第一篇：對天水市農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研

對天水市農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研

從“十一五”規(guī)劃開始，國家開始實(shí)施從根本上解決農(nóng)民群眾交通狀況，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐的農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程，這對農(nóng)村人口占80%以上，交通狀況相對落后，公路交通已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”的甘肅來說，是一個難得的機(jī)遇。“十二五”以來，天水市積極響應(yīng)省委、省政府提出的大力實(shí)施“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“6873”交通突破行動、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略部署，推動全市交通建設(shè)快速發(fā)展，極大地改善了天水市“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境。但由于天水市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家底薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬多，地址地貌復(fù)雜，公路建設(shè)造價高、難度大，國家投資又以補(bǔ)助引導(dǎo)為主，因而農(nóng)村公路在建設(shè)過程中困難重重。

一、天水市農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

近十年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，農(nóng)村公路建設(shè)得到長足發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境及條件得到了很大的改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

天水市截止2015年底，全市公路總里程達(dá)到10429.18

公里，其中國道630.912公里，省道356.988公里，縣道1217.225公里，鄉(xiāng)道932.478公里，專道300.101公里，村道6991.481公里。高速248.161公里，一級10.052公里，二級457.223公里，三級885.455公里，四級8102.258公里，等外726.036公里。有鋪裝路面5735.094公里，簡易鋪裝1968.027公里，未鋪裝2726.064公里。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到9441.285公里，其中一級公路10.052公里，二級公路24.941公里，三級公路577.998公里，四級公路8102.258公里，等外公路726.036公里。全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部通了瀝青（水泥）路，通暢率為100%，全市2491個行政村，全部通了公路，已通瀝青（水泥）路1856個，通暢率為74.5%。從以上數(shù)據(jù)顯示，近幾年來國家在農(nóng)村公路建設(shè)中的投入發(fā)揮了很大的作用，尤其在我省開始實(shí)施“3341”工程建設(shè)以來，農(nóng)民的出行條件得到了很大的改觀。

二、天水市農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

由于天水市原有農(nóng)村公路基礎(chǔ)弱、底子薄，全市公路網(wǎng)總體水平依然較低，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路建設(shè)項目前期謀劃不足且布局不合理；二是農(nóng)村公路網(wǎng)作為薄弱環(huán)節(jié)，通達(dá)深度不夠；三是公路質(zhì)量差，技術(shù)等級普遍偏低，路面結(jié)構(gòu)多以低級路面為主；四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高；五是現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金極度匱乏，超期服役公路得不到及時改造，公路運(yùn)行水平較差。

三、進(jìn)一步提高天水市農(nóng)村公路建設(shè)水平的對策

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)前期謀劃工作。

一是各級政府積極行動，加快農(nóng)村公路項目建設(shè)的步伐。農(nóng)村公路的落后已嚴(yán)重制約了國、省道效益的充分發(fā)揮，也制約了局域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多貧困地區(qū)的豐富資源運(yùn)不出來，旅游資源得不到有效地開發(fā)利用。目前，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對交通發(fā)展的需求，提出在2018年全省所有宜通水泥（瀝青）公路的行政村全部達(dá)到“通暢”的農(nóng)村公路建設(shè)新要求，大規(guī)模農(nóng)村公路的“通暢”工程的具體實(shí)施，對公路交通來說是前所未有的歷史機(jī)遇，但由于天水市乃至全甘肅省農(nóng)村公路欠賬太多，加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而國家的總盤子有限，建設(shè)資金只是補(bǔ)助引導(dǎo)資金，需要相當(dāng)一部分配套資金，因而，也影響到了項目建設(shè)的步伐。這就需要各級政府多動腦筋，用活用足政策，多方籌措資金，順應(yīng)國家發(fā)展農(nóng)村公路的趨勢，來保證農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展，從而使物資流動加快，旅游業(yè)壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困農(nóng)民生活改善。

二是合理布局，形成公路網(wǎng)。縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)從生產(chǎn)力布局需要出發(fā)，以國道、省道為依托，同時考慮鄰省、鄰縣的公路布局，地方公路與省養(yǎng)公路相結(jié)合的方針，在打通縣際路，提高通鄉(xiāng)路，在改善通村路的同時，盡快打通周邊地區(qū)的斷頭路，形成以主要經(jīng)濟(jì)干線，以國道省道為骨架，縣鄉(xiāng)村公 路為支線的四通八達(dá)的公路網(wǎng)。

三是科學(xué)安排，建成“通暢”工程。農(nóng)村公路現(xiàn)狀的改善是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，農(nóng)村公路的“通暢“工程就由于配套資金的難以落實(shí)而存在一定的困難。因而我們要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，首先必須安排當(dāng)?shù)厝罕娨笃惹?，且有一定資源急需改造和新建公路的項目。其次，交通量較大，有路難行，通而不暢地段的公路進(jìn)行優(yōu)先改造，最后打通主要的跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)的斷頭路，不斷完善路網(wǎng)建設(shè)，提高公路通行能力，對公路技術(shù)等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深化提高。同時還應(yīng)與開發(fā)建設(shè)旅游路、資源路、經(jīng)濟(jì)路相結(jié)合，與幫扶貧困村工作結(jié)合起來，來讓廣大農(nóng)民盡快走上富裕路，并做到“修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動一方文明”的綜合效應(yīng)。

四是農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要適度。農(nóng)村公路建設(shè)一般有兩個目標(biāo)，一為通，二為暢。通是要解決農(nóng)民出行沒有路的問題；暢是要解決路面硬化的問題，達(dá)到快捷、暢通、晴雨通車。解決通主要應(yīng)做什么？解決暢主要做什么？是擺在我們面前必須思考的問題，不論是山嶺重丘區(qū)，還是平原微丘區(qū)，貧困地區(qū)還是較富裕地區(qū)，均應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”，一條農(nóng)村公路可以視情況分段采用不同技術(shù)等級，至于鋪筑路面是選擇瀝青路面，還是水泥路面以及磚石路面，要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、項目資金落實(shí)情況、地質(zhì)情況、材料資源情況以及交通量發(fā)展前景綜合考慮。

2、積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。

現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)資金仍應(yīng)以政府投入為主。但由于我市農(nóng)村公路歷年來投入欠帳較多，致使公路基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，而財政狀況又很難完成如此巨大的資金缺口的配套。所以各級基層政府要廣開籌資渠道，鼓勵社會力量廣泛參與，形成多元投資體制，促使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤Ｒ灰o緊依靠上級政府和行業(yè)主管部門的重視支持；二要依靠國家政策扶持解決配套資金；三要用足用好用活各項優(yōu)惠政策，采取靈活的采取各種融資方式；四要利用路邊經(jīng)濟(jì)；五要組織群眾，依靠群眾，堅持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調(diào)動群眾的積極性，做到有錢的出錢，有力的出力；六要利用邊遠(yuǎn)山區(qū)的資源優(yōu)勢，盡量吸引客商進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)。但是農(nóng)村公路捐資應(yīng)該“公平自愿，量力而行”。村道建設(shè)需要農(nóng)民出工捐資的，應(yīng)由村民委員會遵循村民自愿、公平負(fù)擔(dān)、量力而行的原則，按照“一事一議”的方式辦理，不得采取強(qiáng)制手段集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。

