)到安全實(shí)用、功能齊全、設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)民族特色和文化內(nèi)涵。

三、要集中各方力量，整合各類資源，多渠道籌措安居富民工程建設(shè)資金，將項(xiàng)目資金捆綁使用，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，提高資金使用效益。要結(jié)合實(shí)際，采取差別化措施，通過財(cái)政補(bǔ)助、對口援建、地縣籌集、銀行貸款、農(nóng)牧民自籌等方式，加大對困難農(nóng)牧民建房支持力度。要抓好建筑材料保障工作，平抑建材價(jià)格，減輕建房農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與對口援疆省溝通對接，積極爭取援建資金、技術(shù)、管理等方面的支持。

四、要建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，將工作任務(wù)納入行政效能考核和目標(biāo)考核體系，凡工作不落實(shí)、措施不得力、存在問題不解決、影響工程整體進(jìn)度的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要健全完善各級工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立工程質(zhì)量定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保安居富民工程質(zhì)量合格率、監(jiān)督檢查到位率、竣工驗(yàn)收合格率、農(nóng)戶檔案準(zhǔn)確率達(dá)到100%。特別是各級安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要充分發(fā)揮牽頭領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)的作用，建立工程進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息編報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)、工作總結(jié)等信息反饋機(jī)制，會同各部門、各單位合力做好工作。各有關(guān)部門要樹立全局意識和大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

安居富民工程進(jìn)展情況

加馬鐵熱克鄉(xiāng)安居富民點(diǎn)，買買提艾力·西爾艾力書記詳細(xì)了解了建設(shè)計(jì)劃、工人到位和農(nóng)民自籌資金準(zhǔn)備情況。書記指出，今年是縣委確定的“農(nóng)村安居富民年”，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設(shè)1300戶安居富民房，按照每戶不少于2萬元的補(bǔ)助政策，重點(diǎn)對居住在土坯房和有分戶要求的農(nóng)村基本農(nóng)戶新建住房進(jìn)行補(bǔ)助，并配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。在實(shí)施過程中，按照縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、農(nóng)民四個(gè)層面，分級聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

劉福林書記在督查時(shí)對施工單位提出具體要求：一要保證工程質(zhì)量。住房問題是農(nóng)牧民最大的民生工程，各施工單位要高度重視、強(qiáng)化責(zé)任，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，使安居富民工程切實(shí)成為既抗震又符合老百姓生活實(shí)際的民生工程。二要加快施工進(jìn)度。各施工單位要統(tǒng)籌安排、合理組織，集中力量加快工程進(jìn)度，確保安居富民房在六月初全部竣工。三要確保施工安全。各施工單位在施工過程中，要嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)禁違規(guī)操作，避免安全事故的發(fā)生。

截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成老居民點(diǎn)拆遷和場地“三通一平”工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始基礎(chǔ)挖掘工作。

安居富民工程進(jìn)展順利

深入鄉(xiāng)調(diào)研富民安居工程試范點(diǎn)進(jìn)展情況

9月15日，和田市委副書記、市長阿迪力?努爾麥麥提，市委副書記、人大黨組書記、政法委書記劉鵬深入和田市吐沙拉鄉(xiāng)闊西拱拜孜村調(diào)研富民安居工程進(jìn)展情況。在調(diào)研中，阿迪力?努爾麥麥提指出：

一、富民安居試點(diǎn)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自抓，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好此項(xiàng)工程；

二、要求“每戶一方案，每戶一圖紙”，每戶不低于80平米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，快速整改。

松他克鄉(xiāng)“四項(xiàng)措施”嚴(yán)把安居富民工程質(zhì)量

發(fā)布人：李艷 發(fā)表日期：2011年05月11日 瀏覽人次：87

2011年，松他克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為375戶，截止5月10日，全鄉(xiāng)已開工152戶，占建房總?cè)蝿?wù)的39.2%，其中打地基59戶，壘墻78戶，封頂15戶。為確保安居富民工程的順利實(shí)施，使松他克鄉(xiāng)各族干部群眾從中受益，我鄉(xiāng)積極采取４項(xiàng)措施確保工程質(zhì)量與進(jìn)度： 一是成立了安居富民工程監(jiān)管小組。監(jiān)管小組成員由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)員、建房戶代表等組成，采用實(shí)地監(jiān)管、群眾監(jiān)督的方法，定期、不定期對項(xiàng)目的運(yùn)行和工程質(zhì)量情況監(jiān)管。

二是由鄉(xiāng)人民政府和各村、各戶層層簽訂質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書。質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書中明確要求，各村、各戶在建房過程中要緊緊圍繞松他克鄉(xiāng)安居富民工程總體規(guī)劃的要求，細(xì)化工作職責(zé)及目標(biāo)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量和完工時(shí)限，并加大檔案管理工作，實(shí)行一戶一檔專人負(fù)責(zé)制。

三是嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)干部包村制度。專門抽調(diào)105名干部進(jìn)村入戶，及時(shí)掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，了解安居富民房建設(shè)情況，現(xiàn)場解決在施工過程中出現(xiàn)的各類工程質(zhì)量問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立刻下達(dá)整改通知單，要求限期整改，要求每周一包村干部要對所包村的安居富民工程開展情況上報(bào)鄉(xiāng)人民政府。