3、大力提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命，容不得半點(diǎn)馬虎。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但質(zhì)量要求決不能馬虎，資金、工期、技術(shù)問題都不能成為農(nóng)村公路質(zhì)量問題的理由。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，點(diǎn)多線長，涉及面廣，規(guī)模小、投資少，執(zhí)行層面經(jīng) 驗不多，直接面對農(nóng)民出行的特點(diǎn)。一是從設(shè)計質(zhì)量關(guān)入手，因地制宜，合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)類型。二是加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理。從材料入場、路基壓實(shí)、路面鋪筑到工程驗收等主要控制點(diǎn)上嚴(yán)格把關(guān)；針對近年來農(nóng)村公路建設(shè)投入加大，對技術(shù)力量不足的問題各級交通部門要通過辦培訓(xùn)班、組織技術(shù)人員深入工程一線現(xiàn)場指導(dǎo)等方法，為鄉(xiāng)村培訓(xùn)技術(shù)骨干，培養(yǎng)一批“土專家”，并使大多數(shù) 施工者基本上掌握施工要領(lǐng)；同時在重要工程、重要部位要大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，引導(dǎo)公路工程建設(shè)施工企業(yè)為沿線鄉(xiāng)村提供必要的機(jī)械設(shè)備和施工服務(wù),使投工投勞與專業(yè)隊伍施工、人工作業(yè)與機(jī)械作業(yè)相結(jié)合,保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。三是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)村公路投資有限，要建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，采取設(shè)立公示牌、請當(dāng)?shù)乩细刹俊⒗宵h員、老支書為義務(wù)監(jiān)督員等方法，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，更大程度地發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，來確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是加強(qiáng)工程驗收工作。農(nóng)村公路建設(shè)項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程，應(yīng)由市級交通運(yùn)輸主管部門組織竣工審核；其他一般性農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運(yùn)輸主管部門組織竣工審核。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的項目，不得交付使用。

4、高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

“三分建、七分養(yǎng)”是公路管理的經(jīng)驗總結(jié)，農(nóng)村公路也 不例外。農(nóng)村公路如果三年不養(yǎng)，也許政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會白白浪費(fèi)。而隨著大范圍農(nóng)村公路的“通暢”工程的實(shí)施，越來越多的農(nóng)村公路需要養(yǎng)護(hù)，如何養(yǎng)？拿什么資金養(yǎng)？這些問題就擺在了各級政府的面前。因而當(dāng)前，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，還要大膽探索養(yǎng)護(hù)體制創(chuàng)新，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法，充分發(fā)動群眾的積極性，讓農(nóng)村公路有相對穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)人員和資金。解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源問題，則要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，省級交通主管部門在安排年度預(yù)算時，適當(dāng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)的投入，政府依據(jù)相關(guān)政策出臺相關(guān)政策，多渠道籌集農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金，從而保持農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)于農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)資金問題。2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，根據(jù) 農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)提出建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，明確各級政府對農(nóng)村公路的管理職責(zé)，并對農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投入提出了明確的意見，甘肅省政府也制定了相關(guān)的配套方案，各地市也結(jié)合各自實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但由于地方財政困難等原因，養(yǎng)護(hù)資金并沒有得到很好的落實(shí)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難的問題沒有得到根本的解決。

5、方便群眾，加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。公路建設(shè)的目的是為了發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，只有運(yùn)輸發(fā)展了，才能體現(xiàn)出公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為了使農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)效益得到充分發(fā)揮，必須將加快農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)并舉，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高農(nóng)村公路通達(dá)深度的同時，堅持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車”、“經(jīng)濟(jì)車”，實(shí)現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”的總體目的，同時有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室

曹恩奎

第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)專題調(diào)研

冀州市交通局

關(guān)于冀州市農(nóng)村公路建設(shè)情況的

調(diào)查報告

按照河北省公路管理局的安排部署，我局專門成立了農(nóng)村公路建設(shè)專題調(diào)研小組，結(jié)合公路通達(dá)情況專項調(diào)查，組織對全市的干線公路和農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底，特別是對村村通工程實(shí)施以前，我市已通油路的行政村及農(nóng)產(chǎn)品市場、旅游區(qū)等道路狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查情況如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)和干線公路概況

我們冀州市位于石、邢、衡三個設(shè)區(qū)市交界處，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，412個行政村，人口36萬。我市歷史文化悠久，古冀州為九州之首，1993年撤（冀）縣建（冀州）市，1997年建成小康市，2005年被確定為我省首批22個擴(kuò)權(quán)縣（市）之一。我市農(nóng)林畜牧業(yè)資源豐富，被譽(yù)為“中國辣椒之鄉(xiāng)”和“中國食用菌之鄉(xiāng)”，工商業(yè)發(fā)達(dá)，有“春風(fēng)、旭日、任遠(yuǎn)、鐘表”四大立市支柱產(chǎn)業(yè)。近兩年市財政收入達(dá)2.5億元。我市擁有被命名為“國家級濕地自然保護(hù)區(qū)”、我省第二大淡水湖----衡水湖，目前，衡水湖旅游開發(fā)已經(jīng)能逐步展開，我市旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。我市市委、市政府全力支持交通工作，通過市交通部門和各級各界的共同努力，使我市公路交通建設(shè)取得了顯著成效，國道106線、省道鄭昔線、安新線及數(shù)條縣級、鄉(xiāng)級公路干線織就了我市四通八達(dá)的公路網(wǎng)，為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，尤其是我市被列入全省首批22個擴(kuò)權(quán)縣市之

一、伴隨著我市境內(nèi)國家級濕地保護(hù)區(qū)----衡水湖區(qū)的旅游開發(fā)，加之近年來對市轄農(nóng)村公路的投入相對薄弱，我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要。

二、我市公路基本情況

經(jīng)過調(diào)查匯總，截止2005年，冀州市共有各級公路1101.613公里（含未通鄉(xiāng)村公路234.25公里），其中國道34.402公里，省級公路52.05公里，縣級公路79.468公里，鄉(xiāng)級公路289.926公里，村級公路645.767公里。

全市公路橋梁共計109座，其中包括：國道橋梁13座，省級公路橋梁8座，農(nóng)村公路橋梁88座，農(nóng)村公路橋梁中包括縣級公路橋梁12座，鄉(xiāng)級公路橋梁33座，村級公路橋梁43座；國省干線橋梁完好率為100%，農(nóng)村公路橋梁完好率為17%。88座農(nóng)村公路橋梁中基本完好的橋梁15座，勉強(qiáng)維持通車的橋梁38座，危橋35座。

綜合我市的基本情況，縣級以上公路等級高、質(zhì)量好，形成了冀州市公路網(wǎng)的主框架，但與之配套、相連接的鄉(xiāng)村級公路較少，全市擁有的1015.161公里農(nóng)村公路中，未通的土路234.25公里，占全市農(nóng)村公路總里程的23.1%；已通硬面路781.36公里，占全市農(nóng)村公路總里程的76.9%。在已通硬面路中，由于建設(shè)時間早、等級低、養(yǎng)護(hù)資金不足等原因，造成部分公路年久失修，病害嚴(yán)重，需改建的道路有503公里，涉及需改建的橋梁21座/1614米，極大地影響了群眾的出行和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，隨著城鄉(xiāng)工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)的加快發(fā)展，我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要。

三、我市近年來農(nóng)村公路建設(shè)情況

1、建設(shè)情況：近十年來，我市農(nóng)村公路建設(shè)先后掀起了兩次建設(shè)高潮。第一次是1995、1996年，為建設(shè)小康市而掀起的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，當(dāng)時為實(shí)現(xiàn)小康市達(dá)標(biāo)而制定的農(nóng)村公路村村通標(biāo)準(zhǔn)是“全市80%以上的農(nóng)村公路通硬面路（含瀝青路、水泥路、碳渣路和磚路）”，當(dāng)時農(nóng)村公路基本達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，我市于1997年被上級確立為“小康市”；第二次是2004年以來全省組織的農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)熱潮。這次農(nóng)村公路村村通的特點(diǎn)，一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，村村通的標(biāo)準(zhǔn)必須是通瀝青路或水泥路，所以原來已通碳渣路或磚路的必須重新建設(shè)；二是省政府制定了《全省農(nóng)村公路五年發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確了“已命名的小康市（縣）不再給予撥付補(bǔ)助資金”的政策。面對這種情況，我市交通局積極向上級交通主管部門陳述我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，爭取補(bǔ)助資金，積極推進(jìn)我市農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)，在省交通廳和衡水市交通局的大力幫助下，成效十分顯著：2004和2005兩年，共新建和改建鄉(xiāng)村公路131條/179.5公里，使58個村通上了瀝青路或水泥路。

2、主要經(jīng)驗和做法

一是服從建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和項目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，搞好路網(wǎng)規(guī)劃和線形設(shè)計，確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)跑辦文明生態(tài)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶涉及的農(nóng)村公路項目。二是樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持適度超前原則，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)相一致。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，在確定路線設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、路線等級時，著眼于長遠(yuǎn)，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的最終目標(biāo)，適度超前，確保投資效益。

三是多方位籌集資金，加快社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。我們一方面積極向上級反映爭取資金支持，同時，充分利用各種媒體對村村通工程建設(shè)的意義、目標(biāo)和相關(guān)政策進(jìn)行全方位立體式宣傳，充分調(diào)動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民和職能部門參與、支持村村通工程建設(shè)的積極性，逐步探索出了“上級補(bǔ)一點(diǎn)，市鄉(xiāng)財政拿一點(diǎn)，一事一議擠一點(diǎn)，發(fā)動在外務(wù)工和上班人員捐助一點(diǎn)、群眾自愿集一點(diǎn)和職能部門幫扶一點(diǎn)”這“六個一點(diǎn)”的方式多渠道籌集資金，確保了農(nóng)村公路建設(shè)項目的順利實(shí)施。四是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保為社會主義新農(nóng)村建設(shè)致富路和民心路。為把村村通工程建成民心工程、精品工程，我市按照“公正、公平、公開”的原則對各項工程實(shí)行公開招投標(biāo)制度，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗和信譽(yù)好的施工單位參與投標(biāo)；同時建立了“施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自驗、交通部門監(jiān)理、市統(tǒng)一檢查驗收”的四級質(zhì)量責(zé)任制，對每一項工程做到嚴(yán)把“工程備料、路基壓實(shí)、路面鋪裝、工程驗收”四個“關(guān)口”，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患堅決返工，確保了我市村村通工程質(zhì)量全部優(yōu)質(zhì)。

五是建養(yǎng)并重，確保道路暢通和行車安全，提高社會主義新農(nóng)村的生活質(zhì)量和出行質(zhì)量。我市出臺了《關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見》，先后建立完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府資金安排，結(jié)合農(nóng)村公路管養(yǎng)價值，安排對全市農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，使全市農(nóng)村公路面貌得到根本改觀，基本實(shí)現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”，為全市“文明生態(tài)村”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。

四、我市農(nóng)村公路建設(shè)中的主要問題

一是由于受97年建成小康市和省政府“已命名的小康市（縣）不再給予撥付補(bǔ)助資金”的政策的影響，我市近年來農(nóng)村公路建設(shè)力度較小，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。一方面，已建成道路由于建設(shè)年代早，建設(shè)等級低，大部分公路超期服役，加之近年來交通量增大，重載車增多，公路急需改建和維修450公里，例如我市全長32公里的鄉(xiāng)級公路干線冀門線，初建于1982年，橫跨我市轄區(qū)內(nèi)冀州鎮(zhèn)、小寨、碼頭李、門莊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130多個村莊，是我市西北部10萬余人口出行的唯一通道。由于重要的地理位臵，隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重載車急劇增加，交通量逐漸加大，路基路面毀壞嚴(yán)重，遇陰雨天根本無法通行。另一方面，新建任務(wù)重，尚未建成瀝青路或水泥路的鄉(xiāng)村公路為234.25公里，兩項合計共684.25公里。由此可見，我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。

二是建養(yǎng)資金相對短缺。2004年以來，為加快我市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，針對農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題和困難，我市積極向省市交通主管部門爭取補(bǔ)助資金；同時積極探索出“市財政補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D一點(diǎn)，一事一議籌一點(diǎn)，發(fā)動在外務(wù)工和上班人員捐助一點(diǎn)、群眾自愿集一點(diǎn)和對口幫扶職能部門支援一點(diǎn)”這“六個一點(diǎn)”方式多渠道籌集地方配套資金。上述各項措施，在一定程度上緩解了村村通項目建設(shè)資金的短缺問題，確保了部分村村通工程的如期實(shí)施。但是，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，與我市農(nóng)村公路繁重的建設(shè)任務(wù)相比，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建鄉(xiāng)村公路的資金需求計劃相比，仍面臨建養(yǎng)資金嚴(yán)重短缺的局面。

五、科學(xué)提出我市公路建設(shè)“十一五”發(fā)展目標(biāo) 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村對公路建設(shè)的要求，根據(jù)我市公路發(fā)展現(xiàn)狀，確定了我市“十一五”交通發(fā)展的基本思路是：按照提高等級、增強(qiáng)功能、完善結(jié)構(gòu)的思路，圍繞構(gòu)建“和諧交通”總目標(biāo)，加快推進(jìn)“交通興市”戰(zhàn)略，加快公路交通建設(shè)步伐，全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良交通運(yùn)輸環(huán)境。

主要目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)干線公路路網(wǎng)提級、農(nóng)村公路通達(dá)暢通，形成縱橫交錯、便捷高效、輻射周邊地區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，至2010年，公路密度達(dá)1.15公里/平方公里；在我市形成“五縱三橫”的一、二級干線公路網(wǎng)，形成以高速公路為主骨架，國、省干線公路為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)村公路為支脈的四通八達(dá)、銜接順暢、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

“十一五”期間，計劃改造農(nóng)村公路743.25公里，計劃改造農(nóng)村公路橋梁74座/3330米。需要各級各界進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路的投入力度，進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