四是加大跟蹤督查力度。對整改期限已到的建房戶，鄉(xiāng)安居富民辦專門安排督查小組對整改情況進(jìn)行督查。今年以來，松他克鄉(xiāng)已開展現(xiàn)場督查18次，發(fā)現(xiàn)2戶沙子質(zhì)量不合格，現(xiàn)已全部整改完畢

2011年安徽省援建皮山縣安居富民工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)、縣委安居富民工程建設(shè)工作有關(guān)會議精神，在國家、自治區(qū)政策支持和安徽省的大力援助下，重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)安居富民房、完善居住功能、庭院配套建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)戶增收致富?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、自治區(qū)農(nóng)村安居富民工程現(xiàn)場交流會以及地委、縣委擴(kuò)大會議精神；以保障和改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，大幅度改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件為落腳點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、對口援助、社會幫扶，尊重農(nóng)牧民意愿、發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、社會保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民投入, 提升造血功能，提高生活品質(zhì)，改善居住條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)牧民走向富裕，盡快過上現(xiàn)代文明生活。

（二）基本原則。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體要求和自治區(qū)確定的“高起點(diǎn)、高水平、高效益”及“專業(yè)隊(duì)伍規(guī)劃，村民審議方案，鄉(xiāng)村組織實(shí)施，農(nóng)民自建為主”的原則，落實(shí)“一村一規(guī)劃、一戶一方案”要求，堅(jiān)持面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后“四個(gè)不落后”標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)戶住房面積不低于80平方米，水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項(xiàng)功能配套，磚木或磚混結(jié)構(gòu)，既抗震又防雨，把安居富民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既安居又富民目標(biāo)。

1、堅(jiān)持群眾第一，民生優(yōu)先的原則。以“安居富民”為重點(diǎn)，結(jié)合“定居興牧”工程等民生事業(yè)，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，集中力量解決各族群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的民生大事、實(shí)事。

2、堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益規(guī)劃建設(shè)的原則。立足當(dāng)前，著眼于實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的長遠(yuǎn)要求，做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃的原則。立足當(dāng)前，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的長遠(yuǎn)要求，既要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)建設(shè)工程在10年、20年內(nèi)不落后，又要充分考慮農(nóng)牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考慮今后可能發(fā)生的變化，為將來發(fā)展留足空間。要與民族、地域、文化特色統(tǒng)一起來，富有地方特點(diǎn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)格，適應(yīng)老百姓的生產(chǎn)生活需要。切實(shí)做到“前瞻性”與“普惠型”相結(jié)合，以“普惠型”為主；村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與村莊整治規(guī)劃相結(jié)合；新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；新建與改（擴(kuò)）建相結(jié)合；戶型美觀與經(jīng)濟(jì)實(shí)用相結(jié)合；民族地方特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合；新居建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合；外援支持與自力更生相結(jié)合。

4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震、節(jié)能和安全的原則。本著從客觀實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、降低成本。同時(shí)又要把建筑新材料、新技術(shù)的應(yīng)用有效結(jié)合起來，達(dá)到房屋內(nèi)部功能齊全，附屬設(shè)施配套，整體符合抗震、節(jié)能、防水、保溫、隔熱的要求，有廚房，有廁所，有清潔燃料，具備條件的建房戶要做好上、下水及污水處理，暫不具備條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件并預(yù)留上、下水管道，能洗上熱水澡，適應(yīng)禽畜喂養(yǎng)、沼氣建設(shè)的需求，垃圾能夠及時(shí)清理，通路、通電、通水，充分考慮冬季取暖（即：熱），結(jié)合廣播電視村村通和移動(dòng)等電信企業(yè)的“通信通”功能，全面滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求。

5、堅(jiān)持整體推進(jìn)、拆舊建新、一步到位的原則。優(yōu)化村莊布局，有效整合資源，在偏遠(yuǎn)、邊角地帶居住的農(nóng)戶，考慮通過土地轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)規(guī)劃居民點(diǎn)集中，做到連片建設(shè)，方便水電入戶。安居富民工程房屋建設(shè)原則上為磚木或磚混結(jié)構(gòu)，房屋功能注重突出節(jié)能保溫和環(huán)保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作，按要求安裝彩色屋面瓦。同時(shí)，結(jié)合安居房建設(shè)，抓好農(nóng)村庭院改造提高工作，因地制宜，發(fā)展林果、養(yǎng)殖、地毯編織、特色種植等富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。

6、堅(jiān)持整合資金、捆綁使用的原則。繼續(xù)采取八項(xiàng)資金捆綁使用，有效集聚各方力量，集中使用各類資金，集中財(cái)力辦大事，形成推進(jìn)安居富民工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

7、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，針對不同地域、不同風(fēng)俗、不同條件，采取“一村一策、一戶一計(jì)”，除了安居富民工程的一些基本原則要求外，不搞千篇一律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)在具體工作中要做到有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明，又要突出區(qū)域特色和民族特色。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的理念，優(yōu)化村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，在條件較好的沿路和沿景點(diǎn)的重點(diǎn)村莊，要把依托本地優(yōu)勢和安徽援建的優(yōu)勢結(jié)合起來，加快中心村建設(shè)，提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集聚雙方優(yōu)勢，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落地，有利于農(nóng)民就地就近就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以增收促建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)思路。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年地區(qū)下達(dá)皮山縣安居富民工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)5631戶。全縣將按照自治區(qū)、地區(qū)以及方案確定的要求，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠、各項(xiàng)功能完善，力爭在2011年8月20日前全面完成目標(biāo)任務(wù)。