“十一五”期間，我市在農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題是資金短缺問題。以上述項目為例，“十一五”我市需建設(shè)農(nóng)村公路743.25公里，以建設(shè)瀝青路每公里造價15萬元計算，資金需求為11148萬元；計劃新建、改建農(nóng)村公路橋梁3330米/74座，需要投入資金6993萬元，兩項合計18141萬元。鑒于目前農(nóng)民集資政策不允許，其他途徑實(shí)際操作情況又有困難，因此建議上級交通主管部門對我市農(nóng)村公路建設(shè)給予重點(diǎn)支持。

第三篇：(調(diào)研)農(nóng)村公路建設(shè)

傾力修筑致富路加快建設(shè)新農(nóng)村

——關(guān)于萬源市農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐

萬源市人民政府副市長黃中平

萬源位居川東北邊陲，地處川陜渝三省市結(jié)合部、七個縣市交匯處，是達(dá)州市最典型的革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，全市轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬，幅員面積4065平方公里。近年來，我們按照達(dá)州市委、市政府的安排部署，立足萬源實(shí)際，堅持把解決農(nóng)村“行路難”問題作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)“十大惠民行動”的頭等大事來抓，努力克服道路建設(shè)成本高、自然災(zāi)害頻繁等困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)打底子，市上鋪面子”的工作思路和“村民自治、一事一議”原則，大力弘揚(yáng)“負(fù)重自強(qiáng)、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不勝不休”的萬源精神，舉全市之力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的。截至目前，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資20719萬元，啟動建設(shè)通鄉(xiāng)油路146公里，建成78.2公里，完成通村公路543.3公里，農(nóng)村公路建設(shè)取得初步成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

一、建立三項運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供制度保障

1、完善“三民”建設(shè)機(jī)制。堅持以村民自治、“一事一議”為核心的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理辦法，以村為單位召開村民議事大會和群眾大會，由群眾對是否同意建設(shè)和投勞籌資、日常管護(hù)等具體問題進(jìn)行民主決策；公開推選村民代表組成村民自治監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)資金和物資管理，實(shí)施工程監(jiān)督。石窩鄉(xiāng)采取“一事一議”的辦法，代表由群眾選、方案由群眾定、錢由群眾籌、帳由群眾管、質(zhì)量由群眾

監(jiān)督，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，結(jié)束了群眾“出行難”的歷史。

2、建立競爭立項機(jī)制。公路建設(shè)中，始終堅持村道公路建設(shè)，必須由村委會召開群眾大會，實(shí)行“一事一議”，群眾支持率達(dá)到90%以上，并形成《村民委員會決議書》，方能申報項目；通鄉(xiāng)公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會討論同意并形成《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會決議書》，方能向上申報；經(jīng)批準(zhǔn)同意建設(shè)的項目，因鄉(xiāng)村工作不積極、不主動，未按規(guī)劃組織實(shí)施的，按程序予以調(diào)整和取消，真正把項目交給交通條件亟待改善、群眾積極性高的地方。

3、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。落實(shí)主體責(zé)任。年初，市委、政府與全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細(xì)化到人頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了班子成員主抓一條村道公路建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，全市上下形成了市級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管部門全力抓、聯(lián)系部門配合抓、社會各界齊抓共建的良好工作格局。同時，我市建立了由“四大家”分管或聯(lián)系交通的領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門為成員的5個農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組，對全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行督促檢查，并定期通報。

二、拓寬四種融資渠道，破解農(nóng)村公路建設(shè)資金難題為保證農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進(jìn)，我市陸續(xù)出臺了一系列加快農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，形成了“政府主導(dǎo)、部門支持、社會捐助、群眾參與”的投融資機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行上級政策。不折不扣地認(rèn)真落實(shí)上級對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策（其中通鄉(xiāng)油路40萬/公里、通達(dá)、通暢公路10萬/公里），切實(shí)做到不挪用、不截留，確保全面兌現(xiàn)落實(shí)到位。二是實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。采用“多干多獎、少干少獎、不干

不獎”的方法，對建成通鄉(xiāng)油路經(jīng)驗收合格后，市財政按10萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對建成村道公路經(jīng)驗收合格后，市財政按1萬元/公里給予補(bǔ)助，極大地調(diào)動了廣大干部農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。三是按照“村民自治”、“一事一議”的方式，多渠道籌措資金。在鄉(xiāng)道舊（院）蜂（桶）公路建設(shè)中，按照“村民自治”、“一事一議”的方式，村民踴躍籌資投資45萬元（含投勞折資），勞平達(dá)100元，僅用4個月時間，現(xiàn)已基本完成長12.8公里、寬4.5米的四級公路路基改建工程。四是積極吸納社會資金。主要靠銀行貸款、沿線企業(yè)捐資、外籍知名人士捐贈、干部群眾捐款的辦法籌集公路建設(shè)資金。白羊鄉(xiāng)柿樹坪村支部副書記、王家灣社社長何仕雄發(fā)動全社200多村民和在外的工作人員先后集資22萬余元硬化了2.5公里長的村道公路，實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路的目標(biāo)。

三、落實(shí)四種建設(shè)措施。確保農(nóng)村公路健康發(fā)展

1、因地制宜搞規(guī)劃。嚴(yán)格遵循“因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，科學(xué)制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，使其與新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，并始終堅持以規(guī)劃主導(dǎo)建設(shè)，到“十一五”末，完成100%的通鄉(xiāng)油路、60%的村道公路硬化任務(wù)，基本解決農(nóng)村群眾“出行難”問題，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開村民大會，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，組織市交通局完成184個建制村762.49公里新建通村公路和139個村638.2公里通村水泥路建設(shè)的“三表”和相關(guān)資料上報。目前，已完成40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)472公里通鄉(xiāng)油路工程可行性報告編制工作。

2、實(shí)事求是抓建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，始終堅持

“實(shí)事求是、因路而異、立足當(dāng)前、慮及長遠(yuǎn)”的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、山水林田綜合治理、扶貧移民”等五個方面緊密結(jié)合起來，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：對通村公路堅持以通為主，采用四級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對交通量不大的縣鄉(xiāng)公路采取適當(dāng)理順線型，裁彎取直降坡的方法按不低于四級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時完善邊溝、小橋涵等排水設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)護(hù)墻、護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志；對農(nóng)村公路的骨架路、市域經(jīng)濟(jì)主干道、主要運(yùn)輸通道提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使全市形成層次分明、脈絡(luò)清晰、便捷暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

3、宣傳發(fā)動造聲勢。我市通過召開農(nóng)村公路建設(shè)動員大會、舉行萬人簽名活動及電視、板報等途徑，大力宣傳“一事一議”等農(nóng)村公路建設(shè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗，使“公路不通、招商落空，公路不暢、致富無望”的理念深入人心，干部群眾實(shí)現(xiàn)了由“要我修路”向“我要修路”、由“等、靠、要”向“全民動手，齊心修路”的轉(zhuǎn)變，“要致富，先修路”已成為大家的共識和自覺行動。我市石窩、白羊、固軍等鄉(xiāng)還通過召開村民代表大會、村民大會，發(fā)放調(diào)查問卷、《致群眾的一封信》、《致×鄉(xiāng)籍在外工作人員的一封信》等方式，在全市上下形成了“人人關(guān)心、人人支持、人人參與”農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍，村與村、社與社之間呈現(xiàn)出競相修路的生動局面。

4、嚴(yán)格監(jiān)管保質(zhì)量。在明確工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、資金管理和施工安全管理四大任務(wù)的同時，建立了專業(yè)人員、群眾代表、施工隊伍、鄉(xiāng)村干部聯(lián)動監(jiān)管的機(jī)制，確保陽光操作，實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一條示范路、村村達(dá)到合格路”的目標(biāo)，使每條鄉(xiāng)道、村道都成為“放心路”。

農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，為充分發(fā)揮萬源的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前，我市基本形成了以太平鎮(zhèn)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)、輻射到村社的農(nóng)村道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決了廣大人民群眾生產(chǎn)生活物資、農(nóng)副產(chǎn)品的“運(yùn)輸難”和邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的“出行難”問題。二是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我市農(nóng)村交通條件改善后，城鄉(xiāng)間客流量大為增加，帶動了旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)的長足發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。今年上半年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)3.23億元，同比增長23.3%；共接待游客103.05萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入億元。三是優(yōu)化了地方發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村公路狀況的改善，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了地方形象，為擴(kuò)大開放和招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是促進(jìn)了礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。今年上半年，全市完成招商項目22個，實(shí)際到位資金45130萬元。四是密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)踐表明，我市農(nóng)村公路建設(shè)中，干群思想在工作討論會上得到了交流，黨群、干群關(guān)系在建設(shè)工地上得到了融洽，各項工作在公路的延伸中得到了落實(shí)，干部素質(zhì)在組織協(xié)調(diào)中得到了提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件改善后，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，遺留問題得到順利解決，上訪群訪事件明顯下降，各項工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

第四篇：關(guān)于對杭錦后旗農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報告doc

關(guān)于對杭錦后旗農(nóng)村公路建設(shè)情況的

調(diào)研報告

常廳長: 7月6日到10日,我?guī)ьI(lǐng)由農(nóng)村辦、紀(jì)檢組和質(zhì)監(jiān)站組成的農(nóng)村牧區(qū)公路專項督查組，對阿拉善、烏海和巴彥淖爾3個盟市的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)情況進(jìn)行了督查，特別是在杭錦后旗，又特意對該旗幾年來農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告報上，請審示。

一、杭錦后旗的基本情況

杭錦后旗位于河套平原西南部，北靠陰山，南鄰黃河，總面積1644平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，107個行政村（嘎查），全旗人口31萬，其中71％為農(nóng)業(yè)人口。公路運(yùn)輸是杭錦后旗的唯一運(yùn)輸方式，截止到2008年底，全旗公路里程已達(dá)到1701公里，其中國道12公里（包括高速公路8公里）、省道83公里、縣道224公里、鄉(xiāng)道109公里、村道1273公里，境內(nèi)油路里程546公里，占到總里程的32％，初步形成了以國省道為依托，縣道為主干，“四橫五縱”、“八大出口”的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，公路的路網(wǎng)效益和規(guī)模效益日漸突出，使全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化服務(wù)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村富余勞動力從事第

三產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加，小生產(chǎn)與大市場的距離縮短，呈現(xiàn)出了“公路通、百業(yè)興”的喜人局面。

二、杭錦后旗加快農(nóng)村公路建設(shè)的主要經(jīng)驗

杭錦后旗是一個典型農(nóng)業(yè)旗，土地肥沃，引黃自流灌溉，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、枸杞、番茄、瓜果蔬菜為主，有塞外“米糧川”之稱。但遺憾的是，這種資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)民人均收入居全市中等水平。當(dāng)然，造成這種狀況的原因固然很多，但交通不便是其中很重要的一個因素。據(jù)調(diào)查，在2001年以前，杭錦后旗境內(nèi)僅有油路里程60公里，四級以上砂石路210公里，其余均為土路，公路標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，窄橋險涵多，晴雨通車?yán)锍躺?，落后的公路交通?yán)重制約了農(nóng)民致富奔的進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)到，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) 為迅速打破“瓶頸”制約，從2002年開始，杭錦后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)及國家農(nóng)村公路建設(shè)政策傾斜的歷史機(jī)遇，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公路先行”的指導(dǎo)思想，開拓思路，創(chuàng)新思維，拓寬籌資渠道，堅定不移地實(shí)施“公路富旗”戰(zhàn)略，并確定了要用5年時間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路奮斗目標(biāo)，并把鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程作為全旗“一字號”工程，要求各部門全力以赴，動員社會各界力量進(jìn)行投工投勞，展開了一場全旗交通發(fā)展史上前所未有的油路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公里建設(shè)的歷 2

時跨越。

為組織好投工投勞，旗委、政府成立了由政府旗長任組長，旗委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，交通局長為副組長，各相關(guān)單位為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)的組織實(shí)施、征地拆遷、協(xié)調(diào)地方資金籌集等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的投勞組織發(fā)動、技術(shù)管理、安全生產(chǎn)管理、社會問題協(xié)調(diào)處理等辦事機(jī)構(gòu)。自上而下形成的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，抓重點(diǎn)的工作機(jī)制。由于組織到位，措施得力，調(diào)動了方方面面的積極性，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金 公路建設(shè)是一項資金密集型工程，能否解決資金問題是加快建設(shè)步伐的一個關(guān)鍵。特別是對于工業(yè)生產(chǎn)落后，2001年財政收入只有1.3億元，全旗農(nóng)民人均收入2500多元的杭錦后旗是個非常嚴(yán)峻的考驗。但是他們并沒有因此而彷徨和等待，而是從政府主導(dǎo)來入手，在積極爭取上級補(bǔ)助和金融部門支持的同時，通過財政每年投入一點(diǎn)，受益村民集一點(diǎn)以及倡導(dǎo)社會各界捐助一點(diǎn)等多種方式，拓寬投資渠道。特別是從2007年開始，旗政府采取“鄉(xiāng)村修土基，政府鋪路面”的做法，即鄉(xiāng)村通過“一事一議”發(fā)動群眾投工投勞，首先完成土基工程，經(jīng)交通部門驗收合格后，政府按每公里10萬元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，作為 3

瀝青路面施工的補(bǔ)貼資金，有效調(diào)動了鄉(xiāng)村的積極性，推進(jìn)了全旗通村油路建設(shè)步伐，5年來，旗政府累計投入獎勵性補(bǔ)貼資金5000多萬元，平均每年新增通村油路里程近百公里。