三、項(xiàng)目投資及構(gòu)成

2011年安居富民工程建設(shè)項(xiàng)目，國家、自治區(qū)補(bǔ)助5631萬元，安徽省援助5631萬元，共11262萬元，戶均2萬元，主要用于安居富民工程建設(shè)、完善居住功能、庭院配套建設(shè)。

四、確定建房戶、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

（一）確定建房戶。

計(jì)劃任務(wù)分解到村、戶工作中，各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，針對各種不同戶型的農(nóng)戶，選擇具體的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。把新建、改擴(kuò)建安居富民房的農(nóng)戶盡量集中安排在整體推進(jìn)村，確保整體推進(jìn)在當(dāng)年全面完成。有計(jì)劃的在未建設(shè)安居房農(nóng)戶相對集中的村或根據(jù)實(shí)際有計(jì)劃的在沿路兩側(cè)建設(shè)，為來年整村推進(jìn)打基礎(chǔ)。有規(guī)劃、有計(jì)劃的考慮較為分散、零星村落的住房，為今后全面實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)創(chuàng)造條件。新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶，要具體落實(shí)到戶，務(wù)必確保戶均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏戶。組織專門人員，按照“一村一規(guī)劃、一戶一方案”要求，入戶逐一調(diào)查、登記，真實(shí)反映出轄區(qū)戶主姓名、戶籍、家庭人口、居住地址、建設(shè)面積。并對確定的建房戶在村組醒目位置進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)設(shè)舉報(bào)電話，縣安居富民辦的舉報(bào)監(jiān)督電話是0903—6424441，公示的內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、居住地址、現(xiàn)住房面積及結(jié)構(gòu)、新建和擴(kuò)建安居房面積及內(nèi)容。原則上新建安居富民工程的建設(shè)面低于80平方米，改擴(kuò)建的農(nóng)戶，要在原有抗震房基礎(chǔ)上將建設(shè)面積補(bǔ)充到80平方米。按縣上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，按照急事先辦、具備條件的先辦的原則，采取先易后難的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)政府所在地周邊條件比較好行政村，確定1-2個(gè)村作為整體(村)推進(jìn)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選則并明確一個(gè)村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，切實(shí)提高建設(shè)水平。通過廣大干部群眾的共同努力，把整村(體）推進(jìn)村建設(shè)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村示范村、樣板村。

1、前瞻型：指該農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較好，生活較為富裕，能通過對口省市的援建，可建設(shè)100平方米左右磚木或磚混結(jié)構(gòu)安居富民房的戶型。建設(shè)過程中將生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)分離。按此標(biāo)準(zhǔn)，把前瞻型的農(nóng)戶建設(shè)成為新農(nóng)村亮點(diǎn)工程、示范工程、樣板工程，力爭在全縣起到引領(lǐng)示范作用。同時(shí)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢，通過對口援助省市的幫助，建設(shè)一批觀光旅游型（農(nóng)家樂）農(nóng)戶。

2、普惠型：指該戶型的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入一般，在本村占絕大多數(shù)農(nóng)戶。此類型的農(nóng)戶完成基本面積不低于80平方米和按規(guī)劃必建的附屬設(shè)施建設(shè)，再逐步配套完善其他設(shè)施，此類農(nóng)戶應(yīng)占今后安居富民房的絕大多數(shù)。

3、特殊型：指該戶型的農(nóng)戶是五保戶、孤寡老人等。該戶型的農(nóng)戶建設(shè)面積根據(jù)具體情況確定，一般按照掌握在30平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)方式充分尊重群眾意見，需要原址建設(shè)的就原址建設(shè)，適合集中建設(shè)的可以采取集中連片的方式建設(shè)。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織人員摸清未建抗震房農(nóng)戶和已建設(shè)抗震安居房農(nóng)戶的真實(shí)情況，新建和擴(kuò)建的農(nóng)戶均以普惠型為主；鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶建設(shè)前瞻型、觀光旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型；五保戶、孤寡老人等特殊群體，鄉(xiāng)政府、村委會可在征求本人意愿的前提下集中供養(yǎng)，也可采用現(xiàn)有方式居住，如需在原址新建住房，住房面積應(yīng)不低于30平方米，若該戶型的農(nóng)戶已建了抗震安居房，可視情況改造現(xiàn)有住房并完善居住功能，配套完善其他設(shè)施。

（二）建設(shè)內(nèi)容。

為新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶建設(shè)安居房及廚房和浴室，配套完善水、路、電、氣、廚、浴、廁、熱等附屬設(shè)施，完善居住功能及庭院配套建設(shè)。

（三）規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。

新建安居富民房的農(nóng)戶，必須是磚木或磚混結(jié)構(gòu)、必須是建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提供的施工圖、建設(shè)面積不低于80平方米，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶按抗震設(shè)要求建設(shè)更大面積的安居富民房或樓房。擴(kuò)大住房面積的建房戶，在原有抗震房基礎(chǔ)上，將建設(shè)面積擴(kuò)建到80平方米，鼓勵(lì)有能力的建房戶按要求建設(shè)更大面的安居富民房積或樓房。

五、承建方式、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

（一）承建方式。

1、承建方式：主要采取“鄉(xiāng)村組織實(shí)施、農(nóng)民自建為主”的方式，主要依靠現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民自建來完成。