在杭錦后旗，農(nóng)民投工投勞修路已成為一種傳統(tǒng)。幾年來，杭錦后旗所有新建農(nóng)村公路的土方、風(fēng)積沙都由農(nóng)民投工投勞完成。據(jù)統(tǒng)計，從2002年以來，農(nóng)民群眾累計出車達(dá)355萬臺（次），出人工610萬人（次），調(diào)運(yùn)土方、風(fēng)積沙共810萬立方米，折合資金8640萬元，極大地緩解了農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的矛盾。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過旗委、政府協(xié)調(diào)，各收費(fèi)單位在收費(fèi)上靈活掌握政策，最大限度地支持了公路建設(shè)，使公路建設(shè)形成合力。工程沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能從全旗的發(fā)展大局出發(fā)，自覺舍棄局部利益，對施工單位取沙、取土，施工場地的占用以及車輛管理等方面積極支持，大力配合，為施工單位創(chuàng)造了良好的施工條件和施工環(huán)境。

通過調(diào)查了解到，2008年，杭錦后旗共完成交通固定資產(chǎn)投資3.87億元，修建鄉(xiāng)際油路283公里，通村油路253公里，四級砂石路620公里。

今年，杭錦后旗計劃自籌資金建設(shè)鄉(xiāng)際和通村油路21條，建設(shè)規(guī)模 138公里，總投資7369萬元。這樣，包括計劃內(nèi)的3個通鄉(xiāng)油路建設(shè)項目（共153公里，總投資12635萬元）在內(nèi)，杭錦后旗農(nóng)村油路建設(shè)總里程達(dá)到290多公里，總投資達(dá)到2 4

億元。

（二）加大宣傳力度，營造全社會關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè)的氛圍

農(nóng)村公路建設(shè)涉及面廣，存在的社會問題多，必須得到全社會的重視，形成人人關(guān)注、人人關(guān)心和人人參與的良好氛圍。為此，旗委、政府多次召開專題會議研究、部署加快公路建設(shè)事宜，旗政府將實(shí)施鄉(xiāng)村油路，通達(dá)工程作為民心工程，列為每年全旗“十件大事”之一來抓。首先，旗鄉(xiāng)村層層召開動員會，統(tǒng)一了廣大黨員干部和群眾的思想認(rèn)識。旗電視臺在黃金時間開辟了《通油路奔小康》專欄，《陜壩周報》開設(shè)專版以及其它新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充分利用廣播、宣傳欄、墻體標(biāo)語等途徑在群眾中廣泛開展“小路小富，大路大富，無路不富”的宣傳，調(diào)動了廣大群眾參與公路建設(shè)的積極性。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部包社、包戶，對投勞不理解的同志多次上門進(jìn)行宣傳動員，形成了全社會大辦交通的強(qiáng)大聲勢，農(nóng)民觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，由要我修路到我要修路，鄉(xiāng)村每年都出現(xiàn)許多父子齊上陣，夫妻同勞動的修路場景，促進(jìn)了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，堅持因地制宜實(shí)事求是的建設(shè)原則

加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃非常重要。為避免盲目建設(shè)導(dǎo)致人力、物力浪費(fèi)，最大限度提高公路建設(shè)效益，杭錦 5

后旗在農(nóng)村公路建設(shè)中，始終遵循“規(guī)劃先行，逐步完善”的原則，由交通部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員配合，在全面分析杭后公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮未來經(jīng)濟(jì)社會和交通發(fā)展需求，按照先主干后支線，先通鄉(xiāng)后通村，適度超前，分布實(shí)施的原則，編制了全旗《2003－2020年杭錦后旗公路發(fā)展規(guī)劃》及“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃，使各階段等級公路建設(shè)有了明確重點(diǎn)。即2007年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，2015年實(shí)現(xiàn)村村通油路。

杭錦后旗由于地處河套灌區(qū)，林、田、渠交差縱橫。在農(nóng)村公路建設(shè)中，他們堅持既要符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實(shí)際的要求，遵循利用舊路和原有構(gòu)造物的設(shè)計原則，盡可不占耕地，不伐樹木。并充分考慮新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)及與相鄰公路網(wǎng)的有效連通，鄉(xiāng)村小油路采用路基寬6.5米，油面寬3.5米，荷載標(biāo)準(zhǔn)公路II級，鄉(xiāng)際鄉(xiāng)村公路均為一種結(jié)構(gòu)：墊層30cm風(fēng)積沙，底基層15cm天然砂礫，基層15cm水泥砂礫，面層3cm瀝青混凝土。同時考慮到本地區(qū)砂石料奇缺等因素，他們采用風(fēng)積沙填筑路基，不僅解決了凍脹、翻漿的技術(shù)難題，也有效地降低了工程造價，收到較好的技術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。既滿足了快速發(fā)展的交通流量需要，避免了重復(fù)投資，又為今后的升級改造留有充分的余地。

（四）狠抓建設(shè)質(zhì)量，確保為群眾交滿意工程

質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題。在農(nóng)村公路建設(shè)中，杭錦后旗堅持狠抓源頭管理，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。針對許多項目里程較短的實(shí)際，政府規(guī)定，凡是總造價在30萬元以上公路建設(shè)項目均要面向社會公開招投標(biāo)，并邀請紀(jì)檢、審計部門對招投標(biāo)程序進(jìn)行全程監(jiān)督。其次，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行四級質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢。特別是工程監(jiān)理，責(zé)任到人，每完一道工序，進(jìn)行一次質(zhì)量認(rèn)定，并公開舉報電話，歡迎社會各界監(jiān)督。同時，交通局自籌資金60多萬元建起自己的中心試驗室對每一道工序進(jìn)行檢測，用數(shù)據(jù)說話，真正做到了“發(fā)現(xiàn)問題不護(hù)短，查處問題不手軟”。三是強(qiáng)化制度保障。在工程實(shí)施前，先后出臺了《杭錦后旗油路建設(shè)工程實(shí)施方案》、《油路工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)投勞管理辦法》、《油路工程安全保衛(wèi)管理辦法》等七個規(guī)范性文件，從制度上保障了公路建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。四是加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行安全生產(chǎn)與工程管理同布署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場零傷亡、零事故目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)，努力提高農(nóng)村公路的服務(wù)年限 農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵。幾年來，杭錦后旗不斷總結(jié)從連續(xù)五年養(yǎng)護(hù)工作全市末位和連續(xù)六年全市第一的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，為推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)邁出了堅實(shí)的一步。他們的主要做法是：

一是以人為本推進(jìn)改革，實(shí)行管養(yǎng)分離。2002年前，杭錦后旗公路段債務(wù)沉重，多達(dá)230多萬元，人員230多人，養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)公路357公里，其中正式工126人，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。早在2002年，他們就對公路段實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革，通過考試、考核，最終只留16名管理人員（包括路政管理人員），其余人員參照行政、事業(yè)單位人員離崗政策，發(fā)一定比例工資離崗待聘，符合交社保條件的，經(jīng)旗政府協(xié)調(diào)，一次性交社保。通過改革，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，改善了人多擠占養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的局面，使公路養(yǎng)護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是成立了公路養(yǎng)護(hù)站，配套了一般養(yǎng)護(hù)機(jī)械，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，并以管養(yǎng)分離為突破口，養(yǎng)路工程面向社會招投標(biāo)，對承包單位進(jìn)行合同化管理。根據(jù)任務(wù)指標(biāo)，全年經(jīng)費(fèi)一次性包死，實(shí)行“聯(lián)質(zhì)計酬”，獨(dú)立核算，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。同時引入競爭激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，實(shí)行末位淘汰制。

三是加大次差等路的改造力度，努力提高公路暢通率。近年來，隨著公路建設(shè)快速發(fā)展，油路里程不斷增加，人們對抗自然災(zāi)害能力差，路況起伏大的砂土路通暢要求也越來越高，因此，杭錦后旗還加強(qiáng)砂土路的改造和養(yǎng)護(hù)，近年來，先后投資50多萬元，改造了窄橋險涵23道座。并在2007年、2008年投資540萬元，對全旗路況最差的團(tuán)黃線進(jìn)行修補(bǔ)。通過改造次差等路和加強(qiáng)公路的日常養(yǎng)護(hù)，使好路率明顯提高。

三、農(nóng)村公路建設(shè)改變了群眾的生活方式

幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，讓農(nóng)民群眾嘗到了實(shí)實(shí)在在的甜頭。目前，杭錦后旗在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的基礎(chǔ)上，全旗已有三分之一行政村通上了四級小油路，并建成新農(nóng)村示范點(diǎn)23個，油路通到了家家戶戶的門口和田間地頭，基本實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民天天走好路奮斗目標(biāo)。

杭錦后旗土地肥沃，過去由于公路不暢而群眾只能種植糧食作物，收入低，群眾始終不能擺脫貧困狀態(tài)。而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)縮短了城鄉(xiāng)間的時空距離，擴(kuò)展了對外交流的空間，群眾依托便利的公路交通，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開始大面積種植諸如瓜果、油葵等經(jīng)濟(jì)作物，人均收入不斷提高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2008年，杭錦后旗全旗農(nóng)民人均收入已由2001年的2585元增加到6995元，平均每年增加630多元。富裕起來的農(nóng)民家家都購置了農(nóng)用車，戶戶擁有了電話或手機(jī)，信息、技術(shù)交換頻繁，客貨運(yùn)輸空前繁榮，生活質(zhì)量不斷提高。群眾親切地把農(nóng)村公路看成是村里的“生命線”、“致富路”和“信息通道”，成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中群眾津津樂道的閃光點(diǎn)。

四、調(diào)研的收獲和幾點(diǎn)建議

通過這次對杭錦后旗農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研，使我們得到了很多啟示。

幾年來，人們普遍認(rèn)為上級投資不足是困擾農(nóng)村公路發(fā)展 9 的主要矛盾。從表面上看，問題的根結(jié)好像在這里，其實(shí)并不是絕對的。杭錦后旗農(nóng)村公路的發(fā)展告訴我們，資金短缺并不是制約農(nóng)村公路發(fā)展的根本問題，而問題的關(guān)鍵取決于地方政府對這項工作的認(rèn)識程度，只要地方政府對農(nóng)村公路發(fā)展的認(rèn)識問題解決了，一切問題都不是問題，一切問題都會在發(fā)展中得到解決。

當(dāng)前，隨著國家三農(nóng)政策的不斷深入，今后一個時期，農(nóng)村公路建設(shè)將是交通建設(shè)的重中之重，也是交通部門的一項長期建設(shè)任務(wù)。但從全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的總體形勢看，發(fā)展的很不平衡。在一些地區(qū)，等、靠、要的思想還非常嚴(yán)重。而一些旗縣雖然有較強(qiáng)的超前意識，像杭錦后旗、敖漢旗、土右旗和鄂爾多斯市的旗縣，但他們也都存在著許多擔(dān)心，并有怕喝“嗆脖水”的說法，原因是過去受上級政策的限制，我們沒有靈活的政策措施，沒有從促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識去考慮，特別是前幾年把地方自籌資金提前建設(shè)的項目只要建成了就消號的做法，在一定程度上打擊了一些地區(qū)的積極性，而等待觀望的卻能夠得到政策變化帶來的優(yōu)厚待遇，造成了一些旗縣對自治區(qū)的不信任感。

在2008年的全區(qū)交通會議上，你提出的“農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)不撒胡椒面，不搞平均主義，誰積極主動就優(yōu)先支持誰，要將國家有限的補(bǔ)助資金集中投入到那些基層班子務(wù)實(shí)干事、運(yùn) 10

作力強(qiáng)，農(nóng)牧民積極性高、能修成路的鄉(xiāng)村，使農(nóng)村牧區(qū)公路盡快在服務(wù)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)性作用”的提法非常好，這一思路也是從根本上解決我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是去年對先進(jìn)旗縣給予重獎的措施，在各地產(chǎn)生了積極反響。加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐，就需要有一個鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的政策措施，就需要營造一個先干的不吃虧、觀望的受制裁的氛圍。因此，對我區(qū)今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

一是樹立先進(jìn)典型，營造示范效應(yīng)。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)完成的具體情況，每年都在全區(qū)樹立起幾個叫得響、有代表性的典型旗縣，并通過多種方式，大力宣傳他們的經(jīng)驗和做法，讓他們的經(jīng)驗在全區(qū)開花結(jié)果。

二是用政策保護(hù)和調(diào)動農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。繼續(xù)推行“以獎代投”的補(bǔ)貼政策，并把重獎先進(jìn)旗縣形成制度，明確對已經(jīng)納入自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目提前建設(shè)的，不但不影響今后的立項和投資，并享受自治區(qū)以獎代投補(bǔ)貼。對納入自治區(qū)計劃的通村砂石路項目直接建成油路或水泥路的同樣給予獎勵性補(bǔ)貼，通過激勵措施讓先干的得到實(shí)惠。

三是項目安排不搞平均主義。通鄉(xiāng)油路工程最晚到明年底結(jié)束，通村油路建設(shè)將相繼展開，國家很可能對項目安排實(shí)行資金切塊，這將給我們創(chuàng)造出一個絕好的進(jìn)一步落實(shí)地方政府 11

主體責(zé)任的機(jī)遇。在具體項目安排上，自治區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，采取區(qū)別對待的政策。首先看申請項目旗縣上建設(shè)任務(wù)完成情況；其次，看地方政府能夠落實(shí)多少配套資金；第三，看征地拆遷是否已經(jīng)落實(shí)；第四，看沿線群眾是否支持和滿意，并由政府進(jìn)行承諾，確保建設(shè)環(huán)境和按期完工。對積極性高，又有建設(shè)能力的旗縣多給項目，重點(diǎn)支持，讓一部分旗縣先實(shí)現(xiàn)村村通。

四是加強(qiáng)對地方政府主體責(zé)任落實(shí)情況的考核。在積極爭取自治區(qū)政府加大對盟市政府農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)指標(biāo)完成情況考核力度的同時，廳首先加大對盟市交通局主管部門農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)指標(biāo)完成情況的考核力度，探討實(shí)行一票否決制。

五是不斷強(qiáng)化行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的市場管理、質(zhì)量管理、資金管理，確保每條農(nóng)村公路都成為讓群眾滿意的陽光工程。同時不斷完善標(biāo)志標(biāo)牌、橋涵配套等設(shè)施，積極探索農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管、運(yùn)一體化運(yùn)營模式，加強(qiáng)超載運(yùn)輸治理，努力提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。