（1）由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織當(dāng)?shù)毓そ撑c戶主簽訂建設(shè)承包合同，合同要明確承包方式（包工包料）、建設(shè)內(nèi)容，并在限定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（2）由農(nóng)民自主建設(shè)的方式。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按質(zhì)量要求組織、引導(dǎo)農(nóng)戶自建，鼓勵(lì)村民開展互幫互助，發(fā)動(dòng)村民組成互助組，開展互幫互助活動(dòng)，降低農(nóng)牧民在安居富民工程建設(shè)中的投入成本。

（3）工匠帶農(nóng)戶建設(shè)的方式。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)組織有建抗震安居房經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)和工匠，通過工匠帶農(nóng)戶，對農(nóng)戶邊幫建邊培訓(xùn)。

（二）時(shí)間安排。

（1）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)每周向縣安居富民辦上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，縣安居富民辦每半個(gè)月向地區(qū)安居富民辦、縣委政府及有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、安徽駐新疆援建指揮部報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)表。

（2）山區(qū)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，根據(jù)氣溫變化情況適時(shí)組織開工建設(shè)，7月10日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。平原項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)根據(jù)氣溫變化情況適時(shí)組織開工建設(shè)，6月底日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。

（三）實(shí)施步驟。

按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，先建設(shè)安居富民房（包括安裝太陽能及熱水器、鋪設(shè)彩磚、安裝彩色屋面瓦及室內(nèi)相關(guān)設(shè)施等），再組織農(nóng)戶自主建設(shè)院墻和大門及庭院配套設(shè)施。

1、由鄉(xiāng)、村組織農(nóng)村工匠，采取互幫互助或承包方式，主體工程建設(shè)力爭在2011年6月底完成，8月20日前全面竣工。按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，先建房再組織農(nóng)戶自主建設(shè)圍墻及大門等。

2、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是安居富民工程建設(shè)的第一責(zé)任人，對安居富民工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。專職負(fù)責(zé)安居富民工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對安居富民工程建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，由鄉(xiāng)黨委、政府和村黨支部、村委會組織有建設(shè)抗震安居房實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的工匠進(jìn)行建設(shè)。

3、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會負(fù)責(zé)房屋竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格一戶便按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，組織農(nóng)戶自主建設(shè)鐵藝、木柵欄或其他綠色透明圍墻及安裝鐵大門等。

六、資金管理、籌措與撥付

根據(jù)和黨紀(jì)字［2010］13號文件《關(guān)于地區(qū)安居富民工程建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》精神，為加強(qiáng)對安居富民工程建設(shè)資金的統(tǒng)一調(diào)配和管理，安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設(shè)的資金與中央、自治區(qū)的資金統(tǒng)一撥付到縣財(cái)政局安居富民工程建設(shè)專戶，縣財(cái)政局按照縣委擴(kuò)大會議上縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂的責(zé)任狀確定的目標(biāo)任務(wù)，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)財(cái)政所安居富民專戶，保證資金的安全、高效運(yùn)行。

1、嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)設(shè)立安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金專用賬戶，做到專款專用。資金撥付以工程進(jìn)度和質(zhì)量為依據(jù)，資金撥付到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)分期分批直接撥付到建房戶手中或辦理的“一卡通”賬號中，讓群眾實(shí)實(shí)在在地看到補(bǔ)助資金落實(shí)到手中。

2、資金籌集及使用范圍。中央、自治區(qū)補(bǔ)助的安居富民工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金、安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、建房戶自籌資金、各項(xiàng)涉農(nóng)政策補(bǔ)助資金及其他資金要進(jìn)行捆綁使用。凡是納入安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金的要實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何形式擠占、挪用。補(bǔ)助資金的使用在村組進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱，實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)期限，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會負(fù)責(zé)人，資金來源及資金額度，采購建材名稱、數(shù)量及價(jià)格，承建方式及價(jià)格。通過公示，提高透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。2011年安居富民工程政策專項(xiàng)補(bǔ)助資金為：每戶補(bǔ)助2萬元，實(shí)現(xiàn)人人受益、戶戶受益。

3、縣安居富民辦負(fù)責(zé)向縣安居富民領(lǐng)導(dǎo)小組提出任務(wù)分配計(jì)劃（計(jì)劃任務(wù)分配表）和資金分配方案（應(yīng)下?lián)苜Y金總額、扣除政府采購辦統(tǒng)一采購建材所需的資金、實(shí)際下?lián)苜Y金總額），縣財(cái)政局按縣安居富民辦下達(dá)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的計(jì)劃任務(wù)和資金分配方案，起草《關(guān)于下?lián)?011年安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金的通知》，并按要求負(fù)責(zé)做好安居富民工程建設(shè)資金撥付、報(bào)賬、監(jiān)督、管理。

4、資金撥付實(shí)行縣分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、場長、主任負(fù)責(zé)制，“一支筆”審批。

5、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按工程進(jìn)度向縣安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面提出資金撥付申請，縣安居富民辦根據(jù)進(jìn)度和質(zhì)量提出資金撥付說明，由分管安居富民工程建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)縣安居富民辦提出的撥付說明簽署同意撥付意見后，由縣財(cái)政按《關(guān)于下?lián)?011年安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金的通知》的要求將資金撥付到鄉(xiāng)、場、開發(fā)區(qū)安居富民專戶。

6、在資金撥付過程中，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照在村委會公示（無異議）的建房戶和公示的內(nèi)容，由財(cái)政所備齊撥款所需的資料（實(shí)施方案、施工合同、資金撥付審批表一式五份），按審批程序到縣財(cái)政局辦理資金撥付手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民辦積極配合做好相關(guān)工作。資金撥付到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的富民安居辦提出書面申請并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后，按6:3:1的比例分期撥付到農(nóng)戶或建設(shè)工匠，即基礎(chǔ)完工付60%；房屋主體完工、屋面處理完工、室內(nèi)粉刷、吊頂完工、照明用電完工付30%；工程全部竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，再撥付10%的資金。

7、嚴(yán)格報(bào)賬程序和審批手續(xù)。報(bào)賬過程中，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按確定的建房農(nóng)戶登記造冊（戶主姓名、戶型、建設(shè)面積、建筑結(jié)構(gòu)、應(yīng)補(bǔ)助的資金額度、扣除統(tǒng)一采購建材名稱及價(jià)格、扣除承建方式及價(jià)格、實(shí)際發(fā)到戶的資金額度、戶主簽字），并在村委會進(jìn)行公示；每一筆資金的撥付都必須由鄉(xiāng)政府安排財(cái)政所專門人員負(fù)責(zé)，由戶主簽字按手印確認(rèn)后，按建設(shè)施工合同及時(shí)將資金撥付到建設(shè)工匠手中。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)按公示的名單和農(nóng)戶簽字按手印確認(rèn)的結(jié)果到縣財(cái)政局辦理報(bào)賬相關(guān)手續(xù)。

8、補(bǔ)助資金嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擠占挪用，不得擅自改變和擴(kuò)大使用范圍。

9、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要在村務(wù)公開欄上按資金到位和撥付實(shí)際情況，及時(shí)公布建房農(nóng)戶專戶卡上補(bǔ)助資金的到位和支出情況，給群眾一個(gè)明白。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保資金使用規(guī)范、透明、有效。

10、縣成立由縣紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的安居富民工程資金管理使用監(jiān)督小組，根據(jù)農(nóng)戶認(rèn)可的專戶卡和賬目公布情況，加強(qiáng)對資金管理使用的監(jiān)督和檢查力度，要求每季度對補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行檢查，對查出的各類違規(guī)問題，從嚴(yán)處理，絕不姑息。

11、資金審計(jì)。由皮山縣審計(jì)部門會同安徽省援建指揮部，對項(xiàng)目資金實(shí)行逐項(xiàng)審查，逐戶審計(jì)，確保資金正確、合理，安全有效運(yùn)行。如有違規(guī)，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，責(zé)成鄉(xiāng)政府將違規(guī)資金追回。

12、整合資金。由縣人民政府按照渠道不變、各記其功的原則，整合改廁、殘疾人建房、沼氣建設(shè)等各類政策性補(bǔ)助資金與國家及安徽省資金進(jìn)行捆綁使用，用于安居富民工程，切實(shí)提高各類資金使用效益。

七、資金管理的主體、撥付程序

1、資金管理的主體：縣財(cái)政局。

2、撥付的程序：項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)向縣安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請—縣安居富民辦根據(jù)進(jìn)度和質(zhì)量向分管安居富民工程建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)提出資金撥付說明—分管安居富民工程建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)縣安居富民辦提出的資金撥付說明簽署同意撥付意見 —縣財(cái)政局按《關(guān)于下?lián)?011年安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金的通知》的要求和領(lǐng)導(dǎo)批示將資金下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民工程建設(shè)專戶。

八、質(zhì)量管理

1、嚴(yán)格按建設(shè)部門設(shè)計(jì)的建設(shè)施工圖紙或借鑒和田地區(qū)及其他縣市建設(shè)規(guī)劃部門設(shè)計(jì)的施工圖紙建設(shè)，新建、擴(kuò)建的農(nóng)戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。

2、嚴(yán)格按照和田地區(qū)抗震安居工程質(zhì)量技術(shù)要點(diǎn)的要求、皮山縣安居富民工程建設(shè)分部分項(xiàng)監(jiān)督檢查及驗(yàn)收登記表進(jìn)行檢查，實(shí)行“誰主管、誰檢查、誰簽字、誰承擔(dān)責(zé)任”。

3、開工建設(shè)全面鋪開后，從場地選擇、基礎(chǔ)開挖、砂石料配合比等，各部位、各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，認(rèn)真做好分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄，每完成一項(xiàng)都必須經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入下一步施工。出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)一處整改一處，問題嚴(yán)重的必須推倒重建，造成的損失由工程建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)和施工方承擔(dān)，不增加建房戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、由縣建設(shè)局和安居富民辦負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

九、工程驗(yàn)收

由發(fā)計(jì)委牽頭組織驗(yàn)收

（一）內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1、規(guī)劃合理。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)完成總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃工作。

（2）安居富民房建設(shè)符合規(guī)劃要求。

2、任務(wù)完成。

（1）完成安居富民工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，所建房屋數(shù)量、質(zhì)量符合要求。

（2）新建和改擴(kuò)建的安居房，全部安裝防水屋面瓦，功能完善。

（3）安居富民房入住率達(dá)100%，沒有空置房。

（4）拆除不符合村莊規(guī)劃、庭院規(guī)劃、影響村容村貌的危舊房。

（5）自建舊房留用，需經(jīng)鄉(xiāng)、村審批備案，進(jìn)行加固維修，去除居住功能，不得居住。

（6）堅(jiān)持整體推進(jìn)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村整體要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在實(shí)施好安居房建設(shè)的同時(shí)，抓好農(nóng)村庭院改造工作，因地制宜，發(fā)展林果、養(yǎng)殖、地毯編織特色種植等富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。