第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文

目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作仍需加強(qiáng)，下面是小編為大家精心收集的農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告，供大家參考，希望大家喜歡。

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文(一)

按照市委政策研究室關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有各級公路90條公里，其中通鄉(xiāng)路6條公里，通村路65條公里，專用公路兩條公里。全縣共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，十五期末，國家實(shí)施通縣

鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進(jìn)行了克通公路建設(shè)，去年又成功地啟動了商品糧基地克昌公路建設(shè)項目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達(dá)公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率，通村公路硬化總里程27公里，硬化率，硬化村8個，硬化率。二、十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安排

(一)十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃

為搶抓十一五我省將投入1000億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，十一五期間我縣計劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條公里。建設(shè)通村白色路52條公里，其中20**年建設(shè)13條線公里，實(shí)現(xiàn)30個行政村通白色路面。20**年計劃建設(shè)22條200公里，實(shí)現(xiàn)30個行政村通白色路面。

20**年計劃建設(shè)17條線147公里，實(shí)現(xiàn)29個行政村通白色路面。到20**年末，基本上實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。到十一五末期，實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達(dá)的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

(二)十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金安排

十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為萬元，其中爭取國家補(bǔ)貼資金為3809萬元，地方匹配資金萬元。由于我縣財政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設(shè)的瓶頸。面對缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實(shí)際，建立多元的投入機(jī)制，解決配套資金問題。一是縣財政投一點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當(dāng)年通村公路建設(shè)計劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預(yù)算，同時按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來源渠道，確保農(nóng)

村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會，進(jìn)行一事一議采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點(diǎn)。采取給外地的XX人寫封信、打一個電話和為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳，實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點(diǎn)。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓準(zhǔn)政策爭一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。

三、20**年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動情況、主要措施、存在的問題及下步打算

(一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主要措施

總投資3170萬元的公里商品糧基地項目克昌公路建設(shè)于20**年8月31日開工，為保證工程進(jìn)度，該項目分五個工程標(biāo)段同時施工，所以去年10月份工程所需立方米，路基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進(jìn)行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個月的時間進(jìn)行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進(jìn)場，該工程所需萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)場。進(jìn)入4月份以來，各施工標(biāo)段對路基翻漿路段進(jìn)行整修處理，經(jīng)過近一個月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時機(jī)成熟做水泥穩(wěn)定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準(zhǔn)備。

(二)通村工程啟動情況及主要措施

20**年我縣通村公路計劃公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導(dǎo)下，我縣通村公路建設(shè)項

目已全面啟動，開局良好。目前，工程設(shè)計、招標(biāo)工作全部完成，組織機(jī)構(gòu)及人員已全部到位，一事一議各村承擔(dān)的工作任務(wù)已基本落實(shí)，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。一是為切實(shí)加強(qiáng)對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局長范德強(qiáng)為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場辦公解決實(shí)際問題。四月中下旬總指揮，縣長董穎秋、副指揮、副縣長吳昊、副指揮、交通局長范德強(qiáng)深入各鄉(xiāng)、村和路段實(shí)地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導(dǎo)各村一事一議，同時副指揮

交通局長范德強(qiáng)帶隊分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進(jìn)入各標(biāo)段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計劃有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計5月中旬，我縣通村公路將破土動工。

(三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題及下步打算

1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級計劃下達(dá)晚，所以致使工程建設(shè)準(zhǔn)備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術(shù)力量饋乏。

2、農(nóng)村公路建設(shè)下步打算

為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行，我們在下步工作中將采取以

下具體措施。

第一，搶前抓早，全力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。按照省市計劃，公里商品糧基地項目、公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5月份，各項工程已全面啟動，我們一定要強(qiáng)化時間觀念，積極投入人力、物力、財力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。

第二，進(jìn)一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標(biāo)和頭等大事來抓。從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格查處質(zhì)量問題，要力爭將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成長壽工程、精品工程。

第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。

第四，建立獎懲制度，調(diào)動各方公路建設(shè)積極性。有效的獎懲制度是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的動力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，同時將定期對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評比表彰，對在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎勵。

四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型

在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長董穎

秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公，動員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。通過一事一議受益村屯百姓主動投工、投勞，負(fù)責(zé)土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時各村積極響應(yīng)縣政府號召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五、對今年搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見、建議

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。

二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的長效機(jī)制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文(二)

根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神和省人大常委會主任會議關(guān)于加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容的要求，由省人大常委會副主任孫效東牽頭，省人大財經(jīng)委員會主任委員屠錦敏任組長、財經(jīng)委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為成員的省人大常委會農(nóng)村公路調(diào)研組于78月對我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，十一五以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入十一五規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總

體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個具有代表性的地區(qū)，聽取了三個州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止2008年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)

十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了社會主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動國省干線路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入

整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了十一五通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大

我省地方財力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計爭取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項目建設(shè)。20062008年，我省共爭取中央資金億元支持農(nóng)村公路

建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，建制村通達(dá)工程億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。2009年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，計劃解決107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程億元，計劃解決597個建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金億元，安排災(zāi)后重建公路項目2533項公里，計劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項8665公里，完成投資億元，占總投資的40%。

為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會捐助和發(fā)動農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。2008年，省交通運(yùn)

輸廳貸款2億元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

近年來，我省各級政府和交通主管部門把好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測，初步形成了政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會監(jiān)理四級質(zhì)量保證體系。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理

養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開

按照國務(wù)院責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，2007年，省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了先試點(diǎn)、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措億元，分對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個市州出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個縣市區(qū)出臺了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)

村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的12%、縣級財政收入的23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的三落實(shí)打下了良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題

(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重

我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊

貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到十一五末，我省還有%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路萬公里。十一五規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路萬公里。

(二)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高

我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元;通村公路每公里造價約為：水泥路3040萬元，油路2030萬元。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每

公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，省級財政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2007年以來原材料、人工費(fèi)用價格上漲過快，項目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。

(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足

我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財政困難，新增財政收入的12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。

(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度

從2008年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項目建設(shè)單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達(dá)，但錯過了施工季節(jié)，影響了建設(shè)任

務(wù)的完成。2009年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市2009年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項目的資金到位外，其他項目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項目因資金問題進(jìn)度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)

目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級職稱17人，僅占0?38%;中級職稱193人，僅占4?33%;初級職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自2006年以來，我省

農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級多為四級及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費(fèi)公路采用計重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也比較大。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前

謀劃十二五規(guī)劃編制

農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評估《甘肅省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，加強(qiáng)與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到中

央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省十二五建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于十二五規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。

(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道

要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的機(jī)遇，做好建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭取

把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計過高，在向國家有關(guān)部委上報項目計劃時，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計劃。

在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創(chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動員社會力量出資捐助，發(fā)動組織農(nóng)民自

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愿投工投勞。

(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革

建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭取中央對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對財政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時，要督促沒有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)

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構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會商工作機(jī)制，做好項目計劃、資金計劃和進(jìn)度計劃之間的銜接，爭取提前下達(dá)項目計劃，及時下達(dá)資金計劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。

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根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理條例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)。

(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平

省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，~ 29 ~

掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對農(nóng)村公路的影響。對尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項目完工后再實(shí)施。

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