3、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（1）使用鋼筋、水泥、木材、紅磚、沙石等建材符合標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建房戶新建、擴(kuò)建都有設(shè)計(jì)圖紙并嚴(yán)格按圖施工，不得隨意變更圖紙。

（3）基礎(chǔ)開挖深度及軸線尺寸、地基土質(zhì)、回填土等按設(shè)計(jì)要求施工，基礎(chǔ)沉降均勻，無墻體裂縫。

（4）砌體工程符合要求。組砌方法正確，無直槎、通縫、瞎縫。

（5）砂漿標(biāo)號符合要求，墻體拉結(jié)筋安裝正確，上下圈梁構(gòu)造柱符合標(biāo)準(zhǔn)。

（6）屋面、電路、門、窗安裝符合標(biāo)準(zhǔn)。

（7）安居富民工程房屋建設(shè)全部為磚木或磚混結(jié)構(gòu)，房屋功能注重突出節(jié)能保溫和環(huán)保理念，所有新建、擴(kuò)建的農(nóng)戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。清水墻面平整，勾縫均勻，抹灰墻面平整。

（8）外觀質(zhì)量符合要求。房屋檐口抹灰，門窗線條平直，墻面粉刷均勻。

（9）圍墻要相對通透，高度掌握在1.8m左右。

（10）地坪整體平整美觀，硬化、綠化面積恰當(dāng)。

（11）葡萄架選用木材平整，紋理直，架子整齊，與地面連接穩(wěn)固。

（12）花墻經(jīng)濟(jì)適用，美觀。

4、村容整潔。

（1）“三區(qū)”劃分明確，人畜徹底分離，庭院干凈整潔。

（2）村莊道路建設(shè)規(guī)范，有條件的村莊道路鋪油硬化。

（3）村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本功能較為完善。供水、供電、廣播、電視、通訊覆蓋率達(dá)100%。

（4）、村莊環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理?！拔迩濉保ㄇ謇?、清路障、清渠道、清林帶、清庭院），“五改”（改房、改院、改灶、改圈、改廁）工作全面完成。

5、檔案齊全。

（1）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民工程建設(shè)的檔案資料齊全，裝訂規(guī)范。

（2）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的房屋普查鑒定資料和各類規(guī)劃文書、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度、各級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)資料齊全。

（3）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的安居富民工程實(shí)施方案、工作安排、計(jì)劃、總結(jié)、目標(biāo)責(zé)任書齊全。

（4）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的建房戶“一戶一方案、一戶一檔案”資料齊全，包括：皮山縣農(nóng)村安居富民工程建設(shè)審批表、皮山縣農(nóng)村安居富民工程建設(shè)備查表； 施工圖；平面圖；農(nóng)戶與工匠簽訂的承包合同；安居富民工程新建、擴(kuò)大住房面積完善居住功能分部分項(xiàng)監(jiān)督檢查及驗(yàn)收登記表；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)自查驗(yàn)收表；縣檢查驗(yàn)收表；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)資金發(fā)放明白卡；舊房與新建房圖片等。

(5)鄉(xiāng)、村建房審批文件、質(zhì)量管理日常監(jiān)督檢查記錄、工程分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄、竣工驗(yàn)收、全面驗(yàn)收等資料完整。

（6）補(bǔ)助資金和物資發(fā)放手續(xù)齊全。

6、管理規(guī)范。

（1）按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度及各類報(bào)表；信息上報(bào)及時(shí)，采用率高。

（2）各項(xiàng)管理有序，措施落實(shí)到位。

（3）按時(shí)保質(zhì)保量地完成上級臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。

（二）驗(yàn)收程序。

1、提交驗(yàn)收申請報(bào)告。

由完成安居富民工程建設(shè)任務(wù)的村以書面形式向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)自驗(yàn)合格后向縣安居富民辦和縣發(fā)計(jì)委提交書面驗(yàn)收申請，內(nèi)容包括：項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)安居富民工程建設(shè)基本情況、村莊規(guī)劃、工程質(zhì)量、舊房拆除、資金管理、村容整潔等任務(wù)完成情況及取得的成效、變化和驗(yàn)收結(jié)論意見。申請報(bào)告應(yīng)規(guī)范、完整、真實(shí)。

2、逐級進(jìn)行驗(yàn)收。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)驗(yàn)收村，縣發(fā)計(jì)委根據(jù)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)提交的書面申請及時(shí)組織有關(guān)方面驗(yàn)收。

（三）驗(yàn)收的方法。

1、成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)。

對完成任務(wù)提出驗(yàn)收申請的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)，縣發(fā)計(jì)委根據(jù)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)驗(yàn)收的申請及時(shí)對符合驗(yàn)收條件的采取逐村逐戶的方式進(jìn)行全面驗(yàn)收。要建立驗(yàn)收責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收工作不走過場、不流于形式。

2、落實(shí)驗(yàn)收檢查覆蓋面。

檢查驗(yàn)收要做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶戶驗(yàn)收，覆蓋面達(dá)到100%。

3、采取聽、看、查、訪、改等方式進(jìn)行驗(yàn)收。

工程驗(yàn)收中，逐級聽取安居富民工程建設(shè)實(shí)施情況的匯報(bào)，查閱檔案資料，實(shí)地檢查質(zhì)量、數(shù)量，走訪建房戶，廣泛聽取群眾對居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量、資金使用等方面的意見和建議。反饋驗(yàn)收意見，提出明確的評價(jià)結(jié)果，即：合格、不合格。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目主體方要認(rèn)真進(jìn)行整改，并按驗(yàn)收程序重新組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的由驗(yàn)收組對驗(yàn)收情況形成驗(yàn)收意見，做出綜合評價(jià)，被驗(yàn)收方對提出的整改意見要限期進(jìn)行整改。

4、確定驗(yàn)收結(jié)果。

（1）驗(yàn)收完成后，分別由驗(yàn)收組和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)及驗(yàn)收組成員簽章簽名。

（2）驗(yàn)收要明確給出“合格”或“不合格”的評價(jià)結(jié)果。

（3）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)如對驗(yàn)收有異議可進(jìn)行申訴。

（4）驗(yàn)收組對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的申訴意見要認(rèn)真進(jìn)行分析研究，并溝通，必要時(shí)可重新進(jìn)行核對。如項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)申訴意見是正確的，應(yīng)予采納。如申訴意見不正確，應(yīng)予以說明。最后達(dá)成一致意見，對驗(yàn)收結(jié)果予以確定并簽章。

十、項(xiàng)目運(yùn)行管理措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、為安居富民工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。

1、縣級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，指導(dǎo)、督促、落實(shí)好各自聯(lián)系點(diǎn)富民安居工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場開發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，全面落實(shí)“一把手”工作責(zé)任制，要切實(shí)把安居富民工程作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要議事日程，要成立以黨委書記為組長的安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將安居富民工作作為“一把手”工程，并積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行“一票否決”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室并抽調(diào)有責(zé)任心、有事業(yè)心、有工作能力的人員充實(shí)到辦公室工作，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、檢查、督促作用，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，各記其功。

2、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇并明確一個(gè)村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，切實(shí)提高建設(shè)水平。“一村一規(guī)劃”工作，由安徽駐新疆援建指揮部安排專家進(jìn)行指導(dǎo)并幫助培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。

3、縣直各有關(guān)部門要強(qiáng)化全局意識，創(chuàng)新工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，為工程建設(shè)開綠燈，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。要加強(qiáng)工程建設(shè)的組織、管理、監(jiān)督工作，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度。要搞好宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)牧民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極籌集資金、投工投勞建設(shè)美好家園?？h直各對口幫扶單位，要按照對口幫扶的具體要求，積極為聯(lián)系村出主意、想辦法，為全面推進(jìn)聯(lián)系村安居富民工程建設(shè)提供幫助、支持，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接。要根據(jù)聯(lián)系村的實(shí)際，派出工作人員協(xié)助村里做好“一村一規(guī)劃、一戶一方案”工作?？h直各對口幫扶單位聯(lián)系村富民安居工程任務(wù)完成情況與績效考核、評先選優(yōu)掛鉤。

4、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要撲下身子，帶著責(zé)任、帶著感情深入到群眾中去，深入到基層一線去，多與群眾接觸，堅(jiān)持在一線調(diào)查研究、了解民情民意，尊重群眾和實(shí)踐的創(chuàng)造，在一線主動(dòng)服務(wù)，把困難和問題解決在一線，在一線檢驗(yàn)成效，推動(dòng)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展和落實(shí)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人。按“一戶一方案”的要求，選派足夠的得力領(lǐng)導(dǎo)干部專職負(fù)責(zé)安居富民工程建設(shè)，對安居富民負(fù)總責(zé)，組織人員按行政村的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃布局，按農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，逐戶進(jìn)行測量、測繪，并繪制規(guī)劃建設(shè)平面圖紙。鄉(xiāng)黨委、政府和村黨支部、村委會具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

6、縣安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工全力協(xié)調(diào)配合，形成合力。

（二）加大宣傳力度，讓安居富民這一“惠民”工程家喻戶曉。

大力開展宣傳，引導(dǎo)廣大群眾投入,改善居住條件，盡快過上現(xiàn)代文明生活。廣大群眾是安居富民工程建設(shè)的主體，為使廣大農(nóng)牧民能夠積極參與到安居富民工程建設(shè)中來，使安居富民工程建設(shè)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，讓廣大群眾把建設(shè)自己美好家園體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，正確引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想，把“要我建房”變?yōu)椤拔乙ǚ俊薄?/p>

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，廣泛深入地宣傳黨的惠民政策及實(shí)施安居富民工程的重要意義。

2、選擇有條件的農(nóng)戶作為示范點(diǎn)，用實(shí)例引導(dǎo)周邊建房戶自覺投身于安居富民房的建設(shè)。

3、面對面地向群眾宣傳實(shí)施安居富民工程的重大意義，并傾聽群眾心聲、征求群眾意見，使農(nóng)戶滿意放心。

4、發(fā)動(dòng)村里的黨員、青年團(tuán)員、“三老人員”帶頭建設(shè)，并組織他們現(xiàn)身說法，用實(shí)例引導(dǎo)身邊建房戶投身于安居富民房建設(shè)，引導(dǎo)他們早建設(shè)、早受益。

（三）緊緊圍繞“四個(gè)不落后、八項(xiàng)功能完善、增加群眾收入”扎實(shí)有效開展工作。

1、保證面積。新建的每戶住房面積原則上不小于80平方米；已建抗震安居房房屋面積不達(dá)標(biāo)的，要在原有抗震房的基礎(chǔ)上將面積擴(kuò)建到 80平方米。

2、完善功能。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建后的安居房達(dá)到水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項(xiàng)功能齊全。

3、保證質(zhì)量。建設(shè)過程中嚴(yán)格按照抗震防漏的技術(shù)要求，采用磚混和磚木結(jié)構(gòu)，分步分項(xiàng)實(shí)施建設(shè)，達(dá)到耐用長久、抗震防漏、節(jié)能保溫目的。

4、培育產(chǎn)業(yè)。按照“安居促樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)促增收”的思路，規(guī)劃好農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持安居富民工程建設(shè)與農(nóng)牧民增收相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的理念，從有利于農(nóng)牧民就地就近就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，因地制宜，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、家庭手工業(yè)等，做到相互依托、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，不斷提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村改貌為目標(biāo)。

（四）組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工匠認(rèn)真開展培訓(xùn)。

1、加大對質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加大對農(nóng)村工匠的培訓(xùn)，特別是目前緊缺的建筑技術(shù)培訓(xùn)迫在眉睫，要采取短、平、快的辦法，對青年農(nóng)牧民進(jìn)行鋼筋綁扎、木工、砌筑等技術(shù)工程的培訓(xùn)，確保其有能力參與安居富民工程建設(shè)。

3、規(guī)劃隊(duì)伍的培訓(xùn)?？h建設(shè)部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)培訓(xùn)、培養(yǎng)一批專業(yè)規(guī)劃人才隊(duì)伍，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)性和實(shí)用性。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要整合轄區(qū)建設(shè)工匠，組建建筑企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的村組成立建筑隊(duì)，不斷壯大工程建設(shè)隊(duì)伍。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)和所屬村黨支部、村委會組織有建設(shè)抗震安居房實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的工匠，組建施工隊(duì)伍，并組織農(nóng)村工匠按建筑節(jié)能房模式，由戶主與承包的農(nóng)村工匠簽訂建設(shè)合同（明確承包內(nèi)容），按圖施工，并在限定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（五）強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“一把手工程”責(zé)任制，并層層簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持現(xiàn)有工作格局、管理體系，嚴(yán)格落實(shí)其他各項(xiàng)責(zé)任措施，確保安居富民工作組織到位，責(zé)任到位。

2、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會要按照縣委的統(tǒng)一要求，嚴(yán)格按建設(shè)部門設(shè)計(jì)的施工圖施工（按建筑節(jié)能抗震房模式）。在安居富民工程建設(shè)全面鋪開后，從場地選擇、基礎(chǔ)開挖、砂石料配合比等，各部位、各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，認(rèn)真做好分部分項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄，每完成一項(xiàng)都必須經(jīng)過驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入下一步施工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)一處整改一處，問題嚴(yán)重的必須推倒重建，造成的損失由施工方和建設(shè)監(jiān)管人員承擔(dān)，不增加建房戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并對工作中不按要求施工出現(xiàn)質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。特別是嚴(yán)格落實(shí)分部分項(xiàng)監(jiān)督檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)要求，在日常督查中，將實(shí)地檢查情況與分部分項(xiàng)監(jiān)督檢查表填寫情況進(jìn)行對照，杜絕草率施工、玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程質(zhì)量責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。

3、縣建設(shè)局和安居富民辦要加大對工程的督導(dǎo)指導(dǎo)力度，抓好工程規(guī)劃、質(zhì)量和進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（六）推進(jìn)新型建材使用和做好舊房維修。

1、在安居富民工程建設(shè)中，大力倡導(dǎo)使用多孔節(jié)能保溫磚。闊什塔格鄉(xiāng)、克里陽鄉(xiāng)、塔吉克鄉(xiāng)、巴什蘭干鄉(xiāng)可列入整體使用多孔磚試點(diǎn)鄉(xiāng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)也要積極推行多孔磚的使用，逐步淘汰粘土磚。

2、屋面瓦原則上使用雙坡，凡是新建和改建的房屋按要求全部安裝防水屋面瓦。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，改進(jìn)舊房維修方式和模式，擴(kuò)建面積的農(nóng)戶，要組織農(nóng)戶對原抗震房進(jìn)行節(jié)能和保溫處理，特別是原笆子墻結(jié)構(gòu)抗震房的節(jié)能和保溫處理。

（七）全面做好建材儲備工作。

1、抓好建材生產(chǎn)，多種渠道、多種方式增加建材供應(yīng)能力

2、抓好流通環(huán)節(jié)，為建材流通提供公正公平的競爭環(huán)境，確保流通渠道。

3、抓好建材質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門即要做到嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到少收費(fèi)、不收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、抓好價(jià)格管理，物價(jià)部門要加強(qiáng)對建材價(jià)格的監(jiān)督，根據(jù)市場需求有效穩(wěn)控建材價(jià)格，防止緊缺建材價(jià)格暴漲。

5、充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)間組織建房戶自備建材石子、砂子、木料、紅磚、膠土等工作，安居富民工程建設(shè)所需的大宗建材，如：水泥、鋼筋、屋面瓦和塑鋼窗等，由政府采購辦統(tǒng)一采購。